BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES ...... 1
I.1. INTRODUCCIÓN ...... 1
I.1.1 ANTECEDENTES ...... 1
I.1.2 EL EQUIPO REDACTOR ...... 2
II. MARCO LEGAL ...... 3
II.1. DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL ...... 3
II.2. PLANEAMIENTO TERRITORIAL PARCIAL DE DURANGALDEA ...... 6
II.3. AFECCIONES AL PLANEAMIENTO DE ELORRIO ...... 8
III. MEMORIA DESCRIPTIVA Y METODOLÓGICA ...... 10
III.1. METODOLOGÍA: EL ANÁLISIS CONJUNTO ...... 10
IV. DEFINICIÓN DEL PROCESO ...... 10
IV.1. EL DIAGNÓSTICO OBJETIVO ...... 11
IV.1.1 ORDENACIÓN TERRITORIAL ...... 11
IV.1.2 EL MEDIO FÍSICO...... 11
IV.1.3 EL ESPACIO URBANO...... 12
IV.2. EL DIAGNÓSTICO SUBJETIVO ...... 12
IV.2.1 T1. PRESENTACIÓN: TALLER DE DIAGNÓSTICO ...... 12
IV.2.2 T2. TALLER PARA LA INCLUSIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO...... 13
IV.2.3 T3. TALLER PARA LA ELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ...... 14
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037]
BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
IV.3. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO COMPARTIDO ...... 15
V. OBJETIVOS GENERALES DE ORDENACIÓN ...... 16
V.1.1 OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ÍNDOLE AMBIENTAL ...... 16
V.1.2 VIVIENDA ...... 16
V.1.3 MOVILIDAD ...... 16
V.1.4 EQUIPAMIENTOS Y SISTEMA DOTACIONAL ...... 17
V.1.5 REDES DE INFRAESTRUCTURAS ...... 17
V.1.6 PATRIMONIO CULTURAL ...... 17
VI. CRITERIOS BÁSICOS DE LA ORDENACIÓN ...... 18
VI.1. SISTEMAS GENERALES ...... 18
VI.1. EQUIPAMIENTOS ...... 18
VI.2. TERCIARIO ...... 18
VI.3. USOS INDUSTRIALES COMPATIBLES CON EL RESIDENCIAL ...... 18
VI.4. SUELO RESIDENCIAL ...... 19
VII. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS ...... 19
VII.1.1 ALTERNATIVA 1...... 20
VII.1.2 ALTERNATIVA 2...... 21
VII.1.3 ALTERNATIVA 3...... 22
VIII. DESARROLLO PREVISIBLE DE LA MODIFICACIÓN DEL PLAN GENERAL ...... 23
VIII.1. PREVISIÓN POR FASES, PLAZOS.HORIZONTES DEL PLAN ...... 23
VIII.2. PREVISIÓN DE PLANEAMIENTO DE DESARROLLO ...... 23
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037]
BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
I.1. INTRODUCCIÓN
I.1.1 ANTECEDENTES
El PGOU quedó aprobado en fecha 14 de abril de 2011 (BOB nº 220, de 18/11/2011). Se interpuso recurso contencioso-administrativo por la Coordinadora de asociaciones de vecinos de Elorrio que se siguió bajo el número 58/2012 y que terminó por sentencia de la Sala de lo contencioso-administrativo del TSJ del PV de fecha 21 de octubre de 2013, con- firmada por sentencia en recurso de casación por parte del Tribunal Supremo de fecha 2 de septiembre de 2015. El contenido de la sentencia por lo que se refiere al ámbito San Bizente-Zabaleta fue el si- guiente: que la clasificación del suelo procedente es la de urbano no consolidado y no ur- banizable no sectorizado. Retomando la sentencia y su pronunciamiento principal, el Ayuntamiento contrata la ejecu- ción de la misma a través de la redacción del documento de modificación puntual, con to- dos sus trámites. Y lo hace con la definición del siguiente contenido:
- Ámbito afectado: San Bizente-Zabaleta, S.U.N.S.-01 del PGOU de Elorrio. - Clasificación del suelo: urbano no consolidado. - Calificación: uso global preferente: residencial de nuevo ensanche; autorizables usos terciario, dotacional y otros compatibles con el residencial; prohibidos: industriales y usos incompatibles con residencial.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 1 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
I.1.2 EL EQUIPO REDACTOR
Son autores del presente documento los siguientes técnicos: DIRECCIÓN
Arquitecto director: Ray Mendiburu Abad Arquitecto director del equipo técnico, especialista en planeamiento y gestión urbanística.
