Innst. 298 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen

Dokument 8:61 S (2016–2017)

Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om – Norsk Sjømannsforbund og Norsk Sjøoffisers- Representantforslag fra stortingsrepresentantene forbund , , – Fellesforbundet Fredric Holen Bjørdal, Else-May Botten, Øystein – Industri Energi Langholm Hansen, , Geir –Safe Pollestad, Kirsti Bergstø og om – Norsk Industri å gjøre arbeidsmiljøloven gjeldende for petrole- – Norges Rederiforbund umsrelaterte aktiviteter fra fartøyer på norsk – Norsk olje og gass sokkel – Petroleumstilsynet

Etter komiteens høring sendte saksordfører Til Stortinget 20. april 2017 ytterligere spørsmål til statsråden. Statsrådens svarbrev av 26. april 2017 følger vedlagt innstillingen. Bakgrunn I dokumentet fremmes følgende forslag: Komiteens merknader «Stortinget ber regjeringen innen 1. august 2017 Komiteen, medlemmene fra Arbei- utarbeide og sette i kraft en forskriftsendring om at derpartiet, Dag Terje Andersen, Lise arbeidsmiljøloven fullt ut skal gjelde for petroleums- Christoffersen, Tove-Lise Torve og relaterte aktiviteter (herunder bl.a. konstruksjon, rør- , fra Høyre, Stefan legging, vedlikehold og fjerning) som skjer fra Heggelund, lederen , Bente fartøyer på norsk sokkel.» Stein Mathisen og Bengt Morten Wenstøb, fra Fremskrittspartiet, Lene Det vises til dokumentet for nærmere redegjørel- Langemyr og , fra se for forslaget. Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Venstre, , og fra Sosialistisk Venstreparti, Kirsti Komiteens behandling B e rg s t ø , viser til Representantforslag 61 S (2016– 2017) om å gjøre arbeidsmiljøloven gjeldende for I forbindelse med komiteens behandling av re- petroleumsrelaterte aktiviteter fra fartøyer på norsk presentantforslaget ba komiteen i brev av 21. mars sokkel. 2017 om statsrådens vurdering av forslaget. Stats- rådens svarbrev av 6. april 2017 følger vedlagt. Som Forslagsstillerne ønsker en helhetlig lovregule- ledd i komiteens behandling av saken ble det ring for petroleumsvirksomheten og peker på en ri- 18. april 2017 avholdt høring hvor følgende deltok: vende teknologisk utvikling og at regelverket må føl- ge denne. Forslagsstillerne mener at dersom et skip utfører arbeid som har karakter av petroleumsaktivi- 2 Innst. 298 S – 2016–2017 tet, så skal arbeidsmiljøloven gjelde. Forslagsstiller- å følge arbeidsmiljølovens bestemmelser om ar- ne hevder videre at dagens regelverk er uklart, og at beidstid vil medføre behov for nye skift, og på komi- problemet er økende og må løses politisk gjennom en teens høring kom det frem at lønnskostnadene med forskriftsendring. De anmoder derfor Stortinget om å dette vil stige med minst 20 pst. I tillegg kommer økt be regjeringen gjøre en endring av forskriften slik at helikoptertrafikk som Petroleumstilsynet mener er en arbeidsmiljøloven kan gjøres gjeldende på det som i av de største potensielle ulykkesrisikoene for all forslaget omtales som flerbruksskip. virksomhet på sokkelen. F l e r t a l l e t viser på denne bakgrunn til innven- Komiteens flertall, medlemmene fra dingene fra Sjømannsforbundet på høringen om re- Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, vi- presentantforslaget som ikke kunne forstå at for- ser til at det i regjeringens tildelingsbrev til Petrol- slagsstillerne ville skille mellom såkalt maritimt per- eumstilsynet fremkommer at norsk sonell og det som i forslaget blir kalt for «oljearbei- petroleumsvirksomhet skal være verdensledende på der på skip». De mente at det ikke er noen grunn til helse, miljø og sikkerhet. Forslagsstillerne støtter re- at mannskapet om bord på et fartøy skal ha ulikt re- gjeringens målsetting i representantforslaget, og gelverk. F l e r t a l l e t viser til at med dagens regel- f l e r t a l l e t legger til grunn at regjeringens målset- verk behandles alle likt om bord på skipet. ting gjelder samtlige partier. F l e r t a l l e t viser til at det er svært få av de I regjeringens maritime strategi «Maritime mu- norskkontrollerte skipene, enten de er registrert i ligheter – blå vekst for grønn fremtid», kapittel 3.6 NOR-registeret, NIS-registeret eller i utenlandske Internasjonale rammebetingelser, fremgår det at re- skipsregistre, som utelukkende er i arbeid på norsk gjeringen vil arbeide for enhetlige globale rammebe- sokkel. De kan være innom for korte eller lengre opp- tingelser for næringen, åpne markeder, høye krav til drag, seile i andre farvann og for andre oppdragsgi- sjøsikkerhet, miljø og sosiale standarder i internasjo- vere i samme periode for det samme mannskapet. nale fora. Det at fartøyene følger en maritim regule- F l e r t a l l e t peker på at FNs havrettskonvensjon ring, medfører ikke at sikkerhet for disse fartøyene er den folkerettslige overbygningen for all utøvelse og arbeidsforholdene om bord ikke blir tatt på alvor. av aktivitet i havet. Den gjør at den maritime nærin- Men tilnærmingen og innsatsen må følge maritime gen har et felles sett med regler som gir forutsigbar- spilleregler, som skissert i regjeringens maritime het og stabilitet. strategi. F l e r t a l l e t er enig med regjeringen i at flagg- F l e r t a l l e t viser til at Petroleumstilsynet, på statsprinsippet ligger fast slik det fremgår av oppdrag fra Arbeids- og sosialdepartementet, i 2016 Havrettstraktatens artikkel 92. I artikkel 94 fremgår leverte en grundig redegjørelse for bruken av såkalte det at flaggstatens forpliktelser omfatter jurisdiksjon flerbruksfartøy, herunder dykkerfartøy på norsk sok- og kontroll av administrative, tekniske og sosiale for- kel. Tittelen på rapporten er «Bruken av ‘flerbruks- hold på skipet. Et helt avgjørende moment for flagg- fartøy’ på norsk sokkel». Rapporten beskrev situa- statsprinsippet er at det skal være én jurisdiksjon om sjonen med hensyn til såkalte flerbruksfartøy og pek- bord, og at denne ikke skal skifte alt etter hvor skipet te på eventuelle gråsoner som måtte finnes i dagens til enhver tid forflytter seg og oppholder seg i verden. regelverk. Petroleumstilsynet slo fast at regelverket F l e r t a l l e t viser til at norsk jurisdiksjon er knyttet er klart, men presiserte at det er komplisert. til regulering av installasjoner og anlegg og aktivite- F l e r t a l l e t vil advare mot begrepsbruken «olje- ter på selve installasjonen. På komiteens høring ble arbeider om bord i skip» sammenlignet med andre dette i praksis forenklet til at dersom man er i direkte som jobber på det samme skipet. På et skip er det kontakt med olje eller gass, så er det en innretning og også skippere, styrmenn, maskinister, motormenn, arbeidsmiljøloven og petroleumsloven kommer til matroser, kadetter, lærlinger, samt ansatte på kjøkken anvendelse. For øvrig gjelder skipsfartslovgivningen og renhold. F l e r t a l l e t synes ikke det er hensikts- i landet hvor skipet er flagget. Alle som har sitt ar- messig at ulike yrkesgrupper skal ha ulikt regelverk beid om bord på norske fartøyer, omfattes av skipsar- og ulikt tilsynsansvar avhengig av hva man faktisk beiderloven og skipssikkerhetsloven uavhengig av gjør om bord på et skip. På de fleste skip har man eta- stilling og arbeidsoppgaver. Personell på utenlandske blerte turnusordninger hvor samtlige ansatte om bord fartøyer er omfattet av FNs internasjonale sjøfartsor- jobber i et fellesskap for å løse et jobboppdrag. Man ganisasjon IMO og FNs arbeidsorganisasjon ILO. er gjensidig avhengig av hverandre for å utføre opp- ILOs Sjøarbeidskonvensjon (MLC) omhandler HMS draget, og man har en lagfølelse. F l e r t a l l e t er be- i skipsfarten og er et felles regelverk for alle. Det kymret for at en slik begrepsbruk og at ulike yrkes- samme gjelder IMOs internasjonale konvensjon for grupper har ulike lover å forholde seg til, vil svekke trening, sertifisering og vakthold for sjøfolk (STWC) moralen om bord på skipene. F l e r t a l l e t tar til et- og IMOs internasjonale konsesjon for sikkerhet til terretning at selskapene opplyser at kostnadene med sjøs (SOLAS). Innst. 298 S – 2016–2017 3

