Introduction. Lebanon Facing the Arab Uprisings. a Lost Opportunity?

ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 277-284 brill.com/ormo

Introduction. Lebanon Facing the Arab Uprisings. A Lost Opportunity?

Rosita Di Peri * Università degli Studi di Torino – Torino [email protected]

Keywords

Lebanon – Arab Uprisings – Lost Opportunity – Sectarian Issue – Syrian Civil War

Late 2010 and early 2011 represented a turning point in the Arab world. The uprisings that erupted in Tunisia and then propagated into Egypt, Libya, Syria, Yemen and Bahrain caused, at least in certain cases, the fall of long-term authoritarian leaders, paving the way to a process that is, in many ways, revolutionary and initiating a vigorous debate on the future of the region.1 In this context, Lebanon, an exception in the region due to its consociational system, has been untouched by the wave of protests; according to some, the country has lost an historic opportunity to change its communitarian structure and the balance of power among the various confessions (el Issawi 2011; Asfour 2012). The “sectarian issue”, indeed, is at the core of the debate on the transformation of the state and Lebanese society, an issue that has informed the development of the republic since its formation, focusing in particular on the well-known Article 95 of the Lebanese Constitution, which provides for the

* My thanks go to Prof. Claudio Lo Jacono, who showed enthusiasm towards the project from the beginning, and to Dr. Francesca Bellino for her invaluable editing work and support in July and August 2014 all mistakes are of my only responsibility. 1 The number of publications written after the uprisings is so vast that, from 2011 to the present, appropriate reading lists have been published. Here we suggest two reading lists, a Francophone one available at: http://goo.gl/VogQH8 and a Anglophone one available at: http://goo.gl/FiqzQm. Both accessed 3 October 2014.

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 277 10/30/2014 4:43:42 PM 278 di peri

gradual abolition of confessionalism.2 Could the Arab uprisings be considered as a “big bang moment,” capable of shaking the Lebanese consociational system and overcoming Article 95? At least in part, in the aftermath of the protests that erupted in the region, the Lebanese viewed the riots as an opportunity to challenge sectarianism. As a consequence, in early 2011, several protests erupted in many Lebanese cities, adopting the slogan of the Tunisian and Egyptian uprisings, “the people want to topple the regime,” and readapting it as “the people want to topple the sectarian regime.”3 The protests only involved a small number of participants, lacking strong coordination and, consequently, they have failed to have a major impact (Fakhoury 2011). Such protests, however, have made the Lebanese people remember another “spring” that erupted in the country in 2005 following the assassination of former Prime Minister Rafīq Ḥarīrī. Ideally, these more recent protests represent a continuation of those demonstrations in claiming the abolition of sectarianism (Corm 2011). The 2005 protests, though they had initially highlighted the need to overcome sectarianism, later led to a polarization of the confessional positions crystallized around the opposing coalitions of 14 and 8 March. The “Lebanese spring” of 2005, while showing widespread discontent among the population, especially regarding the sectarian issue, did not lead to change in the confessional arrangements reached with the al-Ṭāʾif Agreement in 1989. The failure of the “Lebanese spring” is certainly an important element in order to understand the current political developments in the country as well as to comprehend the limited consequences that the Arab uprisings have had on it from this point of view. It is necessary to emphasize, however, that the impact of the Arab uprisings on Lebanon cannot be measured merely on the basis of the effects of “claim and protest” that they would (or would not) have induced in the country. The revolts gradually caused apprehension and concern in the “country of the Cedars” considering the tangible effects that occurred in Lebanon, especially after the Syrian uprising turned into a civil war. The presence of Syrian refugees (now in excess of one million4), the growth of Sunni extremist groups, the marginalization of certain Lebanese historic

2 Article 95 of the Lebanese Constitution involved the proportional sub-division of the political and administrative roles among the communities, institutionalizing the confessional system. One of the paragraphs expressly declares that this occurs in a transitory way and that this system would be abolished gradually. See Lebanese constitution available at: http:// goo.gl/qWU4ar accessed 3 October 2014. 3 See, for example, Lebanon Wire, Anti-sectarian protests reject support from Lebanon leaders, 18 March 2011. Available at: http://goo.gl/fpcpFC accessed 3 October 2014. 4 This introduction was written in July 2014. See Migration Policy Center dedicated Website http://goo.gl/InJkEA accessed 3 October 2014.

Oriente Moderno 94 (2014) 277-284

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 278 10/30/2014 4:43:42 PM Introduction 279

communities, the difficulties of some key actors such as Ḥizb Allāh, the before social discontent and the before changes in regional alliances are only some of the issues that the Lebanese political elites have to tackle. If the above-mentioned issues are a direct result of the 2011 uprisings, which led to the outbreak of civil war in Syria, then by the end of the war with Israel in 2006 the Lebanese political forces had displayed severe struggles as shown by times of political vacuum and armed clashes (the battle of Nahr al-Bārid refugee camp in 20075 and the “facts of 2008”).6 However, at least when this introduction was written, the willingness to exercise restraint and caution, especially as regards the development of the Syrian crisis, and, more generally, regarding changes in regional events seems to prevail as proven by adherence to the Baʿabdā Declaration.7 Against this backdrop, this special issue of Oriente Moderno aims to examine in greater depth the situation in Lebanon in the aftermath of the protests in the Arab world, seeking to provide a complete (albeit not exhaustive) picture of the transformations taking place in the “country of the Cedars”. Two dimensions will be considered: the internal dimension and the external dimension, namely how Lebanon reflects the changes in the region. This special issue has been developed upon these two axes and consists of seven articles. Four

5 The Fatḥ al-Islām movement, led by Šayḫ Šākir al-ʿAbsī, with its basis in the Palestinian refugee camp of Nahr al-Bārid, on the outskirts of Tripoli, was severely attacked by the Lebanese army, under the pretext of pursuing an officer responsible for a bank robbery in Tripoli. After months of siege, affiliates to the group were dispersed and al-ʿAbsī disappeared, only to be killed a year later by Syrian security forces. See ICG (2012). 6 In May 2008, Lebanon witnessed an open conflict between the Shiite community led by Hizbullah and the army for the first time since the end of the civil war. The pretext for the conflict was the removal of some heads of Shiite intelligence in key sectors of the Ḥizb Allāh party, which sparked the immediate reaction of the latter with consequent urban guerrilla warfare that spread into the streets of the Lebanese capital. After difficult mediation, the parties found a new confessional compromise, the al-Dūḥah Agreement (21 May 2008). The compromise unlocked the impasse that had, by then, lasted for months, leading to the election of a new president of the Republic, Michel Sulaymān, on 23 May 2008, the revision of the electoral law (approved in September) and the launch of a new economic policy (Di Peri 2009). 7 The Baʿabdā Declaration is an agreement among the Lebanese political forces, signed in July 2012. It envisages Lebanon’s neutrality with respect to the regional events while also hoping for an attitude of mutual respect and cooperation among the parties. Article Two states: “Parties should commit to laying the foundations of stability; safeguarding public order; preventing violence and the country’s descent into strife; and intensifying the search for the political means to secure those objectives”. See the document in General Assembly Security Council, Baʿabdā Declaration. Available at: http://goo.gl/v6eO7B accessed 3 October 2014.

Oriente Moderno 94 (2014) 277-284

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 279 10/30/2014 4:43:42 PM 280 di peri

articles (Kiwan, Corm, Meier and Trombetta) were drafted in 2013 and the remaining three (Di Peri, Mazzucotelli and Carpi) in 2014. Contributions were written by Lebanese and European scholars with different disciplinary approaches in order to guarantee a varied theoretical background. The issue begins with two overarching articles whose goal is to provide an overall picture of Lebanon in the aftermath of Arab uprisings, tapping, respectively, into two crucial issues for the socio-political structure of the country, namely the transformation of the social fabric and that of the economic environment. The first essay, written by Fadia Kiwan, provides the reader with an overview of the complex world of Lebanese civil society in the light of the sectarianism that permeates the country’s socio-political structure. What does it mean to talk about civil society in a country typified by confessionalism? In the first part of her paper, Kiwan addresses this issue by highlighting how the existence of multiple appurtenances in Lebanon often led to a conflict between the “communitarian society” and the “civil society”, making it difficult to navigate between these two concepts. The lens of communitarian society versus civil society is the one that Kiwan uses, firstly, to retrace the steps that have characterized the development of the voluntary sector in the aftermath of the Lebanese civil war and, later, to reconstruct a “map” of the most active Lebanese movements within the country today. This reconstruction is accompanied by an in-depth reflection on whether and how these movements and associations can represent, in wake of the changes that occurred with the Arab uprisings, a valid alternative to the communitarian society today, an effective stimulus that could lead to a greater democratization of the country. The emerging picture is composite and often contradictory, but, despite the difficulties, the non-communitarian society seems to offer opportunities not only inside but also outside the country, namely, the push for a re-appropriation of their spaces of action, eroded over the years by the power of the traditional confessional leaders (zuʿamāʾ). The second overarching article in this special issue is written by Georges Corm. What was the impact of the Arab uprisings on the Lebanese economy? Corm’s answer to this question is twofold. On the one hand, he addresses the current situation in comparative perspective, looking at the other crises that have hit Lebanon since its independence. According to Corm, the current situation cannot be understood without bearing in mind the backbone of the Lebanese economy. On the other hand, before entering into the detail of macro-economic data, Corm highlights the main political issues (internal and external), which are having a strong destabilizing effect on the country and, consequently, on its economy. Moving on to the analysis of macro-economic data, Corm focuses on a datum that is perhaps unexpected and somewhat

Oriente Moderno 94 (2014) 277-284

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 280 10/30/2014 4:43:42 PM Introduction 281

paradoxical, namely, the overall resilience of the Lebanese economy to the crises that took place in the country after the 2005 assassination of Rafīq Ḥarīrī. As the author illustrates with great clarity, through graphs and tables, various factors contributed to the resilience of the Lebanese economy: the large-scale migratory flows inside and outside the country, the presence of a rentier economy prospering on the basis of considerable flows of capital from abroad and, with the Syrian crisis, the presence of Syrian refugees in search of basic goods as well as accommodation and other fundamental services. Of course, faced with stability and often high-levels macro-economic indicators, Lebanon is, now as in the past, a two-speed country: alongside a “Lebanon Monte Carlo” marked by the solidity of the banking and financial sectors lies a country whose poverty rate is very high, where the regional gap is wide, where there is a dearth in facilities and basic services, and where the presence of Syrian refugees is likely to have a disastrous impact on already vulnerable Lebanese groups. According to Corm, it is the “Monte Carlo” economy that guarantees the resilience of the Lebanese economy, resting on the shoulders of the poor- est regions of the country. Moving from the general to the specific and considering the internal/external axis, the special issue continues with Lorenzo Trombetta’s article, which looks at the “non-effects” of the Arab uprisings on Lebanon. If the current narrative, accredited both by the media and a large number of scholars, is a country for years “on the brink of a new civil war”, a narrative that would be exacerbated by the spill-over effects of the Syrian civil war on Lebanon, Trombetta goes beyond this narrative by looking in detail at the evolution of the political situation in Lebanon in recent years. Through a precise reconstruction of the development of the relations between the two major Lebanese political parties, Ḥizb Allāh and al-Mustaqbal, and by analyzing the relations among the confessional leaders in some regions such as the ʿAkkār and the Hermel, which became strategic in the aftermath of the Syrian crisis, Trombetta demonstrates how Lebanon has been able to juggle skilfully the repercussions of the Syrian crisis and the internal tensions, showing a rare exercise in flexibility. If, as emphasized by Trombetta, Lebanon’s stability after the civil war had been to some extent guaranteed by the so-called “Syrian protectorate” over the country, the weight loss of the Syrian presence on the Lebanese politics would seem to open new spaces, as the Baʿabdā Declaration and the moderation of positions within the Lebanese political spectrum in favour of the stability of the system seem to show. Rosita Di Peri’s article focuses on similar positions but looks at the Lebanese situation within the broader picture of regional transformations. Di Peri demonstrates how interpreting the evolution of the regional geopolitical

Oriente Moderno 94 (2014) 277-284

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 281 10/30/2014 4:43:42 PM 282 di peri

environment in terms of the binary contraposition between Sunnis and Shiites has produced a new dominant meta-narrative, which is used to interpret any changes in the regional order. Such a reading has also produced tangible effects on the understanding of Lebanese politics, where the sectarianization narrative seems to prevail, especially in the wake of the outbreak of the Syrian crisis. By choosing to analyze the evolution of the Sunni and Shi’a communities in Lebanon, the two most politically active communities after the end of the civil war, Di Peri not only shows that the sectarian contraposition is deeply rooted in Lebanon, a pars constituent of its system, but, more importantly, that, despite the rhetoric, both communities tend to have more pragmatic and accommodating attitudes instead of exacerbating sectarian confrontation as the afore-mentioned meta-narrative tends to impose. While it is true that each community has witnessed the radicalization of certain positions and that major changes are taking place, those have been fuelled by the narrative that is emerging at the regional level, which Di Peri defines as “sectarian pan- Islamism” and not by a desire to bring the country to the brink of the abyss. The internal/external perspective is emphasized in Francesco Mazzucotelli’s article. He analyzes the positions of one of the main actors of Lebanese politics, namely Hizbullah, with respect to the Arab uprisings. Mazzucotelli examines Ḥizb Allāh’s vision with reference to the external dimension, which is how, according to the “Party of God”, the Arab uprisings could be interpreted as part of the struggle that sees a “logic of hegemony” opposed to the “anti-imperialist resistance”. As argued in the article, the transposition of the analysis from the internal to the external (regional and international) allows Mazzucotelli to focus not so much on the effects of the Arab uprisings in the construction of a more democratic region, but rather on the repositioning of the various regional and international actors with respect to the Israeli-Palestinian conflict and Israeli-American hegemonic plans for the region. Lastly, the articles of Daniel Meier and Estella Carpi focus on the tangible effects of the Arab uprisings on Lebanon, concentrating on the issue of Syrian refugees in the “country of Cedars” from two different perspective and disciplinary approaches. Daniel Meier looks at the issue of Syrian refugees in Lebanon from an historical perspective, comparing it to the presence of other refugees in Lebanon, namely the Palestinians, and analyzes the issue with reference to current events. In the past, Meier argues, the positioning of the various political and social forces in relation to the Palestinian presence in Lebanon was a useful tool to test the inter-communitarian relationship. Similarly, the positioning of the two antagonistic parties in the two government coalitions, al-Mustaqbal (Sunni)

Oriente Moderno 94 (2014) 277-284

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 282 10/30/2014 4:43:42 PM Introduction 283

and Ḥizb Allāh (Shiite), with respect to Syria and, consequently, the presence of Syrian refugees in the country, is the lens through which Meier observes the evolution and transformation of the two parties. While his argument does not support the binary vision of the clash between Sunnis and Shiites, Meier maintains that the presence in each of the two groups of so-called “entrepreneurs of violence” could destabilize an already highly polarized political landscape, causing unexpected and potentially destructive consequences. Estella Carpi’s essay, on the other hand, looks at the presence of Syrian refugees in Lebanon through the broader lens of humanitarianism. Carpi refers to two key moments in the recent history of Lebanon: the humanitarian emergency following the war with Israel in 2006 and that occurred after the mass arrival of Syrian refugees in Lebanon in 2011. Through meticulous ethnographic work, Carpi reconstructs the framework of humanitarianism in Lebanon, focusing on two areas of particular significance in the two afore-mentioned moments: the southern suburbs of Beirut, al-Ḍāhiyyah, which is crucial in the context of the 2006 war, and the region of ʿAkkār in the north of the country— the border area become relevant after the outbreak of civil war in Syria and the subsequent wave of refugees poured out in that region. Carpi examines how emergencies modify the social and interpersonal relationships in situations where the state is absent and/or weak. Through this prism, the analysis of humanitarianism offers unexpected insight, reversing the victim-assisted logic and showing how the habit of living in contexts of ongoing emergency, but especially the relationship with actors of humanitarianism, produce attitudes that are, to some extent, virtuous or at least offer a different ending than the one that is expected. The articles of this Special Issue offer a dynamic picture of Lebanon, very different from the one provided by the media. Obviously further research are needed in order to grasp the effects of the changing regional and international environment on the “Country of the Cedars”. This Special Issue aims at least to shed some light on some crucial issues, with the ambition to be an useful tool to stimulate future studies and debates.

Bibliography

Asfour, Lana (2012). “Is Lebanon Immune to the Arab spring?”. New Statesman, Janu- ary 6 (http://goo.gl/idk0bB accessed 4 July 2014). Corm, George (2011). “Première approche d’une contextualisation des révoltes populaires arabes”. Confluences Méditerranée, 4, 79, p. 93-111.

Oriente Moderno 94 (2014) 277-284

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 283 10/30/2014 4:43:42 PM 284 di peri

Di Peri, Rosita (2009). Il Libano contemporaneo. Storia, Politica e Società. Roma, Carocci. ——— (2010). “Il modello consociativo e la sua applicazione al caso libanese”. Rivista Italiana di Scienza Politica, 2, p. 1-31. El Issawi, Fatima (2011). “Lebanon and the ‘Spring’ of others”. Open Democracy, 7 Sep- tember (http://goo.gl/f3Vqlw accessed April 22 2014). El-Khazen, Farid (2003). “Authoritarianism by diffusion”. In: T. Hanf; N. Salam (eds). Lebanon in Limbo. Baden Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, p. 53-74. Fakhoury, Tamirace (2009). Democracy and Power-Sharing in Stormy Weather: the Case of Lebanon. Wiesbaden, VS Verlag for Social Sciences. ——— (2011). “Lebanon against the Backdrop of the 2011 Arab Uprisings: Which Revolution in Sight?”. New Global Studies, 5, 1, Article 4 (http://goo.gl/W1V6Cu accessed July 15, 2014). Hudson, Michael (1976). “The Lebanese crisis: the limits of consociational democracy”. Journal of Palestine Studies, 5, 344, p. 109-122. ICG (2012). “Lebanon’s Palestinian dilemma: the struggle over Nahr al-Bared”, Middle East Report 117 (http://goo.gl/NiO1EO accessed 24 March 2014). Jabbra, Joseph G. and Nancy W. Jabbra (2001). “Consociational democracy in Lebanon: A flawed system of governance”. Perspectives on Global Development and Technology, 17, 2, p. 71-89. Mouawad, Jamil (2011). “Lebanon: The Last Conservative Regime in the Region”, Opendemocracy.net, March 5 (http://goo.gl/JasFVy accessed 15 June 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 277-284

ORMO_094_02_277-284-di Peri.indd 284 10/30/2014 4:43:42 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 285-301 brill.com/ormo

La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses

Fadia Kiwan Université Saint Joseph – Beyrouth [email protected]

Abstract

This paper investigates the multiple faces of Lebanese civil society, particularly focusing on the evolutions of the recent years. It reconstructs the state of the art in this field in order to see if Lebanese civil society could represent an alternative to ‘communitarian society’ and to the government of the traditional elites. The analysis starts from some relevant questions: which are, today, the most active components of Lebanese civil society and to which extent are they able to trigger change? To what extent the participation of the associations in Lebanon could be considered a mean of democratizationor, at least, a mean of political change? Was it possible for the civil society’s Organisations crossing the border lines of communitarianism, to develop a critical mass for change? The domestic and regional evolutions show a very complicated panorama where it seems very difficult to get out of confessionalism.

Keywords

Lebanon – Democratization – Confessionalism – Trade Unions – Traditional Elites – Religious Institutions

Introduction

Le milieu militant Libanais s’est toujours empressé de présenter la société civile libanaise comme l’antithèse de la société communautaire ou plutôt l’an- tithèse des multiples sociétés communautaires que représentent au sein du Liban, les différentes communautés religieuses, hissées par l’histoire sociale, les conjonctures et la Constitution de 1926 au rang de composantes de la société nationale et appelées « les familles spirituelles ». Ainsi elles sont dotées respectivement et au titre de ladite Constitution, d’une autonomie dans la

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 285 10/30/2014 4:44:08 PM 286 kiwan

gestion du culte et du statut personnel et de la liberté d’ouvrir des écoles.1 Le Liban indépendant en 1943 avait fait une de ses préoccupations majeures d’assurer l’unité des libanais et de la consolider. Le « projet national »2 était donc de dépasser le confessionnalisme, nom conféré à la pratique du partage du pouvoir3 sur la base d’une répartition confessionnelle et qui est dénommée scientifiquement « la démocratie consociative ».4 Face à l’appartenance à l’une ou l’autre des communautés religieuses, consti- tuée en communauté sociale, il était devenu courant de parler de l’appartenance civile, ou en d’autres termes l’appartenance à la société nationale libanaise, par-delà l’appartenance à l’une ou l’autre communauté. Par ailleurs, le Liban a reconduit après 1920 la loi ottomane de 1909 qui orga- nisait l’exercice de la vie associative sur une base très libérale. Cette loi s’inspi- rait d’ailleurs de la loi française de 1901 sur les associations. Elle avait pour effet d’encourager la formation libre de multiples associations. A cet égard et jusqu’à maintenant (2013) et malgré les mouvements de démocratisation qui ont surgi dans plusieurs pays arabes, le Liban demeure pionnier et fait exception dans sa législation et sa pratique très libérales, en matière de fonctionnement des associations. L’opposition société civile/société communautaire devenait confortable aussi bien pour les militants en faveur de la citoyenneté libanaise ou encore pour la démocratie, que pour les scientifiques réjouis que cette opposition coïncide très bien avec la distinction établie par le sociologue allemand Tonnïes (1887) entre Gemeinschaft et Gesellschaft. La référence à une loi civile virtuelle qui réunisse les libanais, quelle que soit leur communauté de naissance, est depuis, une constante dans le répertoire des réformateurs au Liban. Mais les années de la guerre libanaise 1975-1990 ont affiché un contraste entre les activités miliciennes rapidement articulées sur les identités communautaires et les activités émanant d’organisations de la société civile, prônant l’unité nationale et la coopération entre les libanais de différentes communautés sous la protection d’un Etat souverain qui protège tout le monde et qui applique les lois sans complaisance et sans détour. Ce

1 Cf. les articles 9 et 10 de la Constitution libanaise, inchangés depuis 1926. http://goo.gl/ OQ14q6 (accédé le 24 février 2013). 2 Le « projet national » désigne cette volonté exprimée par le Premier Ministre Riyāḍ al-Ṣulḥ dans le 1er communiqué du 1er Gouvernement de l’indépendance en 1943. 3 Le partage du pouvoir sur la base d’une répartition confessionnelle est une pratique au Liban qui remonte au 19ème siècle dans le cadre du Conseil d’administration du Mont Liban. Voir Salibi (1989) et Rabbat (1973). 4 Voir Lijphart (1969) et l’Introduction de ce numéro spéciale.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 286 10/30/2014 4:44:08 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 287

contraste a atteint son paroxysme en Novembre 1987 lorsque la Confédération Générale des Travailleurs Libanais (CGTL) prit l’initiative d’une grève de trois jours et d’une manifestation qui rassembla quelque 250.000 personnes, pour appeler au nom de la société civile, au nom des « forces vives de la Nation », à la cessation des actes de guerre et au retour de l’Etat (Beydoûn, 1993). Le Congrès National syndical, réuni plusieurs fois par la CGTL dans cette période et rassemblant des ordres professionnels, des ONG, des associations de femmes, l’Amicale des professeurs de l’Université Libanaise, etc., diffusa une série de communiqués, stigmatisant les actes de guerre, les pratiques des milices, et déplorant la paralysie des institutions constitutionnelles. Les syndicats d’ouvriers et d’employés au Liban avaient connu une période de maturation dans les années soixante dix du siècle dernier et plusieurs syndicats sectoriels s’étaient organisés. Comme le monde était encore partagé entre le camp libéral/capitaliste et le camp socialiste, les syndicats Libanais s’étaient rattachés, les uns à la Fédération des travailleurs libres à Bruxelles et les autres à la Fédération des syndicats de gauche qui siégeait à Varsovie. La Confédération nationale des syndicats était ouvertement en liaison avec l’alliance des partis de gauche au Liban dans cette période là. Toutefois, les différentes formations syndicales se ralliaient toutes à la Confédération géné- rale des travailleurs libanais. Ce ralliement donnait du poids à cette composante de la société civile et son discours devenait de plus en plus radical et stratégique. La CGTL faisait pression en vue de l’adoption d’une politique sociale plus ambitieuse et en vue de la mise en place d’un Conseil économique et Social. Ce dernier verra le jour après l’adoption de l’Accord d’entente nationale de Ṭā’if.5 La manifestation du 5 Novembre 1987 était pourtant le dernier sursaut des « forces vives », et de la société civile puisque les dirigeants de cette manifestation se sont divisés quant à qui attribuer la responsabilité de la paralysie de l’Etat. Alors que ce mouvement se montrait fort parce que représentant tous les libanais, il venait de se diviser sur une base confessionnelle : les dirigeants syndicaux musulmans voulaient attribuer la responsabilité au Président de la République chrétien et les dirigeants syndicaux chrétiens voulaient attribuer cette responsabilité au Premier Ministre musulman. Le mouvement syndical, sorte de colonne vertébrale de la société civile pendant la guerre venait lui aussi de se diviser.

5 A l’époque, le Gouvernement du Président Salīm al-Ḥuṣṣ boudait le Président de la Ré‑ publique, le pouvoir exécutif se trouvait paralysé et le Parlement s’était auto-reconduit plusieurs fois depuis 1972.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 287 10/30/2014 4:44:08 PM 288 kiwan

L’après-guerre offrit le paysage d’une société de combattants réconciliés et les organisations les plus importantes de la société civile sont entrées dans une grande léthargie qui se prolongera pendant de longues années, témoignant aussi d’une démultiplication de syndicats inféodés aux politiciens et aux dirigeants communautaires (Catusse et Karam, 2008). Seules les ONG se sont démultipliées depuis le début des années 1990 et elles ont amplifié leurs activités. Cela correspondait à la généralisation d’une idéo- logie néo-libérale qui donne du poids à la vie associative en même temps qu’à l’entreprise privée. C’est une nouvelle terminologie qui sera empruntée par les divers partenaires sociaux, ainsi que par les Organisations Internationales, et les diverses Agences des Nations Unies : le rôle prépondérant de la société civile, la négociation permanente entre l’Etat et le secteur privé, la bonne gouvernance, le partenariat public-privé et le binôme Etat-société civile . . . Une nouvelle ère idéologique avait fait son entrée au Liban et un climat mondialisé impulsait l’action des ONG. Au regard de ces transformations, des questions surgissent au sein de la communauté scientifique :6 Quelles sont les composantes les plus actives de la société civile à qui incombe aujourd’hui la responsabilité du changement ? En sont-elles capables ? Sont-elles différentes des élites traditionnelles et confessionnelles ? La participation des associations, ou des ONG est-elle un moyen de démocratisation ? La société civile au Liban constitue-t-elle une alternative au gouvernement des élites traditionnelles, représentant les communautés et tirant chacune les draps de son côté ? Nous tenterons dans le présent travail de faire un état des lieux et d’apporter quelques éclairages à ces questions.

« Mapper » la société civile au Liban

Face à la société politique rassemblée autour de l’enjeu de la compétition pour le pouvoir, l’exercice du pouvoir, et la lutte pour le conserver, les organisations de la société civile sont celles qui n’ont pas de but déclaré d’entrer dans la com- pétition pour le pouvoir et qui poursuivent par ailleurs des objectifs propres qu’elles se sont assignées. Ainsi les syndicats de travailleurs, les associations patronales, les ordres professionnels et les fondations religieuses et les ONG sont au Liban les principales composantes de la société civile. Il faut se hâter

6 Dans « Conflict society and human rights: an analytical framework », Raffaele Marchetti and Nathalie Tocci (2011) envisagent la nature et le rôle de la société civile dans les situations d’« Etats déficitaires », failing states, mais nous n’adoptons pas ce cas de figure.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 288 10/30/2014 4:44:08 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 289

de dire qu’elles n’ont pas nécessairement les mêmes orientations en matière d’unité du Liban. Leurs orientations sont des plus diverses, leurs agendas aussi.

Les ordres professionnels

Parmi ces composantes, le système libéral libanais a toujours accordé une place privilégiée aux ordres professionnels. Ces derniers ont d’ailleurs joué assez souvent un rôle de soupape de sécurité du système. Il faut souligner en particulier la place et le rôle de l’Ordre des Avocats de Beyrouth, véritable tribune de défense des libertés, mais lesquelles ? Les libertés publiques, la liberté d’opinion (OHCHR, 2010). L’Ordre des médecins et l’Ordre des ingénieurs ont été de véritables groupes d’intérêt, toujours situés à proximité du pouvoir. Cette proximité s’explique largement par les multiples rapports croisés entre les professionnels de l’ingénierie et ceux de la médecine avec le pouvoir. Une analyse diachronique de la composition sociale de la Chambre des députés et du Conseil des ministres montre une fréquence remarquable de l’ascension de tels professionnels à des postes de responsabilité publique : les multiples travaux publics sont assignés à des cabinets qui ne sont pas toujours éloignés des équipes politiques, de pures coïncidences en amont et en aval . . .7 La faiblesse de l’institutionnalisation de la vie politique et du professionna- lisme à la Chambre a souvent conduit des hommes d’affaires, entre autres issus des ordres professionnels, à mener une carrière politique en même temps que l’exercice de leurs activités professionnelles initiales. D’autre part, les services que les médecins prodiguent dans les milieux surtout défavorisés et sans protection sociale, ont souvent développés leur popu- larité et les ont encouragé à se lancer dans une carrière politique. Alors que l’Ordre des Avocats interdit à un avocat de cumuler l’exercice de sa profession avec un mandat gouvernemental, il n’y a pas une telle interdiction concernant les mandats parlementaires.8 De tels garde-fous n’existent pas du côté des fonctions gouvernementales et parlementaires non plus. Les cas de conflits d’intérêts sont nombreux mais ils ne concernent pas seulement les avocats, les ingénieurs et les médecins. Ils s’étendent à une large catégorie d’hommes d’affaires et d’entreprises privées dont les patrons siègent au gouvernement ou à la Chambre.

7 Voir Messarra (1977). 8 Voir le règlement de l’Ordre des Avocats disponible à l’adresse http://goo.gl/4zZA8g (accédé le 24 de Janvier 2013).

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 289 10/30/2014 4:44:08 PM 290 kiwan

En 2013, une timide initiative parlementaire a été prise pour développer une réflexion sur la lutte contre la corruption et sur un code de déontologie qui prendra du temps pour être finalisé parce que de leur côté aussi, les dirigeants politiques, issus de mouvements populaires se décident de plus en plus à entrer dans le monde des affaires ou bien à y contracter des alliances durables. Les ordres professionnels sont très cotés. Ils sont puissants au Liban. Cependant leur proximité du pouvoir affaiblit leur rôle en tant que composante de la société civile, levier potentiel du changement. Leur plus grand avantage reste toutefois le fait qu’ils aient réussi – et ils sont pratiquement les seuls à part l’armée libanaise à le faire – à développer des liens parmi les professionnels toutes communautés confondues, au point de constituer de très puissants groupes de pression. De tout temps et par-delà les aléas de la politique et les multiples dissensions qui ont secoué le Liban, les ordres professionnels sont restés unis et influents.

Les fondations religieuses

Les fondations religieuses quant à elles, laissent perplexe quand on les compte parmi les composantes de la société civile. Cela revient à la dichotomie religieux/civil, issue de l’expérience européenne. Mais il faut remarquer que les fondations religieuses n’ont pas été, dans l’histoire arabe, musulmane et libanaise, toujours assimilées au pouvoir. Bien souvent, elles constituaient des noyaux durs de contre-pouvoir et des tribunes de résistance contre l’obscuran- tisme. Cependant, il faut très vite préciser que les fondations religieuses sont multiples, leurs desseins, objectifs et stratégies aussi. Il faut voir sous cette rubrique d’abord les institutions officielles des com- munautés, « les Eglises » au sens large et qui ont chacune sa hiérarchie, ses tribunaux, son détachement de chefs spirituels, « prêtres du culte », juges, ulé- mas. Il faut également faire de la place aux fondations Awqāf au sens propre, et qui désignent des biens mobiliers et immobiliers immobilisés par leurs pro- priétaires au service de la communauté\collectivité. Ces biens sont confiés aux autorités religieuses qui les gèrent à travers des comités et des conseils dési- gnés par elles et représentant les collectivités locales qui sont bénéficiaires de cette immobilisation. Il faut signaler à ce stade l’existence d’une ambiguïté quant au destinataire des biens immobilisés : l’ambiguïté provient souvent de l’acte d’immobilisation et non de l’institution religieuse. Il s’agit souvent de dons faits à « Dieu »,

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 290 10/30/2014 4:44:08 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 291

sinon à l’institution religieuse qui diffuse sa Parole et défend ses fidèles. Les institutions religieuses ont géré ces biens comme des biens propres à chaque institution. Il reste que ce milieu des fondations religieuses développe des liens de soli- darité humaine et sociale parmi les membres d’une communauté, voire d’une collectivité locale. La troisième catégorie de fondations religieuses au Liban désigne les ordres religieux qui se sont dédiés à l’éducation, au social et à l’humanitaire. Faut-il rappeler que la plupart des orphelinats, des maisons de repos sont gérés par des institutions religieuses appartenant aux différentes communautés et qui reçoivent de très faibles contributions de l’Etat ? Les institutions religieuses les plus nombreuses et les plus puissantes sont les écoles, les Instituts et les Universités. Elles constituent à elles seules une composante importante des institutions de la société civile. Nous serions ten- tés de les considérer comme relevant de la société communautaire si nous ne savions pas que leur stratégie est toujours l’ouverture et l’encouragement de la mixité. Toutefois, nous notons que ce sont les institutions chrétiennes qui sont les plus enthousiastes à l’ouverture et à l’expansion en milieu non chrétien. On observe de plus en plus d’établissements scolaires chrétiens dans des régions où la population est largement musulmane comme Tripoli, Nabaṭiyyah, Baalbek, Beyrouth Ouest, etc. Peut-être cela est-il dû au caractère devenu plus sophistiqué de leur discours, qui est celui de la modernité et de l’humanisme, discours dénué de tout prosélytisme. Les institutions scolaires musulmanes sont encore à un stade préliminaire de prise en charge identitaire, souvent doublé d’une tentation prosélyte. Les institutions religieuses dans leurs différentes missions ne sont pas liées au pouvoir. Mais leurs relations avec le pouvoir politique- autorités publiques et partis politiques confondus- sont ambigües. Elles sont autonomes en ce sens qu’il n’y a pas d’autorité de l’Etat sur elles mais par contre, les décisions des tribunaux spirituels et char’i sont exécutées par les autorités civiles. Certaines règles de protocole sont significatives de la préséance des chefs spirituels dans l’espace public libanais. Les institutions religieuses ont une liberté elles ont une liberté d’initiative, elles ont leurs publics respectifs, leur capacité de mobilisation. Elles ont surtout une emprise indiscutable sur les esprits, les mentalités, les comportements. Ce sont elles qui diffusent les valeurs les plus répandues dans la société libanaise. Au carrefour du civil et du communautaire, leur rôle est multiple.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 291 10/30/2014 4:44:08 PM 292 kiwan

Les syndicats

Les syndicats de travailleurs au Liban ont connu leur grand jour en 1987 comme on l’a dit précédemment. Les deux dernières décennies ont vu leur rôle se dis- perser, cela revenait à trois facteurs principaux qui auraient contribué à les cantonner, voire les paralyser. Le premier facteur est la démultiplication des syndicats dans les différents secteurs d’activité économique, dans le but de réveiller des contradictions d’in- térêts et des luttes d’influence entre les dirigeants syndicaux. C’était une straté- gie délibérée du pouvoir libanais lorsqu’il s’exerçait sous contrôle syrien, c’est-à-dire de 1990 à 2005.9 Le second facteur revient aux enjeux prioritaires de la période 1990-2005 et aux priorités de l’Etat, auxquelles il faut ajouter les choix stratégiques de l’Etat libanais. La personne qui a imprégné cette période de l’histoire du Liban, est le Président martyr Rafīq Ḥarīrī. Il a priorisé la reconstruction dans une approche libérale. Il se préoccupait de voir le Liban recouvrer rapidement sa place régio- nale, voyait dans l’incitation aux investisseurs le meilleur moyen de mobiliser des fonds pour la construction. Il était convaincu qu’il suffirait d’offrir un paradis fiscal pour que les investisseurs accourent, que la machine écono- mique marche, qu’elle crée des emplois et que les opportunités se démulti- plient pour tous les libanais. Il a proposé le paradis fiscal, les investisseurs se sont mobilisés . . . mais pour placer de l’argent dans les Bons de Trésor avec des taux inhabituels de 40% d’intérêt. Les bons de Trésor ne créaient pas d’emploi, ne faisaient pas fonctionner la machine économique (Slaybé, 1999). Par contre, leur taux d’intérêt augmentait considérablement le service de la dette sans compter les points d’interrogation sur les conflits d’intérêt des dirigeants politiques de différentes communautés, associés au pouvoir et ayant des inté- rêts économiques et financiers en jeu, sans compter les multiples contrats de travaux publics conclus à l’amiable, sans compter la triche incontrôlée dans l’exécution . . . Les syndicats se trouvaient débordés, dispersés, rassurés toutefois que le Président Ḥarīrī ait stabilisé le cours de la livre libanaise dont la dévaluation constituait une véritable menace pour les catégories de salariés. Le troisième facteur est celui de la politisation de l’action syndicale sous l’effet pervers de l’hégémonie syrienne. Il y avait bien des syndicats qui se mobilisaient quand il le fallait, se démobilisaient aussi quand il fallait faire avorter un mouvement de revendication syndicale. Cela fut fait plusieurs fois.

9 Dans le 2005 l’armée syrienne se retire du Liban.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 292 10/30/2014 4:44:08 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 293

Il faut compter aussi les différents dirigeants syndicaux « rassurés » par la pré- sence de leur leader politique au pouvoir. Les syndicats des enseignants ont été par contre, les moins dociles, les moins manipulables. Ce sont eux qui ont persisté dans leur action de revendication tout au long de ces deux décennies. Il s’agit du syndicat des enseignants du secteur privé et du bureau des enseignants du secteur public.10 L’année scolaire 2012-2013 a été une année glorieuse pour les syndicats des enseignants. Ils ont réussi à maintenir un mouvement de grève pendant plusieurs semaines, paralysant des milliers d’écoles privées et publiques. Ils ont mené plusieurs manifestations de rue pour faire entendre leur voix. Leurs manifestations mobilisaient grand monde. Elles étaient mobiles, se déplaçant d’une institution publique à une autre, paralysant à chaque fois les activités dans un secteur, ralliées par les fonctionnaires du secteur. Il était visible leur unité, leur apolitisme et leur a-confessionnalisme. Elles étaient composées aussi bien de femmes que d’hommes, de jeunes que de moins jeunes, de ruraux que de citadins, etc. Ce mouvement de revendication syndicale des enseignants en 2012-2013, accompagné d’une mobilisation de rue progressive, a réveillé la nostalgie d’un mouvement syndical général qui soit le creuset de la société libanaise, et qui dépasserait les barrières confessionnelles. Face à ce mouvement, il faut souligner que les associations patronales s’étaient mobilisées aussi, pour alerter contre toute augmentation des salaires – tel que demandée par les manifestants – qui pourrait déstabiliser la devise nationale.11 Le projet de loi qui donnait satisfaction aux enseignants en grève fut plusieurs fois repoussé en Conseil des ministres sous prétexte qu’il fallait trouver les ressources avant de l’entériner. Des débats assez tendus ont eu lieu parmi les protagonistes : les syndicats des enseignants, les associations patronales et le gouvernement. Le compromis enfin trouvé, ne touchait pas directement aux intérêts des patrons mais répercutait les dépenses sur le trésor public, déjà largement déficitaire et gra- vement endetté.12

10 Le Code de la fonction publique au Liban interdit « l’organisation syndicale des fonctionnaires de l’Etat ». Pour cela les différentes catégories de fonctionnaires se donnent des appellations approximatives, telle le « bureau des enseignants . . . », l’Amicale des enseignants à plein temps à l’UL, l’Amicale des anciens de l’INAD, etc. 11 Voir Liban: report de la nouvelle grille de salaires et maintien de la grève illimitée, dans Education Internationale http://goo.gl/NbtzWe (accédé le 12 avril 2013) et aussi la chronique presque quotidienne reporté par L’Orient-Le Jour. 12 Des sources financières évaluent à quelques 60 milliards de dollars la dette du Liban en 2013. Voir aussi Corm dans ce numéro spécial.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 293 10/30/2014 4:44:08 PM 294 kiwan

Comment expliquer le succès de ce mouvement syndical dans un pays pro- fondément divisé et dont les institutions constitutionnelles sont fréquemment paralysées par les querelles intestines au sein de la classe politique ? Il nous semble que trois facteurs ont contribué à ce succès :

1- La dépolitisation des revendications et l’unité des deux secteurs public et privé derrière le mouvement de grève. C’est une grande maturité des enseignants qui s’est dévoilée quant à leurs intérêts propres, par-delà toutes les considérations confessionnelles ou politiques. Il s’agissait de leurs revenus, de leur statut social, de leur qualité de vie. Ce n’est pas étonnant que leur prise de conscience soit rationnelle parce qu’il s’agit des catégories sociales les plus instruites. C’est une composante de la classe moyenne, paupérisée doublement sous l’effet de la dévaluation de la devise nationale entre 1985 et 1990 (la livre libanaise est passée de 1 livre libanaise contre 3 dollars US à 2000 livres libanaises. pour le dollar), et sous l’effet du libéralisme sauvage qui a été pratiqué au Liban depuis 1990 et qui a beaucoup renchéri la vie. 2- La capacité de mobilisation des enseignants. Leurs effectifs entre les deux secteurs privé et public dépassent les 60.000 enseignants mais ils mettent en grève plus d’un million de libanais puisque les élèves restent à la maison ou sans enseignants dans les classes. Une telle paralysie touche pratiquement toutes les familles et elle fait mal. De tout temps, les enseignants étaient la force de frappe du mouvement syndical. D’autres épreuves de force les avaient opposés au gouvernement, dont celle de 1986-1987, où ils avaient fait preuve d’unité envers et contre tous les politiques . . . 3- Les effets de la satisfaction de leurs demandes sont partagés entre l’Etat et l e secteur privé. Ce dernier répercute les augmentations sur les scolari- tés et ce sont donc les familles qui paient. Le patronat de l’économie quoique ayant beaucoup résisté à leurs revendictions de crainte d’une plus grande inflation n’est pas directement touché puisque les familles paient directement les scolarités. Quant a l’augmentation des dépenses publiques, elle s’est toujours traduite par plus d’impôts sur les revenus des classes salariées elles-mêmes et plus de taxes qui érodent le pouvoir d’achat de ces mêmes classes, les hommes d’affaires et les patrons de l’économie étant eux-mêmes à la décision politique ou bien y étant associés.

Le mouvement syndical libanais présente des traits qui affaiblissent structurel- lement son unité, les considérations politiques et confessionnelles mises à

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 294 10/30/2014 4:44:08 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 295

part. En effet, les différents secteurs ont des intérêts parfois différents. Les employés du secteur bancaire sont de loin plus avantagés dans leurs conditions de travail. C’est un secteur clé de l’économie libanaise, il réussit à fidéliser ses employés et consolider un peu la place privilégiée qu’il détient dans l’économie. Le secteur commercial a réussi à se maintenir, profitant lui aussi d’une légis- lation libanaise très libérale et qui protège le commerçant.13 Le secteur industriel est le plus fragile. Il avait été directement touché par la guerre, ensuite par l’absence d’une politique publique de soutien pour se réha- biliter et d’une compétition illégale de produits importés. De plus, en raison de la faiblesse des infrastructures des services, il est accablé par le coût de production et assez souvent ses prix ne sont pas compétitifs à l’exportation. De sur- croit, les travailleurs libanais dans ce secteur sont souvent doublés par une main d’œuvre palestinienne et syrienne meilleur marché. Il faut ajouter à cela la multiplicité des syndicats et leurs multiples affiliations politiques pour achever d’affaiblir ce secteur syndical. L’Amicale des enseignants à plein temps à l’Université Libanaise est aussi une composante active du mouvement syndical. Mais depuis l’émergence des divisions au sein de la CGTL en 1987, l’Amicale s’est détachée du mouvement syndical général qui avait été le seul cadre qui ait eu un répertoire d’action nationale et presque politique face aux dissensions communautaires. L’Amicale a donc poursuivi son chemin à part, établissant un agenda limité aux revendications des professeurs de l’Université Libanaise. Elle a, elle aussi, réussi à placer quelques-unes de ses demandes en 2011-2012, améliorant sensiblement les conditions de travail des enseignants de l’Université publique. On peut constater que chaque secteur réussit à réaliser des demandes propres dans la mesure où il se détache des autres secteurs et surtout quand il se déclare « politiquement neutre » et qu’il se lave les mains de la question épineuse de la réforme à l’échelle nationale. Le secteur syndical ne semble pas en mesure de jouer l’unité ou la relève. Il est nationalement démissionnaire et atomisé pour le moment.