REDACTORES
Letrada urbanista: Maribi Joaristi Olariaga Letrada urbanista, en la responsabilidad del régimen jurídico del suelo y asesoramiento jurí- dico de aplicación a los procesos de participación ciudadana. Arquitecta P. Ciudadana: Zaloa Las Hayas Madariaga Arquitecta especialista en dinámicas de participación dirigidas al planeamiento y planes de comunicación. Arquitecto Urbanista: Haritz Iparraguirre Yarza Arquitecto especialista en análisis urbanístico, así como en su difusión y su comunicación. Arquitecto P. Género: Martin Ferran Zubillaga Arquitecto y antropólogo, co-responsable de la participación ciudadana y técnico especia- lista en la introducción de la perspectiva de género en el urbanismo. COLABORADORES
Equipo ambiental: Ekolur En el estudio y análisis compartido del medio físico. Ingenieros CCP: Endara S.L.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 2 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
II. MARCO LEGAL
El marco legal que encuadra la modificación del planeamiento general municipal se constitu- ye, además de por la legislación urbanística general y especial, emanada del Estado con carácter de básica y la autonómica, en el ejercicio de sus competencias urbanísticas, por la legislación sectorial de todos los aspectos que afectan al espacio y al suelo, y por los docu- mentos de ordenación territorial, empezando por las DOT, de reciente aprobación, y conti- nuando por el PTP de la comarca en la que se sitúa el municipio y todos los PTS que se apli- quen a los aspectos sectoriales que intervienen en el territorio municipal. A continuación se realiza un resumen de los aspectos más relevantes:
II.1. DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
Las vigentes DOT se aprobaron con carácter definitivo por Decreto 128/2019, de 30 de julio y entraron en vigor el 25 de setiembre de 2019.
Las directrices territoriales en lo relativo al Eje de Transformación del Ibaizabal (Amorebieta- Etxano-Durango-Elorrio) son, por lo que afecta al municipio de Elorrio, las siguientes:
1. Transformar la carretera N-634 en ecobulevar desde Amorebieta-Etxano hasta Zaldi- bar, proporcionando un elemento para estructurar los desarrollos de estos municipios, permitiendo configurar la cabecera Durango-Amorebieta Etxano con funciones de ran- go metropolitano. Similares características deben atribuirse al eje viario Durango - Elo- rrio.
2. Considerar el cauce del río Ibaizabal como corredor ecológico de este espacio urba- no, preservando del desarrollo urbano las áreas con riesgo de inundación, así como garantizar la conectividad ecológica entre Urdaibai y Urkiola.
3. Potenciar la línea de Euskotren, que conecta con Bilbao el Área Funcional de Bajo De- ba y el eje Gernika-Lumo-Bermeo, como soporte de transporte colectivo de gran im- portancia para orientar y densificar los procesos de desarrollo urbano, generando es- pacios de centralidad territorial en torno a las estaciones de Durango y Amorebieta- Etxano.
4. Preservar de nuevas actuaciones urbanísticas los ámbitos no edificados del corredor central en torno a la carretera N-634 la cual presenta una elevada ocupación por lo que tal preservación es esencial para mantener la permeabilidad de este ámbito.
5. Garantizar en el Plan Territorial Parcial de Durangaldea la permeabilidad territorial y ecológica norte-sur a través del corredor Urdaibai-Goierri por Areitio
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 3 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
Además, las DOT recientemente aprobadas recogen directrices vinculantes y recomendatorias para el planeamiento municipal. Entre las vinculantes se distinguen las siguientes afecciones en el modelo urbano:
• Directrices en materia de regeneración urbana
Densificación de los espacios urbanizados, mejora de las condiciones de habitabilidad (Ac- cesibilidad, sostenibilidad ambiental y eficiencia energética), reducir el consume energético, criterios bioclimáticos, desarrollo de energías renovables....
Priorizar la regeneración urbana, la densificación de los espacios urbanizados y el reciclado de espacios obsoletos, degradados o infrautilizados, como alternativa a nuevas ocupaciones de suelo, con el fin de satisfacer la demanda de vivienda, actividad económica y dotaciones o de resolver los desequilibrios existentes.
• Directrices en materia de cuantificación residencial
a) Definir las necesidades de vivienda a las que debe dar servicio el planeamiento en vir- tud de la evolución demográfica, la variación de tasa familiar o la segunda residencia. A las necesidades se le aplicará una mayoración o esponjamiento.
b) Incorporar a la cuantificación residencial la vivienda deshabitada existente en el muni- cipio como factor fundamental de la capacidad residencial a prever por el planeamien- to.
Según el documento aprobado se podrá respetar, en lo relativo al suelo urbanizable, lo ya aprobado por el planeamiento vigente, siempre que se justifique a la vista de las actuaciones promovidas para el desarrollo urbanístico o de ejecución del planeamiento; sin embargo, en este supuesto no se admitirán nuevas reclasificaciones de suelo no urbanizable a suelo ur- bano o urbanizable.
En virtud de la disposición transitoria cuarta. Cuantificación residencial en el planeamiento urbanístico municipal. Hasta la adaptación de los Plantes Territoriales Parciales a la cuantifi- cación residencial resultante de la aplicación de las presentes Directrices, el planeamiento urbanístico utilizará como capacidad residencial máxima el menor de los dos valores máxi- mos que resulten del Plan Territorial Parcial en vigor y de la aplicación del presente Decreto.