Dette regelverket bygger på internasjonale kon- også aktiviteter som det er krav om at skal utføres vensjoner som den enkelte flaggstat er forpliktet til å med innretning.» gjennomføre. På komiteens høring fremkom det fra Petroleumstilsynet at dette har vært «den norske po- F l e r t a l l e t legger til grunn at Petroleumstilsy- sisjonen» i saken. F l e r t a l l e t tar til etterretning at net har rett og at forslagsstillerne enten har vært på spørsmål fra saksordfører opplyste Petroleumstil- unøyaktige eller feilaktige i sin beskrivelse av dagens synet at denne posisjonen har ligget fast uavhengig situasjon. av hvem som har vært i regjering, og på oppfølgings- Videre skriver Petroleumstilsynet via statsråden spørsmål ble det bekreftet at dette gjaldt også i 2005, følgende: 2009, 2013 og per dags dato. «Andre side, første spalte, første avsnitt, første Det vises i den sammenheng til rammer og forut- setning: setninger for norske havinteresser beskrevet i Meld. St. 22 (2016–2017) Hav i utenriks- og utviklingspo- Grensesnittet mellom petroleumsnæringen og litikken. maritim aktivitet betyr at fartøyene og aktivitetene beveger seg inn og ut av forskjellige regelverksregi- Petroleumstilsynet hevder i sin rapport «Bruken mer». av flerbruksfartøy på norsk sokkel» at basert på fore- liggende informasjon, kan de ikke se at stadig mer Petroleumstilsynet ønsker å påpeke at fartøyene i produksjons- eller bore- og brønnarbeid overføres fra utgangspunktet ikke beveger seg inn og ut av tradisjonelle petroleumsinnretninger til fartøy. Akti- arbeidsmiljølovens virkeområde. Noen arbeidstakere kan imidlertid bevege seg inn og ut av arbeidsmil- viteter som defineres å skulle foregå fra innretninger, jøloven dersom de arbeider vekselvis på innretning er fortsatt underlagt alle regelverkets krav selv om de og fartøy.» overføres til en enhet med skipsskrog. På komiteens høring understreket både Petroleumstilsynet og Nor- Videre sier Petroleumstilsynet følgende: ges Rederiforbund at påstander i representantforsla- get var feil og at regelverket fulgte godt med i den «Andre side, andre spalte, femte avsnitt, siste set- ning: Formuleringen «som ikke har en utpreget mari- teknologiske utviklingen. F l e r t a l l e t er opptatt av tim karakter». at dette arbeidet fortsetter slik at regelverket hele tiden er i tråd med den teknologiske utviklingen. Petroleumstilsynet fremholder at det er uklart om F l e r t a l l e t viser til brev fra saksordfører av det siktes til om det er fartøysaktiviteten som har en 20. april 2017 til arbeids- og sosialminister Anniken maritim karakter eller om det er et skille mot mariti- Hauglie der det anmodes om at statsråden bidrar til å me funksjoner/mannskap om bord. avdekke faktafeil i representantforslaget. I stats- F l e r t a l l e t synes også dette er uklart og tar det- rådens svarbrev av 26. april 2017 fremkommer det at te til etterretning. F l e r t a l l e t merker seg også at i Petroleumstilsynet har flere kritiske bemerkninger til samme svarbrev sier Petroleumstilsynet via stats- deler av innholdet i representantforslaget: råden følgende:

«Første side, andre spalte, andre avsnitt, andre «Selve forslaget: setning: Petroleumstilsynet ønsker å påpeke at formule- Fartøy har lenge drevet rørlegging og seismikk, ringen «petroleumsrelaterte aktiviteter» fremstår men aktivitetene omfatter også brønnintervensjoner, som unøyaktig, med mindre forslaget er ment å gjøre setting av brønnfundamenter og ventiltrær (juletrær). arbeidsmiljøloven gjeldende for all aktivitet som De fjerner brønnhoder og har også begynt med pilot- skjer fra alle fartøy på norsk sokkel som er relatert til hullboring og permanent plugging av forlatte brøn- petroleumsvirksomheten. Dette fremstår som en ner.» vesentlig videre avgrensning enn hva f.eks Bull- utvalget i sin tid foreslo.» Petroleumstilsynet ønsker å presisere at det er type aktivitet som avgjør om petroleumsvirksomhet Dette synspunktet om unøyaktighet støttes av fra en flyttbar enhet kan utføres med innretning eller flertallet. fartøy. I den siterte setningen nevnes noen aktiviteter Utviklingen viser imidlertid at moderne fartøy hvor det er krav i regelverket om at petroleumsvirk- somheten skal utføres med innretning, enten denne med stor kapasitet for løfting har kunnet overta en- har tradisjonell fasong eller ser ut som et skip. Regel- kelte konstruksjons- og vedlikeholdsoppgaver som verket krever at brønnaktiviteter som samtidig inne- før ble utført av tradisjonelle boreinnretninger, eller bærer kontroll over brønnens stengeventiler og brønnstrømmen, skal utføres med innretning. Brønn- av større kran- og rørleggingsfartøy. Dette kan være stimulering, hvor brønnen stimuleres fra utsiden via aktivitet knyttet til rørledninger og havbunnsanlegg, ventiltre/brønnventil uten at den flyttbare enheten som for eksempel konstruksjon, installering av struk- har kontroll over brønnens stengeventiler og brønn- strøm kan derimot utføres med fartøy. Pilothullbor- turer på havbunnen, vedlikeholdsoppgaver og in- ing og permanent plugging av forlatte brønner er speksjon av rørledninger. 4 Innst. 298 S – 2016–2017