Les ONG

Les ONG ou plus largement le secteur associatif au Liban a toujours été très actif et très divers. D’ailleurs l’idéologie libérale n’a pas tort de le considérer

13 Le décret législatif 34 qui organise la représentation commerciale donne encore malgré, les impératifs de la globalisation économique, beaucoup de protection aux commerçants.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 295 10/30/2014 4:44:08 PM 296 kiwan

comme une pièce essentielle de l’équation triangulaire de la bonne gouvernance : Etat/secteur privé/secteur associatif. Elle n’a pas tort non plus de le considérer comme la composante la plus active de la société civile. C’est une composante qui se définit d’abord par son initiative, et par sa finalité non lucrative. Des centaines, voire des milliers d’ONG au Liban ont fonctionné depuis des décennies, mettant à profit le libéralisme du régime politique mais aussi la législation libanaise y relative. Mais les ONG ont également profité de la division communautaire, soit pour s’y ancrer, soit pour la contester et propo- ser une société libanaise unie et alternative. Il serait donc plus prudent de ne pas assimiler les ONG ni à la société communautaire ni à la collectivité nationale libanaise par-delà le communauta- risme. En réalité, le Liban connait une grande variété d’ONG, appartenant à l’une ou à l’autre catégorie ou bien végétant au carrefour des deux. Mais quoique toujours nombreuses, les ONG se sont démultipliées quand même au cours des deux dernières décennies, à l’instar des autres pays arabes (Ben Nefissa et alii, 2004). Elles ont toujours profité aussi du laxisme de l’Etat en matière de vigilance dans l’application de la loi de 1909. Alors que la loi pré- voit des rapports périodiques d’activité et de comptabilité, l’Etat n’avait pas autrefois mis en place des mécanismes appropriés et des administrations atte- lées à cette vigilance. En l’absence de tels mécanismes, il y a eu des intermèdes de pouvoir discrétionnaire exercé par le Ministère de l’Intérieur contre des ONG jugées non orthodoxes. Un recours devant le Conseil d’Etat a permis d’ex- pliciter la démarche de notification comme étant une initiative de l’ONG elle- même et qui ne confère pas à l’autorité publique un quelconque droit d’accepter ou refuser, ou même geler des actes de notification. Toutefois, le Ministère de l’Intérieur créa un département chargé d’assurer le suivi des ONG. Mais nous sommes encore loin de l’exigence de reddition surtout comptable qui est pré- sente dans la législation de tous les autres pays arabes. Aucune restriction, aucun plafond aux donations, ne sont prévus par la loi. Les ONG au Liban sont tout à fait ouvertes à tout financement, quelle que soit sa source, quel que soit le montant, quelle que soit sa conditionnalité. Il appartient à chaque ONG de décider elle-même de l’opportunité de la collaboration. Il faut faire remarquer ici que la situation des ONG au Liban est en cela similaire à celle des partis politiques, des médias, des institutions religieuses. Tout le monde peut rece- voir ou même chercher un financement extérieur ou intérieur pour réaliser ses activités afin d’atteindre les objectifs qu’il s’est fixés. Cette latitude a donné du poids aux ONG mais elle les expose à des tentations et préjudices analogues à ceux auxquels sont exposées les autres institutions, politiques et religieuses. Les ONG sont-elles conscientes de ce piège ? On ne peut pas généraliser. Mais il est certain qu’il y a des ONG qui se sont assigné une discipline conforme

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 296 10/30/2014 4:44:08 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 297

aux conditions requises pour la bonne gouvernance : transparence, efficacité, reddition interne, institutionnalisation, professionnalisation des activités etc. Ce sont généralement des ONG de plaidoyer, soucieuses de joindre l’acte à la parole. Mais toutes les ONG de plaidoyer ne le font pas. Il y a celles qui plaident pour la démocratie sans la pratiquer elles-mêmes. Il y a celles qui prêchent la transparence sans s’y conformer. Il y a celles qui appellent à l’alternative alors qu’elles tiennent beaucoup de traits du système qu’elles critiquent et accusent. Cette ambiguïté dans le dynamisme des ONG revient à des transformations sociales, politiques et idéologiques qui ont impulsé le secteur associatif avant que des garde-fous ne soient dressés pour éviter les dysfonctionnements et les perversions. D’après les critères établis par l’étude d’Archambault (1996), les ONG seraient des organisations possédant des institutions, elles seraient à but non lucratif, autonomes, apolitiques, et en partie volontaires bénévoles. Les ONG au Liban ne sont pas nombreuses à avoir une véritable institutionnalisation. Souvent, elles restent liées à la personne de leur fondateur et parfois disparaissaient avec lui. A l’exception de quelques grandes ONG qui travaillent le plus souvent – mais pas seulement – à l’échelle de tout le Liban, la plupart des ONG sont de très petites tailles et leurs activités sont sporadiques, dépen- dant de leur financement. Les grandes ONG libanaises sont généralement en partenariat avec des bailleurs de fonds internationaux (Organisations Internationales, USAID, MEPI, UE, AFD, CRDI, fonds liés, alloués par des gouvernements tels que italien, danois, norvégien, etc.). Des bailleurs de fonds arabes et islamiques sont souvent sollicités aussi mais certaines ONG ont plus accès que d’autres à ces fonds. Le financement est une source de préoccupation des ONG libanaises. Leur dépendance à l’égard du financement provoque parfois de la discontinuité dans leurs programmes. Il arrive aussi que l’agenda des activités soit celui imposé par le bailleur de fonds. Cela se répercute sur le degré d’autonomie des ONG. La professionnalisation progressive qui est à l’œuvre à mesure que la taille de l’ONG grandit, contribue à atténuer cet aléa du financement, mais la taille grandit en fonction des moyens et nous glissons dans un cercle vicieux. Quelques grandes ONG se détachent de l’ensemble par l’image qu’elles ont créée d’elles-mêmes : le mouvement social, Amal, Caritas, etc. Les ONG libanaises ne réussissent pas souvent à rester dépolitisées. Parfois elles sont créées dans une matrice partisane ou communautaire. Cela ne réduit aucunement leur efficacité surtout quand elles prodiguent des services sociaux, économiques et humanitaires. Toutefois, on doit faire une place à part dans le paysage de la vie associative au Liban, à une catégorie particulière d’ONG de plaidoyer qui tentent de

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 297 10/30/2014 4:44:08 PM 298 kiwan

développer un système de valeurs nouveau et d’initier un changement politique à travers la transformation de la culture et des modes de comportements.14 La Lebanon Association for Democratic Elections (LADE) qui s’intéresse à la démocratie des élections, la Lebanese Transparency Association (LTA) qui s’applique à examiner le phénomène de corruption et envisager la lutte contre la corruption. L’association libanaise des droits de l’homme qui s’est toujours focalisée sur la mobilisation face aux violations des droits fondamentaux, la « legal agenda » qui est militante contre les violations persistantes à l’égard des libertés de la personne, l’Association libanaise pour les droits humains, égale- ment militante dans ce domaine et s’intéressant aux droits des prisonniers, et bien d’autres, agissent à l’échelle nationale avec un répertoire d’action nouveau, inspiré des grandes conventions internationales. Elles sont mixtes du point de vue communautaire et prônent une laïcité neutre à l’égard de toutes les religions. Dans cette même catégorie, il faut compter les organisations féminines, féministes pour la plupart, quelque 200 d’entre elles sont rassemblées autour du Conseil Libanais des femmes et plaident, surtout depuis 1993, pour l’égalité des genres dans tous les domaines. La Commission non gouvernementale de suivi de Beijing, le Rassemblement des femmes démocrates, le Comité des droits de la femme sont des ONG très actives dans le plaidoyer à partir d’un répertoire d’action laïque et progressiste. Leurs activités ont toujours une envergure nationale et non communautaire. De plus, les ONG de femmes ont développé, surtout depuis la tenue de la Conférence de Beijing (1995) des liens avec des ONG arabes et internationales qui oeuvrent dans le même domaine. Cette dimension a permis aux ONGs Libanaises d’échanger des expériences et de coopérer avec des organisations des autres pays et de ce fait, elles ont acquis de l’expérience pour mener une réflexion stratégique au sujet du changement social. Mais il faut convenir que la lutte des femmes au Liban pour la reconnaissance de leurs droits bute contre une forte résistance qui vise à maintenir la législation char’i en matière de code de la famille. Alors même que leurs conditions les unissent, les femmes Libanaises se divisent à nouveau sur l’ordre de priorité dans leur agenda : les unes font pression pour faire réviser le Code de la nationalité et les autres se mobilisent en faveur d’un Code civil du statut personnel.

14 Voir Cheema et Popovski (2010). Cet ouvrage examine le rapport entre les organisations de la société civile et la démocratisation. Le chapitre 8 portant sur « Civil society, donor assistance and electoral of parliamentary processes », de Massimo Tommasoli fait le point sur l’engagement de la société civile pour le changement et sur l’appui international apporté dans ce domaine, p. 131-145.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 298 10/30/2014 4:44:09 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 299

Toujours dans cette catégorie des ONG de plaidoyer, plus de 200 ONG libanaises militent pour la préservation de l’environnement. Elles exercent des activités de sensibilisation mais elles organisent souvent des actions de pression et des campagnes de mobilisation du grand public. Ces différentes ONG ont développé avec le temps une expertise dans les domaines de leur intervention et glissent lentement vers plus d’institutionnalisation et de professionna- lisme. Mais cela est une arme à double tranchant, car elles pourraient gagner en efficacité et visibilité mais elles pourraient en même temps, perdre le carac- tère volontaire et un peu désintéressé qui caractérise initialement la vie associative. Les professionnels ne peuvent-ils pas devenir carriéristes ? A noter que le volontariat dans le secteur associatif au Liban est de plus en plus dissocié du bénévolat. Il est vrai qu’une ONG ne cherche pas à faire du gain, ni à accumuler un capital, ni à distribuer des dividendes à ses membres. Mais d’un autre côté, il est rare de croiser des personnes qui travaillent sans rémunération. Malgré les multiples vicissitudes de leur organisation et de leur fonctionnement, malgré les limites de leur autonomie et leur proximité à l’égard des milieux politiques, malgré le carriérisme qui entâche la professionnalisation de leurs activités, les ONG demeurent un reflet du dynamisme de la société libanaise qui ne perd jamais l’initiative et ne compte pas beaucoup sur l’Etat. Les ONG développent cette culture libérale qui les a fait apparaitre et se démul- tiplier. Elles participent au libéralisme du système mais pas particulièrement à sa démocratisation puisqu’on a vu qu’elles ont peu d’effet, peu d’influence sur le système politique. Il semble donc que la société civile libanaise, dans ses composantes syndicales et associatives ne présente pas une alternative au système confessionnel et aux élites traditionnelles. Elle offre, par contre, des canaux de promotion vers plus de visibilité, et plus d’efficacité face au blocage perceptible de la mobilité ascendante dans les partis politiques. Ce blocage se traduit par la prépondérance de familles à la tête des partis. Il semble que les élites qui émergent dans les institutions de la société civile, avec un répertoire d’idées et de valeurs nouvelles, veuillent entrer par ce biais dans le système pour le transformer de l’intérieur – peut-être – plutôt que le renverser ou le remplacer. Le discours sur l’alternative demeure articulé sur une logique de réforme et de compromis.15

15 Cf. le projet de loi électorale appelé la loi Fouad Boutros 2004 et qui annonçait la réforme a prévu une réconciliation entre les deux logiques, celle politique et celle confessionnelle. Voir, entre les autres, La Campagne civile pour la réforme électorale, http://goo.gl/C5IiFI (accédé le 12 avril 2013).

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 299 10/30/2014 4:44:09 PM 300 kiwan

Conclusion

Il semble aussi que les libanais sont trop libéraux pour être démocrates et trop libéraux pour être unis. Le Liban a raison de vanter son libéralisme culturel de toujours. Il a raison de s’enorgueillir de la vitalité de sa société civile qui est restée vive malgré l’absence de l’Etat (Slaybé 1994) pendant les années 1975- 1990. Mais il réconcilie curieusement l’appartenance à la communauté et l’appartenance à la collectivité nationale, ou du moins il témoigne de leur cohabitation. La société civile libanaise est en fait très mixte ; elle est ambivalente. Elle est les deux à la fois. Seul l’Etat aurait pu – pourrait – consolider l’unité, dévelop- per la citoyenneté et atténuer le confessionnalisme. Pour cela, il faut qu’il soit ferme, qu’il applique les lois sans dérogation, qu’il engage une véritable réforme de son administration pour assainir son fonctionnement et la déconfessionna- liser. Mais qui est-ce qui voudrait scier la branche sur laquelle il est assis ? Le Liban n’est pas une île qui pourrait évoluer dans le sens de la sécularisa- tion alors que son environnement se radicalise et voit émerger les divers fanatismes religieux : l’islamisme sunnite, l’islamisme chiite et le fanatisme juif de l’Etat d’Israël rappellent toujours les libanais à l’ordre. Ils leur rappellent qu’il faut avoir les pieds sur terre et ne pas rêver. Face à cette amère réalité, la société civile libanaise offre au moins au Liban un goût, une saveur différente mais son ambivalence les empêche d’en abuser.

Bibliographie

Abi Yaghi, Marie-Noelle ; Catusse, Myriam (2011). “Non à l’État holding, oui à l’État pro- vidence”. Revue du Tiers Monde, 5, p. 67-93. Archambault, Edith (1996). The Nonprofit Sector in France. Manchester, Manchester University Press. Ben Nefissa, Sarah ʿAbd Al-Fattāḥ ; Nabīl Ḥanafī, Sari ; Milani, Carlos (eds) (2004). ONG et gouvernance dans le monde arabe. Paris, Khartala-Cedej. Beydūn, Aḥmad (1993). Le Liban. Itinéraires dans une guerre incivile. Paris, Khartala- Cermoc. Binder, Leonard (1966). Politics in Lebanon. New York, John Wiley & Sons. Catusse, Myriam ; Karam, Karam (2008). “Les euphémismes de la résistance sociale au Liban”. Alternatives Sud, 15, 4, p. 103-109. Cheema, G. Shabbir ; Popovski, Vesselin (eds) (2010). Engaging civil society, emerging trends in democratic governance. Tokyo, New York, Paris, United Nations University Press.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 300 10/30/2014 4:44:09 PM La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 301

Corm, Georges (1986). Géopolitique du conflit Libanais. Paris, La Découverte. Elbadawi, Ibrahim ; Makdisi, Samir (eds) (2010). Democracy in the Arab world, explaining the deficit. London, Routledge. Haffar, Dana ; Schehadeh, Nadim (eds) (1989). Lebanon: a history of conflict and consensus. London, I.B. Tauris. Karam, Karam (2006). Le Mouvement Civil au Liban: revendications, protestations et mobilisations associatives dans l’après-guerre. Paris/Aix-en-Provence, Karthala/ IREMAM. Kiwan, Fadia (1994). Le Liban aujourd’hui. Paris, CERMOC/CNRS. Lijphart, Arendt (1969). “Consociational democracy”. World Politics, 21, 2, p. 207-225. Marchetti, Raffaele ; Tocci, Nathalie (2011) (eds). Civil society, conflicts and the politicization of human rights. Tokyo, New York, Paris, United Nations University Press. Messarra, Antoine (1977). La structure sociale du parlement Libanais 1920-1976. Beyrouth, Publications du Centre de recherches – Institut des sciences sociales, Université Libanaise, N. 18. ——— (1994). Théorie générale du système politique libanais. Paris, Cariscript. Ohchr (2010). Rapport de l’Examen Périodique Universel – Liban. (http://goo.gl/4PG0yZ accédée le 10 de mai 2013). Rabbat, Edmond (1973). La formation historique du Liban politique et constitutionnel. Beyrouth, Publication de l’Université Libanaise de Beyrouth. Salam, Nawaf (2004) (ed.). Options for Lebanon. London, I.B. Tauris. Salibi, Kamal (1976). The Modern History of Lebanon. Beirut, Caravan books. ——— (1989). Le Liban; Une maison aux nombreuses demeures. Paris, Edition Naufal. Slaybe’, Ghassan (1999). Fī l-ittiḥād kuwa. Beirut, Dār Muḫtārāt. ——— (1994). “Les Actions collectives de résistance civile à la guerre”. In: F. Kiwan (ed.). Le Liban aujourd’hui. Paris, CERMOC/CNRS, p. 119-136. Tommasoli, Massimo (2010). “Civil society, donor assistance and electoral of parliamentary processes”. In: Cheema, G. Shabbir ; Popovski, Vesselin (eds). Engaging civil society, emerging trends in democratic governance. Tokyo, New York, Paris, United Nations University Press, p. 131-145. Tönnies, Ferdinand (1887). Gemeinschaft und Gesellschaft. Leipzig, Fues’s Verlag.

Oriente Moderno 94 (2014) 285-301

ORMO_094_02_285-301-Kiwan.indd 301 10/30/2014 4:44:09 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 302-316 brill.com/ormo

Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes

George Corm Université Saint Joseph – Beirut [email protected]

Abstract

The article focuses on the impact on the Lebanese economy of the major political and military events that have affected the country since the 1943 independence. In particular the article discusses the consequences of the Arab Uprisings and comparatively analyzes them within the context of previous external and domestic crises affecting Lebanon. The study shows how and to which extent, the Lebanese economy often took advantage from the crisis of its neighbors but, at the same time, how those crises had some long-term destabilizing effects on the country, especially between 1975 and 1990. The external interferences on the current Syrian crisis and its disruptive consequences on the Lebanese political and economic system are also considered.

Keywords

Lebanon – Economy – Regional Threats – Syria – Arab Uprisings

Y a-t-il un « miracle économique » libanais ?

Depuis l’indépendance du Liban, le pays a vécu les conséquences de l’instabi- lité chronique de la région du Moyen-Orient et de ses violences. Cela a com- mencé avec l’afflux très important de réfugiés palestiniens, en 1948-1949, puis plus accessoirement entre 1967 (date de la guerre israélo-arabe dits des « six jours » et de l’occupation de la Cisjordanie) et 1970 (année des évènements de septembre noir où les combattants palestiniens et leurs familles doivent fuir la Jordanie et se réfugier au Liban ou en Syrie). De même, le Liban recevra un

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 302 10/31/2014 1:58:30 PM Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 303

grand nombre de réfugiés politiques, fuyant les nouvelles dictatures militaires ou économiques, fuyant la vague de nationalisations en Egypte, Syrie et Irak. J’avais déjà analysé il y a longtemps les composantes de ce que l’on appelé, dans les années cinquante et soixante du siècle passé, « le miracle libanais ».1 En effet, il n’y a point de miracles en économie. Si les performances de l’écono- mie libanaises entre 1943 et 1970 ont été remarquables dans le Bassin Médi terranéen, c’est que le pays avait pu profiter de l’afflux de main d’œuvre palestinienne à bon marché, alors même que beaucoup de Libanais émigraient à la recherche d’emplois bien rémunérés hors du Liban. Le Liban avait profité aussi de l’esprit d’entreprise et des capitaux de certains réfugiés palestiniens, de même qu’il profita de l’afflux d’entrepreneurs syriens (banquiers ou indus- triels) qui vinrent s’établir au Liban au cours des années soixante du siècle dernier, fuyant le socialisme excessif du régime syrien baathiste issu d’une succession de coups d’Etat militaires. Ces réfugiés ouvrirent des banques et fondèrent de nombreuses entreprises industrielles. Par ailleurs, le climat de liberté économique et financière, l’instauration du secret bancaire dans les années cinquante entraînèrent une balance des paiements fortement excédentaire, en dépit d’un déficit permanent de la balance commerciale, et ceci du fait des nombreuses entrées de capitaux arabes (égyp- tiens, irakiens, syriens, palestiniens), mais aussi des rapatriements de fonds des émigrés libanais. La livre libanaise devint une des monnaies les plus fortes du monde. Ceci permettait aux Libanais de jouir d’un fort pouvoir d’achat. Toutefois, le modèle de développement libanais en dépit de ses succès n’as- surait pas une justice sociale minimum. La concentration des activités écono- miques à Beyrouth et dans sa banlieue industrielle ou dans les centres d’estivage proche de la capitale, aboutissait à un appauvrissement des périphéries rurales.2 Ces dernières étaient coupées de leurs débouchés naturels par la pré- sence palestinienne au sud du pays ou le protectionnisme commercial syrien au nord. Des ceintures de pauvreté se formèrent autour de Beyrouth, alimen- tées par un exode rural continu depuis l’indépendance.

1 Voir Corm (1968). Rappelons ici que le Liban est une économie de petite dimension (4 millions de résidents pour un territoire de 10 450 km2). 2 Cette situation avait été dénoncée par une équipe d’experts français, sous la direction du Père Louis Lebret, fondateur de l’Institut de recherches et de formation en vue du développement (IRFED), à qui le gouvernement libanais avait confié une étude exhaustive des niveaux de vie dans les différentes régions du Liban. Cette étude avait été demandée par le Président de la république, le général Fuʾād Šihāb (1958-1964) suite à la mini-guerre civile de 1958. Voir IRFED (1960-1961) ainsi que Corm (1965).

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 303 10/31/2014 1:58:30 PM 304 corm

C’est pourquoi, entre 1970 et 1990, le Liban fut lui-même à la fois une victime et un acteur de l’instabilité et des violences régionales. Il fut secoué par des guerres gigognes successives, qui ont causé des pertes économiques et des des- tructions massives, aux mains des milices locales sauvages responsables de plus de cent mille morts et de six cent mille déplacés intérieurs, ainsi que des dépré- dations et victimes causées par l’armée israélienne qui envahit par deux fois des parties du Liban (1978 et 1982) et y demeura jusqu’en 2000, année elle fut forcée de se retirer sous le coup des pertes que lui faisait subir les combattants du Ḥizb Allāh.

Les retombées sur le Liban des révoltes arabes dans les pays voisins

Depuis, les révoltes arabes, le pays supporte les retombées des violences extrêmes qui se déroulent chez son voisin syrien avec qui il entretient des relations historiques complexes.3 Ces retombées se manifestent dans une insécu- rité croissante tout au long des frontières avec la Syrie au Nord du Liban et dans la Biqāʿ. En particulier, dans la ville de Tripoli les tensions sont très fortes entre les composantes d’un mouvement salafiste libanais qui fournit aides et combattants à l’opposition syrienne et le parti démocratique arabe qui représente la communauté alaouite dont les dirigeants entretiennent des liens avec le régime de Damas. Dans la ville de Ṣaydā (Sidon), un mouvement salafiste se développe aussi qui exprime une hostilité très forte au Ḥizb Allāh et cherche à en découdre avec lui. Bien plus, au cours des derniers mois le fonctionnement politique de l’Etat apparaît bloqué. Ceci s’est manifesté par l’incapacité des partis politiques représentés au parlement de s’entendre sur une nouvelle loi électorale, mais aussi par la démission du gouvernement et l’incapacité de former un nouveau gouvernement. En réalité, il semble que toutes les forces politiques libanaises soient dans l’expectative de futurs développements en Syrie qui aboutiraient à la victoire de l’un ou l’autre des deux camps en présence (opposition armée ou régime dirigé par Baššār al-Asad).

3 Le Liban et la Syrie ont formé une union douanière et monétaire durant la période du mandat français. Sous la pression des différents lobbies économiques dans les deux pays, cette union fut annulée en 1950. Voir Chaitani (2007). De plus, de nombreuses familles de toutes les communautés religieuses ont des branches dans les deux pays et beaucoup de mariages continuent d’avoir lieu entre Libanais et Syriens. On n’oubliera pas non plus la longue intervention syrienne au Liban survenue durant la période des évènements sanglants qui déchirent le Liban à partir de 1975. Cette présence hégémonique syrienne, militaire et politique, au Liban a duré de 1976 jusqu’à 2005 ; elle a suscité beaucoup de controverses et d’ap- préciations contradictoires. Voir aussi Trombetta et Meier dans ce numéro spécial.

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 304 10/31/2014 1:58:30 PM Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 305

On assiste ainsi à un retour à la forte polarisation de la vie politique libanaise entre deux camps antagonistes de poids similaire, telle qu’elle est appa- rue suite à l’assassinat en 2005 de l’ancien premier ministre Rafīq Ḥarīrī. D’un côté une coalition de partis se définissant par un appui au Ḥizb Allāh en tant que force de dissuasion contre toute velléité de la part d’Israël d’attaquer une nouvelle fois le Liban (coalition dite du 8 mars); de l’autre, une coalition qui réclame le désarmement du Ḥizb Allāh l’intégration de ses combattants dans l’armée libanaise (dite coalition du 14 mars). La première coalition est considé- rée comme proche de l’axe régional syro-iranien, voire même comme partie de cet axe hostile à la politique israélo-américaine dans la région ; la seconde au contraire est proche des Etats-Unis et des régimes arabes qui lui sont alliés, notamment l’Arabie Saoudite (Corm, 2012). Le Liban depuis l’assassinat de Ḥarīrī est entré dans une zone de haute tur- bulence : assassinats de diverses personnalités politiques, tensions croissantes entre le Courant du Futur représentant les partisans de Ḥarīrī et le Ḥizb Allāh ; attaque israélienne sur le Liban au cours de l’été 2006 durant 33 jours de bom- bardements sauvages sur les zones d’implantation de ce parti et d’autres régions du pays ; démission des ministres chiites du gouvernement dirigé par Fuʾād al-Sanyūra, chef du Courant du Futur et sit-in de plusieurs mois des partisans du Ḥizb Allāh en face du palais gouvernemental pour obtenir la démission du gouvernement, estimé désormais inconstitutionnel ; journées d’affrontement sanglantes en mai 2008 entre partisans du Ḥizb Allāh et du Courant du Futur, suivi d’une conférence de réconciliation tenue à Doha, capitale du Qatar ; accusations contre des membres présumés du Ḥizb Allāh de la part du Tribunal Spécial sur le Liban constitué par les Nations Unies pour identifier et juger les assassins de Rafīq Ḥarīrī.4 Autant d’évènements d’une gravité exceptionnelle, mais dont il ne faut pas oublier qu’ils avaient été précédé par une résolution du Conseil de Sécurité de l’ONU en septembre 2004, demandant le retrait des troupes syriennes du Liban, le démantèlement du Ḥizb Allāh et autres milices, mais ordonnant aussi au parlement libanais de ne pas étendre la durée du mandat du Président de la République, connu pour son soutien à l’action du mouvement de résistance du Ḥizb Allāh (Corm, 2012).

La résilience de l’économie libanaise et ses facteurs paradoxaux

Face à l’ampleur de la déstabilisation subie par le Liban, il est surprenant de voir que son économie, depuis l’assassinat de Rafīq Ḥarīrī, a fort bien soutenu tous

4 Voir l’article de Di Peri dans ce numéro spécial.

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 305 10/31/2014 1:58:30 PM 306 corm

9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 En % du PIB 2,0 1,0 0,0 -1,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Graphique 1 Capacité de rebond de l’économie libanaise Source : Banque Mondiale, World Development Indicators.

ces grands chocs politiques et cette insécurité. Notamment, les années de 2007 à 2010 ont connu un taux de croissance compris entre 6% et 8,5%, en dépit d’une situation sécuritaire toujours instable et de la crise économique et finan- cière internationale, y compris dans les pays arabes riches, exportateurs de pétrole qui accueillent traditionnellement beaucoup d’émigrés Libanais, no tamment dans la Péninsule arabique. En particulier, la crise immobilière et de paiements qui a frappé l’Emirat de Dubaï en 2008-2009 a affecté la situation de l’emploi dans ce pays où un certain nombre de Libanais émigrés ont perdu leur emploi, sans que l’on dispose cependant de statistiques sur cette question. Comme à l’accoutumer dans le passé, l’économie libanaise a fait preuve d’une capacité très forte à rebondir rapidement. C’est ce que montre le graphique ci-dessous. Cette capacité de rebondissement est due à la flexibilité générale du sys- tème économique libanais, aux contributions régulières des émigrés libanais à l’économie locale par les transferts qu’ils effectuent à leur famille, à la concer- tation permanente entre la Banque du Liban (Banque Centrale) et l’Associa- tion des Banques au Liban pour éviter toute chaîne de faillites d’entreprises qui mettrait en danger toute l’économie du pays ou bien toute faillite de banque. La résilience de l’économie se reflète, encore plus, dans les variations men- suelles de l’indice de conjoncture (coincident indicator) que tient la Banque du Liban, ainsi que le montre le graphique ci-dessous. On peut y voir la rapidité avec laquelle l’activité économique est repartie à la hausse suite à l’assassinat de Ḥarīrī, puis aux hostilités militaires de l’été 2006 et ensuite aux journées de violence de mai 2008.

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 306 10/31/2014 1:58:30 PM Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 307

300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Feb-11 Aug-11 Nov-11 Feb-12 Feb-10 May-1 1 Aug-12 Nov-12 Aug-10 Nov-10 Feb-0 7 Feb-0 8 Feb-0 9 Feb-0 6 May-1 2 May-1 0 Aug-0 7 Nov-07 Aug-08 Nov-08 Aug-0 9 Nov-09 Aug-06 Nov-06 May-07 May-08 May-09 May-06

Graphique 2 Coincident Indicator au Liban Feb 2006-Nov 2012 Source : Bulletin statistique de la Banque du Liban.

On voit sur le graphique 2 le trend ascendant de la conjoncture économique depuis 2006 en dépit des variations temporaires provoquées par les incidents sécuritaires. D’autres données économiques permettent de mieux appréhender cette résilience qui se prolonge, malgré l’instabilité sécuritaire et politique que représente la situation syrienne violente aux portes du Liban. Il en est ainsi du mouvement des passagers à l’aéroport de Beyrouth, mais aussi de l’évolution du nombre annuel de permis de construire au Liban, comme le montre les graphiques 3 et 4. Cette résilience surprenante s’explique par plusieurs facteurs complexes et paradoxaux.

L’ampleur permanente des flux migratoires

Le premier de ces facteurs est dans l’ampleur des mouvements démogra- phiques ayant affecté la société libanaise depuis l’indépendance, comme nous l’avons évoqué ci-dessus, lorsque nous avons fait état du résultat économique positif de la combinaison d’un afflux extérieur de main d’œuvre à bon marché (les réfugiés palestiniens) avec une émigration hors du Liban de Libanais à la recherche d’emplois rémunérateurs dont une partie des revenus est rapatrié dans le pays. Les sommes qui reviennent au Liban sont souvent investies dans un achat foncier, la construction d’une villa ou encore l’amélioration du niveau

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 307 10/31/2014 1:58:30 PM 308 corm

7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2008 2009 2010 2011 2012 Graphique 3 Nombre de passagers à l’aéroport de Beyrouth Source : République Libanaise, Ministère des Finances, Lebanon Country Profile 2013.

20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 ‒ 2008 2009 2010 2011 2012 Graphique 4 Superficie en construction résultant des permis de construire délivrés Source : République Libanaise, Ministère des Finances, Lebanon Country Profile 2013.

de vie des familles restées sur place, y compris l’aide à l’éducation des jeunes membres de la famille dans les meilleures écoles et universités du Liban (notamment les institutions françaises ou américaines), ce qui prépare ces jeunes à émigrer plus facilement dans le futur (Ghobril, 2012). Durant les 15 années de déstabilisation et de violences entre 1975 et 1990, un nouveau mouvement d’émigration intensive a eu lieu au Liban qui a privé le pays de très nombreux éléments de la classe moyenne, mais aussi de divers corps de métiers, tels que les petits artisans (menuisiers, plombiers, électri- ciens, infirmiers et infirmières, etc.) ou encore les avocats, les ingénieurs, les médecins (Kasparian, 2009). En raison de la hausse très forte des prix du

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 308 10/31/2014 1:58:30 PM Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 309

pétrole, la demande sur cette catégorie de professions a été très forte de la part des économies des pays exportateurs de pétrole. Tous ces Libanais ont pu se constituer une épargne, voire pour certains devenir très riches (dont l’ex- Premier Ministre Rafīq Ḥarīrī). La hausse de niveau de vie due aux transferts des émigrés a entraîné les Libanais restés au pays à abandonner les tâches dif- ficiles (personnel de maison, ouvriers non qualifiés du bâtiment, portiers d’im- meubles) à de nouveaux immigrés en provenance de divers pays connaissant des problèmes de sous-emploi et de pauvreté (CARIM, 2010). En tête de ces pays, la Syrie où beaucoup de ruraux ou de prolétaires urbains sans emplois sont venus au Liban voisin, mais aussi l’Egypte, les Philippines, le Sri Lanka, l’Ethiopie, le Soudan. Tous ces immigrés se contentant de salaires très bas ont poussé les Libanais résident – et ayant fait au moins un cycle complet d’éduca- tion scolaire – à ne plus accepter des emplois peu ou pas qualifiés, trop peu rémunérateurs, ce qui a fait monter le taux de chômage qui s’établit aujourd’hui à 13% (mais 25 à 30%) dans la catégorie de jeunes de 15 à 25 ans.5

La conséquence : une petite économie rentière prospérant grâce au flux de ressources externes

Tous ces développements ont constitué le noyau du second facteur expliquant la résilience de l’économie libanaise. En effet, celle-ci est devenue une écono- mie largement rentière, alimentée par le flux des remises d’émigrés (environ 20% du PIB ces dernières années), mais aussi les transferts des riches arabes qui ont acquis au fil des années des propriétés au Liban ou qui y ont investi dans des affaires commerciales ou foncières ou même industrielles. Le graphique 5 nous montre l’évolution des remises d’émigrés au cours des 20 der- nières années. En pourcentage du PIB, ces montants sont équivalents à un important pourcentage du PIB, comme le montre le graphique 6. Les banques libanaises ont considérablement prospéré au cours de cette période, du fait de tous ces facteurs. Beaucoup de fusions ont eu lieu où les banques les plus fragiles ont été absorbées par les grandes banques de la place. Par ailleurs, ces dernières ont étendu leur présence dans beaucoup de pays arabes, en Europe et en Afrique subsaharienne où de nombreux émigrés libanais sont devenus très prospères. Le graphique 7 montre l’expansion spectaculaire du bilan consolidé des banques libanaises. Ces dernières constituent

5 Le taux de chômage chez les jeunes varie entre un minimum de 9,9% et un maximum de 31,46% chez ceux qui savent lire et écrire suivant leur niveau d’éducation. Voir UNDP (2008).

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 309 10/31/2014 1:58:30 PM 310 corm

8 000 000 000 7 000 000 000 6 000 000 000 5 000 000 000 4 000 000 000 3 000 000 000 2 000 000 000 1 000 000 000 0 3 5 7 2 0 4 8 6 1991 200 1 1993 1995 1997 1992 1990 1994 1998 1999 1996 200 200 200 200 200 200 200 200 9 200

Graphique 5 Evolution des remises des émigrés libanais 1990-2009 (en US $) Source: World Development Indicators, World Bank.

30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Graphique 6 Evolution des remises d’émigrés en pourcentage du PIB Source: World Development Indicators, World Bank.

un pilier majeur de l’économie du pays et elles jouissent de la confiance des gros déposants libanais et arabes. On remarquera comment la plus grande croissance du secteur bancaire survient alors que le pays est en proie à une grande instabilité depuis 2005, ce qui confirme la confiance des Libanais et des autres déposants arabes dans la solidité et la bonne gestion du secteur bancaire. En fait, les révoltes et changements politiques qui sont intervenus dans plusieurs pays arabes depuis 2011 ont à nouveau profité au Liban, en particulier au système bancaire et au secteur foncier de luxe qui a connu une période de suractivité au cours des dernières années, notamment dans l’immobilier de luxe. En effet, l’afflux de réfugiés syriens au Liban a entraîné une demande addition- nelle de biens de consommation ordinaires, mais aussi en ce qui concerne les réfugiés aisés, une demande dans le secteur de l’habitat, en locations ou en

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 310 10/31/2014 1:58:31 PM Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 311

160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 en milliards de US$ 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Graphique 7 Augmentation du bilan consolidé du système bancaire libanais Source : Banque centrale du Liban, www.bdl.gov.lb.

achats d’appartements. Grâce à l’afflux de riches syriens, cette demande a contribué à maintenir l’activité du secteur immobilier après les années d’effer- vescence qui avaient pris l’allure d’une bulle foncière dangereuse ; elle a par- tiellement compensé la diminution du mouvement touristique – qui s’est élevée en 2012 à 25% – du fait de l’abstention des riches arabes de la Péninsule arabique. De plus, beaucoup parmi les réfugiés syriens de condition rurale pauvre sont à la recherche d’emplois peu rémunérés, ce qui maintient le coût du travail non qualifié à des niveaux très bas. D’un autre côté, le Liban a aussi profité des instabilités et parfois violences dans les pays arabes voisins, comme en Irak ou dans les pays qui ont connu des changements de régime (notamment l’Egypte) ou des manifestations populaires (comme la Jordanie), pays qui entretiennent depuis longtemps d’étroites relations avec le Liban et son économie. En effet, les hommes d’affaires riches de ces pays continuent d’affluer vers le Liban pour s’y mettre à l’abri, acheter des maisons ou des appartements, transférer des capitaux. Le revers de la médaille de cette petite économie rentière se traduit par un certain nombre de déséquilibres macro-économiques graves, en dépit des- quels l’économie libanaise reste capable d’absorber les chocs internes et externes. C’est bien ce que montre le tableau 1.

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 311 10/31/2014 1:58:31 PM 312 corm

Tableau 1 Déficits structurels affectant l’économie libanaise

2008 2009 2010 2011 2012

Taux de croissance réel 8,6% 9% 7% 1,5% 2% PIB (milliards de dollars)* 29,7 34,7 37,1 39,0 41,8 Déficit du compte courant au PIB –9,8% –10,8% –14,1% –2,9% Déficit des finances publiques au PIB –9,8% –8,5% –7,8% –5,9% –9,4% Dette publique brute (en milliards 47,1 51,2 52,7 53,7 57,8 de dollar) Dette publique au PIB 159% 148% 142% 138% 138%

Source : République Libanaise, Ministère des Finances, Lebanon Country Profile 2013. *Le secteur des services (en général à faible valeur ajoutée) constitue environ 76% du PIB (trans- ports et construction), cependant que l’agriculture ne représente plus que 6% et l’industrie environ 10%.

L’économie libanaise est donc très résiliente par rapport à la conjoncture de la région et des pays voisins. Comme nous l’avons montré, en dépit des très graves évènements qui ont affecté le Liban lui-même depuis 2005, le secteur bancaire libanais, tout comme le secteur foncier qui constituent avec le tourisme les trois piliers de l’économie, ont fort bien résisté à tout l’environnement déstabilisateur.

Le revers de la médaille : la dangereuse coexistence entre le Liban « Monte Carlo » et le Liban pauvre

Toutefois, le problème majeur de l’économie libanaise est celui de la très forte concentration des activités économiques à Beyrouth et dans sa banlieue, ainsi que dans le Mont Liban. Le reste des régions du pays souffre traditionnellement de l’existence de vastes poches de pauvreté dues à l’absence de bonnes infrastructures et à l’insuffisance de ressources des collectivités locales, ainsi qu’au manque d’investissements privés. Ceux-ci à leur tour sont massivement concentrés géographiquement dans la capitale et au Mont Liban ou sur la côte maritime et sont surtout orientés sur les secteurs porteurs de l’immobilier de luxe, du tourisme et de la banque. Nous avons ainsi deux économies libanaises très fortement contrastées. La première est une économie que je qualifierai de « Monte Carlo », car elle est située sur une superficie de quelques dizaines de kilomètres carrés seulement

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 312 10/31/2014 1:58:31 PM Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 313

dans les beaux quartiers de la capitale, Beyrouth, et dans les élégants lieux de villégiatures autour de la capitale. Elle doit concerner environ 5% de la population du pays vivant dans l’abondance et la richesse, souvent étalée insolem- ment. La seconde est l’économie du reste du pays qui est à l’abandon depuis des décennies et où le potentiel en eau et terres fertiles est très peu exploité, cependant que des poches de pauvreté très importantes y subsistent, aussi bien rurales qu’urbaines.6 S’il subsiste encore une classe moyenne dont on ne connaît pas le pourcentage en terme de population, d’après les données rassemblées par UNDP (2008=environ 8% au moins de la population vive au niveau du seuil d’extrême pauvreté de 2,4 dollars par jour et 20,5% au niveau du seuil supérieur de pau- vreté – 4 dollars par jour. Or d’après les dernières statistiques disponibles de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale, la moyenne des salaires au Liban en 2012 s’est établie à $1000 par mois, ce qui est n’est pas très loin du seuil de pauvreté de 4 dollars par jour, pour des familles de 4 enfants, avec seulement le chef de famille gagnant un revenu.7 La classe moyenne peut elle-même être divisée en classe moyenne supérieure réduite en nombre ayant des revenus compris entre $5000 et $10000 par mois (hauts cadres du secteur bancaire, des grandes sociétés modernes, professions libérales) et une classe inférieure dont les revenus moyens sont de l’ordre de $2000 par mois.8 De ce fait, l’émigration des cerveaux et des artisans qualifiés est plus que jamais en augmentation. Le pays se vide de plus en plus de ses compétences, ce qui réduit la capacité compétitive de l’économie. Le gaspillage des ressources naturelles du pays, notamment l’eau, la terre fertile et les ressources humaines, caractérise toujours autant un modèle économique qui ne fournit aucune satisfaction à la plus grande partie de la population. En fait, le cœur de l’économie libanaise résiliente est une économie que l’on peut qualifier de « Monte Carlo ». Elle est basée sur la banque, le secteur foncier de luxe et le tourisme de luxe ou celui des riches arabes ou des émigrés qui rentrent régulièrement passer des vacances au Liban, y construisent ou y achètent villas dans la montagne et appartements dans les beaux quartiers de Beyrouth. Certes, les évènements récents au Liban même ont entraîné une chute du mouvement des riches touristes arabes en provenance des pays de la péninsule arabique, priés par leurs gouvernements de ne pas se rendre au

6 Voir Meier e Carpi dans ce numéro spécial. 7 Données non publiées du Research and Consultation Institute (Beyrouth), institution conseil de la Fédération des Syndicats au Liban. 8 Pour le secteur bancaire (données de l’Association des Banques au Liban, reprises par Research and Consultation Institute).

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 313 10/31/2014 1:58:31 PM 314 corm

Liban sous prétexte de l’insécurité qui y règnerait, mais si les statistiques de nouveaux permis de construire ou celles des transactions foncières ont régressé, ce qui était attendu compte tenu de l’augmentation spectaculaire des mises en chantier des années 2009-2010, dans l’ensemble le nombre élevé de chantier en construction reste très étonnant (voir graphique 4). Le pays a connu d’ailleurs tout au long des deux dernières années une ébul- lition sociale forte axée sur des demandes de relèvement des salaires, sur les revendications de différentes catégories de salariés, en particulier professeurs et instituteurs de l’enseignement primaire et secondaire, salariés de sociétés sous-traitantes de l’Etat demandant à être intégrés dans l’administration afin de bénéficier des avantages sociaux liés à la fonction publique.9 De très nombreuses manifestations publiques et sit-in de toutes ces catégories sociales ont eu lieu. On a même assisté à des grèves générales de la fonction publique, fait très rare au Liban. Sous la pression de toutes ces manifestations, le gouvernement avait adopté un relèvement général assez substantiel des salaires de la fonction publique dont pourtant il n’avait pas prévu en contrepartie de recettes adéquates pour financer les fortes dépenses supplémentaires que cela entraî- nerait, ce qui aurait ajouté au déficit déjà très élevé des finances publiques. Ce projet n’a, cependant, pas pu aboutir du fait de la démission du gouvernement en mars 2013, lequel n’est toujours pas remplacé jusqu’aujourd’hui (juin 2013), ainsi que de la paralysie du parlement par les fortes dissensions des partis politiques le composant sur la loi électorale, ce qui a abouti à une auto prorogation de son mandat par l’assemblée en attendant de trouver un consensus sur une nouvelle loi électorale, les élections étant prévu à l’origine en juin de cette année. Le pays vit donc dans une très grande incertitude qui n’est que partielle- ment le fait des révoltes arabes (exception faite de la situation syrienne). Pour le moment les indicateurs économiques restent au vert. Tant que la capitale demeure paisible et que les troubles sont confinés aux périphéries du pays, la partie « Monte Carlo » de l’économie libanaise continuera de bien se porter. Mais l’appauvrissement continu des différentes régions du pays continuera d’être un terreau fertile pour les différents fanatismes communautaires, notamment aujourd’hui ceux qui opposent les sunnites aux chiites, opposition fortement polarisée sur la situation syrienne dramatique. Il faut ajouter le poids des réfugiés syriens au Liban, dont 400 000 sont enre- gistrés au UNHCR (Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés),10 soit

9 Voir Kiwan dans ce numéro spécial. 10 Les statistiques évoquent souvent le chiffre de un million de réfugiés syriens, mais ce chiffre comprend les ouvriers syriens (environ 300 000 au moins) qui travaillent au Liban

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 314 10/31/2014 1:58:31 PM Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 315

l’équivalent d’un accroissement de 10% de la population résidente au Liban. Beaucoup d’entre eux sont logés par des familles pauvres libanaises avec lesquelles elles ont des liens de parenté ou de voisinage (pour ce qui est des villages frontaliers entre le Liban et la Syrie). Bien qu’une conférence internationale tenue à Koweït en 2012 ait promis une assistance de 1,6 milliards de dollars, le gouvernement libanais n’a reçu que 78 millions de dollars au titre de l’assistance aux réfugiés. Cet afflux de réfugiés qui ne pourront pas rentrer de sitôt dans leur pays, compte tenu du nombre d’habitations détruites par les combats, n’est sans provoquer une certaine angoisse au Liban, non pas tant pour des raisons économiques, mais du fait des changements démographiques que cet afflux pourrait provoquer sur le plan communautaire libanais, aussi bien dans la répartition entre chrétiens et musulmans que celle entre chiites et sunnites.11 Toutefois, il pose aussi et surtout le problème d’une augmentation générale de la pauvreté au Liban, par le gonflement du pourcentage de population résidente et réfugiée vivant en dessous du seuil de pauvreté et en manque de ressources et de services éducatifs et sociaux.

Bibliographie

Banque Centrale Du Liban (http://www.bdl.gov.lb accédé le 4 Juin 2013). Banque Mondiale. World Development Indicators (http://goo.gl/HGs2Ix accédé le 14 Avril 2013). Bulletin Statistique De La Banque Du Liban 2006-2012. CARIM (2010). Migration Profile (http://goo.gl/RYahvt Accédé le 10 May 2013). Chaitani, Youssef (2007). Post-Colonial Syria and Lebanon. The Decline of Arab Nation- alism and the Triumph of the State. London, I.B. Tauris. Corm, George (1965). Politique économique et planification au Liban 1954-1964. Beyrouth, Imprimerie Universelle. ——— (1968). “Démographie et miracle libanais”. Travaux et Jours, 33. ——— (2012). Le Liban contemporain. Histoire et société. Paris, La Découverte. Ghobril, Nassib (2012). “The Global Crisis and Expatriates’ Remittances to Lebanon”. In: Migration and Remittances During the Global Financial Crisis and Beyond. Ibrahim Sikeci ; Jeffrey H. Cohen ; Dilip Ratha (eds). Washington, The World Bank, p. 365-376.

et les membres de leur famille qui sont venus les rejoindre depuis le début de la crise en Syrie. Sur l’impact des refugiés syriens voir l’article de Daniel Meier mais aussi celui de Estella Carpi dans ce numéro spécial. 11 Voir sur tous ce points, LCPS (2013).

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 315 10/31/2014 1:58:31 PM 316 corm

IRFED (1960-61). Besoins et possibilités de développement du Liban. 3 volumes, Ministère du Plan, Beyrouth. Kasparian, Choghig (2009). L’émigration des jeunes libanaises et leurs projets pour l’avenir. Observatoire Universitaire de la Réalité Socio-Economique, Beyrouth, Université St. Joseph, Presse de l’Université St. Joseph. LCPS (2013). The challenges of managing the Influx of Syrian Refugees. Juin 20 (http:// goo.gl/GJwIQJ accédé le 30 Juin 2013). Republique Libanaise, Ministère des Finances. Lebanon Country Profile 2013. UNDP (2008). Poverty, Growth and Income Distribution in Lebanon. 13, Beirut (http:// goo.gl/Pzv81s accédé le 20 May 2013).

Oriente Moderno 94 (2014) 302-316

ORMO_094_02_302-316-Corm.indd 316 10/31/2014 1:58:31 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 317-334 brill.com/ormo

Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien: un exercice de flexibilité

Lorenzo Trombetta Chercheur Indépendant – Correspondant Ansa Pour Le Moyen-Orient [email protected]

Abstract

Since the beginning of the Syrian uprising in Spring 2011, the social, economic and political Lebanese landscape – described as one of the most unstable and fragile of the Middle East – has unexpectedly showed a great ability in absorbing the effects of the crisis. The massive influx of Syrian refugees and the prolonged status of war in Syria have indeed exacerbated the pre-existent domestic political and sectarian tensions in various Lebanese regions. But the country appears far from being on the brink of a new nationwide ‘civil war’. This paper intends to discuss the exceptional flexibility of the Lebanese system in the light of its modern and contemporary history and to examine the crucial role played by local actors in the current transition.

Keywords

Lebanon – Arab Uprisings – Syria – Sectarianism – Ḥizb Allāh – Elections

Plus de deux ans et demi après le début des violences en Syrie, le Liban résiste encore à un débordement à grande échelle du conflit en-deçà de ses frontières. Dans un contexte régional de plus en plus explosif, le Pays des Cèdres fait désormais office de zone-tampon : les tensions y pénètrent mais, à l’exception de quelques épisodes limités dans le temps et l’espace, elles finissent toujours par s’étouffer ou se diluer. Tout se passe comme si les acteurs majeurs au Liban avaient passé un accord tacite pour s’affronter ailleurs que sur le territoire libanais : il ne s’agit pas ici d’une « guerre pour les autres » (Tueni, 1995) mais de la guerre des Libanais chez les autres. Et c’est désormais le Liban – ou en tout cas une partie – qui fournit son appui au régime syrien, et non pas le contraire.