En virtud de la Directriz 13.1.d) se aceptarán incrementos superiores de la capacidad resi- dencial si se producen en operaciones de rehabilitación, regeneración o redensificación del suelo urbano. A continuación se establece que no se aceptarán propuestas por encima de la capacidad residencial si se producen en suelo urbanizable que esté en situación de rural, pe- ro lo cierto es que en el actual planeamiento vigente del municipio de Elorrio no existen ámbitos urbanizables residenciales pendientes de ejecución.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 4 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
• Directrices en materia de crecimiento urbano
a) Orientar dentro del Perímetro de Crecimiento Urbano las nuevas iniciativas urbanísti- cas e integrar los nuevos desarrollos en la trama urbana preexistente, completándola, densificando las áreas con escasa intensidad de uso del suelo, y renovando los espa- cios desocupados o susceptibles de acoger nuevos usos.
b) Priorizar las actuaciones de densificación, renovación o crecimiento situadas en el en- torno de los puntos de acceso a sistemas de transporte, siendo las zonas accesibles a pie desde las estaciones de metro, cercanías y tranvías interurbanos los ámbitos prefe- rentes para la localización de dotaciones y equipamientos con alta demanda.
c) Revisar de acuerdo con la definición del Perímetro de Crecimiento Urbano la inclusión como suelo no urbanizable agroganadero de alto valor estratégico, los suelos urbani- zables que han quedado obsoletos como consecuencia de las dinámicas urbanas re- sidenciales o de actividades económicas.
• Directrices en materia de infraestructura verde y servicios de los ecosistemas:
- Incluir la infraestructura verde local conectada con la del Área Funcional y con la de la CAPV.
- Considerar como parte de ésta (infraestructura verde) a nivel local los espacios calificados como sistemas generales, y opcionalmente los sistemas locales, de espacios libres y zonas verdes, sobre los cuales serán de aplicación los siguientes principios:
1. La continuidad de los diferentes espacios de zonas verdes.
2. La preservación del valor ecológico y refuerzo de servicios de ecosistemas, dotan- do de elementos ecológicos que puedan mejorar la calidad de vida y acercar la natu- raleza a las personas. En especial atención al Cambio Climático, se promoverá la permeabilización de los espacios libres de la ciudad construida.
- Delimitar cada espacio protegido por sus valores ambientales, corredores ecológicos y de otros espacios multifuncionales que afecten a su territorio estableciendo una regulación ade- cuada.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 5 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
II.2. PLANEAMIENTO TERRITORIAL PARCIAL DE DURANGALDEA
Aprobado por DECRETO 182/2011, de 26 de julio, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango (BOPV 08/09/2011).
Este Plan tiene por objeto establecer, para un horizonte temporal de dieciséis años, la orde- nación territorial sostenible del territorio del Área Funcional, determinando, la estructura y modelo territorial del mismo, a la que deberán atenerse tanto los Planes y Normas Urbanísti- cos Municipales.
Además del municipio de Elorrio, comprende los siguientes términos municipales: Abadiño, Durango, Iurreta, Izurtza, Amorebieta-Etxano, Atxondo, Berriz, Garay, Mañaria, y Zaldibar.
Elorrio se configura como una de las subcabeceras comarcales junto con Amorebieta- Etxano, siendo Durango la única cabecera comarcal. De ambas subcabeceras se afirma que están dotadas de un cierto nivel de autonomía funcional, incluyendo sus respectivas áreas de influencia el correspondiente propio Municipio y, en el caso de Elorrio, también el de Atxon- do.
Entre los ámbitos de especial interés paisajístico se cita: Cuenca del río Zumelegi: Barrio de Iguria y entorno (Elorrio); Barrio de Gazeta y entorno (Elorrio); Barrio de Miñota y entorno (Berriz-Elorrio), Área de Gaztelua – Aresti.
Según el art. 94, dentro de las estrategias de conservación y mejora del patrimonio urbani- zado y edificado que contempla la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio, en el Área Fun- cional de Durango se proponen tres Áreas de Rehabilitación, las cuales han sido recogidas en la documentación gráfica, el Casco Histórico de Durango, el Casco Histórico de Elorrio y el Barrio de Errotatxo en el municipio de Berriz, las dos primeras incoadas como ARI (Área de Rehabilitación Integrada) y el último declarado como Área Degradada.
En cuanto a la rehabilitación más directamente relacionada con una estrategia dotacional, se procurará en los núcleos urbanos del Área Funcional, especialmente en la cabecera y sub- cabeceras del área, Durango, Amorebieta y Elorrio: a. La localización de usos terciarios destinados a los servicios a empresas. b. Mantenimiento, fomento y rehabilitación de los usos comerciales de centro urbano, como elemento alrededor de los cuales se desarrolla la vida urbana. Esta estrategia concreta se procurará especialmente, además de en la cabecera y subcabeceras, en Iurreta, Berriz y Zaldibar. c. Introducción de usos de hospedaje y de equipamiento que permitan la revitalización de los centros urbanos y centros históricos y la explotación prudente y respetuosa del patrimonio edificado de estos.
El PTP propone en Elorrio, en el área de Pulla, dentro de los ámbitos límites a la ocupación elegidos, una superficie de suelo para actividades económicas de promoción pública.
En orden a la creación de una plataforma exclusiva de transporte público se propone la im-
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 6 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
plantación de un carril-bus, susceptible en su caso de su posterior reconversión en tranvía, entre Boroa y Elorrio.
Se propone elevar el Consultorio de Elorrio a la categoría de Centro de Salud.