F l e r t a l l e t viser til at antall undervannskom- F l e r t a l l e t viser til at Menon Economics, på pletterte brønner har økt. Disse krever vedlikehold oppdrag for Norges Rederiforbund og Norsk olje og som nå kan utføres fra fartøy. Utviklingen av under- gass, har vurdert konsekvensene av forslaget om å vannsteknologi fører dessuten til at moderne fartøy gjøre arbeidsmiljøloven fullt ut gjeldende for petro- er mer egnet og effektive til å utføre slike oppgaver, leumsrelaterte aktiviteter fra fartøy på norsk sokkel. som tidligere i større grad ble utført fra boreinnret- Konklusjonen deres er at forslaget har en rekke nega- ninger. På dette området har det vært en økning i far- tive effekter. Det fremkommer på flere områder. Det tøysaktivitet de senere årene. F l e r t a l l e t er enig er estimert markedsmessig tap på over 45 mrd. 2017- med Petroleumstilsynet om hvilket regelverksregime kroner over ti år. Dette er kostnader ved ombygging, eller tilsynsregime som gjelder for et fartøy/skip og bemanning og innlåsing av fartøy på norsk sokkel. I arbeidstakerne om bord, og at det i utgangspunktet tillegg kommer om lag 21 mrd. 2017-kroner i økte ikke er uklart, selv om det er noe komplisert. For ar- kostnader knyttet til avvikling av felt som i 2017 er beidstakere som er tilknyttet et fartøy, men utfører ar- utbygd eller vedtatt utbygd. Høyere kostnader setter beid om bord på en innretning, kan det eksempelvis dessuten fremtidige utbygninger i fare, ifølge analy- oppstå spørsmål knyttet til hvilke enkeltbestemmel- se- og rådgivingsselskapet. F l e r t a l l e t viser til at ser i petroleumsregelverket som gjelder for dem. Et dette ble bekreftet av Statoil på høringen, og flertallet eksempel er fjerningsaktiviteter, hvor arbeidstakeren er bekymret for de signaler som norsk sokkel kan ut- kan være tilknyttet et løftefartøy. settes for. Menon-rapporten hevder videre at det er Aktiviteter med tilstrekkelig nærhet til petrole- fare for tap av ressurser på norsk sokkel og fare for umsvirksomheten som utføres fra fartøy/skip, regu- tap som følge av kansellering eller utsetting av akti- leres nå, som før, av petroleumsloven med forskrif- vitet. F l e r t a l l e t har ikke hatt anledning til å kvali- ter. Denne reguleringen omfatter forhold som kan på- tetssikre disse opplysningene, men konsekvensene er virke sikkerheten for innretninger og anlegg, og gjel- så store at f l e r t a l l e t er av den oppfatning at det er der uavhengig av skipets flagg. Petroleumstilsynet uforsvarlig å vedta representantforslaget siden kon- sekvensene ikke er utredet hverken folkerettslig, fag- fører tilsyn med de sikkerhetsmessige forhold knyttet lig eller økonomisk. Link til rapporten: https:// til petroleumsaktivitet fra fartøy. www.rederi.no/globalassets/dokumenter/alle/rap- Petroleumstilsynet fører tilsyn med arbeidsmiljø- porter/eksterne/2017/menon-publikasjon-30-2017- messige forhold på de enheter der arbeidsmiljøloven aml-flerbruksfartoy.pdf gjelder. Arbeidsmiljøloven med forskrifter gjelder på F l e r t a l l e t viser også til at det i det siste året innretninger. Disse innretningene kan ha skipsskrog. har vært flere alvorlige hendelser på norsk sokkel. Nå Det er ikke innretningens fasong, men aktivitet som skal en arbeidsgruppe blant annet finne ut om det er avgjør om en flyttbar enhet anses som innretning el- en sammenheng mellom de mange hendelsene og de ler fartøy. store kostnadskuttene som er tatt i bransjen i kjølvan- F l e r t a l l e t viser til den omstillingen som hele net av oljeprisfallet. Arbeidsgruppens arbeid skal olje- og gassbransjen inkludert oljeselskaper, opera- være grunnlaget for en ny stortingsmelding om HMS tører, oljeservicebransjen og skipsfarten er inne i. i petroleumsvirksomheten. Det er første meldingen Flere titallstusen har mistet jobben, tusenvis er per- om sikkerheten på norsk sokkel siden 2011. For å mittert, og usikkerheten har økt for dem som er i komme raskt i gang nedsetter statsråden en arbeids- bransjen i dag. F l e r t a l l e t er derfor svært opptatt av gruppe med partene og myndighetene, med blant an- å legge forholdene til rette for å skape flere nye og dre Petroleumstilsynet og Oljedirektoratet. Den lønnsomme arbeidsplasser også i denne bransjen. partssammensatte arbeidsgruppen skal gi en beskri- F l e r t a l l e t har merket seg at en vesentlig del av velse av risikoen og sikkerheten i oljenæringen og se omstillingen ikke bare handler om en kraftig redusert på mulige nye tiltak i en rapport som leveres i okto- oljepris, men at også reduserte kostnader i forbindel- ber 2018. F l e r t a l l e t deler statsrådens målsetting se med utbygging, drift og vedlikehold på sokkelen om at ingen effektivisering og kostnadskutt skal gå er en helt avgjørende faktor i omstillingen. På en rek- på bekostning av helse, miljø og sikkerhet. ke arbeidsplasser har de ansatte frivillig gått med på F l e r t a l l e t mener at næringen har et særskilt lønnsfrys og lønnsreduksjoner for å sikre arbeids- ansvar for partsmedvirkning, og for å bruke etablerte plassene sine eller redusere antallet oppsigelser. arenaer som Sikkerhetsforum og Regelverksforum til Nedgangstider og stram økonomi har satt dagsor- å diskutere og utvikle løsninger. Sikkerhetsforum ble den i petroleumsvirksomheten de siste årene. Bran- opprettet i 2001 for å initiere, drøfte og følge opp ak- sjen jobber iherdig med å tilpasse seg situasjonen, tuelle sikkerhets-, beredskaps- og arbeidsmiljøspørs- både i driften av en aldrende, vedlikeholdskrevende mål i petroleumsnæringen til havs og på landanlegg i sokkel og ved å dreie seg mot enklere og rimeligere et trepartsperspektiv. Forumet ledes av Petroleums- utbygginger i fremtiden. tilsynet. Sikkerhetsforum har sin strategiske agenda Innst. 