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 317 10/31/2014 3:08:51 PM 318 trombetta

On peut trouver ces postulats étonnants si l’on pense que le Liban est décrit depuis des années, et en particulier depuis le début du conflit syrien, comme « sur le point de basculer dans la guerre civile ».1 Et que depuis la mi-2011, à sa population d’environ quatre millions de personnes se sont rajoutés au moins six cent mille réfugiés syriens,2 concentrés sur un territoire de 10,452km2, plus petit que l’Ile-de-France (12,011km2) et à peine aussi grand que celui des Abruzzes en Italie (10,831km2). Cette stabilité interne relative et prolongée s’appuie tout d’abord sur un sys- tème politique articulé et complexe (Figuié, 2005). Les institutions officielles telles que la présidence, le Conseil des ministres, le Parlement, la Haute cour de justice et le Conseil constitutionnel forment un système apparemment démocratique, mais constitué de manière à protéger les communautés. Ils sont aussi des outils de légitimation de la politique informelle vis-à-vis de l’opinion publique intérieure, des organisations internationales et des chancelleries étrangères. Les acteurs de la politique informelle, qui n’apparaissent pas toujours sur le devant de la scène, sont représentés par des factions régionales, chefs communautaires, groupes d’intérêts économiques et partis idéologiques (Messarra, 2006).3 La deuxième garantie de stabilité est constituée par la présence d’un arbitre, presque toujours étranger, apte à gérer les relations entre les différents acteurs de la politique informelle. Le régime syrien de la famille Asad (1970 ) – a longtemps constitué un arbitre de facto reconnu par les principaux acteurs régio- naux et internationaux.4 Entre la fin officielle de la guerre civile en 1990-1991, et le retrait des troupes syriennes quinze ans plus tard, cet arbitrage a permis le maintien d’une stabilité institutionnelle discrète, tout en préservant une « paix civile » (al-salām al-ahlī) appréciable (Beydoun, 2009b).

1 Sur la période allant de mars 2011 à juin 2013, les archives de l’agence de presse Ansa com- portent 201 nouvelles contenant le mot « Libano » associé à l’expression « guerra civile ». Chez l’agence internationale Reuters, on recense 2,450 occurrences du terme « Lebanon » associé à « civil war » (http://goo.gl/0yCVv). Chez l’agence française Agence France Presse, le mot « Liban » associé à « guerre civile » apparaît 3,461 fois (http://goo.gl/K5oTf). Sites consul- tés le 13 juillet 2013. 2 L’ONU a donné le 10 juillet 2013 le chiffre de 596,936 réfugiés, incluant ceux déjà enregistrés et ceux en attente de l’être. Mais selon les autorités libanaises, le pays a déjà accueilli un million de réfugiés syriens (UNHCR http://goo.gl/Z9gby accédé le 13 Juillet 2013). Voir aussi l’article de Daniel Meier dans ce numéro special. 3 Voir Fadia Kiwan dans ce numéro spéciale. 4 A partir du 1975, avec l’intervention syrien au Liban (Harris, 2012: 235-239 ; Di Peri, 2009: 64-68). Et après la fin formelle de la guerre civile en 1990 (Khalaf, 2002: 302-3 ; Harris, 2012: 257-269).

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 318 10/31/2014 3:08:51 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 319

Mais depuis 2005, et encore plus depuis le début des violences en Syrie en 2011, le Liban s’est trouvé dépourvu d’arbitre extérieur capable de maintenir cet équilibre. Les deux principaux acteurs politiques libanais – le Ḥizb Allāh et le mouvement al-Mustaqbal (« [courant du] Futur ») – déjà affaiblis en interne à de nombreux niveaux, se sont trouvés face à un dilemme : soit suivre leurs alliés régionaux dans un conflit ouvert, destiné à enflammer la rue libanaise ; soit participer au conflit syrien selon des modalités qui leur permettent toutefois de maintenir leur base économique, politique et militaire locale aussi éloi- gnée que possible du risque d’un incendie régional5.

5 Il est utile de rappeler ici qu’à la différence du Ḥizb Allāh, al-Mustaqbal n’a pas une aile militaire. Et que ses liens économiques et politiques avec son soutien saoudite ne sont pas aussi étroits et organiques que ceux qu’entretient le mouvement chiite avec l’Iran. Les premiers documents démontrant l’implication du Ḥizb Allāh dans la guerre en Syrie sont apparus en été 2012 : la revue en ligne al-Intiqād, organe du mouvement chiite, commence à publier dès le mois d’août sur son site internet les rubriques nécrologiques des combattants ayant « trouvé le martyr sur la voie du jihad ». On compte parmi eux Mūsà Šaḥīmī (http://goo .gl/92rF9 accédé le 20 Juillet 2013), Riḍà Yāsīn alias Abū ʿAlī (http://goo.gl/k6sre accédé le 20 Juillet 2013) et Muḥammad ʿAbd al-Ḥusayn Ṣafā (http://goo.gl/gvfNo accédé le 20 Juillet 2013). Le premier « martyr » mentionné sur le site internet de la chaîne de télévision Al Manār est Zayn al-ʿĀbidīn Muṣṭafà ʿAmmār, originaire de Baʿalbek, dont les funérailles ont eu lieu le 2 octobre 2012 (http://goo.gl/QFGKk accédé le 20 Juillet 2013). Mais ce n’est que le 9 avril 2013 que le secrétaire général du Ḥizb Allāh, Sayyid Ḥasan Naṣrallāh, admet publiquement la pré- sence de miliciens du mouvement en Syrie, tout en précisant que ces derniers combattent sous la bannière du parti, mais à titre individuel (http://goo.gl/5Qx9i accédé le 20 Juillet 2013). Environ deux semaines plus tard, le 23 avril, lors de la cérémonie de commémoration dans le sud Liban du décès d’un milicien tué en Syrie, le président du Comité exécutif du Ḥizb Allāh, Nabīl Qāwūq, affirme : « le Ḥizb Allāh est en train d’accomplir un devoir patriotique et moral en protégeant les Libanais des villages frontaliers » (Youtube http://goo.gl/ FFvwy accédé le 20 Juillet 2013). Le 9 mai, alors que le nombre de combattants du Ḥizb Allāh tués en Syrie augmente de jour en jour, Naṣrallāh assimile ces combats à la résistance contre Israël (al-Manār http://goo.gl/KsX2G accédé le 20 Juillet 2013). Le 25 mai, le leader du Ḥizb Allāh affirme que le mouvement chiite “ne peut rester immobile”, car “si la Syrie tombe entre les mains des fanatiques religieux (takfīrī) et des Etats-Unis, Israël envahira le Liban” (al-Manār http://goo.gl/rmnqY accédé le 20 Juillet 2013). A partir de juin 2013, le Ḥizb Allāh s’engage massivement dans les régions syriennes de Ḥimṣ, Alep (autour des enclaves chiites de Zahra et de Nubl) et Damas. En revanche, l’implication de al-Mustaqbal dans la guerre en Syrie est beaucoup plus difficile à démontrer. La preuve la plus solide dont l’on dispose à ce jour porte sur le rôle qu’aurait joué ʿUqāb Ṣaqr (député chiite libanais, élu sur les listes de al-Mustaqbal aux élections législatives de 2009) en tant que médiateur entre l’Arabie Saoudite et certaines brigades de rebelles syriens. Le quotidien beyrouthin al-Aḫbār, proche du Ḥizb Allāh, publia début décembre 2012 l’enregistrement audio d’une conversation téléphonique interceptée entre Ṣaqr et Luʾayy Muqdād, officier de liaison auprès de l’Armée

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 319 10/31/2014 3:08:51 PM 320 trombetta

Au-delà des institutions

Depuis dix ans, et avec le début de la crise syro-libanaise au printemps 2004, le Liban a traversé au moins cinq crises institutionnelles au cours desquelles l’une ou plusieurs des trois principales institutions politiques (la présidence, le Gouvernement et le Parlement) s’est trouvée pendant de longs mois privée de l’autorité et de la légitimité lui permettant d’exercer ses fonctions. D’abord, entre 2004 et 2005 ; puis pendant l’état de crise qui a perduré de novembre 2006 à mai 2008 ; en 2009 ; en 2011 et enfin en 2013. Le système s’est maintenu malgré les nombreux vides institutionnels, et ce non sans traverser des périodes de très grande agitation, des tensions de rue et des parenthèses sanglantes d’affrontements armés. Toutefois, on a également assisté à des faits divers dra- matiques similaires, à des moments où les institutions libanaises étaient théo- riquement présentes et en bon état de fonctionnement ; poussant la presse locale et étrangère à évoquer le spectre d’une « nouvelle guerre civile ».6 Début 2006, Nabīh Barrī, président du Parlement et du mouvement Amal, représentant une partie de la communauté chiite, convoqua tous les autres chefs politico-confessionnels autour de la table du « dialogue national » (al-ḥiwār al-waṭanī), visant ainsi à dénouer les tensions internes.7 En contour- nant les institutions officielles, cette plate-forme de discussion entre les réels acteurs de la vie politico-communautaire devint le théâtre d’une confrontation dialectique opposant les partis à leurs parrains régionaux et internationaux respectifs. Jusqu’à fin juin 2006, les séances de « dialogue national » se tinrent au siège du Parlement à Beyrouth ; mais pas dans l’hémicycle. En outre, elles visaient moins à réunir les députés que les représentants les plus en vue

Syrienne Libre (ASL, principale plate-forme des rebelles, soutenue, formellement du moins, par les Etats-Unis et leurs alliés du Golfe). Dans cette conversation, Ṣaqr affirme que Saʿd Ḥarīrī en personne est impliqué dans la fourniture d’armes aux forces anti-Asad Mortada (2012). Suite à cette révélation, soumis à une enquête par le gouvernement libanais, Ṣaqr commença par admettre l’authenticité de l’enregistrement audio (entretien avec le quotidien panarabe-saoudien al-Šarq al-Awsaṭ du 3 décembre 2012, http://goo.gl/xsshi accédé le 20 Juillet 2013) avant de se démentir quelques jours plus tard en affirmant qu’il s’agit d’une “manipulation” (conférence de presse à Istanbul du 7 décembre 2013, http://goo.gl/xaeCq accédé le 20 Juillet 2013). 6 Quelques exemples: les affrontements périodiques à Tripoli entre les quartiers rivaux de Ǧabal Muḥsin et Bāb el-Tabbāna; ceux de la Biqāʿ centrale en juin 2008, entre les miliciens du Ḥizb Allāh et les habitants de Ṣaydnāyā; ceux de Burǧ Abī Ḥaydar en août 2010 entre le Ḥizb Allāh et le groupe sunnite des Aḥbāš. 7 La table du dialogue national avait déjà été convoquée pour la première fois en 1975, après le début de la guerre civile.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 320 10/31/2014 3:08:51 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 321

de chacun des groupes. Les rencontres furent interrompues par la guerre entre Israël et le Ḥizb Allāh à l’été 2006, et ne reprirent qu’en automne 2008. Relancées sous le patronage du président fraîchement élu Michel Sulaymān, elles eurent désormais lieu au palais présidentiel de Baʿabdā. Là encore, les participants au « dialogue national » étaient sélectionnés en vertu de leur appartenance aux différents groupes communautaires, bien plus qu’aux institutions officielles. La première série de rencontres avait eu lieu au Parlement, non pas tant en sa qualité de lieu institutionnel mais parce qu’il était identifié au pouvoir de Barrī, le zaʿīm (leader) de Amal et parrain de l’initiative. Par la suite, ce n’est pas dans un lieu voué au débat – l’hémicycle parlementaire – que l’on affronta les dissensions nationales, mais à Baʿabdā, signe que c’était désormais la présidence qui détenait le pouvoir super partes.8 Autre exemple : lorsque, à la fin du printemps 2013, les principaux chefs politico-confessionnels s’accordèrent sur le fait que, dans le climat d’incertitude généré par le conflit syrien voisin, il n’était pas dans leur intérêt de s’affronter aux élections législatives prévues pour juin de la même année, ils décident de proroger le mandat parlementaire et s’appuyèrent sur les outils à leur disposition pour légitimer cet action tout à fait contraire à la constitution. Les sources de la délégation de l’Union Européenne à Beyrouth se disaient confiantes dans la capacité du Conseil constitutionnel à jouer le rôle de garant ;9 les représentants de l’UE ainsi que d’autres observateurs occidentaux avaient manifesté leur conviction que les institutions officielles libanaises étaient aptes à jouer un rôle politique à l’interne. Ils durent pourtant se rendre à l’évidence lorsque, pour la énième fois, deux organes institutionnels, le

8 « Le consociativisme prône la régulation des conflits, qui sont inévitables entre les groupes de ces sociétés, par des négociations plutôt que par des décisions majoritaires. Ils sont pour le partage du pouvoir. Dans ce système, il existe plusieurs codes à respecter, plus ou moins officieux. Les groupes existants maintiennent un certain degré d’autonomie dans la gestion de leurs affaires propres. Ce qui mène à l’émergence de nombreuses formes d’organisation spécifique au groupe en question, notamment dans les domaines de l’éducation, de la religion et de la culture » (Hanf et Reinstrom, 1986 : 24). 9 Conversation avec l’auteur, Beyrouth, juin 2013. Appelée à s’exprimer sur la décision du Parlement prise le 31 mai 2013 de proroger son mandat jusqu’à la fin de l’automne 2013, la Cour constitutionnelle se trouva dans l’incapacité de se réunir en l’absence de trois de ses membres. Ces derniers finirent par céder aux pressions exercées par les différents partis et leurs communautés respectives, visant à empêcher la Cour de contester la légitimité de la décision. Pour les réactions officielles de la délégation européenne au Liban, voir, entre autres, les flux de messages Twitter publiés par la présidente de la délégation Angelina Eichhorst (@aneichhorst) et les communiqués de presse officiels de la délégation (http:// goo.gl/jDG8bv). Site consulté le 9 juillet 2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 321 10/31/2014 3:08:51 PM 322 trombetta

Parlement et le Conseil constitutionnel, furent mis à l’écart des processus de décisions, qui étaient en réalité contrôlés par les acteurs informels de la vie politique.10

La fin de l’arbitrage étranger

La fin de la tutelle politique et militaire du régime syrien des Asad mis fin à une coutume, l’arbitrage (taḥkīm) externe, qui était en vigueur depuis au moins 150 ans dans la gestion des affaires internes du Mont Liban ottoman et mandataire (1941-1914) puis du Liban indépendant (1943). A partir de 1842, année au cours de laquelle la Montagne fut redécoupée et divisée en deux entités administra- tives distinctes, les Qāʾim Maqām chrétien et druze, le rôle d’arbitre était joué par le gouverneur de Ṣaydā, considéré comme un étranger sur le territoire où s’exerçait son autorité. A l’époque du gouvernorat (Mutaṣarrifiyyah, 1861-1914), le gouverneur chargé de gérer les affaires de la région pour le compte d’Istan- bul devait du fait de son statut ne pas être originaire du Mont Liban. Par la suite, et jusqu’en 1943, ce fut le Haut-commissaire français qui joua le rôle d’arbitre suprême dans le Liban sous Mandat (Traboulsi, 2007). Les prérogatives du Haut-commissaire tombèrent ensuite entre les mains de la toute nouvelle République libanaise, première et à ce jour unique exception à la coutume de l’arbitrage externe. Sur la trentaine d’années qui séparent la naissance du Liban contemporain du début officiel de la guerre civile (1975- 1990), et dans le cadre d’un système présidentiel gouverné par un chef d’Etat maronite, ce dernier intervint plus d’une fois afin de garantir l’équilibre politique et intercommunautaire (Beydoun, 2009a). La France en tant qu’ex puissance mandataire, l’Egypte de Gamāl ʿAbd al-Nāṣir, le Royaume-Uni puis les Etats-Unis tentèrent plus d’une fois et à divers niveaux de faire pression sur les autorités à Beyrouth, mais jusqu’à la fin des années 1960, les présidents libanais parvinrent de façon générale à éviter que les dynamiques régionales et internationales ne dominent la vie politique locale (Harris, 2012 : 219-231; Traboulsi, 2007 : 128-183). Pendant cette période se succédèrent les gouvernements « pré- sidentiels », qui pour la plupart ne duraient pas plus d’une dizaine de mois. Mais l’instabilité institutionnelle ne remettait pas en question le système entier, qui était basé sur le consensus intercommunautaire et sur l’idée qu’il

10 Afin d’empêcher le Conseil constitutionnel de se réunir et de s’exprimer sur la légitimité constitutionnelle de la prorogation du mandat parlementaire, les principales forces politiques libanaises obligèrent trois membres du Conseil sur les dix à boycotter la réunion, invalidant ainsi toutes ses décisions.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 322 10/31/2014 3:08:51 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 323

existe toujours une alternative (badal) (Beydoun, 2009b).11 A chaque fois que l’équilibre semblait être sur le point de se rompre, le chef de l’Etat – dont le courant était majoritaire au Parlement – intervenait en remplaçant certains notables par d’autres qui lui étaient plus fidèles. Depuis le début de la guerre civile (1975-90), l’intervention militaire syrienne de juin 1976 fit suite à un climat de violence intestine généralisée, et imposa presque immédiatement le régime des Asad comme l’un des acteurs les plus influents au Liban. Tant et si bien qu’à la fin de l’année 1998, quand le dossier libanais fut remis entre les mains de Baššār al-Asad, alors raʾīs syrien en puissance, c’était toujours ʿAbd al-Ḥalīm Ḫaddām, ministre des Affaires étrangères (1970-1984) et vice-président de la République (1984-2000), qui jouait le rôle d’arbitre des luttes politiques au Liban. Ḫaddām était alors informellement désigné sous le nom de Haut-commissaire (al-mufawwaḍ al-sāmī) du Liban et il détenait, de fait, les mêmes pouvoirs que le président maronite au moment de l’indépendance (Beydoun, 2009b). La fin, en tout cas sur le papier, de la tutelle politico-militaire syrienne en 2005 a donné le coup d’envoi à une crise interne aiguë, interrompue seulement en mai 2008 avec la signature à Dōḥah d’une trêve entre les principaux acteurs locaux et régionaux. La rencontre de Dōḥah a sanctionné la formation d’une plate-forme constituée d’arbitres étrangers, membres des blocs irano-syrien et saoudien-occidental. Là encore, les pouvoirs officiels, qu’ils soient paralysés ou en état de marche, se sont révélés impuissants à assurer la stabilité. En revanche, leur rôle a été décisif pour légitimer les décisions prises en dehors des instances officielles par les acteurs de la politique intérieure, et leurs alliés étrangers. L’année 2011 a vu se rompre cet équilibre, d’abord avec la chute du gouvernement de Saʿd Ḥarīrī puis, peu de temps après, avec le début de protestations populaires inédites contre les Asad. L’affaiblissement graduel du régime de Damas au niveau régional, et l’escalade de la tension entre les fronts pro- iranien et pro-saoudien ont privé le Liban d’un arbitre externe propre à en assurer la stabilité, pour la seconde fois en un cours laps de temps (depuis 2005). Les conditions n’étaient pas non plus favorables à l’émergence d’un arbitre local, sur le modèle de la période post-Mandat : les accords de al-Ṭāʾif, en sanctionnant la fin de la guerre civile, ont rééquilibré les prérogatives du président de la République par rapport aux autres instances du pouvoir. La communauté maronite elle-même était sortie de la guerre profondément

11 Sur le système consensuel, voir entre autres, Hudson (1997); Lijphart (1992); Messarra (2006).

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 323 10/31/2014 3:08:51 PM 324 trombetta

affaiblie et divisée ; et aucun autre groupe ne semblait être en mesure de s’imposer et de jouer le rôle d’arbitre.

Crise de consensus du al-Mustaqbal et du Ḥizb Allāh

Dans le contexte d’une polarisation confessionnelle régionale croissante entre les poches sunnites et chiites, les formations politiques libanaises qui semblent avoir réussi à maintenir un authentique consensus au sein de leur base sont celles demeurées à l’écart du conflit: le Parti socialiste progressiste dirigé par Walīd Ǧumblāṭ, qui représente la communauté druze ; le Courant patriotique libre (CPL) du général à la retraite Michel ʿAwn et les Forces libanaises de Samīr Ǧaʿǧaʿ, tous deux représentants de la communauté chrétienne maronite. En revanche, la communauté libanaise sunnite s’identifie de moins en moins avec le courant al-Mustaqbal et le leadership exercé par la famille Ḥarīrī. Le retrait politique et financier graduel des Ḥarīrī des bastions sunnites libanais (Tripoli, Ṣaydā, quelques villes de la Biqāʿ centrale) a favorisé l’émergence d’acteurs locaux autonomes, expression de pouvoirs citadins et, dans certains cas, de lectures confessionnelles plus fondamentalistes. Ces acteurs locaux jouissent d’une popularité croissante au sein de communautés qui se sentent frustrées par la montée écrasante du Ḥizb Allāh armé et soutenu par l’Iran (Kirkby, 2013). Ils se sentent aussi abandonnées par leur chef (zaʿīm) de réfé- rence, Saʿd Ḥarīrī, fils et héritier politique de Rafīq Ḥarīrī dont l’assassinat à Beyrouth en 2005 a été attribué au mouvement chiite libanais et son allié syrien.12 De manière plus dissimulée, les faits divers relatés dans les journaux quoti- diens de Beyrouth ainsi que certains témoignages des habitants de la banlieue sud de la capitale (al-ḍāḥiyyah al-ǧanūbiyyah, plus connue sous le nom de al-Ḍāḥiyyah, bastion urbain du Ḥizb Allāh bien connu et qui jouit du soutien de l’Iran et des Asad) permettent d’entrevoir des brèches dans les relations entre le Ḥizb Allāh et sa base populaire. A la différence de la vallée de la Biqāʿ et du Ǧabal ʿĀmil, qui sont les bastions ruraux historiques du Ḥizb Allāh, al-Ḍāḥiyyah porte un regard plus critique sur les faits et gestes des hauts et

12 Voir Wood (2012) sur le retrait prolongé de Saʿd Ḥarīrī de la scène politique libanaise, et sur les conséquences négatives de cette absence sur son leadership. Les cercles proches des Ḥarīrī (entretien à condition de l’anonymat) confirment que la famille est en butte à des difficultés financières croissantes, dont il semblerait qu’elles soient dues à une baisse du soutien économique de la famille royale saoudienne. Voir aussi Di Peri dans ce numéro spéciale.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 324 10/31/2014 3:08:51 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 325

moyens cadres du parti. Bien qu’elle continue d’entretenir des relations très étroites avec les autres zones dominées par le Ḥizb Allāh (Harb, 2007),13 la banlieue sud de Beyrouth ainsi que le reste de la ville représentent un espace au sein duquel le désaccord peut s’exprimer, ne serait-ce qu’à mi-voix et de façon implicite.14 Celui-ci ne vise pas tant la politique régionale du parti que sa gestion interne, et le décalage graduel qui se fait jour entre une rhétorique puriste et une pratique qui se rapproche de celle des partis traditionnels : corruption, népotisme, injustice sociale. Au cours des dernières années, al-Ḍāḥiyyah a été le théâtre d’affrontements armés sans précédents entre les familles locales.15 Bien que le parti ait toujours affirmé qu’il s’agissait de « cas individuels » et de « différends entre familles », ces incidents apparaissent de plus en plus comme la pointe de l’iceberg, révélant les difficultés croissantes du Ḥizb Allāh à contrôler ses bases, et à s’imposer comme arbitre super partes des terres chiites libanaises (Harb and Deeb, 2012). Alors qu’ils sont contestés par leur propre base à de nombreux niveaux, et qu’ils affrontent des difficultés croissantes à maintenir la cohésion interne, le Ḥizb Allāh et le al-Mustaqbal se montrent plus conciliants vis-à-vis de leurs rivaux potentiels. Bien décidés à ne pas perdre plus de terrain, ils n’ont aucun intérêt à contribuer à une escalade de la tension à grande échelle. A compter du printemps 2011, le mouvement chiite en particulier a développé une stratégie à trois niveaux: sur le plan régio- nal, comme on a pu le voir, il a volé au secours de son allié syrien. A l’échelle nationale, il a contribué à la paralysie des institutions,16 tout en affirmant que

13 La majorité des habitants de al-Ḍāḥiyyah est originaire du sud Liban. Les migrations du sud vers la ceinture périphérique de la capitale se sont produites à plusieurs reprises : sous le Mandat français ; suite à la première guerre arabo-israélienne de 1948 ; suite à l’afflux en masse de réfugié palestiniens, à partir de la deuxième moitié des années 1960 ; après la première invasion israélienne de 1978 : sous l’occupation israélienne des années 1980 et 1990 ; et enfin suite à la guerre entre le Ḥizb Allāh et Israël en 2006. 14 Les désaccords avec la politique interne du parti sont également présents dans le sud du Liban, mais ce sont des territoires où le mouvement jouit d’une complète hégémonie sur l’espace politique et social. Al-Ḍāḥiyyah, en revanche, tout en demeurant un bastion du Ḥizb Allāh, est physiquement connectée avec un espace urbain plus large, qui est en mesure d’offrir des lieux d’expression moins contrôlés. 15 A partir du printemps 2012, les incidents et les échanges de tir entre les clans rivaux (al-Muqdād, Karāma, al-Zuʿaytar) s’intensifient dans la banlieue sud de Beyrouth, officiellement contrôlée par le Ḥizb Allāh. Ils sont cependant toujours décrits comme « person- nels » et jamais comme « politiques ». 16 En cas de modification de la loi électorale, le Ḥizb Allāh aurait soutenu la formule favori- sant son allié maronite Aoun. Mais face à l’opposition manifestée par les autres partis, il a fait pression afin de retarder l’élaboration d’une nouvelle loi, repoussant ainsi la date de la tenue des élections législatives. Tout en se joignant aux autres partis pour donner à

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 325 10/31/2014 3:08:51 PM 326 trombetta

le Liban devait demeurer à l’écart des tensions régionales.17 Au niveau rhéto- rique, il a implicitement admis la présence limitée de ses miliciens le long de la frontière syro-libanaise voisine de la région de Ḥimṣ ;18 et il a justifié son engagement aux côtés des forces des Asad en affirmant protéger ainsi les villages chiites frontaliers, et soutenir la résistance antisioniste.19 Le Ḥizb Allāh se montre donc attentiste sur le plan pratique et renforce sur le plan rhétorique ses positions populistes, cherchant ainsi à tenir tête aux nouveaux potentats qui émergent localement. Il a en effet tout intérêt à paralyser des institutions qui lui sont hostiles. Mais la stabilité n’est pas seulement un moyen straté- gique – et machiavélique – de se maintenir au pouvoir. C’est aussi un but en soi, que les groupes politiques et la majorité de leurs partisans entendent atteindre et préserver durablement.

Les potentats locaux deviennent des acteurs

La guerre en Syrie, les tensions régionales à base confessionnelle croissantes et les difficultés des principaux partis à assurer, ne serait-ce que de façon symbolique, la protection de leur groupe poussent les différentes communautés à se rassembler autour de leaders locaux déjà visibles, ou en pleine ascension. Dans l’agir politique au quotidien et dans l’élaboration d’une vision à court et moyen terme, le sentiment d’appartenance à une même portion de territoire joue un rôle majeur pour déclencher l’adhésion, plus ou moins indiscutable, à une idéologie politique déclinée à l’échelle nationale. L’objectif national d’assurer « la sécurité et la stabilité » (al-amn wa-l-istiqrār) au niveau local se trouve mieux identifié avec la nécessité de préserver « la paix civile » (al-salām al-ahlī). Le phénomène est évident dans le cas des sunnites libanais qui, ne se sentant plus représentés ni protégés par le courant al-Mustaqbal des Ḥarīrī, se sont progressivement tournés vers leurs enclaves régionales et urbaines respectives (Rougier, 2013 ; Kirkby, 2012). Comme on le verra plus loin, les chiites perçus comme la base populaire du Ḥizb Allāh obéissent également à cette

Tammām Salām la charge de former un nouveau gouvernement, il a tout fait pour l’empê- cher d’accomplir rapidement sa mission. 17 Voir les discour de Ḥasan Naṣrallāh, 25 mai 2013 sur al-Manār (http://goo.gl/QOQ5l); 14 juin 2013 (http://goo.gl/5L1NG). Sites consultés le 22 juillet 2013. 18 Voir le discour de Ḥasan Naṣrallāh sur al-Manār, 9 avril 2013 (http://goo.gl/XZRtd accédé le 22 juillet 2013). 19 Nabīl Qāwūq, Président du Comité exécutive du Ḥizb Allāh, 23 avril (Youtube http://goo .gl/pbp0w9). Discour de Ḥasan Naṣrallāh sur al-Manār, 9 May (http://goo.gl/gupkV); 25 May 2013 (http://goo.gl/tQn3s). Sites consultés le 22 juillet 2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 326 10/31/2014 3:08:52 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 327

tendance, de manière plus nuancée. Les stratégies qu’ils mettent en œuvre afin de faire face aux difficultés rencontrées au niveau local ne sont d’ailleurs pas toujours en accord avec la vision élaborée à la tête du parti. Quand la menace se fait imminente, préserver sa propre communauté (ahālī) constitue bien entendu la priorité ; la communauté peut aussi bien être représentée par un village, voisin d’un autre village rival, ou bien par un quartier dans un contexte urbain fragmenté.20 Au-delà de la rhétorique officielle par laquelle les ahālī réitèrent leur engagement auprès de tel ou tel parti, l’appartenance au sun- nisme ou au chiisme politique passe après la nécessité primordiale de défendre son propre clan. Ce phénomène prend en parti ses racines dans l’histoire moderne et contemporaine du territoire libanais. Dans les années suivant l’accès officiel à l’indépendance, la géographie politique du Liban demeurait relativement composite : les sunnites de Beyrouth, par exemple, n’étaient pas regroupés sous la même bannière que ceux de Tripoli ou de Sidon, contrairement à ce qui s’est produit au début des années 2000 avec l’ascension des Ḥarīrī. Au contraire, les Beyrouthins et les Tripolitains incarnaient deux bourgeoisies politiques en très forte rivalité (Johnson, 1986). De la même manière, les chiites de la vallée de la Biqāʿ voyaient leurs intérêts représentés par des leaders différents de ceux qui dominaient le Ǧabal ʿĀmil, et ne se regroupaient pas sous la dyarchie Amal- Ḥizb Allāh. De manière générale, il n’existait pas de formation politique domi- née par une famille unique, ni de parti unique contrôlant de vastes régions dans le pays. Le pouvoir était détenu par des leaders locaux, qui étaient souvent l’expression de pouvoirs latifundiaires, se répartissaient le contrôle du territoire et menaient des batailles politiques afin de devenir les représentants de leur communauté (Harris, 2012 ; Traboulsi, 2007). Bien que le confessionnalisme demeure l’agent d’agrégation le plus efficace, capable en théorie de réunir d’anciens rivaux, la géographie et l’histoire de chaque localité demeurent des facteurs plus puissants que la solidarité trans- régionale. Le sunnite de Maǧdil ʿAnǧar dans la Biqāʿ, par exemple, exprime son soutien aux sunnites de Sidon et de Tripoli, mais se sent d’abord appelé à défendre ses propres ahālī : il ne courra pas le risque d’abandonner son territoire pour aller soutenir ses coreligionnaires dans des luttes qui lui sont étran- gères. Lors des affrontements sanglants de Sidon en juin 2013, qui ont opposé pendant 48 heures les partisans du šayḫ salafiste Aḥmad al-Asīr au Ḥizb Allāh et à l’armée nationale libanaise, l’appel lancé aux sunnites par le šayḫ n’a pas été relevé par la majorité des habitants de Tripoli, de Beyrouth, de la Biqāʿ

20 Sur le concept de ʿaṣabiyyah urbaine, voir Seurat (1985 : 45-86).

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 327 10/31/2014 3:08:52 PM 328 trombetta

sunnite, ni même chez les sunnites du port de Ṣaydā.21 Au niveau transnational également, les sunnites libanais qui sont accourus offrir leur soutien à leurs « frères » sunnites de la Syrie centrale sont largement minoritaires.22 Et à la différence des miliciens du Ḥizb Allāh, ils ne se battent pas sous la bannière du courant al-Mustaqbal. La présence sur le territoire libanais de centaines de milliers de réfugiés syriens a permis de faire apparaître les sensibilités politiques locales de façon encore plus évidente.23 Les réfugiés syriens appartiennent à plus d’une com- munauté religieuse, mais leur répartition sur le territoire libanais ne reflète pas exactement la géographie politico-confessionnelle libanaise traditionnelle.24 Ainsi, des dizaines de milliers de Syriens sunnites de la région de Idlib et de Ḥimṣ, poussés par un besoin vital d’espace, se sont installés dans le Ǧabal ʿĀmil à majorité chiite et dominé par le Ḥizb Allāh. Les communautés locales du Ǧabal ʿĀmil et de la Biqāʿ orientale, bien qu’elles ne manquent pas d’exprimer quotidiennement leur adhésion pleine et entière aux principes du parti, choisissent d’accueillir un nombre croissant de réfugiés afin de préserver al-salām al-ahlī. Contrairement aux affrontements de Ṣaydā en juin 2013, et à ce qui se produit régulièrement à Tripoli où certains groupes armés sunnites, un temps fidèles aux Ḥarīrī, ont cessé de suivre les directives du al-Mustaqbal, les com- munautés du sud Liban semblent parvenir à gérer le problème syrien sans entrer en contradiction avec la stratégie du Ḥizb Allāh. Le mouvement allié de l’Iran maintient un contrôle capillaire sur un territoire à majorité chiite ; et bien qu’il se soit engagé à combattre aux côtés des forces d’Asad, il reste attentif à préserver la stabilité de ses bastions libanais. Afin d’illustrer ce qui a été dit plus haut sur l’importance renouvelée des potentats locaux, je vais résumer ici cinq épisodes qui se sont produits entre 2012 et 2013 dans les régions fronta- lières des vallées de la Biqāʿ et du ʿAkkār.25

21 En juin 2013, pendant les combats de Ṣaydā – lieu de naissance des Ḥarīrī –, les appels au calme lancés par Bahia Ḥarīrī, tante de l’ancien premier ministre Saʿd Ḥarīrī et résidant dans le même quartier que les affrontements, se heurtèrent à l’indifférence générale; démontrant une fois de plus l’impuissance des Ḥarīrī à maintenir leur emprise sur les communautés sunnites locales. 22 Plusieurs sources à Tripoli, ʿArsāl, Wādī Ḫālid, Beyrouth : conversations avec l’auteur, printemps 2012-printemps 2013. Voir également MacFarquhar (2012). 23 Voir l’article de Meier dans ce numéro spécial. 24 Dans les régions libanaises où les druzes sont majoritaires, la plupart des réfugiés syriens sont druzes. Ce phénomène est en réalité antérieur à la crise syrienne : les ouvriers syriens qui viennent travailler dans la région du Šūf, par exemple, sont souvent druzes. 25 Voir aussi Slim (2008).

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 328 10/31/2014 3:08:52 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 329

a) Les notables du ʿAkkār prennent leurs distances vis-à-vis des rassemblements salafistes. Entre mars et avril 2012, un grand nombre de maires ralliés au Al-Mustaqbal et de chefs tribaux du ʿAkkār, région du nord-est du Liban frontalière avec la région attaquée de Ḥimṣ, prennent publiquement leurs distances avec les positions anti-Ḥizb Allāh exprimées par le šayḫ salafiste al- Asīr, durant l’un de ses rassemblements inédits à Wādī Ḫālid dans le ʿAkkār. Ceux qui applaudissent le discours de al-Asīr sont ses partisans, venus en car depuis Ṣaydā ; une centaine de réfugiés syriens ; des membres de al-Ǧamāʿah al-Islāmiyyah libanaise ; et enfin le šayḫ et prédicateur tripolitain Dāʿī al-Islām al-Šahhāl, fils du fondateur du Mouvement salafiste libanais et aujourd’hui à la tête de l’un des groupes du courant islamiste radical. En revanche, la grande majorité des notables et des hommes politiques du ʿAkkār sont absents de l’événement, qu’ils désignent comme « une provocation vouée à diviser plus qu’à rassembler ». Faisant allusion aux invectives anti-Ḥizb Allāh du šayḫ al-Asīr, le maire de Muqlaybah, Ramī Ḫazzāl, affirme : « Venir jusqu’ici depuis Sidon et exciter les gens contre le Ḥizb Allāh n’est dans l’intérêt de personne. Cela ne fait qu’alimenter le risque de représailles dirigées contre nous, par les Syriens ou leurs alliés au Liban ».26 Dans les jours qui suivent le rassemblement de Asīr, une délégation de leaders tribaux du Wādī Ḫālid menée par un des maires de la province, Muḥammad Darġam al-Aḥmad, se rend à Beyrouth pour rencontrer le général Ibrāhīm ʿAbbās, directeur de la Sûreté générale et connu pour ses accointances avec le Ḥizb Allāh. Les membres de la délégation réaffirment à ʿAbbās leur désaccord avec le fait que leur territoire soit utilisé comme « tribune pour lancer des propos offensants et provocateurs ». b) Luttes claniques et pacification frontalière : Zīta-Hirmil. Le rôle des notables locaux se révèle déterminant en mai 2012, pour dénouer une crise alimentée par les tensions entre les communautés syrienne et libanaise qui cohabitent depuis des siècles dans la vallée de l’Oronte. Au mois de mai, deux miliciens syriens anti-régime sont en effet capturés par des hommes armés à Zīta, localité située dans la région syrienne de al-Quṣayr et à quelques kilo- mètres de la frontière avec la région libanaise du Hirmil. Zīta est historique- ment peuplée par des familles libanaises, et la capture des deux miliciens est alors attribuée aux habitants du Hirmil, région affiliée au Ḥizb Allāh. En guise de représailles, les rebelles syriens séquestrent, toujours à Zīta, trois jeunes issus de deux familles du Hirmil, les Ǧaʿfar et les Midlaǧ. La guerre de clans se poursuit avec la capture de vingt travailleurs syriens, originaires de Zīta mais qui travaillent à la pièce à Hirmil. Après dix jours de tensions, des négociations

26 Conversation avec l’auteur, Wādī Ḫālid, avril 2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 329 10/31/2014 3:08:52 PM 330 trombetta

entre les chefs tribaux de Hirmil et de Zīta permettent de dénouer la crise, qui se solde avec la libération de tous les otages. c) La collecte de ʿArsāl. Entre mars et avril 2013, les notables de ʿArsāl27 décident en signe de solidarité avec les rebelles syriens d’organiser une collecte afin de payer la rançon de quelques membres du clan chiite de Ǧaʿfar, capturés par des bandits syriens de Qalamūn. Cette décision met fin à une spirale d’en- lèvements, de contre-enlèvements et de fusillades entre les familles rivales de ʿArsāl et de Labwah. Au cours des négociations, les šayḫs et les notables impli- qués répètent à qui de droit qu’aucune des deux communautés n’a intérêt à mettre en péril al-salām al-ahlī et à dégrader les rapports inter-claniques. L’origine de la lutte des clans est alors attribuée à un élément externe – les bandits de Qalamūn. Les notables de ʿArsāl se portent garant de la sécurité des prisonniers vis-à-vis des Ǧaʿfar et de l’Etat libanais, représenté par les membres officiels locaux des services de sécurité de l’armée. La collecte est alors organi- sée avec succès (la rançon initiale étant d’un million de dollars, descendus ensuite à 150 000 dollars). d) Haute tension entre ʿArsāl et Labwa. Fin mai 2013, les tirs de roquettes lancés depuis le territoire syrien sur la région frontalière du Hirmil augmentent de façon dramatique. Les locaux affirment que les tirs sont le fait de groupes armés anti-Asad. En guise de représailles, le clan des Ǧaʿfar tend un guet-apens à un car venant de ʿArsāl, tue l’un de ses passagers – le vice – maire de la localité à majorité sunnite – et capture les autres passagers. Quelques jours plus tard, le 16 mai, quatre jeunes de la famille Ǧaʿfar (deux du village de Qaṣr et deux de Labwa) sont tués par quatre hommes armés à Wādī Rafīq, sur les hauteurs de ʿArsāl. À Labwah, bastion des Ǧaʿfar et voie de passage pour les habitants de ʿArsāl vers les autres régions de la Biqāʿ, on lance une chasse à l’homme contre les gens de ʿArsāl, qui se retrouvent de fait coupés du reste de la vallée. La tension se dénoue cependant dans les 48 heures qui suivent, en partie grâce à une délé- gation de notables de ʿArsāl qui se rendent à Labwah, assurent que leur village n’est pas impliqué dans le meurtre, s’engagent à participer à la recherche des coupables et assistent aux obsèques des quatre jeunes tués. e) La convertie et la « guerre civile ». En mai 2012, Elias Gharios, prêtre maronite de Dayr al-Aḥmar dans la haute vallée de la Biqāʿ, est capturé et maintenu en captivité 24 heures par des inconnus au sud de Baalbek, zone contrôlée par le Ḥizb Allāh. Le Père Gharios est relâché seulement après l’intervention d’un haut responsable du mouvement chiite, Muḥammad Yazbak, représentant au Liban du Guide suprême ʿAlī Ḫāmenei. Dès sa libération, commence à circuler l’histoire de Banīn Kataya, jeune femme originaire du village

27 Sur la particularité de la situation à ʿArsāl, voir Obeid (2010).

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 330 10/31/2014 3:08:52 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 331

voisin de Nabhah à majorité chiite et fille d’un šayḫ local, Aḥmad Kataya. Trois ans plus tôt, Banīn était tombée amoureuse d’un chrétien de Dayr al-Aḥmar, Pierre Matar, s’était convertie au christianisme et avait été baptisée par le père Gharios. Le šayḫ Kataya, estimant que sa fille est mentalement perturbée et schizophrène, veut la tenir enfermée chez lui. Au moment de la libération du père Gharios, alors qu’il est remis aux mains de l’évêque de Baʿalbak-Dayr al-Aḥmar, Samaʿān ʿAṭāllāh, ce dernier fait l’éloge de Muḥammad Yazbak en l’appelant le « pacificateur de la région ». Au lieu de rentrer chez elle, Banīn reste officiellement sous la garde de Yazbak, tandis que son père répète à qui veut l’entendre qu’elle est malade et que son sort est lié à celui de « toute la communauté chiite ». « Certains prêtres qui ont participé à la séquestration de la jeune fille pratiquent la sorcellerie et la magie, et tentent d’influencer les enfants de la communauté chiite pour les convertir au christianisme », affirme le šayḫ Kataya qui continue, soulageant sa rancœur personnelle: « Nous ne plierons devant aucune menace pour retrouver notre fille, même si cela doit déclencher une guerre civile dans le pays ». Le Ḥizb Allāh, quand à lui, n’a aucun intérêt à maintenir les tensions entre les communautés chiite et maronite, qui sont alliées à l’échelle nationale – l’évêque ʿAṭāllāh est proche du CPL de Aoun – et font déjà difficilement face à l’afflux croissant de réfugiés syriens en majorité sunnites. Le šayḫ Yazbak détourne alors l’attention sur la situation régionale : « Quelque chose se passe dans ce pays, qui a été programmé, et que certains appellent le Printemps arabe . . . dites plutôt la diffusion du chaos et des divisions confessionnelles ( fitan, pluriel de fitnah) pour nous empêcher de vivre dans la même maison et dans la même famille. Nous ne voulons pas d’un printemps qui détruit notre patrie ! » affirme Yazbak.28

La Déclaration de Baʿabdā, une nouvelle forme d’arbitrage ?

La zone-tampon libanaise, tout en absorbant les tensions externes, n’est certai- nement pas à l’abri de ce qui se produit au-delà de l’anti-Liban. Les violences syriennes ont provoqué une montée évidente et générale de la tension politique, sociale et intercommunautaire. En fin de compte, elles contribuent à renforcer l’état de « ni-guerre-ni-paix » qui caractérise des dynamiques libanaises en évolution permanente, échappant à toute fixation. C’était déjà le cas

28 “Le retour de Banine Kataya”, MTV, 14 Mai 2012 (http://goo.gl/YO8YV); “L’enlèvement de Gharios”, LBC, 8 Mai 2012 (http://goo.gl/8s2zA); “Banine Kataya: ‘Je suis partie de chez moi de mon propre gré”, LBC 14 mai 2012 (http://goo.gl/IMTA2). Sites consultés le 20 Juillet 2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 331 10/31/2014 3:08:52 PM 332 trombetta

bien avant l’éclatement du problème syrien. Mais le Liban n’avait encore jamais été exposé à un risque de contagion à un tel degré. Dans un climat d’incertitude profonde et inédite, les principaux acteurs politiques libanais choisissent d’éviter l’affrontement sur leur propre territoire. Chacun d’entre eux est parfaitement conscient du fait qu’il n’a pas les moyens d’obtenir une victoire politique et militaire sur ses rivaux. En revanche, tous s’efforceront de maintenir l’équilibre du système : leur présence assure encore une certaine stabilité, laquelle est le garant de leur propre survie.29 Face aux perspectives actuelles de redéfinition des équilibres régionaux, chacun a pour priorité de ne pas perdre l’influence acquise, et de mettre ses bastions à l’abri de la menace. C’est dans ce contexte qu’a été conçue la Déclaration de Baʿabdā, un document élaboré en juin 2012 par les principaux leaders politico-confessionnels réunis pour une nouvelle séance du dialogue national sous le patronage du président Michel Sleiman. Le texte a reconnu la volonté des principaux acteurs libanais de maintenir le Liban neutre (ḥāʾid) vis-à-vis de la guerre en Syrie. Les concepts cardinaux de la rhétorique de la stabilité ont été réaffirmés : le maintien de la salām ahlī, de la cohabitation intercommunautaire (al-ʿayš al-mušta- rak), de la sécurité et de la stabilité (amn wa-istiqrār) par opposition avec le risque de sédition intercommunautaire ( fitnah) ; le refus de la violence (ʿunf ), de l’utilisation des armes (silāḥ) et de la rhétorique confessionnelle provoca- trice (ṭāʾifī wa-maḏhabī) ; la nécessité de renforcer l’Etat institutionnel (dawlah muʾassasah), l’autorité de l’Etat (sulṭat al-dawlah), l’unité nationale (waḥdah waṭaniyyah) sur la base de la lutte contre l’ennemi israélien (al-ʿaduww al-is- rāʾilī) et de l’attachement à la cause palestinienne (al-qaḍiyyah al-falas ṭiniyyah).30 Contraints de se maintenir sur la défensive, les principaux acteurs politiques ont inévitablement laissé l’espace nécessaire aux potentats locaux pour refaire surface. Alors que le conflit s’installe au-delà de frontières poreuses, ces derniers ont reçu le soutien des communautés territoriales à divers niveaux ; et sauf exception, ils contribuent à garantir un relatif équilibre du système.31

29 Dans ce cadre, la formule élaborée par El Khazen (2003 : 624) semble tout à fait d’actua- lité: “Under the present rule of game, political parties seek to maintain the status quo irrespective of its damaging impact on political pluralism and the democratic process. In this way parties in post-war Lebanon are performing functions similar to those performed by parties in authoritarian regime”. 30 Texte original intégral de la Déclaration de Baʿabdā sur le site de la Présidence Libanais : http://goo.gl/RQxTK. Site consulté le 4 juillet 2013. 31 La décentralisation du pouvoir se trouve accentuée par la présence, à partir d’automne 2011, d’acteurs humanitaires internationaux visant à aider les réfugiés syriens au Liban et

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 332 10/31/2014 3:08:52 PM Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien 333

Le besoin de stabilité apparaît donc comme principal dénominateur commun à tous les acteurs importants, et comme l’unique force de cohésion trans- versale capable d’unir les groupes rivaux. C’est sur la base de cette union que, plus de deux ans après le début des violences en Syrie, une forme inédite d’arbitrage interne semble se faire jour : celui-ci n’est plus le fait d’un acteur unique, mais le produit d’un consensus (tawaffuq) renforcé par la menace externe imminente. Le désir de stabilité s’impose comme la colonne vertébrale du Liban contemporain, qui, bien qu’incapable de délier les nœuds d’un passé tourmenté, résiste toujours et de manière étonnamment efficace au risque de redevenir le théâtre de la guerre civile.