En cuanto a los equipamientos de servicios sociales, se propone una red de centros especí- ficos para segmentos concretos de población (discapacitados, centros de atención especial, mujeres), con emplazamiento preferente en la cabecera y subcabeceras comarcales, procu- rando plantear una oferta completa y complementaria repartida entre Durango, Amorebieta- Etxano y Elorrio.
Igualmente favorecimiento de la formación de una oferta cultural y deportiva de carácter público y rango comarcal/subcomarcal en cada una de las cabecera/subcabeceras definidas (Durango, Amorebieta-Etxano y Elorrio), cuya oferta deberá estar integrada por los siguientes equipamientos: casa de cultura, euskaltegi y centro polideportivo.
El desarrollo de las líneas de acción anteriores se concreta en la necesidad de un euskaltegi público en Elorrio (el que existe en la actualidad es privado) y de una Casa de Cultura en Du- rango.
En cuanto al patrimonio cultural, Bienes Culturales con la categoría de Monumento: Sepul- cros de Argiñeta (Elorrio). El casco histórico con categoría de Conjunto Monumental, al igual que la zona arqueológica de la villa de Elorrio.
Sobre estas bases, se formulan las propuestas del PTP del AF de Durango que se resumen a continuación:
1.– Ordenación del medio natural. Se establecen las categorías de ordenación en función de su valor natural en las que quedan prohibidos los crecimientos urbanísticos. La regulación de estas categorías se realiza, en unos casos mediante una matriz que contempla los usos es- tablecidos en las DOT, y por otro, según normativas propias vigentes o legislación específi- ca.
2.– Asentamientos residenciales. El PTP realiza una cuantificación de viviendas diferencian- do, por un lado, el Modelo y por otro la Oferta. Para el primero establece una metodología de valores referidos al tamaño medio familiar y a la cuantía de la población y para el segundo aplica los coeficientes de esponjamiento máximo y mínimo. Propone frenar el consumo de nuevo suelo y para ello establece que las necesidades debieran cubrirse prioritariamente con la optimización del patrimonio edificado (movilización de la vivienda vacía, rehabilitación de la edificación existente o redensificación del suelo vacante). Además se definen los denomi- nados «ámbitos limites a la ocupación», que podrán incorporarse si fuera necesario y que se localizan en lurreta, Durango, lzurtza, Abadiño, Atxondo, Berriz, Zaldibar, Elorrio, Garai y Ma- ñaria. Para delimitar estos ámbitos se han utilizado los siguientes criterios de idoneidad: sue- los con pendientes inferiores al 15%, suelos no afectados por inundación en cualquiera de los tres periodos de retorno y suelo no incluidos en las categorías de Singular Protección y de Protección de Aguas Superficiales. No se permiten crecimientos urbanísticos fuera de es- tos ámbitos y, en todo caso, deberá justificarse la necesidad de su ocupación.
3.– Asentamientos de actividad económica. El PTP diferencia, por un lado, suelos de uso in- dustrial vinculados a zonas segregadas de los núcleos urbanos por su incompatibilidad con
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 7 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
los usos residenciales y, por otro, el desarrollo de usos mixtos de carácter terciario, comer- cial, etc., compatibles con el uso residencial y localizados en los entornos urbanos. La cuan- tificación se realiza teniendo en cuenta el consumo de suelo destinado a actividades econó- micas de los últimos años en el área funcional y diferencia igualmente, por un lado, el Mode- lo y por otro la Oferta. Al igual que en el caso de las viviendas, propone limitar el consumo de nuevo suelo y para ello establece que las necesidades debieran cubrirse preferentemente mediante la regeneración de ámbitos de actividades económicas y la utilización del suelo va- cante del planeamiento vigente. Sólo en caso necesario se desarrollarán nuevos suelos de- ntro de los «ámbitos límites a la ocupación» definidos y que se sitúan en Amorebieta-Etxano, lurreta, Durango, Abadiño, Berriz y Elorrio. Para delimitar estos ámbitos se han utilizado los mismos criterios de idoneidad que para el caso de los suelos residenciales.
II.3. AFECCIONES AL PLANEAMIENTO DE ELORRIO
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 8 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 9 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
III. MEMORIA DESCRIPTIVA Y METODOLÓGICA
III.1. METODOLOGÍA: EL ANÁLISIS CONJUNTO
EL URBANISMO INCLUSIVO
El equipo que redacta este documento, aboga porque el proceso de redacción de la modifi- cación del Plan General se aborde desde la creencia y promoción de un urbanismo inclusi- vo, introduciendo en él las herramientas suficientes que posibiliten desde el análisis de la vi- da cotidiana de Elorrio, la reproducción social y cultural de sus valores y de una economía acorde con estos.
A su vez, la introducción de la perspectiva de género en el Plan debe ser integral y trasversal en todo el proceso. Más allá de la realización del documento de Evaluación de Impacto de Genero, el diagnóstico y las soluciones generales que puedan plantearse, deben dar lugar a la revisión y confrontación de las relaciones de género en el urbanismo y la ordenación.
IV. DEFINICIÓN DEL PROCESO
Para comenzar los trabajos de redacción se da lugar al Diagnóstico Compartido, que se genera a partir de estos tres ejes de análisis:
• El Diagnóstico Objetivo, donde se recoge la información y el análisis técnico- urbanístico.