298 S – 2016–2017 5 hvor storulykkes- og arbeidsmiljørisiko og partssam- som hevdet forslaget vil kunne medføre titalls arbeid står sentralt. milliarder i tapte inntekter for staten og økte kostna- I tillegg er Sikkerhetsforum opptatt av å drøfte der på norsk sokkel. En gjennomgangstone i hørin- andre forhold i næringen, som har betydning for sik- gen fra representanter for arbeidsgiverne var at de ad- kerhet og arbeidsmiljø. Dette kan være forhold som varte sterkt mot forslaget og i tillegg stusset over at kapasitet, kompetanse og rammebetingelser. Det leg- forslaget ikke var basert på en grundig utredning slik ges til rette for gjensidig deling av kunnskap og in- vanlig praksis er ved behandling av lover og forskrif- formasjon relatert til Sikkerhetsforums prioriterte ter. F l e r t a l l e t viser også til statsrådens brev til ko- områder. miteen som også fraråder Stortinget å vedta forslaget. F l e r t a l l e t viser til at det i dag allerede finnes F l e r t a l l e t viser til at statsråden har hatt møter en forskrift som muliggjør forslagsstillernes inten- med partene for å få deres syn på de problemstillin- sjoner og som er diskutert i Regelverksforumet. ger denne saken reiser. Møtet, og de skriftlige inn- Rammeforskriften § 4 andre ledd punkt b som lyder; spillene i etterkant, viser tydelig at partene gjennom- «Unntatt fra arbeidsmiljøloven og bestemmelser gående er meget uenige både når det gjelder den fak- i denne forskriften som er fastsatt i medhold av tiske situasjonen og det juridiske handlingsrommet. arbeidsmiljøloven er Etter komiteens høring er også f l e r t a l l e t enig med statsråden og mener det er uheldig at partene har så a) forsynings- og beredskaps- og ankerhåndterings- forskjellig virkelighetsforståelse, og at det vil være tjeneste med fartøy, seismiske eller geologiske ønskelig å søke å danne grunnlag for et mer felles undersøkelser med fartøy og annen sammenlign- ståsted. Statsråden mener det er behov for mer kunn- bar aktivitet, som regnes som sjøfart, skap om dette sakskomplekset. b) fartøy som utfører konstruksjons-, rørleggings- F l e r t a l l e t viser til at statsråden derfor har tatt eller vedlikeholdsaktivteter i petroelumsvirk- initiativ til å invitere partene til et partssammensatt somheten, dersom ikke noe annet blir fastsatt arbeid med siktemål å oppnå en mer felles virkelig- særskilt av Arbeidsdepartementet ved forskrift hetsforståelse, som et utgangspunkt for en videre eller enkeltvedtak.» drøfting. Regjeringen vil komme tilbake til spørsmå- let i stortingsmeldingen om sikkerhet i petrole- F l e r t a l l e t understreker at i punkt b angis også umsvirksomheten, som etter planen skal legges frem aktivitet fra fartøy som faller utenfor arbeidsmiljølo- på vinteren 2018. F l e r t a l l e t er også kjent med at ven og presiserer at utgangspunktet om at det er akti- partene jevnlig møtes i Regelverksforum hvor disse viteten som utføres ved bruk av fartøy og dens sakene ikke bare er tema, men kan også være et na- nærhet til petroleumsvirksomheten, som vil kunne avgjøre om arbeidstakerne om bord også skal omfat- turlig sted for å bruke trepartssamarbeidet for å lyk- tes av arbeidsmiljøloven. F l e r t a l l e t er enig med kes. Petroleumstilsynet som i rapportens side 39 uttaler F l e r t a l l e t er opptatt av å ha et godt samarbeid at: med partene i arbeidslivet, men kan ikke se at for- slagsstillerne har bidratt til dette i denne saken. «…det legges til grunn at jo mer spesiell aktivi- F l e r t a l l e t har merket seg at forslagsstillerne ber teten er for petroleumsvirksomheten, jo mindre vekt regjeringen utarbeide og sette i kraft en forskrift- behøver man å tillegge flaggstatsprinsippet.» sendring innen 1. august 2017 uten at saken har vært utredet på forhånd, uten å kjenne konsekvensene og F l e r t a l l e t har spesielt merket seg at både Nor- ges Rederiforbund, Norsk olje og gass, Arbeids- og uten høring slik som er vanlig praksis når regjeringen sosialdepartementet og Petroleumstilsynet alle hev- og Stortinget behandler lover og forskrifter. der at de ikke har mottatt en henvendelse fra partene F l e r t a l l e t viser til at Arbeids- og sosialdepar- om at denne bestemmelsen skal brukes i en konkret tementet i disse dager er i gang med et utredningspro- sak, et bestemt oppdrag eller skip. F l e r t a l l e t er av sjekt knyttet til nye driftsløsninger i petroleumsvirk- den oppfatning at dagens rammeforskrift gir et godt somheten. Utredningen skal omfatte en gjennom- rammeverk for norsk sokkel og ivaretar intensjonen i gang og vurdering langs to spor: hvordan utviklingen representantforslaget dersom det skulle bli aktuelt. i norsk petroleumsvirksomhet forventes å bli og hvil- F l e r t a l l e t viser til at under høringen i saken ke løsninger som kan bli tatt i bruk i årene fremover fremkom det opplysninger fra Petroleumstilsynet at med henhold til utvikling av ny teknologi, nye drifts- det var flere feil i representantforslaget. Rederifor- løsninger, integrerte operasjoner, enklere innretnin- bundet hevdet disse feilene var så alvorlige at det har ger osv. F l e r t a l l e t har merket seg at i denne vur- gitt hele forslaget feil premisser, Norsk Industri hev- deringen vil blant annet kunnskap om og vurdering det konsekvensene var så dramatiske at de ikke burde av rammebetingelsene og pågående teknologiutvik- bli vedtatt, og Norsk olje og gass la frem en rapport ling ha stor betydning. 6 Innst. 298 S – 2016–2017

