CUCS Le Puy-En-Velay
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Contrat Urbain de Cohésion Sociale de la Communauté d’Agglomération du Puy-en-Velay 2007-2009 Convention cadre Convention cadre contrat urbain de cohésion sociale de l’agglomération du Puy-en-Velay 2 SOMMAIRE PREAMBULE………………………………………………………………………………….p. 5 OBJET DU CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE…………………………….p. 10 PRESENTATION DES 6 QUARTIERS PRIORITAIRES DIAGNOSTIC ET ENJEUX………………………………………………………………….p. 12 AXES D’INTERVENTION DES PARTENAIRES SUR LES 6 QUARTIERS...………………………………………………………………….p. 31 PRESENTATION DES THEMATIQUES ET OBJECTIFS ET ORIENTATIONS DES ACTIONS……………………………………….p. 38 PILOTAGE – MISE EN ŒUVRE – EVALUATION………………………………………..p. 71 SIGNATAIRES…………………………………………………………………………..……p. 77 Convention cadre contrat urbain de cohésion sociale de l’agglomération du Puy-en-Velay 3 Contrat Urbain de Cohésion Sociale 2007/2009 Entre, L’Etat représenté par M. Christophe MIRMAND, Préfet et délégué de l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances (ACSÉ) dans le département de la Haute-Loire Et La Communauté d’agglomération représentée par M. Marcel SCHOTT, son Président Le Conseil Général représenté par M. Gérard ROCHE, son Président Le Conseil Régional représenté par M. René SOUCHON, son Président La Ville du Puy-en-Velay représentée par Mme Arlette ARNAUD-LANDAU, son Maire La Ville de Chadrac représentée par M. Gérard CONVERT, son Maire La Ville d’Espaly-Saint-Marcel représentée par M. Jacques VOLLE, son Maire La Caisse d’Allocations Familiales de la Haute-Loire représentée par M. Patrick DEROUX, son Directeur L’Office Public d’Aménagement et de Construction de la Haute-Loire représenté par M. Jean-Pierre MARCON , son Président La S A HLM Foyer Vellave représentée par M. Pierre BERGERON, son Président Convention cadre contrat urbain de cohésion sociale de l’agglomération du Puy-en-Velay 4 Préambule 1)La situation de la Communauté d’Agglomération du Puy- en-Velay Les 28 communes de l‘agglomération du Puy-en-Velay comptent environ 60 000 habitants. Le secteur de l’ancien District du Puy-en-Velay (Brives-Charensac, Chadrac, Aiguilhe, Vals-près-le-Puy, Espaly-Saint-Marcel, le Puy-en-Velay) concentre 70% des résidences principales, 86% du parc social et 63% de la population de l’agglomération (soit 36 355 habitants). Le territoire de la Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay, doté d’atouts patrimoniaux et environnementaux forts, connaît des tendances inquiétantes : stagnation démographique et déséquilibre grave lié au déclin économique du Puy-en-Velay et notamment de son centre ville. La ville centre, Le Puy-en-Velay (20 500 habitants), présente les caractéristiques d’un centre administratif : les plus gros employeurs sont issus du secteur tertiaire public et para- public (hôpitaux, collectivités…). Elle rassemble plus du tiers des habitants, mais a subi dans les vingt cinq dernières années une hémorragie importante : perte de plus de 20 % de sa population depuis le début des années 1980 (et de plus de 6 % entre 1990 et 1999). revenus moyens et part des foyers fiscaux non imposables La part des allocataires CAF à bas revenus1 représentait en 2005, 24,4%2 des allocataires de l’agglomération du Puy-en-Velay (24,8% en 2003), alors qu’à l’échelle du département 21,4% des allocataires sont des allocataires à bas revenus (22,3% en 2003). Au sein de l’agglomération, seules les communes du Puy-en-Velay (30,4 % des allocataires de la ville sont considérés à bas revenus), Chadrac (27,7 %), et Espaly Saint Marcel (28,4%) sont, pour ce taux, au-dessus de la moyenne de l’agglomération. Alors que le nombre d’allocataires à bas revenus a tendance à se stabiliser tant à l’échelle départementale que de l’agglomération, et même pour la seule Ville du Puy-en-Velay, ce chiffre progresse sensiblement à Chadrac (5 %) et surtout à Espaly (8,2%). Les allocataires bénéficiant de minimums sociaux Les allocataires des minima sociaux (RMI, API, AAH, ASS) représentaient, en 2005, 2 165 allocataires (20,2% des allocataires CAF), soit 36,3 % des allocataires de minima sociaux du département (alors que la communauté d’agglomération représente 31,8% des allocataires CAF du département). 1 seuil des bas revenus : 738,86 € au 31/12/2005 2 données CAF 2005 Convention cadre contrat urbain de cohésion sociale de l’agglomération du Puy-en-Velay 5 Ce sont surtout les allocataires du RMI qui sont concentrés dans l’agglomération du Puy- en-Velay, avec un taux de 41,5% des allocataires du RMI du département. Toutefois avec une progression du nombre des allocataires du RMI de +16,3% par rapport à 2003 pour l’agglomération, l’écart avec le département tend à se réduire, puisque sur l’ensemble du département, la progression 2003-2005 a été de +21,9%. La part des allocataires pour lesquels les prestations représentent 50 % au moins des ressources brutes est de 20% pour l’agglomération du Puy-en-Velay contre 16,5% pour le département. La situation par commune témoigne d’une présence marquée de population en difficulté au Puy-en-Velay, Chadrac et Espaly. Au Puy-en-Velay, les 512 bénéficiaires du RMI représentent 