• El Diagnóstico Subjetivo de la participación ciudadana, que recopila a su vez la información y percepción del ámbito y las necesidades globales del municipio.
• El Diagnóstico Ambiental, que formará parte del Documento Inicial Estratégico que dará comienzo a la tramitación ambiental.
Que en su interacción propician la definición de objetivos generales y criterios de ordenación del modelo urbano, que desarrollado por el proceso de elaboración de las alternativas de or- denación dan lugar a este Borrador del Plan.
Este será el documento para el análisis de alternativas, que será informado desde los órganos ambientales y que dará lugar al documento o proyecto de modificación puntual del Plan Gene- ral.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 10 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
IV.1. EL DIAGNÓSTICO OBJETIVO
Este apartado recoge la información urbanística objetiva que afecta al ámbito de actuación y a su entorno de influencia.
IV.1.1 ORDENACIÓN TERRITORIAL
EL comienzo del análisis desde el punto de vista territorial es necesario como marco para es- tablecer y contextualizar el trabajo concluyendo que, aunque Elorrio tiene una ubicación no central en la comarca del Duranguesado, es estratégica por su conexión con el valle del De- ba, por su entorno físico destacable y por su capacidad de acogida de usos y viviendas.
IV.1.2 EL MEDIO FÍSICO
El medio físico del ámbito está fuertemente condicionado por los elementos naturales exis- tentes y las zonas de riesgo como suelos potencialmente contaminados y las zonas inunda- bles.
A pesar de que el diagnóstico ambiental vendrá desarrollado ampliamente en el Documento Inicial Estratégico, y una vez realizada consulta a IHOBE se puede destacar lo siguiente:
o Los suelos potencialmente contaminados en el ámbito ascienden a aproximadamen- te a 20.600 m², suponiendo casi la tercera parte del mismo. (31,45%) o No existen expedientes en ninguna de las parcelas inventariadas. o La parcela con código 48032-00033 está asociada a una zona de vertidos. o No obstante, haciendo una revisión rápida de fotografía multi-temporal del ámbito de actuación se puede observar que en la zona norte colindante a la parcela 48032- 00009 se visualiza un movimiento de suelos. El resto del ámbito si se ven pequeños movimientos de suelos colindantes a parcelas inventariadas que probablemente con el estudio histórico y visita de campo se podrán clarificar las delimitaciones y a que se pudieran deber.
o Cualquier intervención en esta área pasaría por investigar previamente el ámbito de estudio y la obtención de la declaración de la calidad del suelo (Art. 23d) y 31.4 de la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo). Así mismo, la regata Pulla atraviesa el ámbito con un nivel 0 (1-10km²) según PTS. La obser- vación de esta en relación a la inundabilidad del ámbito será determinante a la hora de esta- blecer los objetivos respecto a este. También en la afección que sobre esta regata pueden tener los suelos potencialmente contaminados.
Se destaca igualmente, la identificación de los prados de siega así como la vegetación de ribera y ciertos elementos naturales como flora, estructuras arbóreas (bosquete de pinos central) etc, elementos que dan al ámbito un aspecto naturalístico, sino a proteger en su tota- lidad, cuando menos, a tener en cuenta para su puesta en valor.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 11 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
IV.1.3 EL ESPACIO URBANO
El análisis del espacio urbano, viene definido por la Morfología Urbana, que resulta de la combinación de:
• El plano que es la disposición del entramado de las calles. puede ser irregular (des- ordenados) y regular (ortogonal, radio céntrico...)
• La construcción que incluye la trama (es la disposición de los edificios, puede ser abierta cuando los edificios dejan espacios entre ellos o cerrada cuando se disponen unos junto a otros) y la edificación que puede ser colectiva (bloques de pisos) o indivi- dual (viviendas unifamiliares adosadas o exentas).
• Los usos del suelo: residencial, industrial, equipamientos, sistemas(espacios) públicos, actividades (corredores)
y las redes de Infraestructuras existentes en el ámbito de actuación.
Por otro lado, este análisis no ha de ceñirse únicamente al ámbito de actuación ya que el mismo se entronca dentro de una estructura urbana que lo circunda y que cuenta con una morfología urbana fruto del desarrollo (acertado o no) del suelo urbano de Elorrio,- Casco Histórico, parques urbanos, zonas de Industria pesada, zona deportiva, barrio de viviendas obreras San Antón, ermita de San Antón, calle Urkizuaran, redes de Alta Tensión..etc.
Las necesidades en cuanto a movilidad, vivienda, sistema dotacional, redes de infraestructu- ras y patrimonio cultural, han sido trabajadas en gran medida en el proceso de participación ciudadana, cuyo desarrollo se explicita a continuación.
IV.2. EL DIAGNÓSTICO SUBJETIVO
Desarrollado en 3 talleres de participación, se trabajan conjuntamente con la ciudadanía los aspectos de mayor relevancia en torno al ámbito y sus alrededores, así como las necesida- des globales que en el municipio hay y puede llegar a haber en el futuro.
IV.2.1 T1. PRESENTACIÓN: TALLER DE DIAGNÓSTICO
Este taller se celebró en el teatro Arriola el 23 de septiembre, exponiendo inicialmente parte del pre-diagnóstico del ámbito para continuar con el turno de preguntas y pasar a completar una dinámica de valoración del ámbito. Los valores que a continuación se detallan son del 1 al 5, siendo 1 bajo y 5 de alto valor.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 12 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
IV.2.1.1 VALORACIÓN DEL ÁMBITO:
- La proximidad del ámbito al núcleo urbano y a los lugares de interés es grande (bien, 3,71), lo que demuestra que el ámbito es estratégico, destacando su importancia organizativa y en la estructura del pueblo. (Ha sido el que ha recibido más valoraciones extremas de forma particular).
- Recoge una mala valoración del estado de la zona en materia de ac- cesibilidad y seguridad de los itinerarios peatonales, en todos ellos la valoración más extrema con 1,86 puntos. (Cerca de 1, Muy malo.)
- En calidad ambiental, espacios libres y zonas verdes la valoración es media o regular, de 3 puntos, en la mitad de la puntuación.
- En cuanto a la calidad acústica del ámbito, se tiende a la mala valora- ción. (2,29 puntos)
IV.2.1.2 NECESIDADES:
En general se consideran las necesidades del municipio medianamente satisfe- chas (vivienda; 3,00; espacios libres; 3,14) y algo peor los equipamientos con 2,5 pun- tos.
IV.2.2 T2. TALLER PARA LA INCLUSIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
IV.2.2.1 CONOCIMIENTO Y VALORACIÓN DEL ÁMBITO.
- En general la zona no es conocida y aunque se encuentra muy cerca del centro se percibe que está fuera. Se desconoce lo que hay dentro del ámbito.
- Los problemas de carreteras y movilidad de la zona son realmente evi- dentes. Se recordaba el análisis de los puntos negros realizado en 2009, recordaban. El problema de la carretera junto al lince es evidente, incuestionable.
- La marcha de los camiones y la escasa acera. - El parking de lince es muy utilizado, ya que Elorrio también es de los loca- les.
- El palacio de Urkizu y el parquecito trasero, además de los jóvenes, es un espacio en auge tras el confinamiento. El uso ha aumentado.
- El cruce anterior es realmente torpe y tiene un cruce de coches de dema- siadas y confusas direcciones.
- El aparcamiento bajo Jauregi es muy utilizado, la primera opción para desplazarse en coche al centro.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 13 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
- Las valoraciones son diferentes al fondo. El camino que pasa junto al campo de fútbol ha recibido muy buenas valoraciones, pero en contra tiene detalles fáciles de resolver, tamaño y fealdad de la muralla, etc. El tráfico en el primer tramo no es muy notable pero en los tramos (coinci- dencias con la sesión de fútbol, etc.) sí se acumulan coches.
- Se valora el campo de fútbol como un equipamiento desproporcionado y se subraya la gran presencia del deporte en la localidad.
- En la entrada a la piscina, la intersección con la ciudad es muy mala y el paso de cebra peligroso.
- En el tramo que falta, está entre la carretera que no tiene fin y el barrio de San Antón, se considera abandonada, aislada e inacabada.
- Una aportación dice que el pabellón abandonado Lince le parece bonito y señala el patrimonio industrial.
- También habla de si la ermita de San Antón no es de Lince.
IV.2.2.2 NECESIDADES:
En general las necesidades son más acusadas en equipamientos que en espacios públicos. En los espacios públicos se demandan, principalmente, lugares cubiertos. A continuación, espacios libres y de otros usos para personas mayores, otros deportes, yoga, etc. En equipamientos, la casa de las mujeres, y espacios para asociaciones. Centros de día de personas mayores. También de cultura y ocio, y una casa de acogida.
IV.2.3 T3. TALLER PARA LA ELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
La resolución de este taller se realiza en noviembre del presente año a través de una consul- ta digital puesto que, debido a la situación sanitaria caracterizada por la prohibición de reu- nión de personas y limitación de desplazamientos, no ha podido realizarse presencialmente el 29 de octubre de 2020, tal y como estaba previsto.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 14 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
IV.3. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO COMPARTIDO
Las conclusiones del diagnóstico compartido son en gran medida categorizadas y ordena- das de la siguiente manera.
1. Primero, y en gran medida condicionando el éxito de la gestión de esta modificación del Plan General y los documentos de desarrollo futuro para su ejecución urbanística, que el estudio de la calidad de los suelos potencialmente contaminados debe ser solicitado y son parte indispensable del éxito del proceso.
2. Segundo, que esto determinará en gran medida además las posibles actuaciones que se deban hacer en la regata Pulla.
3. Tercero, que las preexistencias del ámbito como son la serrería, el caserío Urkizu- Elizalde, el antiguo pabellón de Lince, los aparcamientos de estos, el patrimonio cultural (ermita San Antón, San Bizente – arqueológico- , y el derruido caserío Elizalde, deben te- nerse en cuenta considerando su papel actual y futuro en el ámbito. De la misma forma y en segundo lugar, las edificaciones en la calle San Bizente y los pabellones de la calle Urkizuaran.
4. Cuarto, que la estructura urbana del ámbito se polariza de forma que todo lo relaciona- do con los accesos y el viario sur (Urkizuaran kalea) contrasta con el gran potencial del camino peatonal del norte, (San Bizente kalea) y su calidad paisajística actual así como su posicionamiento estratégico al encontrarse cerca del equipamiento deportivo.
5. Quinto, que las necesidades en materia de sistemas generales es relativa, pero siempre relacionada con el sistema dotacional, y las necesidades equipamentales del municipio.
6. Sexto, que en materia de vivienda las necesidades son las concluidas del actual PGOU, no viéndose motivada ninguna reformulación de estas.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 15 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
V. OBJETIVOS GENERALES DE ORDENACIÓN
V.1.1 OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ÍNDOLE AMBIENTAL
- Acometer a la descontaminación de los suelos identificados como potencialmente contaminados.
- La recuperación de la Regata Pulla que recorre el ámbito.
- La incorporación en la medida de lo posible de los valores ambientales actuales co- mo setos, arbolados y prados en la futura ordenación.
V.1.2 VIVIENDA
- Estructurar la trama urbana del ámbito con el objetivo de unir el Casco Antiguo con el barrio San Antón de forma segura y con perspectiva de género.
- Evitar lo máximo posible la artificialización del suelo, promoviendo la regeneración y la densificación de suelo urbano, mediante la puesta en práctica de las siguientes propuestas:
- Creación de unidades compactas de uso residencial con el fin de optimizar el uso del suelo. - Priorización de la vivienda protegida para asegurar la igualdad de oportunida- des y el mantenimiento de la población joven. - Introducción de Criterios de edificación y urbanización sostenibles en las obras públicas y privadas.
V.1.3 MOVILIDAD
- Reforzar y crear de forma segura y con perspectiva de género, los ejes de conexión peatonal que unen el casco antiguo con el barrio San Antón.
- Ordenar y regular los usos, planificar las necesidades de acuerdo a los mismos y a las prioridades correspondientes.
- Atajar concretamente las deficiencias detectadas en el viario Urkizuaran kalea, com- pletando el itinerario peatonal y dándole así el carácter urbano que merece, no obs- tante sin olvidar los usos y carga viaria actuales.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 16 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
- Crear y articular una red segura de bidegorris y paseos peatonales, que resulten fun- cionales para la movilidad cotidiana de la ciudadanía así como para los usos recrea- tivos.
V.1.4 EQUIPAMIENTOS Y SISTEMA DOTACIONAL
- Conseguir una estructura urbana equilibrada con una adecuada relación entre los dis- tintos tejidos urbanos y los espacios libres y equipamientos públicos.
- Analizar las necesidades actuales y las derivadas del incremento poblacional que pueda surgir de la nueva modificación del Plan para aplicar propuestas de actuación acordes con dichas necesidades, evitando la artificialización innecesaria de suelos a tal fin.
V.1.5 REDES DE INFRAESTRUCTURAS
- Mejorar las redes de servicio existentes, especialmente en las conexiones aún sin eje- cutar, así como en las actuaciones necesarias para desarrollar el ámbito.
V.1.6 PATRIMONIO CULTURAL
- Consolidación del patrimonio arqueológico arquitectónico municipal, propiciando la conservación, protección del mismo y puesta en valor, mediante la aplicación de lo dispuesto en la Ley 6/2019 de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 17 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
VI. CRITERIOS BÁSICOS DE LA ORDENACIÓN
Para la consecución de los objetivos generales citados, los criterios básicos del modelo de ordenación propuesto son los que a continuación se definen:
VI.1. SISTEMAS GENERALES
EXPANDIR el nodo creado alrededor del equipamiento deportivo (campo de futbol y pisci- nas) complementándolo con un sistema general de espacios libres que sirva para reforzar el carácter dotacional de ambos y las sinergias que se den.
PROMOVER la recuperación de la regata Pulla haciendo de este un sistema general fluvial adecuándolo a los usos recreativos o contemplativos que en ella se den, y reforzar los usos públicos alrededor de esta.
VI.1. EQUIPAMIENTOS
PROPONER nuevos equipamientos para la articulación (y unión) del ámbito con la estructura urbana del municipio.
ANALIZAR la necesidad de mejora de los actuales equipamientos y programación de edifica- ciones y/o suelos en sustitución, complementación o nueva implantación de nuevos usos equipamentales.
DISEMINAR los usos dotacionales incorporados en las plantas bajas de las edificaciones, abogando por la mixtura de usos y la diversificación de las plantas bajas.
VI.2. TERCIARIO
INCORPORAR los usos terciarios también como estrategia de diversificación de usos.
VI.3. USOS INDUSTRIALES COMPATIBLES CON EL RESIDENCIAL
ESTUDIAR la posibilidad de traslado de las empresas actualmente en activo a suelos poten- cialmente contaminados del ámbito.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 18 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
VI.4. SUELO RESIDENCIAL
ANALIZAR las posibles ubicaciones del suelo residencial, lindantes y cercanas al casco y otras alternativas estratégicas en el refuerzo y la creación de una nueva trama urbana.
REFORZAR la trama urbana existente, creando e integrando los espacios públicos, adop- tando estructuras y tipologías que no distorsionen la morfología urbana circundante y en la medida de lo posible proponiendo nuevas tramas de sutura urbana.
CREAR nuevos corredores peatonales de interconexión.
CONSIDERAR la tipología residencial en unidades compactas de edificios de tipología co- lectiva.
INCLUIR el uso el uso comercial en los bajos de las viviendas como estrategia de mixtura de usos y activación del espacio público.
Estos criterios llevan implícito en su formulación la perspectiva de género, en tanto que bus- can una ciudad segura y activa, inclusiva y compartida.
VII. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS
Tomando como punto de partida los Objetivos Generales y los criterios de ordenación para estructurar las propuestas de ordenación, se ha procedido a ordenar y sistematizar las posi- bles soluciones de ordenación mediante “una matriz de Alternativas” que relacione intensida- des y usos globales en la caracterización de las diferentes alternativas.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 19 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
VII.1.1 ALTERNATIVA 1
DESCRIPCIÓN:
La alternativa 1, viene definida por un SSGG de Espacios Libres Urbanos centrado en el rio Pulla y la zona de vegetación Norte del ámbito, como denominador común en las 3 alternati- vas, por la alta valoración ambiental y calidad paisajística de este entorno, por su situación estratégica junto al SSGG deportivo y como eje natural vertebrador Este - Oeste. Además del SSGG de cauce fluvial en el rio Pulla, el viario existente y la ermita San Antón como Sistema General de equipamientos, se ha calificado con el uso global residencial el resto del ámbito.
ANÁLISIS:
Esta alternativa por tanto establece la mayor proporción de edificabilidad residencial de las tres. Esto puede servir tanto para la posible viabilidad de los fuertes condicionantes econó- micos derivados de la descontaminación y de la necesidad del tratamiento del cauce fluvial, como para estructurar e hilvanar mejor la trama urbana en relación al objetivo de unir casco y barrio San Antón, de forma activa, segura y con calidad urbana.
PROPUESTA RESIDENCIAL
Esta alternativa, propone aproximadamente 250 viviendas.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 20 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
VII.1.2 ALTERNATIVA 2
DESCRIPCIÓN:
La alternativa 2, viene definida por un SSGG de Espacios Libres Urbanos centrado en el rio Pulla, el bosquete de pinos central y la zona de vegetación Norte del ámbito, de la misma forma que la Alternativa 1, por la alta valoración ambiental y calidad paisajística de este en- torno, por su situación estratégica junto al SSGG deportivo y como eje natural vertebrador Este - Oeste. Además del SSGG de cauce fluvial en el rio Pulla, el viario existente y la ermita San Antón como Sistema General de equipamientos, se ha calificado con el uso global resi- dencial el resto del ámbito.
ANÁLISIS:
Esta alternativa por tanto establece una menor proporción de edificabilidad residencial que la Alternativa 1, pero aún con interés de contribuir a un modelo urbano continuo con el objetivo de estructurar e hilvanar la trama urbana y unir así el casco y el barrio San Antón, de forma activa, segura y con calidad urbana.
La posible viabilidad de los fuertes condicionantes económicos derivados de la descontami- nación sigue latente en esta alternativa, y que podría en la modificación de las densidades asemejarse en grandes proporciones a la primera de las alternativas.
PROPUESTA RESIDENCIAL
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 21 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
Esta alternativa, propone aproximadamente 200 viviendas.
VII.1.3 ALTERNATIVA 3
DESCRIPCIÓN:
La alternativa 3, viene definida por un SSGG de Espacios Libres Urbanos maximizado en to- das aquellas zonas de interés ambiental. En la misma forma que las anteriores, completan la propuesta el SSGG de cauce fluvial en el rio Pulla, el viario existente y la ermita San Antón como Sistema General de equipamientos. El resto, se ha calificado con el uso global resi- dencial.
ANÁLISIS:
Esta propuesta crea cierta discontinuidad en relación al objetivo de crear sutura urbana en la conexión Casco-San Antón. Esta dificultad, podría verse paliada con la regeneración de la zona del antiguo pabellón Lince, como nuevo hito en la trama urbana que pudiera crear el último eslabón de usos y servicios en el eje Este – Oeste y en la conexión antes citada, entre Casco y barrio San Antón.
PROPUESTA RESIDENCIAL
Esta alternativa, propone aproximadamente 100 viviendas.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 22 BORRADOR DEL PLAN NOVIEMBRE 2020
VIII. DESARROLLO PREVISIBLE DE LA MODIFICACIÓN DEL PLAN GENERAL
VIII.1. PREVISIÓN POR FASES, PLAZOS.HORIZONTES DEL PLAN
El ámbito territorial de la Modificación del PGOU en el ámbito San Bizente Zabaleta de Elorrio se circunscribe al ámbito mismo..
El alcance temporal del Documento es de ocho (8) años, hasta el momento en que sea mo- dificado por algún instrumento de ordenación de igual o mayor rango. Entrará en vigor el día siguiente de la publicación de su aprobación en el Boletín Oficial del País Vasco.
El proyecto de modificación del PGOU incluirá un documento específico que determinará la programación de las distintas actuaciones del mismo.
VIII.2. PREVISIÓN DE PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
Para el desarrollo pormenorizado del ámbito se deberá formular un Plan Especial de Orde- nación Urbana.
[Intxaurrondo 60 behea 20015 Donostia] [[email protected]] [tel: 943 297037] 23