F l e r t a l l e t synes det er bra at omfanget av bruk beidsmiljøloven på norsk sokkel er sterkt reduserte av flerbruksfartøy på norsk sokkel skal kartlegges og rettigheter og beskyttelse i regelverket. Industri hvordan utviklingen forventes å bli i fremtiden, hvil- Energi skriver i høringsuttalelsen: ke typer flerbruksfartøy det er og hva de brukes til, hvor lenge de oppholder seg på norsk sokkel, regi- Dersom vi sammenligner norsk arbeidsmiljølov streringsdato for skipene, hvor mange arbeidstakere med tilsvarende i Singapore, så er det en rekke fravæ- rende eller sterkt reduserte rettigheter på områder det er om bord på skipene og fordelingen mellom som krav til saklig oppsigelse, drøftingsrett, diskri- maritimt personell og prosjektpersonell som i repre- minering pga. politisk syn, fagorganisering, religion, sentantforslaget omtales som oljearbeidere. etnisitet osv., krav til vernetjeneste og ikke minst F l e r t a l l e t er fornøyd med at Arbeids- og bestemmelser ved varsling om kritikkverdige for- hold. Dette er bare noen av de rettigheter som ikke sosialdepartementet har invitert til et partssammen- ivaretas av aktuelt regelverk. satt arbeid om flerbruksfartøy på norsk sokkel og at første møte ble avholdt tirsdag 9. mai 2017. F l e r- Disse medlemmer vil minne om at en av de t a l l e t understreker viktigheten av at det etableres et viktigste faktorene for at Norge befinner seg i ver- tilstrekkelig faktagrunnlag til bruk for partene, og at dens økonomiske elite og med et høyt produktivitets- arbeidet med å oppnå en felles virkelighetsforståelse nivå er vår sterke fagbevegelse. Vår verdensledende fortsetter. effektivitet og høye nivå av sikkerhet i arbeidslivet F l e r t a l l e t ber på denne bakgrunn statsråden har vært drevet frem av organiserte arbeidsfolk som komme tilbake til Stortinget på egnet måte når resul- har stilt krav. D i s s e m e d l e m m e r merker seg den tatet av arbeidet foreligger. manglende interessen fra flertallet i komiteen til å F l e r t a l l e t avviser på denne bakgrunn repre- lytte til Industri Energi og Norsk Sjømannsforbunds sentantforslaget og tilråder at representantforslaget bekymring knyttet til fraværet av arbeidsmiljøloven i vedlegges protokollen. viktige deler av oljeindustrien. Disse medlem- m e r minner om at Industri Energi på høringen ut- Komiteens medlemmer fra Arbeider- trykte sin fulle støtte til Representantforslag 61 S partiet, Senterpartiet og Sosialistisk (2016–2017). Som Industri Energi sier i høringsut- Ve n s t r e p a r t i viser til at Petroleumstilsynet under talelsen: komiteens høring fremhevet at representantforslaget reiser viktige diskusjoner rundt arbeidet på norsk Det skal være en balanse mellom krav til produk- tivitet og sikkert og trygt arbeidsmiljø. I 2013 fikk sokkel, og at dette er en interessant og komplisert Arbeids- og Sosialdepartementet (Engen-utvalget, sak. Tilsynet mente også diskusjonene og spørs- 2013) konstatert klare sammenhenger mellom en målene rundt saken viser at det er riktig med en poli- rekke arbeidsmiljøfaktorer og sikkerhet. Det er f.eks. tisk beslutning. Petroleumstilsynet viste også til at konflikter mellom effektivitet og sikkerhet, stress og regelverket har utviklet seg i tråd med endringer i feilhandlinger, lange arbeidsøkter/nattarbeid og trøtt- het/utmattelse, osv. Alle disse formålene kan oppnås næringen og hendelser. ved å gjøre arbeidsmiljøloven gjeldende med Petro- D i s s e m e d l e m m e r er positive til teknologis- leumstilsynet som tilsynsmyndighet. ke endringer som fremmer økt produktivitet, men er samtidig opptatt av at endringer i arbeidslivet ikke Disse medlemmer mener, med henvisning skal utfordre arbeidstakernes sikkerhet på jobb. Det til den teknologiske utvikling som har vært i petrol- er tverrpolitisk enighet om at norsk petroleumsvirk- eumsindustrien og forventet aktivitet i fremtiden, at somhet skal være verdensledende på helse, miljø og aktivitet utført fra fartøy på norsk sokkel, i tilknyt- sikkerhet. Derfor må det ved endringer i utføringen ning til petroleumsvirksomhet (herunder blant annet av petroleumsaktivitet tilsvarende gjøres vurderinger konstruksjon, rørlegging, vedlikehold og fjerning), av om sikkerhetsreglene eller reglene for et godt ar- må omfattes og reguleres av norsk arbeidsmiljølov. beidsmiljø bør oppdateres i tråd med utviklingen. D i s s e m e d l e m m e r merker seg at initiativene Komiteens medlemmer fra Arbeider- for å sikre trygghet i arbeid under dagens regjering partiet og Sosialistisk Venstreparti me- nesten uten unntak kommer fra Stortinget heller enn ner videre at regjeringen i samarbeid med partene i regjeringen, og at regjeringspartiene viser liten hand- arbeidslivet bør gjennomgå dagens regelverk og for- lekraft for forbedringer for arbeidstakernes arbeids- skrifter med sikte på å få til en slik endring. miljø og sikkerhet. Disse medlemmer fremmer på denne bak- D i s s e m e d l e m m e r vil trekke frem Industri grunn følgende forslag: Energis bekymring for mangelen på rettigheter man ellers tar som en selvfølge alle andre steder i norsk «Stortinget ber regjeringen, i samarbeid med par- arbeidsliv. I høringen legger fagforbundet Industri tene i arbeidslivet, gjennomgå dagens regelverk og Energi vekt på at konsekvensene av fraværet av ar- forskrifter med sikte på å endre arbeidsmiljølovens Innst. 298 S – 2016–2017 7 virkeområde for regulering og tilsyn med petrol- forskrifter med sikte på å endre arbeidsmiljølovens eumsaktivitet, slik at aktivitet utført fra fartøy i til- virkeområde for regulering og tilsyn med petrol- knytning til petroleumsvirksomhet omfattes og eumsaktivitet, slik at aktivitet utført fra fartøy i til- reguleres av norsk lov.» knytning til petroleumsvirksomhet omfattes og regu- leres av norsk lov. Komiteens medlem fra Senterpartiet viser til forslagsstillernes begrunnelse for å endre re- Forslag fra Senterpartiet: gelverket slik at arbeidsmiljøloven fullt ut skal gjelde Forslag 2 for petroleumsrelaterte aktiviteter (herunder blant annet konstruksjon, rørlegging, vedlikehold og fjer- Stortinget ber regjeringen innen 1. august 2017 ning) som skjer fra fartøyer på norsk sokkel. D e t t e utarbeide og sette i kraft en forskriftsendring om at m e d l e m mener det er et viktig prinsipp at norsk ar- arbeidsmiljøloven fullt ut skal gjelde for petroleums- beidslovgivning skal gjelde for alle som utfører ar- relaterte aktiviteter (herunder blant annet konstruk- beid i Norge, herunder også alt petroleumsrelatert sjon, rørlegging, vedlikehold og fjerning) som skjer arbeid på norsk sokkel uavhengig av om dette skjer fra fartøyer på norsk sokkel. fra rigg eller et fartøy så lenge arbeidet har karakter av petroleumsaktivitet. D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn Komiteens tilråding følgende forslag: Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å «Stortinget ber regjeringen innen 1. august 2017 gjøre følgende utarbeide og sette i kraft en forskriftsendring om at arbeidsmiljøloven fullt ut skal gjelde for petroleums- vedtak: relaterte aktiviteter (herunder blant annet konstruk- sjon, rørlegging, vedlikehold og fjerning) som skjer Dokument 8:61 S (2016–2017) – Representant- fra fartøyer på norsk sokkel.» forslag fra stortingsrepresentantene Dag Terje An- dersen, Torstein Tvedt Solberg, Fredric Holen Bjør- dal, Else-May Botten, Øystein Langholm Hansen, Forslag fra mindretall Per Olaf Lundteigen, , Kirsti Bergstø Forslag fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Ven- og Audun Lysbakken om å gjøre arbeidsmiljøloven streparti: gjeldende for petroleumsrelaterte aktiviteter fra far- tøyer på norsk sokkel – vedlegges protokollen. Forslag 1 Stortinget ber regjeringen, i samarbeid med par- tene i arbeidslivet, gjennomgå dagens regelverk og

Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 16. mai 2017

Arve Kambe leder og ordfører 8 Innst. 298 S – 2016–2017

VEDLEGG 1

Brev fra Arbeids- og sosialdepartementet v/statsråd Anniken Hauglie til arbeids- og sosialkomiteen, datert 26. april 2017

Representantforslag 61 S (2016–2017) beveger seg inn og ut av forskjellige regelverksregi- Det vises til brev 20. april 2017 fra arbeids- og mer». sosialkomitéen. I henvendelsen vises det til at det under Petroleumstilsynet ønsker å påpeke at fartøyene i komitéens høring i forbindelse med representantfor- utgangspunktet ikke beveger seg inn og ut av ar- slag 61 S (2016-2017) ble "påpekt fra flere hø- beidsmiljølovens virkeområde. Noen arbeidstakere ringsinstanser blant annet, Petroleumstilsynet, Rede- kan imidlertid bevege seg inn og ut av arbeidsmil- riforbundet og Norsk olje og gass at det er flere fak- jøloven dersom de arbeider vekselvis på innretning tafeil i representantforslaget." Komiteen ber om å få og fartøy. dette skriftlig, slik at det kan rettes opp i forbindelse med komiteens videre saksbehandling. Andre side, andre spalte, femte avsnitt, siste set- Innledningsvis vil jeg for ordens skyld presisere ning: at jeg ikke finner det riktig å redegjøre for påstander Formuleringen «som ikke har en utpreget mari- fra organisasjonene om ev. feil i representantforsla- tim karakter». get. Petroleumstilsynet fremholder at det er uklart om Når Petroleumstilsynet under høringen nevnte at det siktes til om det er fartøysaktiviteten som har en det er visse feil eller unøyaktigheter i representant- maritim karakter eller om det er et skille mot mariti- forslaget, ble det siktet til følgende: me funksjoner/mannskap om bord.

Første side, andre spalte, andre avsnitt, andre set- Selve forslaget: ning: Petroleumstilsynet ønsker å påpeke at formule- "Fartøy har lenge drevet rørlegging og seismikk, ringen «petroleumsrelaterte aktiviteter» fremstår men aktivitetene omfatter også brønnintervensjoner, som unøyaktig, med mindre forslaget er ment å gjøre setting av brønnfundamenter og ventiltrær (jule- arbeidsmiljøloven gjeldende for all aktivitet som trær). De fjerner brønnhoder og har også begynt skjer fra alle fartøy på norsk sokkel som er relatert til med pilothullboring og permanent plugging av for- petroleumsvirksomheten. Dette fremstår som en ve- latte brønner." sentlig videre avgrensning enn hva f.eks Bull-utval- get i sin tid foreslo. Petroleumstilsynet ønsker å presisere at det er type aktivitet som avgjør om petroleumsvirksomhet fra en flyttbar enhet kan utføres med innretning eller fartøy. I den siterte setningen nevnes noen aktiviteter hvor det er krav i regelverket om at petroleumsvirk- somheten skal utføres med innretning, enten denne har tradisjonell fasong eller ser ut som et skip. Regel- verket krever at brønnaktiviteter som samtidig inne- bærer kontroll over brønnens stengeventiler og brønnstrømmen, skal utføres med innretning. Brønn- stimulering, hvor brønnen stimuleres fra utsiden via ventiltre/brønnventil uten at den flyttbare enheten har kontroll over brønnens stengeventiler og brønn- strøm kan derimot utføres med fartøy. Pilothull- boring og permanent plugging av forlatte brønner er også aktiviteter som det er krav om at skal utføres med innretning.