2/3 des bénéficiaires du RMI de l’agglomération. Sur 841 allocataires CAF que compte cette commune, 10% sont bénéficiaires du RMI. A Chadrac 8,5 % des allocataires de la commune sont bénéficiaires du RMI, et à Espaly, 7,1%, ce qui place aujourd’hui cette commune dans la moyenne de l’agglomération, alors qu’elle se situait en dessous de la moyenne en 2003. La demande d’emploi Le département de la Haute-Loire connaît un taux de chômage de 7,1% (données INSEE 2006), légèrement inférieur au taux de la région Auvergne qui est de 7,6%. L’évolution du taux de chômage en Haute-Loire est en baisse de 0,9% depuis 2004, 1% en Auvergne. Le nombre d’actifs recensés est de 20 958 dans la Communauté d’agglomération d’après le recensement en 1999 de l’INSEE. Sur 2 450 chômeurs de la Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay, 494 n’ont aucun diplôme c’est-à-dire 20% du nombre total de chômeurs (source INSEE de janvier 2007). Sur le bassin d’emploi du Puy-en-Velay, préfecture de la Haute-Loire, le secteur tertiaire est le premier employeur (hôpitaux, collectivités territoriales…). Une tendance à la concentration territoriale des difficultés sociales Les travaux menés sur l’agglomération dans le cadre du Contrat de Ville 2000-2006, et la préparation de ce présent contrat ont permis de dessiner la cartographie des points de fragilité sociale et urbaine dans l’espace infra communal et d’y associer des éléments chiffrés. Dans les communes du Puy-en-Velay, de Chadrac, et d’Espaly-Saint-Marcel, 6 zones ont été identifiées comme prioritaires pour 2007-2009 : .Elles concentrent 15,3% de la population de l’agglomération, soit près de 8 800 habitants (au RGP de 1999), ce qui équivaut à environ 32,4% de la population des 3 communes concernées. Pour la seule ville du Puy-en-Velay, les habitants des 4 quartiers prioritaires représentent 38,7% de la population totale de la ville ; Convention cadre contrat urbain de cohésion sociale de l’agglomération du Puy-en-Velay 6 .1 450 allocataires de la CAF âgés de 15 à 64 ans ont des revenus3, après prestations, inférieurs au seuil de bas revenus. Si l’on ajoute à ces allocataires les personnes à charge, ce sont près de 4 000 personnes qui vivent en dessous de ce seuil sur ces quartiers, soit 7% de l’ensemble de la population de l’agglomération ; .Ces allocataires à bas revenus résidant dans l’une des six zones représentent 56% des allocataires à bas revenus de l’agglomération. Parmi ces allocataires à bas revenus plus de 30 % perçoivent 100% de leurs ressources en prestations. objectifs des contrats urbains de cohésion sociale référence : circulaire du 24 mai 2006 d’élaboration des contrats urbains de cohésion sociale. Le CUCS est le cadre de mise en œuvre du projet de développement social et urbain en faveur des habitants des quartiers en difficulté. Il est défini par : Un projet de cohésion sociale où sont précisés les enjeux prioritaires et champs d’intervention concernant : • l’amélioration de la vie quotidienne ; • la promotion de l’égalité des chances ; • l’intégration des quartiers dans la ville et l’agglomération. Un programme d’actions pluriannuel, déclinant ce projet sur des champs et des quartiers prioritaires, et comprenant : • des actions structurantes pluriannuelles menées par les acteurs de référence du territoire ; • des actions ponctuelles. Les modalités prévues de mise en œuvre, en termes de pilotage, de suivi, d’évaluation et d’adaptation. Le Contrat Urbain de Cohésion sociale est un contrat global et cohérent, croisant : une géographie d’intervention prioritaire, ciblée sur des quartiers en difficulté, classés en 3 catégories : • Priorité 1 : quartiers pour lesquels une intervention massive et coordonnée de l’ensemble des moyens disponibles est indispensable • Priorité 2 : quartiers dans lesquels les difficultés sociales et économiques sont moindres mais pour lesquels une mobilisation de moyens spécifiques au-delà du droit commun est néanmoins nécessaire 3 données CAF 2005 - Les données concernant les communes de Chadrac et Espaly ne sont pas disponibles à l’échelle des quartiers et intègrent donc l’ensemble de la population communale. Convention cadre contrat urbain de cohésion sociale de l’agglomération du Puy-en-Velay 7 • Priorité 3 : quartiers où les actions à mettre en œuvre relèvent davantage de la prévention ou de la coordination des moyens de droit commun. des orientations prioritaires se traduisant par : • des actions en faveur de l’égalité des chances, de la lutte contre les discriminations, de l’intégration des populations de ces quartiers dans la vie de la cité, ayant des impacts et des effets à tous niveaux (accès aux droits fondamentaux) ; • une cohérence avec les programmes de rénovation urbaine ; • la prise en charge et l’accompagnement de la jeunesse ; • et 5 champs sur lesquels l’Etat contractualise prioritairement, à savoir : •Thématique 1 : Habitat et cadre de vie •Thématique 2 : Accès à l’emploi et développement économique •Thématique 3 : Réussite éducative •Thématique 4 : Santé •Thématique 5 : Citoyenneté et Prévention de la délinquance Les enjeux des Contrats Urbains de Cohésion Sociale consistent à croiser : 1.