Bibliographie

Beydoun, Ahmad (2009a). La Dégénérescence du Liban ou la Réforme orpheline. Paris, Sindbad. ——— (2009b). “On Lebanese Wars. Lebanon: Stages of Civil Conflict and the Power of Arbitration”. Rencontre publique, Beirut Art Center, Beyrouth, 1 juillet (http:// goo.gl/74YY3 accédé le 13 may 2013). Di Peri, Rosita (2009). Il Libano contemporaneo. Storia, politica, società. Roma, Carocci. El Khazen, Farid (2003). “Political parties in post-war Lebanon: parties in search of partisans”. The Middle East Journal, 57, 4, p. 605-625. Favier, Agnès (2001) (ed.). Municipalités et pouvoirs locaux au Liban. Paris, Les Cahiers du Cermoc, 24. Figuie, Gerard (2005). Le Point sur le Liban. Beyrouth. Hanf, Theodor et Amel, Mehdi (1996). L’état confessionnel. Paris, La Brèche éditions. Hanf, Theodor, Reinstrom, Hinrich (1986). La société de concordance. Approche comparative. Actes du symposium international organisé par le Goethe-Institut sur “La régulation démocratique des conflits dans les sociétés plurales”, Beyrouth, Publica- tions de l’Université Libanaise, Section des études juridiques, politiques et adminis- tratives, 11. Harb, Mona, Deeb, Lara (2012). “Fissures in Hizballah’s Edifice of Control”. Middle East Research and Information Project, 30 October (http://goo.gl/zzmmYZ accédé le 12 Juin 2013). Harb, Mona (2007). “Deconstructing Hizballah and Its Suburb”. Middle East Research and Information Project (MERIP), 242, p. 37.

les communautés libanaises, en particulier dans le ʿAkkār et dans la Biqāʿ. Ces acteurs externes agissent sur des bases locales, et finissent par contourner un pouvoir central presque toujours absent.

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 333 10/31/2014 3:08:52 PM 334 trombetta

Harris, William (2012). Lebanon – A History 600-2011. Oxford-New York, Oxford Univer- sity Press. Hudson, Michael (1997). “Trying Again: Power-Sharing in Post-Civil War Lebanon”. International Negotiation, 2, 1, p. 103-122. Johnson, Michael (1986). Class and client in Beirut: The Sunni Lebanese community and the Lebanese state 1840-1985. Londres, Ithaca Press. Khalaf, Samir (2002). Civil and Uncivil violence in Lebanon. A History of the Internation- alization of Communal Conflict. New York, Columbia University Press. Kirkby, Andrew (2013). “The Lebanese Sunnis: A Community in Disarray”. Journal of Defence Studies & Resource Management, 2 (http://goo.gl/MTjXq accédé le 30 Novembre 2013). Lijphart, Arend (1992). Parliamentary versus Presidential Government. Oxford, Oxford University Press. MacFarquhar, Neil (2012). “Lebanon’s Shiites and Sunnis Battle in Syria, But Not At Home”, The New York Times, 19 décembre (http://goo.gl/jFumQ accédé le 4 Juillet 2013). Messarra, Antoine Nasri (2006). La gouvernance d’un système consensuel: Le Liban après les amendements constitutionnels de 1990. Beyrouth, Librairie Orientale. Mortada, Radwan (2012). “Sakr Tapes: Saad Hariri in the Syrian Battlefield”. Al Akhbar English, 3 December (http://english.al-akhbar.com/node/14233 accédé le 20 Juillet 2013). Obeid, Michelle (2010). “Searching for the ideal face of the State in a Lebanese border town”. Journal of the Royal Anthropological Institute, 16, 2, p. 330-346. Rougier, Bernard (2013). “L’islamisme sunnite et chiite au Liban à l’aune de la crise syrienne”. Rencontre publique. Ecole des hautes études en sciences sociales (Ehess), Paris, 16 avril 2013. Seurat, Michel (1985). “Le quartier de Bâb Tebbâné à Tripoli (Liban) : étude d’une ʿaṣa- biyya urbaine”. In: Mona Zakaria; Bachchâr Chbarou (eds). Mouvements communautaires et espaces urbains au Machreq. Beyrouth, Ifpo, p. 45-86. Slim, Lokman (2008). “La paix à la libanaise, ou l’art de la réconciliation sans modéra- tion!”. In: Mermier, Franck. Liban: Espaces partagés et pratique de rencontre, Les Cahiers de l’Ifpo, 1, p. 137-145. Traboulsi, Fawwaz (2007). A History of Modern Lebanon, Londres, Pluto Press. Tueni, Ghassan (1985). Une guerre pour les autres. Paris, J.C. Lattès. Wood, Josh (2012). “A Void for Sunnis in Lebanon”. The New York Times, 19 septembre (http://goo.gl/h8K2J accédée le 15 octobre 2012).

Oriente Moderno 94 (2014) 317-334

ORMO_094_02_317-334-Trombetta.indd 334 10/31/2014 3:08:52 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 335-356 brill.com/ormo

Re-defining the Balance of Power in Lebanon: Sunni and Shiites Communities Transformations, the Regional Context and the Arab Uprisings

Rosita Di Peri Università degli Studi di Torino – Torino [email protected]

Abstract

The paper analyzes the transformations occurred in the two most active and relevant communities in Lebanon after the end of the civil war, namely the Sunni and the Shiites, in the light of Arab uprisings and of the changes in the regional balance of power. If the meta-narrative of the ‘sectarianization’ of the Middle East, especially after 2011, has powered the interpretation of the regional events as marked by the struggle between Sunni and Shiites, the analysis of the transformations of the above mentioned communities in Lebanon and of their impact on the internal and external level, provides one of the best examples against this simplistic representation: the sectarian contraposition is deeply rooted in Lebanon, a pars constituent of its system, but, despite the rhetoric, both communities tend to have more pragmatic and accommodating attitudes instead of exacerbating sectarian confrontation as the afore-mentioned meta-narrative tends to impose. While it is true that each community has witnessed the radicalization of certain positions and that, over the years, major changes are taking place, those have been fuelled by the meta-narrative that is emerging at the regional level and not by a desire to bring the country to the brink of the abyss.

Keywords

Lebanon – Balance of Power – Sunni ad Shiites – Arab Uprisings – Confessionalism …

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 335 10/31/2014 2:03:03 PM 336 di peri

Dad, are we Sunnis or Shiites? No sweetheart we are Lebanese Dad, seriously what are we? My Son . . . I am Sunni and your mom is Shiite and you were baptized at a Catholic church Your sister is Maronite, like her husband and your brother is going to marry a Druze Dad, did you do that for national unity? No my son, I did this so that whatever happens one of us will still be able to go out and buy a loaf of bread ∵ The Arab uprisings have fueled intense debate among scholars of the Middle East and, in general, of political science and international relations. The wave of uprisings that shook the region, which led to the ‘death’ of some long- time authoritarian leaders, has provided new stimulus to the interpretation of events in this area, until now viewed through the paradigm of the authoritarianism resilience.1 Furthermore, the uprisings pave the way to a series of new interpretations of the regional balance of power. In this regard, before the outbreak of the uprisings, one of the best-known theories was one that emphasizes the existence of an internal split in the Middle East following the division between Sunnis and Shiites with a focus on the identity element (Nasr 2006; Helfont 2009; Cole 2006). Another field of analysis, adopting a constructivist approach, had underlined the reconstitu- tion of renewed pan-Arabism based on new transnational consciousness fuelled by new Arab media (El-Nawawy and Iskander 2002; Valeriani 2005; Lynch 2006; Pintak 2009).2 Alternatively, on the contrary, other scholars have advanced the hypothesis to be compared with the presence of a ‘post Arab’ Middle East (Phillips 2014) with most relations among Middle Eastern States, instead of inter-Arab relations, increasingly dependent on those of non-Arab States (Iran, Turkey, Israel) (Susser 2007; Noble 2008). Other interpretations, such as those by Valbjørn and Bank, used patterns of analysis borrowed from

1 On the authoritarianism resilience in the Arab world, the debate is intensive. See, among others, Anderson (2006) and Heydemann (2007). The Arab uprisings propel such debate, also with diverging interpretations. On this last point, see, among others, the Special Issue on Mediterranean Politics (17, 2, 2012) and, in particular, the Introduction by Cavatorta and Pace (2012) as well as Volpi (2012), Heydemann and Leenders (2011). 2 On the role of Ḥizb Allāh and its media apparatus, see Lamloum (2009).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 336 10/31/2014 2:03:03 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 337

the past, such as that of the ‘Arab Cold War,’ amending them to the region’s new situation following the 2003 U.S. invasion of Iraq (Valbjørn and Bank 2012). Their argument, using Malcolm Kerr’s 1965 book The Arab Cold War, 1958- 1964 as a starting point, would seek to employ the prism of the realist interpretation proposed by Kerr, rearranging it to the current situation. Valbjørn and Bank argue that dynamics among the Arab states would be characterized by a new dimension of Arab unity not at the state level but at the society level (Valbjørn and Bank 2007). In other words, they argue that, despite appearances, in today’s Middle Eastern policy it would not be sectarian or ethnic divisions that would prevail, such as the supposed growing rivalry between Shiites and Sunni, but dynamics more closely related to the classical raison d’état that would fit into a ‘Westphalian type of narrative,’ whereby the particular interests of the states would win out. In Valbjørn and Bank’s view, an interesting example of such dynamics could be seen in the behavior of certain Arab countries during the war between Ḥizb Allāh and Israel in 2006. According to the two scholars, the deployment of Saudi Arabia, Jordan and Egypt against the action of Ḥizb Allāh would not be dictated, as many analysts argue, by a Sunni- Shiite divide, but by the start of what Valbjørn and Bank define as a ‘new Arab cold war,’ that is, a realignment of Middle Eastern states on the basis of a renewed struggle for leadership in the region. (Gause 2007). According to this view in reconfiguring the regional order in the wake of the Arab revolts, the relations that are being formed among the various Middle Eastern countries appear to be characterized by a form of com- petition, in which each nation vies for their accreditation or re-accreditation as a hegemonic power at the regional level (Salloukh 2013).3 If the identitarian narrative is used heavily to represent the Middle Eastern region as characterized by a redefinition of alliances that would see a Sunni bloc (Saudi Arabia, Egypt, Qaṭar) lined up against the so-called ‘axis of resistance,’ in part coincid- ing with a Shiite bloc (Iran, Syria, Ḥizb Allāh and Ḥamās),4 this thesis—the so-called sectarianization of the Middle East—should be considered as the new all-encompassing meta-narrative that is replacing transnational unifying themes (such as the Palestinian cause and the fight against Israel or, more broadly, pan-Arabism and pan-Islamism) by proposing a sort of new pan- Islamism based on sectarian basis which I call “sectarian pan-Islamism”. Whereas, in the past, transnational unifying themes or ideologies led the Arab states to ongoing clashes between transnational and national aspirations

3 This thesis was pointed out by several scholars, see, in particular, Salloukh (2013). 4 On the sectarianization of Middle Eastern politics see, among others, Malmvig (2013), Abdo (2013) and Heydemann (2013).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 337 10/31/2014 2:03:03 PM 338 di peri

(Barnett 1995: 484-486), today, according to this new dominant meta-narrative, this tension has been transformed in a prevalence of the former over the latter. In this article, on the contrary, it is argued that national politics play an important role in redefining the geopolitical balance of power in the region. If the Arab uprisings have produced a tangible result, it must be found in the renewed attention that the political strategies of the regional states have acquired in the international arena, which has also been accompanied by the decline of the interests of the Western countries on the Middle East, as the American withdrawal from Iraq (and soon also from Afghanistan) has demonstrated (Malm- vig 2013), but also by the marginalization of those transnational issues (such as the Palestinian cause), which had contributed towards fuelling the transnational pan-Arabist ideology (Norton 2013). This element also appears to have been strengthened, despite appearances, by the insignificant role played by the Arab League.5 Consequently this article aims to analyse the modification of the communitarian arrangements in Lebanon, one of the countries that has not been directly affected by the Arab Uprisings. This lens is one way of re-reading the balance of power at the regional level.6 The focus of this article will be on the Lebanese Sunni and the Shi’a communities. For several reasons, but in particular because the split between Sunni and Shiites, as we have seen, this became one of the most robust meta-narratives used to describe the current situation at the regional level. Consequently, the article will explore how this narrative is fuelled in Lebanon and how fundamental this is in understanding the regional situation. The Sunni community, represented by the coalition government of 14 March, is suffering a process of marginalization that has led, on the one hand, to the marginalization of its leader Saʿd Ḥarīrī and, on the other hand, a strengthening of some Salafist movements, which put forward a binary vision interpreting Lebanese politics as a struggle between Sunnis and Shiites. The Shiite community, whose role (with the rise of Ḥizb Allāh), has become increasingly strategic, is suffering legitimacy turmoil after the escalation of the crisis in Syria and the

5 For an historical view, see Dakhlallah (2012). Some scholars argue, however, that, although weak, institutions such as the Arab League and the GCC are still playing a role in regional politics. See, for example, Phillips (2014). 6 In this article we do not analyse in detail the case of the Maronite Christian community, given the low weight that its recent transformations, in terms of considerable marginalization, wield for the regional context. However, where necessary, references to the trajectory of this community will be made, in particular for its position with respect to domestic politics and the other communities.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 338 10/31/2014 2:03:03 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 339

support provided by the General Secretary of the Party, Ḥasan Naṣrallāh, to Asad. This threatened to negate the claim of trans-confessionalism to which this party has aspired since its creation. If the polarization of the confessional positions within the Lebanese political spectrum is beyond question, it should be remembered that in the past, however, this “sectarian tension” was partly aimed at keeping alive the consociational system.7 The polarization, at least until the explosion of the Syrian crisis, never relied on physical confrontation among the different communities, except in sporadic cases, and the “aggregating factors”, although difficult, prevailed over the disruptive ones. However, the Sunni anti-Shiite rhetoric (spread also within the Maronite community) is likely to move the plane of comparison among the different communities, thereby giving credit to the meta-narrative of sectarianism that has been amplified by the media.8 This reading of Lebanese politics seems to create new and less manageable sectarian tensions, and it is clear that these adverse changes are a clear legacy of the “sectarian pan-Islamist” meta-narrative that is emerging at the regional level. At the same time, however, could the “sectarian tension” be considered the reason why Lebanon seems to be immune to the wave of protests?

1 Should Lebanese Confessionalism be Re-Considered in the Light of the Arab Uprisings?

Lebanon is one of the most interesting countries to observe as regards the diffusion of the narrative of the fracture between Sunnis and Shiites. The “country of the Cedars” is a kaleidoscope of the confessional diversity that characterizes this region, which can be observed in countries such as Syria and Iraq. In Lebanon, however, the division of political power along sectarian lines has granted certain stability to the system (except during the civil war), due to the power-sharing formula (Fakhoury 2009; Di Peri 2010). In Syria, the power was

7 This is the name of the political system of Lebanon whose origins can be found in Lijparth’s model, which foresees proportional repartition of the power among the different communities (Lijparth, 1969). In Lebanon in particular, the prime minister has to be a Sunni, the president of the Republic a Maronite and the president of the Parliament a Shiite. 8 See, for example, the titles of some news agencies or commentaries on the Lebanese situation between 2012 and 2013, Foreign Policy Association, in particular http://goo.gl/vchM3z/ accessed 8 July 2014; Wilson Center http://goo.gl/SBYd50 accessed 8 July 2014; Jerusalem Center for Public Affairs http://goo.gl/FKqxSm accessed 8 July 2014; The Middle East Time http://goo.gl/DqNlM3 accessed 8 July 2014. See also al-Qaraḍāwī and al-Šahal declarations: http://goo.gl/CxzoeR accessed 8 July 2014.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 339 10/31/2014 2:03:03 PM 340 di peri

managed by the Asad family and by the Alawite elites around them (van Dam 1979), according to a neo-patrimonial model that ensured monarchical succession in a republican state to the extent that Syria has been defined a “presidential monarchy”.9 If Lebanon’s economic system espoused a neoliberal vision, also as a result of a laissez-faire policy developed post-independence (Gates 1998),10 in Syria as well as in Iraq, economic power has long since been established by a centralized economic policy (Aita 2007; al-Ahsan 1984); only in recent times has centralization been leading the way to the privatization of certain sectors.11 Finally, while Lebanon has played a key yet indirect role in Middle Eastern and international relations, at different stages, Syria and Iraq have sought to gain an hegemonic role as regional power, contending with Egypt (or with Saudi Arabia) while also playing the pan-Arabism card (Gause 2007). The different trajectory that Lebanon has experienced over the years, compared to other countries in the region characterized by multi-confessionalism led to the fact that communities in Lebanon played an important role in the building of the Lebanese state, becoming the mainstay of the country’s political and administrative management (Rondot 1989). However, since the end of the civil war, and more distinctly after the war with Israel in 2006, a series of important changes within each community began to emerge showing at least two elements: on the one hand that, now as in the past, the Lebanese communities are not immune to external events and actors, yet they operate in a regional context strongly permeated by instability, and that, in this context, there is a mutual exchange between internal and external in terms of alliances and patronage links; on the other hand that, despite the obvious sectarian splits, however, Lebanese communities demonstrate a certain pragmatism that affects both the alliances within the country and those that each community develops externally.12 In the following pages, these two points will be explained through analysis of the trajectories of the Shiites and Sunni communities. These cases will be observed in relation to the national context and their transnational dimension, thus linking the Lebanese case with the re-positioning of various Middle Eastern countries in the wake of the Arab protests.

9 This term appears in Hinnebusch (2001, p. 67 and following). 10 See also the paper of George Corm in this special issue. 11 On the complex process of economic liberalization, as a result of internal power reorga- nization but also regional and international factors, see Perthes (1994). 12 On this specific point see also the argumentation of Lorenzo Trombetta in this special issue.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 340 10/31/2014 2:03:03 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 341

2 An Earthquake in Lebanese Politics: The Rise of Ḥizb Allāh and the Transformation of the Shiite Community

Since the end of the civil war, the Lebanese Shiite community has undoubtedly received more attention from analysts, scholars and the media. The arrival on the Lebanese political scene of Ḥizb Allāh and, more generally, the rise and consolidation of the Shiite community have greatly contributed towards changing the sectarian balance, having a major impact both internally and externally.13 If the Shiite community in Lebanon was the “great” excluded from the National Pact of 1943- and especially from the new configuration of institutional arrangements provided for by the al-Ṭāʾif agreements- the end of the civil war certainly marked an important step forward for the internal accreditation of this community. Whereby, in the course of the Seventies and then the Eighties, the landmark for the Shiite community was the Amal movement, then the official creation of Ḥizb Allāh (in 1985) contributed greatly to the resizing of Amal, paving the way for its rapid affirmation as one of the most important political actors on the Lebanese political scene (Abukhalil 1990).14 More than the other parties in Lebanon, the “Party of God” was more able to adapt to the profound changes that the Lebanese society had to face up to after the civil war (Alagha 2006; Hamzeh 1993). On the one hand, Ḥizb Allāh provided a voice for the dispossessed, carrying on the legacy of Mūsà al-Ṣadr and building a welfare network for the poor (as well as for martyrs’ families) that will endow it with legitimacy nationwide (Flanigan 2009). On the other hand, Ḥizb Allāh, over the years, and especially in the 2000s, was able to attract, centred around a pan-Arab project, namely the common struggle of the Arabs against the State of Israel, a number of countries and movements in the region, not necessarily Shiites (Ḥamās, for example, and more generally the Muslim Brotherhood) (Schenker 2013; Campanini 2012). Its ability to play on two different levels, depending on the “systems”, showed the extreme adaptability and pragmatism of the party (Di Peri 2014a). This flexibility has been particularly evident since 1992, when, after some hesitation and strong internal discussions, Ḥizb Allāh finally accepted the al-Ṭāʾif Agreement and made the decision to

13 Although there are no data to attest it, in the Seventies the Shiite community became, as far as population is concerned, the most populous Muslim community in Lebanon. Domestically, this clearly contributes to a more demanding role of the Shiite community in the consociational Lebanese system, whereas, externally, it contributes towards redefining strategic alliances. 14 It is obviously wrong to reduce the Shiite community to Amal and Ḥizb Allāh. Many other relevant Shiites families had and have a relevant role in Lebanese politics. Chorev (2013, 316-319).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 341 10/31/2014 2:03:03 PM 342 di peri

run in the political elections, winning an increasing number of parliamentary seats.15 The gradual modification of the strategy of the party at the domestic level and its unerring commitment to building the “society of resistance” did not prevent Ḥizb Allāh from maintaining a strongly militant external stance, establishing the party’s inclusion on terrorist organization lists as well as international stigmatization.16 This position, marked by the struggle against the West, the capitalist system and Israel, was clearly apparent from the beginning, as evidenced by the party’s programmatic document, the Open Letter.17 Equally, it is undeniable that this stance has also been fuelled by the two countries that had contributed the most to the emergence and development of Ḥizb Allāh, namely Iran and Syria. It should be noted, however, that, in spite of the rhetoric, Syrian support to the Lebanese Shiites groups did not fit within a regional policy characterized by the Shiite-Sunni divide (praised nationally), but rather by a more pragmatic attitude, that is the identification of the most promising community in Lebanon for its accreditation as hegemonic actor at the regional level (Di Peri 2014). From the point of view of Ḥizb Allāh, if, over the years, pragmatism has prevailed at the domestic level, a more militant attitude has emerged at the regional level, which, until the outbreak of the Arab revolts, relied on two important elements: the claim to credit itself as a pan-Arab party open to all communities and representative of the ummah and the ability to leverage this militant position to justify the party’s domestic policy choices as well as seeking to placate the Shiite hard core (the basis of the party) and the trans- confessional alliances, such as the alliance with Christian Michel ʿAwn. This double track and the ability of Ḥizb Allāh to introduce and establish itself as a new force on the opaque and stale Lebanese political scene (thanks also to the media apparatus18 that Ḥizb Allāh has built over the years as well as due to its efforts at the local level) have in some way contributed towards dampening the critical elements from within, from the Sunni community (in particular by Saʿd Ḥarīrī especially after the assassination of his father Rafīq and the creation of the International Commission of Inquiry)19 and from the Maronite community (especially beginning with the 33-day war of 2006).20

15 For example, the expulsion of Ṣubḥī al-Ṭufaylī, Ḥizb Allāh’s first Secretary-General. He strongly criticized Ḥizb Allāh’s changing attitude towards the Lebanese political system. 16 Both in the U.S. as, in 2013, in Europe. See Azani (2006) and Birnbaum and Eglash (2013). 17 The text of the Open Letter is reported in Norton (1987, 167-87). On this point see also the article of Mazzucotelli in this special issue. 18 See Lamloum (2009) and Koch (2008). 19 See Khashan (2011). 20 Interview by the author with a Maronite, Beirut, February 2010.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 342 10/31/2014 2:03:03 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 343

The war against Israel in 2006 proved a watershed for Lebanon but for Ḥizb Allāh, too. Despite the “divine victory” against the Israel Defense Forces (IDF), Ḥizb Allāh began to be criticized domestically, for being responsible for the war and the consequent destruction of the country, as well as internationally, for its dependence on Syria and Iran, which would have used Lebanon as a proxy to conduct their struggles against Israel.21 The accreditation as a champion of the fight against Zionism, neo-liberalism and capitalist exploitation, also through participation in anti-globalization conferences (Karagiannis 2009), and the good management skills acquired at the administrative level (Harb 2009), enabled the party to accumulate political capital that could be exploited within Lebanon. However, after the war of 2006 and the events of the spring of 2008, a new perception of the “Party of God” was established, which had, as a common matrix, growing hostility towards it by a large part of the population as well as polarization of the sectarian positions. In May 2008, the decision taken by the al-Sanyūrah government to authorize an investigation into Ḥizb Allāh’s phone network, resulting in the removal of the head of the security at Beirut International Airport (a man close to the “Party of God”), led to a violent reaction by Ḥizb Allāh. For the first time since the end of the civil war, the country was shaken by two weeks of armed clashes between the “Party of God” and the Lebanese army, which only came to an end through foreign diplomatic efforts (Worth and Bakri 2008). Neither the long-standing alliance with Christian Michel ʿAwn helped Ḥizb Allāh to regain credibility at a national level. It can therefore be affirmed that Ḥizb Allāh’s adaptability and its ability to use the international and regional context for its domestic accreditation have been questioned to such an extent that, in 2009, Ḥizb Allāh published its new Manifesto: a document explaining its new stance at the domestic, regional and international levels (Di Peri 2014a). It can be maintained that this new document is also an attempt to show the party’s moderate politics worldwide and to regain credibility at the domestic level. In actual fact, in the Manifesto some harsh stances contained in the Open Letter disappear and a more pragmatic attitude prevails (Alagha 2011). The war in Syria and its consequences for Lebanon are reinforcing Ḥizb Allāh’s inability to continue to juggle the two positions (moderation domestically and militancy externally) for two main reasons: firstly, because the older external supporters of the “Party of God” are strongly challenged by the international community. Both Asad in Syria and Ḫāmenei in Iran are showing profound weaknesses in terms of accreditation as regional leaders. Syria does not seem credible given the annihilation policy of a large part of

21 Informal talks by the author in Tyre, January-February 2012; see also Gambill and Abdelnour (2002).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 343 10/31/2014 2:03:03 PM 344 di peri

its population. Iran, which had hailed and supported the Arab uprisings as a continuation of the 1979 Iranian Revolution,22 to promote itself as a regional champion, has objective difficulties in sustaining its position considering the current situation marked by increasing tension between Sunnis and Shiites. Secondly, because, given Ḥizb Allāh’s unconditional support of Asad, the “Party of God’s” strategy of acting as a representative for all Lebanese (and, more broadly, for all Arabs) is gradually crumbling, consequently increasing the anti-Shiite rhetoric in Lebanon within the Sunni (as well as the Christian) community and causing further confessional splits with tangible (and not just political) consequences on the ground (clashes in Tripoli and Ṣaydā disorder).23 It should be noted, however, that the official declarations by Ḥizb Allāh on these issues continue to be highly pragmatic, focusing on the moderation of positions at the domestic level (Lakkis 2013). The point is until when and how the “Party of God” will continue to keep the internal and external stance sepa- rate given the developments on the ground in the whole region, the increasingly difficult situation in Syria and its repercussion on Lebanon (Ward 2013).

3 The Difficult Management of Political Heritage: The Evolution of the Sunni Community in Lebanon

The Sunni community has played a vital role in the “country of the Cedars”. Since the creation of Greater Lebanon in 1920, when Lebanon experienced the inclusion of new territories, mostly inhabited by Shiites and Sunni popula- tions (Di Peri 2009), the political and demographic weight of the Sunni community began to grow along with the leverage of the Christian-Maronites. Each community had its own vision of Lebanon. Whereas, at first, the Maronites would have frowned upon the creation of a Maronite state in Lebanon, in the 1926 Constitution this prerogative was omitted, promoting instead the narrative of a future state for all Lebanese regardless of confessional appurte- nance (Zamir 1985). The Sunnis, on the other hand, while initially they would have preferred Lebanon to have been part of a wider pan-Arab project, perhaps

22 “We do not distinguish among Gaza, Palestine, Tunisia, Libya, Egypt, Bahrain and Yemen. We have supported Palestine for thirty-two years, and they are not Šīʿa. It is not an issue of Šīʿa or Sunni. It is the protest of a nation against oppression”. Ḫāmenei declaration, Nawrūz Message, Reported in Abdo (2013: 1). 23 Informal talk by the author in Ṣaydā and Tyre in 2012. See also the article of Daniel Meier in this special issue.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 344 10/31/2014 2:03:03 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 345

assuming its union with Syria, gradually, while defending the “Arabness” of the country, shifted to a more accommodating position. At the forefront of such thinking were the Sunni elite in Beirut, represented by the emblematic figure of Riyāḍ al-Ṣulḥ.24 Gradual accommodation and, above all, the prospect of political and economic benefits for both sides led to the creation, in 1943, of the National Pact, an unwritten accord that guaranteed a power-sharing agreement between the two major communities on the basis of their confessional weight. The Sunni community had, from the outset, great significance not only in the institutional arrangements that led to the creation of the Lebanese consociational system, but also in the political life of the country, as evidenced by the considerable power of certain Sunni prime ministers during the period of the First Republic (1943-75). After the end of the civil war, a new founding pact, the al-Ṭāʾif Agreement, further legitimated the importance of the Sunni community through its equiv- alence to the Maronite community at the expense of the Shiites. The pre- eminence of the Sunni community, even after political marginalization (in population terms, too), over the Maronite one in the aftermath of the civil war, had as a witness in the re-foundation of its own narrative a controversial and charismatic figure who had played a key role in the reconstruction of the country, namely Rafīq Ḥarīrī. A native of Ṣaydā, a city in southern Lebanon, historically a Sunni stronghold, Ḥarīrī was a leading actor in Lebanese politics of the Nineties and helped to strengthen the idea of a “lay” Sunnism with a strong entrepreneurial mindset. Ḥarīrī’s idea of Sunnism, linked with modernity and progress, used the same buzzwords that Ḥarīrī had used to present his phara- onic projects for the reconstruction of the country through his company, SOLIDERE.25 The presentation of himself as the new man of Lebanon gave new visibility to the Sunni community who found in Ḥarīrī a powerful, unifying leader.26 The Lebanese system, which is based on the consociational model whereby the balance of all the components of society is fundamental, has been shaken,

24 Riyāḍ al-Ṣulḥ was one of the most prominent Lebanese political men, promoter of the Lebanese independence and of the National Pact. See El Khazen (1991) and also Seale (2010). 25 Ḥarīrī was prime minister from 1992 to 1998 and from 2000 to 2004. A highly controversial figure in the Lebanese political sphere, his politics have been defined as authoritarian modernization. Ḥarīrī had strong ties with Saudi Arabia a country where he lived for many years before come back to Lebanon. See Naba (1999). 26 This, of course, not without controversy: Ḥarīrī brought forward an operation of “sunniza- tion”, which resulted in the exclusion, cooptation or neutralization of other Sunni politicians in the country.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 345 10/31/2014 2:03:04 PM 346 di peri

from the Nineties, by two important trends: the increasingly open clash among the three powers of the state, which, post al-Ṭāʾif, had been treated de facto as the same (the president of the Republic, the prime minister and the president of the parliament, the so-called troika). This clash led to a paralysis in decision- making. The other aspect was the increasingly evident conflict between Ḥarīrī and Ḥizb Allāh, which had become the country’s leading political force. Furthermore, these fractures must be contextualized in the light of the so- called Syrian protectorate (Kassir 2000). From the end of the civil war until the withdrawal of its troops from the Lebanese territory, which occurred in 2005, Syria played a leading role in driving Lebanese politics. The institutional clash between Ḥarīrī and President Laḥūd, avowedly pro-Syrian, and between Ḥarīrī and Ḥizb Allāh, openly supported by Syria, was consumed in the shadow of the Syrian aegis over Lebanon. While taking into account these dynamics, attention must also be paid to the events following the assassination of Rafīq Ḥarīrī in February 2005. A wave of outrage at the murder of the former Prime Minister, for which Syria and its ally Ḥizb Allāh were accused, led to a polarization of the political positions within the confessional spectrum, which resulted in a radicalization of the conflict between the Sunni political parties aggregates around the March 14 coalition and Ḥizb Allāh with its March 8 coalition, in particular on two controversial issues: the disarmament of Ḥizb Allāh (as required by the al-Ṭāʾif Agreement and never accomplished) and the initial investigation into the assassination of Rafīq Ḥarīrī.27 For the first time in its history, the Sunni community felt orphaned, abandoned and marginalized by its politicians who were murdered (not just Ḥarīrī, as, in 2005, there were a series of assassinations of anti-Syrian politicians and journalists) and their political weight gradually decreased. This perception is an important factor to be taken into account, considering that, historically, it was the Shiites who were the discriminated and persecuted minority, not only in Lebanon but throughout the Middle East. This is also the reason why the Sunni community has strengthened itself

27 Two political coalitions came to light in the aftermath of Ḥarīrī’s assassination: the first, the so-called March 8 (the date of the event convened by Ḥizb Allāh as a spontaneous reaction to what took place at Ḥarīrī’s funeral), which gathered around the “Party of God”, Amal and the Christian party of Michel ʿAwn; the second, the so-called March 14, from the date of the counter-demonstration organized by the opposing forces, gathered around the al-Mustaqbal party, which included the Sunni forces but also those of the Christian Lebanese Forces of Samīr Ǧaʿǧaʿ and the Druze Progressive Socialist Party of Walīd Ǧumblāṭ, who left the coalition in 2011.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 346 10/31/2014 2:03:04 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 347

around the Sunni al-Mustaqbal party led, after the dead of Rafīq Ḥarīrī, by his son and successor Saʿd (Vloeberghs 2012). The polarization of the positions of the political forces regarding Ḥarīrī’s murder investigation saw the option put forward by the 14 March coalition prevail, which called for an international resolution, opposed to Ḥizb Allāh’s alternative, which called for the settlement of the dispute “within” the country. The Security Council Resolution 1595 of 2005 had resulted in the creation of an International Commission of Inquiry (Cataleta 2012), whose work, which led to the arrest of some members of the Syrian intelligence, was interrupted by the Israeli invasion of Lebanon in 2006. It was within this context that, on 30 May 2007, with Resolution 1757 of the Security Council, the Special Tribunal for Lebanon (STL) was set up, becoming operational in 2009. The beginning of the STL’s work was preceded by the “2008 events,” which were fuelled by several factors: the clash between the two coalitions around the STL as well as their different stances regarding the Israeli invasion, which led, in November 2006, to the resignation of the Shiite ministers from the al-Sanyūra government; the end of the term of President Emile Laḥūd, already renewed by special law in 2004, which led to an eighteen-month power vacuum; and the clashes in the refugee camp of Nahr al-Bārid.28 The “2008 events” testify the return to the communitarian option, and the transposition of the political struggle on the grounds of sectarian strife seemed to plunge the country back to the civil war period. After exhausting mediation, promoted from the outside, the parties were able to find a semblance of unity on a new confessional compromise, the Doha Agreement (21 May 2008). The compromise unlocked the impasse that had lasted for months, leading to the election of Michel Suleiman as President of the Republic on 23 May, a revision of the electoral law (passed in September) and the launch of a new political economy.29

28 The Fataḥ al-Islām movement, led by Šayḫ Šākir al-ʿAbsī, with its basis in the Palestinian refugee camp of Nahr al-Bārid on the outskirts of Tripoli, was severely attacked by the Lebanese army, under the pretext of pursuing an officer responsible for a bank robbery in Tripoli. After months of siege, affiliates to the group were dispersed and al-ʿAbsī disappeared, only to be killed a year later by Syrian security forces. See ICG (2012). 29 In this context, we should also look at the memorandum of understanding signed the same year between Ḥizb Allāh and the Lebanese Salafi movement led by Šayḫ Šahal to promote a renewed agreement between the Lebanese Islamist forces to guarantee national unity. This memorandum, however, was suspended indefinitely from Šahal, the day after his signature. See Salafis freeze memorandum of understanding with Hezbollah, Yalibnan, 19 August 2008 (http://goo.gl/mqAbRH accessed 3 October 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 347 10/31/2014 2:03:04 PM 348 di peri

However, following allegations by the STL levelled at the “Party of God”, considered one of the masterminds of the assassination of Ḥarīrī, at the beginning of 2011, the political tension that had been kept painstakingly under control in previous years became evident once more and Ḥizb Allāh withdrew eleven of its ministers from Saʿd Ḥarīrī’s government, causing it to fall. The appointment of Naǧīb Mīqātī, a Sunni businessman originally from Tripoli, as Prime Minister did not appease the controversy, since his candidacy was put forward by Ḥizb Allāh and its allies, Michel ʿAwn and Walīd Ǧumblāṭ. Protests erupted across the country on the “day of rage” (25 January 2011).30 After five months of nego- tiations, on 13 June 2011, Mīqātī became the Prime Minister of Lebanon. These events reinforced a sense of alienation and powerlessness within the Sunni community, which played an important role in allowing the growth of radical Sunni movements with a strong anti-Ḥizb Allāh stance and, in general, an anti- Shiite rhetoric.31 The political difficulties of the March 14 coalition led by Saʿd Ḥarīrī, in particular due to the lack of a clear political strategy, encouraged the party, albeit in the shadows, to seek the support of Sunni conservative groups, with varying degrees of radicalism, which might prove a useful tool to revive the coalition’s basis.32 In this context, one of the elements that necessitates emphasis is the high fragmentation that the Sunni community was forced to face in the last decade: while many Sunnis support the 14 March coalition, others have “migrated” to Ḥizb Allāh (deemed the only political actor capable of fighting the corruption of the Lebanese political system and the last bastion of resistance against Israel), and others have joined radical Islamic groups with a clear anti-system, and often anti-Shiite, attitude. The problems within the Lebanese Sunni community were amplified at the regional level. Since Rafīq Ḥarīrī’s commitment to Lebanese politics, ties between the Sunni community and Saudi Arabia have become very close. In general, Lebanese Sunnis have espoused a neoliberal economic policy that has

30 See Lebanon protests turns violent, al Jazeera, 25 January 2011 (http://goo.gl/60h5Jy ac‑ cessed 3 October 2014). 31 Interview by the author with a Maronite representative in Ṣaydā, February 2012. 32 Saʿd Ḥarīrī obviously did not intend to alienate the non-Sunni allies in the coalition and, at the same time, he was afraid to disappoint the expectations and consequent support of Western countries, publicly making an alliance with the radical forces. About connections between al-Mustaqbal and militant Islamist groups in the north of the country, see, among others, Fielder (2007).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 348 10/31/2014 2:03:04 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 349

brought them closer to the West.33 The political and economic woes of the Ḥarīrī family after Rafīq Ḥarīrī assassination irritated Riyadh, however, and the turbulent regional context that emerged from the Arab uprisings of 2011 merely distorted the attention of the Saudi monarchy from the Ḥarīrī family. It should be pointed out, however, that, during his mandate, Saʿd Ḥarīrī tried to maintain a pragmatic approach with his regional neighbors; for example, with a visit to Damascus in late December 2009, and through his marriage to a woman from a prestigious Syrian family.34 Saʿd Ḥarīrī’s visit to Damascus was after the Saudi ambassador’s visit, who affirmed that “the steady communication and special relationship between the custodian of the holy shrines and President Assad are exemplary for other Arab leaders to emulate. [. . .] The fruits of the two countries’ distinguished relations . . . are reflecting positively, especially in Iraq and Lebanon” (Khashan 2011). Nonetheless, it seems apparent that the changed domestic circumstances, with the massive influx of Syrian refugees, especially Sunnis, the manifest support of the Sunni community to the forces of opposition to Asad35 (and to some radical Salafi groups in Lebanon), and the lack of political figures gathering the lost legacy of the Ḥarīrī clan are exacerbating the problems within the Sunni community, fragmenting them further and fuelling their feelings of dis- possession and fragility (Di Peri 2014b).

Conclusion. Internal and Regional Transformations: Bidirectional Spillover Effect?

One of the most evident consequences of the Arab uprisings has been the renewed dignity that was given to national policies, for decades crushed under the double-edged sword of authoritarianism and the praise of such transnational ideologies as pan-Arabism. Through this view, we have argued that observing the Lebanese politics and the changes in the balance of power

33 Given the economic and political problems of the Ḥarīrī family, Saudi Arabia has become increasingly crucial over the years despite the good relations of Saʿd Ḥarīrī with French and Sarkozy in particular. 34 Malik Misbah, “Hariri’s visit to Damascus receives mixed reactions in Lebanon”, in Al Horfa, 21 December 2009 (http://goo.gl/rGSq6f accessed 3 October 2014). 35 However, as Patrick Seale (2012) pointed out, the forces of March 14, are perceived by the Syrian National Council as the imperialist forces, given the support they receive from Saudi Arabia and the West, and in a regional perspective without Asad, the ties between Lebanese Sunnis and Syrian opposition forces would be, ultimately, very weak.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 349 10/31/2014 2:03:04 PM 350 di peri

among Muslim communities, which were those most active after the end of the civil war, and between them and the outside world, could provide an original lens through which to interpret the continuous transformations of the regional order, almost exclusively read by the Sunni-Shiite divide. In Lebanon, it is evident that the Shi’a and Sunni communities are playing a key role in the evolution of national policy. Given the marginalization of the Christian communities and especially of the Maronites in the aftermath of the al-Ṭāʾif Agreement, Muslim communities have acquired a central role in conducting the political game in the “country of the Cedars”: the Shiites, through Ḥizb Allāh, which has been able to gain accreditation at a national and regional level by skillfully using militancy and pragmatism; the Sunnis, because of their historical role in the construction of Lebanon and, more recently, due to the success of the Ḥarīrī family. It is also clear that, at this stage, the two communities are strongly projected outward in defining their own political strategies. On the one hand, by strengthening old alliances, like the involvement of Ḥizb Allāh in Syria alongside the Asad regime has shown, but also through the strengthening of new bonds with Iran (Devore 2012). On the other hand, through the new connections established with Sunni movements/parties in the Middle East, which called for a revival or re-emergence of the most radical Sunni groups in Lebanon, helping to strengthen a Sunni axis that is spreading increasingly to a regional level (Omayma 2008). The Salafist groups that have strengthened their positions in Tripoli, but also those that have developed around the Šayḫ al-Asīr in the cities of Ṣaydā, are examples that shift in this direction.36 These changes within the communities are nothing new in Lebanon, however. Although the confessional clashes have been represented historically as a fight between Christians and Muslims, and the civil war has helped fuel this narrative, it should not be forgotten that, towards the final stages of the civil war, bloody clashes exploded between Sunnis and Shiites (and between solely Shiites) in the “war of the camps”, which led to Iran’s intervention with sanctions against their co-religionists.37 It should also be pointed out that the presence of Salafist groups in Lebanon cannot be linked solely to the Syrian crisis; it is a phenomenon that dates back to the Fifties (Hamzeh 1997). What is clear, however, is that the intervention of actors on a regional scale with a renewed political weight, such as Qaṭar, Saudi Arabia, but also the Muslim Brotherhood, have led to the radicalization of certain positions push-

36 On this point see especially Daniel Meier’s article in this special issue. 37 See, in particular, The War of the Camps (1986) and Picard (1987).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 350 10/31/2014 2:03:04 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 351

ing the narrative of sectarianism and its diffusion at a national level (Norton 2012). The contraposition between Saudi Arabia and Iran seems to be framed within the precise dynamics of realpolitik for the control of the region, in which sectarianism is used as the main tool of this realpolitik (Gause 2011; Rivetti 2014). Can that argument be taken and re-adapted to the national Lebanese context? Has sectarianism been used as a new tool of realpolitik in Lebanon? Have regional developments influenced the national ones? Or are we seeing a sort of a bidirectional spillover effect? Analysis of the main transformations that have occurred within the Shi’a and Sunni communities in Lebanon have demonstrated that the country has been strongly affected by the evolution of regional relations. It cannot be denied that certain polarization of the confessional positions on a sectarian basis is a reflection of the larger polarization of these positions on a regional scale. We have tried to show, nevertheless, how these transformations are deeply rooted in the evolution of relations among the communities, and that such communities have their own historical, political and cultural national roots. Lebanese politics is still alive and, until now, also as part of the Baʿabdā Declaration of 2012 (which stressed the need of the neutralization of Lebanon regarding the Syrian war and the regional events),38 the Lebanese political forces have tried to preserve Lebanon from the regional turmoil. If these efforts can be considered or not a success is matter of discussion, as argumented in the introduction of this special issue. At the same time, however, it is undeniable that until date, the policy of non confrontation, based upon confessionalism has prevailed-not without difficilties- over the narrative of the “sectarian pan Islamism” that is increasingly looming over the Middel East and over Lebanon.

Bibliography

Abdo, Genevieve (2013). The new sectarianism: the Arab uprisings and the Rebirth of the Shi’a- Sunni divide. Analysis Paper, 29, The Saban Center For Middle East Policy, Brookings Institution. Abukhalil, Asad (1990). “Syria and the Shiites: Al-Asad’s policy in Lebanon”. Third World Quarterly, 12, 2, p. 1-20.

38 See the document in General Assembly Security Council, Baʿabdā Declaration (http:// goo.gl/v6eO7B accessed 3 October 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 351 10/31/2014 2:03:04 PM 352 di peri

Aita, Samir (2007). “L’Economie de la Syrie peut-elle devenir sociale? Vous avez dit économie sociale de marche?”. In: Baudoin Dupret; Zouhair Ghazzal; Yussef Courbage; Mohammed al-Dbiyat (eds). La Syrie au présent: Reflets d’une société, Arles, Actes Sud, p. 541-588. Al Ahsan, Aziz Syed (1984). “Economic Policy and Class Structure in Syria: 1958-1980”. International Journal of Middle East Studies, 16, 3, p. 301-323. Alagha, Joseph (2006). The shift in Hizbullah’s ideology. Religious ideology, political ideology and political program. Amsterdam, Amsterdam University Press. ——— (2011). Hizbullah’s documents: From the 1985 Open Letter to the 2009 Manifesto. Amsterdam, Amsterdam University Press. Anserson, Lisa (2006). “Searching where the light shines: Studying Democratization in the Middle East”. Annual Review of Political Science, 9, p. 189-214. Azani, Eitan (2006). Hezbollah—a global terrorist organization—situational report as of September 2006, Submission to the US House Committee on Internatio‑ nal Relations—Subcommittee on International Terrorism and Nonproliferation, 28 September. Barnett, Michael N. (1995). “Sovereignty, nationalism and regional order in the Arab State System”. International Organization, 49, 3, p. 479-510. Birnbaum, Michael and Ruth Eglash (2013). “E.U. declares Hezbollah’s military wing a terrorist organization”. The Washington Post, July 22. Campanini, Massimo (2012). L’alternativa islamica. Milano, Mondadori. Cataleta, Maria Stefania (2012). Le Tribunal spécial pour le Liban et le respect des droits de l’homme. Torino, L’Harmattan. Cavatorta, Francesco and Michelle Pace (2012). “The Arab uprisings in theoretical perspective—an introduction”. Mediterranean Politics, 17, 2, p. 125-138. Chorev, Harel (2013). “Power, Tradition and Challenge: the Resilience of the Elite Shiʽite Families of Lebanon”. British Journal of Middle Eastern Studies, 40, 3, p. 305-323. Cole, Juan (2006). “A Shiite crescent? The regional impact of the Iraq war”. Current History, 105, January, p. 20-26. Dakhlallah, Farah (2012). “The league of Arab States and Regional Security: towards an Arab Security Community?”. British Journal of Middle Eastern Studies, 39, 3, p. 392-411. Devore, Marc (2012). “Exploring the Iran-Hezbollah relationship: A case study of how state sponsorship affects terrorist group decision making”. Perspectives on Terrorism, 6, p. 4-5. Di Peri, Rosita (2010). “Il modello consociativo e la sua applicazione al caso libanese”. Rivista Italiana di Scienza Politica, 2, p. 1-31. ——— (2014). “Les relations syro-libanaises avant et après la crise du système bipolaire”. In: D. Bendo Soupou (ed.), Le monde arabe et l’Europe: Entre conflits et paix, Paris, l’Harmattan, p. 159-178.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 352 10/31/2014 2:03:04 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 353

Di Peri, Rosita (2014b). “Islamist Actors from an Anti-system Perspective: The Case of Hizbullah”. Politics, Religion & Ideology, DOI: 10.1080/21567689.2014.934360. ——— (2014c). “I movimenti islamisti radicali in Libano: non solo Hizbullah”. Rivista di Politica, 2, p. 23-32. El Khazen, Farid (1991). The communal pact of national identities. The making and politics of 1943 National Pact. Oxford, Center for Lebanese Studies, p. 22-24. El-Nawawy, Mohammed and Adel Iskander (2002). Al-Jazeera: how the free Arab news network scooped the world and changed the Middle East. London, Westview Press. Fakhoury, Tamirace (2009). Democracy and Power-Sharing in Stormy Weather: the Case of Lebanon. Wiesbaden, VS Verlag for Social Sciences. Fielder, Lucy (2007). “Lebanon’s new war”. Weekly al Ahram, 24-30 May (http://goo.gl/ gjSpQB accessed 22 April 2014). Flanigan, Shawn T. (2009). “Hizbullah’s Social Jihad: Nonprofits As Resistance Orga nizations”. Middle East Policy, 16, 2, p. 122-137. Gambill, Gary and Ziad Abdelnour (2002). “Hezbollah: Between Tehran and Damascus”. Middle East Intelligence Bulletin, 4, 2. Gates, Carolyn L. (1998). The Merchant Republic of Lebanon. Rise of an Open Economy. London, The Centre for Lebanese Studies-I. B. Tauris. Gause, Gregory F. (2007). “Saudi Arabia: Iraq, Iran, the Regional power balance, and the sectarian question”. Strategic Insights, 6. ——— (2011). Saudi Arabia in the New Middle East. Council on Foreign Relations Special Report, 63, New York, Council on Foreign Relations. Hamzeh, Nizar (1993). “Lebanon’s Hizbullah: from Islamic revolution to parliamentary accommodation”. Third World Quarterly, 14, 2, p. 321-337. ——— (1997). “Islamism in Lebanon. A guide to the groups”. Middle East Quarterly, 4, 3, p. 47-53. Harb, Mona (2009). “La gestion du local par les maires du Hizbullah au Liban”. Critique Internationale, 1, 42, p. 57-72. Helfont, Samuel (2009). “The Muslim Brotherhood and the Emerging ‘Shia Crescent’ ”. Orbis, 53, 2, p. 284-299. Heydemann, Steven (2007). Upgrading Authoritarianism in the Arab World. Analysis Paper, The Saban Center for Middle East Policy, 13. ——— (2013). Syria’s uprisings: Sectarianism, regionalization and State Order in the Levant. Working Paper 11, Madrid, FRIDE. Heydemann, Steven and Reinoud Leenders (2011). “Authoritarian learning and authoritarian resilience: regime responses to the ‘Arab awakening’ ”. Globalizations, 8, 5, p. 647-653. Hinnebusch, Raymond (2001). Syria: revolution from above. London, Routledge. ——— (2003). The International politics of the Middle East. Manchester, Manchester University Press.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 353 10/31/2014 2:03:04 PM 354 di peri

ICG (2012). “Lebanon’s Palestinian dilemma: the struggle over Nahr al-Bared”. Middle East Report 117 (http://goo.gl/NiO1EO accessed 24 march 2014). Karagiannis, Emmanuel (2009). “Hizballah as a social movement organization: a framing approach”. Mediterranean Politics, 14, 3, p. 365-383. Kassir, Samir (2000). “Dix ans après, comment ne pas réconcilier une société divisée?”. Monde Arabe Maghreb Machrek, 169, p. 6-22. Kerr, Malcom (1965). The Arab Cold War, 1958-1964. A study of ideology in politics. London, Oxford University Press. Khashan, Hilal (2011). “Saad Hariri’s Moment of Truth”. Middle East Quarterly, Winter 2011, p. 65-71 (http://goo.gl/AXPrNE accessed 6 March 2014). Koch, Olivier (2008). “L’affaire Al Manar en France”. In: Sabrina Mervin (ed.). Le Hezbollah, Etat des lieux. Paris, Actes Sud, p. 47-64. Lakkis, Hassan (2013). “Christian parties, Hezbollah and Amal firm on Orthodox plan”. The Daily Star, 25 February (http://goo.gl/uN1u9b accessed 25 May 2014). Lamloum, Olfa (2009). “Histoire sociale du Hizbullah à travers ses medias”. Politix, 3, 87, p. 169-187. “Lebanon protests turns violent”. al Jazeera, 25 January 2011 (http://goo.gl/60h5Jy accessed 13 April 2014). Lijphart, Arendt (1969). “Consociational democracy”. World Politics, 212, p. 207-225. Lynch, Marc (2006). Voices of the new Arab public. Iraq, al Jazeera and Middle East politics today. New York, Columbia University Press. Malmvig, Hellen (2013). Ambiguous endings. Middle East regional security in the wake of the Arab uprisings and the Syrian civil war, DIIS Report, 23. Muhammad Malik (2009). “Hariri’s visit to Damascus receives mixed reactions in Lebanon”. Al Shorfa, 21-12 (http://goo.gl/rGSq6f accessed 25 May 2014). Naba, Rene (1999). Rafiq Hariri. Un homme d’affaires premier ministre. Paris, L’Har‑ mattan. Nasr, Vali (2006). The Shia revival. How Conflicts within Islam Will Shape the Future. New York, W. W. Norton & Company. Noble, Paul C. (2008). “From Arab System to Middle Eastern System. Regional pres- sures and constraints”. In: Baghat Korany; A. E. Hillal Dessouki. The foreign policies of Arab States: the challenges of globalization. Cairo, American University of Cairo, p. 67-165. Norton, Augustus R. (1987). Amal and the Shiʿa. Struggle for the soul of Lebanon. Austin, University of Texas Press. ——— (2013). “The Awakened Arab World and its new landscape”. International Spectator, 48, 2, p. 63-76. Omayma, Abdellatif (2008). Lebanon’s Sunni Islamists—A Growing Force. Carnegie Paper, Carnegie Middle East Center, 6 (http://goo.gl/3LlZSW accessed 11 January 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 354 10/31/2014 2:03:04 PM Re-defining the Balance of Power in Lebanon 355

Perthes, Volker (1994). “Stages of Economic and Political Liberalization”. In: E. Kienle (ed.). Contemporary Syria. Liberalization between Cold War and Cold Peace. London, I.B. Tauris, p. 44-71. ——— (1995). The political economy of Syria under Asad. London, I. B. Tauris. Phillips, Cristopher (2014). “The Arabism Debate and the Arab Uprising’s”. Mediterra- nean Politics, 19, 1, p. 141-144. Picard, Elizabeth (1987). “La politique de la Syrie au Liban. Les développements incon- trôlables d’une stratégie ambitieuse”. Monde Arabe Maghreb-Machrek, 16, p. 5-34. Pintak, Lawrence (2009). “Border guards of the “Imagined” Watan, Arab journalists and the new Arab consciousness”. Middle East Journal, 63, p. 191-212. Rivetti, Paola (2014). “La variabile sciita e la politica regionale in Medio Oriente”. Rivista di Politica, 2, p. 11-20. Rondot, Pierre (1989). Les Institutions politiques du Liban. Des communautés traditionnels à l’état moderne. Paris, Publications de l’Institut d’études de l’Orient contemporain. “Salafis freeze memorandum of understanding with Hezbollah”. Yalibnan, 19 August 2008 (http://goo.gl/mqAbRH accessed 10 May 2014). Salloukh, Bassel F. (2013). “The Arab uprisings and the geopolitics of Middle East”. The International Spectator, 48, 2, p. 32-46. Schenker, David (2013). Sworn Frenemies: Sunni-Shiite Conflict and Cooperation, May 30, 2013, Policy Watch 2081, The Washington Institute (http://goo.gl/tN3hZg accessed 13 April 2014). Seale, Patrick (2012). “Asad Family values”. Foreign Affairs, 20 March (http://goo.gl/ WBdPGB accessed 27 April 2014). Seale, Patrick (2010). The struggle for the Arab Independence. Riad al Solh and the makers of Modern Middle East. Cambridge, Cambridge University Press. Susser, Asher (2007). Iraq, Lebanon and Gaza: Middle Eastern trends. Tel Aviv Notes, 23 July. The War of the Camps (1986). Journal of Palestine Studies, 16, 1, p. 191-194. Valbjørn, Morten and André Bank (2007). “Signs of a new Arab cold war. The 2006 Lebanon war and the Sunni-Shi’a divide”. Middle East Report, 242, p. 6-11. ——— (2012). “The New Cold War: rediscovering the Arab dimension of Middle East regional politics”. Review of International Studies, 38, 1, p. 3-24. Valeriani, Augusto (2005). Il giornalismo nel mondo arabo. Roma, Carocci. Van Dam, Nikolaos (1979). The struggle for power in Syria: politics and society under Asad and the Baʿth Party. London, I. B. Tauris. Vloeberghs, Ward (2012). “The Hariri political dynasty after the Arab Spring”. Mediterranean Politics, 17, 2, p. 241-248. Volpi, Frederic (2012). “Explaining (and re-explaining) political change in the Middle East during the Arab Spring: trajectories of democratization and of authoritarianism in the Maghreb”. Democratization, 16, 1, p. 1-22.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 355 10/31/2014 2:03:04 PM 356 di peri

Ward, Olivia (2013). “Syria: How Hezbollah became a game-changer”. The Star.com, 23 July, (http://goo.gl/tg4Cqj accessed 13 June 2014). Worth, Robert and Nada Bakri (2008). “Hezbollah Ignites a Sectarian Fuse in Lebanon”. New York Times, May 18 (http://goo.gl/Lvze02 accessed 12 April 2014). Zamir, Meir (1985). The Formation of Modern Lebanon. Ithaca, Cornell University Press.

Oriente Moderno 94 (2014) 335-356

ORMO_094_02_335-356-di Peri.indd 356 10/31/2014 2:03:04 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 357-381 brill.com/ormo

Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh

Francesco Mazzucotelli Università di Pavia [email protected]

Abstract

This essay analyzes how Ḥizb Allāh frames its reading of the ‘Arab Spring’ and the ongoing Syrian conflict within the lines of a global interpretation of regional politics. The Middle East is seen as the battleground between ‘the American-Zionist axis’ and its local proxies, on the one hand, and the ‘axis of opposition and rejection’ (al-mumānaʿah), on the other hand. According to Ḥizb Allāh’s thought, the Arab uprisings should be assessed according to the role that they can play in the ongoing conflict between the ‘logic of hegemony’ of the American-Israeli policies in the region and the ‘anti- imperialist resistance’. Therefore in this binary logic, the key element of evaluation is not democracy per se but the position of existing regimes and opposition movements vis-à-vis the Israeli-Palestinian conflict and the US-Israeli plans in the Region.

Keywords

Ḥizb Allāh – Arab Spring – Anti-imperialism – Israel and Lebanon – Syrian conflict

La vague de contestations populaires qui se sont produites dans de nombreux pays du monde arabe à partir de la fin du 2010 ne se laisse pas facilement saisir en dehors des clichés. Les représentations médiatiques de ces contestations ont basculé entre un enthousiasme épidermique et un pessimisme souvent ayant des connotations culturalistes envers les sociétés arabes, dans une lecture presque entièrement événementielle, à peine capable de situer les dynamiques politiques dans la longue durée.1 La littérature désormais abondante, et spécialement celle résultante d’enquêtes de terrain, a d’ailleurs privilégié les facteurs et processus de transformation sociale. La plupart des travaux de

1 Voir l’opinion de Berman (2013).

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 357 10/31/2014 2:05:56 PM 358 mazzucotelli

recherche se focalisent donc sur l’usage des réseaux sociaux et les nouveaux canaux d’expression, la création de nouvelles subjectivités politiques (Challand 2011), les dissymétries sociales et les configurations de pouvoir dans les espaces urbains éclatés (Maggiolini, Mazzucotelli 2013). Par contre, les phénomènes d’hystérésis, l’ancrage des liens clientélaires, la persistance de sentiments identitaires, les stratégies de cooptation et démobi- lisation de la vague protestataire ont été beaucoup moins étudiés (Monterescu, Shaindlinger 2013). Au Liban, le Ḥizb Allāh nous offre un exemple particulièrement intéressant de réaction diversifiée aux émeutes en fonction des enjeux politiques dans les différents pays et de leur positionnement sur l’échiquier régional. Parti politique islamiste, milice bien déployée, pivot d’un vaste réseau de services et agences de socialisation, le Ḥizb Allāh est un protagoniste de la vie politique libanaise et, en tant qu’acteur non-étatique, des équilibres et des rapports de force dans le Proche-Orient, grâce à ses capacités militaires. Formé par coagulation de divers courants de la mouvance islamique chiite libanaise à la suite de la révolution islamique iranienne de 1979 et en réaction à l’intervention militaire israélienne au Liban de 1982 (Mervin 2008), le « parti de Dieu » a été qualifié de « projet de (contre)-société » (Le Thomas 2008),2 « société résis- tante » (muǧtamaʿ al-muqāwim),3 ou encore de « sphère islamique » (ḥālah islāmiyyah) chiite libanaise. Les référentiels idéologiques de l’action du parti se fondent sur la doctrine khomeiniste du « gouvernement du théologien-juris- consulte » (wilāyat al-faqīh) (Hamzeh 2004), mais aussi sur la notion d’engagement politico-religieux (iltizām) et celle de mission de résistance militaire, politique et sociale contre la domination occidentale et l’injustice (Harb 2005 : 228-231, 270-280). Alors que la vague des « printemps arabes » s’est exprimée par des formules frappantes portant précisément sur des notions et des images de résistance à la tyrannie et de changement de régime, la position ambivalente du Ḥizb Allāh a été qualifiée d’hypocrite. En particulier, le parti a été accusé de défendre la rhétorique de la résistance et la mobilisation politique au Liban, dans les Territoires palestiniens, à Bahreïn, au Yémen, et presque en même temps de soutenir sans demi-mesure la répression des contestations en Iran et en Syrie (et donc de suivre une logique de deux poids et deux mesures).4

2 Cette définition reprend la notion de Counterpublics articulée par Nancy Fraser quant aux rôles des groupes subalternes dans la sphère publique (Fraser 1992). 3 Voir le site de l’association MLEETA : Resistance Tourist Landmark sur http://goo.gl/VsmtZq (consulté le 31 juillet 2014). 4 Voir Dabashi (2011).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 358 10/31/2014 2:05:56 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 359

Cette idiosyncrasie du parti n’est d’ailleurs pas très surprenante lorsque l’on pense au véritable déchirement des gauches arabes face aux événements de Syrie (Dot-Pouillard 2012) et à leur incapacité à produire une analyse cohérente et unitaire face au coup d’État du 3 juillet 2013 en Égypte (Gottinger 2014). Tandis que des intellectuels et certains milieux de gauche ont affirmé le droit universel à la liberté et le soutien inconditionnel à la logique révolutionnaire contre les régimes autoritaires,5 d’autres ont contesté cet appui au nom des intérêts natio- naux, par refus du radicalisme islamique militant, en invoquant la nécessité de la distance à l’égard des dynamiques confessionnelles, ou encore la lutte contre Israël et les ingérences occidentales.6 Bien que le caractère répressif des gouvernements de Baššār al-Asad ou ʿAbd al-Fattāḥ al-Sīsī soit généralement admis, les soubassements idéologiques anti-impérialistes et les divers réflexes qu’ils conditionnent ainsi que les craintes suscitées par l’éventualité d’une hégémonie des radicaux sunnites a conduit la gauche à reconsidérer les révoltes arabes : elle est divisée entre ceux qui les ont redoutées et ceux qui au contraire soutiennent une « troisième voie », ni avec les régimes autoritaires ni favorable à une intervention étrangère sur le modèle libyen ou irakien.7 Le discours du Ḥizb Allāh sur les « printemps arabes » se situe nettement dans une ligne critique. Dans ce travail, nous montrons que, après une phase initiale de sympathie envers les manifestations qui s’étaient déroulées en Tunisie et en Égypte en janvier 2011, le déclenchement de la crise syrienne a entraîné une prise de distance. Cette distance s’est accentuée au fur et à mesure que le parti devenait un acteur dans le conflit opposant deux camps armés hétéroclites. Poussé par le besoin de justifier ses positions, le Ḥizb Allāh s’est efforcé de démontrer la continuité de sa pensée, la cohérence de ses engage- ments idéologiques et de sa grille d’analyse des réalités politiques et straté- giques au niveau régional. Nous proposons ici un bref aperçu de la genèse et du déploiement de ce discours depuis 2010. Cette analyse a pour but de souligner l’essai des élites du Ḥizb Allāh de reconduire les positions du parti au sein d’un métarécit8 qui tourne autour de l’idée-force de mumānaʿah, un terme difficilement traduisible

5 Voir notamment la position de l’historien marxiste libanais Fawwaz Traboulsi dans cet entretien : http://goo.gl/Uzmpsp (consulté le 31 juillet 2014). 6 Voir Saad-Ghorayeb (2011). 7 Voir notamment la réponse de As’ad Abu Khalil au partisans pro-Asad sur le blog “The Angry Arab New Service” : http://goo.gl/QiZns2 (consulté le 31 juillet 2014). 8 Selon Lyotard, un métarécit est un schéma narratif global et un système de signes et symboles qui visent à expliquer les événements historiques, l’expérience humaine et les formes de la connaissance. Ce schéma est reconnu en tant que système totalisant et cohérent par une société qui y trouve des lignes de discernement et de conduite (Lyotard 1979).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 359 10/31/2014 2:05:56 PM 360 mazzucotelli

en français, mais qui renvoie aux notions d’opposition, d’objection et de dissension. Les sources que nous avons prises en considération pour assoir notre analyse sont principalement les sermons télévisés d’Ḥasan Naṣr Allāh, secrétaire général du parti. Ces discours sont prononcés lors de commémorations, céré- monies, fêtes religieuses et anniversaires qui marquent le calendrier religieux, politique et social du Ḥizb Allāh. La structure du discours est presque fixe : on commence par une explication du sens de la fête ou de la commémoration du jour, parfois avec des citations textuelles et références religieuses, suivi d’une transposition dans le quotidien, où la grande historie universelle est rac- cordée aux circonstances contingentes. Le discours bascule alors dans le com- mentaire de l’actualité politique avec une structure d’argumentation très claire et soigneusement respectée. Le choix d’un langage vif, où la plus haute élo- quence côtoie des expressions vernaculaires, accentue la puissance homilé- tique d’un discours qui a une fonction à la fois expressive, performative et de légitimation (Korban 2013 : 49-66) Parmi plusieurs sermons du secrétaire général du parti, qui sont accessibles sur le site de al-Manār, nous avons choisi de considérer ceux qui développent une conceptualisation de la situation régionale ou qui se déroulent en un moment particulièrement significatif de la vie politique locale. Le Ḥizb Allāh est un parti avec une structure hiérarchique complexe et une chaîne de commandement secrète, comme l’ont montré les travaux de Hamzeh et Qāsim, et donc il faut distinguer les discussions internes du discours destiné au grand public et à la base des partisans et sympathisants. Cet article se concentre évidemment sur la production et la circulation du discours public. Ce discours vise à établir une continuité analytique, visant à souligner que les événements récents constituent une confirmation du cadre théorique du parti. C’est pour cette raison qu’il nous semble préalablement nécessaire de donner un bref aperçu de la pensée du Ḥizb Allāh en matière de relations internationales.

La doctrine stratégique de confrontation du Ḥizb Allāh

La formulation et l’évolution de la pensée politique du Ḥizb Allāh dans les années 1990 sont souvent marquées par un balancement attentif entre principes dogmatiques et réalisme politique (Alagha 2011). Dans ses mémoires, le numéro deux du parti Naʿīm Qāsim explique qu’il serait inadmissible que des intérêts circonstanciels (maṣāliḥ) prévalent sur les valeurs constitutives

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 360 10/31/2014 2:05:56 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 361

(ṯawabīt), et pourtant qu’il serait acceptable de « tenir en considération les intérêts dans la conservation des principes » (Qāsim 2002 : 269). Sur cette base, le parti opte en 1991 pour une politique d’« ouverture » (infitāḥ) et de participation à la vie publique libanaise, reconnaissant la légiti- mité des institutions et des agences de l’état libanais. L’idée initiale d’une révo- lution islamique au Liban est écartée en faveur de la participation commune aux institutions du système (al-mušārakah fī muʾassasāt al-niẓām), au nom de la responsabilité légitime (al-masʾūliyyah al-šarʿiyyah) et d’un « diagnostic réa- liste » (tašḫīṣ wāqʿī) des espaces d’opportunité et des contraintes politiques, comme le mentionne le manifeste électoral du parti pour les élections législa- tives libanaises de 1992 (Qāsim 2002 : 389-398). Selon Alagha, le Ḥizb Allāh opte pour un modèle décisionnel de type incré- mental, fondé sur l’outil de l’iǧtihād (interprétation dynamique des sources textuelles et des référentiels idéologiques) et la distinction subtile entre « pen- sée politique » (al-fikr al-siyāsī) et « programme politique » (al-barnāmaǧ al-siyāsī), ou bien entre théorie et praxis (Alagha 2006 : 191-193, 203-205, 375). L’évolution idéologique du parti est évidente dans le manifeste appelé « Document politique du Parti de Dieu » (al-Waṯīqah al-siyāsiyyah li-Ḥizb Allāh) et publié en décembre 2009.9 Le deuxième chapitre du document traite de la forme du gouvernement et du système politique et constitutionnel libanais, l’abordant d’une façon délibérément pragmatique fondée largement sur la formule de la « démocratie consensuelle » (al-dīmūqrāṭiyyah al-tawāfu qiyyah) qui avait déjà été articulée dans le mémorandum d’entente signé le 6 février 2006 entre le parti et le Courant Patriotique Libre du général Michel Aoun.10 Au contraire, le premier chapitre du manifeste de 2009 fait un tableau très sombre du paysage politique au Proche-Orient, qui s’insère dans le contexte plus vaste des grandes transformations historiques engendrées par les crises de la mondialisation. Le document décrit le pari du Ḥizb Allāh et les enjeux régionaux et inter nationales en partant d’un aperçu historique du parti dans « son parcours combattant » (masārhā al-ǧihādī), ce qui aurait donné de la crédibilité et des res‑ sources de capitale symbolique au projet de la résistance armée, passant ainsi « de force de libération à force d’équilibre et d’opposition, est par cela à force

9 Voir le texte intégral en arabe sur http://goo.gl/0Kcrqh (consulté le 31 juillet 2014). 10 La CPL est un mouvement officiellement laïc, mais composé principalement de chré- tiens. L’entente conclue en février 2006 a jeté les bases d’une alliance politique qui dure jusqu’à présent. Voir le texte intégral en arabe de la « Carte d’entente » sur : http://goo.gl/ BuwC5b (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 361 10/31/2014 2:05:56 PM 362 mazzucotelli

de dissuasion et de défense » (min quwwat taḥrīr ilà quwwat tawāzun wa- muwāǧahah wa-min ṯamma ilà quwwat radʿ wa-difāʿ ). Dans cette vision, le parti acquiert un rôle central dans l’opposition à l’occupation israélienne et à la « logique occidentale d’hégémonie » (manṭiq al-hīmanah al-ġarbī), lorsque le modèle capitaliste transforme la mondialisation en outil de domination néocoloniale. Ce modèle étant dans un état de « crise structurelle » (māʾziq al-binyawī), les mouvements de résistance peuvent à présent jouer un rôle fon- damental dans la construction d’un pôle alternatif au « système de domination mondiale » (al-niẓām al-istikbārī al-ʿālamī).11 La vision du monde et des relations internationales qui émerge de ce document est caractérisée par un dualisme extrême, où s’opposent le « parcours de la suprématie et de l’hégémonie américaine et israélienne » (masār al-tasalluṭ wa-l-istikbār al-amrīkī al-isrāʾīlī) et le « parcours de la résistance et de l’opposition » (masār al-muqāwamah wa-l-mumānaʿah).12 On peut identifier trois soubassements idéologiques dans cette interpréta- tion binaire de la politique globale et régionale. Il y a d’abord la reprise d’argu- ments et même d’un lexique commun aux mouvances tiers-mondistes et altermondialistes (Karagiannis 2009), surtout dans les passages du texte où le modèle capitaliste est connecté avec les politiques d’ingérence des puissances occidentales. Le document de 2009 se veut à la fois un document de stratégie et un espace de résistance idéologique à un système qualifié de néocolonia- liste, et il recourt à une terminologie ayant une vague tournure marxiste. La source primaire de légitimité du document demeure pourtant le référentiel coranique, et en particulier l’opposition entre les faibles et les opprimés (mus- taḍʿafūn),13 d’un côté, et les iniques (ẓalīmīn),14 les corrupteurs (mufsīdīn),15 les arrogants,16 de l’autre. Il y a, enfin, l’appareil symbolique spécifiquement chiite du paradigme de Karbalāʾ, c’est-à-dire l’ensemble des narrations et des symboles qui sont liés à l’évocation de la bataille de Karbalāʾ et de ses protagonistes.17

11 Voir le premier chapitre, première partie du « Document politique du Parti de Dieu ». 12 Voir l’introduction du « Document politique du Parti de Dieu ». 13 Coran, VIII :26. Les citations du Coran sont sur le site Quran explorer http://goo.gl/ KOYHgw. 14 Coran, XLII :40. 15 Coran, XXVIII :4. 16 Coran, XXXIV :32. 17 En tant qu’un acte de sacrifice et de témoignage, et donc de martyre au sens plein du terme, la bataille de Karbalāʾ joue un rôle prépondérant dans la construction de l’eschato- logie et surtout de la théodicée chiite. Le caractère polysémique des commémorations de la bataille se prête soit à la légitimation de l’ordre existant soit à des formes puissantes de

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 362 10/31/2014 2:05:56 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 363

L’actualisation du discours d’ʿĀšūrāʾ, en particulier, permet d’instituer un parallélisme et une continuité idéelle entre la résistance de l’Imām Ḥusayn dans les sables du désert de Karbalāʾ et la résistance islamique de nos jours, voire entre ce qui est qualifié de tyrannie des Omeyyades, d’un côté, et l’occupation israélienne ou l’ingérence occidentale, de l’autre (Aghaie 2005). Ce métarécit est déjà évident dans les sermons de l’été 2010. Le 16 juillet 2010, à l’occasion de la journée du blessé de la résistance (qui coïncide avec la naissance de ʿAbbās, frère de Ḥusayn), le secrétaire général du Ḥizb Allāh expose dans un ample préambule l’analogie entre le sacrifice et les gestes héroïques de ʿAbbās, d’une part, et le sacrifice et les gestes héroïques des combattants islamiques, de l’autre. L’histoire humaine est dépeinte comme un champ de bataille entre la tyrannie et la justice, où chaque personne doit prendre part, a Karbalāʾ comme au Liban. Après une explication de la valeur exemplaire de ʿAbbās, le secrétaire général Ḥasan Naṣr Allāh dit :

À vrai dire, comment pourrait-il être possible si notre pays, ses lieux sacrés, son peuple et sa dignité sont attaqués, que nous restons neutres ? Beaucoup de ceux qui disent à présent être neutres mentent. Ils essaient de dissimuler l’injustice, la trahison, l’abandon de la poursuite de son devoir, l’offre d’un service à l’ennemi en invoquant un mot élégant et civi- lisé, la neutralité. Lorsque les troupes sionistes ont envahi le Liban en 1982, bien des gens ont dit : « Qu’est-ce que nous, les Libanais, avons à faire avec cette guerre? C’est la guerre des autres sur notre territoire ». Et pourtant, ni nous ni vous ni tous ceux qui ont résisté n’ont cru à ce men- songe et cette grave erreur. Ce qui se passait au Liban n’était pas la guerre des autres sur notre territoire, c’était la guerre entre les Libanais eux- mêmes, avec des plans, des intentions et des schémas locaux et internes concordants avec les schémas et les arrière-plans étrangers. [. . .] Votre bataille a toujours été pour la défense de votre pays, votre nation, votre peuple, vos lieux sacrés, pour une juste cause et la communauté toute entière. C’est pour cette raison que vous êtes accusés : malheureusement, ces jours-ci, tous ceux qui tendent leurs forces pour la nation, la cause nationale ou des lieux sacrés de la communauté sont critiqués. [. . .] Dans le monde entier, il n’y a pas de bataille plus claire et plus élevée au niveau

contestation et rébellion. En conséquence, l’ensemble des symboles et des pratiques cultuelles liées à la bataille de Karbalāʾ et son évocation annuelle (ʿĀšūrāʾ) a été utilisé pour exprimer une large gamme d’exigences, d’actions de revendication et d’expressions identitaires (Aghaie 2004, Khosronejad 2013).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 363 10/31/2014 2:05:56 PM 364 mazzucotelli

moral, juridique, religieux et humain que l’opposition au projet sioniste et à l’occupation par l’ennemi israélien.18

Le discours de Naṣr Allāh prend ensuite un caractère d’actualité politique lorsqu’il aborde le dossier brûlant d’un réseau israélien d’espionnage des télécom- munications libanaises, le rôle des services de renseignement et de sécurité, et les conséquences sur les enquêtes du Tribunal Spécial pour le Liban (TSL).19 Quelques jours plus tard, le 25 juillet 2010, à l’occasion de la première cérémonie pour les fils et filles des martyrs, Naṣr Allāh lance une nouvelle charge contre le TSL et invite la classe politique libanaise à le désavouer parce que l’institution serait partie prenante d’un complot contre la résistance libanaise :

En 2000, la résistance a déjoué le projet le plus important dans la région, le projet du Grande Israël, et a porté le coup de grâce au projet du Grande Israël lorsqu’elle a imposé le retrait inconditionnel du nos territoire libanais. En 2006, le projet était le Nouveau Grand Moyen-Orient : un projet américain pour lequel des milliards de dollars ont été dépensés et pour lequel on a mobilisé la plus énorme machine politique et médiatique de l’histoire humaine. Je ne parle pas du Liban, mais de la région. Pour cela, des guerres ont été lancées dans la région, contre l’Afghanistan et l’Irak, et d’autres pays de la région ont été menacés de guerre, tels que l’Iran et la Syrie ; et là se sont croisés intérêts internationaux, régionaux et locaux.20

Le 11 novembre 2010, à l’occasion de la journée du martyr, le secrétaire général du parti décrit dans son sermon une conspiration pluri-décennale (mūʾāma- rah) pour le contrôle et la soumission du Proche-Orient aux intérêts straté- giques et économiques des puissances occidentales et d’Israël, et dévoile les cinq « saisons de ciblage » (fuṣūl al-istihdāf) de ce plan. Tous les épisodes et événements des vingt dernières années (y compris la guerre « des trente-trois

18 Voir la vidéo intégrale à l’adresse : http://goo.gl/GmuWqe (consulté le 31 juillet 2014). 19 Le TSL est un tribunal à caractère international créé par l’Organisation des Nations Unies, dont la mission principale est de poursuivre en justice les personnes accusés d’avoir per- pétré l’attentat du 14 février 2005 qui a entraîné la mort de l’ancien Premier ministre Rafīq Ḥarīrī. Après beaucoup de controverses, le 30 juin 2011 le tribunal a émis quatre mandats d’arrêt contre des hauts responsables du Ḥizb Allāh. Le procès a débuté le 16 janvier 2014. Pour plus d’information sur le site officiel du Tribunal http://goo.gl/WzV0hv (consulté le 31 juillet 2014). 20 Voir la vidéo intégrale : http://goo.gl/UxLYUc (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 364 10/31/2014 2:05:56 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 365

jours » en juillet 2006, les émeutes de mai 2008 à Beyrouth-Ouest, l’enquête du TSL) sont donc présentés comme des étapes du projet d’un Nouveau Grand Moyen-Orient, qui aurait été conçu par les milieux néo-conservateurs améri- cains. Naṣr Allāh dit notamment :

Je dois d’abord indiquer le niveau de haine et de brutalité avec laquelle George Bush et Tony Blair pensaient lors des leurs confessions. Donc Blair, par exemple, quand il parle de la Syrie, ne parle pas de bouleverse- ment de régime en Syrie (et il est évidemment un homme politique de longue date, il a été Premier ministre britannique depuis de nombreuses années, et il ne fait aucune erreur dans le choix de ce terme), mais, au contraire, il parle de la destruction de l’État syrien. L’État syrien est une chose, le régime politique en est une autre. Ce qui s’est passé en Irak n’est pas un changement de régime politique ; ce qui s’est passé en Irak, c’est la destruction de l’Irak, et non pas un changement de régime politique. Ils ont désintégré l’armée, ils ont désintégré les institutions de l’État, ils ont désintégré le pays et la société pour en achever la destruction totale. [. . .] L’esprit qui est arrivé avec Bush et Tony Blair et ceux qui sont avec eux est un esprit de destruction : la destruction de la Syrie, la destruction de l’Irak, la destruction du Liban ; non pas le changement de régime politique. Ce qui s’est passé en Afghanistan et se passe maintenant, c’est la destruction de l’Afghanistan, et tout cela dans l’intérêt d’Israël. [. . .] Le jour du 11 novembre, le jour de nos chers martyrs, le jour de notre martyr qui résume tous nos martyrs, je tiens à vous faire une promesse, vous ras- surer et vous calmer : nous sortirons de cette saison. Nous avons dépassé la première saison, nous avons dépassé la deuxième, nous avons dépassé la troisième et cela était très dure, nous avons dépassé la quatrième ; cela en trente-trois jours et cette saison en trois heures. La cinquième saison est cette saison. C’est vrai qu’il y existe une grande conspiration avec des éléments internationaux, régionaux et locaux, mais je vous dis que, si Dieu le veut, nous sortirons de cette phase et de cette saison, et nous relè- verons la tête, aussi courageux et victorieux que dans toutes les saisons précédentes. Notre destin au Liban, tant que nous resterons attachés à ce pays, à notre dignité, notre fierté, notre honneur, à nos richesses, à nos générations, nos enfants et nos petits-enfants, fera l’objet de pressions aussi longtemps qu’il y aura Israël et ses soutiens.21

21 Voir la vidéo intégrale : http://goo.gl/E02W9s (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 365 10/31/2014 2:05:57 PM 366 mazzucotelli

On pourrait qualifier cette argumentation de simple tentative de re-légitimation de l’action publique du Ḥizb Allāh face au défi constitué par l’enquête du TSL, après le dépôt des actes d’accusation (et ensuite l’émission de mandats d’arrêt) pour quatre dirigeants du parti ; mais ce serait, selon nous, faire une analyse réductrice qui ne saisit pas la prégnance, la force et l’ampleur symbolique de ce récit et de cette structure perceptive chez la base des partisans et des sympathisants du parti. Ce discours d’ailleurs n’est pas très récent, il s’agit au contraire de l’appareil idéologique sous-jacent à presque toute la narration de la résistance et de la guerre de 2006 (Ḥilmīzādeh 2008 ; Deeb 2008). Le discours du Ḥizb Allāh sur les « printemps arabes » doit donc être replacé dans le contexte d’une doctrine politique, d’un système de référentiels, d’une stratégie de communication et d’une certaine conception des relations régio- nales et internationales fondées sur un dualisme extrême, où deux blocs politiques, en compétition idéologique et identitaire, s’opposent irréductible- ment. Cette continuité de discours se déploie alors que des intellectuels de la région voient dans les révoltes arabes un changement salutaire pour sortir de l’impasse créée précisément de ce schématisme postcoloniale, qualifié de grossier et de simpliste, qui aurait par ailleurs épuisé sa force épistémique (Dabashi 2012).

Le Ḥizb Allāh et les « printemps arabes » : repères et rhétoriques

Le premier discours d’Ḥasan Naṣr Allāh sur les « printemps arabes » date du 7 février 2011, quelques jour avant que Ḥusnī Mubārak quitte le Caire et démis- sionne de ses fonctions de président de la République, et trois semaines après le dégagement de Zayn al-ʿĀbidīn Bin ʿAlī en Tunisie. Le secrétaire général du Ḥizb Allāh commence par présenter ses excuses pour le soutien tardif du parti aux manifestations en Égypte et en Tunisie, et explique que cette prudence n’était pas due à l’hésitation, mais plutôt à la crainte fondée que les manifestants soient accusés d’être mus ou contrôlés par le Ḥizb Allāh, Ḥamās ou les Corps de gardiens de la révolution islamique iranienne, si le Ḥizb Allāh avait exprimé sa solidarité.22 Naṣr Allāh tient à dire que le parti a souhaité éviter une attaque ou un reproche d’ingérence, et qu’il n’a pas voulu éveiller la méfiance locale. Après avoir reconnu qu’on est « face à une révolution populaire, véri- table, égyptienne, nationale » (amāma ṯawratin šaʿbiyyatin ḥaqīqiyyatin miṣ riyyatin waṭaniyyah), à laquelle participent différentes religions, courants politiques, tendances intellectuelles et classes sociales, le secrétaire général du

22 Voir la vidéo intégrale : http://goo.gl/zKAmZr (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 366 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 367

parti rejette l’idée que la vague des manifestations puisse être imputable à une quelconque forme de suivisme. Le point le plus intéressant du discours est sans doute l’interprétation de l’essence des révolutions arabes. Selon Naṣr Allāh, si certains estiment qu’il s’agit d’un soulèvement pour plus de justice sociale et contre la pauvreté, tandis que d’autres considèrent au contraire qu’il s’agit d’un soulèvement pour plus de liberté et de droits politiques, les révolutions seraient aussi un cri de colère contre les régimes despotiques alliés aux États-Unis :

Les amis d’Israël et des États-Unis parmi les intellectuels, les élites, les dirigeants politiques et les journalistes veulent convaincre tout le monde qu’il s’agit d’un soulèvement pour le pain, contre la faim et pour manger. Pourtant, [. . .] ceci est une révolution complète, dans le contenu, l’essence, la signification. C’est la révolte des pauvres, des hommes libres, de ceux qui aspirent à la liberté et de ceux qui rejettent l’humiliation de leur pays par la soumission à la volonté des États-Unis et à la volonté d’Israël. C’est une révolution politique, humaine, sociale, contre l’oppression, la corruption, la faim, la dilapidation des ressources du pays et contre les politiques du régime dans le conflit arabo-israélien.23

L’opposition entre les deux blocs au niveau régional demeure à la base de l’analyse politique du parti. Naṣr Allāh souligne notamment que les élites améri- caines chercheront à rattraper le train et à récupérer la révolution, en la canalisant afin de protéger leurs intérêts politiques et économiques et en se présentant comme les défenseurs des droits et des libertés. Dans le discours du 19 mars 2011, Naṣr Allāh accuse à nouveau les États-Unis de vouloir tromper les peuples du monde arabe en feignant de soutenir leurs révolutions, alors qu’ils ont été toujours impliqués avec tous les régimes révo- lus. Toute déclaration américaine sur le respect des droits des peuples en Égypte et dans le monde arabe et toute condamnation de la répression ne sont, selon le chef du « parti de Dieu », qu’une forme d’hypocrisie sans aucune cré- dibilité, et ce surtout en raison de la position de l’administration américaine envers le peuple palestinien. On devrait donc se méfier de la politique améri- caine, qui vise à confisquer les révolutions et les soulèvements populaires pour mieux les amener à adopter « quelques réformes cosmétiques » (baʿḍ al-iṣlāḥāt al-šakliyyah). Naṣr Allāh lance aussi un vibrant appel en faveur des manifestants contre le gouvernement de Muʿammar al-Qaḏḏāfī. Il adresse enfin ses

23 Voir la vidéo intégrale : http://goo.gl/k34Ezq (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 367 10/31/2014 2:05:57 PM 368 mazzucotelli

reproches aux gouvernements arabes pour le traitement inégal réservé à la répression des protestations à Bahreïn.24 Ces discours, ainsi que d’autres semblables au cours du premier semestre 2011, montrent que le Ḥizb Allāh produit une analyse des « printemps arabes » qui lui est propre et qui le distingue des autres courants politiques et idéolo- giques. D’une côté, le parti se différencie de l’interprétation dominante dans les mouvements de gauche,25 car il considère que les revendications écono- miques (prix des produits de base, chômage, liberté d’initiative économique) ainsi que les demandes de justice distributive et d’équité pour l’accès aux services de base ne sont pas ce qu’il y a de central dans la vague des contestations. De l’autre côté, le parti se différencie nettement de la vision libérale,26 car il considère que les droits politiques individuels demeurent un simple énoncé théorique tant qu’une réelle souveraineté ne soit acquise dans les pays arabes. Dans le discours public, le Ḥizb Allāh se caractérise par une lecture axée sur l’idée de réveil collectif et de redécouverte de la fierté arabe et islamique. Ces images font écho à une mouvance idéologique charismatique et salvifique,27 et créent un fort sentiment d’appartenance communautaire.28 Cette lecture des « printemps arabe » s’inscrit dans la continuité du métaré- cit élaboré par le Ḥizb Allāh lorsqu’il ne remet pas en cause l’écart, voir l’opposition binaire entre le Soi arabe et/ou islamique et l’Autre occidental.29

24 Voir le texte intégral en arabe : http://goo.gl/DgHwxm (consulté le 31 juillet 2010). Quel ques jours auparavant, le Ḥizb Allāh avait critiqué dans un communiqué l’usage excessif de la violence pour réprimer les manifestations à Bahreïn et qualifié la réponse des forces de l’ordre locales d’actes irresponsables et d’agression contre la liberté d’expression et les droits fondamentaux des citoyens. De l’avis du parti, le recours intensif à la violence aurait produit un impact négatif sur la stabilité du pays et entravé tous les efforts visant à parvenir à une solution politique de la crise. (Communiqué du bureau des relations internationales du Ḥizb Allāh, daté du 17 mars 2011. Reçu par courriel). 25 Voir l’opinion de Achcar (2014). 26 Voir “Argument: Has the Arab Spring failed?”. New Internationalist, Octobre 2013. Dispo- nible sur : http://goo.gl/YMmPI5 (consulté le 31 juillet 2014). 27 Une idéologie charismatique et salvifique, qui réagit aux crises de la modernité et à la faillite des classes dirigeantes par un engagement rédempteur, est souvent considérée à la base du succès des mouvances islamiques radicales (Dekmejian 1995). 28 Nous pensons notamment ici aux processus de réinterprétation des appartenances communautaires face à la modernité liquide (Bauman 2000) et à la formation d’identités de résistance en opposition aux groupes dominants (Castells 1997). 29 Les formes de représentation et connaissance de soi par opposition à l’Occident sont à la fois en continuité avec la pensée anticoloniale et la pensée politique révolutionnaire chiite du vingtième siècle (Dabashi 1993 : 505-513).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 368 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 369

Le Ḥizb Allāh et la question syrienne

Le soutien discret du Ḥizb Allāh aux manifestations d’opposition en Égypte, au Yémen, en Libye, à Bahreïn jusqu’à ce point ne pose pas de problème de cohérence ou de compatibilité, dans la mesure où les régimes concernés par les contestations sont considérés pro-américains ou, en tout cas, n’ayant pas soutenu suffisamment le bloc de la résistance anti-occidentale et anti-israé- lienne. Tout cela va changer avec l’éclatement du conflit syrien. Jusqu’à octobre 2011, la plupart des gouvernements arabes restent prudents à l’égard de la vague de protestations en Syrie. Les craintes que suscitent l’éven- tualité d’un vide du pouvoir et d’une déstabilisation générale portent à toute une série d’appels assez faibles tablant sur la capacité du gouvernement syrien à se réformer par lui-même. La vacuité de ce discours est pourtant déjà évi- dente à la fin d’avril 2011 : l’ancrage des logiques de loyauté politique et d’inté- rêts monopolistiques et oligopolistiques dans une configuration élitaire rend presque impossible la mise en œuvre des réformes structurelles, alors que la répression de plus en plus brutale des contestations brise l’espoir d’une transition pacifique et graduelle, fondée sur l’ouverture d’un dialogue politique avec les opposants.30 L’insurrection glisse vers le conflit ouvert : le 29 juillet, une vidéo annonce la formation d’un groupe d’opposition armée qui prend le nom d’Armée Syrienne Libre. Les affrontements se multiplient, même aux alentours de la capitale. Le 2 novembre, le gouvernement syrien accepte un plan de sortie de crise sous l’égide de la Ligue des États arabes, qui demeure pourtant largement ignoré, puis l’organisation est suspendue le 12 novembre. Dans ce contexte, l’approche initialement attentiste du Ḥizb Allāh est quali- fié de « opportuniste » et « égoïste », et le parti est accusé de compromettre sa réputation et ses principes de résistance à l’injustice au nom du soutien militaire et politique reçu du gouvernement syrien.31 Le parti réagit par des communiqués de presse et des déclarations, mais l’élément le plus significatif est l’entrevue que le secrétaire général accorde le 24 novembre 2011 à la chaîne proche du parti : al-Manār.32 D’abord, Naṣr Allāh affirme que les faits accomplis sur le terrain confirment la vision que le parti avait dès le début des protestations, qualifiées de « résultat de la volonté populaire et de la volonté nationale » (natīǧah irādat šaʿbiyyah wa-irādat waṭaniyyah)

30 Voir ces analyses qui qualifient la réponse du gouvernement de « occasion perdue », voire de « suicide au ralenti » : Wieland (2011) and ICG (2011) 31 Voir MERIP (2011). 32 Voir le texte intégral en arabe : http://goo.gl/PKiS7a (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 369 10/31/2014 2:05:57 PM 370 mazzucotelli

contre des régimes qui avaient poursuivi « la coopération et la coordination » (al-taʿāwun wa-l-tansīq) avec les États-Unis. L’administration américaine cher- cherait alors à confisquer la vague protestataire afin de la détournée de ses objectifs initiaux. Naṣr Allāh tient à mettre en garde son public contre les objectifs américains, qui seraient de minimiser les pertes autant que possible, d’améliorer l’image de l’administration américaine chez les peuples arabes et musulmans, et surtout d’installer un nouveau « système alternatif et docile » (niẓām badīl wa-ḫāḍiʿ) en fomentant des divisions internes, qu’elles soient ethniques, confessionnelles ou idéologiques. La haine sectaire et l’animosité envers les minorités en Irak et en Afghanistan servent de prétexte à la politique néo-conservatrice qui consiste à « diviser pour régner » dans le Proche-Orient. L’analyse de l’évolution de la situation sert à valider le schéma interprétatif déjà proposé en 2010. Face aux accusations d’ambiguïté idéologique et morale, le secrétaire général identifie et explique les motifs qui justifient l’appui du Ḥizb Allāh aux protestations, qualifiées de requêtes de liberté, de souverai- neté et de « retour de ces pays au sein de la communauté islamique » (ʿawdah haḏihi al-awṭān ilà iḥḍān al-ummah). Les manifestations sont convenables en tant que dirigées contre des gouvernements injustes, identifiés selon « la nature du régime, sa position au niveau régional, l’organisation dont il fait partie, la tyrannie à l’intérieur » (ṭabiyʿat al-niẓām wa-mawqifuhu al-iqlīmī wa-l-munaẓẓamat allatī huwa ǧuzʾ minhā, al-istibdād al-dāḫlī). Naṣr Allāh rejette l’affirmation d’une « multiplicité de standards » (taʿaddud al-muʿāyyir) et explique que la position du parti est fondée sur des critères « fixes et clairs » (ṯabātah wa-wāḍiḥah) qui sont : la place et le rôle du gouvernement concerné sur l’échiquier géopolitique régional ; la volonté des détenteurs du pouvoir à opérer sérieusement des réformes structurelles ; l’expression claire de la volonté générale du peuple. Or, selon Naṣr Allāh, ces trois conditions sont évidentes en Tunisie, en Égypte, à Bahreïn, au Yémen, où le peuple aurait nettement exprimé le souhait et la volonté de remplacer des régimes soumis à la volonté américaine et inca- pables de se réformer. À en croire l’analyse du secrétaire général, le cas de la Syrie est très différent, car il y a là-bas un gouvernement qui a soutenu la résis- tance contre l’hégémonie américaine et israélienne et qui est prêt aux réformes :33

Pour résumer cette question, nous ne sommes pas d’accord avec le ren- versement d’un régime résistant et s’opposant à l’hégémonie américaine,

33 Nous tenon à souligner que cette argumentation est parallèle au discours officiel du gouvernement syrien.

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 370 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 371

prêt pour les réformes et qui a commencé à faire des réformes, et vrai- ment nous disons ça dans l’intérêt du peuple syrien parce que l’alternative que l’Occident et l’autre camp veulent, c’est conduire la Syrie à un régime soumis à la volonté américaine qui donnerait à Israël tout ce qu’il veut, comme les régimes arabes dits modérés, et ce ne serait pas dans l’intérêt du peuple syrien et dans celui de la Syrie en terme de positionnement et de poids au niveau régional et national ; ou bien de conduire la Syrie vers la guerre civile ou au démembrement.34

L’entrevue du 24 novembre 2011 nous offre l’aperçu d’une véritable doctrine qui est tout à fait cohérente avec les principes idéologiques fondamentaux du Ḥizb Allāh. Les « printemps arabes » ne sont pas évaluées en soi, quelle que soit la spécificité politique de chaque pays concerné, ou en tant que mouvement et moment démocratisant, mais dans la mesure où ils contribuent à renforcer l’axe de la résistance et de la lutte contre l’impérialisme. Ce discours s’inscrit dans le cadre général d’une vision holistique du monde et d’une interprétation téléologique de l’histoire humaine qui est bien consoli- dée depuis la publication de la « Lettre ouverte aux affaiblis » en 1985 (Norton 2007 : 35-41) et qui (nous l’avons déjà dit) politise le paradigme de Karbalāʾ et le transforme en mission de résistance, qui devient un devoir à la fois religieux, moral, politique et social (Saad-Ghorayeb 2002 : 125-126). Alors qu’il serait hâtif de conclure au caractère antidémocratique du parti, la priorité du Ḥizb Allāh demeure non pas l’affirmation d’un concept de démocratie libérale, mais la résistance dans une vision dualiste du monde qui se fonde sur la conceptualisation d’une hiérarchie de l’oppression centrée sur Israël et les États-Unis (et, dans un second temps, sur leurs alliés). Selon la pensée stratégique du parti, les efforts pour renverser les gouvernements peuvent détourner l’attention de l’urgence de la résistance contre Israël et la confrontation avec l’impérialisme américain, et peuvent même engendrer l’implosion et la partition (taqsīm) confessionnelle de ces pays. Il s’ensuit que, notamment dans le cas de la Syrie, le Ḥizb Allāh ne se veut pas à l’opposition d’un gouvernement qui est qualifié à plusieurs reprises de « régime opposant et résistant » (niẓām mumāniʿ muqā wim), parce que « l’échec du projet d’un Nouveau Moyen-Orient n’est pas seulement dans l’intérêt du peuple syrien, mais aussi dans celui de tous les peuples de la région et des communautés arabe et islamique » (isqāṭ mašrūʿ al-Šarq al-awsaṭ al-ǧadīd huwa laysa faqaṭ li-maṣlaḥat al-šaʿb al-sūrī huwa

34 Voir le texte intégral en arabe : http://goo.gl/oze4Eb (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 371 10/31/2014 2:05:57 PM 372 mazzucotelli

maṣlaḥat šuʿūb al-minṭaqah kullihā wa-li-maṣlaḥat al-ummatayn al-ʿarabiyyah wa-l-islāmiyyah).35 Selon Saad-Ghorayeb, bien qu’il soit vrai que le Ḥizb Allāh continue à dépendre du gouvernement syrien pour ses routes d’approvisionnement en armes, il serait extrêmement simpliste de réduire l’alliance entre le parti et le gouvernement syrien à une simple question de logistique militaire. Au contraire, la valeur stratégique de cette alliance relève d’une question de sécu- rité ontologique : la résistance n’est pas seulement une méthode de lutte, mais plutôt la source et l’élément structurant de sa propre identité (Saad-Ghorayeb 2011 : 5-6).36 Alors que les gouvernements doivent être défendus en tant que résistants, les manifestations et les protestations sont vivement critiquées et accusées d’être au service des intérêts de l’oppresseur. Dans le discours prononcé le 6 décembre 2011, à l’occasion de la journée d’ʿĀšūrāʾ, Ḥasan Naṣr Allāh répri- mande le porte-parole du Conseil national syrien, qui avait annoncé la rupture des liens militaires avec l’Iran, le Hamas et le Ḥizb Allāh en cas de saisie du pouvoir. Les propos de l’opposition syrienne sont qualifiés de « cartes d’accré- ditation » (awrāq iʿtimād) auprès de l’administration américaine. Le secrétaire général du Ḥizb Allāh réitère alors son soutien au gouvernement syrien :

Notre position, dès les premiers jours, était claire. Nous sommes avec les réformes en Syrie et nous sommes du côté d’un régime résistant, opposant, qui soutient les mouvements de résistance, et nous disons oui au traitement de toutes les causes et aspects relatifs à la corruption et aux troubles. Disons oui à toutes les réformes que l’administration syrienne a réellement accepté de mener et que le peuple syrien demande. Et pourtant, il y a là-bas, en Syrie, des personnes qui ne veulent ni réformes, ni sûreté, ni stabilité, ni paix civile, ni dialogue. Il y a là-bas des personnes qui veulent détruire la Syrie. [. . .] Le point essentiel est le ciblage des mouvements de résistance. Ce qui est exigé en Syrie est un régime arabe de trahison, ce qui est exigé en Syrie est un régime arabe de capitulation, ce qui est exigé en Syrie est un régime arabe qui signe des chèques en blanc aux États-Unis et à Israël. C’est la vérité, et si en Syrie il y a des personnes qui (avec tout notre respect ) sont dans les manifestations et combattent pour d’autres raisons, ils doivent faire attention, car ils sont au

35 Voir le texte de l’entrevue du 24 novembre 2011. 36 La notion de sécurité ontologique est de plus en plus considérée dans la théorie des relations internationales comme un atout essentiel qui alimente les dilemmes de sécurité et les modèles conflictuels (Mitzen 2006).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 372 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 373

service d’un projet de ce genre. Il y a là un projet qui est contre leur croyance, leur religion, leur culture, leur citoyenneté, leur nationalité, leur syrianité et leur véritable appartenance.37

Dans le discours de Naṣr Allāh, la résistance antiaméricaine et anti-israélienne est au contraire un devoir (wāǧib), une responsabilité (masʾūliyyah) et un outil de dissuasion militaire et politique. Contrairement aux opinions des intellectuels arabes libéraux qui voient dans la démocratisation la condition préalable pour débloquer les conflits régionaux,38 le secrétaire général du Ḥizb Allāh paraît affirmer que la résolution des conflits et le rétablissement de la souverai- neté nationale sont les objectifs prioritaires qui nécessitent un compromis politique et une réouverture du dialogue (ḥiwār) entre le gouvernement et l’opposition.39 L’approche géostratégique demeure fondamentale dans l’argumentation de Naṣr Allāh. Si le cas de Bahreïn est mentionné en passant dans le discours du 30 mars 2012 comme un bel exemple d’hypocrisie politique de la communauté internationale, le tableau régional revient au cœur du discours prononcé le 17 août 2012, à l’occasion de la journée mondiale d’al-Quds. Encore une fois, le secrétaire général du parti maintient qu’une vaste conspiration menace de réorienter les efforts politiques de changement dans la région vers la préservation des équilibres de force favorables aux États-Unis et à Israël. Ce discours contient par ailleurs une critique virulente à l’égard d’Israël et la réaf- firmation d’un soutien inconditionnel à la République islamique d’Iran :

Les transformations dans la région ont montré que les régimes arabes soi-disant modérés sont en train de tomber l’un après l’autre : Tunisie, Libye, le régime au Yémen, bien que le régime au Yémen demeure malheureusement fort dans une large mesure et les mouvements yéménites et la révolution du peuple yéménite ont été confisqués. [. . .] Il semblait que, grâce aux transformations dans la région, on pourrait fonder un grand axe pour le bénéfice de la Palestine, le peuple de la Palestine et le choix de la résistance dans la région. [. . .] Eh bien, en ce qui concerne les pays arabes qui ont été confrontés à ces revirements, il semblerait qu’ils s’occupent d’eux-mêmes, et on ne sait pas en ce moment s’ils pourront avoir la capacité, la volonté ou l’intention de jouer un rôle régional influent dans la question du conflit israélo-arabe.40

37 Voir le texte intégral en arabe : http://goo.gl/PjfwbV (consulté le 31 juillet 2014). 38 Nous pensons ici notamment à Samir Kassir et Burhan Ghalioun. 39 Voir Al-Manar Channel : http://goo.gl/FFUSpi (consulté le 31 juillet 2014). 40 Voir le texte intégral en arabe : http://goo.gl/uinEXw (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 373 10/31/2014 2:05:57 PM 374 mazzucotelli

La même analyse se retrouve dans l’entrevue très dense, accordée le 3 septembre 2012, à la nouvelle chaîne satellitaire al-Mayādīn. Naṣr Allāh parle de la formation d’un « nouvel ordre mondial » (niẓām ʿālamī ǧadīd) :

Ils disent même que ce qui se passe en Syrie n’est plus une affaire pure- ment interne, mais qu’il y a là-bas un nouvel ordre mondial qui se met en place, et dont les indicateurs émergent déjà au sein du Conseil de sécu- rité. On peut parler d’un nouvel ordre mondial, de nouveaux alignements et de nouveaux axes, de la fin du système unipolaire et à direction unique, et du retour non pas à un système bipolaire, mais plutôt à un système multipolaire. [. . .] Jusqu’au début du développement des événements en Syrie, les transformations qui ont eu lieu dans la région étaient claire- ment au service de la mouvance de résistance au niveau mondial, arabe et islamique, grâce à la révolution en Tunisie, en Libye, en Égypte, au Yémen et à Bahreïn. Nous avons alors assisté à des mouvements populaires et à des courants populaires. Nous connaissons ces dirigeants, ces courants et ces partis, et nous connaissons leur position sur la question palestinienne, leur position sur Israël et leur position sur la résistance.41

Naṣr Allāh revient ensuite au référentiel de la résistance :

Pour nous, la résistance est notre essence et notre nature. [. . .] Quelles que soient les divisions, quelles que soient les positions, quelles que soient les différences, la Palestine et Jérusalem demeurent une responsa- bilité idéologique, religieuse, légale, humaine et morale. Pour tout mouvement de résistance, la Palestine et Jérusalem sont son monothéisme, sa religion, sa prière et son jeûne. Par conséquent, les risques, les divisions, les différences et les sensibilités ne doivent pas nuire à la source de cette position et de cette direction ; et donc, sur la question de la confrontation avec le projet sioniste et de l’inimitié envers Israël, pour ce qui nous concerne, notre position est définitive quelles que soient les transformations au Liban et dans la région.42

Dans la deuxième partie de l’entretien, le secrétaire général du Ḥizb Allāh répète les critères politiques du soutien au gouvernement syrien, selon les lignes déjà énoncées dans l’entrevue du 24 novembre 2011 : la position et le rôle

41 Voir le texte intégral en arabe : http://goo.gl/k8hwlj (consulté le 31 juillet 2014). 42 Voir le lien ci-dessus.

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 374 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 375

au niveau régional, la disponibilité aux réformes, l’expression claire de la volonté générale du peuple. Dans les mois suivants, le Ḥizb Allāh est de plus en plus entraîné dans le conflit syrien et la position du parti dans les discours publics devient de plus en plus apologétique. Le discours du 25 mai 2013, prononcé à l’occasion de la Fête de la résistance et de la libération, nous offre un aperçu de cette phase qui perdure jusqu’à ce jour :

La Syrie n’est plus le théâtre d’une révolution populaire contre un régime politique, mais plutôt une plate-forme pour l’imposition d’un projet politique menée par l’Amérique et l’Occident et ses outils dans la région, et nous savons tous que le projet américain dans la région est complète- ment le projet israélien. [. . .] Si la Syrie tombait dans les mains améri- caines, israéliennes, des groupes takfīrī, des outils américains dans la région qui se disent pays de la région, la résistance serait encerclée, Israël entrerait au Liban et imposerait ses conditions sur le Liban et raviverait à nouveau ses ambitions et ses projets, et le Liban entrerait encore une fois dans l’ère israélienne. Si la Syrie était perdue, ainsi seraient perdues la Palestine et la résistance en Palestine, Gaza, la Cisjordanie et Jéru salem. [. . .] Le Parti de Dieu ne peut pas se trouver dans l’autre camp, sur l’autre front, et avoir une autre position. Soyez où vous voulez : qui veut rester dans la neutralité, qu’il reste dans la neutralité ; et qui pense qu’on ne peut changer l’équation générale, qu’il le pense. Depuis 1982, beaucoup de gens ont cru qu’ils ne pouvaient pas modifier l’équation générale, mais la résistance libanaise a changé non seulement l’équation locale, mais aussi l’équation régionale. Grâce à cette position, aujourd’hui nous considérons que nous sommes ici pour défendre le Liban, la Palestine et la Syrie.43

Au référentiel de la résistance anti-américaine et anti-israélienne s’ajoute l’argument contre les groupes militants islamiques qui sont supposés se fonder sur la notion de takfīr (accusation d’apostasie). Le langage et la rhétorique du parti se colorent ainsi d’une tonalité qui touche aux sensibilités de tous les groupes minoritaires et hétérodoxes menacés par un conflit sectaire. Deux repères demeurent centraux dans le discours du parti jusqu’à ce jour : d’un côté, on se soucie de souligner que tous les derniers événements dans la région (et notamment en Syrie, en Irak, et dans les Territoires palestiniens) constituent une validation des théories et de la vision stratégique du parti ; de l’autre, on

43 Voir le texte intégral en arabe : http://goo.gl/V6a1Ar (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 375 10/31/2014 2:05:57 PM 376 mazzucotelli

accentue constamment le caractère d’ « épine dorsale de la résistance » (ẓahr al-muqāwamah) et de « support de la résistance » (sanad al-muqāwamah) du gouvernement syrien.44 Ce caractère est par ailleurs plus énoncé que démon- tré et glisse sur la complexité de l’histoire troublée des relations syro-palesti- niennes et syro-libanaises.45

Le Ḥizb Allāh, la légitimité politique et « l’État impossible »

Sur la base de l’analyse des discours publics de Hassan Naṣr Allāh, nous pou- vons conclure que l’interprétation des « printemps arabes » par le Ḥizb Allāh se fonde sur trois critères fondamentaux : premièrement, la nature et le rôle des gouvernements concernés, leur politique étrangère, et particulièrement leur positions dans le conflit israélo-palestinien ; deuxièmement, la possibilité ou non d’aboutir à un accord de transition ou à des réformes de fond ; troisiè- mement, l’expression claire de la volonté générale du peuple. L’approche du parti à l’égard du mouvement de transformations inachevées dans le monde arabe est donc une approche critique et diversifiée selon les circonstances, ce qui a pu être qualifié d’opportunisme et d’instrumentalisa- tion des protestations. La position du Ḥizb Allāh relève pourtant d’un schéma interprétatif assez constant et cohérent, basé sur une vision dualiste des relations internationales et sur une conception politique de base qui est ni libérale ni socialiste, n’accordant la priorité ni aux droits individuels ni aux revendications économiques :

La priorité ne veut pas dire la priorité principale et rien d’autre. La prio- rité veut dire qu’il y a là-bas une deuxième, une troisième, une quatrième, une cinquième priorité, mais il y a là pourtant une première. On peut prêter attention à la deuxième, à la troisième, à la quatrième sans oublier la première, sans perdre de vue la première, sans travailler au détriment de la première. [. . .] Nous ne vous disons pas de vous détourner de vos peuples, de vos États, de vos gouvernements ; de ne vous soucier des réformes, de la liberté, de la démocratie ; de ne vous préoccuper ni du pain quotidien, ni du développement et ainsi de suite. Au contraire, on

44 Voir le discours du 25 mai 2013 dans le lien ci-dessus. 45 Cette histoire n’étant pas le sujet de ce travail, nous tenons pourtant à signaler l’aperçu historique donné dans le compte rendu de la table ronde avec Di Peri, Legrenzi, Maz zucotelli, Meier, Simoni, qui a eu lieu à l’Université de Venise à l’occasion du trentième anniversaire de l’intervention militaire israélienne au Liban (Simoni 2012).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 376 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 377

doit se soucier de tout cela et travailler pour l’obtenir. Et pourtant, la prio- rité principale doit rester ce qui est le plus dangereux, ce qui menace la communauté toute entière, ce qui menace sa sécurité, son avenir, sa sta- bilité, ses eaux, son pétrole, ses lieux saints, c’est-à-dire la question israélienne.46

Le discours du parti définit une hiérarchie de priorités où la libération nationale et le souverainisme sont prisés plus qu’une conception libérale des droits individuels, dans la mesure où ils sont considérés comme une construction discursive occidentale (Saad-Ghorayeb 2011 : 13-14). Bien qu’il serait spécieux de conclure que le Ḥizb Allāh est tout à fait antidémocratique, il faut souligner une persistante aporie entre différentes conceptions de légitimité politique et de souveraineté : est-elle issue de la volonté générale d’une collectivité territo- riale ou de Dieu ? Cette ambiguïté sans solution relie le Ḥizb Allāh aux autres mouvements islamiques radicaux dans le paradoxe que Hallaq a qualifié de « État impossible » : un État fondé sur la charia serait une contradiction dans les termes, la charia n’étant pas seulement un ensemble de règles et de sources du droit, mais aussi un système d’interactions sociétales fondées sur la justice concilia- toire et la charité. Or, ce système serait incompatible avec la prégnance de l’ordre westphalien, la logique de l’État-nation souverain, et les dynamiques du système capitaliste global qui demeure dominant malgré ses crises évidentes et ses contradictions (Hallaq 2013 : 155-170). Il serait néanmoins prudent de distinguer le discours public, qui porte à légitimer l’action du parti et la mobilisation politique, et l’analyse interne au parti ; nous pourrions ainsi nous demander si le métarécit du conflit régional et global n’empêche pas une compréhension plus nuancée des phénomènes de transition complexe dans les pays arabes, et particulièrement, des phéno- mènes de fusion d’intérêts économiques, de rentes de situation et d’oligarchies consolidées dans un système élitaire asphyxiant.47 Les « printemps arabes » paraissent n’avoir pas modifié la vision dualiste du monde chez le Ḥizb Allāh : le parti chiite libanais se voit à l’opposition d’un grand projet occidental, à la fois modernisateur et colonial, et tout processus de représentation de soi, de connaissance de soi et de définition de sa propre identité finit par être articulé toujours en termes de contraposition (Dabashi 1993 : 505-513). Comme explique Abisaab, le discours du Ḥizb Allāh défie les

46 Voir l’entrevue du 3 septembre 2012 dans le lien ci-dessus. 47 Voir notamment Haddad (2010).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 377 10/31/2014 2:05:57 PM 378 mazzucotelli

attributs de la dichotomie entre l’Occident et la « résistance », mais non pas la dichotomie elle-même (Abisaab 2006).

Bibliographie

Abisaab, Rula Jurdi (2006). “The Cleric as Organic Intellectual: Revolutionary Shi’ism in the Lebanese Hawzas”. In: Houchang E. Chehabi (ed.). Distant Relations: Iran and Lebanon in the Last 500 Years. Oxford, The Centre for Lebanese Studies in association with I.B. Tauris, p. 231-258. Abu Khalil, Asʿad (2012). “Outrage of the week: absurd levels in defending the Asad dictatorship”. The Angry Arab News Service, 13 juin 2012. Disponible sur : http://goo .gl/1Iv8A8 (consulté le 31 juillet 2014). Achcar, Gilbert (2014). “Que reste-t-il du Printemps arabe ?”. L’Orient-Le Jour, 23 février 2014. Disponible sur : http://goo.gl/iGVDEd (consulté le 31 juillet 2014). Aghaie, Kamran Scot (2004). The Martyrs of Karbala: Shiʾi Symbols and Rituals in Modern Iran. Seattle, University of Washington Press. ——— (2005). The Women of Karbala: Ritual Performance and Symbolic Discourses in Modern Shiʾia Islam. Austin, University of Texas Press. Alagha, Joseph Elias (2006). The Shifts in Hizbullah’s Ideology: Religious Ideology, Political Ideology, and Political Program. Thèse de doctorat, Vrĳe Universiteit Amsterdam. ——— (2011). Hizbullah’s Identity Construction. Amsterdam, Amsterdam University Press. al-Naṣṣ al-kāmil li-ḥiwār samāḥat al-sayyid Ḥasan Naṣr Allāh maʿ qanāt al-Manār. Disponible sur : http://goo.gl/d6Z4jC (consulté le 31 juillet 2014). al-Naṣṣ al-kāmil li-kalimat al-sayyid Naṣr Allāh fī l-iḥtifāl al-taḍāmunī maʿ al-šuʿūb al- ʿarabiyyah. Disponible sur : http://goo.gl/Gh6Ecf (consulté le 31 juillet 2014). al-Sayyid Ḥasan Naṣr Allāh ʿan taẓāhurāt Miṣr. Disponible sur : http://goo.gl/XagMBT (consulté le 31 juillet 2014). al-Sayyid Naṣr Allāh: al-ḥall fī Sūriyyah huwā al-ḥiwār wa-limāḏā tuǧāhilu maẓlū‑ miyyat šaʿb al-Baḥrayn? Disponible sur : http://goo.gl/lXZnm2 (consulté le 31 juillet 2014). al-Sayyid Naṣr Allāh fī l-ʿāšir min Muḥarram: naḥnu quwwat yuǧahaluhā al-ʿaduww wa-satufāǧiʾu kull ʿaduww. Disponible sur : http://goo.gl/UgHc0H (consulté le 31 juillet 2014). al-Sayyid Naṣr Allāh li-šaʿb al-muqāwamah: kamā kuntu aʿadakum bi-l-naṣr dāʾiman aʿadakum bi-l-naṣr muǧaddadan. Disponible sur : http://goo.gl/RJEoKK (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 378 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 379

al-Waṯīqah al-siyāsiyyah li-Ḥizb Allāh. Disponible sur : http://goo.gl/1CbONM (consulté le 31 juillet 2014). “Argument: Has the Arab Spring failed?”. New Internationalist, Octobre 2013. Disponible sur : http://goo.gl/TNp7qe (consulté le 31 juillet 2014). Bauman, Zygmunt (2000). Liquid Modernity. Cambridge, Polity. Berman, Sheri (2013). “The Continuing Promise of the Arab Spring: Why Nostalgia for the Ancien Regime Is Misguided”. Foreign Affairs, 17 juillet 2013. Disponible sur : http://goo.gl/rnIKrs (consulté le 31 juillet 2014). Castells, Manuel (1997). The Power of Identity. The Information Age: Economy, Society and Culture. Volume II. Oxford, Blackwell. Challand, Benoît (2011). “The Counter-Power of Civil Society and the Emergence of a New Political Imaginary in the Arab World”. Constellations 18, 3, p. 271-283. Dabashi, Hamid (1993). Theology of Discontent: The Ideological Foundations of the Islamic Republic in Iran. New York, New York University Press. ——— (2011). “Arab Spring exposes Nasrallah’s hypocrisy”. Al Jazeera English, 22 juin 2011. Disponible sur : http://goo.gl/Vkgxm9 (consulté le 31 juillet 2014). ——— (2012). The Arab Spring: The End of Postcolonialism. London, Zed Books. Deeb, Lara (2008). “Exhibiting the ‘Just-Lived’ Past: Hizbullah’s Nationalist Narratives in Transnational Political Context”. Comparative Studies in Society and History 50, 2, p. 369-399. Dekmejian, R. Hrair (1995). Islam in Revolution: Fundamentalism in the Arab World. Syracuse, Syracuse University Press. Dot-Pouillard, Nicolas (2012). “La crise syrienne déchire les gauches arabes”. Le Monde diplomatique, août 2012, page 11. Disponible sur : http://goo.gl/tUKUF9 (consulté le 31 juillet 2014). Fraser, Nancy (1992). “Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy”. In: Craig Calhoun (ed.). Habermas and the Public Sphere. Cambridge: The MIT Press, p. 109-142. Gottinger, Paul (2014). “Where is Egypt’s Post-Coup Left?”. Counterpunch, 26 mars 2014. Disponible sur : http://goo.gl/7AIEBo (consulté le 31 juillet 2014). Haddad, Bassam (2010). “Neoliberal Pregnancy and Zero-Sum Elitism in the Arab World (Part 1)”. Ǧadaliyyah, 24 novembre 2010. Disponible sur : http://goo.gl/P6jmBE (consulté le 31 juillet 2014). Hallaq, Wael (2013). The Impossible State: Islam, Politics, and Modernity’s Moral Predicament. New York, Columbia University Press. Hamzeh, Ahmad Nizar (2004). In the Path of Hizbullah. Syracuse, Syracuse University Press. Harb, Mona (2005). Action publique et système politique pluricommunautaire : les mouvements politiques chiites dans le Liban de l’après-guerre. Thèse de doctorat, Université Paul-Cézanne Aix-Marseille III.

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 379 10/31/2014 2:05:57 PM 380 mazzucotelli

Ḥilmīzādeh, Ḥamīd (2008). Zaman al-Ḥusayn (ʿalayhi al-salām). Ḥiwārāt wa-muqārabāt taḥlīliyyah li-taǧliyyāt ʿāšūrāʾiyyah muʾāṣirah. Bayrūt, Muʾassasah al-balāġ li-l-ṭibāʿah wa-l-našr wa-l-tawzīʿ. Ḫiṭāb al-sayyid Ḥasan Naṣr Allāh yawm al-šahīd 11/11/2010. Disponible sur : http://goo .gl/0P2RUO (consulté le 31 juillet 2014). ICG (2011). “Popular Protest in North Africa and the Middle East (VII): The Syrian Regime’s Slowmotion Suicide”. Report 109, 13 juillet 2011. Disponible sur : http://goo .gl/P20Hsm (consulté le 31 juillet 2014). Karagiannis, Emmanuel (2009). “Hizballah as a Social Movement Organization: A Fra- ming Approach”. Mediterranean Politics 14,3, p. 365-383. Khosronejad, Pedram (2013). Unburied Memories: The Politics of Bodies of Sacred Defense Martyrs in Iran. London, Routledge. Korban, Aline (2013). L’évolution idéologique du Ḥizb Allāh. Analyse des discours d’Has‑ san Nasrallah. Paris, L’Harmattan. Le Thomas, Catherine (2008). “Formation et socialisation : un projet de (contre)-so- ciété”. In: Sabrina Mervin (ed.). Le Ḥizb Allāh. État des lieux. Paris, Sindbad/Actes Sud, p. 147-172. Lyotard, Jean-François (1979). La Condition postmoderne. Rapport sur le savoir. Paris, Les Éditions du Minuit. Maggiolini, Paolo. Mazzucotelli, Francesco (2013). “Le città visibili: le primavere arabe come riappropriazione degli spazi urbani”. Storia Urbana 139, p. 5-14. MERIP (2011). “Syria’s Torment”. 10 août 2011. Disponible sur : http://goo.gl/DHQdUm (consulté le 31 juillet 2014). Mervin, Sabrina (ed.) (2008). Le Ḥizb Allāh. État des lieux. Paris, Sindbad/Actes Sud. Mitzen, Jennifer (2006). “Ontological Security in World Politics: State Identity and the Security Dilemma”. European Journal of International Relations 12,3, p. 341-370. Mlītā: ḥikāyat al-arḍ li-l-samāʾ. Disponible sur : http://goo.gl/LgeuvI (consulté le 31 juillet 2014). Monterescu, Daniel, Shaindlinger, Noa (2013). “La ‘Primavera araba’ di Tel Aviv”. Storia Urbana 139, p. 159-185. Naṣṣ kalimah al-Sayyid Naṣr Allāh fī yawm al-Quds al-ʿālamī 2012. Disponible sur : http://goo.gl/5G0bWR (consulté le 31 juillet 2014). Naṣṣ muqābalah al-Sayyid Naṣr Allāh maʿ qanāt al-Mayādīn. Disponible sur : http:// goo.gl/S34RXV (consulté le 31 juillet 2014). Naṣṣ waraqah al-tafāhum bayna Ḥizb Allāh wa-l-Tayyār al-waṭanī al-ḥurr al-muʿlanah bi-tārīḫ 6 šubāt 2006. Disponible sur : http://goo.gl/jow7bL (consulté le 31 juillet 2014). Norton, Augustus Richard (2007). Ḥizb Allāh: A Short History. Princeton, Princeton University Press.

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 380 10/31/2014 2:05:57 PM Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 381

Qāsim, Naʿīm (2002). Ḥizb Allāh. Al-manhaǧ, al-taǧribah, al-mustaqbal. Bayrūt, Dār al-Hādī li-l-ṭibāʿah wa-l-našr wa-l-tawzīʿ. Saad-Ghorayeb, Amal (2002). Hizbu’llah: Politics and Religion. London, Pluto Press. Saad-Ghorayeb, Amal (2011). “Understanding Hizbullah’s Support for the Asad Regime”. Conflicts Forum, novembre 2011. Disponible sur : http://goo.gl/c7NGKy (consulté le 31 juillet 2014). Saad-Ghorayeb, Amal (2012). “Three’s a Crowd”. Al-Aḫbār English, 12 juin 2012. Disponible sur : http://goo.gl/3oHXO5 (consulté le 31 juillet 2014). Sayyid Ḥasan Naṣr Allāh – Speech In Honors of Martyrs – 25th July 2010 – Arabic. Disponible sur : http://goo.gl/VKQThL (consulté le 31 juillet 2014). Sayyid Ḥasan Naṣr Allāh – Speech On 16th July 2010 – Arabic. Disponible sur : http://goo .gl/RBKGtz (consulté le 31 juillet 2014). Shokr, Ahmad; Kamat, Anjali (2011). “Escaping Mumanaʾa and the US-Saudi Counter- Revolution: Syria, Yemen, and Visions of Democracy (Interview with Fawwaz Traboulsi)”. Ǧadaliyyah, 2 septembre 2011. Disponible sur : http://goo.gl/JeZtx5 (con‑ sulté le 31 juillet 2014). Simoni, Marcella (2012). “Il Libano prima e dopo il 1982”. Passato e presente, 87, p. 19-37. Tribunal Special pour le Liban, Informations concernant le procès Ayyash et autres. Disponible sur : http://goo.gl/aFgBMM (consulté le 31 juillet 2014). Wieland, Carsten (2011). “Asad’s Lost Chances”. MERIP, 13 avril 2011. Disponible sur : http://goo.gl/3ekg3x (consulté le 31 juillet 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 357-381

ORMO_094_02_357-381-Mazzucotelli.indd 381 10/31/2014 2:05:58 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 382-401 brill.com/ormo

Lebanon: The Refugee Issue and the Threat of a Sectarian Confrontation

Daniel Meier CNRS—PACTE UMR 5193—Grenoble [email protected]

Abstract

This article highlights the many dimensions of the threat that exists nowadays in Lebanon regarding the impact of the Syrian uprising turning into a civil war. To do so, I will firstly focus on the issue of Syrian refugee in Lebanon. Recalling the Syrian- Lebanese complex relationship, the article delves in the collective memory of the Palestinian issue in Lebanon that pops up again as thousands of them are fleeing Syria to seek refuge in Palestinian camps. In the second part, the article addresses the related question of Sunnis/Shiites tensions that have become a significant factor in the Syrian civil war and that have been imported into Lebanon by major political parties and entrepreneurs of violence.

Keywords

Syrian Refugees – Palestinians Refugees – Sectarian Tension – Ḥizb Allāh – al-Mustaqbal – Entrepreneurship of Violence

The refugee problem the Syrian uprising created has profound implications for Lebanon for, historical as well as political reasons. This impact is at least twofold: first in the daily life of Lebanese citizens and institutions and second in their representations of the “other”, the Syrian or the Palestinian refugee

* The author would like to thank two anonymous reviewers for their comments and sugges- tions and the Center for Lebanese Studies in Oxford as well as the CEMAM at St Joseph University in Beirut for their support.

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 382 10/31/2014 5:46:38 PM Lebanon 383

arriving from Syria.1 With at least one million of Syrians actually residing in Lebanon, the country has reached a saturation level, as many acknowledge it (ICG, 2013). It also deepened the tension between Sunnis and Shiites. In this view, the two major Lebanese political parties of the two main Muslim sects, The Future Current (al-Mustaqbal) for the Sunnis and the God’s Party (Ḥizb Allāh) for the Shiites have a leading role in importing the sectarian rifts the current conflict in Syria generated. This paper aims at analyzing the vectors of the importation of the Syrian conflict into Lebanon. In my views, a first vector of this process refers to the perception and relationship the Lebanese institutions and actors have of their Syrian and Palestinian neighbours. I will try to discuss these aspects thanks to the notion of “collective memory” inspired by the French sociologist Maurice Halbwachs. A second vector is incarnate by the game played by the most powerful actors of the Lebanese political scene that are at stake in the repercussion of this crisis in Lebanon: the Sunni-led group of Al-Mustaqbal (The Future Current) and the strongly militarized Shi’i-led group of Ḥizb Allāh. Through their actions and discourses they both bear a responsibility in the emergence of groups of entrepreneurship of violence on their fringes. In the first part I will discuss the main issues related to the massive influx of Syrian refugees and Palestinian refugees in Lebanon following the outbreak of the civil war in Syria in 2011. This will lead me to recall the historic roots on which fears can be raised in several sectors of the population and then to understand the policy adopted by the former Mīqātī-led government until its resignation in late March 2013. The second part will deal more directly with the behaviour adopted by the two antagonistic parties al-Mustaqbal and Ḥizb Allāh towards the refugees since the beginning of the Syrian uprising in March 2011 as it is related to their opposite posture towards the conflict in Syria. Finally, I will argue that one of the hidden vector of a possible extension of the crisis within Lebanon is represented by the emergence of two figure of entrepreneurship of violence that are taking profit of insecurity and fear: Šayḫ Asīr on the one hand and the clan of the al-Miqdād on the other hand.

1 The Refugee Issue: From Fear to State’s Policy

The refugee from Syria, gathering Syrian nationals as well as Palestinians from Syria, are representing nowadays more than a million of people in Lebanon. Their massive arrival the last three years have illustrated the partial reading the

1 See the paper of Estella Carpi in this special issue.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 383 10/31/2014 5:46:38 PM 384 meier

Lebanese state did on this issue and the lack of clear policy toward them. It is striking also to see how problematic the relationships between Lebanese and Syrians vs. Palestinians are. In this sense, the state’s policy is revealing about deep fears that dated back from the civil war (1975-1990) and that continue to shape the perception of the two national groups of foreigners that are now living as refugees in Lebanon. To clarify this issue, I will first detail the nature of these relationships in the collective memories of the main sectarian group in Lebanon. Then I will examine the State’s policy towards the Syrian and Palestinian refugees to show the repercussion of these perceptions for the refugees’ life in Lebanon.

1.1 Fear in Heritage At the beginning of their flight, the Syrian refugees sought refuge in the Sunni villages in North Lebanon, ʿAkkār and Tripoli. If they were initially welcome, the massive influx that occurred in 2012 and the increasing needs they had, transformed them into a burden for local communities first and for the State that had to deal with it. Firstly, their hosts expected them to return home soon and secondly, the financial capacity of each family where some sought with refuge was very limited. More generally, what is clearly visible is the economic slowdown that affects the export sector, increasing prices for number of basic goods, a drop of 80% in tourism revenues and a 20% fall in real estate sector investments.2 In such context, the attention and care provided to refugees by Lebanese NGO’s and international organisations generates resentment towards Syrian refugees in an often overblown perception put that way: “refugees are living in better conditions than we do” (ICG, 2013: 9). Such reactions are also resulting from previous perceptions of who the Syrians are and dates back to the period of war (1975-1990) and occupation of Lebanon (1990-2005). A vivid memory of humiliation, killings and arbitrary power over Lebanese citizens remains.3 Even if it is clearly identified with the Asad regime, Syrians are also seen as former member of that regime approving of its methods and its policy of fear. This brings us to the troubled and tensed relationship between Syria and Lebanon (Meier 2013a). This aspect could progressively have a heavier weight in the mind-set of Lebanese, the longer the crisis lasts. The fact is that such perception already shaped the reactions the Lebanese state took towards the

2 According to several sources, the initial 8% GDP growth that occurred between 2007 and 2010 is now at a 2% level for 2012. See the paper of George Corm in this special issue. 3 See for instance Rougier and Picard (2000), Hanf and Salam (2002), Kassir (2006) and Meier (2007).

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 384 10/31/2014 5:46:38 PM Lebanon 385

Syrian refugees. In the following line, I would like to explore this mindset through the notion of “collective memory”, following the seminal reflections of Maurice Halbwachs (1994). One of the key element of his theoretical thought deals with how we do remember. He explained that remembrance is a collective work: we remind things and events through and with the others. The memory can be then understood as a form of perceptions socially shared (Picaudou, 2006). To articulate such conception with a collective experience, one need to think social groups as a symbolic reality that share social relations, values and norms and thus define the meaning of its collective experience (Baussaut, 2010). But, Picaudou (2006) warns that such definition of the reality can change in time and so, the moment when things are said and thought are depending on circumstances and contexts that need to be detailed. At present day, one can notice a political alliance between the Free Syrian Army (FSA) and the Future Current although the definition of each of those groups is complex and changing.4 Providing an explanation of such alliance is possible through the relationship between Lebanon and Syria. Since the onset, they were complex because France’s mandate over the region in the 1920s divided Syria to rule it as a rebel State and take a good care of Lebanon, a sepa- rate State perceived by Arab nationalists as a colonial creation dividing a Great Arab Kingdom (Chaitani 2007). The favours granted to the Lebanese Maronite elite compared badly to the poor consideration Syrian elites were held into, contributing to increasing frustration and envy. At independence the two countries knew ups and downs based on economic exchanges as Syria constituted for Lebanon—until nowadays—the country’s primary outlet and the main land access to other Arab countries for goods. Lebanon also represented a country that Syrians to express their desire for freedom and a space for Syria to “export” its manpower which in turn generated significant remittances. Since the rising of the Palestinian resistance in the aftermath of the 1967 Arab overwhelming defeat against Israel, successive Syrian regimes and the Asad one in particular tried to play the Palestinian card in Lebanon while controlling the Palestinians in Syria, Ḥāfiẓ al-Asad then sponsored and created Syrian- affiliated Palestinian militias. This strategy led to a significant split among the Palestinian resistance in 1983, with Syria supporting the Fataḥ-Intifāḍah faction against the ʿArafāt-led Fataḥ and its allied groups after the 1982 military defeat and withdrawal of the PLO from Beirut. After ʿArafāt relocated its stronghold to Tripoli in the North of Lebanon, Syrian power managed to eradicate the Palestinian resistance in the

4 As it is already apparent with al-Mustaqbal (ICG 2010) and with the FSA division among secu- lars and Islamists. This article was written in 2014.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 385 10/31/2014 5:46:38 PM 386 meier

city of Tripoli to regain the control over the city and definitely weaken the Palestinians in Lebanon.5 In the perspective of controlling the Lebanese arena, two years later, the Syrian army dispatched its troops to brutally repress against the local Muslim Brotherhood group, the movement of al-Tawḥīd, in the suburb of Bāb al-Tebbānah. To monitor the area and find a local ally, the Syrian regime armed and supported the Alawite militia of Eid family located in the suburb of Ǧabal Muḥsin. The subsequent rivalry of these two suburbs of Tripoli led to shoot-outs once the Syrian army withdrew from Lebanon in 2005 (ICG 2010). For the Shiites population in Lebanon, Syria is seen as an ally, as it started to rule the Shiite militia Amal since the end of the seventies and, by the end of the war, rewarded the Shiites by granting Amal’s leader Nabīh Barrī the post of speaker of Parliament, a powerful position at the top of the State. With the Christians on the contrary, it is a different memory of fear that created a deep mistrust towards the Syrian regime and Syrians in general. The key moment can be identified in the year 1976 when the Phalange party send a message to Ḥāfiẓ al-Asad asking for urgent military backup against the imminent takeover of the Leftists (National Movement) allied with the Palestinian resistance. Once the Syrian army succeeded in halting this military threat by dispatching 30,000 troops and began to meddle in Lebanon’s internal turmoil, it turned against the Phalange and in 1978 started to shelling the Christian strongholds of the neighbourhood of al-Ašrafiyyah in Beirut. During the 1982 Israeli invasion, the alliance between the Lebanese Forces and the Israeli Defence Force (IDF) provided the ideal combination some Christians expected would result in a more pro-western Lebanon. As high hopes faded away when Israel withdrew to the security zone, an agreement between militias under a Syrian patronage failed (1985) and pushed Syria to play the international card to impose the al-Ṭāʾif agreements (1989) to all militias which was reluctantly accepted by the Lebanese Forces. In the new set-up of Lebanon’s Second Republic, the weight of the Christians has been decreased and the last defender of Lebanon’s sovereignty, General Michel Aoun, the then head of the Lebanese Army, went into exile after a heavy battle (Picard 2002). In the post-civil war era, the Syrian tutelage over Lebanon left a very bad memory to many Lebanese, particularly Christians who boycotted the first Parliamentary election (1992). Presented as a protective force against the rule of the militias’ laws and the renewal of conflict, the Syrian military presence persisted, contrary to the al-Ṭāʾif agreements. The system put in place was a mix of strategic and commercial interests for Syria (Salloukh, 2009). Every day

5 See Sahlyieh (1986).

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 386 10/31/2014 5:46:38 PM Lebanon 387

extortion and regular humiliation of Syrian secret services (muḫābarāt) or soldiers at check-points left a popular impression of facing a rampant pillage. The fear also came from a reign of arbitrary violence that made life as surrounded by a system of unwritten laws monitored by authorities under the supervision of the Syrian “proconsul”, at that time Ġāzī Kanaʿān. The Syrian military withdrawal led to an expansion of violence with the assassination of a number of anti-Syrian intellectuals and politicians as if the regime in Damascus wanted to punish the Lebanese for their alliance with the US. The spread of terror with car bombs, assassinations and explosions that occurred added to the grievance against “the Syrians”.6 The fear continued for several years, as every targeted assassination since then was blamed on Syria by many Christian leaders and also by some Sunnis because of its supposed implications in the assassination of former Prime Minister Rafīq Ḥarīrī and security officers conducting the inquiry on his murder. This assassination was a traumatic event for the Sunni Lebanese that saw their most powerful symbol erased. It broke into pieces their political alliance with the Syrian regime perceived as responsible for this assassination. The latter has also left a heavy mark in the popular Christian mindset for whom the Syrian regime was evil. As a consequence, it then blurred the categories between occupiers and refugees the moment they flew to Lebanon in 2011. This is actually reflected in the current trend among Christian politicians—should they be 8th or 14th March affiliated7—who started accusing Syrian refugees of being a danger for Lebanon at all levels (security, politics, economic). Such reactions are telling about this long memory while those Christian politicians are supposedly allied to al-Mustaqbal which support the Syrian refugees against the Asad regime.

1.2 State’s Policy Towards the Syrian and Palestinian Refugees Lebanon’s policy could be examined by starting at the edge of State, on borders that are currently under the spotlight due to daily shelling and attacks along its blurred limits with Syria in the Biqāʿ Valley. Actually, the border is a location of transition for men, weapons and other supplies, slowly transforming the surrounding areas in “border zones,” as a sort of redefinition of a space thanks

6 To the point of thousands of Syrian workers had to leave Lebanon as they feared the anger of the Lebanese. Several among those workers were randomly killed during the following years after the Syrian military withdrawal. 7 The two political camps emerged in 2005 after the two mass demonstrations for the pro- Syrian gathering (Ḥizb Allāh, Amal, Free Patriotic Movement, Syrian Social National Party) the 8 March and for the anti-Syrian coalition (Progressive Socialist Party, Lebanese Forces, Al-Mustaqbal, the Phalangist party) the 14 March.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 387 10/31/2014 5:46:38 PM 388 meier

to its changing function. In the past, people from this region survived mainly through contraband and smuggling goods across this porous border. Today, this contraband has transformed in a new trade: helping the Free Syrian Army (FSA) and anti-regime fighters that need support, shelter and supplies.8 In this sense, the North of Lebanon has slowly become a new frontline for internal issues related to the security of borderlands because of the massive influx of refugees arriving from Syria in the knowledge that a part of them are members of the Free Syrian Army.9 On 29 April 2011, several thousands of Syrian refugees, mainly women and children, crossed the Lebanese border in the North of Lebanon, fleeing repression in their town of Talkalaḫ (Balanche 2011). From its inception, this flow of refugees was a concern for the Lebanese State and officials regarding their treatment and their categorization. The first groups that arrived found shelter through kin and clan help in local communities in Wādī Ḫālid and the ʿAkkār area, and also thanks to UNHCR and High Relief Commission, a Lebanese body affiliated to the Prime Minister tasked to deal with emergency situations in coordination with social affairs, education and public health ministries (ICG 2013). With the change in government and the arrival of 8 March coalition in power, the then new Prime Minister, Naǧīb Mīqātī, adopted a far more ambiguous attitude toward refugees. First, he remained silent on the issue using force to close the border, trying to expel Syrian civilians seeking refuge in Lebanon, and even threatening to jail several people and deporting others. Then, he turned a blind eye to the fate of people seeking shelter, labelling them as traitors and finally stopping monitoring the arrivals of refugees, as if authorities wanted to deny the problem. During the summer 2012, the government set up a new policy of neutrality toward what is happening in Syria under the label of “dissociation policy”. Pretending to be neutral, this policy in fact adopted the point of view of the most powerful—the Syrian government—and was referring to traditional links between main political components of the Lebanese government with the Asad regime. Facing growing arrivals in 2012 as the crisis in Syria deepened, Mīqātī, still following its dissociation policy, tried to avoid any further problem in asking the ICRC to label refugees as “displaced persons” instead of “refugees” in order to avoid any gathering in camps or treatment under refugee international convention. One can also notice a sort of criminalization of the refugees10 that led Mīqātī to lean on the Higher Relief

8 Interview with a journalist, Beirut, September 2012. 9 The Lebanese Army gives the figure of a quarter of them being members of the FSA. See L’Orient Le Jour, 12.10.2012. 10 See Culture Minister Kābī Layūn statements in al-Nahār, 4.4.2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 388 10/31/2014 5:46:38 PM Lebanon 389

Commission more than on ICRC in order to enforce the use of “displaced persons” as a legitimate terminology as Social Affairs Minister Wāʾil Abū Fāʿūr put in April 2012. It was clear regarding the political affiliation of the government that the meddling of the refugees with the Free Syrian Army was serving the purpose of an amalgamation of Syrian refugees as trouble makers in order to justify, in advance, any type of repression. Finally, by the end of 2012, the Lebanese government shifted from a “no problem” policy to an “urgent international call”, acknowledging that Lebanon was facing a massive influx of Syrian refugees entering and staying in the country. This shift is correlated to the international call for funding launched by UNHCR at the same time. After Prime Minister Mīqātī’s resignation, at the end of March 2013, President Sulaymān stated that Lebanon was reaching its limits to take Syrian displaced persons in, voicing, with other Christian elites that severe measures must be taken against troublemakers among Syrian refugees (Meier 2013).11 UNHCR statistics indicate that between August 2012 and the end of the year, the number of refugees increased from 36,000 to approx. 150,000 people. And since then, the influx has continued climb with 463,000 people by 9 May 2013 and recently reached 1,151,057 by 2 October 2014. One must note that such number is simply an estimated number of Syrian refugees actually staying in Lebanon because some refugees refuse to register, fearing for their own security as the Lebanese government is believed to be pro-Asad. According to UNHCR’s last data figure early October 2014, the majority of them are now located in the Biqāʿ valley (36%) and in Beirut as the capital region is receiving a growing amount of them (jumping from 18% in the Spring 2013 to 27,5% in fall 2014). The North that was traditionally the hotspot for Syrian’s gatherings seem to have reach its peak (24,5%) while the South of Lebanon gather a less important number (12%) with the Syrians that are also fleeing through the Šibʿā Farms area.12 Such location of refugees can be explained by a mix process of refugee gathering in closed borderland (North/Biqāʿ) first and when facing a saturation they tend to spread and tended to find new resources in town, mainly in the capital city since this last year (2013-2014). The borderlands with Syria, mainly in the Biqāʿ, are still playing a key role for historical reasons. Trans border links, like marriages, trafficking, and markets, existed prior to the delim- itation of the “Grand Liban” in 1920 and persisted further, as the separation has been seen as artificial. In addition it should be highlighted that the central power in Beirut lacked any interest for such areas. Today, the conflict in Syria

11 As a consequence of such statements, some Syrian refugees chose to go back to Syria, cf. Magazine, 5.4.2013. 12 See UNHCR website’s data at: .

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 389 10/31/2014 5:46:38 PM 390 meier

incites refugees to stay close to their country but sheltered inside Lebanese borders. It is the same thought—process used by combatants of the Free Syrian Army and other anti-Asad groups, as the area allows for the setting up of training camps. With the massive presence of refugees, it is not a surprise that the North of Lebanon became a sanctuary for anti-regime activism, from where weapons are smuggled and injured combatants are tended to. Everything is happening as if the main fears of the Mīqātī government were realised; the northern part of the country has now become a stronghold for the Syrian uprising and recently turned to be a new sphere of influence of the jihadists of al-Nuṣrah Front and of the Islamic State.13 It is not surprising to discover that, prominent politicians of the al-Mustaqbal appeared to have sent money and weapons to support the anti-regime struggle.14 In this context, it is clear that settling down Syrian refugees in camps facilitated the task of the Syrian uprising for the recruitment of combatants and supporters. These “de facto camps” have emerged as the result of a constant pressure from the international organizations like the ICRC, and a “laissez-faire” policy finally adopted by Mīqātī’s government few months prior his resignation.15 More broadly, the 8 March coalition seems to be also afraid of another collateral issue with camps provided for these refugees: their possible long-term stay in Lebanon. In effect, if the uprising in Syria is defeated most of refugees will not go back easily. On the event of a breakdown of the regime, the ensuing chaos that will prevail will also not be secure enough for most of the refugees to go back quickly (ICG 2012). In December 2012 a new issue appeared for Lebanon as a consequence of the Syrian war: the entering of thousands of Palestinian refugees in Lebanon after the fall of Yarmūk camp in Damascus. This new influx of refugees occurred after a fierce battle during which Free Syrian Army and Islamists took over from Syrian security forces and the Popular Front for the Liberation of Palestine-General Command (PFLP-GC).16 It was a major turning point for Palestinians in Syria and it undermined their cautious neutral position in the current conflict, after the departure of the Hamas leadership from Damascus during the Spring 2012. The positioning of Hamas regarding the Syrian uprising and the internal divisions of the PFLP-GC that occurred with the fall of Yarmūk camp, are potential issues that Palestinian refugees are bringing into Lebanon.

13 Regarding the clashes that erupted early August 2014 see The Daily Star, 3.08.14. 14 For a different perspective on this issue see the paper of Lorenzo Trombetta in this special issue. 15 Interviews with ICRC Head of Mission in Beirut, September 2012 and April 2013. 16 Al-Aḫbār, 17.12.2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 390 10/31/2014 5:46:39 PM Lebanon 391

Clashes in the ʿAyn al-Ḥilwah camp between Islamist partisans of the al-Nuṣrah Front, which emerged in the Syrian battleground, and the pro-Baššār PFLP-GC and the al-Ṣāʾiqah headquarters17 have set an alarm among the several factions of the camp. Afraid of any renewal of Nahr al-Barīd scenario (destruction of the camp by the Lebanese Army), these local factions have dealt with that issue and recently set up a unified command structure in a trouble camp like ʿAyn al-Ḥilwah in order to avoid anymore violent incidents or troubles outside camps that could result in Lebanese army intervention.18 For Lebanon, to see Palestinian refugees arriving in such number unveiled old demons linked to the civil war and the divisions among Lebanese they provoked. This fear is palpable among Christians who have bad memories of the PLO setting up in Lebanon and starting to enrol Palestinian refugees transforming in the process the refugee camps in military training areas and ruling some parts of the national territory in complete autonomy.19 Moreover, Christian fears are embedded in the numerous and fierce battles they had with the Palestinian fidāʾīyyīn—who had originally arrived as refugees in 1948 and who were allied to the predominantly Muslim rival Lebanese groups gathered in the National Movement. The loss of power for the Christians of Lebanon by the end of the civil war when Damascus took the lead over the country have often been described as the consequence of the Palestinian presence in Lebanon (al-Khazen, 2001). Nowadays, the main tensions can arise less from “terrorist cells” hidden in the camps but more from the living conditions the “Syrian” Palestinian refugees are facing, as they gather in overcrowded spaces in Ṣaydā and Tyre’s camps. In the meantime, a recent UNRWA’s inquiry showed first that some of them chose to return to Syria as their living conditions in Lebanon really worsened and as a consequence their number slightly decreased.20 And second, a process of emigration is now taking place and echoes the closing of the Lebanese border for Palestinians from Syria since May 2014 (Meier, 2014).

17 See al-Aḫbār english, 4.2.2013. 18 The memory of the destruction of Nahr el-Bāred camp near Tripoli in 2007—when a ǧihādī-led group Fataḥ al-Islām took position in the camp after killing dozens of Lebanese soldiers and the Lebanese Army besieged and shelled the camp during three month—is still working as a collective nightmare. Interview with a leading figure of the Democratic Front for Liberation of Palestine (DFLP), April 2013. 19 That’s one of the heavy memory of the “Fathaland” that goes along with the common fear often heard about the “extra-judicial” spaces that Palestinian camps would be. 20 From the initial figure of 70,000 refugees at least, UNRWA last door-to-door inquiry showed a figure of 42,000 Palestinian refugees from Syria. See Monthly Briefing, Issue 37, 31 July 2014.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 391 10/31/2014 5:46:39 PM 392 meier

2 The Threat of a Sectarian Confrontation Sunnis-Shiites

The “Arab Spring”, wrote Hicham Ben Abdallah El-Alaoui in Le Monde diplomatique, is a process that is experiencing a larger strife between Sunnis and Shiites across several countries of the Middle East. And a Shiite axis (Iran, Syria, and Ḥizb Allāh) seems to have provoked an objective alliance between USA, Saudi Arabia, Israel, and Turkey in order to limit its scope of influence (El-Alaoui 2013). Although one may not want to agree with this cultural reading, it is fact that Lebanon looks as if it embodies all the contradictions of the region and also the tensions among enemies.21 The second year of the Syrian uprising created more side effects in Lebanon as the initial hope of a quick resolution of the crisis faded away. Several clashes in Tripoli in 2012 and a slow erosion of power of the two parties—al-Mustaqbal and Ḥizb Allāh—have driven the country on a dangerous path of private violence (with the al-Miqdād episode last summer and the Šayḫ Asīr phenomenon in Ṣaydā as detailed below) within the wider turmoil. These two political movements saw their interests in a sectarian interpretation of the Syrian conflict between the Alawite power and the opposed Sunni-led armed groups. They have imported it as a general framework shaping the older Sunnis-Shiites tension that found its basement in the political opposition 8/14 March. Actors between these two political blocks are using this sectarian opposition to reinforce their discourse and position at the risk of provoking escalations that could get out of control.

2.1 Dangerous Games: al-Mustaqbal and Ḥizb Allāh’s Strategies The sectarian dimension that has arisen is the by-product of a legacy of previous tensions and frustrations and a dangerous strategy followed by the two political parties that have tried to gather the Sunnis in al-Mustaqbal—the Ḥarīrī—led party, and the Shiites in Ḥizb Allāh—a clearly religious oriented party. Nevertheless, both of them are claiming a nationalist orientation and both are providing with a “national” vision for Lebanon. Among some Sunnis affiliated with al-Mustaqbal, a legacy of powerlessness have crystallized in a belief of their political marginalization that started with the assassination of former Prime minister Rafīq Ḥarīrī followed by the return of a Syrian impe- rium on Lebanon through Ḥizb Allāh’s.22 This was illustrated by weaponry

21 For a reading of the Sunnis/Shia confrontation in Lebanon and in the regional context see Di Peri in this special issue. 22 And this representation of Ḥizb Allāh as the main enemy of the Sunnis became stronger after the indictment of four members of the God’s party by the Special Tribunal for Lebanon in June 2011.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 392 10/31/2014 5:46:39 PM Lebanon 393

demonstrations during the 2006 July war against Israel and, even more so, the takeover of West Beirut in May 2008 when Ḥizb Allāh launched a “coup” over the capital in order to obtain militarily a political decision that the party of God was not able to win by other means. This explanation of what happened is, of course, partial but translates a major fear against a Shiite axis and a feeling of disregard for Sunnis’ pride and interests. From this point-of-view, there has been a reading of the “Sunni struggle” against Ḥizb Allāh as a mirror of the struggle of the Syrian uprising against the regime of Baššār al-Asad. On the other side, Ḥizb Allāh’s sectarian perception of the refugee issue is related to a security dilemma. Facing a massive influx of Syrians, most of them from Sunni confession, the policy of Ḥizb Allāh was to see the problem as both humanitarian (and the party provided aid) and political, when humanitarian intervention is used to boost support for insurgents. More revealing, several cadres of God’s Party tended to reveal a narrow mind-set, fearing the formation of an internal enemy and so nurturing sectarian tensions (ICG, 2013). In the meantime, they didn’t seem to understand that Ḥizb Allāh’s involvement in Syria with Asad regime rendered almost impossible a non-reaction from Syrian refugees who are sympathetic to the insurgents. But the main problem is purely political as statements and threat of FSA towards Ḥizb Allāh showed (although in return Ḥizb Allāh tends to undermine insurgents in labelling them as takfīrīs). In other words, the Syrian uprising is bolstering this sectarian perception of a broader struggle across the Middle East where Sunnis con- fronts Shiites providing confidence to Sunni Islamists to settle old scores. More concretely, as noted by the ICG (2012), the conflict in Syria allowed all Islamist groups to bolster their standing and reconnect with a sectarian selec- tive memory. This means a systematic sectarian reading of every event that affects any Sunni militants as in May 2012 when riots started after a Lebanese Salafi anti-Syrian was arrested for its implication in a ǧihādī “terrorist groups.”23 It is the same feeling that spread across the community when two Sunnis clerics were killed at a military check point in North Lebanon and when a prominent Sunni figure within the Lebanese security apparatus, Wissām Al-Ḥasan, was assassinated in al-Ašrafiyyah in October 2012. The rage in the streets of Beirut the following day was the result of sectarian mobilization. It also showed the dangerous game al-Mustaqbal leaders have been playing and the price they paid that day in being unable to mobilize peacefully. In this context, the poor number of people al-Mustaqbal succeeded to mobilize for a demonstration against Mīqātī just after Wissām al-Ḥasan’s assassination is revealing of a lack of political vision. Both examples showed an erosion of the legitimacy of

23 See Mawlawi’s arrest in Tripoli on www.naharnet.com 12.5.2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 393 10/31/2014 5:46:39 PM 394 meier

political leaders and among al-Mustaqbal the continuation of a process of implosion (ICG, 2010a), aggravated by the flight of the party’s leading figure, Saʿd Ḥarīrī, to Paris for security reasons for over a year. In December 2012, the support of one MP of al-Mustaqbal rose sectarianism as accusation and counter-accusation spreaded in the newspapers. Similarly, Ḥizb Allāh was accused in October 2012 to have send combatants in Syria to take side with the Syrian regime against the Free Syrian Army.24 During the Spring 2013, anti-regime sources said the party of God has dispatch several combatants in the surroundings of the village of Quṣayr in order to take this FSA stronghold to secure a road between Ḥimṣ and the ʿAlawite region under Baššār’s Army and the Ḥizb Allāh-led Biqāʿ-Hirmil region.25 This involvement of Ḥizb Allāh with the Asad regime was then confirmed by Ḥasan Naṣrallāh himself in his 25 May 2013 speech and the battle of Quṣayr that ensued brought Asad regime a major victory. Both examples show how the tension among sects can be used to justify action, mobilize a group, and define what is right and wrong. They both illustrated the danger for Lebanese political actors to take side in the Syrian crisis at the risk of dragging Lebanon into the Syrian conflict or importing its main dynamics in Lebanon. For its part, Ḥizb Allāh’s strategy regarding the current crisis in Syria relies on a strategic partnership with the Syrian leadership since the experience of 2006 July war when Damascus helped and supported the party of God. More significantly, Syria is historically the strategic depth for Ḥizb Allāh, the country through which its role as the Resistance against the Israeli threat has been entrenched in the post-civil war era. In such condition of existence, Ḥizb Allāh never felt that another sustainable alternative to its support of the Syrian regime would have existed. In the meantime, its perception of the Syrian conflict is by large disconnected with the Syrian daily reality, as Ḥizb Allāh never fostered a deep and strong relationships with any segment of the Syrian society, and always dealt with the regime on political and strategic matters (ICG, 2012). In Lebanon, Ḥizb Allāh sees itself as a powerful group with high self- confidence regarding its leadership on the political stage and its role in maintaining the Mīqātī government. This has some effects in the prolonged Syrian crisis environment: it seems to reinforce the attraction the party can have towards its constituencies. In effect, as mentioned by ICG (2013) one side effect of the tensed situation with car bombed in the Ḥizb Allāh stronghold in Beirut is the reinforcement of the sectarian belonging as the Shiites see

24 In its last inquiry, ICG (2012: 19) stated that, at the beginning of December 2012, Ḥizb Allāh had a minor involvement in the Syrian conflict. 25 See L’Orient Le Jour, 24.4.2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 394 10/31/2014 5:46:39 PM Lebanon 395

themselves as vulnerable in the midst of the current Sunni—led turmoil of the Syrian uprising. Since the onset of the turmoil in Syria, Ḥizb Allāh kept its alliance with the Syrian regime. On the internal political stage, its alliances with Michel ʿAwn’s Free Patriotic Movement and Nabīh Barrī’s Amal movement set the core system of 8 March coalition around the main interest of preserving Lebanon’s stability. Various reasons why Ḥizb Allāh wants to keep this stability can be listed. First, it maintains a military status quo with Israel. Second, this stability avoids major clash between Sunnis and Shiites.26 Third, the stability is provided through the containment of the 14 March opponents, continuing to refuse any erection of camps for the Syrian refugees and in the meantime supporting them with help and care and dissociating the political dimension of the crisis from its humanitarian aspects.27 Fourth, Ḥizb Allāh did make some concessions to support Mīqātī’s “dissociation policy,” and after its resignation, support the election of a moderate Sunni leader, Tammām Salām, in order to release the political tension. In the meantime, the nine-month period that was necessary to form the new government is partly due to Ḥizb Allāh intransi- gence and is telling about the dangerous game the party is ready to play regarding the internal stability for the profit of keeping its influence on the main Lebanese political orientations.

2.2 The Raising of Entrepreneurship of Violence A major concern that slowly appeared during 2012 is the lack of capacity of control that main political actors seem to have on their respective constituencies. Several salient problems raised that question during the years 2012 and 2013 and should warn any observer of the region about the rising power of entrepreneurship of violence. The eroding legitimacy of al-Mustaqbal is due a lack leadership that became apparent after the killing of Wissām Al-Ḥasan and due to the conflicting interests within the party on a range issues—the role of Islam in politics, the alliance with the US, and the attitude toward the Shiites in Lebanon. In the case of Ḥizb Allāh, the al-Miqdād coup during the summer 2012 when they kidnapping Syrians refugees and workers was a sign among other of the erosion of its influence. Other unfolded trafficking, corruption, and privileges of some relatives of Ḥizb Allāh’s leaders have crip- pled the image of strong morality of the party of God and reduce its influence on people’s lives.

26 The party of God used the American ideological movie “The Innocence of Muslims” to appear as a gathering figure crossing the sectarian differences. See al-Ṣafir, 18.09.2012. 27 See Daily Star, 1.10.2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 395 10/31/2014 5:46:39 PM 396 meier

The al-Miqdād militiamen were part of a powerful Shi’i clan (of several thousands of people spread all around the country) originating from the Biqāʿ Valley and known for the connections in Beirut southern suburb where they are strong property developers since the 1950s. The kidnapping they organized of almost 50 Syrian refugees supposedly linked to the Free Syrian Army and one Turk sheds a crude light on the political scene during the summer 2012. Their justification for such a mass kidnapping was simple: one of their relatives had just been captured in Syria, presumably by the FSA. In effect, none among the State or political actors seemed to be able either to free the al-Miqdād relative in Syria or dismantle the “armed branch” of the al-Miqdād clan in order to free the kidnapped people.28 During this crisis, Ḥizb Allāh kept a strange silence although all the kidnappings and al-Miqdād’s press conferences took place in Beirut’s southern suburb, one of the strongholds of the party. At first sight “manipulation” was seen as congruent hypothesis as the party would benefit from pressure on anti-Syrian regime actors in Lebanon and also on members of the FSA entering as refugees in Lebanon. And of course, Ḥizb Allāh was supposed to be the key actor to unlock that situation and so it appeared as an influent mediator in such crisis instead of being identified as the taking side for the Syrian regime. In fact, the way things turn later on that summer and the fact that, instead of intervening with their own people, Ḥizb Allāh let the Internal Security Forces (ISF) troops take over the area and capture the al-Miqdād kidnappers, suggests another explanation: a weakness or incapacity to intervene to solve the problem. The explanation refers less to a lack of force but probably more to a lack of legitimacy, raising the question of the disturbance capacity that a Shiite clan can have. In fact Ḥizb Allāh would avoid any direct confrontation as this 10,000 clan’s members have a social and political weight that no-one can ignore (Harb and Deeb 2012). What happened can be analysed as a form of “autonomization” among the Shiites towards the leadership of Ḥizb Allāh within its own stronghold. As the al-Miqdād deployed in arms, it can be seen as a new step in the dereliction of security control over Lebanese territory—as it is also the case elsewhere in some areas of the country like in the Biqāʿ Valley. There, private vengeance groups acting like outlaws and the rise of a criminal market of hostages led to a process of disenfranchisement of the sovereignty of the State over Lebanon’s territory. The ISF intervention against the al-Miqdād clan put a temporary end to this anarchy in the southern suburb. However the ripples and long standing effects in the mind of people regarding the way things can be done remain; it seems

28 See Le Monde, 16.08.12.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 396 10/31/2014 5:46:39 PM Lebanon 397

now possible for other groups, clans, and families to seek their own justice if parties, leaders and the State are not powerful enough to do the job. This scenario could be read as following the “de-sectorization” process illustrated by the French sociologist Michel Dobry (1986) who tended to describe a stage of growing insecurity, called “political fluidity” (fluidité politique) where the dis- connection among sectors of the society reduce the predictability of every day security. In Lebanon, the lack of power of the State is not really new but what seems to have masked it was the power of post-militia parties during the post- civil war era. The erosion of their capacity of control tends to reveal a far more chaotic security scene and as a consequence, a fragmentation of the national territory well understood by the Lebanese Army as they divided the country in regions of different level of importance to tighten their control.29 On the side of the 14 March coalition, the landscape seems more worrying. The phenomenon of militiamen popping in the cities and provoking significant clashes like the ones in Tripoli seems to have expanded to Ṣaydā with the protest movement initiated by Šayḫ Asīr and its possible militarization. One can explain the appearance of Asīr protest movement at the junction of a pau- perization process of the city (and the lack of investments) and of an indirect effect of Ḥizb Allāh’s weapons creating a deep frustration based on a feeling of powerlessness that has spread among the Sunni community.30 This constitutes a fertile ground for mobilization and for the acquisition of weaponry in order to gain a power of deterrence more than a capacity to confront Ḥizb Allāh (ICG, 2012). On a regular basis since last summer 2012, Šayḫ Asīr tried to import this way of reading the reality in Beirut but failed to mobilize Sunnis, although he threatened to set up a militia after a fight with Ḥizb Allāh’s militants that led to the death of several partisans of the Šayḫ.31 More recently, he made new attempts in the North of Lebanon32 when dead bodies of Lebanese fighters killed by the Syrian regime were repatriated, but it didn’t seem to have been a successful, as the local scene sees the presence of several actors that monopo- lize the political scene. After a process of militarization including public call for military involvement of Sunnis volunteers for the jihad in Syria against the Asad regime, Šayḫ Asīr did a military coup in controlling Said for few hours with its militiamen by mid-June 2013. This finally ended with a major clash with the Lebanese army that besieged the Šayḫ and his partisans in the Mosque

29 This strategy puts Mont Lebanon/Beirut area as the heart of the national safety device. Interview with an anonymous informant, Beirut, June 2013. 30 Interview with Aḥmad Baydūn, Beirut, December 2012. 31 See L’Orient-Le Jour, 17.11.2012. 32 See Daily Star, 16.12.2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 397 10/31/2014 5:46:39 PM 398 meier

of Abra, near Ṣaydā. Three days of combats put an end to its movement although the Šayḫ himself vanished into thin air during the fight.33 In Tripoli, constant eruptions of violence (an average of four per year since 2005 generating dozens of deaths each time) have dragged the capital of North Lebanon into a security vacuum. In spite of such a situation and regular “security plans” set up by the Interior Security Forces (ISF) the entrepreneurships of violence have gain a form of autonomy that finally alarmed the 14 March coalition and al-Mustaqbal in particular, considering the fact those militiamen are defined as close to 14 March. With small groups of anti-Syrian regime Salafis, the suburb of Bāb al-Tabbānah seems to have developed small companies that are selling their militia power to other actors, like the Gulf monarchies, that sponsored other similar actors in Syria or Iraq.34 Broader interests seem then to lay behind the fight between Bāb al-Tabbānah and its counterpart the ʿAlawite Ǧabal Muḥsan suburb and deepen the rift among the two sects that both claim to be besieged by the other group against whom only force can be the way to affirm their own identity.35 One of the most worrying aspects of this privatization of war is the emergence of former professional of the Army who decided to recruit combatants like former Col. Ḥammūd, to set up a Sunni militia. In the case of Ḥammūd’s militia, as reported by al-Aḫbār newspaper, he trained and sent fighters on several frontlines, in Tripoli as well as in Syria and then succeeded in relocating its activity with rank and files in the Beiruti Sunni stronghold of al-Tarīq al-Ǧadīdah without being arrested or accused.36

3 Conclusion

It seems undoubted that the refugee issue will have consequences on the current internal situation in Lebanon. As we have seen in this article, the massive presence of Syrian refugees together with the arrival of thousands of Palestinian refugees provoke fear, tensions and are stirring off a controversy about the attitude the Lebanese State should adopt facing the crisis in Syria. It is also clear that the Ḥizb Allāh’s statements made late May 2013 confirming its military involvement with the Asad regime have generated major security issues with several car bombs exploding in the Beirut southern suburb and other explosions targeting the Shi’i community elsewhere in the country, all claimed

33 See L’Orient-le Jour, 23.06.2013. 34 Al-Aḫbār, 24.10.12. 35 Ibidem. 36 Ibidem.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 398 10/31/2014 5:46:39 PM Lebanon 399

by Sunnis jihadists probably linked to Syrian groups close to al-Qāʿidah. The escalation of clashes in the capital of the North, Tripoli, the moment al-Quṣayr just fell and the violence of the round of the battle between the two rival suburbs that followed gave a dark picture of a possible spill-over generated by the confrontation in Syria and its importation in Lebanon thanks to al-Mustaqbal and Ḥizb Allāh. The new Prime Minister Tammām Salām doesn’t seem able to change anything towards these powerful actors. More problematic is the possibility that not even traditional sectarian leaders would be in a position to stop provocations and riots to erupt from time to time. This can be explained through the massive presence of new Syrian with some foreign actors, not clearly identified, probably linked to the Islamist complex web.37 If some analysts predict the continuation of such slow motion unrest with occasional irruption of violence,38 others, outside Lebanon, underline the strong effects that a change in Syria could produce in Lebanon.39 But one hypothesis has to be explored further: the continuation of a status quo in Syria and in Lebanon as well. These concluding remarks would lay on this highly probabilistic scenario. As seen in this article, there are several vectors of importation of the Syrian crisis and war spill over in Lebanon. Apart the direct implication of Syrian officers in destabilizing Lebanon—a scenario that even Ḥizb Allāh wouldn’t approve of because Lebanon’s stability is actually a pillar of its strategy—both 8/14 March political forces are using the Syrian turmoil for their own purposes in order to mobilize or affirm a strong position. Another danger seems that in using categories and dichotomies that result from the battlefront such as Sunnis vs. Shi’ites, terrorists vs. government, people vs. oppressors the type of mobilization created among Lebanese could spread within the society and becoming a new matrix of perception of the other and defined it as an enemy.40 At some point, this could ease the task of entrepreneurships of violence to enrol new militants with radical messages and so simplify the use of violence. Unfortunately, the political divisions in Lebanon are sending messages of discord, even within the two antagonistic coalitions, revealing a fragmentation process where every little event could degenerate in less controllable confrontations.

37 During the summer 2014, several jihadists from different countries have been arrested in Beirut. 38 As stated by Aḥmād Beydūn, interviewed in Beirut, December 2012. 39 See for instance Berthelot (2012). 40 On this point see also Di Peri and Trombetta in this special sssue.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 399 10/31/2014 5:46:39 PM 400 meier

Bibliography

El-Alaoui, Hicham Ben Abdallah (2013). “Monarchies arabes, la prochaine cible?”. Le Monde diplomatique 706, p. 8-9. Balanche, Fabrice (2011). “Géographie de la révolte syrienne”. Revue Outre Terre 3, 29, p. 437-458. Baussaut, Michel (2010). « Du souvenir à la mémoire. Régime d’historicités », communication orale présentée au colloque Migrations et circulations en Méditerranée orientale Territoires, mémoires et interactions. Beyrouth, Université St-Joseph/CEMAM, 2-3 décembre. Berthelot, Pierre (2012). “L’avenir des relations syro-libanaises”. Maghreb-Machrek 213, p. 25-36. Chaitani, Youssef. 2007. Post-Colonial Syria and Lebanon: The Decline of Arab Natio nalism and the Triumph of the State. London, I.B. Tauris. Dobry, Michel (1986). Sociologie des crises politiques. Paris, PFNSP. El-Khazen, Farid (2001). The Breakdown of the Lebanese State (1967-1976). Oxford, Centre for Lebanese Studies. Halbwachs, Maurice (1994). Les cadres sociaux de la mémoire. Paris, Albin Michel. Hanf, Theodor; Nawaf Salam (eds) (2002). Lebanon in Limbo. Post-war Society and State in an uncertain Regional Environment. Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft. Harb, Mona, Deeb, Lara (2012). “Fissures in Hizbollah’s Edifice of Control”, MERIP. 30.10.2012 (http://goo.gl/bILGs0 accessed on 15 December 2012). International Crisis Group (ICG) (2010). New Crisis, Old Demons in Lebanon. The Forgotten Lessons of Bab-Tebbaneh/Jabal Mohsen. Middle East Briefing, 29. ——— (2010). Lebanon’s Politics: The Sunni Community and Hariri’s Future Current. Middle East Report, 96. ——— (2012). A Precarious Balancing Act: Lebanon and the Syrian Conflict. Middle East Report, 132. ——— (2013). Too Close for Comfort: Syrians in Lebanon. Middle East Report, 141. Kassir, Samir (2006). Liban : un printemps inachevé. Arles, Actes Sud. Meier, Daniel (2007)). “La transition libanaise dans le rétroviseur de la question palestinienne au Liban”. Maghreb-Machrek 192, p. 41-60. ——— (2013a). “La stratégie du régime Assad au Liban entre 1970 et 2013. Du pouvoir symbolique à la coercition”. Revue EurOrient, 41, p. 171-188. ——— (2013b). The Effects of Arab Spring and Syrian Uprising on Lebanon. Lebanese Paper online (http://goo.gl/9M1ZYb accessed on 23 November 2013). ——— (2014). “The Social and Political Impact of the Arrival of the Palestinians from Syria on the Palestinian Refugees in Lebanon”. In: Martin Wählisch; Maximilian Felsch (eds). In the Eye of the Hurricane: Lebanon and the Arab Uprisings. London, Routledge (forthcoming).

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 400 10/31/2014 5:46:39 PM Lebanon 401

Noe, Nicholas (2012). Hezbollah’s subtle shift on Syria. Mideast Foreign Policy (http:// goo.gl/kXeCwa accessed on 25 September 2012). Picard, Elizabeth (2002). Lebanon, A Shattered Country. London-New York, Holmes and Meier. Picaudou, Nadine (2006). “Discours de mémoire. Formes, sens et usage”. In: Nadine Picaudou; Isabelle Rivoal (eds). Territoires palestiniens de mémoire. Paris, Karthala- IFPO, p. 17-33. Rougier, Bernard; Picard Elizabeth (eds) (2000). “Le Liban dix ans après la guerre”. Maghreb-Machrek, 169. Sahliyeh, Emile (1986). The PLO after the Lebanon War. Boulder, Westview Press. Salem, Paul (2012). Can Lebanon Survive the Syrian Crisis?. Beirut, Carnegie Middle East Center Report. Salloukh, Bassel (2009). “Demystifying Syrian Foreign Policy under Bashar el-Assad”. In: Lawson, F.H. (ed.). Demystifying Syria. London, Saqi, p. 159-174.

Oriente Moderno 94 (2014) 382-401

ORMO_094_02_382-401-Meier.indd 401 10/31/2014 5:46:39 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 402-427 brill.com/ormo

The Political and the Humanitarian in Lebanon. Social Responsiveness to Emergency Crisis from the 2006 War to the Syrian Refugee Influx

Estella Carpi The University of Sydney – Sydney [email protected]

Abstract

This paper primarily aims at enlarging qualitative knowledge on how social settings and personal relations change while turning into spaces of humanitarian aid provision. The two major emergencies that Lebanon has faced so far will be taken into analysis: the Israel-Lebanon July War in 2006 and today’s unprecedented influx of Syrian refugees. In this framework, while dealing with the sudden presence of non-state actors replacing the void historically left by the central state, this paper will illustrate how the 2006 displaced and now the Syrian refugees have locally developed moral resilience, gratitude or mistrust towards the humanitarian programmes, and cultivated expectations of mutual assistance. In the wake of what has been first applauded—and then discarded— as the “Arab Spring”, a phenomenological analysis of the social changes, engendered by the temporary presence of humanitarian actors in chronically neglected settings, can offer an inner perspective of how people socially respond to emergency crises.

Keywords

Lebanon – Politics of Humanitarianism – Syrian Refugees – 2006 War – Social Responsiveness …

Lebanon’s peace can better be characterized as a state of emergency kept in check by two occupying forces: Israel and Syria. Mark Westmoreland, 2010

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 402 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 403 ∵ While most of the Arab world was witnessing popular uprisings and political protests, which were aimed at toppling their own regimes, Lebanon seemed not to be caught up in the regional whirlwind of change. Such an apparent calmness—hudūʾ ẓāhir—led the Lebanese to sarcastically name this regional unrest, thirsty for social changes, “the spring of others”.1 In fact, the latter recalls the Lebanese narrative of the “war of others” (Tueni 1985), a widespread post- civil war theory according to which Lebanon simply stood for a battleground of regional powers and seems to reproduce an eternal return whenever the regional balance needs to be redrawn.2 The Lebanese formally supported the Arab grassroots in their struggle for democracy, as their mostly West-aligned regimes—such as Egypt, Jordan and Saudi Arabia—had publicly rebuked Ḥizb Allāh for having kidnapped two Israeli soldiers and, therefore, caused the Israeli massive destruction of Lebanon in summer 2006 (Sultan 2008: 10). As a result of this lack of solidarity with the Lebanese predicament, the resentment of an increased number of Lebanese towards US-friendly political coalitions in the region soared. Arab politics has therefore been said to have ceased to be distinctly Arab (Valbiørn and Bank 2012), or, I would rather say, Arab homogenously meant. A brief illustration of the wavering intraregional relations has served the purpose of shedding further light on the environment in which social changes occur in time of “catastrophization” (Ophir 2010: 59). The primary aim of this paper is indeed to expand qualitative knowledge on how social settings and personal relations change while evolving into spaces of humanitarian aid provision. To achieve this, the two major emergencies that Lebanon has faced thus far will therefore be taken into analysis: the Israel-Lebanon July War in 2006 (ḥarb tammūz) and today’s unprecedented influx of Syrian refugees, with a particular focus on Beirut’s southern suburbs—called al-Ḍāḥiyyah—and the northern region of ʿAkkār respectively. Indeed, in wake of what has been first applauded and then discarded as the “Arab Spring”, an in-depth analysis of the social changes—engendered by the temporary presence of humanitarian actors in chronically neglected settings—can offer an articulated inner perspective on people’s responsiveness to these so-called “emergency crises”.

1 This expression is used by Fatima el-Issawi in “Lebanon and the ‘Spring’ of Others”. Available online at: http://goo.gl/f3Vqlw accessed 5 June 2014. 2 On this point see the paper of Di Peri in this special issue.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 403 10/30/2014 4:46:43 PM 404 carpi

In a nutshell, I use humanitarianism as a discursive strategy to address the time of conflict, or, so to speak, the way humanitarian assistance induces people to experience conflict. Thus, local memory and simultaneous everydayness in al-Ḍāḥiyyah’s memory scape and ʿAkkār’s contemporaneity have respectively been the two temporal lenses through which I read humanitarianism in action. By drawing on the debate discussed by Rieff (2002) and Prendergast (1996) around what the humanitarian ideology should be—relieving the immediate suffering of people, or, on the other hand, raising awareness about the root causes of a given conflict and advocating for human rights accordingly— I align myself with a pragmatic acceptance of an unavoidable politicization of aid provision and implementation of the humanitarian principles. Rieff (2002) portrays the dispute as a binary between “politics of humanitarianism”— implying solidarity—and “humanitarianism against politics”, implying neutrality. In light of Lebanese history, the political has gradually incorporated negative connotations, losing its positivistic potential of being a basis for change. Humanitarianism and the constant state of emergency in which Lebanon finds itself, moralize domestic and international politics at increasing levels, further blurring the political or apolitical actors’ agendas. Such an attempt at humanizing politics does nothing but feed further into the merely negative aspects of politics in a reality where the phenomenology of socio-political power is inseparable from the former, and, moreover, freezes the possibilities of change. The unsuccessful outcome of some of the Arab revolutionary movements—or, from a more optimistic perspective, their incomplete course— have heavily discouraged the regional citizens in foreseeing change through governmental and institutional politics politics. This social discouragement and increased moral mistrust in a generalized notion of politics, in the first instance, have instead led to a social trust enhancement in the humanitarian. Once the unavoidable political diversions were observed, the humanitarian, in turn, has eventually frustrated those who had initially banked on it. Non- partisanship and the refrainment from being deeply enmeshed in politics are ethical ideals typical of the humanitarian industry; which have the ability to construct a metaphysic of morality that freezes further the contemporary social impasse that Lebanon has arrived at. I will first discuss the humanitarian agenda of the Lebanese state, and, secondly, the way that the humanitarian factor plays alongside—or by replacing role—the political factor in the practices of non-state actors. I will therefore

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 404 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 405

use the interviews that I conducted between September 2011 and November 2013 in order to illustrate the interplay between the two human dimensions of the political and the humanitarian, and the way that they have been socially constructed in Lebanon, simultaneously with the Arab uprisings abounding in the region.

The Lebanese Government and its Humanitarian Agenda

By de-judicializing the term “government” we can therefore speak of “humanitarian government”, referring to non-state and state forms of government altogether. Such a humanitarian government would also be meant to administer human collectivities in the name of the highest moral principles: preservation of human life and alleviation of suffering (Fassin 2007). In the humanitarian space, the Lebanese state, despite its over-discussed tendency to abdicate basic responsibilities towards its citizens, can still be seen as an entity with its own agency, as Max Weber (1946) would put it.3 In this regard, it is worth specifying the state role in the two analyzed scenarios. On the one hand, ʿAkkār has been chronically neglected by the state and non-state actors, which used to have little political interest to intervene in this region prior to the Syrian refugee influx. The region—mostly Sunni and represented in the central government since a longer time—has also been largely excluded and in the past has lacked basic means of transport and education services. On the other hand, in al-Ḍāḥiyyah, today predominantly Shiite but also embracing originally Christian districts, and home to thousands of old date economic migrants (Iraqi and Sudanese) and refugees mainly from

3 Lebanese State has often been defined a quasi-democracy as compared with the other Arab states for its longstanding history of public protests and flourishing associationism, which gradually strengthened the dynamism of Lebanese civil society. Lebanon is also said to be on the cutting edge in the national media sphere (whose some protagonists lost their lives for their publicly declared political orientations, therefore reminding us of Lebanon’s highly imperfect democracy). The more skeptical segment of the scholarship has often believed Lebanon to be about to turn into a failed state, usually described by loss of control of its geographical territory, the use of physical force within it, or the internal collapse of law and order. Lebanon, however, has never eventually faced such extreme circumstances, not even during the current Syrian refugee influx. Nevertheless, it would be presently unable to support itself without outside assistance, falling therefore into the category of the “quasi-state” (Potter 2004: 2).

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 405 10/30/2014 4:46:43 PM 406 carpi

Palestine, Iraq, Sudan and Syria,4 the diversified poverty is not merely about lacking basic infrastructure; rather, the area developed a lack of social esteem due to the political nature of some districts’ deprivation.5 Today’s major public services provider in al-Ḍāḥiyyah is Ḥizb Allāh, main Lebanese Shiite political party that has founded several NGOs throughout the 1980s and 1990s to primarily provide social welfare and financial support to the Shiite community in Lebanon. Additionally, the segment of the residents that no longer suffers from material deprivation, such as the recently emerged Shiite middle class, has, however, made a token of empowerment from their historical exclusion. Thus, paradoxically, some Lebanese areas, in facing emergency crises, are more able to obtain international attention and benefit from a larger number of services from countries that are reluctant to become “receiving states” (Kenyon-Lischer 2005). The constructed need for immediate action, therefore, justifies the global management of domestic issues in nation-states. The weakness of state institutions in Lebanon has inevitably been exploited by non- state interventions, since the state of emergency—meant as a military alert—is “not the exception but the rule” in the region, as contended by Walter Benjamin (Aretxaga 2003). The institutions, nevertheless, are not necessarily embodied in a centralized authority, as the orthodox notion of state would require. To place it with Foucault, government and sovereignty are not distinctive modalities of power: in the theoretical analysis of Singer and Weir (2006) they are rather all conveyers of authority. Provided that the concept of sovereignty is distinguishable from that of government, the Lebanese state is still the legitimate governing actor through which every humanitarian program or NGO project needs to pass in order to be approved and then implemented, although it seems not to hold authority on its own territories. Nonetheless, Kosmatopoulos (2011) interestingly highlights how the image of a failed Leviathan state in Lebanon has merely fuelled narratives of state pathologization, alienation and sectarization. The absence of strong state

4 Lebanon has also been home to a sizeable amount of refugees from Sierra Leone and Somalia since the 1990s (Dorai and Clochard 2006). 5 Districts like Ḥayy al-Sillum and Ḥayy al-Ġarbī still lack basic services and witness widespread poverty. Indeed, also in the aftermath of the 2006 reconstruction project led by Waʿad, most of the districts of al-Ḍāḥiyyah that have not directly been hit by the Israeli airplanes have been cut out of the main projects of social development (Conversation of the author with Mona Fawaz, December 1, 2011, American University of Beirut).

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 406 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 407

institutions coupled with the fact that they do not necessarily need to embody a standardized central entity have actually united Lebanese politicians and led them to desire domestic stability in the regional turmoil—whatever their path is in trying to maintain such a relative stability.6 The chronic representation of Lebanon as a weak and unstable entity, always defined according to its symptomatology, has often blurred the causes of state weakness; which have been traced to the presence of NGOs considered by Kosmatopoulus (2011) the main actors in emergency crises, as a symptom rather than a cause of state weakness. In emergency crises, the Lebanese state allows the humanitarian sector to thrive and conceives of it in terms of “relief”, in the sense of pre-political charity. In doing so, its action purports to counterbalance the communitarian and confessional agendas of some providers, while boasting neutrality and equal provision of services to all areas on a rhetoric level. Hence, although the state accomplishes its super-political functions, it makes the effort of behaving as an a-confessional super-partes, with the ability to be more objective than the several humanitarian organizations, which are, in turn, registered by the state. To show how humanitarianism is used by state politics, it is worth reporting the words of Nāʾilah Muʿawaḍ, ex Lebanese Minister of Social Affairs, which were issued in a Wikileaks release with reference to July 2006: “I ask the US government to intercede to permit the establishment of humanitarian corridors, which would show the Lebanese people that the al-Sanyūrah7 government is engaged and effective”.8 More than a state deficit, there is excess of Lebanese statehood: many actors performing as a state. In this sense, NGOs and civil society organizations are enabled to produce the same powerful effects as a state in the sites of everyday life (Aretxaga 2003: 398).9 The rivalry is no longer between the political and the moral—inherently represented by humanitarian actors—but is rather, between two moralities differently campaigned and politicized.

6 In this regard, also Ḥizb Allāh, militarily active in Syria nowadays, has tried to offer a multiple image by discussing its political actions at a municipality level as though they were totally separable from their own regional agenda. Interview with ḥāǧǧ Aḥmad Ḥāṭūm, Deputy Mayor of Ḥārat Ḥarayk, February 9, 2013. See various paper in this special issue but especially Di Peri, Mazzucotelli, Meier and Trombetta. 7 Fuʾād al-Sanyūrah has been Prime Minister of the Lebanese Republic from 2005 to 2009, when Prime Minister Naǧīb Mīqātī succeeded him. 8 Wikileaks cable, July 21 2006, available at: http://goo.gl/9jo3U2 accessed 11 May 2011. 9 See the paper of Fadia Kiwan in this special issue.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 407 10/30/2014 4:46:43 PM 408 carpi

In a context chronically ridden by political crises like Lebanon, Kantian moral universalism has a new face, according to which the political should be constantly escaped and denigrated in order to uphold a humanitarian image. This paradox has been applied by the Lebanese government itself, supposedly representing the political agency par excellence, within the country. In other words, political neutrality in emergency crises is also the—rather grotesque— imperative ideal that the government aims at maintaining. The political is accepted as long as it is blurred in its moral vest, given that, in Lebanon, it has eventually been de-historicized in that it has been a constant source of instability and reified immorality. As such, politics constitutes the historical invariable of the Lebanese arena that aprioristically needs to be fought and defeated, not changed. This public attitude deployed in the humanitarian sphere towards what the political has concretely meant hitherto seems to leak a certain degree of fatalism about the impossibility of a real political change. Furthermore, the humanitarian space becomes inhabited from different actors who attempt to delegitimize the moral authority of their counterparts. Either way, both non-state actors10—predominantly faith-based and secular NGOs—and state institutions contribute to the maintenance of a status quo that may be deleterious in the upcoming years: such a common conservativ- ism is observable in the compensation policies pursued by Ḥizb Allāh in the post-war reconstruction of 2006, which were basically aimed at preventing group mobilization against reiterated wars. In a similar vein, the ʿAkkār-located NGOs that attempt to satisfy the temporary needs of local communities and refugees altogether aim at curbing the emergence of new political subjectivi- ties that today share the ʿAkkār space, who may constitute an in fieri civil society in a territory of intervention. The Lebanese state is traditionally eager to transfer development to the level of local communities, with the excuse of empowering the local in spite of the global, therefore burdening “localism” with responsibility in a bid to provide greater welfare (Humphrey 2012: 167). It is worth noting that such communities, in a community-shaped society, do not need to claim political legitimacy in order to be acknowledged victims. Thus, the Lebanese government is an example of how states have begun predicating their policies under the guise of humanitarianism, describing their governmental practices through the development of a humanitarian rhetoric.

10 It is worth specifying that, even though Ḥizb Allāh is a political party with a sizeable number of seats in the Lebanese parliament and run several municipalities, the NGOs it established still fall into the category of domestic non-state actors.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 408 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 409

The Humanitarian Experience in al-Ḍāḥiyyah: The Beneficiaries and the Humanitarian Organizations

As it is widely known, there have been different paths to human rights movements in Lebanon (Karam 2006) that have often historically complied with the agenda of foreign powers. Humanitarianism in this scenario has increasingly stood for a new disguised way of doing politics by fostering a political neutral and more human approach, which led the several NGOs existing in the country to take part in the humanitarian market. Such an approach wishes to demonstrate that, despite reality, morality is prioritized to politics. Not even local organizations with a great knowledge of their territory have proven to be able to avoid what Paulo Freire (2000) called “action with no reflection”: when humanitarianism is a phenomenon of “political masturba- tion” these structures tend to organize themselves and respond to emergencies regardless of the territorial specificities and culture.11 With respect to the international aid industry, ḥarb tammūz (“the July war”) is a blatant example of such a dynamic. International actors exhibit moral justifications of intervention together with local actors that represent partial strata of Lebanese society, as they are plugged into a foreign network and lead a life embedded within the confines of bourgeoisie standards. The power differentials established between the providers and the recipients show how aid does in fact alter the power balance between social groups. One of the power structures that humanitarianism is said to reproduce is paternalism: as Rony Brauman from Médecins Sans Frontières used to say, paternalism is the slope on which humanitarians are constantly sliding (Barnett 2011: 233). Similarly, Hannah Arendt (1994: 72) explored the dangerous paternalistic “passion of compassion”. The analyzed case of ḥarb tammūz in particular, showed who was “with Hezbollah and their people” and who was “against them”. In this binary, the

11 In several cases, local NGOs continued their previously established projects in emergency time, whereas the international tend to develop emergency-driven programs, turning their projects into development purposes in peace time, and abandoning again such purposes when emergencies call in other parts of the earth (as it happened in the period of time between the 2006 Lebanon-Israel War and the 2008-2009 Cast Lead Operation in the Gaza Strip, which also proved the emergency-driven logic of the western aid system). Civil associations in Lebanon would therefore fail to be “places of reconstruction of the political”, as Karam (2006: 24) specifies, proposing alternative agendas to the confessional communities and the central state, and presenting themselves as mediators of different and controversial interests, insofar as the civil society actors increasingly view their own job as a professional opportunity and a way of doing career (Ophir 2010: 77).

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 409 10/30/2014 4:46:43 PM 410 carpi

idea that local actors play a positive role that constantly counterbalances the interests of foreign practitioners—complying instead with overseas agendas and not overtly condemning Israel—seems to reach a major degree of neutrality from local and international perspectives. My analysis of the local responsiveness to humanitarian aid distribution in al-Ḍāḥiyyah, in 2006, will now offer an exemplification of this. It is essential to recall that neither the UN agencies nor the local organizations showed readiness to face the massive emergency crisis of the summer 2006. It is across the conflict that organizations developed technical skills, and the coordination between the internationals and the locals became much higher.12 In 2006, war hit spaces where politics was already locally moralized through the social ethics of Ḥizb Allāh’s Resistance. In fact, a sort of pan-politicization of aid seemed to permeate the services provided by local actors, and was also attacked by Israel. A-politicization is the paradoxical result of such a pan-politicization, where political humanitarianism has become the conveyer of social justice. The traditional international neutral humanitarianism, however, still seemed to play a significant role in maintaining or gaining international credibility, inherent to the international community’s imperative of neutrality. Indeed, ḥarb tammūz constitutes a watershed in the historical relationship between Ḥizb Allāh and the outside political scenario, as it inaugurated an era of a more sizeable cooperation between the local administrators of the war- stricken areas and external aid actors, such as the UN agencies and foreign governments. While the central state is chronically represented as weak and corrupted, al-Ḍāḥiyyah’s municipalities boast to have a tight control of the territory and “have upgraded their services after ḥarb tammūz through the inter- nationalization of the welfare system for their citizens”, as Lina Sadeq13 asserts. Yet, in the 2006 provision of aid, straightforward politics was advised to be removed from public institutions, which are supposedly the official conveyers of the political. For example, Nazīhah Dakrub recalls how often she did not allow Lebanese political parties to offer aid at her center by exhibiting their logo. She refers to politicians in Lebanon as the people that triggered a sense of irreconcilable cultural and religious differences. The political ends up being

12 Interview with Rūlā Ḫūrī, Save the Children-Sweden, November 23, 2011. 13 Interview conducted in Ḥārat Ḥarayk, November 29, 2011. Lina Sadeq is a social worker at the Ḥārat Ḥarayk Municipality Health Center started by UNDP in 2008.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 410 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 411

nothing more than an inherently dividing agent. Just the apolitical, and the a-confessional, seem to leave room for what can be considered as “humane”.14 From an endemic perspective, humanitarianism has not merely been a political strategy to turn public compassion into political consent among people; rather, it has come to form a constitutive part of social assistance. It can be the defence of a village, the building of a school, and any moral fight not necessarily conducted against the Israeli occupation, but also poverty and lack of schooling. Uncertainty and openness of the timeline along which the Shiite religious community has developed its own conceptions of life, are inherent to the existential approach to Shi’a humanitarianism, both in wartime and in peacetime. The Shiite Spiritual Guide Muḥammad Ḥusayn Faḍlallāh used to think that human suffering was the main objective of humanitarianism, something that needs to be alleviated and comforted.15 It is however appropriate to obtain a glimpse of the advertising material of the Faḍlallāh-started charity organization, al-Mabarrāt, to understand that this NGO does not explicitly refer to the Israeli occupation as much as the reconstruction campaigns carried out by Ḥizb Allāh’s NGOs. Humanitarianism, in the Mabarrāt Association’s ideology, means to guide individuals.16 Mindfulness and independence are seen as the key qualities to become complete individuals, showing, thus, the essentially poietic function of human life from a Shiite humanitarian perspective.17 According to Malīhah al-Ṣadr, still upholding a Shiite interpretation of humanitarianism, philanthropy should trigger empowerment, continuous efforts, and equality within Lebanese society.18 She highlights the difference between the Shiite and the western notion of humanitarianism, which is seen instead as sustainability and intervention in an emergency state.19

14 Interview with Nazīhah Dakrub, Manager of the Social Development Center, Office of the Ministry of Social Affairs, al-Šiyyah, October 30, 2011. 15 Interview with al-Hādī Association (al-Mabarrāt’s branch), Ṭarīq al-Maṭār, Beirut, Octo- ber 29, 2012. 16 Interview with al-Hādī Association (al-Mabarrāt’s branch), Ṭarīq al-Maṭār, Beirut, Octo- ber 29, 2012. 17 Interview with Fārūq Rizq, al-Mabarrāt headquarter, al-Ġubayrī, Beirut, October 18, 2012. 18 Muḥammad Bassām, for instance, says that the Imam as-Sadr Foundation conceives the use of hišmah at school as obligatory, as it is seen as an efficient tool of equalizing people within society since a young age (the “decent” school uniform used to homologate social classes and discipline the dress code in their institutions). 19 Interview with Malīhah al-Ṣadr, Imām al-Ṣadr Foundation, Ouzai, Beirut, December 4, 2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 411 10/30/2014 4:46:43 PM 412 carpi

Ḥizb Allāh instead highlights the endemic spirit behind the post-war reconstruction project and people’s return to their own houses by framing them in terms of completion of “victory”20 carried out by local people and fabricated with their own hands.21 An inner secular perspective on humanitarianism seems instead to focus a great deal on the necessity of cultivating responsibility in Lebanon by charging services’ beneficiaries when possible, in order to neither ensure charity aprioristically nor guide people, as the leader of Lebanese secular association ʿĀmal, Kāmil Muḥannā,22 specifies. It is in this sense that his organization claims to “act to be the feet and not the head of our own society”. Reconciling the secular and the Shiite perspectives, Ẓāhir Ǧalūl23 speaks of a culture of humankind (ṯaqāfat al-insān) in an official meeting between the municipal council and the local citizens. Still absent in Lebanon, such a humanitarian culture should be connected to a concept of humanitarianism that remains anchored, however, to the value of the martyrs’ blood and, thus, to the individual commitment in the Resistance. The secular perspective on local humanitarianism, that further developed throughout ḥarb tammūz, seems to refuse the idea of aprioristic charity to the needy. Diversely, the informal proliferation of small organizations set up by local residents—usually al-Ḍāḥiyyah’s businessmen that distribute clothes, furniture accessories and money to the vulnerable locals on a weekly basis— mainly occurs “for the Islamic value of doing charity, as it’s written in the Holy Koran”.24 The temporariness that the international humanitarian assistance has left in al-Ḍāḥiyyah after its departure, stands in huge contrast to the local way of facing misadventure with a spirit of positivistic “normalcy”, in addition to the regular provision of aid in peacetime too. This rift between external and endemic approaches has triggered in al-Ḍāḥiyyah what Fassin25 sees in the social feeling that the line between occupation and humanitarian assistance is

20 Ḥasan Naṣrallāh speech on al-Manar Television, Beirut, 14 Aug 2006. 21 The war-stricken residents’ return to their homes has even been criticized as hastened for political reasons by scholars, since proper living conditions cannot certainly be restored in a short time. Sulfur levels, for instance, were much higher in the air than prior to the reconstruction process (Makkouk 2008: 72). 22 Wata al-Mossaitbeh, Beirut, October 11, 2011. 23 Leader of the Education Committee of Burǧ al-Barāǧnah, Municipality Bulletin 2013. 24 Conversation with Ḥasan, Ḥārat Ḥarayk, October 19, 2011. 25 Fassin advances this concept at a public lecture delivered at the School of Social Sciences, Institute for Advanced Studies in Paris (April 26, 2012).

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 412 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 413

sometimes very thin. In this regard, al-Aḫbār’s26 journalist Rajana Hammiye mentions the fact that foreigners visiting al-Ḍāḥiyyah after Ḥizb Allāh—like the NGOs intervening in the suburbs in the aftermath of the war—were named by local people ʿābir sabīl (“passers-by”). In al-Ḍāḥiyyah, aid providers dealt with internal displaced caused by the July War. The moral exhibition of disdain against Israel, and followed political actions, have not therefore constituted a social risk as in the case of ʿAkkār- based Syrian refugees. While the Arendtian absolutist “right to have rights” is recognized within the ethical sphere established by Ḥizb Allāh—insofar as rights were written in the party’s language—the apolitical humanitarian action of local and international NGOs was still expressing its classicalist identity and the core rationale of their action. As a matter of fact, despite the growing awareness of the humanitarians about the inseparability of their activities from politics (Prendergast 1996), political neutrality is still an imperative component of their official rhetoric. The interview I conducted with three members27 of the Lebanese Red Cross,28 as well as with the vast majority of the other humanitarian actors selected for my research, proved that apoliticization is still considered an aprioristic duty and a sine qua non condition for the ethical maintenance of the aid industry. If humanitarianism is the eternal synonym with neutrality, actual disen- gagement from political responsibilities is hence justified. The international approach to aid provision fails in that it does not interpret the July War as an event on a line of historical continuity. Resistance against destruction and humiliation underpins the moral basis of the mainstream Shiite view, which privileges human suffering as an existential status of knowledge enhancement. As a result, dealing with the displaced population of al-Ḍāḥiyyah, Biqāʿ Valley and South Lebanon as people hit by war is a very simplistic way of victimizing them, from an inner perspective. Nonetheless, such a simplification was necessary to the international NGOs to uphold their sum- mum bonum—as described by Plato in The Republic—that is the external and

26 Daily Lebanese newspaper generally oriented towards the political March 8 coalition led by Ḥizb Allāh. The mentioned article is dated September 6, 2012, Arabic edition. 27 It is worth noting that, in accordance with the ethical clearance obtained for the present research project, NGO workers remain anonymous unless explicitly required. 28 Interview conducted in Spears, Beirut, February 1, 2012. Moreover, it is worth noting that the ICRC has always been staunch to neutral humanitarianism, to the extent of not calling the Rwandan massacre “genocide”. By contrast, in the 1994 Rwandan conflict, Médecins sans Frontières had instead publicly denounced the French government that still had ties with the bloodthirsty Hutu regime.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 413 10/30/2014 4:46:43 PM 414 carpi

generalized perception of the collective needs of displaced bodies, merely requiring protection and assistance.

Is Neutrality Desirable in a Newly Emerged “Humanitarian” ʿAkkār?

I will now discuss the strategies that are adopted by the humanitarian agencies in order to uphold the imperative moral of political impartiality. My empirical analysis will therefore be informed by the in-depth interviews conducted with the several NGOs that are currently providing aid to Syrian refugees in ʿAkkār. First of all, international aid provision in ʿAkkār is not based upon human rights considerations. My examination of the accounts provided by the beneficiaries and the providers illustrates that, although foreign powers hold political sway in the domestic scenario, they still aim at preserving the neutrality of humanitarian aid. Although such politicization is barely ever reflected in the relief operations of the humanitarian workers, this disguising mechanism wishes to maintain an apolitical image of the foreign humanitarian market, whereas the latter is not marginal at all to local political realities.29 On a pragmatic level, some organizations maintain their own image of neutrality by refusing to finance projects in which certain political actors are involved. The Norwegian Refugee Council30 (NRC), for instance, does not accept funds from the USA for matters of “political sensitivity”, while it accepts funds from other foreign governments and, in particular, from the European Community Humanitarian Office (ECHO) that works for aid and civil protection, and it is said to look for higher financial independence from the United Nations.31 The paradox lies in the fact that NRC also receives funds from the United Nations High Commission for Refugees (UNHCR), which is, in turn, financed by Australia, Japan, the Gulf countries, USA and EU. Neutrality is also boasted by NGOs through the opening of branches in different politically marked spaces, such as ʿĀmal Association that owns a branch in the Biqāʿ Valley—where supposedly one of the informal bases of the Free

29 For example, several are today the NGOs that look for the central state’s approval to intervene in particular Syrian areas, while, outside of Syria, they mostly cooperate with Syrian opposition’s groups. 30 Represented in Lebanon, at the time of writing, by Programme Support Manager Martino Costa. 31 Interview conducted with Martino Costa, Beirut, January 12, 2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 414 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 415

Syrian Army is (ʿArsāl)32—and, at the same time, a big branch in Ḥārat Ḥarayk, the urban heart of what the media call Ḥizb Allāh’s stronghold. Neutrality is sometimes searched for by not providing cash directly to the refugees. Thus it is solely the hosting house owners who are financed by NGOs. Another way of upholding political neutrality in some NGOs’ policy is by being financially independent: for example, Duwayrī, from the Qaṭari Foundation, says: “unlike other NGOs, Qaṭar does not need money from anyone else. This allows Qaṭar to make its own choices”.33 Organizations also boast neutrality by hiring practitioners that are supposedly of different political orientations with respect to the crisis they work for. The majority of the international and local organizations I interviewed in ʿAkkār34 have often stated that they were formed by people supporting or opposing the Syrian regime.35 Neutrality would also derive from funds granted by the NGOs of a specific country, rather than from foreign governments’ funding. For example, the Lebanese leader of the Kuwaiti Association asserts their “financial independence from Kuwaiti politics, as finances come from NGOs located in Kuwait City and not from the government”.36 Also, humanitarian practitioners look at neutrality—as shown above, actively searched for—as something concretely feasible and still morally desirable in the emergency scenario that North Lebanon has evolved into.

32 ʿArsal is a town located in the Lebanese Biqaʿ Valley which has a controversial past in relation to the Syrian and the Lebanese States. 33 Interview conducted by the author in a Tripoli’s restaurant on 18th December, 2012. 34 Among others: interview conducted with a worker of Danish Refugee Council (DRC), al-Qubayāt, February 1th, 2013. Interview with a UNHCR’s practitioner, al-Qubayāt, December 11th, 2012. Interview with the Kuwaiti Funds Association in Tripoli, January 14, 2013. 35 Whatever is the political stance of NGO workers, the main agenda must comply with the ideology of their own organisation. This is also highlighted by Ḥizb Allāh’s municipalities in al-Ḍāḥiyyah, which seem to weave a rhetoric of political neutrality intertwined with a humanitarian logic. As the Deputy Mayor of Ḥārat Ḥarayk ḥāǧǧ Ḥāṭūm states (Febru- ary 9, 2013): “The Syrian situation will remain just Syrian, and most of the people that are fleeing are just seeking for safety. Behaving ethically on an administrative level means not to exploit the Syrian situation for our own political interests, as some states are currently doing instead”. De-internationalizing the Syrian conflict is Ḥizb Allāh’s discursive tool to boast attitudinal neutrality on the issue, despite the party’s military intervention. On this specific point see also Di Peri and Trombetta in this special issue. 36 Interview conducted in Tripoli on January 14, 2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 415 10/30/2014 4:46:43 PM 416 carpi

Within this framework, on the one side, the refugees perceive the alleged neutrality of the humanitarian actors as hypocritical and as a way to adhere to the legitimacy of the Asad regime. In this regard, the humanitarian action is not really intended to eradicate the source of problems in Syria, and this engenders high levels of social frustration, as I will illustrate later on. In the humanitarian present, while international organizations struggle to uphold political neutrality, some local organizations, in addition to those funded by the Arab Gulf states, have overtly declared to be established with the purpose of alleviating the suffering of the Syrian refugees flowing into Lebanon. These NGOs generally claim to have been the first to set up systematic assistance for the refugees (from May 2011 onwards) and to have provided the same amount of aid during ḥarb tammūz—a conflict mainly viewed as a predicament of Ḥizb Allāh and the March 8 coalition, as already seen. Despite the clearly stated political interest of these NGOs in the Syrian regime’s departure, their prompt emergency response would still prove the neutrality of these NGOs and their very humanitarian intentions.37 The intention of the Arab Gulf states—like Qaṭar, Kuwait and Saudi Arabia—was to provide relief to the Syrians in order to support the anti-regime political cause, bearing the opponents’ witness. This form of humanitarianism has been considered as openly partisan and, as such, harshly criticized by the international and local community in Lebanon during my fieldwork. Open partisanship implies political realism, where the politicization of aid is simply legitimized by publicly declared good intentionality which underpins philan- thropic acts.38 On the contrary, NGOs practitioners believe that the supposed neutrality of the international actors is a new model of worldwide good governance. On the other side, the aid recipients openly seek for a politically engaged humanitarianism which transcends the provision of mere medical and social relief. A pragmatic attitude in the humanitarian system is also observable in the public defence against the criticisms moved against Qatar that had financed the reconstruction of the Ḥizb Allāh-administered areas in South Lebanon in 2006. In this regard, Ḥamīd Zakariyā39 argues: “It is rather Hezbollah that should have refused Qatar’s money in 2006. Thus, where is their supposedly uncompromising nature?” Besides, Muḥammad Naʿmah, Archive Center

37 Interview with the Saudi-funded Ṭayba Association, Ḥalbā, December, 24, 2012. 38 See Daniel Meier in this special issue. 39 Representative of the Sunni charity association al-Ayād al-Bayḍah, “The White Hands”. Interview conducted on January 5, 2013, al-Fandayq, ʿAkkār.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 416 10/30/2014 4:46:43 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 417

Officer of al-Aḫbār,40 highlighted the weaker role that Qaṭar used to have at that time; the provision of humanitarian aid was therefore a valid tool to gain more strategic importance in the region. Hence, in light of my fieldwork experiences, the current provision of aid to the Syrian refugees in ʿAkkār is a highly blurred scenario: different depoliticization strategies are not employed in secular, faith-based, international or local environments on the basis of the NGOs’ nature. A clear-cut separation line between such strategies is unidentifiable. Thus, any attempt at sketching out a classification of the discussed depoliticization strategies would simply end up being misleading on an empirical level.

The Politics of Victimization in ʿAkkār-based NGOs

While the Syrians that migrate to Lebanon and resettle throughout the country feel to be, in some ways, the representatives of the holistic Syrian crisis by embodying the signifiers of repression, destruction and fear, the humanitarian agencies tend to deal with them as though they were atomized and traumatized victims, who, therefore, end up engaging as such in the new social environment and do not try instead to engage as active citizens. Therein, many of them refuse to be seen in terms of “refugees” and “victims”, which imply a passive and depoliticizing connotation, opting instead for the term “survivors” that better con- tains political agency (Feldman 2004: 179) and the historical nature of their recent forced migration. The pathologization—and passivization—of a population unquestionably encourage the development of a new mode of international therapeutic intervention. This needs to deal with the fact that the host reality symbolically denies the possibility of transmitting social memory, typically conveyer of the “rehabilitation of experience” (Feldman 2004: 182). In some cases, such as the Ǧizzīn municipality in South Lebanon, for instance, public gatherings have entirely been prohibited to Syrian nationals (Alef-act 2013: 25). Transmission is in fact agency, antithesis of someone that merely suffers, dies, and is denied the status of speaking subject, unlike the victims of the July War in 2006—and, in this case, victims of a whole nation more than ever in Lebanese history. Transmission for the refugees becomes instead the priority in a place where agency cannot be materialized into resistance to the violence inside Syria; where social frustration is situated. If aid providers, on one hand, look at the refugees in ʿAkkār as people chronically suffering, that suffering becomes a “cumulative experience that is

40 Lebanese daily newspaper in Verdun, Beirut, November 8 and 9, 2012.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 417 10/30/2014 4:46:44 PM 418 carpi

represented and lived as a sedimented condition” (Humprey 2002: 114). Ulti mately, even at a later stage, their work does not aim at dismantling such a sedimented condition. The presence of the Syrian victims escaping repression has the potential to develop an unprecedented language of human rights around Syria. Lebanon, therefore, now presents itself as the social and linguistic laboratory of an emerging human rights’ apparatus for the neighboring country. Humanitarianism is in fact the narrative model used to unearth the ways in which calls for compassion—rather than political actions—tend to “depoliticize historical processes and portray people as passive and pathetic individual victims as opposed to members of a collective with its own political claims as the previous comment (Weizman 2011: 113)”. People coming from Syria did express frustration in the impression of being “alleviated” by the burden of their suffering simply in the way that they were provided with survival relief. On the contrary, the international community does not act to uproot the conflict causes in Syria, and, furthermore, floats the idea of creating camps for displaced Syrians in their motherland today, as is the case with some Lebanese clerics.41 Once the humanitarian actors attempt to evacuate the spaces of intervention of any form of politics, a new transformative potential may arise, claiming back the right to politics. In a nutshell, the politics of humanitarianism, at some point, leaves ground for the politics of the displaced (Weizman 2011: 61), although the humanitarian industry aims at avoiding this for reasons of social order, as conceived by them. Nevertheless, a segment of the Syrian families I conducted participant observation with in ʿAkkār, in some cases, used to refrain from being seen as politically active because they were overtly afraid to render themselves even more vulnerable in front of local authorities and NGOs. In the attempt to regain political mobilization potential and asserting poli tical nature as human beings, a more activist segment of my Syrian interlocutors in ʿAkkār suggested that only the categorical refusal of aid would be the ultimate possibility of returning to Syria and eradicating the very causes of the outraging violence. The ontological refusal of aid would symbolize self- construction, self-governing and the rehabilitation of their political life, in order to redeem themselves from mere sheltering, ultimate safety and mere survival, all constituting the teleology of the humanitarian industry. In ʿAkkār, however, the reception of aid workers has certainly not been refused, unlike the case of Ṭālebān in Afghanistan in 2001 (Engler 2010: 1) or

41 Source available at: http://goo.gl/ZoD7tX accessed 15 June 2014.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 418 10/30/2014 4:46:44 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 419

Iraq in 2003, where people started conceiving NGOs providing relief as part of the occupying force, and therefore as enemies tout court. While the people who were pouring into Lebanon were feeling like survivors of historical inequalities and injustice, they were beginning to feel that the aid providers were dealing with them as apolitical—or little politically aware—fugitives of a civil war, where nothing is clearly understandable. Aspects that have been increasingly manipulated by the representation of the conflict itself, like the resultant deeper confessional division of Syria, are totally overlooked by the aid providers from the perspective of the Syrian newcomers. Huḍayfah’s words are very meaningful in this regard:

They think I need to heal my mind as a Syrian that lived this war, because my country is ‘naturally’ divided. I didn’t use to hate anyone. I’m from a Sunni family living in Āfāmiyā and we used to have lunch sometimes with an ʿAlawite family based in ʿAyn al-Krom, a village few kilometers away from ours. Since the war started, the regime placed its tanks in these villages to fire rockets on the Sunnis. Since then, my family and our friends from ʿAyn al-Krom have not been able anymore to look into each other’s eyes.42

Indeed, as I have noticed in my research field, the labeling of “civil war” is not well received by many Syrians who are resettled in ʿAkkār. War is seen as a con- venient cover for greed and for suppression of the political opposition, which becomes weakened by defining its actors as “rebels” tout court.43 Such injustice which underlies the representation of the conflict therefore, merges into people’s frustration about the depoliticizing strategies of the NGOs I am analyzing.

The Social Side Effects of Apolitical Humanitarianism

Politicization of Aid . . . The accountability of all NGOs—even if supposedly apolitical and secular—is gained or maintained through provision of services to potential or staunched beneficiaries. Aid paradoxically has sometimes proven to reinforce community

42 Interview conducted in al-ʿAbdeh, December 23, 2012. 43 Political opposition is undoubtedly undercut when it is exclusively labeled as “rebel activity”. On the wave of such an approach, military regimes are preserved and state of emergencies prolonged by providing repressive governments with power to restrict any sort of freedom, as it also used to happen in Mubarak’s Egypt (Keen 2000: 33).

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 419 10/30/2014 4:46:44 PM 420 carpi

identity and social divisions (Belloni 2005) Indeed, non-beneficiaries of aid in ʿAkkār were often complaining about wasāṭah.44 Thus politics emerge from such a disenchanted common imaginary as a mere negative factor to be avoided. The July War and the humanitarian assistance provided at that time allowed Ḥizb Allāh to gain even greater accountability in that they have upheld their own protection and provision responsibilities towards the whole nation. The March 14 coalition today cares about being the political entity mostly involved in the aid industry to Syrians because of its greater humanitarian values. Thereby, aid becomes, once again, a strategy to show the impartial human- ness of political parties or confessional groups, in the attempt to moralize their political agendas. “Some organizations have no interest though in opening files for the Syrian displaced, and they just don’t do it”, ḥāǧǧ Ḥāṭūm from Ḥizb Allāh,45 states bluntly, arguing that there are exclusively political interests behind engaging in relief provision for Syrians. Ḥizb Allāh, from its side, was obviously providing few services in al-Ḍāḥiyyah for this specific purpose, providing the justification that the refugee influx was much smaller in their areas,46 at the time of my fieldwork.

. . . vs. Forced Depoliticization of Syrian Refugees Refugees’ perception of being forcedly depoliticized by NGOs stays in stark opposition to politicization of aid. This social effect is closely correlated to the previously explained politics of victimization appropriate to the NGOs operat- ing in ʿAkkār. Regardless of how empirically grounded all of these expressed feelings actually are, what is still meaningful to grasp is that refugees express discontent about their loss of mobilization and self-reconstruction perspectives, as I will show briefly. Everydayness of the Syrians living in ʿAkkār is therefore implying the constant frustration of being considered homogeneous refugee bodies ready to accept any form of basic help, developing a sense of insecurity and disaffection towards local, international, secular and faith-based providers with no distinction.

44 Wasāṭah, in the Arab world, which literally means “mediation”, generally refers to the network of connections that one can benefit from in order to cover a particular professional position or simply get resources and services. 45 Interview conducted at the Municipality of Ḥārat Harayk, February 9, 2013. 46 Ḥārat Harayk municipality, February 9, 2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 420 10/30/2014 4:46:44 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 421

Ḥayṯam, 47 years old, engineer from the Hama region,47 expresses that he typically sells the food vouchers received from UNHCR to make donations in financial support of a medical association in South Turkey that fabricates artificial legs for the ex-combatants of the Free Syrian Army. Wāʾil, 38 years old from Bab ʿAmr, highlights the need to create external spaces for them, like agorà, discussion areas. “NGOs see that we take whatever they give us, and they think they’re addressing the biggest needs. Should we start refusing to make our real needs emerge? We do need safe space to meet each other, not just a shelter”.48 Nevertheless, most of the Lebanese I interviewed expressed their concerns for local stability and had in fact supported this decision, fearing that Syrian refugees were viewed upon as a political presence, and not just as displaced people that merely need to survive. Similarly, an international humanitarian worker points out that sometimes donors refuse to finance programmes that involve people connected to armed groups in the Syrian conflict, without realizing that even such refusal is a highly political act.49 The depoliticization of the Syrian targeted subject is part of a self-legitimized apocalyptic Lebanese project of “politicide”, a term provided by Baruch Kim merling (2006)50 when he speaks of the current elimination of the Palestinian political will.51 Indeed, the forcedly depoliticized nature of humanitarian areas attempts to exclude refugees from politics, as though refugee politics were separable from the domestic politics of the “host” reality. The action of the humanitarian industry, which aims at replacing the activities of a weak state, is therefore an alternative to western powers’ military intervention, or better, to a de facto non-state intervention. ʿAkkār became the place where relief is provided as much as the frame through which the story of people’s oppression and daily life destruction are being told and disseminated. In opposition, the depoliticization refugees in

47 Conversation with Ḥayṯam, Bebnīn, December 14, 2012. Also see my paper at: http://goo .gl/LrT1kj accessed 3 October 2014. 48 Conversation with Wāʾil, Ḥalbā, January 28, 2013. 49 January 20, 2013, al-Qubayāt. 50 Professor of Sociology at the Hebrew University of Jerusalem. 51 The Palestinian experience in Lebanon, which has turned into a theatre of the PLO’s armed performance, has certainly left a certain degree of politico-phobia in the whole country. In fact, the armed action of Palestinians in Lebanon from the 1948 Nakbah on is one of the biggest scapegoats of today’s Lebanese society. Furthermore, their guerrilla against the Israeli attempt of annihilating them on the Lebanese territory was legally approved by the 1969 Cairo Agreement.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 421 10/30/2014 4:46:44 PM 422 carpi

North Lebanon feel that they are undergoing denounces the humanitarian logic of merely taking care of bodies rather than getting civil and political rights protected. This is to foster a humanitarianism that does not make war or peace, development, justice or democracy, but simply aims at pursuing the lesser evil, such as a simple bed for the night, as affirmed by Rieff (2002). The resultant apoliticization of the targeted subjects coincides with the foreign states’ political inaction inside the place that is the source of conflict: humanitarian assistance, however, it is not supposed to replace the failed political will of states that ignore the violent crisis (Anderson 1999: 146). It is here that a tension is likely to emerge: unconditioned emergency relief provision and political inaction in eradicating the root problem. In the view of my interlocutors receiving aid, indeed, NGOs should also raise larger social issues, not limiting themselves to raise organizational funds by intervening in complex emergencies. Nonetheless, some NGOs seem to start addressing larger social issues, but just as long as the beneficiaries remain apolitical. The less political they remain in society, the less politically dangerous they turn out to be. Narratives similar to those reported here seem to suggest that today’s ʿAkkār inhabitants view the international community as a hypocritical capitalistic entity that boasts absolute neutrality.52 Similar disaffection is developed towards local actors that, although they are renowned for having a fine-grained knowledge of their territories, do not provide sufficient support if the potential beneficiaries lack personal connections with the NGOs (wasāṭah). Such a disaffection is also expressed by Aḥmad, living in Bellanet al-Ḥayṣā, whose words convey thoughts that undermine the cornerstones of humanitarian neutrality and alleviation of suffering and their implementation as a successful strategy:53 “We don’t want food and shelters to survive in Lebanon, we want you to help us to stop all this”.54 Refugees convey that they feel used to render the humanitarian market via- ble, while humanitarians care about reaffirming their neutrality in doing their job. The frustration of some refugees in feeling passivized is a key emotional

52 The fact that the majority of the aid providers do not have personal relationships with the beneficiaries enhanced the diffidence of the latter towards the former. R., international practitioner working for an NGO in al-Qubayāt, says in fact: “We all work in the same building: NRC, DRC, UNHCR, UNICEF and Save the Children. I mean . . . it sounds like an ivory tower, honestly we’re totally out of touch with the people”. 53 As is well known, the alleviation of suffering principles totally dominate the humanitarian deontological code of the emergency relief structure. 54 Interview conducted on January 22, 2013.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 422 10/30/2014 4:46:44 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 423

factor that stems from such a brand-new proliferation of humanitarian programs in North Lebanon, although some programs aim at integration and self- empowerment. Refugees are in fact developing anger towards a detached international community, described in terms of betrayal (ḫayānah).55 To conclude, by utilizing people’s accounts, I have shown how the humanitarian intervention in ʿAkkār is able to change the addressed social setting. Also, local solidarity, nowadays, is sensitively linked to humanitarian aid provision and its distribution. The precariousness of such assistance coming from outside, just as connected to an emergency state, renders this link socially dangerous. Empirical evidence of this comes from Nadia, who showed me the new heater in her house on the evening of December 2012 in Wādī Ḫālid, and who explained that she was not actually happy that she had finally been given it for the first time ever in her life: “I received this heater as I’m hosting a Syrian family. I mean . . . that’s still hard to accept!” Aid providers have thus proven to disregard or remain unaware of the local capacities for peace, reminding people of historical separations of subgroups: most of them do not generally know what values, interests, common experiences and symbols unite the residents of the ʿAkkār region. Instead, they guess what used to divide them and they build their development programs on this basis only. Aid is often provided according to the divisions in a specific society rather than focusing on the connecting factors, cultivating a previously blurred separation line between Syrians and North Lebanese in ʿAkkār. Thereby, aid risks serve the reinforcement of conflict (Belloni 2005), and reproduce the spectrum of the political, which already carries a negative connotation in the Lebanese scenario due to dated inter-community conflicts. ʿAkkār, once the Syrian emergency crisis will be over, will not go back to how it was: the Syrian experience proved how big the regional needs are—and that are not all merely associable to the refugee crisis—and that social requests can be advanced. Such an unprecedented mobilization potential is being experienced in this region, although the local political inputs are kept hostage by the anti-politics machine56 of the humanitarian assistance, covering social and political problems with food aid (Prendergast 1996).

55 Also Farāh, from Ḥimṣ, interviewed in al-Bahsa on December 2, 2012: “The West and a part of Syrian society have betrayed, that’s the only reason why we are still dying everywhere!”. 56 Ferguson (1990) defines the anti-politics machine in Lesotho as a contestable orthodoxy of development in areas of intervention. He specifically focuses on the ways in which development programs seek to depoliticize political issues like daily livelihoods, national economy and central government.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 423 10/30/2014 4:46:44 PM 424 carpi

Thereby, the Syrian refugee crisis in North Lebanon paradoxically paved the way to a new construction of Syrian and Lebanese human rights’ consciousness, going far beyond their requests of basic services, and that is scarcely definable today as still ongoing. The victimized Syrian citizens in ʿAkkār—and, paradoxically, Lebanese at a later stage—carry the potentiality of evolving into human rights subjects within a region where civil society—social activists, small independent NGOs, journalists and local intellectuals—has long been stifled by local patrons, or, otherwise, has flown into the vitality of the Lebanese capital by centralizing, in vain, territories of claims and, as a result, depleting their own region of any genuine social change potential. The social frustration I have surfaced through my interlocutors’ words demonstrates the existence of such embryonic potentialities.

Conclusion: The Two Humanitarian Experiences and the Role of the Political

On the one side, aid actors uphold ideals of neutrality, regardless of its empirical feasibility, for gaining international credibility and, at the same time, ensur- ing safety for themselves. On the other, the beneficiaries call for solidarity rather than politically neutralized relief. The two trends have found a merging point in ḥarb tammūz, when Ḥizb Allāh made the locally shaped rights phi- losophy and the rhetoric of the Resistance coincide with their humanitarian efforts for the displaced. This tends to occur just where rights are written in the grammar of the ruling power, even when that power does not totally epitomize the central state. In the ʿAkkār context, where the line between human rights advocacy and humanitarianism as alleviation of suffering currently struggles to remain clear- cut, international neutrality has been condemned from the aid recipients on a moral level as well as in ḥarb tammūz. The politicization of domestic aid is instead more highly condemned nowadays, with respect to the July War. This has confirmed the still embryonic social ethics that is being weaved by the March 14 coalition supporting the variegated Syrian opposition, unlike the longstanding Ḥizb Allāh’s ethos in al-Ḍāḥiyyah’s public spaces, which simply showed consistency between the party’s rhetoric and practice in time of war.57

57 If the 2006 humanitarian assistance provision is by now undistinguishable from the human experience of al-Ḍāḥiyyah’s reconstruction that followed, Ḥizb Allāh—like the March 14 coalition does now with the assistance to the Syrian refugees—used humanitarianism

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 424 10/30/2014 4:46:44 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 425

That said, humanitarianism is not “in crisis”, as argued by Rieff (2002), but is able to proliferate with numerous parallel models of implementation. Despite the increasing disaffection of the Lebanese and the refugees in Lebanon towards the humanitarian non-state agencies, the domestic political parties still attempt to humanize and moralize their political moves. In short, in both ʿAkkār and al-Ḍāḥiyyah’s case, humanitarianism has proven to be a political strategy that feeds the moral image of political parties and NGOs while allowing all of them to neutralize their rhetoric on the surface, and make their programs appear as accountable, human and internationally legitimate. The Lebanese political is ruled out and ranks the lowest in the moral hierarchy set by the international community, which, in turn, meets with local chronic anguish. In this respect, the present research confirms that humanitarianism maintains its ethical credibility as long as it is able to hide its high political potential at a regional level. The scholarly contribution of this research to the already existing literature lies in providing empirical evidence of the social frustration that such top-down strategies engender. While in ḥarb tammūz human rights bearers had already developed a fully- fledged local vision of social justice—largely affirmed in the public space of the urbicided al-Ḍāḥiyyah—today’s Syrian refugees that are flowing into Lebanon are not generally conceived and dealt with as human rights violation subjects. Rather, they are tackled as mere humanitarian subjects, as long as their politicide—committed first in Syria on the protesters since March 2011— serves the common interest of domestic relative stability in Lebanon, a per- petual receiving state of regional transitions’ spillovers.

Bibliography

Alef-Act For Human Rights (September 2013). Two Years On: Syrian Refugees in Leba- non. IKV Pax Christi (http://goo.gl/TlBtJx accessed 7 June 2014). Anderson, Mary B. (1999). Do no Harm. How Aid can support Peace—or War. Boulder, Colorado, USA, Lynne Rienner Publishers Inc. Arendt, Hannah (1994). On Revolution. New York (USA), Penguin Books. Aretxaga, Begona (2003). “Maddening States”. Annual Review of Anthropology, 32, p. 393-410.

as a tool to neutralize, and therefore objectify, the party’s discourse when addressing their political views and actions.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 425 10/30/2014 4:46:44 PM 426 carpi

Barnett, Michael N. (2011). The Empire of Humanity. A History of Humanitarianism. Ithaca and London, Cornell University Press. Belloni, Roberto (April 2005). Is Humanitarianism Part of the Problem? Nine Theses. John F. Kennedy School of Government, Harvard University, USA. Calhoun, Craig (2008). “The Imperative to Reduce Suffering: Charity, Progress, and Emergencies in the Field of Humanitarian Action”. In: M. Barnett; T.G. Weiss (eds). Humanitarianism in Question: Politics, Power, Ethics. Ithaca, NY (USA), Cornell Uni- versity Press, p. 73-97. Collier, Paul; Elliott, L.; Hegre, H.; Hoeffler, A.; Reynal-Querol, M.; Sambanis, N. (2003). Breaking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy. Washington (USA) and Oxford (UK), World Bank and Oxford University Press. Daily Star newspaper (April 10, 2014). Send Refugees back to secure Parts of Syria: Rai. (http://goo.gl/QbKI6T accessed 15 June 2014). Deeb, Lara (2006). An Enchanted Modern: Gender and Public Piety in Shi’a Lebanon. Princeton, US, Princeton University Press. Dorai, Mohammed K.; Clochard, Olivier (2006). “Non-Palestinian Refugees in Leba- non. From Asylum Seekers to Illegal Migrants”. In: Migration and politics in the Mid- dle East. Migration policies, nation building and international relations. Beyrouth, IFPO, p. 127-143. Engler, Yves (August 10, 2010). “The Humanitarian Invasion of Afghanistan: Occupation by NGO”, on Global Research. Centre for Research on Globalization. (http://goo.gl/ JTA069 accessed 30 September 2014) Fassin, Didier (2007). “Humanitarianism, a Non-governmental Government”. In: M. Feher (ed.). Non-governmental Politics. New York, Zone Books, p. 149-159. Fawaz, Mona (2005). “Agency and ideology in Community Services: Islamic NGOs in the Southern Suburbs of Beirut”. In: S. Ben-Nefissa; N. Ab al-Fattah; S. Hanafi; C. Milani (eds). NGOs and Governance in the Arab World. Cairo, AUC Press, p. 229-256. Feldman, Allen (Winter 2004). “Memory Theatres, Virtual Witnessing, and the Trauma- Aesthetic”. Biography 27, 1, p. 163-202. Ferguson, James (1990). The Anti-Politics Machine: “Development”, Depoliticization and Bureaucratic Power in Lesotho. Minneapolis, University of Minnesota Press. Freire, Paulo (2000). Pedagogy of the Oppressed, Bergman (trans.) Ramos M. New York and London, Continuum. Hein, Jeremy (1993). “Refugees, Immigrants, and the State”. Annual Review of Sociology, 19, p. 43-59. Humphrey, Michael N. (2002). The Politics of Atrocity and Reconciliation: from Terror to Trauma. London, Routledge Studies in Social and Political Thought. ——— (2012). “Community as Social Metaphor: the Need for a Genealogy of Collec- tivities”. In: D. Kalekin-Fishman; A. Denis (eds). Tradition and Renewal: the Shape of Sociology for the Twenty-First Century. London, Sage Publications, p. 154-170.

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 426 10/30/2014 4:46:44 PM The Political and the Humanitarian in Lebanon 427

Karam, Karam (2006). Le Mouvement Civil au Liban. Revendications, Protestations et Moblisations Associatives dans l’après-guerre. Paris, Karthala-Iremam. Keen, David (2000). “Incentives and Disincentives for Violence”. In: M. Berdal; D.M. Malone (eds). Greed and Grievance: economic Agendas in Civil Wars. London, Lynne Rienner Publishers, Idrc, p. 19-41. Kenyon-Lischer, Sarah (2005). Dangerous Sanctuaries. Refugee Camps, Civil War, and the Dilemmas of Humanitarian Aid. Ithaca and London, Cornell University Press. Kimmerling, Baruch (2006). Politicide: the Real Legacy of Ariel Sharon. London, Verso Books. Kosmatopoulos, Nikolas (Winter 2011). “Toward and Anthropology of ‘State Failure’. Lebanon’s Leviathan and Peace Expertise”. Social Analysis, 25, 3, p. 115-142. Makkouk, Farah el-Jam (2008). Assessment of Airborne Particulate Matter Elevation in Haret Hreik (Beirut) after the Israeli Bombardment of July 2006. MA Thesis, Depart- ment of Civil and Environmental Engineering, American University of Beirut. Ophir, Adi (2010). “The politics of Catastrophization. Emergency and Exception”. In: D. Fassin; M. Pandolfi (eds). Contemporary States of Emergency. New York (USA), Zone Books, p. 59-88. Potter, Donald W. (2004). State Responsibility, Sovereignty, and Failed States. Refereed Paper presented at the Australasian Political Studies Association Conference, Uni- versity of Adelaide, Australia, September 29-October 1, 2004. Prendergast, John (1996). Frontline Diplomacy: Humanitarian Aid and Conflict in Africa. Boulder, CO, Lynne Rienner Publications. Rieff, David (2002). A Bed for the Night: Humanitarianism in Crisis. With an Afterword on Iraq. Simon & Schuster Publishers. Singer, Brian C.J. and Weir Lorna (November 2006). “Politics and Sovereign Power. Con- siderations on Foucault”. European Journal of Social Theory, 9, 4, p. 443-465. Sultan, Cathy (April 2008) Tragedy in South Lebanon: the Israeli-Hezbollah War of 2006. Minneapolis, MN, Scarletta Press. Tueni, Ghassan (1985). Une Guerre pour les Autres. Paris, J.C. Lattès. Valbjørn, Morten and Bank, André (2012). “The New Arab Cold War: rediscovering the New Arab Dimension of Middle East Regional Politics”. Review of International Stud- ies, 38, 1, p. 3-24. Weber, Max (1946). “Politics as a Vocation”. In: Hans H. Gerth; Charles Wright Mills (eds). From Max Weber: Essays in Sociology. Oxford (UK), Oxford University Press. Weizman, Eyal (2011). The Least of all Possible Evils: Humanitarian Violence from Arendt to Gaza. New York, Verso. Zakharia, Leila and Knox, Sonja (2014). The International Aid Community and Local Actors: Experiences and Testimonies from the Ground. Published by the Civil Society Knowledge Centre, Daleel Madani-Lebanon Support (Also available online at http://goo.gl/Mv7A59 accessed 16 June 2014).

Oriente Moderno 94 (2014) 402-427

ORMO_094_02_402-427-Carpi.indd 427 10/30/2014 4:46:44 PM ORIENTE MODERNO Oriente Moderno 94 (2014) 428-430 brill.com/ormo

Contents

Volume 94, No. 1

articles

Existentialism in the Works of ʿAbd al-Raḥmān Munīf 1-31 Geula Elimelekh Voci italiane ed egiziane da Alessandria d’Egitto: un dialogo tra Fausta Cialente e Naǧīb Maḥfūẓ 32-54 Mahmoud Jaran Oman and Omani identity during the nahḍahs: A Comparison of Three Modern Historiographic Works 55-78 Anna Rita Coppola La Costituzione egiziana del 1923: il rapporto tra Stato e Islam nella costruzione di un’identità nazionale 79-98 Marina Romano Economic Relationship between Italy and Lebanon in the Fifties 99-112 Giampaolo Conte Muslim Separatism in Post-Revolt India: A British Game of Divide et Impera? 113-124 Belkacem Belmekki Islamic Liberation Theology. An Inter-Religious Reflection between Gustavo Gutierrez, Farīd Esack and Ḥamīd Dabāšī 125-147 Marco Demichelis The Political Thought of Mirzā Aqā Khān Kermāni, The Father of Persian National Liberalism 148-161 Pejman Abdolmohammadi Mudarrisūn e muḥaddiṯūn a Damasco negli awāmir sulṭāniyyah (1876-1908) 162-175 Daniele Sicari

ORMO_094_02_vol contents.indd 428 10/30/2014 4:47:06 PM Contents 429

Tre documenti sull’uso della ǧizyah nella Aleppo ottomana del XVII secolo 176-185 Marco Salati Bollettino di Islamistica 186-246 Roberto Tottoli

Recensioni/Book Reviews

Alessandro Vanoli, La Sicilia musulmana 247-249 Biancamaria Scarcia Amoretti Giovanni Bonacina, Eretici e riformatori d’Arabia. I wahhâbiti in prospettiva europea: 1772-1830 250-252 Biancamaria Scarcia Amoretti Ada Barbaro, La fantascienza nella letteratura araba 253-257 Biancamaria Scarcia Amoretti Geoffrey Roper (ed.), The History of the Book in the Middle East 258-261 Roberto Tottoli Laban Kaptein, Apocalypse and the Antichrist – Dajjal in Islam 262-264 Roberto Tottoli Pilar Lirola Delgado, Al-Muʿtamid y los Abadíes. El esplendor del reino de Sevilla (s. XI) 265-266 Roberto Celestre Raffaella Gherardi (a cura di), Luigi Ferdinando Marsili, Stato militare dell’Imperio Ottomano 267-268 Carlotta De Sanctis Alessandro Barbero, Il divano di Istanbul 269-270 Giovanni Ruggeri Adriana Destro, I volti della Turchia. Come cambia un paese antico 271-273 Anna Tozzi Di Marco Francis Richard, Catalogue des manuscrits persans. Bibliothèque nationale de France. Département des manuscrits. Tome II Le Supplément persan. Première partie, 1 à 524. Deuxième partie, 525 à 1000 274-276 Angelo Michele Piemontese

Oriente Moderno 94 (2014) 428-430

ORMO_094_02_vol contents.indd 429 10/30/2014 4:47:06 PM 430 Contents

Volume 94, No. 2

articles

Introduction. Lebanon Facing the Arab Uprisings. A Lost Opportunity? 277-284 Rosita Di Peri La société civile au Liban: ses forces et ses faiblesses 285-301 Fadia Kiwan Le Liban et les retombées économiques des révoltes arabes 302-316 George Corm Le Liban, entre révoltes arabes et conflit syrien: un exercice de flexibilité 317-334 Lorenzo Trombetta Re-defining the Balance of Power in Lebanon: Sunni and Shiites Communities Transformations, the Regional Context and the Arab Uprisings 335-356 Rosita Di Peri Les « printemps arabes » au miroir du Ḥizb Allāh 357-381 Francesco Mazzucotelli Lebanon: The Refugee Issue and the Threat of a Sectarian Confrontation 382-401 Daniel Meier The Political and the Humanitarian in Lebanon. Social Responsiveness to Emergency Crisis from the 2006 War to the Syrian Refugee Influx 402-427 Estella Carpi

Oriente Moderno 94 (2014) 428-430

ORMO_094_02_vol contents.indd 430 10/30/2014 4:47:06 PM