Andre side, første spalte, første avsnitt, første set- ning: «Grensesnittet mellom petroleumsnæringen og maritim aktivitet betyr at fartøyene og aktivitetene Innst. 298 S – 2016–2017 9

VEDLEGG 2

Brev fra Arbeids- og sosialdepartementet v/statsråd Anniken Hauglie til arbeids- og sosialkomiteen, datert 6. april 2017

Representantforslag 61 S (2016-2017) Når det gjelder selve representantforslaget, er jeg Jeg viser til brev av 21. mars 2017 fra Arbeids- av den oppfatning at det på flere punkter fremstår og sosialkomiteen, vedlagt representantforlag Doku- som uklart og ikke tilstrekkelig utredet, blant annet ment 8: 61 S (2016–2017) fra stortingsrepresentante- når det gjelder dets rekkevidde, hvilke konsekvenser ne Dag Terje Andersen, Thorstein Tvedt Solberg, forslaget vil kunne ha og forholdet til folkeretten. Fredric Holen Bjørdal, Else-May Botten, Øystein Når det gjelder forslagets rekkevidde, vil jeg Langholm Hansen, Per Olaf Lundteigen, Geir Polle- peke på at det både er uklart hvilke skip som skal om- stad, Kirsti Bergstø og Audun Lysbakken. fattes/ikke omfattes, og hvilke arbeidstakere om bord som skal omfattes/ikke omfattes. Avgrensningskrite- Representantforslaget innebærer at riet i forslaget er "petroleumsrelaterte aktiviteter" fra "regjeringen innen 1. august 2017 skal utarbeide fartøyer på norsk sokkel. Dette kan oppfattes som en og sette i kraft en forskriftsendring om at mye videre avgrensning enn det Bull-utvalget i sin arbeidsmiljøloven fullt ut skal gjelde for petroleums- tid la frem, og som det er vist til i representantforsla- relaterte aktiviteter (herunder bl.a. konstruksjon, rør- get. legging, vedlikehold og fjerning) som skjer fra far- tøyer på norsk sokkel." Jeg vil videre vise til at hvilke konsekvenser for- slaget vil kunne ha ikke er utredet, verken når det Som Arbeids- og sosialkomiteen er kjent med, gjelder kostnader eller annet. Det fremstår videre har Petroleumstilsynet, på oppdrag fra Arbeids- og som uklart og ikke drøftet i hvilken utstrekning for- sosialdepartementet, utarbeidet en rapport om fler- slaget vil stå seg folkerettslig. Jeg viser i den sam- bruksfartøyer på norsk sokkel. Flerbruksfartøy er en menheng til at kontinentalsokkelen er internasjonalt betegnelse på avanserte spesialskip som blant annet farvann, og at lovgivningsmyndigheten derfor er be- benyttes til installasjons-, konstruksjons- og vedlike- grenset. holdsarbeid i petroleumssektoren. Bakgrunnen for Jeg mener at en eventuell endring av regelverks- oppdraget var blant annet påstander om at stadig mer regime, slik representantforlaget innebærer, ikke kan av arbeidet på norsk sokkel flyttes fra tradisjonelle gjennomføres uten et ordentlig grunnlag. Jeg vil i den petroleumsinnretninger til flerbruksfartøyer. Petrol- sammenheng også vise til at det ikke er slik at disse eumstilsynet ble derfor bedt om å gi en faktisk og skipene i dag opererer i et lovtomt rom, slik også Pe- rettslig beskrivelse av nå-situasjonen. troleumstilsynet poengterer i sin rapport. Petroleumstilsynets rapport ble lagt fram i sep- Arbeidsmiljøloven gjelder for både faste innret- tember i fjor. Jeg har deretter hatt møte med partene ninger og flyttbare innretninger/skip som har "brønn- for å få deres syn på de problemstillinger denne sa- kontroll". Videre er loven gjort gjeldende for beman- ken reiser. Møtet, og de skriftlige innspillene i etter- nede dykkeoperasjoner (også når dykking skjer fra kant, viser tydelig at partene gjennomgående er me- skip) og for floteller. For øvrig gjelder skipsfartslov- get uenige både når det gjelder den faktiske situasjo- givningen i landet hvor skipet er flagget. Dette regel- nen og det juridiske handlingsrommet. Jeg mener det verket bygger på internasjonale konvensjoner som er uheldig at partene har så forskjellig virkelighets- den enkelte flaggstat er forpliktet til å gjennomføre. forståelse, og at det vil være ønskelig å søke å danne I den grad for eksempel et flerbruksfartøy utgjør grunnlag for et mer felles ståsted. Slik jeg ser det, er noen fare for petroleums- virksomheten, gjelder det behov for mer kunnskap om dette sakskomplek- dessuten sikkerhetsreglene i petroleumsloven. Det set. Det kan i den forbindelse vises til at det ikke var foreligger altså et lov- og regelverk i dag. Det er der- mulig for Petroleumstilsynet, innenfor rammen av for min oppfatning at forslaget ikke bør gjennomfø- sin utredning, å tallfeste utviklingen i bruken av fler- res i sin nåværende form. bruksfartøyer på sokkelen. Jeg har derfor tatt initiativ til å invitere partene til et partssammensatt arbeid med siktemål å oppnå en mer felles virkelighetsforståelse, som et utgangs- punkt for en videre drøfting. Regjeringen vil komme tilbake til spørsmålet i stortingsmeldingen om sik- kerhet i petroleumsvirksomheten, som etter planen skal legges fram på senvinteren 2018. 10 Innst. 298 S – 2016–2017

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon