DIAGNOSTICO DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE LA VIRTUD, LEMPIRA
DIAGNOSTICO
DE SERVICIOS LOCALES
MUNICIPIO DE MAPULACA, LEMPIRA
Agosto, 2016
ACLARACIÓN
“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América¨
Contenido Resumen Ejecutivo ...... 4
Capítulo I: Presentación ...... 7
Capitulo II: Objetivo General y Específicos...... 9
Capitulo III: Metodología...... 10
Capitulo IV: Perfil del Municipio Meta...... 11
Capítulo V: Oferta de Servicios Locales por Nivel de Gobierno: Central, Regional y Municipal ... 16
Capítulo VI: Servicios Locales Según Grado de Autonomía de la Gestión ...... 17
Capitulo VII: Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal...... 20
Capitulo VIII: El Sistema de Gobernabilidad del Municipio ...... 37
Capitulo IX: Análisis de los Servicios Meta ...... 49
9.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud ...... 49
9.2 Los Servicios de Agua Potable y Saneamiento ...... 66
9.3 Servicio de Educación ...... 97
9.4 El Servicio de Caminos ...... 105
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental (MA) ...... 109
9.6 Iniciativa de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales...... 113
9.7 Otros Servicios Locales ...... 125
Capitulo X: Presencia de Programas con financiamiento USAID ...... 126
Capitulo XI: Conclusiones y Recomendaciones ...... 133
Capitulo XII: Glosario ...... 142
Capitulo XIII: Bibliografía ...... 145
Capitulo XIV: Anexos ...... 147
Resumen Ejecutivo
El presente diagnóstico de Servicios Locales Públicos del Municipio de Mapulaca, Lempira, contiene objetivos generales y específicos que permiten actualizar y evaluar la situación de los Servicios locales a fin de identificar, avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados sostenibles que impacten la calidad de vida de los pobladores del Municipio. Según estimaciones proyectadas por el INE al año 2016 la población total es de 4,338 habitantes de las cuales el 52% son mujeres y el 48% son hombres, el Municipio de Mapulaca está conformado por 12 Barrios, 6 aldeas y 25 caseríos, el total de las viviendas es de 1061 de las cuales 894 están ocupadas y 167 desocupadas. El Municipio tiene 1 CIS y 1 UAPS y cuenta con 10 centros de educación básica, 7 centros de educación pre- básica y 2 centro de educación media (1 público, 1 privado).
La Corporación Municipal de Mapulaca, está integrada por el Alcalde, Vice Alcalde; tres (3) regidores, y una (1) regidora con filiaciones del Partido Libertad y Refundación y Partido Nacional para el periodo 2014 – 2018.
Los ingresos totales recaudados para el periodo 2012 al 2015 fueron mayores a 60.2 millones de Lempiras, el comportamiento ha sido a la alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido. En los Ingresos corrientes el rubro el de mayor recaudación fue el Impuesto de Industria, Comercio y Servicios con más de 1.1 millones de Lempiras, el segundo rubro de importancia fue el de Derechos Municipales con 1.08 millones. El Impuesto de Bienes Inmuebles la recaudación fue de casi 136 mil Lempiras, este impuesto es una estructura de importancia en las recaudaciones y por la falta de la implementación de catastro no se ha podido potencializar sus márgenes de ingresos. Los Ingresos de Capital tienen una participación en las recaudaciones del 94% de los ingresos totales. El porcentaje que ocupan las transferencias del Gobierno Central dentro de los ingresos de capital el indicador de dependencia de las transferencias refleja el 85%. Los Egresos totales en el periodo 2012 al 2016 fueron de L. 55, 476,373.83 de los cuales se mencionan los rubros de mayor inversión: a) Caminos L. 16, 356,437.81 que representa el 53.- b) Servicios de Educación L. 4,180020.61 representando el 14%. El municipio de Mapulaca cuenta con un tejido social variado que persigue diversos intereses, existen Juntas Administradoras de Agua, Alcaldes Auxiliares, grupos de mujeres y Red Municipal de Mujeres, Comisión Municipal de Agua y Saneamiento, Unidad de Supervisión y Control Local, Iglesias Católicas y Evangélicas, para la planificación y provisión del servicio de salud hay Comités de Salud, Red de Comités de Salud, Mesa Sectorial de Salud, en el servicio de educación se involucran el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo, Consejos Escolares de Desarrollo, Sociedades de Padres de Familia, Gobiernos Estudiantiles, en el municipio existen organismos de cooperación que apoyan los servicios de agua y saneamiento, salud, agricultura, género, gobernabilidad local, transparencia y desarrollo. El Comisionado Municipal y la CCT son figuras reconocidas en
el municipio, sin embargo, estas carecen de los recursos financieros y la logística necesaria para ejercer sus funciones y ambas instancias de participación requiere fortalecimiento de capacidades y mayor coordinación entre sí.
Los acuerdos entre sociedad civil y Gobierno Municipal principalmente se realizan mediante cabildos abiertos y reuniones de corporación, el Programa USAID|NEXOS ha brindado asistencia técnica para lograr concertar una agenda con temas específicos a tratar en los cabildos abiertos, principalmente apoyando los servicios locales; en 2012 se realizaron 4 cabildos abiertos, 1 en 2013, 4 en 2014, 3 en 2015 y 2 durante el primer trimestre de 2016; entre los temas abordados podemos mencionar, agua, educación, salud, etc. la participación de la mujer en dichos espacios es bastante representativa, oscila entre el 55 y 72%.
La Mancomunidad Mocalempa es gestora de los servicios de Atención Primaria en Salud desde el mes de junio del año 2008. Actualmente la Red Descentralizada de Salud MOCALEMPA gestiona un total de 15 unidades de salud en 5 municipios; Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia, con un total de atenciones de 44,760 durante el año 2015, 13,560 de primera vez y 31,200 atenciones subsiguientes. Para la planificación, provisión y evaluación del servicio se cuenta con un recurso humano de 88 personas, de las cuales 27 son contratadas de forma permanente por la SESAL, 49 tienen contrato temporal por el gestor, incluido el director técnico y 12 con contrato temporal por las municipalidades de la Red. El municipio de Mapulaca cuenta con dos unidades de salud para la provisión del servicio un CIS ubicado en el casco urbano y una UAPS ubicada en la comunidad de San Antonio.
La Región Sanitaria como ente regulador del servicio realiza cada año tres monitoreos y una evaluación de desempeño y para el año 2015 obtuvieron las siguientes calificaciones de monitoreo 80%, 78% y 85%, 74% en la evaluación de desempeño y 77% en el primer monitoreo del año 2016. Los Establecimientos de Salud del municipio de Mapulaca al igual que el resto de Municipios de la Mancomunidad Mocalempa han recibido el apoyo del Programa USAID|NEXOS con fortalecimiento de capacidades al gestor, con equipo médico-quirúrgico y equipo de oficina, así como proyectos de infraestructura.
En cuanto al servicio de educación la Corporación Municipal realiza esfuerzos para el mejoramiento y mantenimiento de los centros educativos, pago de docentes y apoyo en actividades educativas, sin embargo, se requiere continuar fortaleciendo el servicio y realizar gestiones para la inversión en infraestructura. El municipio de Mapulaca, de acuerdo a la línea base del Programa USAID/NEXOS, cuenta con 7 Juntas Administradoras de Agua en la provisión del servicio de agua, incluyendo el casco urbano, el recurso agua utilizado por las comunidades, es escaso y con dependencia parcial del recurso agua proveniente del Municipio de Valladolid, las fuentes explotadas, dentro del municipio como las del municipio vecino son de baja capacidad tipo vertiente y superficial con mayor predominio de las primeras, no se logra atender la demanda total, aún bajo esas circunstancias se mantiene una cobertura rural de servicio del 80.00% y de un 88.00% la urbana; la continuidad horaria de servicio es de un 33.67% (2
comunidades) se mantienen en un rango de 12 y 24 horas y un 66.33% (4 comunidades) son menores a 12 horas de servicio por día, la continuidad rural ponderada es de 7.14 horas/día, siendo la urbano de 1.53 horas/día; de acuerdo a la categorización del ERSAPS, el nivel de clasificación en continuidad a nivel rural es “C” o intermitente y la urbana “D”. La calidad del agua suministrada es no desinfectada.
La infraestructura urbana en los componentes de sistemas ha cumplido más de 20 años, es tan poco lo bueno, con una tendencia de entre regular y malo; al menos 5 acueductos su vida útil se encuentran en un rango entre de 10 a 20 años, los componentes se consideran en buen estado en un 33% y el 67% entre regular y malo; la disposición de excretas, a nivel local es por medio de letrinas a nivel rural y se planfica seguir mejorando el servicio de alcantarillado sanitario a nivel urbano
Las capacidades de orden administrativo, financiero, operacional y de mantenimiento no impacta de manera efectiva, en las comunidades, pocos sistemas cuentan con fontanero, lo que resulta una operación y mantenimiento escaso y no preventivo; agua no desinfectada y bajas tarifas en el cobro del servicio de agua potable, en promedio es de L.25.00.
La USCL y la COMAS y AJAAM, carecen de financiamiento municipal adecuado, y capacitación, la participación en temas de su competencia son escasas, se carece de la política local de agua potable y saneamiento.
El manejo de los residuos sólidos a nivel urbano, es un botadero del tipo no controlado, en cambio en la zona rural se entierra o quema los residuos y se descarga en sitios no permitidos.
La municipalidad para el servicio de caminos, ha mantenido un alto nivel de inversión en el periodo 2012- primer trimestre de 2016, el promedio porcentual es de un 53.35% del presupuesto de inversión municipal, en los cinco (5) años, el gasto acumulado en reparación de caminos alcanzo 16.32 millones de lempiras de los 30.58 millones de lempiras.
Los servicios de Mitigación y/o gestión ambiental, la UMA es limitada en capacidades en temas afines a la unidad, empleado en el cargo de reciente nombramiento, poca proyección con los actores vinculados con el ambiente; no dispone del presupuesto adecuado para adquirir la logística funcional del departamento.
Capítulo I: Presentación
El presente diagnostico tiene la finalidad dar a conocer y actualizar la situación en que se encuentran los servicios locales en el Municipio de Mapulaca, Departamento de Lempira, con categoría “D” es por ello que USAID/NEXOS, cumpliendo con sus objetivos ha dispuesto en su plan de trabajo el levantamiento de un diagnostico basado en el marco de Gobernabilidad y Transparencia de los servicios de Agua, Saneamiento, Salud, Educación, caminos y determinar el desempeño de las buenas prácticas Administrativas, Financieras, Corporativas y así constatar in situ los avances, dificultades, oportunidades para obtener los resultados sostenibles que mejoren la calidad de vida de la población. El documento está estructurado en catorce capítulos, a través de los cuales se analiza el contexto y la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación de la Sociedad Civil en su ciclo de entrega.
El Capítulo 1 al 3 resume la presentación, del objetivo general, específicos y la metodología estratégica operativa empleada por el programa para la elaboración del diagnóstico de la situación de prestación de los servicios locales en el municipio.
El Capítulo 4 reseña el perfil del municipio con datos estadísticos relevantes que permiten conocer la historia, visión, políticas, ubicación geográfica, características físicas, biológicas, suelos, clima y recurso bosque y agua; y, aspectos económicos, sociales, educativos, salud y su categorización.
El Capítulo 5 presenta la oferta de servicios locales por nivel de gobierno: Central, Regional (Mancomunado) y Municipal. El Capítulo 6 analiza los servicios locales según grado de autonomía de la gestión: Centralizados, Desconcentrados, Delegados y Descentralizados. El Capítulo 7 presenta el análisis institucional del gobierno y la administración financiera municipal, Presupuesto y la Contabilidad.
El Capítulo 08 realiza un análisis del sistema de gobernabilidad del Municipio, considera a diferentes actores institucionales y organizativos que articulan acciones con el gobierno municipal y que tiene una presencia predominante en el municipio, además enfoca las instancias de mecanismos de participación ciudadana.
El Capítulo 09 analiza los servicios meta del programa caracterizándolos, enfatizando la calidad, cobertura, continuidad, acceso, mapeo de prestadores de servicios considerando el rol técnico, institucional y social de los servicios primarios de salud, agua potable, alcantarillado sanitario u otras formas de disposición de excretas, manejo de residuos sólidos, educación y caminos en el municipio.
El Capítulo 10 enlista los programas con financiamiento USAID en el municipio.
El Capítulo 11 Presenta las conclusiones y recomendaciones para el gobierno local y Sociedad Civil, surgidas del análisis institucional, técnico y social en los servicios Meta a ser abordados y los
Capítulos 12-13 y 14 se refieren al Glosario, bibliografía y Anexos respectivamente.
Capitulo II: Objetivo General y Específicos.
2.1 Objetivo General. Actualizar el estado del arte de los servicios locales en el Municipio de Mapulaca a fin de identificar, avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados sostenibles que impacten la calidad de vida de los pobladores del Municipio. 2.2 Objetivos Específicos.
1. Analizar desde la dimensión técnica y política, a efecto de identificar las potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el desarrollo del Municipio de Mapulaca.
2. Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social, los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y acciones que impulsa el gobierno municipal, los roles que desempeña la sociedad civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de proveer los servicios.
3. Identificar la oferta de los servicios locales del Municipio de Mapulaca según nivel de gobierno, el grado de autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.
4. Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación de la sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social bajo los cuales se proveen los servicios locales en el municipio.
5. Medir la calidad el acceso y la cobertura de los servicios locales.
6. Determinar los roles y la capacidad de gestión del Municipio en la prestación de los servicios de mitigación ambiental.
7. Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las formas actuales complementarias con el Gobierno Local.
Capitulo III: Metodología La Metodología del Diagnóstico La metodología del presente instrumento de investigación se basa en la participación ciudadana de todos los sectores para conocer la forma de pensar y sentir de los líderes locales a manera de ir hilvanando todas las fuentes de información para articular criterios que reflejen el contexto del Municipio de Mapulaca. Diseño de la Metodología La utilización de los Instrumentos de investigación en la recopilación de la información hizo uso de la entrevista de primera mano con las personas responsables de cada área a investigar realizando una serie de preguntas contenidas en un cuestionario dirigida a la autoridad municipal y a los actores claves relacionados con cada uno de los servicios locales. Estrategia Operativa de Trabajo En el desarrollo del presente diagnóstico, el equipo Técnico se apoyó en el Gobierno Municipal y en sus dependencias, Red Descentralizada de Salud y Organizaciones de Sociedad Civil, con la finalidad de obtener información primaria y secundaria para la realización de la asistencia en la municipalidad meta que consiste en la actualización del diagnóstico de servicios locales y en el análisis institucional de la gestión del gobierno local y con enfoque en la Gestión Local municipal desde la dimensión técnica.
Estructura y Roles del Equipo de Trabajo Está conformado por los consultores técnicos Especialistas en Finanzas, Servicios Públicos y Social, para la elaboración de la actualización del diagnóstico de servicios locales, mismos que se hacen acompañar de los empleados municipales encargados y del personal de la Red Descentralizada de Salud MOCALEMPA, brindando sus aportes como insumos para la realización de la actualización del diagnóstico desde la dimensión técnica.
Capitulo IV: Perfil del Municipio Meta.
4.1 Antecedentes Históricos del Municipio de Mapulaca
Origen de su nombre: La palabra Mapulaca es de origen Nahuat y significa Lugar entre “Aguas Calizas” Tierra entre ríos. El municipio fue fundado en el año 1692 cuando se recibe un título de propiedad entregado por el convento de Gracias, Lempira. Llegan las primeras familias encabezadas por el Salvadoreño Juan Antonio Delgado Tomando en cuenta que en aquel entonces era de gran valía en el mercado Internacional el producto del añil (producción de tinta) dispuso instalar una fábrica de tal producto por lo cual sembró grandes cantidades de tierra de la planta denominada Guiguilite que es la materia prima para producir el añil teniendo para tal fin que contratar una cantidad considerable de peones de origen Salvadoreño. Quienes construyeron sus chozas de bahareque alrededor de la hacienda dando origen del surgimiento de una nueva población. En la actualidad se dedican al cultivo: maíz, frijol, maicillo También a la crianza de animales tales como: cerdos, gallinas, vacas, patos, caballos. Una vez constituido el municipio se nombraron las autoridades municipales del Gobierno que representaban legalmente el Municipio haciéndose representar en las aldeas por los alcaldes auxiliares quienes desempeñaban una gran función en representación de sus respectivas comunidades que tienden a promover el desarrollo. Desde que se fundó el Municipio el primer alcalde fue: José Ángel Andrade, Francisco Lara, Félix Amador, Agapito Corea, Adrián Gómez, Buenaventura Torres, Jorge Escalante, Antonio Gomes, Aura Josefina Escalante, Jimmy Villacorta, Napoleón Peralta. Actualmente el Alcalde es el profesor Jaime Antonio Reyes. Todos ellos se han preocupado por desarrollar el municipio, gestionando y ejecutando proyectos. El primer centro escolar urbano funciono donde actualmente se encuentra el Albergue Municipal haciéndose notar que en aquel entonces funcionaba atendiendo varones y mujeres que recibían sus clases en aulas separadas. Los mejores maestros han sido: Jacobo Andrade, Víctor Manuel Andrade, Inés Perdomo, Velar mino Perdomo, Adolfo Vázquez, Fidelina Reyes, Pedrina Martínez, Sebastiana Navarrete, Manuel Antonio Escobar. El primer vehículo que circulo en el Municipio fue un carro propiedad del Estado donado a la Municipalidad que estaba dirigida por Don Buenaventura Torres. Tiempos después Don Domingo Ayala fue el primer habitante del Municipio en tener un vehículo de color verde. Los primeros comerciantes generalmente eran salvadoreños y uno que otro de la comunidad. La Feria Patronal se celebra del 1 al 8 de marzo todos los años, en honor a San Juan de Dios. Según la historia de los pobladores esta feria se caracteriza como una de las mejores del sur del Departamento de Lempira, siendo el centro de mayor comercio por su frontera con El Salvador ya que se encuentra el Puente de La Integración, como un medio accesible de transporte.
4.2 Población del Municipio
Población Proyección INE al Año 2016.
El Municipio de Mapulaca está conformado por 12 Barrios la Cabecera Municipal, 6 aldeas y 25 caseríos, Según estimaciones proyectadas por el INE al año 2016 la población total es
de 4,338 habitantes de las cuales el 52% son mujeres y el 48% son hombres, el total de las viviendas es de 1061 de las cuales 894 están ocupadas y 167 desocupadas. El Municipio tiene 1 CIS y 1 UAPS y cuenta con 10 centros de educación básica, 7 centros de educación pre- básica y 2 centro de educación media (1 público, 1 privado). 4.3 Ubicación Geográfica
Características Geográficas del Municipio
Límites y Extensión Territorial. Geográficamente el Municipio de Mapulaca, Lempira se encuentra ubicado en la parte sur del Departamento de Lempira, a unos 120 kilómetros de Gracias la Cabecera Departamental, cuenta con una extensión territorial de 31.9 kilómetros cuadrados.
Límites y Colindancias.
Los límites geográficos del Municipio son: Al Norte: con el Municipio de Gualcinse. Al Sur: parte del Municipio de Virginia, y con la República de El Salvador. Al Este: con el Municipio de Candelaria. Al Oeste: con el Municipio de La Virtud. (Ver anexos: Cuadro No. 0101).
4.4 Características Físicas
La topografía del municipio de Mapulaca es quebrada y accidentada, el acceso al municipio es a través de una carretera de tercer grado y con vías de acceso a sus Cuatro Aldeas San Antonio, Llano Hamaca Planes y El Sitio, transitables en todo tiempo.
Infraestructura Básica
En los siguientes ítems describimos la infraestructura básica existente en el municipio y las carencias que este tiene en los ámbitos: vial, social, electricidad, educativos, productivos, etc.
Vial
Mapulaca se comunica con carretera de tierra hasta las frontera de El Salvador.- Las condiciones actuales de la mayoría de las vías son regulares, 14 en buenas condiciones y 9 están deterioradas en vista que tienen muy poco mantenimiento y las lluvias de invierno las deterioran rápidamente por su mal conformación.
Electricidad
Mapulaca es uno de los municipios que ha logrado, a pesar de su tamaño en población y territorio, la electrificación de la mayoría de las comunidades con mayor población (comunidades, incluyendo el casco urbano con sus 12 barrios), y sus 4 comunidades cuentan con electricidad el 88.67%.
Telecomunicaciones
Actualmente el Municipio cuenta con el servicio de telefonía TIGO y CLARO, con un 89.14% de las viviendas y en algunas comunidades la señal es poca por el terreno que es inclinado.- Se cuenta con un servicio de internet público el cual es de mucha utilidad para la población.
Salud Mapulaca cuenta con un Centro Integrado de Salud en el Casco Urbano, donde laboran con dos enfermeras de forma permanente y un Médico de manera temporal, en la aldea de San Antonio se cuenta con una Unidad de Atención Primaria en Salud, labora una enfermera de manera temporal y en Los Planes hay un edificio que no cuenta con un personal.
Las enfermedades más comunes en los niños son las infecciones respiratorias agudas, diarreas, parasitismo y desnutrición.- En la población adulta la más comunes son la hipertensión y enfermedades de la piel. Educación
La infraestructura existente del sistema educativo del municipio está constituido por 7 centros de educación pre básica, de los cuales 2 son centros PROHECO; 10 Centros de Educación Básica, 2 de ellos son PROHECO, 2 Institutos de Educación Media, 1 es privado.
4.5 Características Biológicas
Mapulaca cuenta con un alto potencial de agua, ríos, quebradas y pequeñas fuentes de agua, misma que no puede ser aprovechada por gravedad por parte de los prestadores de servicio de agua. Los Ríos: Río Mocal, Río Lempa, Río Pobo, todavía no están siendo explotados, solamente en la extracción de arena y piedra. Cuenta con varios nacientes de aguas calientes que aún siguen siendo un misterio y hasta la fecha tampoco se han explotado como áreas turísticas.
Suelos
El tipo de suelo que predomina en el municipio es un franco arcilloso, apto para el cultivo de granos básicos, que es a lo que se dedica la mayoría de la población para el autoconsumo.
Bosque
La poca vegetación con que cuenta el Municipio es un bosque latifoliado y de hoja ancha, las quemas y la agricultura migratoria han sido determinantes para el deterioro de los recursos; sin embargo desde hace unos 4 años se ha promovido en la zona el manejo racional de los recursos naturales y especialmente con la no quema a través de las charlas y capacitaciones a la población en coordinación con organizaciones de base, Iglesia, instituciones y gobierno local, logrando un impacto positivo en toda la población, permitiendo la regeneración natural del bosque.
Clima.
El clima imperante en el municipio es caliente con temperaturas que van desde 30 a 38 grados centígrados influenciado por su ubicación a 140 metros sobre el nivel del mar. 4.6 Características Económicas y Sociales
Características Económicas
En el Municipio de Mapulaca la actividad económica se basa en la producción agropecuaria, principalmente del maíz, frijol y maicillo, para el consumo o subsistencia, logrando en pequeña escala comercializar dichos productos para la generación de ingresos en las familias. La mayor actividad productiva del municipio se encuentra en el sector primario, el sector servicios a nivel de comercio y servicios profesionales. En el sector agrícola los cultivos que predominan son el maíz, fríjol, y en menor escala el cultivo de maicillo, obteniendo rendimientos aceptables cada uno de ellos.
Características Sociales
Tenencia de la Tierra
La tierra como en muchas zonas del país está en su mayor parte en manos de unos pocos habitantes que han venido acaparándola año con año para su propio beneficio, aunque paulatinamente se ha estado recuperando con el envío de remesas de familiares residiendo en EE.UU; quienes en su mayoría sueñan con acumular algunos bienes aquí en la región para luego regresarse a explotarlos y mejorar así su condición familiar.
Tenencia Única Mixta
La tenencia de la tierra se encuentra como ejidos municipales en su mayoría, privadas con dominio pleno y/o escritura pública y títulos extendidos por el INA.
Capítulo V: Oferta de Servicios Locales por Nivel de Gobierno: Central, Regional y Municipal.
La tabla siguiente presenta la disponibilidad de los servicios públicos en el municipio, detallada por zona urbana y rural. Disponibilidad de Servicios Públicos en el Municipio de Mapulaca Zona Urbana/ Zona Rural Servicio Público Cabecera Municipal (si/no) (si/no)
Salud pública primaria Si, (CIS o CESAMO ) Si, (CESAR o UAPS (a través de un CESAMO, Clínica Materno Infantil y San Antonio) CESARES) Educación pública Si Si Agua potable Si, Si, (88% cobertura) (80.% promedio de las familias rurales) Alcantarillado sanitario No, (64%, promedio de No las familias urbanas) Letrinas u otras soluciones individuales para Si, (37%, promedio de las Si, la disposición de excretas familias urbanas) (74% promedio de las familias rurales) Recolección, transporte y disposición final de Si, (JAA:71.% Residuos de No, (quemado o residuos sólidos vendedores ambulantes, cada enterrado) Lunes) Barrido de calles Si, (parcial) No Mantenimiento de caminos de la red oficial Si Si Mantenimiento de caminos de la red no Si Si oficial Cementerio público o privado Si, (San Antonio, Los Si Llanos, Planes y Agua Caliente) Mercado público o privado No, (Día de Plaza o de No Vendedores ambulantes, el Lunes) Rastro público o privado No No Energía eléctrica Si, Si (todas las comunidades) Telefonía fija No No Telefonía móvil Si Si Si, (Centros Internet Si, (Mapulaca, Centro) Educativos, Mangua y Agua Caliente) UAPS: Unidad de Atención Primaria de Salud, CIS: Centro Integrado de Salud, ESFAM: Equipo de Atención Familiar, Centro de Salud Medico Odontológico. Conforme al nivel de gobierno donde se ubica su gestor o proveedor, los servicios públicos son clasificados en servicios provistos por un nivel de gobierno “central, regional o local”.
Oferta de Servicios Locales por Nivel de Gobierno en el Municipio de Mapulaca Nivel de Gobierno SERVICIOS LOCALES Central Regional Local Salud pública primaria √(Mancomunidad) (a través de un CESAMO, Clínica Materno Infantil y CESARES) Educación pública √ Agua potable urbana √ Agua potable rural √ Alcantarillado sanitario urbano √ Recolección, transporte y disposición final de residuos √ sólidos urbanos Barrido de calles urbanas √ Mantenimiento de caminos de la red vial del municipio √
Capítulo VI: Servicios Locales Según Grado de Autonomía de la Gestión Dependiendo del nivel de autonomía bajo los cuales son provistos, los servicios son clasificados en “centralizados, desconcentrados, delegados y descentralizados”; conceptualizándose cada término de acuerdo a lo siguiente:
Centralizado: Son servicios que dependen de la autoridad del gobierno central o local, siendo responsable, del control de los recursos, es titular de la propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio; y es responsable de la planificación, administración, operación, mantenimiento de los mismos.
Desconcentrado: El gobierno central mantiene la titularidad del servicio pero traslada su manejo a otras dependencias públicas jerárquicamente dependientes de las instituciones centrales (secretarias).
Descentralizado: Son servicios que transfiere el gobierno central a los municipios por conducto de sus respectivos gobiernos municipales, de forma gradual, progresiva, responsable, confiriendo la autoridad, los recursos, la propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio, y los derechos para la planificación, operación, cobro y recuperación del servicio, así como el control del mismo.
Delegados: Servicios cuya administración, operación y mantenimiento ha sido otorgada a entidades públicas o privadas por el gobierno central o local en su caso, mediante contrato a convenio, manteniendo el gobierno (central o local) la decisión de a quién otorgar, como operarlos, asignando los recursos para que puedan ser manejados o los derechos para cobrar los servicios, ejerciendo la supervisión operativa conforme a metas de contrato, manteniendo el gobierno (central o local) la propiedad de la infraestructura y
equipamiento del servicio delegado y conservando la autoridad y titularidad sobre los mismos.
La tabla siguiente presenta la calificación de los servicios de interés del Programa según su nivel de autonomía bajo el cual son provistos.
Nivel de autonomía de gestión Servicio local Centralizado Desconcentrado Descentralizado Delegado Salud pública primaria √1/ Educación pública √2/ Agua potable urbana √3/ Agua potable rural √3/ Alcantarillado √4/ sanitario urbano Recolección, transporte y 5/ disposición final de √ residuos sólidos urbanos Barrido de calles √6 urbanas Mantenimiento de √7/ caminos de la red vial (Municipalidad) del municipio
1/ El servicio primario de salud está siendo provisto por la propia Mancomunidad de MOCALEMPA, bajo el marco de un Convenio de Gestión para la Prestación del Servicio de Salud al Nivel Primario. 2/ El Ministerio de Educación cuenta con Direcciones Municipales, Departamentales y de Educación en el territorio nacional, que apoyan la gestión del nivel central en los territorios atendidos. 3/ Los servicios de agua potable, en el casco urbano y en las comunidades del sector rural, es prestado una Junta Administradora de Agua.
/4 El servicio de alcantarillado sanitario en el sector urbano, se encuentra en proceso de construcción, la causa puede ser la falta de un estudio y diseño para su implementación.
/5 El servicio de recolección de residuos sólidos en el casco urbano, contrata al sector privado unidad motorizada, para recolectar y transportar, residuos de los vendedores ambulantes, que asisten el día lunes de todas las semanas.
/6 El servicio se presta en el casco urbano y solo se realiza en la plaza comercial, donde se alojan los vendedores ambulantes.
/7 La red vial del municipio se clasifica en la “Red Vial Oficial” atendida por el Fondo Vial de INSEP, y la Red Vial No Oficial bajo la responsabilidad directa de la Municipalidad de Mapulaca, desde hace 9 años, tiene a su cargo la responsabilidad de construir y dar mantenimiento a la red vial del municipio.
Capitulo VII: Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal. 7.1 Enfoque del Gobierno Municipal
7.1.1 Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal.
La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal está integrada por el Alcalde, Vice Alcalde, tres (3) regidores y una (1) regidora. Los miembros Corporativos pertenecen a los partidos políticos Libertad y Refundación y Nacional para el periodo 2014 – 2018, con lo relativo a la equidad de género solamente una (1) es mujer. (Ver anexos cuadro No. 0102).
La Corporación Municipal sesiona ordinariamente una vez al mes, los regidores se presentan a las sesiones ordinarias y extraordinarias también a los cabildos abiertos convocados, no tienen comisiones asignadas. La agenda es previamente elaborada por el Alcalde y el secretario municipal la cual es conocida por los demás miembros de la corporación cuando la presentan para su respectiva discusión y aprobación. Las actas de las sesiones corporativas son elaboradas previamente en un borrador y seguidamente la transcriben en forma manuscrita en el libro de actas. El sistema de control y registro de acuerdos municipales no está funcionando aduciendo que este nunca se pudo poner en ejecución debido a problemas del sistema. Se han emitido cuatro (4) Ordenanzas en los temas siguientes: 1) Limpieza de solares baldíos.- 2) Control de vagancia de semovientes en el casco urbano.- 3) Control de corte de árboles.- 4) Control de Extracción de Arena y grava.
La Corporación Municipal gira invitaciones a cabildos abiertos a los representantes de la sociedad civil y organizaciones representativas del municipio con la finalidad de tratar temas específicos. Las invitaciones son personalizadas dirigidas a los líderes comunales y a la ciudanía en general por intermedio de los Alcaldes auxiliares. Cuando aprueban una ordenanza esta es publicada por medio de auto parlante instalado en una moto taxi y a través de escrito adherido a las paredes del Edificio Municipal y la Directora de Justicia es la encargada de hacerlas llegar a cada comunidad. Sin embargo los acuerdos y resoluciones municipales no son dados a conocer al público en general. Solamente cuando hay un interés particular de personas naturales y jurídicas en conocer dichos acuerdos es que se avocan a la Secretaria Municipal para solicitarlos mediante una certificación de punto de acta. La presencia de los Regidores Municipales es remunerada por medio de dietas por cada asistencia a las Sesiones. Existe una Comisión Ciudadana de Transparencia y un Comisionado Municipal electo por la Corporación Municipal en cabildo abierto de un listado de 7 personas propuestas para su elección por parte de la sociedad civil.
Los regidores cumplen con otros roles cuando por delegación expresa se les asignan.
Recibir a los ciudadanos para escuchar sus inquietudes.
Representar a la Municipalidad en reuniones. Formar comisiones con representantes de la sociedad civil para conocer iniciativas que traen diferentes Instituciones u Organizaciones. Visitar las comunidades para informarles de los proyectos que se van a ejecutar. Brindar apoyo al Alcalde en todas las gestiones y firmas de convenios con diferentes Instituciones.
7.1.2 Relaciones entre La Corporación Municipal y la Sociedad Civil.
La relación entre la Corporación Municipal y la sociedad civil son cordiales y participativas apoyando las decisiones que toma la Corporación en temas de interés colectivo, la sociedad civil y los diferentes dirigentes comunales apoyan las decisiones que toma la Corporación en temas de interés colectivo, ejemplo en el año 2016 a petición de líderes comunales fue aprobado y socializado en Cabildo abierto la construcción de Casa Comunal San Antonio cuya inversión es sustancial y con fondos de la transferencia del Gobierno Central, la sociedad civil colabora y participa en la realización de los proyectos de carácter comunitario en la aportación de mano no calificada y con algunos materiales locales.- Las relaciones con el Comisionado Municipal y con los miembros de la Comisión de Transparencia son cordiales, en este aspecto la Municipalidad brinda el apoyo logístico que ellos necesitan para que realicen sus funciones en Auditorias Sociales que consisten en la verificación de que la ejecución de los proyectos sea llevada a cabo con el mayor grado de transparencia.
7.1.3 La Corporación Municipal y el rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales.
Los Miembros Corporativos, en relación a los servicios públicos locales, en la Municipalidad de Mapulaca establecen como prioridad: 1) Salud.- 2) Educación.- 3) Caminos.- 4) Agua potable.- 5) Medio ambiente.- 6) Alcantarillado sanitario.- 7) Control de Residuos sólidos / manejo de la basura.- Siendo Salud el servicio de mayor prioridad del municipio.
La Municipalidad no presta ningún servicio público, excepto la limpieza del parque central urbano, sin embargo cuando solicitan ayuda económica los sectores de Educación y Salud, les otorga subsidios siempre y cuando estén presupuestados en los renglones específicos para tal fin.
7.1.4 Necesidades y Prioridades actuales de la Corporación Municipal. Capacitación y/o Asistencia Técnica. La Corporación Municipal manifiesta tener necesidad de planes de capacitaciones en los siguientes temas: Ley de Municipalidades Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana Otros
La Corporación, requiere un fortalecimiento en la capacitación del personal encargado en el área de presupuesto referente a la formulación, ejecución presupuestaria y Contabilidad Financiera. La Municipalidad requiere de un portal electrónico de transparencia para subir la información administrativa y financiera de las operaciones relacionadas con los ingresos y egresos y de la ejecución de los proyectos que benefician a la población del municipio. Espacio Físico. La Municipalidad de Mapulaca, tiene su propio edificio, sin embargo en la actualidad no cuenta con oficinas separadas al menos por cubículos para los departamentos administrativos, excepto Tesorería y Secretaria Municipal comparten el mismo espacio físico, en el caso del personal Administración Tributaria, UMA, Directora de Municipal de Justicia, y de Proyectos están ubicados en el salón Municipal, cuando llegan los contribuyentes o visitas a realizar otro tipo de trámites no hay privacidad. Por lo consiguiente existe la necesidad de contar con un nuevo edificio que reúna las condiciones adecuadas y así brindar una mejor atención a los ciudadanos.
7.2 Enfoque de la Gestión Municipal
7.2.1 Planificación Municipal
La Municipalidad de Mapulaca tiene cuatro (4) instrumentos de planificación: Plan de Desarrollo Municipal (PDM), Plan Operativo Anual 2016, Presupuesto y su Plan de Inversión y el Plan de Arbitrios que en la actualidad están siendo aplicados.
También la Municipalidad cuenta con instrumentos administrativos que sirven para regular y formalizar las actividades y las actuaciones de sus empleados, los instrumentos están categorizados en manuales y reglamentos y son los siguientes:
- Manual de Organización y Funciones - Manual de Puestos y Salarios - Reglamento de Viáticos - Reglamento de Caja Chica - Reglamento de Ayudas Sociales
7.2.2 La Estructura Organizacional
La Función del Organigrama:
El sistema de personal está bajo el régimen del Código de Trabajo y es el Alcalde quien decide la contratación del personal a excepción de los puestos de funcionarios, la ley determina que el nombramiento al menos en dos de ellos es a propuesta del Alcalde y tendrá que ser la Corporación Municipal aprueba. No hay ninguna acción para la transición
hacia el Régimen de la Carrera Administrativa Municipal (CAM) solamente el Secretario ha recibido capacitación los demás empleados desconocen dicha ley. No existe ningún procedimiento para el reclutamiento de personal, por lo consiguiente no hay ninguna evaluación de cada uno de los empleados.
La Estructura Organizativa de la Municipalidad está compuesta por:
1. Tesorería. 2. Secretaria. 3. Administración Tributaria. 4. Departamento de Justicia. 5. Unidad Ambiental. 6. Coordinadora Municipal de la Mujer y de la Niñez y la Juventud. 7. 1 Conserje. 8. 2 Policías Municipales 9. Motorista 10. Aseadora de Plaza Central 11. Supervisor de Proyectos
Siendo un total de 12 empleados municipales de los cuales 7 son Administrativos. (Ver anexos: Cuadro No. 0104).
La condición laboral de la municipalidad no se ha mantenido estable durante el presente periodo de gestión ya que todos los años hay reestructuración de puestos solamente la tesorera y Secretario se mantienen en sus puestos. Actualmente laboran en la municipalidad un total de 7 empleados Administrativos distribuidos de la manera siguiente: Secretario Municipal (Marvin Obdulio Ayala Flores), Tesorera Municipal (Nancy Johana Alfaro Andrade), Administración Tributaria (Jessy Beatriz Cartagena Villacorta), Departamento Municipal de Justicia (Vilma Aracely Sánchez López), Unidad Municipal Ambiental (Yolani del Carmen Perdomo Cruz), Oficina Municipal de la Mujer (Astrid Saad Meléndez Escalante), Supervisión de Proyectos (Ariel Dagoberto Mejía Pérez). (Ver anexos: Cuadro No. 0103).
En cuanto a los departamentos más importantes para la gestión administrativa municipal están los siguientes: Corporación Municipal
La Corporación Municipal es la máxima autoridad del Municipio y es el órgano deliberativo de la Municipalidad, el cual está integrado por el Alcalde, Vice Alcalde y cuatro Regidores que representan a los Partidos Libertad y Refundación y Nacional, siendo electos en forma directa por el pueblo para el periodo 2014-2018.
Comisionado Municipal
Encargado de velar por el respeto de los derechos humanos y vigilar la prestación correcta de los servicios municipales.
Alcalde Municipal
Encargado de ejercer la administración general de los recursos económicos, materiales y financieros de la municipalidad para una eficiente gestión municipal manejados con responsabilidad que planifica, organiza, dirige, coordina y controla todas y cada una de las actividades financiera y presupuestarias de la municipalidad.
Vice Alcalde
Es un delegado y de apoyo del Alcalde y lo sustituye en ausencias temporales de carácter oficial y siempre de común acuerdo con el Alcalde.- También brinda un apoyo ayudando a los ciudadanos a canalizar sus peticiones de necesidades insatisfecha de sus comunidades.
Secretaría Municipal
Es la Unidad que se encarga de dar fe de los actos acuerdos y resoluciones de la Corporación Municipal, al Alcalde y la Municipalidad en general.-
Tesorería Municipal
La Tesorería Municipal es la Unidad responsable de la recaudación y custodia de los fondos, garantías y valores municipales; así como también de la ejecución de los diversos pagos que efectúa la Municipalidad.
Administración Tributaria (Sección de Control Tributario)
Sección encargada y responsable de ejecutar la administración tributaria municipal, planificar, organizar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades de las secciones a su cargo que están concentradas en la captación de ingresos y que se encargan de la asistencia a contribuyentes, registro de los mismos, facturación, cobranza.
Departamento Municipal de Justicia
Es la Unidad encargada de regular todo lo relacionado con la ley de policía y convivencia social, así como la regulación de las actividades de los particulares entre si y entre ellos y las instituciones públicas y privadas mediante acuerdos y ordenanzas Municipales.
Unidad Municipal Ambiental
Sección encargada de la protección, conservación de los ecosistemas, atención de la problemática ambiental, del manejo de los recursos naturales del municipio igual que de la prevención de desastres naturales en la jurisdicción del municipio.
Oficina Municipal de la Mujer
Sección encargada de la formulación, planificación, ejecución y control de programas, proyectos especiales para grupos vulnerables como ser las mujeres, los niños y otros, tendientes a mejorar su calidad de vida. El Equipamiento con que cuenta el personal municipal para realizar sus actividades de forma eficiente y oportuna como ser mobiliario y equipo se encuentran en su mayoría en uso y en buen estado, actualmente la Municipalidad tiene contratado el servicio de internet de banda ancha de 1mb. Además tiene instalado el programa SAFT utilizando los módulos de administración tributaria y tesorería, este programa solamente es utilizado para la facturación en la emisión de avisos de cobro y recibos y para la generación de reportes diarios de ingreso. (Ver anexos: Cuadro No. 0105). La emisión de las órdenes de pago se elabora manualmente y son registradas en Excel para facilitar la elaboración de los informes rentísticos incluyendo la rendición GL. 7.2.3 La Administración Tributaria: a) Registro de Contribuyentes:
La Municipalidad mantiene control y registro de los contribuyentes en forma manual en tarjetas de únicas de Contribuyentes y una base de registro único de contribuyentes (RUC) computarizado y el Módulo de Administración Tributaria en el sistema SAFT.- La base de registro y control de contribuyentes que cuenta la municipalidad en la actualidad se detalla a continuación:
La Base de Registro Único de Control de Contribuyentes (RUC) al año 2016.
En la base de datos de registro único de contribuyentes (RUC) se encuentran registrados 330 contribuyentes en bienes inmuebles, de los cuales solamente 85 propiedades urbanas están registradas en el sistema, existen 23 negocios registrados y 443 contribuyentes del Impuesto Personal. Las actualizaciones de las fichas son registradas cuando el contribuyente se presenta a pagar sus respectivos impuestos. No existe ningún cruce de información relacionada con los contribuyentes que hacen declaración a la ex DEI.
b) Facturación y Gestión de Cobro: El departamento de administración tributaria de la Municipalidad genera la facturación del impuesto de bienes inmuebles antes del mes de agosto para ser distribuidos los avisos de cobro en las aldeas y caserío del municipio. La municipalidad tiene implementado el sistema SAFT para la facturación.
El comportamiento de la recaudación de los impuestos, tasas y derechos muestra una tendencia a la alza, solo en el 2015 bajo pero es mayor a la del año base 2012 por lo consiguiente no se puede analizar si dicha alza se debe al crecimiento poblacional. Dichos incrementos no tienen relevancia a excepción del impuesto selectivo a las telecomunicaciones es el tributo que determina la tendencia a la alza de los impuestos. c) Gestión de Cobros:
La Municipalidad no cuenta con una política definida de cobro, ya que la morosidad se ha incrementado en vista que no está debidamente registrada y documentada, a excepción del cobro del I Trimestre del 2016 que hicieron gestiones de cobro a las empresas de telecomunicaciones. c) Gestión Cobros de las Recuperación de la Mora Tributaria: La Municipalidad no cuenta con una política definida de cobro para la recuperación de los valores que los contribuyentes adeudan a la municipalidad por los diferentes tributos, en la actualidad no se envían avisos de cobro por la vía de apremio ni por la judicial, ya que no existe un registro de los contribuyentes en mora, el proceso que se lleva a cabo es cuando el contribuyente llega de forma voluntaria a la oficina de administración tributaria con la finalidad de solicitar la solvencia municipal en ese momento la municipalidad aprovecha a solicitar el pago de los impuestos atrasados de los últimos 5 años, tal como lo estipula la Ley de Municipalidades y su Reglamento. Sin embargo tienen registrada en el documento de la rendición GL, una mora tributaria de impuestos tasa y servicios al 31 de marzo del 2016 por valor de L. 8,057.73.
Inventario de la Mora Tributaria al 31 de marzo del año 2016.
No. Descripción Impuesto Adeudado Total Morosidad (L.)
1 Bienes Inmuebles 2,424.00
2 Personal 4,936.73
3 Establecimientos Comerciales 472.00
4 Establecimientos de Servicios 225.00
No. Descripción Impuesto Adeudado Total Morosidad (L.)
Total Mora Registrada 8,057.73
Fuente: Rendición GL.
Mora Tributaria 4 Establecimientos Municipalidad de Mapulaca 3 de Servicios Establecimientos 3% Comerciales 1 Bienes 6% Inmuebles 30%
2 Personal 61%
Al apreciar el grafico se determina que la mora tributaria está concentrada en el Impuesto Personal en un 61% del total global a la fecha no existe gestión de cobro para evitar la prescripción de estos valores, por lo que se hace pertinente proceder a ejecutar acciones de apremio de administrativo y de carácter judicial por parte de la autoridad Municipal.
Impuestos Recaudados en Mora del 2012 al I Trimestre del 2016
Periodo Morosidad Recaudada
L.
2012 No hay Registro
2013 1,486.00
2014 63,820.00
2015 10,552.50
2016 7,531.00
Total Recaudado 83,389.50
Fuente: Rendición GL.
En el año 2012 no se obtuvo información de los valores recaudados y se observa que partir del año 2013 al I Trimestre del 2016 se recaudó valores que ascienden a la cantidad de L. 83,389.50 d) Fiscalización En la Municipalidad no existe un proceso de fiscalización por lo tanto es una limitante para poder corroborar la información declarada por los contribuyente.
7.3 La Administración Financiera Municipal (Manejo del Presupuesto y la Contabilidad).
La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera, solamente lleva los registros en la ejecución presupuestaria. El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT funcionando únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería en el cual quedan reflejados toda la recaudación de los ingresos por impuestos, tasa, servicios y derechos, transferencias, venta de activos, intereses bancarios y subsidios que la municipalidad recibe en concepto de ingresos. El manejo de la ejecución del presupuesto de Ingresos y egresos es registrado en hojas de Excel, con esta información se generan los informes rentísticos mensuales y trimestrales y posteriormente son registrados en la rendición GL para que sean presentados ante la Secretaria de Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización, para poder recibir las trasferencias provenientes del Gobierno Central. Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos, Modificaciones Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la Municipalidad cuenta con los servicios de un consultor, quien es la persona encargada de digitalizar y subir toda la información financiera en la plataforma GL.
7.3.1 Análisis de los Ingresos Corrientes
1. Ingresos Totales.
El análisis de los ingresos totales recaudados la tendencia han sido a la alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012, el monto total recaudado por este concepto fue un monto mayor a los 60.2 millones de Lempiras; Para el año 2012 la recaudación fue de L. 9,081,243.41; el año 2013 los ingresos se incrementaron a L. 13,930,726.24; y para el año 2014 sigue incrementándose los ingresos a L. 17,646,525.55; sin embargo para el año 2015 los ingresos disminuyeron a L. 14,249,013.51. (Ver anexos: cuadro N° 0106).
2. Ingresos corrientes Los ingresos corrientes recaudados durante el periodo de estudio fue de casi 3.4 millones de Lempiras (4% de los ingresos totales), experimentando una tendencia al alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012, siendo los ingresos tributarios quien mayor participación tiene en los ingresos corrientes con el 96%, el resto pertenece a los no tributarios. Para el año 2012 la recaudación fue de L. 638,206.04; al siguiente año 2013 los ingresos fueron L. 721,510.10; para el año 2014 sigue incrementado sus ingresos a L. 944,981.69; Sin embargo para el año 2015 disminuyeron a L. 773,125.14. para obtener un gran total de L. 3,077,822.97 para el periodo 2012 al 2015. Reflejando que la participación en los ingresos totales el promedio fue del 8.6%. (Ver Anexos cuadro No. 0106)
Comparativo de Ingresos del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre del año 2016
Los ingresos corrientes del primer trimestre 2012 fueron de L. 319,142.07 con respecto a los ingresos del 2016 que fueron de L. 317,601.86, estableciéndose una tendencia a la baja del -0.5%. (ver anexos cuadro No. 0111). 3. Análisis de los Ingresos Tributarios Las recaudaciones de los ingresos tributarios se observa que se han mantenido en alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012, para el periodo de estudio se experimentó una recaudación total de 3.2 millones de Lempiras. En el año 2012 se recaudaron L.629,086.41; para el siguiente año 2013 los ingresos fueron de L. 712,487.10; el año 2014 sigue incrementándose la recaudaciones a L. 863,223.24; sin embargo para el año 2015 las recaudaciones bajaron a L. 749,976.61, dando como resultado una participación del 96% de los ingresos corrientes. (Ver anexos cuadro No. 0107).
El rubro de mayor recaudación fue el Impuesto Industria, Comercio y Servicios en el periodo 2012-2015 siendo de más de 1.1 millones de Lempiras que representa el 34% de los ingresos tributarios.
El segundo rubro de importancia fue el de Derechos Municipales siendo de 1.08 millones de Lempiras que representa el 33% de los ingresos tributarios.
El Tercer rubro de mayor recaudación fue el Impuesto Selectivo a la Telecomunicaciones siendo de L. 623,907.19 que representa el 19% de los ingresos tributarios.
El Impuesto de Bienes Inmuebles la recaudación fue de casi 136 mil Lempiras el 4% de los ingresos tributarios.
En resumen podemos concluir que con los Ingresos Corrientes la Municipalidad no tienen capacidad económica para hacerle frente al pago de la planilla de sueldos y salarios, dietas de los Regidores, por lo tanto no hay margen para inversiones, solamente cubre compras menores: útiles y útiles de oficina y pago de servicios no personales varios de menor cuantía.
3. Análisis de los Ingresos No Tributarios
El análisis de las recaudaciones de los ingresos no tributarios se observa que han mantenido un comportamiento inestable, la recaudación total en el periodo de estudio fue de casi 139 mil Lempiras: en el año 2012 los ingresos fueron de L. 9,119.63; sin embargo en el año 2013 hubo una leve reducción a L. 9,023.00; para el año 2014 hay un sustancial incremento a L. 81,758.45; y para el año 2015 se observa un decrecimiento a L. 23,148.53.- (Ver anexos: Cuadro No. 0107). 4. Análisis de los Ingresos de Capital En los ingresos de capital en el periodo de estudio superaron los 56.8 millones de Lempiras lo que representa el 94% de los ingresos totales, se observa que se han mantenido en alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012; en el año 2012 los ingresos fueron de L 8,443,037.37; para el siguiente año 2013 fueron de L. 13,209,216.14; para el año 2014 fueron de L.16,701,543.86 ; y para el año 2015 hubo un descenso de los mismos a L.13,475,888.37. El porcentaje que ocupan las transferencias del Gobierno Central dentro de los ingresos de capital en el Periodo: 2012 al 2015 refleja el indicador de dependencia 85%. Siendo la tendencia al alza en promedio el 21.2%.(ver anexos: Cuadro No. 0108).
Comparativo de Ingresos de Capital del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre del año 2016
Los ingresos de capital del primer trimestre 2012 fueron de L. 2,410,449.18 con respecto a los ingresos del 2016 fueron de L. 5,044,408.40 estableciéndose una tendencia de crecimiento del 109.3% que se ve reflejado debido que en el año 2016 se recibieron las transferencias atrasadas del IV trimestre del 2015, además de esto hubo un incremento de las transferencias por parte del gobierno central. (Ver anexos cuadro No. 0111). La Municipalidad depende de las Transferencias Gubernamentales ya que están se convierten en la piedra angular de la dinámica financiera y las cuales sirven para inversión física y social.
7.3.2 Análisis de los Egresos Los egresos totales para el periodo 2012-2015, fueron de más de 55.4 millones de Lempiras. Los gastos de funcionamiento fueron de 10.2 millones de Lempiras que representan el 20% de los egresos totales, donde los servicios personales ocupan el mayor porcentaje de participación con el 58% unos 6.3 millones de Lempiras, seguidamente los gastos materiales y suministros fueron de L. 2.9 millones lo que representa el 28% de los gastos de funcionamiento. Los gastos no personales fueron de 1.4 millones de Lempiras que representan el 13% de los gastos de funcionamiento y por ultimo las transferencias corrientes con el 1%. (Ver anexo cuadro No. 0109)
Los gastos de capital y deuda publica en el periodo 2012-2015 fueron de 44.6 millones de Lempiras lo que representan el 80 % de los egresos totales. Los bienes capitalizables fueron de 36.1 millones ocupando el mayor porcentaje con el 80%. Seguidamente las transferencias de capital fueron de 6.5 millones de Lempiras lo que representa el 15%, el servicio de la deuda fueron de L. 1, 904,461.91 que representan el 4%, por ultimo maquinaria y esquipo con el 1%. (Ver anexo cuadro No. 0109) Comparativo de Egresos I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre año 2016. Los Egresos de Funcionamiento del primer trimestre 2012 fueron de L. 647,668.54 con respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 1,022,868.93 estableciéndose una tendencia en crecimiento del 59.9% que se ve reflejado debido que en el año 2012 no pagaron sueldos y salarios pendientes. (Ver anexos cuadro No. 0112). Los Gastos de Bienes Capitalizables del primer trimestre 2012 fueron de L. 1,138,426.10 con respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 2,588,316.70 estableciéndose una tendencia en crecimiento del 127.4%. (Ver anexos cuadro No. 0113). 3. Análisis de la Inversión en Servicios. La Inversión en Servicios en el periodo 2012-2016 fue de L. 30, 583,974.52 que se desglosa de la siguiente manera: a) Caminos L. 16, 356,437.81 que representa el 53%. b) Servicios de Educación L. 4, 180,020.61 representando el 14%. c) Parques y Lugares de Recreo L. 2, 706,332.37 representa el 9%. d) Alcantarillado L. 2, 662,359.34 representa el 9%. e) Servicio de Salud L. 2, 214,346.40 representa el 7%. f) Tren de Aseo, Cohesión Social y Programa de la Mujer, representan el 7% del total de la inversión. (Ver anexo cuadro No. 0110)
7.3.3 Análisis de Indicadores Financieros.
1) Autonomía Financiera. El análisis del indicador de la autonomía financiera demuestra que los ingresos propios en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja un 6% de promedio de ingresos propios, en la cual se evidencia una total dependencia económica se mantiene entre el 50% y el 95% de los recursos de las transferencias que aporta el gobierno central, las cuales deberán ser ejecutadas en los programas de inversión para el mejoramiento y desarrollo del municipio.
El I Trimestre del año 2016, refleja el 6%, por lo que evidencia una leve mejoría del incremento de los ingresos propios sin embargo esta entre el rango del 50% al 95% de dependencia de las transferencia. Es muy probable que la tendencia se mantenga a tener una dependencia financiera baja.
Autonomía Financiera.
Año Ingresos Propios (L.) Ingresos Totales (L.) % Indicador 2012 653,191.88 9,081,243.41 7% 2013 783,699.65 13,930,726.24 6% 2014 1,025,440.85 17,646,525.55 6% 2015 773,125.14 14,249,013.51 5% 2016 317,601.86 5,362,010.26 6% Total 3,553,059.38 60,269,518.97 Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
2) Esfuerzo de Ahorro (capacidad financiera) El análisis del indicador del esfuerzo de ahorro desde el año 2012 al 2015 refleja un promedio del 31.25% de capacidad de ahorro que la municipalidad cuenta con los ingresos corrientes para poder cubrir los gastos de funcionamiento y para ello tiene recurrir a los recursos económicos provenientes de las transferencias del gobierno central; por lo que se evidencia que no existe un ahorro en los ingresos corrientes en vista que el valor y el porcentaje que le corresponde es acreditado y utilizado en los gastos de funcionamiento para hacerle frente a la administración municipal.
EI Trimestre del año 2016 refleja el 31% de capacidad de ahorro que no es suficiente para cubrir sus propios gastos de funcionamiento.
Esfuerzo de Ahorro.
Ingresos Corrientes Gastos de % Aporte Años Funcionamiento Financiero (L.) (L.)
2012 638,206.04 2,348,664.97 27% 2013 721,510.10 2,361,144.24 31% 2014 944,981.69 2,765,174.24 34% 2015 773,125.14 2,369,285.42 33% 2016 317,601.86 1,022,868.63 31% Total 3,395,424.83 10,867,137.50 Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS 3) Dependencia de Transferencias. El análisis del indicador demuestra que la Transferencia del Gobierno Central en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja el 79.25% de promedio de dependencia que la Municipalidad está en desventaja en relación a los ingresos totales versus las Transferencia del Gobierno Central por lo que su dependencia económica con el Estado en ampliamente notable.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 86% dependencia económica de la transferencia.
Dependencia de Transferencias
Transferencias del Ingresos Totales Gobierno Central % Índice de Años Dependencia (L.) (L.) 2012 7,505,713.41 9,081,243.41 83% 2013 12,833,230.24 13,930,726.24 92% 2014 15,233,367.13 17,646,525.55 86% 2015 7,997,655.13 14,249,013.51 56% 2016 4,607,393.06 5,362,010.26 86% Total 48,177,358.97 60,269,518.97 Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS 4) Gestión Fiscal. El análisis del indicador de la Gestión Fiscal demuestra que los Ingresos Tributarios en promedio desde el año 2012 al 2015 nos reflejan un 5.4% este porcentaje refleja la aportación de ingresos tributarios a los ingresos totales.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 6% aportación de ingresos tributarios a los ingresos totales.
Gestión Fiscal
Ingresos Tributarios Ingresos Totales % Índice Años (L.) (L.) Gestión Fiscal 2012 629,086.41 9,081,243.41 7% 2013 712,487.10 13,930,726.24 5% 2014 863,223.24 17,646,525.55 5%
2015 749,976.61 14,249,013.51 5% 2016 301,855.75 5,362,010.26 6% Total 3,256,629.11 60,269,518.97 Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS 5) Inversión Total. El análisis del Inversión Total demuestra el porcentaje de la Ejecución Presupuestaria de la inversión de Proyectos en Infraestructura en los programas de salud, educación y de infraestructura del municipio contenidos en el Plan de Inversión Anual, efectuando la relación entre el Gasto Total Ejecutado que en promedio desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 65% que representan las Ejecuciones Presupuestarias de los Proyecto de Infraestructura Municipal, manteniendo casi el misma tendencia.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 62% porcentaje de la Ejecución Presupuestaria de la inversión de Proyectos en Infraestructura.
Inversión Total
Egreso por Egreso Total % de Inversión Años Infraestructura Total (L.) (L.) 2012 5,159,420.12 8,832,998.19 58%
2013 8,057,917.34 12,593,500.83 64%
2014 10,668,088.61 16,028,810.07 67%
2015 9,716,586.48 13,822,425.21 70%
2016 2,588,316.70 4,198,639.53 62%
Total 36,190,329.25 55,476,373.83
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
6) Inversión de Servicios. El análisis de inversión de servicios demuestra el porcentaje de la ejecución presupuestaria de la inversión en servicios locales en operación y mantenimiento del municipio contenidos en el plan de inversión anual, efectuando la relación entre el ingreso total que en promedio desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 49% de promedio mismas que representan las ejecuciones presupuestarias en operación y mantenimiento.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 52% de inversión en operación y mantenimiento la inversión en servicios públicos.
Inversión en Servicios
Inversión en Ingreso % Inversión Años Servicios (L.) Recaudado (L.) en Servicios 2012 4399,455.38 9081,243.41 48% 2013 5419,336.44 13930,726.24 39% 2014 10201,526.02 17646,525.55 58% 2015 6991,442.02 14249,013.51 49% 2016 2780,122.33 5362,010.26 52% Total 32220,638.62 60269,518.97 Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS 7) Inversión en Género. El análisis de Inversión de Género: Refleja el apoyo que la municipalidad que ha realizado a la mujer en el Periodo del 2012 al 2015 refleja un promedio del 3.5% en apoyo a la mujer; esto demuestra que no se cumple con la Ley de Municipalidades que se deberá destinar el 5% de la transferencia a programas de la mujer.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 0% en la ejecución presupuestaria que evidencia que no ha habido apoyo a la mujer.
Inversión en Género
Inversión de Total Inversión % en Inversión de Año Genero Genero (L.) (L.) 2012 160,795.58 4,560,250.96 4% 2013 447,156.55 5,866,492.99 8% 2014 158,419.00 10,359,945.02 2% 2015 19,009.20 7,010,451.22 0% 2016 6,712.00 2,786,834.33 0% Total 792,209.33 30,583,974.52 Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
7.3.4 Información Adicional al Diagnostico
Recurso de Balance Análisis del Recurso de Balance de los Años 2012 al 2015 y del I Trimestre del Año 2016; se observa que en los años 2012 al 2015 hubo un superávit y se mantiene la misma tendencia para el I Trimestre del año 2016 que refleja un superávit de L. 1,163.370.73 en las operaciones de la Municipalidad. Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal. 1) La Municipalidad no tiene implementado el catastro Urbano y Rural. 2) El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT funcionando únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería.
3) La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera solamente lleva los registros en la ejecución presupuestaria. 4) No existe ningún procedimiento para el proceso de selección y reclutamiento de personal. 5) Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos, Modificaciones Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la Municipalidad cuenta con los servicios de un consultor.
Capitulo VIII: El Sistema de Gobernabilidad del Municipio
La Corporación Municipal de Mapulaca la constituyen el Alcalde, Vice Alcalde y 4 regidores, según se establece en la Ley de Municipalidades en el artículo 26 para los municipios con una población menor a los 5,000 habitantes.
En el municipio de Mapulaca interactúan varios actores sociales e institucionales que participan en la gestión del municipio de diferentes formas y de acuerdo a sus roles; existe una diversidad de organizaciones de base y sectoriales que han sido constituidas en el marco de proyectos o programas de apoyo al desarrollo como; Juntas Administradoras de Agua, Grupos de Mujeres y Red Municipal de Mujeres, Comisión Municipal de Agua y Saneamiento, Unidad de Supervisión y Control Local, Comités y Red de Comités de Salud, Mesa Sectorial de Salud, Consejo Municipal de Desarrollo Educativo, Consejos Escolares de Desarrollo, entre otras. Sin embargo, mucha de estas organizaciones no están activas, no desempeñan los roles o funciones para los cuales fueron creadas; algunas por desconocimiento de los mismos, puesto que solamente se ha desarrollado el proceso de organización sin llevar a cabo acciones de fortalecimiento y empoderamiento acerca de la misma.
Este aspecto anteriormente mencionado supone un enorme reto para el Gobierno Municipal para lograr dinamizar estas estructuras de base comunitaria, abriendo más espacios de participación y estimulando la gobernanza participativa como medio para legitimar su gestión.
La situación es aún más compleja en vista que las instituciones de cooperación al desarrollo realizan esfuerzos y formalizan las capacidades de las organizaciones de sociedad civil, pero una vez que la institución los deja solos para que continúen el proceso por sí mismos, todo este esfuerzo de consolidar la gobernanza participativa se ve frenado y la organización tiende a paralizarse por falta de logística y acompañamiento técnico ya que sus miembros no cuentan con los suficientes argumentos que les posibilite tener más autonomía en sus actuaciones.
Las juntas administradoras de agua y alcaldes auxiliares por lo general tienen presencia y reconocimiento local, no obstante los niveles de relacionamiento con el Gobierno Municipal son importantes en términos de priorización y ejecución de proyectos comunitarios; otras instancias de sociedad civil como el Comisionado Municipal y Comisiones Ciudadanas de Transparencia no desarrollan su trabajo de manera efectiva ya que manifiestan que es un trabajo de voluntariado que demandan de tiempo y recursos para desarrollar su labor.
Los Alcaldes auxiliares del municipio quienes son los representantes directos del Alcalde Municipal en la jurisdicción asignada, realizan una labor importante en sus comunidades para apoyar acciones específicas de la Corporación Municipal y sociedad civil, informan sobre los acontecimientos ocurridos en su comunidad y los presentan en las reuniones de Corporación Municipal en las que participan, realizan actividades de supervisión y cuidado de los proyectos municipales y apoyan a la UMA. Las comunidades de Agua Caliente, El
Sitio, La Pinte, Los Planes, Llano Hamaca y Santa Rita cuentan con la figura de un Alcalde Auxiliar.
Por su parte el Gobierno Municipal se relaciona con sociedad civil a través de los diferentes mecanismos de participación ciudadana; los cabildos abiertos es un espacio donde se concertan acuerdos para el desarrollo del municipio en general. Se realizan reuniones de Corporación Municipal con participación de la sociedad civil, a la que se invita mediante notas o por medio de los Alcaldes Auxiliares y estos son los encargados de difundir el mensaje y motivar la participación; dichas reuniones se realizan en la oficina del Alcalde Municipal por las condiciones con las que cuenta, si los ciudadanos que acuden solicitan un espacio este les es concedido.
En el municipio de Mapulaca se ha identificado el siguiente tejido social: a) Instituciones de cooperación al desarrollo Instituciones de Institución/organización Cooperación al Rol que desempeñan en el municipio desarrollo
Programa Cooperación Fortalecimiento a la gobernabilidad local, USAID |NEXOS Internacional transparencia (sociedad civil, gobiernos locales) y apoyo a la mejora de los servicios locales.
ACS|USAID Cooperación Apoyo con asistencia técnica para la Internacional producción y búsqueda de mercado.
CARE Cooperación Combatir la desigualdad de género y (PROSADE/Lempa) Internacional promover la gobernabilidad inclusiva e incrementar la resiliencia y reducir el riesgo.
(Comité Central Pro Agua ONG regional Promover el Desarrollo social, económico y Desarrollo Integral de y cultural de las familias, comunidades y Lempira) COCEPRADIL municipios de Lempira.
Fundación CAMO ONG regional Apoyo a las municipalidades y/o mancomunidades con la dotación de insumos médico-quirúrgico y préstamo de equipo médico para los establecimientos de salud y realización de brigadas odontológicas.
b) Organizaciones de base comunitaria
Institución/organización Rol que desempeñan en el municipio
5 Grupos de Mujeres Representación del género femenino en los procesos de desarrollo del municipio, mejorar las condiciones de vida de sus familias.
Comisionado Municipal Cuidar la defensa de los derechos humanos, con atención (CM) especial a grupos vulnerables, velar por que la administración de los servicios públicos este fundamentada en un mejor servicio para la ciudadaníaa. No ha desempeña la totalidad de sus roles.
Comisión Ciudadana de Participar en acciones conjuntas de evaluación de los Transparencia. (CCT) servicios públicos que presta la municipalidad y otras entidades públicas presentes en el territorio y plantear las recomendaciones del caso; vigilar la participación de la ciudadanía en los procesos desarrollados en el municipio a fin de transparentar los mismos. No desempeña la totalidad de sus roles. 7 Juntas Administradoras Administrar, operar y dar mantenimiento a los sistemas de de Agua (JAA) agua y saneamiento del municipio.
5 Comités de Salud Promover, proteger y conservar la salud de las personas y las familias de su comunidad.
6 Alcaldes Auxiliares Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones emitidas por la corporación municipal.
13 Consejos Escolares de Elaboración y ejecución del Proyecto Educativo de Centro Desarrollo (PEC). Esta instancia de participación comunitaria requiere mayor empoderamiento de sus roles.
17 Sociedades de Padres Monitoreo del servicio de educación y apoyo en las de Familia actividades de los centros educativos.
17 Gobiernos Estudiantiles Velar por bienestar de la comunidad estudiantil, apoyando directamente las actividades cívico-sociales y culturales.
Iglesias Católicas y Fomentar valores espirituales en la sociedad. Evangélicas
c) Organizaciones sectoriales
No. Organizaciones Sectoriales Roles que desempeñan en el municipio
1 Mancomunidad MOCALEMPA (5 Gestora y ejecutora por delegación, de Municipios) programas, proyectos y servicios de interés prioritario, que permiten a sus miembros abordar de manera conjunta problemas que no pueden afrontarse individualmente. Gestora de los servicios descentralizados de salud.
2 Comité de Emergencia municipal Participar en la prevención y manejo de (CODEM) desastres.
3 Consejo Municipal de Desarrollo Apoya las gestiones de la Dirección de Educativo (COMDE) Educación. No ha desempeñado otro rol.
4 Mesa Sectorial de Salud Brindar apoyo a los establecimientos de salud en la planificación, monitoreo y evaluación del servicio.
5 Red Municipal de Mujeres Promoción de la igualdad y equidad de género en el municipio.
6 Red de Comités de Salud Integrar a los comités en una sola estructura que tenga incidencia en la planificación, organización y provisión de los servicios descentralizados de salud. Para lograr un mejor desempeño se requiere acompañamiento y apoyo para la misma.
9 Comisión Municipal de Agua y Apoyar a la Municipalidad en el estudio, Saneamiento (COMAS) planificación, coordinación y seguimiento de la ejecución de actividades y proyectos relacionados con el sector de agua potable y saneamiento. Se requiere mayor apoyo para el cumplimiento de sus roles.
No. Organizaciones Sectoriales Roles que desempeñan en el municipio
10 Unidad de Supervisión y Control Apoyar a la Municipalidad, en la vigilancia del Local (USCL) cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su Reglamentación dentro del término municipal. Se requiere mayor apoyo para el cumplimiento de sus roles.
8.1 Mecanismos de Participación Ciudadana
Entre los mecanismos formales de participación ciudadana desarrollados en el municipio están los Cabildos Abiertos, en el municipio de Mapulaca han tenido el siguiente progreso:
Total Participantes Cabildos Abiertos Nº Cabildos Abiertos 2012 Hombres Mujeres Total
1 (28/01/2012) 35 75 110
2 (18/09/2012) 47 88 135
3( 03/11/2012) 46 138 184
4 (08/12/2012) 40 132 172
Nº Cabildos Abiertos 2013
1 (31/01/2013) 59 89 148
Nº Cabildos Abiertos 2014
1 (31/01/2014) 45 92 137
2 (17/01/2014) 33 51 84
3 (16/10/2014) 24 90 114
4 (20/11/2014) 28 65 93
Nº Cabildos Abiertos 2015
1 (31/01/2015) 69 63 132
2 (13/06/2015) 22 49 71
3 (03/11/2015) 45 53 98
Nº Cabildos Abiertos 2016
1 (29/01/2016) 60 77 137
2 (20/02/2016) 62 81 143 Fuente: Libro de Actas Municipales y listados de asistencia.
La Ley de Municipalidades en el Articulo 32-B estipula que no podrán celebrarse menos de 5 sesiones de cabildo abierto, no obstante se observa que durante 2013 se realizó solamente 1 de estos espacios de participación, en el año 2014 se desarrollaron 4 cabildos abiertos, propiciando un acercamiento al cumplimiento de la Ley, pero aun así no se ha logrado desarrollar las 5 sesiones de cabildo abierto, en el año 2015 solamente se llevaron a cabo 3 de estos espacios y durante el primer trimestre del año 2016 se han realizado 2 eventos. El Programa USAID|NEXOS en los últimos 3 años ha logrado brindar asistencia técnica puntual para que tanto la municipalidad como sociedad civil concerten una agenda con temas específicos a tratar en los diferentes cabildos, privilegiando los servicios locales a efecto de mejorar los mismos; con esto se ha logrado mantener la participación de los ciudadanos y motivar a la mujer para que se involucre en este tipo de espacios. Los temas abordados son de interés municipal como; agua, educación, salud, presentación y aprobación de presupuesto municipal y rendición de cuentas. Durante el proceso se brinda un espacio para que la sociedad civil se manifieste, incentivando con ello la participación de los ciudadanos.
Se observa una buena participación de la mujer en los cabildos abiertos desarrollados en el municipio, durante las sesiones del año 2012 hubo una participación del género femenino de 72% y un 28% de participación masculina; en 2013 esta fue de 60% mujeres y 40% hombres; durante 2014 las mujeres participaron en un 70% y los hombres en un 30%; en 2015 está representada por un 55% y 45% y en el primer trimestre de 2016 existe un participación de 56% y 44% respectivamente. La Secretaría Municipal cuenta con un Software para el ingreso de las actas municipales desde el año 2014, este ha sido facilitado por el Programa USAID|NEXOS, el cual posibilita el acceso a la información por parte de la Corporación Municipal u otro ente cuando esta es requerida; de igual manera permite al Secretario Municipal llevar un control sobre el cumplimiento de los acuerdos con sociedad civil, no obstante se debe realizar un trabajo de empoderamiento con el Secretario Municipal, ya que su uso no es constante.
A continuación el detalle de los acuerdos con sociedad civil:
En proceso de Año Total Acuerdos Cumplidos No cumplidos cumplimiento
2014 12 8 - 4
2015 14 10 1 3
2016 9 6 1 2 Fuente: Libro de Actas Municipales y base de datos del Secretario Municipal. La información recabada es la ingresada hasta el 31 de marzo de 2016, podemos observar que entre 2014 y 2015 existen 7 acuerdos sin cumplir, no se brinda un informe sobre los acuerdos incumplidos a la Corporación Municipal como mecanismo para su cumplimiento, por lo que estos pueden no realizarse y recibir reclamos de sociedad civil respecto a ello.
8.2 Comisionado Municipal
La Comisionada Municipal (CM) fue electo el 16 de octubre del año 2014 en sesión de cabildo abierto celebrada por la Corporación Municipal; según la Ley de Municipalidades el Comisionado Municipal durará 2 años en su cargo, por lo que este año 2016 se realizará la nueva elección. (Anexo 0201).
Algunos aspectos que determinan el desempeño del Comisionado Municipal se detallan a continuación:
1. La Comisionada Municipal no participa en todas las reuniones de corporación municipal, solamente en algunas, debido a sus ocupaciones personales y las dificultades de movilización desde su comunidad hacia la municipalidad. La CM participó en la elaboración y aprobación del presupuesto de ingresos y egresos del año 2015. 2. Actualmente la Comisionada Municipal no cuenta con un presupuesto asignado por la Corporación Municipal, lo que dificulta el cumplimiento total de sus roles. Tampoco tiene un espacio físico que le permita realizar reuniones de coordinación con actores de sociedad civil, brindar atención a los grupos vulnerables, realizar vigilancia e informes sobre la gestión de los servicios locales, entre otros; de igual manera no tiene acceso a equipo como; computadora, impresora, fotocopiadora, teléfono celular, escritorio, silla, proyector u otro equipo necesario para facilitar la realización de sus funciones. 3. La CM no cuenta con un plan de trabajo que le permita seguir una panificación estructurada de las actividades que demandadas por su cargo. 4. La relación de trabajo entre la Comisionada Municipal y CCT se encuentra en un nivel intermedio, considerando que únicamente se coordinan las supervisiones a ciertos de los proyectos que se ejecutan en el municipio.
5. La Comisionada valora como excelente su relación con la Corporación Municipal, coordinando acciones como; celebración de cabildos abiertos y mejora de los servicios públicos, sin embargo, existen algunas actividades que no se realizan por la falta de logística y apoyo. 6. La Comisionada Municipal realiza algunas actividades de supervisión y control específicamente al servicio de salud y caminos, no obstante se requiere un mayor compromiso y apoyo para la comisionada y que de esta manera pueda realizar actividades de impacto en la mejora de los servicios locales. 7. La Comisionada actual no ha recibido ningún tipo de capacitación y/o fortalecimiento. 8.3 Comisión Ciudadana de Transparencia
La Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT) fue electa el 16 de octubre del año 2014 en sesión de cabildo abierto celebrada por la Corporación Municipal; existe un acta que respalda la elección, siendo juramentada por el Sr. Alcalde en el mismo evento. (Anexo 0201).
La CCT está conformada de la siguiente manera: No. Nombre Comunidad
1 Jacobo Mejía San Antonio
2 Nicolás Navarrete Llano Hamaca
3 Jaime Yades Villacorta Mapulaca Centro
4 Alex Secundino Rodríguez El Sitio
Algunos aspectos que determinan el desempeño de la Comisión Ciudadana de Transparencia:
1. La CCT no se reúne frecuentemente, no obstante cuentan con un libro de actas actualizado de las reuniones realizadas, no tienen un plan de trabajo que apoye su gestión ni reglamento interno que se aplique a la organización. 2. La CCT funciona con fondos propios de los miembros al no contar con un presupuesto asignado por la municipalidad, la Comisión no tiene una oficina ni el equipamiento necesario para realizar actividades de monitoreo y control social, así como elaboración de informes de esas acciones desarrolladas. 3. La CCT valora como muy buena la relación con la Corporación Municipal, coordinando actividades de supervisión a proyectos, celebración de cabildos abiertos y elaboración de reportes de proyectos. 4. La CCT no ha recibido capacitación sobre Ley de municipalidades, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Auditoría Social, por lo que se requiere fortalecimiento en estas áreas.
5. La CCT no ha participado en auditorias sociales o actividades de supervisión a los servicios locales. 6. Las relaciones con la Comisionada Municipal es buena, pero estos dos entes no realizan actividades de coordinación frecuentes, sus acciones son realizadas de forma aislada.
7. La Comisión de Transparencia expresa la necesidad de capacitación y equipamiento, así como contar con un presupuesto para cubrir los costos que genera el cumplimiento de sus responsabilidades, requiere también tener acceso a una oficina para desarrollar reuniones u otras actividades. 8.4 Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)
La Ley de Municipalidades en el artículo 49 estipula que el CDM es un órgano técnico consultivo que todas las municipalidades deben conformar obligatoriamente, la administración municipal actual no ha constituido el Consejo de Desarrollo Municipal. (Anexo 0202).
8.5 Oficina Municipal de la Mujer (OMM) y Red Municipal de Mujeres
La OMM funciona en el municipio desde el año 2008 su actual Coordinadora está a cargo desde el mes de febrero del año 2016.
Algunos aspectos relevantes que determinan el desempeño de la Oficina Municipal de la Mujer OMM:
1. El municipio de Mapulaca no cuenta con una Agenda para la Mujer, lo que impide la ejecución de proyectos que beneficien a la mujer y la realización de procesos de fortalecimiento de capacidades, así como la gestión de recursos ante donantes para desarrollar acciones que beneficien a este estrato de la sociedad. Debido a la reciente contratación de la Coordinadora la OMM no se cuenta con un plan de trabajo. 2. La OMM comparte oficina con la Unidad Técnica Municipal (UTM), lo que dificulta la atención a casos de las mujeres, ya que para esto se requiere tener un espacio que cree una atmósfera de confianza y confidencialidad. La Oficina de la Mujer está equipada con una computadora, un escritorio y una silla. 3. Para 2016 la oficina tiene asignado un presupuesto de L. 430,000.00, del cual al primer trimestre se ha tenido una ejecución de L. 21,000.00 representando el 2% de ejecución. Los fondos para el funcionamiento de esta unidad provienen de otra partida ajena al 5% de la mujer, lo que deja en su totalidad ese porcentaje para la inversión en la mejora de las condiciones de vida de las mujeres. 4. En el municipio se han organizado 5 grupos de mujeres, la coordinadora se reúne eventualmente con cada grupo para conocer sus necesidades, estas reuniones no se realizan con la frecuencia necesaria para brindar acompañamiento requerido por los grupos organizados.
5. La OMM rinde cuentas de los fondos asignados para proyectos a la corporación municipal, siendo esta la mayor fuente de financiamiento de los proyectos ejecutados por los grupos de mujeres y Oficina de la Mujer. 6. La Coordinadora no ha recibido una sola capacitación en género, por lo que se requiere implementar un proceso de fortalecimiento de capacidades para la misma. 7. La OMM actualmente no ha facilitado asistencia técnica para la elaboración de propuestas de proyectos para los grupos o red de mujeres, se requiere identificar, priorizar y elaborar perfiles de proyectos que puedan ser gestionados e implementados y de esta manera generar fuentes de ingresos para las mujeres y sus familias. 8. Existe una Red Municipal de Mujeres organizada por primera vez en el año 2010, la Red actual se reestructuró en el año 2015. 9. La Red Municipal de Mujeres no cuenta con Personería Jurídica. 10. La Red de Mujeres participó en la formulación del presupuesto municipal para el año 2015. 11. La Red expresa tener muy buenas relaciones con la Corporación Municipal, ya que cuando se le ha solicitado algún tipo de apoyo esta ha accedido, así como el apoyo con proyectos para los grupos. Por parte de la OMM se requiere mayor acompañamiento y asistencia para los grupos de mujeres y la Red. 12. Los grupos de mujeres han obtenido utilidades con los proyectos implementados, entre los que podemos mencionar una caseta para la elaboración y venta de alimentos y otros productos de consumo cotidiano, manejo de un molino. Las utilidades generalmente se utilizan para facilitar préstamos a las socias y hacer crecer el capital con la recaudación de intereses, mismos que son accesibles para sus socias, se benefician también con la entrega de un porcentaje de las utilidades a fin de año. 13. Los controles administrativos son generalmente realizados de manera empírica a nivel de grupos, la Red de Mujeres realiza los procesos de forma más precisa, sin embargo, requieren capacitaciones sobre el tema para mejorar los controles administrativos. 14. La Red expresa que principalmente la implementación de proyectos se ve afectada por la falta de asistencia técnica; ya que necesitan personas especializadas en diversas áreas para que brinden formación y acompañamiento brindando talleres técnicos para los grupos, así como la facilitación de estudios de mercado para identificar las áreas de negocio potenciales; la poca disponibilidad financiera es otro factor que influye y el machismo que impera en el municipio. 15. Los grupos de mujeres presentan problemas que dificultan la gestión exitosa, entre ellos; la falta de logística, falta de capacitaciones en temas de interés que faciliten la creación de oportunidades para la generación de ingresos, ya que se invierte poco en la creación de capacidades de la mujer y en el fortalecimiento del emprendedurismo que permitan la formación de iniciativas microempresariales. La falta de coordinación
constituye otro factor negativo, esto es debido a las distancias entre comunidades y facilidades de movilización.
Proyectos implementados para la mujer:
Costo (en Proyecto Grupo Beneficiario Año Lempiras)
Molino de hacer masa La Golondrina 2013 16,000.00
Caseta para realizar El Sitio 2014 10,000.00 ventas
Capital Semilla San Antonio 2013 10,700.00
Entrega de Fertilizante Todo el municipio 2013 y 2014 550,000.00
Taller de Bisutería Todo el municipio 2014 20,000.00
2 Talleres de Repostería Todo el municipio 2014 20,000.00
3 talleres de Floristería Todo el municipio 2014 20,000.00
Con relación al proceso de gobernabilidad del municipios, no cabe duda los aportes brindados por el Programa USAID|NEXOS quienes a través de los mecanismos participativos (plan de cabildos abiertos aprobado por la corporación municipal y respaldados por sociedad civil) y de la puesta en marcha de un sistema digital de acuerdos entre gobierno municipal y sociedad civil, se ha logrado un mayor relacionamiento entre ambos actores, privilegiando en la agenda local el abordaje de los servicios locales a fin de mejorar la provisión de los mismos.
Hallazgos del Sistema de Gobernabilidad
i. En el año 2010 el municipio de Mapulaca decidió su separación de la Mancomunidad MOCALEMPA, pero visualizando la necesidad de pertenecer a esta estructura para favorecer al municipio con nuevos proyectos, se comenzaron gestiones ante la Junta Directiva de la misma para integrar de nuevo la mancomunidad, obteniendo resultados favorables a partir de este año 2016 el municipio de Mapulaca forma parte nuevamente de la estructura organizacional de la MOCALEMPA. ii. El Secretario Municipal cuenta con un software para el ingreso de las actas municipales, facilitando el control de los acuerdos de la Corporación Municipal con Sociedad Civil respecto a los servicios locales, pero aun no se logra su uso frecuente.
iii. Existen en el municipio instancias de Sociedad Civil no activas, organizadas pero con mínima o ninguna incidencia en la toma de decisiones del Gobierno Municipal, como; el COMDE, los CED, Red de Comités de Salud, ya que las acciones se realizan a nivel de voluntarios, la COMAS, USCL, CCT y Comisionado Municipal.
iv. La figura del Comisionado Municipal y la Comisión Ciudadana de Transparencia fueron electos en sesión de Cabildo Abierto el día 16 de octubre del año 2014.
v. La actual Comisionada Municipal no cuenta con un Plan de Trabajo, con una oficina y equipamiento que le permitan realizar sus funciones y no ha sido parte de procesos de capacitación sobre sus roles y funciones, así como sobre las leyes respectivas para el ejercicio de su cargo.
vi. La Coordinación entre la Comisión Ciudadana de Transparencia y la Comisionada Municipal es débil, ya que existe poca coordinación entre ambas instancias. vii. La actual CCT no ha sido capacitada sobre roles y funciones y auditoría social, no cuentan con un espacio físico para realizar reuniones ni con el equipamiento necesario para facilitar su accionar. viii. La CCT no cuenta con un presupuesto asignado por la municipalidad para el ejercicio de sus actividades, ciertos costos son cubiertos con fondos propios, lo que dificulta el cumplimiento de sus roles.
ix. En los espacios de participación ciudadana, es la mujer la que muestra mayor incidencia de participación.
x. La actual administración municipal no ha constituido el Consejo de Desarrollo Municipal.
xi. Para el año 2016 la Oficina Municipal de la Mujer tiene asignado un presupuesto de L.430,000 existe la debilidad de no contar con una herramienta de planificación para la ejecución de este presupuesto. xii. El pago de la Coordinadora de la OMM proviene de otra partida municipal, por lo que la totalidad del 5% de la transferencia municipal presupuestado estará disponible para realizar acciones de prevención de la violencia e implementación de proyectos para las mujeres del municipio; durante los años analizados 2012-2015 se reporta la ejecución de la totalidad de ese presupuesto. xiii. En el municipio están conformados 5 grupos y una Red Municipal de Mujeres que no cuenta con una Agenda de la Mujer. xiv. Se asigna una Coordinadora de la OMM nueva cada año, aspecto que genera incertidumbre de las mujeres respecto a los proyectos iniciados en cada coordinación, esto constituye una debilidad, ya que en cada cambio se interrumpen los procesos de fortalecimiento iniciados por las instituciones de apoyo. xv. En general la sociedad civil califica entre buena y muy buena la relación con la Corporación Municipal, argumentando que se requiere más apoyo de parte de esta en el
acompañamiento y fortalecimiento de las organizaciones de base y sectoriales, hasta lograr la sostenibilidad de las mismas.
Capitulo IX: Análisis de los Servicios Meta
9.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud 9.1.1 Evaluación Técnica del Servicio de Salud
Actualmente el Sistema de Salud de Honduras, se encuentra en un proceso de reforma, con un enfoque basado en la promoción y prevención de la salud, acciones encaminadas a mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos en donde se busca promover estilos de vida saludables, promoviendo la mejora en la prestación de los servicios de salud bajo una modalidad descentralizada del servicio de acuerdo a lo establecido en el Nuevo Modelo Nacional de Salud. La Región Sanitaria es el ente regulador de la provisión, rectoría, conducción y regulación de los servicios de salud, busca que el gestor cumpla con los resultados pactados en el convenio de gestión suscrito con la misma, coordina además la planificación sanitaria, brinda asistencia y asesoría técnica a los gestores en materia de normas, guías y protocolos. El Departamento de Lempira cuenta con 28 municipios los cuales en su totalidad son descentralizados su servicio de salud. La Mancomunidad MOCALEMPA es gestora de los servicios de salud de cinco municipios del sur del departamento de Lempira: Piraera, Candelaria, La Virtud, Virginia y Mapulaca desde el ocho de julio del 2008, formalizado con la firma de Convenio con la Secretaria de Salud y que actualmente tiene una duración de un año. Anexo 0203: El Convenio de Gestión de los Servicios de Salud de adjunta por separado al documento, debido al tamaño del mismo. En el municipio de Mapulaca la provisión de los servicios de salud cubren una población de 4,338 personas y cuenta con un Centros de atención Integral ubicado en el centro del municipio y una Unidad de Atención Primaria en Salud en la comunidad de San Antonio.
9.1.2 Cobertura del servicio La Red de Salud MOCALEMPA tuvo un total de 44,760 atenciones durante el año 2015, 13,560 de primera vez y 31,200 atenciones subsiguientes. Los establecimientos de salud del municipio tuvieron un total de 6,775 atenciones entre atenciones de primera vez y subsiguientes durante el año 2015, representando el 15.13% del total de atenciones de los establecimientos de la red.
Total atenciones del Municipio de Mapulaca Año Atenciones de Primera Vez Atenciones Subsiguientes Total Atenciones
2012 2777 4583 7360
2015 2071 4704 6775 Fuente: Datos proporcionados por los ES y herramienta de indicadores de la Red.
Atenciones de primera vez y subsiguientes del CIS Mapulaca Año Atenciones de Primera Vez Atenciones Subsiguientes Total Atenciones
2012 1397 2461 3858
2013 1798 2826 4624
2014 1482 3572 5054
2015 1516 3687 5203
Atenciones de primera vez y subsiguientes del UAPS San Antonio Año Atenciones de Primera Vez Atenciones Subsiguientes Total Atenciones
2012 644 1371 2015
2015 555 1017 1572
Los establecimientos de salud, comunidades de influencia y el personal con el que cuentan para la provisión del servicio en el municipio de Mapulaca y demás Municipios gestionados por la Mancomunidad se describen en el Anexo 0304.
Existen indicadores básicos de salud que nos permiten visualizar la tendencia en cuanto a cobertura del servicio, se describen en el Anexo 0305 los datos obtenidos durante los años 2012 al 2015.
En el Anexo 0306 se muestran las actividades de atención realizadas por la unidad de promoción de la Red de Salud durante los años 2013, 2014 y 2015.
9.1.3 Infraestructura
La SESAL mediante contrato de comodato otorgó la infraestructura, medios de transporte y equipo a la mancomunidad Mocalempa y como gestor de los servicios de salud tiene la responsabilidad de hacer uso adecuado de las instalaciones y equipo propiedad de la Secretaría que le han sido asignados. La mancomunidad cuenta con un inventario del equipamiento por establecimiento de salud actualizado, este se realiza una vez al año para verificar el adecuado estado y funcionamiento de los recursos materiales con los que cuenta. Los establecimientos de salud están dotados con el equipamiento mínimo que consiste en, mucho de este equipamiento ha sido donado por el programa USAID|NEXOS.
El CIS Mapulaca funciona en un edificio en mal estado, sus instalaciones dificultan brindar un servicio de calidad. Los desechos sólidos del establecimiento son eliminados mediante recolección domiciliaria municipal para luego ser trasladados al botadero municipal, los residuos peligrosos como jeringas son depositados en cajas de seguridad facilitadas por el gestor para ser transportadas al municipio de La Virtud y estas puedan ser incineradas profesionalmente.
9.1.4 Acceso
El CIS de Mapulaca se encuentra accesible para toda la población del municipio, el acceso es mediante camino público y no se presentan problemas durante los meses de invierno para asistir al centro, los usuarios en su mayoría se movilizan desde sus comunidades hacia el centro a pie, debido a la escasa oferta de transporte del municipio. La comunidad más distante al centro de salud es Los Planes, teniendo que recorrer 8 kilómetros para recibir atención en el CIS, aproximadamente 3 horas 30 minutos para llegar al centro.
9.1.5 Calidad del servicio
En el CIS del municipio se cuenta con un buzón de quejas y sugerencias, el cual es abierto de forma periódica para revisarlo y poder mejorar, mismo que es vaciado por el gestor para realizar el análisis respectivo y posteriormente brindar una retroalimentación verbal al personal del centro.
El centro no cuenta con medicamentos durante todo el año, se tienen algunos ya que no se envían suficientes, especialmente aquellos de mayor demanda con los cuales se cuenta los primeros días del envío y luego el establecimiento queda desabastecido aproximadamente 15 días hasta que el gestor hace la entrega nuevamente, en estos casos se brinda únicamente la consulta y la receta para que el paciente realice la compra.
Existen debilidades en el sistema de referencia y contra referencia del centro, es importante que este sea reforzado, para garantizar una atención que responda a las necesidades de los usuarios. La Región Sanitaria realiza encuestas de satisfacción de los usuarios en las cuales se ha obtenido una calificación de 95%, donde se ha tomado una muestra de 20 pacientes y 19 de ellos han mostrado satisfacción respecto al servicio ante 1 no satisfecho, sin embargo, estos resultados no son socializados con el personal del establecimiento.
9.1.6 Aspectos sociales de la gestión de salud
El establecimiento de salud hace uso de mecanismos que permiten mantener un relacionamiento estrecho con los usuarios y una entrega del servicio adecuada, entre ellos podemos mencionar; la atención primaria en el centro de salud accesible a todas las comunidades, visitas comunitarias por los promotores de salud, educación comunitaria en temas de salud, educación en salud en centros educativos, campañas de vacunación de
niños y mujeres en edad fértil, campañas de vacunación de animales y coordinación con grupos de auto apoyo.
La comunidad participa principalmente en los procesos de entrega del servicio, participan también en el levantamiento de censos y diagnósticos de salud, esto mediante la integración de organizaciones como los comités comunitarios de salud, red de comités y otros que vigilan la provisión de un servicio de salud adecuado. La comunidad también se integra en la vigilancia del centro, apoyo en campañas de vacunación, ya sea como portavoz o como apoyo directo al personal del centro durante las jornadas, participan en la captación de embarazadas, identificando en cada comunidad e informando al promotor a cargo, participan en las campañas de abatización y prevención del dengue, zika y chicungunya, controlan las fuentes de agua en coordinación con las Juntas de Agua y son parte de las campañas de aseo planificadas en el municipio.
La Municipalidad de Mapulaca no era miembro de la mancomunidad MOCALEMPA desde 2010, no obstante, ha sido parte de la Red Descentralizada de Salud y es parte del convenio entre el gestor y la SESAL. Después de gestiones del Sr. Alcalde ante la Mancomunidad en 2016 el municipio ingresó nuevamente como miembro activo.
Actores sociales que se involucran en el servicio de salud:
Nombre del Actor Tipo de apoyo Vigilancia de la calidad de agua, participación en el control y Mesa sectorial. prevención del chikungunya.
ONGs Vigilancia nutricional. Aportes económicos, compra de medicamentos y contratación de Municipalidades. personal para los establecimientos de salud.
Cooperantes. Apoyo técnico, capacitaciones y ejecución de proyectos. Promoción de actividades de salud e incidencia para mejora del Red de Comités de Salud servicio. Comités Comunitarios de Levantamiento de información y participación en las actividades de Salud. salud. Asistencia técnica, monitoreo de los establecimientos de salud, Región Sanitaria. evaluaciones de desempeño, asesoría legal y financiera. Otra (Red de Jóvenes Apoya facilitando charlas para la prevención de embarazos en COPEITSA). adolescentes (solamente en uno de los municipios gestionados)
Actualmente existen en el municipio 5 Comités de Salud organizados y en funcionamiento, la Junta Directiva de estos varía según comunidad, en su mayoría tiene una duración de 1 año. Los comités no cuentan con un plan de trabajo y ni con un reglamento interno, aún sin estas herramientas los comités son bastante activos, pero su conocimiento respecto a la gestión de las unidades de salud varía, algunos miembros conocen parcialmente la gestión y
otros en cambio tienen muy buen conocimiento acerca de la misma. Los comités brindan aportes significativos a la provisión del servicio de salud aportando recurso humano cuando es necesario realizar actividades de mejora en los centros de salud, trabajo comunitario, apoyan las actividades para el funcionamiento del centro, así como en las visitas que se realizan a las comunidades apoyando las actividades que se realicen departe del médico o enfermera en la comunidad, ya sea durante las campañas de vacunación u otra actividad desarrolladas, ayudan en las brigadas médicas, participan en la planificación del servicio en conjunto con el personal de promoción de la Red, además ayudan en la captación de embarazadas, transporte de parturientas y campañas educativas.
Red de Comités de Salud
La Red de Comités de Salud que fue creada con el apoyo del Programa USAID|NEXOS es una iniciativa de recién constitución y por lo tanto requiere de fortalecimiento puntual que les permita tener mayor autonomía para incidir de manera directa en la provisión de los servicios primarios de salud; actualmente muestra un debilitamiento organizacional producto de la falta de un apoyo logístico y de acompañamiento técnico; no obstante goza del reconocimiento del gobierno municipal quien ha reconocido legalmente su constitución. La red cuenta con su plan de trabajo el cual se ve limitado su cumplimiento ya que su trabajo es de voluntariado. Hasta el momento el impacto de esta organización en el municipio es mínimo producto de los comentarios expuestos anteriormente aunado al mínimo apoyo recibido tanto del Gobierno Municipal como de la Red Descentralizada de Salud.
Mesa Sectorial de Salud
La mesa sectorial de salud se organizó en el mes de julio del año 2015, cuenta con 11 miembro de los cuales 3 están inactivos, coordina acciones con la Mancomunidad, Municipalidad y la SESAL, se reúnen mensualmente para planificar, monitorear, evaluar y buscar mecanismos de apoyo para los establecimientos de salud. La mesa sectorial participa en reuniones de Corporación Municipal, cabildos abiertos y asambleas de líderes comunitarios para dar a conocer aspectos relevantes de su gestión, pero esta instancia requiere mayor coordinación para su fortalecimiento y que esta tenga mayor incidencia en los procesos del servicio de salud. Actualmente la mesa sectorial de salud no ha definido políticas para potenciar los servicios descentralizados de salud.
Resumen de los roles de las instituciones presentes en el municipio que participan en el sector salud :
Programa Tipo de apoyo o coordinación
Programa Tipo de apoyo o coordinación
Capacitaciones, vigilancia nutricional materno-infantil, celebración de convenio con el proyecto PROSADE LEMPA que se ejecutará en los municipios del Corredor Seco de Honduras, CARE Honduras brindando apoyo a la producción agrícola, gobernabilidad y gestión de riesgo, salud y nutrición y gestión empresarial. El proyecto inició en enero de 2016 y finaliza en diciembre 2017.
COCEPRADIL Coordinación indirecta en la parte nutricional AIN-C.
Fundación CAMO Servicio de odontología reconstructiva, oftalmología, facilitación de sillas de ruedas y prótesis, equipo médico quirúrgico.
USAID|NEXOS Gobernabilidad local y mejora de los servicios locales. Fortalecimiento municipal, transparencia, rendición de cuentas, mejoramiento CMI La Virtud, como un servicio de apoyo al servicio de salud de los municipios que integran la mancomunidad MOCALEMPA USAID|NEXOS apoyo en la construcción del Hogar Materno adscrito a la CMI
ACS|USAID Macrosistema de riego y asistencia técnica a productores que están bajo la línea de pobreza y extrema pobreza.
COPECO Coordinación para el control del zancudo transmisor del dengue.
HEIFER Seguridad alimentaria
Proyecto Trilateral Letrinización
Y específicamente USAID|NEXOS proporcionó fortalecimiento al gestor y establecimientos de salud entre ellos los del Municipio de Mapulaca mediante jornadas de capacitación en temas como: liderazgo, planificación, estrategias de trabajo comunitario, gestión de insumos, logística y control interno, administración y gerencia, contabilidad y finanzas, negociación en el marco de convenios, estadísticas aplicadas a los servicios descentralizados, evaluación e informe de resultados, currícula básica nacional. Se realizaron encuentros e intercambios de experiencias, donación de equipo médico- quirúrgico y equipo de oficina, asistencia técnica para el levantamiento del índice de salud de cada municipio y planes de mortalidad infantil. El programa USAID|NEXOS apoyó a la mancomunidad en el diseño e implementación de guías y manuales para apoyar a estructuras y sistemas del modelo descentralizado de salud que sirvieron de base para la capacitación a gestores. - Guía operativa, administración de convenios para prestación de servicios de los gestores de salud. - Manual de organización y funciones.
- Manual de recursos humanos. - Manual contable y financiero para proyectos descentralizados en salud. - Guía para el control de muertes prevenibles maternas y neonatales. - Guía para la realización de intercambio de mejores prácticas en gestores de salud. - Guía para transmisión de información a gestores de salud. - Metodología para la elaboración de planes estratégicos en salud a nivel de mancomunidades. • Guía metodológica para determinar el índice de servicios primarios de salud descentralizado y anexo (calificación del índice de salud). • Diseño e implementación de la Currícula Nacional Básica para gestores descentralizados en apoyo a la SESAL. • Diseño de planes de fortalecimiento institucional. - Diseño de plan de acción para mejorar resultados de la evaluación de desempeño. 10. Apoyo a la mancomunidad MOCALEMPA con pequeños proyectos de infraestructura. 9.1.7 Análisis del Gestor del Servicio de Salud a nivel primario
La Mancomunidad MOCALEMPA inicia su gestión de los servicios de salud el 01 de junio del año 2008 y es la responsable de asegurar la entrega de los servicios de cuidado de un número determinado de personas y familias asignadas ubicadas en los municipios de Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia en sus ambientes de desarrollo humano (hogar, comunidad, escuela, trabajo), brindando un conjunto garantizado de prestaciones de servicios de salud, con eficiencia y accesibilidad para toda la población. La estructura organizativa del gestor se describe en el Anexo 0307 y el equipo técnico coordinador de la Red se describe en el Anexo 0308. El cumplimiento de los resultados pactados en el convenio, la gestión correcta y eficiente de los recursos asignados, la rendición de cuentas a sociedad civil y entrega de reportes de producción de servicios y de la utilización de los recursos financieros de la Secretaría son algunos de los roles y funciones como gestor. 1
A partir de 2010, dos años después del inicio de la gestión de los servicios de salud por la mancomunidad MOCALEMPA, deciden separarse de la mismas dos municipalidades (Mapulaca y Virginia) quedando 3 mancomunadas, sin embargo, estos municipios son parte de la red de salud, desligándose de las obligaciones con la mancomunidad pero no de las que se tienen con el servicio. En 2016 después de acercamientos y gestiones realizadas por estas dos municipalidades han formado parte nuevamente de la mancomunidad, lo que generará beneficios tanto financieros como institucionales, creando mayores oportunidades para fortalecer el servicio en los 5 municipios gestionados.
Los resultados de las Evaluaciones de Desempeño de la Mancomunidad Mocalempa se describen a continuación:
Mancomunidad Municipios beneficiarios Desempeño
1 Convenio de Gestión primer trimestre 2016
2012 2013 2014 2015 La virtud, Piraera,, Candelaria, MOCALEMPA 85% 90% 55% 73% Virginia y Mapulaca
Calificaciones de monitorias 2012-2016
Monitoreos
2012 2013 2014 2015 2016 Región Gestor/
Sanitaria Mancomunida
de Salud d
Tercero Tercero Tercero Tercero
Primero Primero Primero Primero Primero
Segundo Segundo Segundo Segundo
75 77 79 85 87 85 80 75 79 80 78 85 XIII MOCALEMPA 77% % % % % % % % % % % % %
Fuente: Informes de Evaluación de Desempeño de la Red. La mancomunidad gestiona un total de 15 establecimientos de salud y atiende una población de 34,790 personas según población INE estimada en convenio, para el 2015 atendió una total de 39,510 personas. Mortalidad Materna-Infantil 2012-2016 Mancomunidad Mocalempa:
Año Muertes infantiles totales Muertes infantiles prevenibles Muertes Maternas Totales
2012 16 6 0
2013 15 7 0
2014 15 4 0
2015 14 11 0
2016 2 2 1 Fuente: Datos proporcionados por el Programa USAID|NEXOS y Estadísticas del gestor.
Se observa una disminución en el número de muertes infantiles, al primer trimestre del año 2016 se han registrado 2 muertes infantiles prevenibles, estas en niños menores de 1 año. La tendencia de muertes maternas ha cambiado, ya que no durante 4 años (2012-2015) no se habían registrado muertes maternas, en el primer trimestre de 2016 ocurrió 1 muerte prevenible.
La mancomunidad cuenta con las siguientes herramientas administrativas: 1. Convenio de Gestión con la Secretaría de Salud 2. Normas de los diferentes programas de la Secretaría de Salud 3. Manual de procedimientos para la entrega de medicamentos 4. Inventario de medicamentos 5. Inventario de insumos médico-quirúrgico 6. Presupuesto Gestor 7. Manual de procedimientos de viáticos 8. Manual de compras y control de inventario 9. Plan Estratégico de Salud 10. Plan Operativo Anual Red de Salud 11. Plan Operativo Anual Proveedores de Salud 12. Metodología de Mesas Intersectoriales 13. Análisis Situacional de Salud (ASIS) 14. Guía Metodológica y Operativa para levantamiento índice de los servicios primarios de salud. 15. Guía Operativa: Administración de Convenios para Prestación de Servicios de los gestores de salud.
A continuación se detallan los ingresos y egresos del gestor para el servicio de salud2 Año Ingresos (L.) Egresos (L.)
2012 10,201,344.00 -
2013 11,346,146.00 -
2014 13,651,271.75 14,855,403.48
2015 12,421,481.20 13,349,970.00
2016 1,585,012.00 1,585,012.00
Fuente: datos proporcionados por la administración del gestor.
La administración actual desconoce el monto de los egresos del año 2013, en 2014 se tuvo un déficit de L1, 204,131.73 y en 2015 este fue de 928,488.80, durante esos años se expresa que existió debilidades por el equipo de revisión y firma del convenio, ya que no se realizó un análisis financiero exhaustivo para asegurar que el monto cubriría todos los costos para
2 2016 comprende, solamente el I trimestre
cumplir con las metas del servicio de salud en los municipios gestionados por la mancomunidad. Por esta razón para 2016 se ha contratado a un consultor externo en el área financiera, persona que trimestralmente analiza las finanzas de la mancomunidad, entrega informes sobre su estado actual y facilita las alertas que permitan asegurar la optimización del recurso.
Para el año 2016 la firma de dos convenios generará los montos siguientes: RUBRO CANTIDAD (L.)
Pago percápita 500.00
Población 34,790
Monto capitado 17,395,000.00
Deducción de costo del personal de la SS que 5,965,103.00 labora con el gestor
Sub total (con deducción de planilla) 11,429,897.00
Monto por concepto de incentivo al 173,950.00 desempeño (1% del total capitado)
Monto Total (incluyendo incentivo) 11,603,847.00
Pago de Partos (410*2500 c/u) 1,025,000.00
MONTO TOTAL DEL CONVENIO 12,628,847.00
Pago fijo 9,143,917.50
Pago variable 2,285,979.40 Fuente: Ficha de negociación de Convenio de Gestión 2016.
9.1.8 El Índice de los Servicio Descentralizados de Salud
El índice de salud es un instrumento que fue diseñado e implementado por el programa USAID/NEXOS durante los últimos cinco años y cuyo objetivo es determinar de manera cuantificada en qué nivel se encuentran los procesos descentralizados, el grado de avance en su manejo y la apropiación de los servicios primarios de salud por los actores locales así como el impacto que están provocando en los municipios beneficiarios.
A nivel de mancomunidad los resultados fueron;
Índice de Salud Línea de Departamento Municipios 2013 2014 2015 2016 base
2012 Actual
La Virtud 62,4% 64,2% 68,4% 73,1% 79.70%
LEMPIRA Mapulaca 41,6% 65,0% 66,4% 68,3% 78%
Virginia 47,4% 51,0% 62,3% 70,1% 76%
El resultado obtenido por el municipio de Mapulaca para el quinto año de ejercicio de levantamiento del índice fue de 78%. 9.1.9 Análisis a los Proveedores de Servicio En el municipio de Mapulaca existe 1 CIS ubicado en la cabecera municipal y un UAPS ubicado en la comunidad de San Antonio, haciendo un total de 2 establecimientos de salud para atender una población de 4,338 personas. El recurso humano en salud por cada 1000 habitantes se describe en el Anexo 0309.
El CIS de Mapulaca cuenta con 6 empleados para su funcionamiento; 1 médico por contrato del gestor, 2 auxiliares de enfermería permanente contratadas por la SESAL, 1 promotor y 1 conserje con contrato, este último es pagado por la municipalidad de Mapulaca. Se cuenta con un odontólogo que visita el centro cada mes. La Unidad de Atención Primaria en Salud de la comunidad de San Antonio, Mapulaca cuenta para su funcionamiento con 4 empleados, 1 auxiliar de enfermería, una promotora y dos conserjes, todos con contrato eventual, los conserjes por medio de la municipalidad.
Entre los desafíos que identificó el personal del centro de salud se encuentran; la educación y concientización de la población, brindar mantenimiento a los centros de salud, ya que existen deficiencias en cuanto a la infraestructura y equipamiento por falta de mantenimiento. Recibir mayor apoyo del Gobierno Municipal en cuanto a las solicitudes realizadas para la mejora del servicio.
9.1.10 Nutrición en el Municipio de Mapulaca
La estrategia Atención Integral de la Niñez en la Comunidad AIN-C es ejecutada por la Secretaria de Salud en el Departamento de Lempira y la cual desarrolla las siguientes actividades:
- Concentrar niños de 0-5 años de edad con los niveles más altos de desnutrición y con algunos de los indicadores más bajos de atención médica primaria.
- Suministro de suplementos vitamínicos a niños y mujeres en etapa de embarazo.
- Vigilancia y consejería a niños con desnutrición
- mejorar indicadores primarios de salud
- Análisis de los Factores Demográficos y Socioeconómicos
- Beneficiará directa y potencialmente a grupos autóctonos.
Para lograr que la estrategia AIN-C tenga éxito se tiene que coordinar trabajos con diferentes actores los cuales desempeñarán roles como ser los siguientes: Actividad Quien coordina Roles
Consejerías a padres Unidades de salud Prepara a los promotores y voluntarios para y niños con desarrollar la AIN-C en las comunidades desnutrición
Suministro de Gestor/unidades de Asegurar que el niño asista a las Unidades suplementos salud de Salud y reciban su tratamiento vitamínicos
AIN-C en algunos Unidades de salud Control de registro mensual para valorar la municipios tendencia de recuperación.
Para fortalecer la implementación de la Estrategia AIN-C en el Departamento de Lempira se han realizado las siguientes actividades:
- Coordinación interministerial: Secretaria de Salud y Secretaria de Educación.
- Coordinación con gobiernos municipales: Municipalidades de las Mancomunidades de CAFEG y MOCALEMPA.
- Coordinación con sociedad civil: Voluntariado, CCT, Sociedad de Padres de Familia y Alcaldes Auxiliares.
- Organismos Internacionales: OPS, OMS, USAID|NEXOS. En el municipio de Mapulaca actualmente no se implementa la Estrategia AIN-C, pero se realizan acciones de control y vigilancia de peso, así como actividades de prevención promovidas por el gestor y organizaciones que colaboran en materia de seguridad alimentaria, acompañamiento técnico y asistencia para la prevención de la desnutrición infantil. El porcentaje de niños que se encuentran bajo la talla mínima requerida en la zona de las Mancomunidades de CAFEG y MOCALEMPA es del 40%.
Total de niños anotados en AIN-C:
N° de niños menores de Comunidad 2 años anotados en el listado AIN-C
Llano 20 Hamaca Sitio 20 Mapulaca 49 Planes 24 Mangua 9 Santa Rita 8
Aguacaliente 22
San Antonio 50
Fuente: Informes AIN-C, marzo, 2016.
Según estadísticas de la Red de Salud para el último mes del primer trimestre del año 2016 se realizaron acciones de AIN-C en 8 comunidades del municipio; atendiendo un total de 202 niños, 152 entre las comunidades de influencia del CIS y 50 del UAPS. En las reuniones de AIN-C realizadas durante el mes de marzo se contó con una participación entre el 95 y 100%.
Actualmente el municipio de Mapulaca cuenta con niños con crecimiento inadecuado y crecimiento inadecuado persistente, los porcentajes son los siguientes:
Niños menores No. de niños No. de niños con Niños menores de 2 de 2 años con con crecimiento Comunidad años con Crecimiento Crecimiento crecimiento inadecuado Inadecuado Inadecuado inadecuado persistente Persistente Llano 18 % 5 40 % 2 hamaca Sitio 16 % 3 67 % 2 Mapulaca 15 % 7 57 % 4 Planes 26 % 6 50 % 3 Mangua 33 % 3 33 % 1 Santa Rita 25 % 2 0 % 0
Aguacaliente 19 % 4 75 % 3
San Antonio 16 % 8 13 % 1
Fuente: Informes AIN-C, marzo, 2016.
Las comunidades de Llano Hamaca, Mangua, San Antonio y Santa Rita presentan un 0% de esta problemática, sin embargo existen comunidades que presentan porcentajes de niños con desnutrición, en total 6 niños; a continuación lo datos:
Porcentaje de Comunidad Desnutrición Global.
Sitio 5 % Mapulaca 4 % Planes 9 %
Aguacaliente 5 %
Fuente: Informes AIN-C, marzo, 2016.
De enero a marzo de 2016 las unidades de salud mantuvieron disponibilidad permanente de micronutrientes en polvo para la suplementación de los niños en el hogar, teniendo acceso a estos un total de 104 niños de 6 a 24 meses de edad, a los cuales se les dotó 60 sobres de micronutrientes en polvo para la suplementación diaria, con un adecuado uso se disminuye
la morbilidad, mortalidad y deficiencia de micronutrientes en los niños menores de 6 meses a 2 años de edad.
La Región Sanitaria identifica los siguientes desafíos y amenazas en materia de nutrición:
Desafíos • Reducir el alto grado de desnutrición en los municipios de la zona.
• Suministrar las suficientes dosis requeridas de suplementos alimenticios y vitamínicos a las madres en su etapa de embarazo y al niño.
• Implementar la estrategia AIN-C en todas las comunidades de los municipios.
• Creación de políticas públicas encaminadas a erradicar la desnutrición en la zona. Amenazas • Muerte de niños
• Reducción de la calidad de vida de la población.
• Mayor presencia de enfermedades. Las actividades de promoción y prevención de desnutrición en las que participan estos voluntarios son los siguientes:
• Participar en el control de peso/talla de forma periódica
• Visitas domiciliarias para detectar niños en riesgo de desnutrición
• Entrega de volantes con información de prevención de desnutrición
• Participación en campañas de información organizadas por los centros de salud Otras actividades que realizan los monitores de AIN-C:
- Realizar las debidas referencias al centro de salud cuando identifiquen niños en riesgo - Dar seguimiento a los niños con desnutrición - Participar en reuniones con proveedores de salud para informar sobre avances y referencias. - Consejería a las familias donde hay casos de desnutrición
Hallazgos de los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud
i. Los Servicios Descentralizados de salud en el Municipio de Mapulaca iniciaron en el mes de junio del año 2008.
ii.La Red de Salud MOCALEMPA maneja un total de 15 establecimientos de salud en 5 municipios del sur de Lempira. La Red de Salud MOCALEMPA tuvo un total de 44,760 atenciones durante el año 2015, 13,560 de primera vez y 31,200 atenciones subsiguientes.
iii. En el año 2016 se inaugura el Hogar Materno Infantil adjunto a la CMI del municipio de La Virtud, Lempira con el apoyo del Programa USAID|NEXOS.
iv. La Región Sanitaria identifica como principales debilidades del gestor el cambio continuo de personal y el poco empoderamiento de los Alcaldes miembros de la Red en el proceso descentralizado de salud, la cual da cobertura a la población del Municipio de Mapulaca.
v. Durante el año 2015 se realizaron 3 monitoreos en establecimientos de salud seleccionados de los municipios gestionados, obteniendo calificaciones de 80% 78% y 85% y 77% en el primer monitoreo del año 2016. Producto de calificaciones bajas en monitoreos realizados en 2014, 2015 y 2016 la mancomunidad ha sido objeto de penalización por parte de la Secretaría de Salud.
vi. Las evaluaciones de desempeño realizadas durante los años 2013, 2014 y 2015 son 90%, 55% y 74%, estas 2 últimas calificaciones han impedido el acceso a los recursos por incentivo al desempeño. vii. A partir del convenio firmado en enero de 2016 está totalmente prohibido el cobro por el servicio de salud a los usuarios. viii. La Red de Salud y los establecimientos cuentan con un Plan Operativo Anual (POA), sin embargo, no todos los establecimientos hacen uso adecuado del mismo.
ix. El gestor cuenta con una serie de herramientas administrativas que coadyuvan a realizar de manera eficiente y eficaz sus actividades, no obstante, es necesario implementar un software que facilite las labores financieras y el respaldo de la información.
x. Durante el año 2014 y 2015 el gestor incurrió en endeudamiento, debido a que el convenio no cubría el total de costos para la provisión de los servicios de salud.
xi. Cuando la Secretaría no transfiere los fondos oportunamente la mancomunidad recurre al uso de fondos propios y préstamos para proveer los servicios de salud. xii. La compra de medicamentos se realiza en su mayoría vía cotizaciones con proveedores y la decisión de compra es tomada por el equipo técnico como lo estipula el manual de compras y control de inventarios de la mancomunidad. xiii. El Programa USAID|NEXOS benefició a los establecimientos del municipio de Mapulaca con equipo médico-quirúrgico y equipo de oficina. xiv. El CIS de Mapulaca requiere inversión en infraestructura, ya que se encuentra en mal estado y el UAPS de San Antonio también tiene alguna problemática específica. xv. La Sociedad Civil participa en la provisión del servicio como parte de los comités de salud en cada una de las comunidades, apoyando las labores de los establecimientos de salud, pero se requiere motivación e incentivo para los voluntarios, ya que realizan acciones que contribuyen a la mejora continua de los servicios de salud.
xvi. En el Municipio de Mapulaca no se implementa la estrategia AIN-C, ya que la Mancomunidad priorizó los municipios de Piraera para implementarla en los 10 municipios solicitados según convenio de gestión. Actualmente se cuenta con un porcentaje mínimo de monitores AIN-C activos, ya que fueron capacitados hace ya mucho tiempo y no se les ha brindado el seguimiento oportuno. xvii. En el municipio se cuenta con porcentajes de niños con desnutrición, siendo la comunidad de Planes la de mayor problemática con un 9%, Agua Caliente y El Sitio con un 5% y Mapulaca con un 4%. xviii. La mancomunidad establece convenios con otras organizaciones para ampliar la calidad de los servicios de salud como USAID|NEXOS, quien les ha brindado capacitaciones para fortalecer la Red y mejorar la calidad en la prestación de los servicios de salud.
xix. Para el quinto año de ejercicio de levantamiento del índice de salud realizado por el programa USAID|NEXOS el Municipio de Mapulaca obtuvo una calificación de 78%.
9.2 Los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
9.2.1 Servicio Urbano de Agua Potable (AP)
9.2.1.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de AP
a) Cobertura del Servicio
Conforme a la información mostrada en la tabla siguiente, la cobertura de agua potable en la cabecera municipal resulta del 87.94%. Para el cálculo se consideraron las viviendas totales de la cabecera municipal reportadas por la Junta de Agua urbana, información que se considera confiable debido al tamaño de las comunidades en estudio. Ver Anexo 0401
Cobertura del Servicio de Agua Potable en la Cabecera Municipal Viviendas con Total de Conexión Cobertura No. Comunidad Viviendas Domiciliar de (%) AP 1 Cabecera Municipal 315 277 87,94%
Otro sector de la población de la cabecera municipal ha habilitado sus propias fuentes de agua.
b) Infraestructura del servicio
El recurso hídrico que abastece el acueducto de la cabecera municipal de Mapulaca, proviene de dos fuentes tipo quebradas, la primera de tipo superficial “Costa Rica”, y la
segunda “Canfura”, fuentes localizadas en el mismo municipio. Se presenta la situación de los acueductos rurales del municipio; cuya descripción que se amplía en el inciso 9.2.2.2.1 Evaluación Técnica del servicio de Agua Potable de este documento.
La Junta Administradora de Mapulaca Centro se abastece de las fuentes arriba indicadas, el caudal de ambas fuentes se transportada por una sola línea de conducción, que alimenta a dos tanques de distribución con capacidad de 30,000 y 25,000 galones respectivamente. El área de protección de la microcuenca de la fuente cubre una superficie de terreno de 73 manzanas, las fuentes utilizadas se encuentran en el municipio de Mapulaca.
El sistema de agua de la cabecera municipal fue construido en el año 1990 habiendo operado a la fecha un período de 26 años; por lo que la capacidad de entregar agua al sistema en cantidad suficiente a las presiones adecuadas ya es muy reducida. Dado el tipo de fuente de tipo superficial, la captación es por medio de presa, además requiere desarenador para atrapar arenas arrastradas por el tipo de fuente.
A pesar de que el acueducto cuenta con un Hipoclorador instalado, este no ha sido puesto en funcionamiento continuo porque el caudal de entrada al sistema de almacenamiento es intermitente, factor que ha sido determinante para no contar con agua clorada.
La línea de conducción y tanques rompecarga se encuentran deteriorados en un 83.33% en un rango de regular a malo; el pozo perforado y la línea de impulsión operan en buen estado y el resto de los componentes del acueducto, operan en regular estado. La Tabla a continuación presenta los componentes del sistema y su estado actual de operación.
Componentes Principales del Sistema de Agua Potable de la Cabecera Municipal
Componentes del Sistema de Agua Potable
Sistema
Presa Perforado Pozo Toma de Caja Desarenador de Línea Conducción de Línea Impulsión Tanque Rompecarga de Tanque Almacenamiento Hipoclorador de Red y Línea Distribución Conexiones Domiciliarias “1” R X X X R X X B M B R “2” R X X X R X X B M B R Bueno=B; Regular=R; Malo=M; No tiene=X; 1:”Costa Rica”, 2: “Canfura”.
Sistema Bueno Regular Malo Sin Componente Total
Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad %
“1” 2 18,18% 3 27,27% 1 9,09% 5 45,45% 11 100,00%
“2” 2 18,18% 3 27,27% 1 9,09% 5 45,45% 11 100,00%
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los componentes en ambos sistemas, la funcionalidad se muestra los siguientes resultados: el 18:18% se encuentra en buen estado, 27.3% regular y un 9.09% malo, de lo anterior se concluye la necesidad de inversiones importantes para rehabilitar los sistemas. El estado de funcionalidad de los sistemas, obliga a la junta urbana realizar continuamente reparaciones y mantenimiento en los sistemas de suministro; a fin de asegurar optimizar la mejor distribución en épocas críticas, debido a la reducción de las fuentes por debajo de los estándares mínimos de suministro, el fontanero debe realizar actividades especiales de mantenimiento y operación junto con cuadrillas de usuarios organizados en componentes del sistema que requieran de su presencia. La distribución desde los almacenamientos es de alguna forma continua, aspecto que condiciona a un suministro severamente racionado en el periodo de verano. c) Calidad del Servicio
El agua suministrada por la Junta de Agua urbana no es objeto de tratamiento químico alguno, en los centros de almacenamiento, a pesar de disponer en ambos tanques Hipoclorador, pero no ha sido puesto en funcionamiento, esta condición obliga a las familias urbanas a la compra de agua embotellada, a hervir agua todos los días, o en el peor de los casos a ingerirla sin ningún grado de desinfección. d) Continuidad Urbana del Servicio de Agua
El servicio se presta a 7 barrios de la cabecera municipal, lo cual resulta en una continuidad promedia urbana de 1,53 horas/día, solo el barrio El Centro recibe 0.56 horas/día, siendo mayor únicamente por el número de conexiones de agua potable. Ver Anexo 0402
De acuerdo a la clasificación propuesta por el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) para categorizar el nivel de continuidad del servicio de agua, en el caso de la cabecera municipal el servicio se categoriza en un nivel de continuidad “D” (de 0 a 4 horas).
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS Niveles de Continuidad A B C D Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4 Intermitente
9.2.1.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de AP
Modelo de Gestión
El servicio de agua potable en la cabecera del municipio de Mapulaca es provisto por una Junta Administradora de Agua, además tiene a su cargo los servicios de alcantarillado sanitario y la recolección de los residuos sólidos, no dispone de personalidad jurídica, si de reglamento interno.
Pliego Tarifario: vigente aplicado por la Junta administradora es no diferenciado, para el universo de usuarios atendidos, en parte se debe a que el tamaño de la comunidad urbana es muy pequeño y la actividad económica muy reducida; aplicándose una tarifa única de L. 35.00 mensuales.
Es importante destacar que la Junta no dispone de los planos del acueducto, dificultando programar adecuadamente la operación y el mantenimiento de los componentes de la infraestructura en su sistema, y la toma de decisiones apropiadas; particularmente si se trata de mantenimiento en la red de distribución (ejemplo, el cambio de diámetros de tubería que favorezca la presión y flujo de agua por sectores, por el desconocimiento de la ubicación de válvulas de control de flujo, etc.)
Comercialización del Servicio
La tarifa mensual a ser pagada por los usuarios la realizan en instalaciones de la municipalidad se conoce como “El Alberge”, a ese efecto la Junta contrata a una persona, para extender los recibos por el pago de los servicios, recibe L. 200.00 por salario, por cada día trabajado, la actividad se realiza en los primeros dos días del mes. En el caso que los usuarios de los servicios no paguen en esas fechas, recae multa de L. 50.00, los ingresos captados en concepto de tarifa son depositados por el tesorero y presidente de la junta, en la cooperativa de la ciudad, en una sola cuenta.
Situación de los Ingresos y Egresos del Servicio
Como se puede apreciar se presenta un detalle de los Ingresos del periodo analizado del año 2015, se sustenta por el pago ordinario de tarifa por la contraprestación del servicio de agua, por valor de L.113,400.00, no se dispone de información por venta de conexiones de agua potable a nuevos usuarios. Con relación al comportamiento de los Egresos, destaca gastos que corresponden al pago de sueldos y salarios de personal de operación y mantenimiento y de administración, no se consideran otros renglones como papelería y útiles de oficina, mano de obra y la adquisición de materiales, tubería y accesorios; los resultados de la operación de ingresos y egresos muestra un superávit en el periodo analizado. Con relación al comportamiento de los Egresos, solo se tiene conocimiento del pago de fontanero y el cobrador de los servicios, por un monto de L. 50,600.00. Al comparar el nivel de ejecución de ingresos y egresos del ejercicio 2015, se observa una ejecución con un superávit por un valor de L. 62,800.00. Ver Anexo 0403.
Ingresos y Egresos del Servicio
Ingresos Egresos Total Superávit o Déficit Anual 2015 113,400.00 50,600.00 62,800.00 Fuente: Administración de Junta Administradora de Agua, año 2015, Mapulaca, Centro
9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable (AP)
Para obtener la información insumo para realizar un análisis de la situación técnica, social e institucional del sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la cabecera municipal un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las Juntas de Agua que administran los acueductos rurales existentes en el territorio municipal. Para la recolección de la información se aplicó a cada Junta representada, el “Cuestionario a Juntas Administradoras de Agua Potable” diseñado por el Programa USAID|NEXOS.
De un total de 6 Juntas Administradoras de Agua de la línea base existentes en el municipio y convocadas al evento, asistieron 6 Juntas. Después de procesar y analizar la información proporcionada por las 6 Juntas investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que corresponden. 9.2.2.1 Evaluación Técnica del Servicio Rural de AP a) Aprovechamiento de Fuentes de Agua de Otros Municipio
La explotación del recurso hidráulico utilizado por los prestadores en mayor parte proviene de fuentes externas al municipio de Mapulaca, se ubican en los municipios de Valladolid, Gualcinse y San Andrés, las Juntas de Agua de las comunidades rurales de San Antonio, El Sitio y Santa Rita, se abastecen de fuentes ubicadas en el Municipio de Valladolid, la comunidad de Agua Caliente de fuentes ubicadas en los municipios de Gualcinse y San Andrés, la localidad de Los Planes de fuente pertenecientes a Mapulaca y Llano Hamaca su sistema esta interconectado con un grupo de Juntas administradoras pertenecientes a La Virtud.
Dado que solo una comunidad 16.67%, el acueducto ha sobrepasado los 20 años de vida útil, sus efectos son visibles en la disminución de la cantidad y calidad del agua, que repercuten en disminución de la cantidad, cambio de la calidad bacteriológica y disminución de horas de servicio, demanda y cobertura. Cabe resaltar que cinco (5) comunidades el 83.33% la vida útil de los acueductos se mantienen en el rango de 11 a 20 años, esta situación resulta ventajosa, al permitir por un espacio de tiempo postergar inversiones en la mejora de sus sistemas.
Para ser beneficiario del nuevo proyecto en esas comunidades, se requiere que los grupos familiares hayan colaborado, durante la ejecución del proyecto con mano de obra no calificada durante un número de días asignados por el comité pro-construcción del proyecto; en caso de no haber participado deberá pagar el equivalente a días/hombre a precios actuales para obtener el derecho a la conexión del servicio de agua. b) Cobertura del Servicio
Con relación a la cobertura del servicio en el área rural y según la información de población que manejan las 6 Juntas investigadas (100% de las Juntas), existen aproximadamente en el municipio un total de 693 viviendas rurales y 556 viviendas cuentan con una conexión de agua potable, lo que significa que la cobertura del servicio en el área rural del municipio se estima en un 80.23%. En Anexo 0404 se adjunta el detalle de la cobertura del servicio por comunidad investigada.
Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural En 100% de las Juntas del Municipio Viviendas con Total de Viviendas Conexión Cobertura (%) Rurales domiciliar de AP 693 556 80.23
Infraestructura del Servicio
En la muestra de Juntas de Agua rurales investigadas, la tabla a continuación presenta los resultados resumidos con relación a la evaluación de aspectos relativos a los años operativos de los acueductos.
Años de Operación de los Acueductos Rurales Años de Operación No. de Acueductos % Hasta 10 0 0% Entre 11 y 20 5 83,33% Más de 20 1 16,67% Total 6 100%
Lo resultados presentados en el cuadro anterior permiten concluir que un 83.23% de la totalidad de la infraestructura de agua potable rural en el municipio, no ha cumplido su periodo de vida útil, lo que supone no operar con deficiencias y proveer un servicio que responde en alguna medida a la calidad de agua que exige la norma técnica para asegurar el bienestar de sus usuarios. Lo anterior no significa perder la atención en prepararse para enfrentar fuertes inversiones para su rehabilitación total, dado que en promedio la vida útil de los sistemas se estima en los quince (15) años; pudiera tener efectos en los componentes de los acueductos. Sin embargo un solo acueducto si requiere un sustancial apoyo para su reconstrucción total.
La tabla a continuación presenta los resultados resumidos con relación a las condiciones físicas de operación de la infraestructura.
Componentes Principales y su Estado de Funcionamiento 100% de los Acueductos Rurales del Municipio No. Sin Juntas % Buena Regular Malo Concepto Componente Regis- JAA (%) (%) (%) (X) tradas Presa 0 0,00 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% Caja Toma) 6 100,00 33,33% 66,67% 0,00% 0,00% Pozo (Agua Subterránea) 0 0,00 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% Bomba de Agua 0 0,00 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% Desarenador 0 0,00 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% Línea de Conducción 6 100,00 50,00% 50,00% 0,00% 0,00% Línea de impulsión 0 0,00 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% Tanque Rompecarga 5 83,33 16,67% 66,67% 0,00% 16,67% Tanque de Almacenamiento 6 100,00 50,00% 33,33% 16,67% 0.00% Hipoclorador 5 83,33 16,67% 50,00% 16,67% 16,67% Línea de Distribución 6 100,00 33,33% 66,67% 0,00% 0,00% Red de Distribución 6 100,00 33,33% 66,67% 0,00% 0,00% Conexiones Domiciliarias) 6 100,00 33,33% 66,67% 0,00% 0,00%
Un análisis de los componentes de acueductos rurales investigados funcionando en buenas condiciones físicas, muestra que en un 33.33%, (2) son de cajas de captación, líneas y redes de distribución; 50.00% (3) líneas de conducción y tanques de almacenamiento, 16.67% en (1) tanques rompecarga e Hipoclorador.
En regular estado, con un 66.67% (4), se encuentran cajas de toma, tanques rompecarga, línea y red de distribución y conexiones domiciliarias; en el siguiente orden de disminución están con 50.00% (3) líneas de conducción e hipocloradores, y el 33.33% (2), corresponden a tanques de almacenamiento. En este grupo cuatro acueductos seguramente requiere de inversiones importantes para su rehabilitación.
En malas condiciones 16.67% (1) de tanques de almacenamiento e hipocloradores, requieren inversiones en al menos 2 componentes.
Po otro lado, un 100.00% de los acueductos no cuenta con presas y un 16.67% no cuenta con Hipoclorador.
Para la valoración y priorización de las inversiones en agua potable, el municipio cuenta con un Plan de Agua Rural elaborado en 2014 con apoyo del Programa USAID|NEXOS, en
el cual se realiza una evaluación del estado de los acueductos rurales, se proponen soluciones de forma general y se estima su costo de implementación. c) Calidad del Servicio
El siguiente cuadro muestra la situación relacionada con la calidad del agua suministrada a los usuarios del servicio por las Juntas de Agua Rurales, donde los acueductos de la muestra corresponden a 6 en total.
Características de Calidad del Agua Suministrada Juntas Administradoras de Agua Rurales, Municipio de Mapulaca
Total % de la Indicador o variable analizada Acueductos de muestra la Muestra Sistemas de agua con Hipoclorador 5 83,33% Hipocloradores funcionando en buen/regular estado 4 66,67% Juntas de Agua que cloran el agua suministrada a sus 1 16,67% usuarios Juntas de Agua que realizan análisis de calidad del agua 3 50,00% Juntas de Agua donde los análisis resultaron en “apta” 0 0,00% para consumo humano
Un análisis de los resultados presentados concluye en lo siguiente: i. Un 83.33% de los acueductos investigados tienen instalado un Hipoclorador (5 acueductos). Por lo tanto, otro 16.67% de los acueductos de la muestra (1 en total), no cuentan con un Hipoclorador.
ii. En el 66.67% de los acueductos de la muestra (4), los hipocloradores funcionan en buen o regular estado. Por lo tanto, el 100% de los hipocloradores instalados (1) se encuentra en mal estado.
iii. El 16.67% de las JAA (1), cloran el agua que suministran a los usuario
iv. Un 50.00% de las Juntas (3), realizan análisis de la calidad de agua que suministran a sus usuarios; sin embargo, el total de las mismas reporta resultados de agua “apta para consumo humano”. Esta situación representa un alto riesgo sanitario para los habitantes del municipio, especialmente para la población infantil.
La falta de continuidad y baja cantidad de agua que ingresa a los tanques de almacenamiento son factores determinante para que las seis (6) juntas rurales no potabilicen el agua mediante cloración. Otro aspecto que contribuye, sin ser determinante, es que solo un 66.67% (4 hipocloradores) están instalados, pero no se garantiza su funcionalidad para ser habilitados. La condición de suministro intermitente obliga a las
familias residentes en el sector rural a hervir agua todos los días, o a la compra de agua embotellada o en el peor de los casos a ingerirla sin ningún grado de desinfección. c) Continuidad del Servicio
Con relación a aspectos de continuidad del servicio rural en época de verano, la tabla siguiente muestra los resultados obtenidos de la muestra, presentándose en Anexo 0405 un detalle por Junta de Agua investigada, se presenta en horas por día en forma ponderada.
Continuidad promedio en horas por día
Número Continuidad de % de (Promedio Comunidades la Muestra horas/día) Rurales Igual a 24 1 16,67% Entre 12 y 23 1 16,67% Entre 5 y 11 3 50,00% Menos de 5 1 16,67% Total 6 100%
Del cuadro anterior se concluye que un 66.67%, (4 acueductos), están por debajo de las 12 horas/día; mientras un 33.33% (2) acueductos, se mantienen en un rango de 12 y 24 horas/día.
El promedio de horas el servicio 6 de las Juntas de Agua rurales investigadas resulta de 7.14 horas diarias; es decir que en la zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con una continuidad promedio de 7.14 h/día; que de acuerdo con la propuesta del ERSAPS para categorizar el nivel de continuidad del servicio, se clasifica como “C”, donde la continuidad oscila entre 5-11 horas/día. Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS Niveles de Continuidad A B C D 0-4: Horas de servicio diario 20-24 12-19 5-11 Intermitente
La situación que enfrenta el municipio de Mapulaca con respecto a la disponibilidad de agua sigue siendo bastante grave; razón por la cual la municipalidad deberá gestionar la obtención de recursos para mejorar su situación, se describe en la sección 9.2.2.1 de este documento. d) Aspectos Ambientales del Servicio
A continuación se presentan un cuadro con información de aspectos técnicos ambientales de los acueductos rurales que fueron investigados.
Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Mapulaca No. Concepto Cantidad % 1 JAA propietarias de zona de recarga de la 6 100,00% microcuenca 2 JAA con microcuenca con plan de vigilancia, control 2 33,33% y protección 3 JAA con Zona de recarga declarada y protegida 0 0,00% 4 JAA donde la municipalidad realiza acciones de 0 0,00% protección de microcuenca. 5 JAA donde la comunidad realiza acciones de 6 100,00% protección de microcuenca. 6 JAA donde otros actores realizan acciones de 0,00 0,00% protección de microcuenca.
Como puede observarse, el 100% de las Juntas de Agua de la muestra (6) es propietaria de la zona de recarga de las microcuencas que generan el recurso agua que abastece sus acueductos, y el 33.33% implementan planes de vigilancia, control y protección de las mismas; ninguna comunidad la tienen declarada como área protegida. Destaca el hecho de la propiedad de las zonas de recarga, lo cual se genera por la problemática que enfrentan por la escasez de agua en el municipio, ya que muchas fuentes se localizan en el municipio de Valladolid, y de alguna manera el ser sus propietarios les garantiza la disponibilidad del recurso, sin embargo se debe de tomar en cuenta que en la zona de Mapulaca, los veranos son prolongado con una duración hasta de 7 meses, por estar ubicados en el corredor seco, sin dejar por un lado el cambio climático que hemos estado sometido a nivel de país. También es importante destacar que en el 100% de las Juntas (6), es la comunidad la encargada de implementar las acciones de conservación y protección recomendadas, lo cual es destacable por el hecho de que la comunidad se ha incorporado activamente en la gestión de prestación del servicio. La municipalidad por su parte, no brinda apoyo en estas actividades. e) Otros Aspectos Técnicos del Servicio
A continuación se presentan un cuadro con información de aspectos técnicos generales de los acueductos rurales que fueron investigados.
Total % de la Indicador o variable analizada Acueductos muestra de la Muestra Juntas de Agua con Manual de Operación y 3 50,00% Mantenimiento del Sistema Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con 2 33,33% tuberías, materiales y accesorios
Total % de la Indicador o variable analizada Acueductos muestra de la Muestra Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con recursos para reparación o ampliación de los 0 0,00% acueductos Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad para 0 0,00% ejecutar proyectos de agua potable JAA apoyadas por la municipalidad con 0 0,00% fortalecimiento y capacitación
Un análisis de los resultados anteriores, destaca que un 50.00% (3) de las juntas cuentan con una herramienta técnica que les apoye en sus actividades de operación y mantenimiento de los sistemas, lo cual es sumamente importante si se reconoce que una buena operación y mantenimiento de la infraestructura del servicio, incide directamente en su sostenibilidad técnica al mantenerse funcionando apropiadamente a lo largo de su vida útil, lo cual está estrechamente vinculado con la calidad del servicio que se provee. Llama la atención que las Juntas manifestaron no recibir apoyo alguno de la municipalidad; en brindar capacitación a las juntas de agua, debiendo ésta última para acercarse de forma más estrecha a estas organizaciones rurales, en su condición de titular del servicio de agua potable en el municipio; con la finalidad de definir un plan de acción que pueda implementarse con participación conjunta para impulsar mejoras en la calidad de prestación del servicio. En cambio la municipalidad un 33.33% (2) de las juntas de agua son beneficiarias por el suministro de tuberías, materiales y accesorios y todas las juntas indicaron en la encuesta no ser favorecidas financieramente de fondos municipales en reparaciones, ampliación y mejoras en sus acueductos.
9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP
A continuación se presentan un cuadro con información de aspectos institucionales relativos a la administración, operación y mantenimiento de los 6 acueductos rurales que fueron investigados.
Aspectos Institucionales, en las Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Mapulaca Total % de la Indicador o variable analizada Acueductos muestra de la Muestra JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua 4 66,67% Potable y Saneamiento JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 2 33,33% JAA con estatutos de constitución 1 16,67% JAA con personalidad jurídica 0 0,00% JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 6 100,00% JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la 0 0,00%
Total % de la Indicador o variable analizada Acueductos muestra de la Muestra organización JAA que tienen un libro de registro de ingresos y 6 100,00% egresos del servicio JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los 5 83,33% pagos que realizan JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 3 50,00% JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 6 100,00% JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 2 33,33% Juntas de Agua que pertenecen a la Asociación de 1 16,67% Juntas de Agua Municipal (AJAAM) JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 6 100,00% JAA con Comité de Saneamiento 6 100,00% JAA con Comité de Microcuenca 6 100,00% JAA que cuentan con un fontanero para la operación y 2 33,33% mantenimiento del sistema JAA donde los ingresos son suficientes para cubrir los 3 50,00% gastos de prestación del servicio JAA que reportan valores altos de usuarios en mora 0 0,00% (>30%) La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en Mensual L. 25.00
Un análisis de los resultados presentados concluye en lo siguiente:
1) Solo un 66.67% (4) de las juntas investigadas conocen la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, es muy posible que los directivos investigados efectivamente no tienen ese conocimiento. 2) El 33.33% (2) juntas expresaron a través de su directivo, no conocer el Reglamento de Juntas del ERSAPS. 3) La totalidad de los prestadores rurales del servicio de agua opera sin estar legalmente constituidos. La falta de esta personalidad jurídica, no permite a las organizaciones tener representatividad ante las entidades públicas y privadas; estas limitaciones las mantiene postergadas a habilitar una cuenta de ahorro a nombre de la Junta Administradora.
Por otro lado, un 16.67% (1) juntas administradoras ya elaboran estatutos de constitución, se desconoce si están aprobados por la asamblea general, que definan el propósito de la organización comunitaria; documento que, entre otros, es requerido para la obtención de la personalidad jurídica.
4) Con relación a su organización, el 33.33% de las juntas investigadas (2), cuentan con un fontanero cuyos servicios contratados se limitan a tareas estrictamente operativas de válvulas, que permitan a los usuarios recibir el servicio en forma
sectorizada o zonificada y por horarios, o notificar a la Junta Directiva sobre desperfectos de índole mayor o menor en los componentes del sistema. Con relación a las actividades de mantenimiento del acueducto, esta responsabilidad recae sobre los usuarios del servicio que por mandato de la asamblea están organizados en grupos de trabajo, de tal forma que ninguno deje de cumplir su compromiso, excepto que envíe a un sustituto o pague el equivalente del día o días acordados a trabajar, y que prácticamente conforman el Comité de Operación y Mantenimiento de la Junta conformado en el 100.00% de las juntas (6).
En lo que respecta a las otras dos estructuras que establece el reglamento de Juntas de Agua para apoyar la gestión de la Junta Directiva, el 100.00%, Juntas (6) cuentan con un Comité de Saneamiento y un 100.00% (6) con el Comité de Microcuencas; lo cual resulta incongruente al hecho de que el 0.00% de las Juntas (6), informaron que implementan planes de conservación y protección de las microcuencas.
Continuando con el análisis, es posible suponer que además de los miembros de la Junta Directiva, estas organizaciones cuentan dentro de su estructura organizacional con un tesorero responsable de recaudar, administrar y custodiar los recursos obtenidos por concepto de tarifas del servicio.
5) Todas las juntas no mantienen cuentas bancarias a nombre de las organizaciones, sino de dos miembros de la Junta Directiva (Presidente y Tesorero) administran sus recursos de forma distinta a una administración bancaria. Esta situación es grave, ya que ello afecta la seguridad y transparencia con que se manejan los recursos pagados por los usuarios del servicio.
6) Solo el 50.00% de las Juntas (3) reportan operar en condiciones de sostenibilidad financiera, donde lo ingresos son suficientes para cubrir los costos de prestación del servicio. Sin embargo, no invierten en compra de cloro, ya que no potabilizan el agua que entregan a sus usuarios, para lo cual probablemente no habría que ajustar las tarifas actuales; en cambio el 50.00% (3) juntas, si requieren urgentemente modificar sus tarifas.
Con relación a la morosidad, ninguna de las (6) Juntas informa que más de un 30% de sus usuarios no pagan el servicio. Por lo tanto, 100.00% de las Juntas (6) que no
operan en condiciones de sostenibilidad, pero que parecieran no enfrentar problemas de morosidad, debe revisar sus pliegos tarifarios e implementar los ajustes necesarios para lograr sostenibilidad y mejorar la calidad de prestación del servicio.
El índice de morosidad: no supera el 30% reglamentado para un periodo de tiempo no mayor a 2 meses; dado que el mandato exige a los usuario cubrir los pagos pendientes, sin que pase el fin de año; no hacerlo, implica fuertes sanciones, multas y corte del servicio según lo establece el Reglamento de la organización.
Los ingresos percibidos por concepto de tarifa se depositan a una cuenta bancaria a nombre del Tesorero y Presidente de la Junta Directiva.
7) La tarifa promedio doméstica en el sector rural resulta de L. 25.00 mensuales. Se adjunta en el Anexo 0406 un detalle de las tarifas vigentes en las 6 JAA de la muestra; oscilando las tarifas entre un valor mínimo de L.15.00 mensuales y un máximo de L. 42.00 mensuales.
Los ajustes tarifarios se someten a aprobación de la asamblea de usuarios a petición de miembros directivos de la Junta. Su cálculo no necesariamente se realiza en base a un estudio detallado de los costos reales administrativos, operativos y de mantenimiento del acueducto; presentándose la propuesta de forma verbal. Por ejemplo, si se trata de mejorar el pago del fontanero, se invita a la reunión de asamblea para que haga el mismo fontanero presente la solicitud pública.
8) El total de las Juntas (6), reportaron que llevan un registro de usuarios y de ingresos y egresos del servicio, lo cual es una práctica administrativa y financiera saludable, que favorece el manejo transparente de los recursos.
Anotaciones Generales:
a) Para la adquisición de materiales y suministros el procedimiento establece que el Presidente, Tesorero y un Vocal de la Junta Directiva, soliciten de una a tres cotizaciones al proveedor, se decide la compra en base al menor precio. b) La Junta de Agua rural no dispone de un espacio físico para instalar sus oficinas; normalmente el directivo en funciones a cargo de la tesorería brinda un espacio de su residencia, en el caso de lleva a cabo las reuniones y actividades de la Junta y los usuarios, solicitan permiso al director del centro educativo. c) La planificación y presupuestación de la prestación del servicio, se realiza en asambleas comunitarias; la junta directiva presenta a los asambleítas las propuestas de acciones necesarias para el buen desarrollo administrativo, operativo y funcional de la organización.
9.2.3 Servicios Sanitarios (SS) Urbanos y Rurales
9.2.3.1 Evaluación Técnica de los SS Urbanos
La cabecera del municipio de Mapulaca cuenta con alcantarillado sanitario, la red instalada no obedece a un estudio y diseño de ingeniería, los tramos de recolección de 8”, 6” y 4” se instalaron sobre la calzada de las calles principales. Según directivos de la Junta Administradora, carece de redes colectoras laterales, por la condición topográfica del casco urbano, las tuberías colectoras realizan un recorrido desde la carretera que conduce al municipio de Candelaria, atraviesa sector urbano y continua hacia la salida al Municipio de La Virtud, las aguas residuales son recibidas en el cauce de una quebrada conocida como “Agua Caliente” la que atraviesa el casco urbano de Mapulaca, donde se ubica un colector ubicado en la margen de la quebrada, se realiza un recorrido, el cual se extiende hasta un sitio aguas abajo, allí se produce una descarga libre, lejos de casas de habitación; no cuenta con un sistema de tratamiento. La inversión de la obra de alcantarillado se realizó con fondos municipales, según reportes financieros en los años 2012 y 2013 respectivamente.
a) Cobertura del Servicio
El centro urbano de Mapulaca cuenta con el servicio de Alcantarillado Sanitario; el sistema para la disposición de las excretas, los habitantes de la cabecera municipal instalan soluciones sanitarias individuales en sus viviendas, tipo servicio sanitario conectado a la red de alcantarillado sanitario; estimándose la cobertura de estas soluciones en un 63.49%., es posible que el porcentaje faltante lo haga por medio de letrina conectada a fosa séptica.
Cobertura de Alcantarillado Sanitario En la Cabecera Municipal de Mapulaca Viviendas con Total de Cobertura No. Comunidad Conexión Viviendas (%) domiciliar de AS 1 Cabecera Municipal 315 200 63.49%
Acceso, según el Reglamento de los Servicios, establece que los beneficiarios, para tener derecho a la conexión de alcantarillado sanitario, es suficiente que el usuario haya pagado el derecho a conexión del servicio de agua, pero le corresponde la compra de accesorios necesarios para la conexión, la junta apoya con el fontanero, pero se atiende por orden de solicitud. b) Infraestructura del servicio
El sistema de Alcantarillado Sanitario es del tipo convencional conformado por conexiones domiciliarias, redes colectoras principales, pozos de inspección normales y colector principal, no dispone de pretratamiento y tratamiento.
No se encontró evidencia de que todas las viviendas fueron dotadas de cajas de registro sanitarias, tomando en cuenta que el servicio de alcantarillado sanitario, no obedece a un estudio de ingeniería, los diámetros y los tipos de tubería de la red y colectores no se ajustan a la normativa técnica, la profundidad y lugar de ubicación.
Componentes Principales del Sistema de Alcantarillado Sanitario de la Cabecera Municipal
Componentes del Sistema de Alcantarillado Sanitario
Conexiones Red Colectores Colector Sistema de Pozos Pre-tratamiento Domiciliarias Colectora Laterales Principal Tratamiento B R R X B X X Bueno=B; Regular=R; Malo=M; No tiene=X;
Como se puede observar en la tabla, en su mayoría los componentes se encuentran entre buenas a regulares condiciones, la valoración es presuntiva, dado que los componentes colectores no se apegan al diseño y a falta de evaluaciones hidráulicas, se desconoce su funcionamiento, además no se dispone de Pretratamiento y Tratamiento. c) Calidad del Servicio
Letrinas de cierre hidráulico y servicios sanitarios corresponden a unidades apropiadas e higiénicas, donde mediante descargas hidráulicas a presión o manuales hacen posible descargar los residuos sólidos y líquidos humanos a la red colectora principal, igualmente el al servicio se agregan otras descargas habitacionales, provenientes de las cocinas, baños y del lavado de ropa, que después son transportados hasta el sistema de tratamiento, este tipo de saneamiento contribuye a evitar la contaminación del ambiente y a preservar la salud de la población. El aseguramiento que provee servicios sanitarios de calidad, al nivel individual, guarda relación directa con solución tecnológica, condiciones del sitio de instalación, metodología de construcción y el uso apropiado de la misma por parte de sus propietarios.
9.2.3.2 Evaluación Institucional de los SS Urbanos
El servicio de alcantarillado sanitario está a cargo de la Junta Administradora de Agua, bajo delegación de la Corporación Municipal de Mapulaca en años anteriores, cuenta con espacio físico mínimo para oficina aun no habilitada y bodega en uso; facilitado por la municipalidad sin retribución de alquiler, no cuenta con personalidad jurídica.
La actividad de operación e instalación de nuevas conexión a un nuevo usuario al servicio, el presidente en funciones de la junta instruye verbalmente al fontanero del servicio de agua potable, de presentarse problemas mayores ocasionados por obstrucciones y atoramientos en las redes colectoras o de mantenimiento mayor se contrata personal temporal.
Disponen de reglamento de funcionamiento interno y de prestación de los servicios en este último se establece el derecho a la conexión esta anexado al pago por derecho a conexión del servicio de agua, junto a otras disposiciones. Para la modificación de la estructura tarifaria del servicio, la junta directiva debe presentar a los asambleístas, propuesta justificada de modificación para obtener su aprobación.
Comercialización del Servicio: Los ingresos provenientes por el cobro del servicio a los usuarios y sus conexos se reciben mensualmente durante la reunión de asambleas ordinarias de la junta administradora, mediante la emisión de un recibo no numerado en orden correlativo, a favor del usuario, cada concepto de ingreso es registrado en el libro respectivo y en el apartado del libro de la cuenta corriente del usuario; información base todavía no cuenta con un asiento contable, cabe apuntar que no se dispone de un programa mecanizado para esta operación, como tampoco la del manejo del presupuesto de ingresos y egresos, posteriormente se depositado en una cuenta bancaria del servicio a nombre de la junta, en cuenta única los valores recolectados son objeto de revisión por el tesorero fiscalización por el directivo fiscal.
A continuación se presenta un resumen de la situación de los ingresos y egresos servicio de Alcantarillado Sanitario (+Superávit o –Déficit), ejecución año 2015, Cifras en Lempiras. Ver Anexo 0407.
Ingresos Egresos Superávit o Déficit Anual 48,600.00 1,600.00* 46,400.00 *=Tercera Parte del Salario del cobrador: Fuente: Administración de Junta Administradora de Agua, Mapulaca, Centro Distribución proporcional del salario del cobrador entre los tres servicios cobrados, L. 400.00/mes: equivalente a L.4,800.00/anual; 1,600.00/servicio/año.
Como se puede apreciar, en el orden financiero; el servicio presenta un superávit, por un monto de L. 46,400.00 Al analizar el detalle de los egresos del servicio, solo realiza un gasto por administración con el cargo del salario del cobrador; no ha sido afectado el renglón, por salarios de personal de operación y mantenimiento, o por el pago de ningún beneficio social, tampoco en el análisis, durante el periodo se presentaron gastos por mano de obra de personal temporal, que represente un alto impacto con respecto al total de los egresos, es importante destacar que los egresos podrían superar los ingresos, de contratar una nómina mayor de empleados en las actividades de operación y mantenimiento. De ser necesarias ampliaciones y mejoras al servicio, deberán ser discutidas a propuesta de la junta directiva ante la asamblea de usuarios, una vez aprobadas y dependiendo de los montos a ser invertidos se decide el mecanismo de inversión con fondos propios o solicitando el apoyo financiero de la municipalidad.
9.2.3.3 Servicios Sanitarios Rurales
En las comunidades de la zona rural la disposición de excretas se realiza mediante soluciones individuales tipo letrinas, y para promover su uso las Juntas de Agua orientadas por programas de apoyo al sector, promueven que las familias con acceso al agua deben tener en buen estado y funcionando las letrinas.
De acuerdo a la información brindada por las 6 JAA investigadas, 693 viviendas rurales tienen solución de disposición adecuada de excretas, lo cual representa una cobertura de 73.88% en este año 2016. En el anexo 0408, se adjunta un detalle de la cobertura de letrinas por comunidad investigada.
Cobertura de Letrinas En JAA de la Zona Rural Número de Viviendas Número de Viviendas con Cobertura de Letrinas Totales Letrina 693 512 73.88 %
9.2.3.4 Evaluación Social de los Servicios Sanitarios Urbanos y Rurales El servicio de alcantarillado sanitario es recibido únicamente a nivel urbano, proyecto manejado por la Junta Administradora Urbana del centro de Mapulaca, a nivel rural no existe un sistema de alcantarillado sanitario, la disposición de excretas es mediante el uso de letrinas con fosas sépticas, responsabilidad de cada familia de la comunidad a la que pertenecen. Los Principales actores sociales e institucionales que participan en el servicio de Alcantarillado Sanitario
No. Actores sociales e institucionales Roles que desempeña en el municipio
1 Juntas de Agua Urbana Administración, operación y mantenimiento del servicio.
2 Juntas de Agua Rurales Promoción del uso adecuado de disposición de excretas. Apoyo en los proyectos de letrinización del municipio y vigilancia de los mismos.
3 Beneficiarios Aporte de mano de obra no calificada y materiales locales, vigilancia del funcionamiento del servicio.
5 Municipalidad Gestión de recursos para la ampliación y mejoras de la red de distribución del servicio.
No. Actores sociales e institucionales Roles que desempeña en el municipio
6 Red Descentralizada de Salud Vigilancia de los servicios sanitarios del municipio y promoción de las buenas prácticas para el uso y mantenimiento de letrinas. Elaboración del Censo Familiar de Salud (CEFASA)
9.2.4 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos (RS)
9.2.4.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de RS
El volumen producido de residuos sólidos, en Mapulaca, Centro se aproxima a los 750 kgs por día, es decir que semanalmente alcanza los 5,250 kilogramos o 5.25 toneladas, y como el camión recoge con una frecuencia de 1 vez por semana, transporta un promedio de 5,250 kgs por día de recolección; requiriendo realizar entre uno o 2 viajes diarios hasta el sitio destinado de botadero no controlado, el que se encuentra a una distancia aproximada de 1 kilómetro, del casco urbano. El servicio de Recolección de los Residuos Sólidos, hace dos años, estaba bajo la administración de la Municipalidad, la Corporación actual decidió delegar la prestación del servicio a la Junta Administradora de Agua, la que además atiende los otros dos servicios, agua potable y alcantarillado sanitario, para la prestación del servicio es contratado al sector 3 privado un camión recolector con una capacidad aproximada de almacenamiento de 6 M , a un costo mensual de L. 6,000.00 por mes. No existe una relación contractual entre la junta administradora y el propietario de la unidad recolectora en la prestación del servicio de recolección de los residuos sólidos. Cabe apuntar que los residuos sólidos producidos por los vendedores ambulantes que asisten el día lunes a la plaza del casco urbano, no es responsabilidad de la Junta administradora, la municipalidad, cobra una tarifa a los vendedores ambulantes, el ingreso por este concepto apenas es suficiente para pagar el barrido, limpieza y transporte de los residuos hasta el botadero. Calidad: Dispone de un botadero a cielo abierto no controlado, no cuenta con una evaluación ambiental, durante la visita realizada al sitio se pudo verificar, que no se realiza separación de residuos sólidos, ni antes de ser transportados como tampoco en el propio botadero, en cambio se observó la presencia de personas in situ realizando de búsqueda y selección de residuos, también de caninos; el predio no está cercado y carece de barreras plantadas que impidan que los desechos sean arrastrados por el viento y trasladados a otro espacio no deseado; tampoco se observó la presencia de personas in situ realizando esa actividad de clasificación. Para el servicio de limpieza en sitios públicos, es responsabilidad de la municipalidad, se han organizado 4 grupos, integrados por dos mujeres cada uno, se alternan de forma de asegurar trabajo a todas las mujeres en el año, cada mes reciben un promedio L. 5,000.00 cada mes, es decir cada mujer recibe L. 2,500.00/mes.
Cobertura del Servicio de Recolección de Residuos Solidos Cobertura Total Viviendas del Servicio Comunidad Viviendas conectadas (%) Cabecera Municipal, Mapulaca, Centro 315 225 71.40%
Como se aprecia la cobertura del servicio en el casco urbano, es casi del 71.40%, el 28.60% restante, no es cubierto por las condiciones topográficas de acceso en ciertas zonas urbanas a la unidad motorizada. No cuentan con un verdadero catastro de usuarios, únicamente se tiene identificado el número de usuarios del servicio, es una asignación pendiente a desarrollar, a manera de tener identificado al usuario por categoría, mapeo mediante sistema de información geográfica y otro tipo de información requerida en el tema de catastro de usuarios. Estado de la Infraestructura: Es evidente que el terreno destinado como botadero a cielo abierto no controlado, se desconoce si el sitio es adecuado ambientalmente para el uso actual, carece de un cerco perimetral, de estudios técnicos orientados a la mejora de servicio de recolección, transporte, mapas de rutas y micro-rutas y disposición final y tratamiento de los residuos sólidos. El botadero actual, requiere urgente de mejoras inmediatas, a corto plazo. Se desconoce el área superficial, estudio ambiental que respalde como sitio adecuado. 9.2.4.2 Evaluación Social:
Además de los actores antes identificados, están el universo de usuarios del servicio, que al menos una vez por semana interrelacionan con los dos ayudantes del camión recolector, en otro escenario, están los asambleístas del servicio, recinto donde se plantean acciones o estrategias, orientadas a presentar propuestas tarifarias del servicio, ampliación de cobertura, modificación al reglamento de servicio, entre otros. Respecto a la rendición de cuentas la Administración de la Junta, ha adquirido experiencia y cuenta con la papelería para presentar rendición de cuentas a clientes del servicio. Actualmente el municipio cuenta con un servicio de residuos sólidos establecido a nivel urbano, mismo que se brinda una vez por semana y son transportados hacia el botadero municipal. A nivel rural los ciudadanos son responsables de tratar los residuos domiciliarios, en su mayoría lo hacen mediante el entierro y quema, en algunos casos donde se tiene acceso a vehículo son transportados y depositados en el botadero.
Los principales actores sociales e institucionales que participan en servicio de Residuos Sólidos son los siguientes:
Actores sociales e No. Roles que desempeña en el municipio institucionales
1 Junta de Agua Administración, operación y mantenimiento del servicio. Urbana 2 Ciudadanos Recolectan y eliminan los residuos sólidos. Participan en campañas de aseo.
3 Juntas de Agua Participan en las campañas de aseo. Velan por el manejo adecuado de los residuos sólidos en las comunidades.
4 Comités de Salud Apoyan los operativos de limpieza programados por los establecimientos de salud.
5 Alcaldes Entregan ordenanzas municipales y avisos respecto al manejo Auxiliares de los residuos sólidos.
6 Municipalidad Titular del servicio en el territorio municipal; la cual actúa conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente seguro de los residuos. Recolecta y elimina los residuos sólidos producidos por los vendedores ambulantes durante los días de comercio del municipio. 7 Centros Realizan campañas de aseo y concientización sobre el manejo Educativos de los desechos.
9.2.4.3 Evaluación Institucional:
Los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación del servicio son la Municipalidad como su titular en el territorio municipal; la cual actúa conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente seguro de los residuos. Para ello, Mi Ambiente aprobó mediante Decreto Ley No.1567- 2010 el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación obligatoria por los prestadores del servicio a nivel nacional.
El servicio de Recolección de los Residuos Sólidos, está a cargo de la Junta Administradora de Agua, que atiende los otros dos servicios, agua potable, y alcantarillado sanitario, para la prestación del servicio, contrata al sector privado un camión recolector, con su personal
3 motorista y dos ayudantes, con una capacidad aproximada de almacenamiento de 6 M , a un costo mensual de L. 6,000.00. No existe una relación contractual entre la junta administradora y el propietario de la unidad recolectora para la prestación del servicio de recolección de los residuos sólidos. La administración de la junta administradora no ha capacitada en temas administrativos, operativos, recolección, transporte, separación de residuos sólidos y otros que son propios en la prestación del servicio. Es notable la falta de supervisión al servicio de recolección, transporte y descargado del camión recolector en los días pactados con el propietario, de la unidad motorizada, no se registra el número de viajes de la unidad, en los días pactados de recolección, número de viviendas donde se recolecto, tiempos empleado por el camión recolector, zonas, cuanto volumen de residuos que alcanza la unidad previo a ser descargado; además la falta de un empleado de la Junta que supervise a la unidad motorizada, durante descarga los residuos, el número de viajes, volúmenes descargado, tipo de residuos y espacio en el botadero donde se hizo la descarga. Comercialización del servicio La tarifa acordada de L.20.00 es pagada al final de mes, durante la reunión de asamblea, el cobrador contratado por la Junta Administradora, emite un recibo no pre-enumerado por el pago de este servicio y los otros dos, esta forma permite eliminar de manera indirecta que se presenten niveles de morosidad. Estado de los Ingresos y Egresos del Servicio de Manejo de Residuos Solidos Ingresos Egresos Superávit o Déficit al Año 2015 54,000.00 73,600.00 -19,600.00
Como se puede observar el rendimiento financiero de los ingresos y egresos es deficitario en L. 19,600.00 anuales, de inmediato se aprecia como los egresos son superiores para cubrir gastos necesarios para la recolección, transporte y pago proporcional al cobrador del servicio; se deduce la necesidad a corto plazo de elaborar un estudio tarifario, para que por lo menos el rendimiento financiero sea equilibrado entre los ingresos y egresos. Ver Detalle en Anexo 0409. Para cubrir el déficit en este servicio se recurre a la toma de recursos económicos de otros servicios con rendimiento financiero positivo, extremo que no fue posible verificarlo a falta de estados financieros que lo hagan visible.
9.2.5 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento a) Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios
Se reconoce que la municipalidades la titular de los servicios de agua potable y saneamiento, según Decreto Legislativo No.118-2003, correspondiéndole por ello disponer la forma y condiciones de prestación de dichos servicios en su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas aplicables, la titularidad es permanente e intransferible. En el caso particular de Mapulaca la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento están bajo la responsabilidad de las Juntas Administradoras de Agua; éstas cuentan con su respectiva Junta Directiva para administrar el servicio, en cuanto a la operación todos los abonados son responsables de realizar actividades, existen Juntas que cuentan con un fontanero contratado para el mantenimiento del servicio, pero también existen otras juntas en las que debido a que el incentivo económico para el fontanero es mínimo, este tiene tareas específicas y las demás son desarrolladas por los abonados, asimismo otro número de JAA tiene toda la responsabilidad del mantenimiento del servicio mediante calendarización de roles, asumiendo varios papeles.
Respecto a los servicios de agua y saneamiento la participación de la comunidad se destaca principalmente en la integración de comités de saneamiento y comités de microcuencas, este último en una de las JAA, cuidado de la fuente, apoyo en los operativos de limpieza, mano de obra no calificada y vigilancia del servicio de agua. En cuanto al control social no se han realizado esfuerzos mayores por ejercer un control social al servicio, las juntas investigadas (6) reportaron no haber sido objeto de auditoria social, esto debido a que la instancia responsable (CCT) carece de logística que le permita realizar control y veeduría social. En febrero del 2014 se constituye la Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipal, percibiendo la necesidad de que todas las juntas del municipio se concentraran en una sola estructura con mayor capacidad de gestión.
La AJAAM por su parte es una estructura de recién constitución cuyo funcionamiento es incipiente la cual requiere mayor proceso de fortalecimiento y acompañamiento técnico para que por sí solos generen acciones articuladas entre las diferentes juntas miembros y el gobierno municipal a fin de proponer medidas para mejora del servicio. De igual forma en el municipio se ha constituido la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS) y la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) dichas estructuras fueron organizadas y fortalecidas por el Programa USAID|NEXOS en el año 2014, proceso que debe ser retomado para garantizar el funcionamiento de las mismas; uno de los factores limitantes para que estas estructuras no tengan mayor beligerancia es que su trabajo es de voluntariado y por lo menos requieren de un proceso permanente de acompañamiento técnico e involucrar aún más al gobierno municipal para que a través de las unidades operativas de la municipalidad puedan apoyarles en la implementación de sus planes de trabajo.
El Cuadro a continuación identifica los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación de los servicios de agua y servicios sanitarios en el municipio, describiendo el rol que les corresponde desempeñar en el sector.
No. Actor Local Rol Sectorial 1 Municipalidad Titular de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, según Decreto Legislativo No.118-2003, correspondiéndole por ello disponer la forma y condiciones de prestación de dichos servicios en su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas aplicables. La titularidad es permanente e intransferible. 2 Oficinas Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico Regionales de la químico y bacteriológico del agua que los prestadores Secretaría de urbanos y rurales suministran a los usuarios de sus servicios, Salud del y la puesta en funcionamiento de los procesos de Gobierno de la desinfección llevados a cabo por los prestadores. República de Las oficinas regionales de Salud, a través de las unidades de Honduras salud urbanas y rurales, recogen y procesan información de gran utilidad para el sector local de agua y saneamiento, además de ser un permanente vigilante de la calidad de agua suministrada por los prestadores del servicio en el municipio. 3 Juntas Titulares de los servicios administrados por ellas; Administradoras corresponde fundamentalmente a las Juntas, la operación, de Agua (JAA) mantenimiento y administración de los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas peri urbanas en vías de desarrollo.
Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este documento.
No. Actor Local Rol Sectorial 4 Asociación de Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua y Juntas saneamiento localizados en el Municipio, promoviendo la Administradoras capacitación de sus asociados en aspectos administrativos, de Agua del operativos y de mantenimiento de sistemas de agua potable y Municipio saneamiento, gestionando la obtención de la personalidad (AJAAM) jurídica de las juntas asociadas y promoviendo la obtención de químicos para el tratamiento de la calidad del agua entre las juntas asociadas y de materiales y suministros en bloque que produzcan ahorros en la adquisición de esos insumos entre sus asociados. En febrero del 2014 se aborda estratégicamente la conformación de la AJAAM, ante la ausencia en el municipio de este tipo de organización comunitaria local. En este municipio la AJAAM, como en la mayoría de los municipios, solo da cumplimiento a sus roles durante el entusiasmo promovido en la fase de su organización; su funcionalidad se aprecia, únicamente en su fase de creación, por lo que existe la necesidad de generar un dinámica con algún nivel de liderazgo entre sus miembros; tampoco se aprecia a corto plazo que puedan recibir apoyo de las autoridades del gobierno municipal, ante posiblemente limitaciones de orden financiero. En Anexo 0410 se adjunta información sobre la integración de esta organización. La organización cuenta con estatutos, desconociéndose si han sido aprobados en asamblea general; no cuenta con reglamento ni se encuentra gestionando la obtención de la personalidad jurídica, permanece inactiva; su funcionamiento fue muy efímero y no hay logros obtenidos en el periodo, salvo la elaboración de un plan de trabajo del 2014. Mantiene una limitada comunicación con las Juntas de Agua, dado la dificultad en cumplir con los roles mínimos establecidos debido a la ausencia de recursos financieros que sostengan su operatividad. Una Junta investigadas reportaron estar asociadas a la AJAAM, sin embargo, en el Plan de Agua Rural reporta 6 juntas. La AJAAM, no ha coordinado actividades con la USCL y la COMAS, a pesar que su creación, por la Corporación fue en la misma fecha. En resumen, no cuenta con resultados de impacto, pero si recibe apoyo es seguro que pueda cumplir con los desafíos, muchos que permanecen pendientes, entre los que se pueden identificar los siguientes: definición una línea estatutaria aplicable y alcanzable para la organización, promover el apoyo de un cooperante que financie su fortalecimiento y, con el fin de apoyar efectivamente a las Juntas de Agua encargadas de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.
No. Actor Local Rol Sectorial 5 Unidad de Apoyar al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Supervisión y Saneamiento (ERSAPS) y a la Municipalidad, en la Control Local vigilancia del cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su (USCL) Reglamentación dentro del término municipal.
La USCL fue creada por la Corporación Municipal, y cuenta con reglas administrativas, presupuestarias y contables diferenciadas, con funciones de supervisión y control en la prestación de los servicios de agua y saneamiento en el término municipal. En Anexo 0411 se presenta detalle de su integración actual.
La situación es similar a la descrita para la COMAS. En el caso de la USCL, se puede agregar que tampoco existe constancia de que hayan elaborado un primer informe del registro de prestadores del servicio en el municipio y que lo remitieran al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento ERSAPS.
No. Actor Local Rol Sectorial 6 Comisión Apoyar al Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento Municipal de (CONASA) y a la Municipalidad, en el estudio, Agua y planificación, coordinación y seguimiento de la ejecución de Saneamiento actividades y proyectos relacionados con el sector de agua (COMAS) potable y saneamiento, que se desarrollan dentro del término municipal.
En 2014 el programa USAID-NEXOS apoyó la conformación de la COMAS en el municipio. En Anexo 0412 se presenta detalle de su integración actual. Aunque se tuvo acceso a un informe de consultoría de 2014, que relata haberse elaborado el Reglamento interno de la organización, no hay constancia de haberse entregado, o si fue aprobado por la Corporación Municipal.
No hay evidencias de la frecuencia de las reuniones realizadas, aunque al inicio de su conformación, se elaboró un Plan de Trabajo que no ha sido posible implementarlo. La municipalidad les aseguro conceder espacio físico dentro de sus instalaciones para realizar sus reuniones. No hay constancia de que se hayan emitido comunicados, acuerdos y resoluciones como resultado de su interrelación con otros actores como la Asociación de Juntas de Agua, o con el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento CONASA. 7 Comisión Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas Ciudadana de de evaluación de los servicios públicos que presta la Transparencia municipalidad y otras entidades públicas presentes en el (CCT) territorio y plantear las recomendaciones del caso; y verificar e informar sobre la ejecución de proyectos comunitarios bajo cualquier modalidad de financiamiento, otorgados a patronatos o cualquier otra forma de organización comunitaria pública y de sociedad civil presente en el municipio. La CCT es involucrada en la mayoría de las organizaciones, por su nivel de credibilidad y la constante de construir transparencia en las acciones del sector. Verificar que los cabildos abiertos y otros procedimientos de participación ciudadana respondan a los intereses de la ciudadanía (Agua y Saneamiento) y dar seguimiento a los acuerdos. 8 Comisionado Con relación a los servicios, debe velar por que la Municipal CM) administración de los servicios públicos este fundamentada en un mejor servicio a la ciudadanía, y supervisar el manejo de los fondos que perciben las Juntas de Agua, protección de los recursos y sus componentes.
No. Actor Local Rol Sectorial Presentar toda clase de peticiones a las autoridades municipales con derecho a obtener respuesta oportuna.
9 Comité Central Organización comunitaria regional sin fines de lucro; sus Pro-Agua y siglas significan Comité Central Pro Agua y Desarrollo Desarrollo Integral Integral de Lempira; que tiene como objetivo el desarrollo de Lempira social, económico y cultural de las familias, comunidades y (COCEPRADIL) municipios de Lempira. Nace en 1985 en el Municipio de Piraera, producto de una pronunciada sequía que afectó considerablemente la producción de agua para el consumo humano, oficios domésticos y seguridad alimentaria, que más tarde en 1989 se consolidó con sede operativa en el municipio de Candelaria con su propia personería jurídica. 10 Red Levantamiento del Censo Familiar de Salud (CEFASA) e Descentralizada de impulsan actividades de supervisión y mantenimiento de Salud letrinas; concientización sobre el uso de mecanismos de disposición de excretas.
El cuadro a continuación provee información relativa a aspectos sociales de la gestión de las Juntas Administradoras de Agua rurales que fueron investigadas.
Total Acueductos % de la Indicador o variable analizada de la muestra Muestra JAA que concertan tarifas con los usuarios 4 66,67% JAA donde los usuarios aportan materiales y mano de 6 100,00% obra para proyectos de agua JAA que reportan la aplicación de auditorías sociales 0 0,00% JAA que emplean un mecanismo de rendición de 6 100,00% cuentas
1) La concertación de tarifas por las Juntas, ha sido motivo de preocupación de directivas asambleístas anteriores, como se aprecia que en los últimos años, solo un 66.67% de las Juntas (6 modificaron su tarifa, seguramente esos ingresos de las que concertaron sirvieron para enfrentar necesidades en la mejora de la calidad de los acueductos en términos, administrativos, operacionales y de mantenimiento, además de pequeñas inversiones en sus sistemas. 2) La participación es de un 100% de las Juntas (6), lo cual indica que los usuarios siempre han estado dispuestos a participar con los aportes de materiales y mano de obra para la construcción de nuevos sistemas o ampliar y mejorar los existentes. 3) El total de las Juntas de agua no han sido objeto de auditorías sociales, seguramente la causa de no llevarlas a cabo recae la responsabilidad en la municipalidad y a las
organizaciones a las que se les ha encomendado por mandato legal el cumplimiento de la actividad. 4) El 100% de las juntas analizadas (6), se les practica rendición de cuentas, no precisamente en forma calendarizada, o; bajo el desglose apropiado de los ingresos y egresos y con la papelería indicada; es de hacer notar, que aun con el resultado alcanzado hace falta la supervisión de los entes locales creados para ese fin.
9. 2.6 Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) Servicio de Agua Potable
i. La vida útil en los componentes de los sistemas urbano y rural, se refleja en gran parte por la disminución de la cantidad y la calidad. ii. Las bajas tarifas aplicadas, seguramente sea un factor determinante en el suministro de agua no apta para el consumo humano a los usuarios del servicio. iii. La mayoría de las Juntas de agua del municipio son propietarias de las microcuencas de suministro del servicio de agua; pero Las fuentes de agua provienen del municipio de Valladolid y de la Republica de El Salvador, implica una mayor disponibilidad de recursos económicos para protección, conservación y la operación y mantenimiento de los servicios. iv. Debido al estado de deterioro de los componentes de los sistemas de agua, demanda de inversiones de importancia en la mejora del servicio. v. Las juntas de agua se sienten poco apoyadas por la municipalidad, en la construcción de nuevos acueductos ampliación y mejoras a los existentes. vi. La falta de presupuesto y liderazgo de directivos de la USCL, COMAS y AJAAM, aún se mantienen inactivas. vii. La capacitación brindada a las Juntas de Agua en temas de agua y saneamiento por instituciones públicas y privadas, no logran impactar en el adecuado manejo administrativo, financiero, operativo y de mantenimiento de los sistemas; es momento de revisar para un cambio de estrategia. viii. Las Juntas Directivas de administradoras de agua son nombradas para ejercer un mandato por un solo año, contrario a, los dos (2) años; establecido en el Reglamento de las Juntas Administradoras de Agua. ix. La totalidad de los prestadores rurales del servicio de agua opera sin estar legalmente constituidos. La falta de esta personalidad jurídica, no permite a las organizaciones tener representatividad ante las entidades públicas y privadas; estas limitaciones las mantiene postergadas a habilitar una cuenta de ahorro a nombre de la Junta Administradora x. La Junta administradora actual realiza la emisión de un recibo por el cobro del servicio no numerado en orden correlativo, a favor del usuario durante el pago del servicio encomendado y de otros cargos administrativos cobrados por la organización. xi. No cuentan con un verdadero catastro de usuarios, únicamente se tiene identificado el número de usuarios del servicio.
b) Hallazgos: Servicios Sanitarios
i. La solución sanitaria de disposición de excretas por medio de letrinas de cierre hidráulico es la mayor utilizada a nivel rural del municipio. ii. La cobertura de los servicios sanitarios, en el municipio, está por encima del 80%, el indicador pone en relieve la preocupación de sus autoridades superiores para elevar o mantener el nivel de cobertura en el saneamiento. iii. Es posible que el nivel de tratamiento brindado a las aguas residuales no sea tan eficiente, la calidad física observada, previo a la descarga en la quebrada adyacente parece muy evidente.
c) Hallazgos: Manejo de Residuos Solidos
i. El servicio de manejo de los residuos sólidos está siendo provisto por la Junta de Agua que también provee los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. ii. Los desechos sólidos recolectados están siendo dispuestos en un botadero a cielo abierto no controlado, lo cual representa un alto riesgo de contaminación ambiental que impacta negativamente las condiciones sanitarias de la población. iii. La municipalidad para la limpieza de sitios públicos del casco urbano, contrata a cuatro grupos de mujeres, anualmente, cada grupo lo conforman 2 mujeres, en el mes que trabajan devengan un salario promedio de L.2,500.00/mes. iv. La municipalidad únicamente recolecta los residuos generados por vendedores ambulantes que asisten a la cabecera municipal los fines de semana; para lo cual renta una unidad motorizada. En el caso de los residuos domiciliarios, éstos son enterrados, quemados o transportados hasta el botadero mediante sus propias unidades motorizadas. v. Los egresos son superiores son superiores a los ingresos , situación que causa déficit en el servicio.
9.3 Servicio de Educación
9.3.1 Análisis Técnico del Servicio
El sector educativo hondureño está liderado por el Consejo Nacional de Educación que preside el Presidente de la República y coordina la acción de las dos entidades rectoras, a saber: la Secretaría de Educación y la Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Su objetivo fundamental es darle unidad y coherencia al sistema, se debe tener presente que el sector educativo incluye también el servicio ofrecido por actores del subsector privado, los entes rectores del sector son responsables no sólo del sistema público sino también del privado.
La Ley Orgánica de Educación en su capítulo I establece que la educación es un proceso formativo que influye en la vida del hombre con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la personalidad y la formación de ciudadanos aptos para la vida individual y colectivo, para el ejercicio de la democracia y para contribuir al desarrollo económico y social de la nación.
La educación es función esencial del Estado para la conservación, fomento y difusión de la cultura, debiendo ofrecer el mínimo de oportunidades para su adquisición sin discriminaciones de ninguna naturaleza, la educación es un derecho de todo habitante de la República y el Estado tiene la obligación de proporcionarla en la forma más amplia y adecuada, la educación es impartida en los establecimientos oficiales, es gratuita en todos sus niveles y el Estado establece servicios de asistencia de protección escolar para los alumnos carentes de los recursos que les permitan gozar de los beneficios de la educación.
La educación primaria es obligatoria, la impartida en los establecimientos oficiales será además costeada totalmente por el Estado y los padres o representantes de menores de edad escolar, son responsables del cumplimiento de esta obligación y el Estado proveerá los medios que a él corresponden para que puedan cumplirla.
El Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, con el fin de procurar el más amplio cumplimiento de esta obligatoriedad escolar, crea y mantiene escuelas y servicios especiales para las personas que no hayan cumplido la obligación que establece la ley y para quienes padezcan de defectos físicos o mentales, o que por razones de enfermedad, abandono o conducta irregular, no pueden concurrir a una escuela primaria común.
El Estado estimula y protege a la educación que, de acuerdo con la Constitución y las leyes de la República, se imparta en los establecimientos privados, les prestará apoyo moral y técnico, y para asistirlos material y económicamente.
La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad, de comprobada idoneidad docente y de ideología democrática, ningún miembro del personal de la educación podrá propiciar un sistema político- social contrario al sistema democrático consagrado por la Constitución y las leyes de la República.
El Poder Ejecutivo, para promover el progreso del sistema escolar, estará facultado para crear, autorizar y reglamentar servicios educativos, en cualquier nivel de enseñanza y los establecimientos dc experimentación o ensayo que se requieran. El Poder Ejecutivo podrá cambiar total o parcialmente el régimen de determinados establecimientos oficiales o de los privados, que se consideren adecuados y que los soliciten, los cuales se regirán de acuerdo con reglamentos especiales.
Corresponde al Estado la organización, dirección, supervisión y evaluación de la educación, de conformidad con las leyes y reglamentos especiales. Son fines de la educación Hondureña: a) Formar ciudadanos amantes dc su Patria, conscientes de sus deberes y derechos, con profundo sentido dc responsabilidad y de respeto a la dignidad humana. b) Contribuir al desenvolvimiento de la personalidad humana. c) Formar ciudadanos aptos para construir una democracia que concilie adecuadamente los intereses del individuo con los de la comunidad. d) Estimular cl desarrollo de los sentimientos dc solidaridad y comprensión entre las naciones. e) Capacitar para la valoración del trabajo como un deber fundamental en la promoción de la vida económica del país. Procurar una formación que asegure el aprovechamiento dc la naturaleza, de la ciencia y de la técnica, para el desarrollo integral dc la nación; y f) Contribuir a la conservación de la salud, a la formación y elevación espiritual del hombre y de la sociedad.3
El servicio de educación está a cargo de la Secretaría de Educación a través de la Dirección Departamental de Educación y la Dirección Municipal de Educación; el municipio cuenta con centros educativos de los niveles pre básico, básico y medio.
La Directora Municipal de Educación ejerce sus funciones desde el mes de julio2015, tiene a su cargo la responsabilidad de gestionar, monitorear y evaluar la calidad educativa de los centros del municipio, realiza supervisiones a los centros educativos trimestralmentalme con el acompañamiento del personal de los centros educativos y el COMDE. La dirección de educación procura estar en constante comunicación con los docentes para poder intervenir ante cualquier necesidad, inconveniente y petición de padres de familia. 9.3.2 Cobertura El municipio de Mapulaca cuenta con los siguientes centros educativos; 7 centros de educación pre básica, de los cuales 2 son centros PROHECO; 10 Centros de Educación Básica, 2 de ellos son PROHECO, 2 Institutos de Educación Media, 1 es privado. De los 10 centros de educación básica 4 son Unidocentes.
3 Articulación de las Intervenciones en Educación en el marco del Plan de Gobierno 2002-2006 y de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza.
A continuación el número de Centros Educativos en el municipio
Nivel Educativo Nombre del Centro Educativo Urbano Rural
Michiyo Funaoka √
Nueva Generación √
Luz y Ciencia √
Pre básico José Teófilo Enamorado √
Mapulaca √
Buenaventura Torres √
Andrés Laínez
C.E.B. José Cecilio del Valle √
C.E.B. Cristóbal Colón √
Manuel Bonilla √
Froylán Turcios √ Básico Paz y Progreso √
José Filadelfo Claros √
Ramón Villeda Morales √
Pedrina Martínez √
Jaime Antonio Reyes √
Nombre del Centro Nivel Educativo Urbano Rural Educativo
Básico Hermenegildo Amador √
Medio Instituto Mapulaca √
Se cuenta con un total de 47 docentes capacitados para la provisión del servicio de educación, para el nivel pre básico se tiene 1 maestro de educación primaria, 2 en proceso de profesionalización, 3 con Licenciatura en Educación Pre Básica y Básica; en el nivel básico, 9 maestros en profesionalización, 20 con Licenciatura en Pre Básica y Básica, 2 con Licenciatura en Educación Media; para el nivel medio, 1 maestro en profesionalización y 9 con Licenciatura en Educación Media. La municipalidad apoya con la contratación y pago de personal administrativo (2 personas) y docente (4 maestros). En el año 2015 se contó con una matrícula en pre básica de 130 alumnos, 132 finalizaron el año y el mismo número de alumnos aprobados. 655 alumnos matriculados en el nivel básico, 656 finalizaron el año y 652 lo aprobaron. 206 alumnos matriculados en el nivel medio, 205 finalizaron el año y 2012 aprobaron. Para el año lectivo 2016 se tiene una matrícula de 77 alumnos en pre básica, 465 en el nivel básico y 32 estudiantes a nivel medio. La deserción escolar se presentó únicamente en el nivel medio, representada por un 0.48% (1 alumno) El factor más frecuente para que los alumnos abandonen los centros educativos es la emigración, especialmente a hacia los Estados Unidos, algunos jóvenes por falta de oportunidades en el municipio o para brindar apoyo económico a sus familias deciden abandonar su educación y emigrar. Según estadísticas del INE en el año 2013 el municipio de Mapulaca tenía un índice de analfabetismo de 26.8%, en el que predominan los hombres con un 32.2%, el analfabetismo en las mujeres está representado por un 22.2%.
Aporte municipal a la educación La municipalidad ha realizado importantes inversiones en el servicio, durante el año 2015 se realizaron proyectos de reparación de centros educativos, techos, ventanales y cercas perimetrales, se dotó de mobiliario y pizarras a 4 centros educativos del área rural y urbana.
La municipalidad facilita material escolar a solicitud de los centros educativos, apoya con fotocopias y carpetas al personal docente de los centros.
Actores sociales e institucionales que participan en el servicio de educación
Actores Sociales e Roles que Desempeñan Institucionales
Instituciones del Gobierno Central
Dirección Departamental de - Gestionar ante la Secretaría de Educación la apertura y Educación ampliación de centros educativos y creación de puestos docentes. Transparentar los procesos de asignación de puestos docentes. Facilitar las directrices para el servicio de educación.
Dirección Municipal de - Facilitar el cumplimiento de las metas educativas y vigilar la Educación calidad del servicio en cada uno de los niveles educativos; pre básico, básico y medio.
Organizaciones de SC
Consejo Municipal - Estructura organizada con poca incidencia en el servicio. Desarrollo Educativo (COMDE)
Consejo Escolar de - Estructuras organizadas sin conocimientos sobre sus roles y Desarrollo (CED) funciones.
Sociedad de padres de - Monitorear y fiscalizar el servicio. familia - Participación en escuela para padres y velar por el buen desempeño docente. - Aportan mano de obra no calificada para los proyectos de los centros.
Gobierno Municipal
Municipalidad - Mejoramiento de infraestructura de los centros. - Contribuye con el pago de docentes. - Apoyo en el desarrollo de actividades educativas. - Apoyo al personal docente con material escolar.
Otros
Actores Sociales e Roles que Desempeñan Institucionales
Consejo de Directores - Participan en los procesos de planificación del servicio.
Red de Salud - Realizan campañas odontológicas en los centros educativos. - Jornadas de desparasitación y vacunación.
Iglesias - Evangelización en los centros educativos.
En el municipio existen otros actores sociales, pero su apoyo al servicio es mínimo o ninguno, por lo que se han considerado solamente los identificados por la Dirección Municipal de Educación. La sociedad civil se involucra en los procesos de planificación y entrega del servicio, control y seguimiento de la calidad educativa especialmente realizado por la sociedad de padres de familia, participan en la solución de la problemática educativa realizando gestiones ante la corporación municipal y dirección municipal de educación. En cuanto al mejoramiento de la calidad del servicio e infraestructura las comunidades realizan aportes como facilitación de merienda escolar (preparación de alimentos), en algunos casos los padres de familia realizan aportes para brindar una merienda con mejores propiedades nutricionales, mantenimiento y reparación de los centros, vigilan los centros y controlan el cumplimiento del calendario escolar. La Dirección de Educación realiza acciones para dar a conocer la problemática educativa del municipio, mediante la coordinación con la Corporación Municipal para desarrollar un cabildo abierto de educación, con participación del personal de los centros educativos y sociedad civil en general. El día 20 de febrero del año 2016 se desarrolló un cabildo abierto de educación, con presencia del personal administrativo y docente de los centros educativos, organizaciones educativas (sociedad de padres de familia, COMDE). La Dirección Municipal de Educación no ha sido objeto de auditoría social. Se necesita mayor involucramiento de la CCT en la supervisión y control social del servicio. Instancias de participación en los procesos educativos Consejo de Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) Se constituyó el 11 de agosto del año 2015, está conformado por 11 miembros. El COMDE no se reúne con frecuencia, solamente cuando se presenta la necesidad de hacerlo para tratar algún tema específico, se cuenta con la fortaleza de que el COMDE ha sido capacitado en la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y a la Participación Comunitaria, esta instancia no cuenta con un plan de trabajo. Actualmente el COMDE se encantara en un proceso de obtención de la Personería Jurídica, apoyado por la Secretaría de Educación. El COMDE expresa estar altamente satisfecho con el servicio de educación
en el municipio, sin embargo, reconoce que existen debilidades y retos para continuar mejorando, así como la importancia de contar con un Plan Estratégico de Educación.
Consejo Escolar de Desarrollo del Centro Educativo (CED) En el municipio existen 13 CED, mismos que han recibido capacitados en Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y a la Participación Comunitaria, los CED no cuentan con un plan de trabajo. Expresan que existen excelentes relaciones entre los maestros y personal administrativo de los centros y los padres de familia, una calidad profesional adecuada y la disponibilidad de estos para reunirse con los padres de familia. En cuanto que sin duda dificulta el buen funcionamiento del mismo. En los CED organizados se refleja mayor participación del género femenino con un total de 70 mujeres (75%) y 23 hombres (25%) que integran las Juntas Directivas. Hallazgos del Servicio de Educación
a) El municipio de Mapulaca cuenta con 18 Centros Educativos públicos y 1 privado. 7 centros de educación pre básica, 10 Centros de Educación Básica y 1 de media público y 1 privado. b) Existen en total 4 centros PROHECO. c) Centros Educativos de nivel básico son Unidocentes. d) En un alto porcentaje los maestros de los centros educativos realizan labores de docencia y administrativas. e) La participación de la mujer en las organizaciones escolares oscila en un 72%. f) Durante el año 2015 se impartieron 220 días de clase. g) En el municipio no funcionan centros educativos bajo la modalidad no formal. h) La Directora de Educación no cuenta con oficina asignada por la Secretaría de Educación o municipalidad, el equipo de uso es de su propiedad. i) Existe en el municipio la figura del COMDE, organización que requiere fortalecimiento, ya que no ha realizado funciones como tal. j) Hay 13 CED organizados pero estos están inactivos, ya que requieren fortalecimiento y empoderamiento de roles. k) El Gobierno Municipal realiza inversiones en mejoramiento de infraestructura, dotación de mobiliario y materiales escolares.
l) Existe un porcentaje mínimo de deserción escolar en el municipio 0.48%
9.4 El Servicio de Caminos 9.4.1 Evaluación Técnica del Servicio de Caminos
Modelo de Gestión: En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la Secretaria de Infraestructura y Servicios (INSEP), atiende la RED VIAL OFICIAL DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS, que básicamente comprende las carreteras y caminos interdepartamentales e intermunicipales. Los caminos internos municipales que comunican entre sí las comunidades del municipio y las carreteras intermunicipales e interdepartamentales, son atendidos por sus respectivas municipalidades.
Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en los municipios. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un inventario de la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de funcionamiento de los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por las municipalidades; y que además sea constantemente actualizado cuando ocurran aperturas de nuevos caminos.
En el caso de Mapulaca, no se cuenta con un inventario de la red vial municipal, por lo que es difícil estimar la cobertura del servicio. Igualmente, se dificulta brindar un detalle de su estado operativo. En Mapulaca, el servicio de mantenimiento de los caminos de la red vial no oficial está a cargo de la Municipalidad, quien lo atiende desde hace nueve años, encargándose de las vías urbanas, interurbanas, caminos secundarios y terciarios; es financiado con fondos de la transferencia del Gobierno Central. Los trabajos de apertura, pero sobre todo los de mantenimiento de caminos lo realiza la Municipalidad, mediante renta de equipo a empresas residentes de la zona, incluidos sus operarios. Acceso: No existen mayores dificultades en la transitabilidad en los caminos de la red vial municipal en toda época del año, de manera que el invierno, no es tan determinante para dejar de tener acceso a las comunidades, o por efectos de pasos por vados, o derrumbes que impidan la pérdida parcial o total de la superficie de la calzada de rodadura. Talvez se presenten problemas de acceso, y ocurran mayormente por la mala ubicación de las alcantarillas o de un bajo dimensionamiento que no permite captar lo totalidad del escurrimiento debido a la capacidad hidráulica de las tuberías de drenaje de aguas lluvias colocadas.
Otros aspectos a considerar en la transitabilidad, que afectan las condiciones operativas de la superficie de rodadura de los caminos interurbanos, secundarios y terciarios que comunican a las aldeas y caseríos, son el material utilizado para conformar su calzada, el diseño geométrico, la cantidad de curvas ligeramente cerradas en algunos tramos, pendientes pronunciadas, vías angostas, siendo más crítico, al momento que dos unidades motorizadas se encuentran en el recorrido, situación que obliga a los conductores a reducir la velocidad, así como el riesgo por no ser conocedores de la viabilidad que se recorre.
Cobertura del Servicio: se estima que la Municipalidad atiende un promedio de 40 kms, se incluye un promedio de 19 kms, de red vial interurbana entre el Municipio de La Virtud y Virginia; el resto corresponde a caminos secundarios y terciarios que comunican a las comunidades del municipio. Es de hacer notar que a estas comunidades no ingresan empresas de transporte, supuestamente por el bajo volumen de pasajeros a movilizar dentro del sector; aspecto que influye a que en estas vías se reduzca el nivel de mantenimiento. Calidad del servicio: Para la municipalidad es motivo de preocupación mantener las vías en buenas condiciones de circulación y acceso a la mayoría de las comunidades por particulares con el propósito de comercializar granos de primera necesidad, la mayor parte del año, lo cual se manifiesta por los altos niveles de inversión que anualmente destina de su presupuesto para el mantenimiento de la red vial desde hace más de nueve años. La municipalidad no mantiene ninguna relación con agentes productivos del Fondo Cafetero Nacional, ya que por la condición topográfica muy poco montañosa del territorio municipal y el de clima tan cálido, no son zonas aptas para el cultivo de este grano. 9.4.2 Evaluación Social del Servicio de Caminos
Los principales actores locales en el municipio vinculados con el mantenimiento de caminos de la red vial del municipio, son el Gobierno Municipal y las comunidades beneficiarias con el servicio de mejoramiento y/o apertura de nuevos caminos que posibiliten el acceso a su comunidad y faciliten su movilización hacia otras comunidades o al casco urbano del municipio y de otros aledaños.
Como titular del servicio en el ámbito de la red vial no oficial, le corresponde a la Municipalidad la construcción y mantenimiento de vías publicas por sí o en colaboración con otras entidades.
No existen en el municipio micro-empresas comunitarias dedicadas al mantenimiento de los caminos. La única forma de participación comunitaria, es la que realizan los habitantes de las comunidades como; el apoyo durante la ejecución los proyectos, aportan trabajo para la limpieza de cunetas, alcantarillas y de maleza. La Comisión de Transparencia y Comisionado Municipal realizan acciones de supervisión a los proyectos de caminos ejecutados por la municipalidad, sin embargo, esta participación se ve limitada debido a la falta de logística para realizar las giras y elaborar los informes de los proyectos. En el municipio no hay presencia del Fondo Vial y por sus condiciones geográficas no existen zonas productoras de café, por lo que el Fondo Cafetero tampoco tiene presencia en el mismo; por lo que la gestión de los fondos para el mejoramiento vial recae sobre la municipalidad y al no existir respuesta a las gestiones realizadas la Corporación Municipal hace uso de sus recursos para el mantenimiento del servicio.
Los principales actores sociales e institucionales que participan en servicio de caminos son los siguientes:
Roles que desempeña con relación al servicio de No. Actor caminos
1 Municipalidad Responsable del mantenimiento, reparación y apertura de caminos.
2 Juntas de Agua Preparación del área a reparar, realizar gestiones ante el gobierno municipal.
9.4.3 Evaluación Institucional de Servicio de Caminos
El Fondo Vial atiende la red Vial Oficial del municipio; que en virtud de no lograr dar cobertura a la totalidad de la red vial oficial del municipio, eventualmente la municipalidad asume con sus propios recursos las acciones de emergencia de mantenimiento de los caminos, además de atender los caminos vecinales que al no encontrase incluidos en la red vial oficial nacional, no se encuentran bajo el ámbito geográfico de trabajo del Fondo Vial. Asimismo, la Municipalidad apertura caminos vecinales que faciliten la comunicación entre las aldeas y caseríos rurales del municipio, y de éstos con los centros geográficos donde se proveen servicios públicos básicos que demandan las comunidades para su bienestar.
La Municipalidad realiza las mejoras de los caminos y calles de la red vial no oficial con fondos propios y aportaciones comunales de mano de obra no calificada y materiales locales de construcción. La inversión en el periodo anual 2012 al primer trimestre de 2016, se detalla en la siguiente gráfica.
Inversion en Construccion y Mantenimiento de Caminos (en Lempiras)
7,000,000.00 6,602,650.20 6,000,000.00 4,634,282.81 5,000,000.00 4,000,000.00 3,000,000.00 2,613,092.30 1,681,078.05 2,000,000.00 784,738.97 1,000,000.00 - 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Base de Datos del Programa USAID/NEXOS
En Anexo 0601, se muestra la tabla que contiene el monto de inversiones en el periodo 2012-al primer trimestre de 2016; se desglosa por años la relación de las inversiones por construcción y mantenimiento de caminos entre los egresos totales por concepto de inversión anuales que corresponden al periodo en mención. Cabe aclarar que el porcentaje destinado por la municipalidad en la construcción y mantenimiento de caminos, para el periodo analizado es de un 53.35%, es decir 16.32 millones de lempiras del presupuesto de inversiones municipales acumulado en el periodo analizado. Debido a las condiciones particulares en la prestación de este servicio, no se prevé a corto plazo un cambio en el modelo de gestión; cualquier iniciativa tendría que ser propuesta por la municipalidad de Mapulaca al Gobierno Central y de los municipios aledaños, interesados en resolver la problemática regional. Por la baja circulación de tráfico en la zona, no se considera factible una alianza público-privadas para mejorar a red vía del municipio. 9.4.4 Hallazgos en el Servicio de Caminos
i. La municipalidad destino en el periodo 2012- al primer trimestre de 2016 un promedio de un 53.35% del total de inversiones del municipio en apertura y mantenimiento de caminos, siendo la asignación más alta de todos los servicios públicos a cargo de la municipalidad, lo cual evidencia la alta prioridad con que se atiende este impulsor del desarrollo económico del municipio, sin dejar de considerar que la red de mantenimiento es mayor.
ii. La municipalidad carece de inventario y mapeo de la Red Vial Municipal, que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de cobertura del servicio, además no dispone de planificación vial que permita orientar la tomar decisiones a nivel local. Como tampoco de unidad especializada para atender lo relacionado, a este servicio tomando en cuenta el alto nivel de inversiones ejecutado.
iii. La Municipalidad no cuenta con personal especializado ni equipo mínimo apropiado para planificar y ejecutar aperturas y el mantenimiento en caminos, con criterios de optimización de los recursos financieros y mejora de la calidad del servicio.
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental (MA)
9.5.1 Evaluación Técnica de los Servicios de Mitigación Ambiental
El rol conferido a la municipalidad, en el tema ambiental, lo establece la Ley General del Ambiente Decreto No. 01-93 y a través del Plan de Arbitrios municipal se reglamenta tasas por control e inspección ambiental, Agua para Consumo Humano y Contaminación de los Cuerpos de Agua, Saneamiento Ambiental, Regulación de Agroquímicos y Plaguicidas, Contaminación por Residuos Sólidos, y se establecen funciones/roles para velar por el cuidado de los servicios urbanos y rurales como ser; administración de cementerios, aseo y extracción de residuos, aseo de calles, administración de aéreas verdes, protección del medio ambiente y los recursos naturales, flora y fauna y todo lo relacionado con el bienestar de la comunidad y que sean de competencia municipal.
9.5.1.1 Gestión Ambiental de Microcuencas La mayoría de las Juntas administradoras de agua explotan fuentes superficiales, tipo vertiente, cuyas microcuencas pertenecen al Municipio de Mapulaca, La Virtud y Valladolid, algunas organizaciones comunitarias son propietarias de la zona recarga, aseguran que ejercen un plan de vigilancia, control y protección, pero se considera, como simplemente acciones comunitarias a fin de asegurar suministro de agua con cierta continuidad. La mayoría de las Juntas de Agua son propietarias de la zona de recarga de las microcuencas que generan el recurso agua que abastece sus acueductos, pero al estar ubicadas en otro municipio, no son propietarias del recurso, ese derecho de pertenencia del recurso lo ejerce al municipio de Valladolid y la Virtud. 9.5.1.2 Problemática Ambiental Este municipio enfrenta el mayor de los problemas ambientales; no cuenta con recursos hídricos suficientes para atender la demanda en los abastecimientos de agua, pero no lo libera de impulsar acciones de protección forestal y la educación ambiental como una medida de adaptación al cambio climático. El municipio no cuenta con planes de manejo de cuencas, tampoco cuenta con una oficina forestal. Otros problemas ambientales: a) Contaminación por aguas residuales en el sitio de descarga, los efluentes son descargados directamente en una quebrada que atraviesa por el sector urbano. b) El botadero de residuos sólidos es del tipo no controlado, no se encuentra cercado, su ubicación, es posible, no se determinó en base estudio ambiental. c) Construcción de resumideros para descargar excretas de letrinas sanitarias. d) Saneamiento de microcuencas de agua para consumo humano.
9.5.1.3 Principales Desafíos Ambientales
i. Fortalecimiento de la UMA ii. Organización comunitaria (Comités Ambientales) iii. Disponer de logística en Transporte y GPS, a mediano plazo iv. Obtener y/o elaborar Mapas de la situación ambiental v. La tenencia de tierras está concentrada en pocas manos. vi. Capacitación a la población en temas ambientales vii. Reglamentación ambiental
9.5.2 Evaluación Institucional de los Servicios de Mitigación Ambiental
La municipalidad, en su estructura organizativa cuenta con la Unidad Municipal Ambiental, a cargo de una empleada permanente, depende jerárquicamente del Alcalde; la coordinadora de la UMA tiene formación de Bachiller en Promoción Social, no cuenta con oficina propia para las actividades de la unidad ambiental, la coordinadora no ha sido capacitado en temas relacionados con educación ambiental, debido a su reciente nombramiento, gran parte de las funciones y roles de su cargo, se apegan a las contenidas en la Ley General del Ambiente, y al Plan de Arbitrios municipal, no cuenta con plan operativo anual. La oficina está dotada de un presupuesto de egresos; pero solo cubre únicamente sueldos y salarios y otros gastos de funcionamiento, no se logró establecer egresos por inversión para la compra de insumos. La UMA funciona con limitaciones presupuestarias, que no le permiten disponer de logística mínima en el cumplimiento a las actividades encomendadas, que en gran parte se orientan a la Gestión Ambiental, además el involucramiento con el Instituto de Conservación Forestal (ICF), es más frecuente, escaso con el resto de los actores inter- institucionales locales: salud, de educación, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, agricultores, ganaderos, Juntas Administradoras de Agua del municipio, cuando la ciudadanía que solicita tramites ambientales o presenta denuncias; la UMA da atención parcial o total, para ello se apoya en el resto de las unidades administrativas y de la Corporación Municipal.
9.5.2.1 Análisis de las fortalezas y debilidades de la UMA Aspecto a Evaluar Fortalezas Debilidades i. Se cuenta con una a) El personal no está asignado estructura ya definida al exclusivamente a la UMA interior de la b) La capacitación en el tema municipalidad. ambiental no siempre está ii. La UMA está a cargo de disponible para las una Bachiller en municipalidades. Promoción Social. Organizacional c) La coordinadora de la iii. Un grupo de UMA, se nombró hace profesionales aproximadamente seis universitarios de último meses. año, promueven el
desarrollo ambiental del municipio
Cuenta con espacio para a) Hace falta equipo básico Espacio físico y oficina, en un amplio salón de b) Hace falta insumos de Logísticas la municipalidad. oficina Cuentan con un Plan de a) No se cuenta con material Inversiones, que incluye el educativo tema de gestión ambiental b) Se desconoce de la elaboración de POA Técnicas c) Ausencia de un plan de educación ambiental. d) No cuenta con un Plan de Estratégico Ambiental.
El presupuesto asignado solo a) Falta presupuesto para Presupuestarias y cubre los gastos operativos de adquirir logística y cubrir el financiera la UMA) municipio en área urbana y rural.
9.5.2.2 Roles desempeñados por la UMA: a) Dar cumplimiento a las ordenanzas locales, orientadas a la protección ambiental. b) Vigila para evitar daños ambientales:La vigilancia al daño ambiental en este caso, es comunicada por el Jefe de la UMA, al Jefe del Departamento Municipal de Justicia, y; este para el cumplimiento del rol (a), se apoya de lo establecido en su Plan de Arbitrios vigente en su artículo No.70, establece que a través del Departamento Municipal de Justicia, vigila que predios urbanos, se mantengan limpios de maleza, emite notificaciones a los propietarios, en caso de no ser atendidas, la municipalidad procede con su propio personal a limpiar el predio, el
gasto incurrido en la limpieza, se cobra en el recibo del pago del impuesto de bienes inmueble. Se brinda asistencia a vecinos de la zona rural en cómo hacer las solicitudes de corte de árboles, este tipo de trámite se maneja conjuntamente con el ICF, requiere presentar una documentación detallada en la solicitud. Identifica tala ilegal de árboles, por vía de denuncias. Investiga, dictamina, elabora expediente y remitirlo al Director Municipal de Justicia o al fiscal del ambiente en caso de faltas o delitos graves cometidos en contra del medio ambiente. c) Promueve y/o ejecuta medidas para la reforestación
En el presente se sembraron 413 arbolitos en el perímetro del predio utilizado como botadero de residuos sólidos, se espera que cuando hayan crecido formaran un cerco de barrera natural.
La UMA se apoya del Plan de Arbitrios, como instrumento, legal y financiero para ejercer vigilancia en porquerizas, establos con animales equinos o bovinos dentro del área urbana y en un mínimo de 500 metros de una zona poblada. En caso de incumplimiento los infractores son multados, para el cumplimiento del rol, se invoca, Artículo 72 de la Ley de Policía y Convivencia Social, Artículo 164, Reglamento de la Ley de Municipalidades.
9.5.2.3 Equipamiento y Herramientas asignados a la UMA Computadora Impresora Cámara fotográfica Mapas
9.5.3 Evaluación Social de los Servicios de Mitigación ambiental.
Las actividades de mitigación ambiental está a cargo de la Unidad Municipal Ambiental (UMA), esta unidad es apoyada por los alcaldes auxiliares, quienes realizan actividades de vigilancia de los recursos naturales a nivel de comunidades y brindan informes a la Corporaciónn Municipal acerca de anomalías detectadas. El Municipio no cuenta actualmente con un sistema de Compensación por Servicios Ambientales, que permita a los propietarios de bosque o finca mantener un equilibrio entre sus actividades productivas y de protección ambiental. Los ciudadanos participan principalmente en la protección de los recursos naturales mediante la presentación de denuncias ante la UMA y Director Municipal de Justicia, no se cuenta con un procedimiento para hacerlas, conforman comisiones para la protección promovidas por la UMA, concurren a capacitaciones sobre temas ambientales, promueven y desarrollan campañas de limpieza y reforestación en las comunidades.
La municipalidad no cuenta con guardias de vigilancia forestal, el daño ambiental ocasionado por quemas tierras de labranza, potreros, ha sido erradicado hace más de 25 años; el manejo de las cuencas son responsabilidad de los usuarios de la junta de agua urbana y rurales por mandato de los asambleístas y se circunscribe al área superficial de la tierra adquirida por las comunidades en los municipios de Valladolid y La Virtud, la regulación ambiental del recurso hidráulico es potestad de los municipios donde se ubican las fuentes. 9.5.4 Hallazgos de los Servicios de MA i. El municipio se mantiene libre de quemas e incendios por más de 25 años, las buenas prácticas ambientales ejecutadas por las comunidades contribuyen a la sostenibilidad y conservación de las zonas forestadas. ii. La tierra apta para la agricultura y ganadería, se concentra en un reducido número de propietarios, pero los emigrantes con dinero de las remesas están adquiriendo parte de las mismas con la esperanza de regresar al país y explotarlas. iii. La conservación de suelos y nutrientes impacta directamente en la agricultura, principalmente en las buenas cosechas de granos básicos, como elemento básico en su principal actividad económica; y el pasto de buena calidad para alimentar a su hato ganadero.
9.6 Iniciativa de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales. 9.6.1 Antecedentes La municipalidad de Mapulaca no cuenta con una unidad de desarrollo económico local y tampoco con un Plan de Desarrollo Económico Local para fomentar el crecimiento económico, el progreso y bienestar de sus residentes. (Ver anexo DEL 0601). Sin embargo, ejecuta algunas acciones encaminadas a la promoción de iniciativas locales direccionadas hacia este fin, lo cual lo hace a través de algunas de sus mismas unidades técnicas que involucran estrategias económicas basadas en el apoyo productivo a diferentes sectores organizados; como por ejemplo la Oficina de la Mujer, que en forma mancomunada con instituciones tales como; (CARE), coordinan actividades en el área, promoviendo actividades de asistencia y acompañamiento técnico con grupos de mujeres organizadas y cajas rurales de ahorro y crédito, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población a través de su propio esfuerzo y motivación.
El fortalecimiento a la red de mujeres organizadas y las cajas rurales de ahorro y crédito establecidas en diferentes aldeas del municipio son acciones de mayor prioridad en la actualidad por parte de la municipalidad, quienes lo promueven con el propósito de fortalecer el crecimiento económico en el municipio. A través de estos, apuestan al desarrollo productivo sustentable reconociendo las particularidades y necesidades del área, para mejorar la calidad de vida de las familias en las comunidades tanto urbanas, como rurales del municipio.
Entre los logros que se están obteniendo se encuentra el impulso de proyectos productivos que promueven la solución de los problemas que aquejan a la comunidad. Esos proyectos productivos por parte de los grupos organizados de mujeres son: pulperías, venta de carne, servicio de ahorro y crédito, elaboración y venta de bocadillos, servicio de molino para hacer masa. Por otro lado, se han identificado y se encuentran siendo fortalecidas 12 cajas rurales de ahorro y crédito ubicadas en varias aldeas, logrando que los pequeños productores tengan opciones a préstamos para comenzar o continuar con sus pequeñas producciones tales como: maíz, frijoles, maicillo u otros.
En el municipio de Mapulaca la mayor actividad productiva se encuentra en el sector primario, el sector servicios a nivel de comercio y servicios profesionales. En el sector agrícola los cultivos que predominan son el maíz, fríjol, y en menor escala el cultivo del maicillo, obteniendo rendimientos aceptables cada uno de ellos.
En el año 2014 se elaboró una herramienta de planificación a nivel comunitario con enfoque de ordenamiento territorial en donde participaron líderes comunitarios y personas especializadas en distintas áreas y así se consolido toda esta planificación en un Plan de Desarrollo Municipal (PDM). En estos planes se trabajaron 17 ejes temáticos, priorizando 4 zonas.
Entre los proyectos priorizados para fortalecer la agricultura, y desarrollo económico a ser ejecutados entre los periodos del 2015 al 2016 se encuentran los siguientes: Organizar a la comunidad para elaborar un vivero de plantas medicinales, creación de huertos familiares, gestionar con instituciones capacitaciones a jóvenes en diferentes cursos técnicos, organizar y formar microempresas (panaderías, carnicería, reposterías, sastrería, bisuterías, etc.), identificar proyectos familiares rentables., apertura de microempresa que generen empleos, comercialización de productos cosechados por las mismas familias, establecer huertos diversificados con insumos locales y no locales, establecer huertos diversificados con insumos locales y no locales, adquirir semilla mejorada para los cultivos, lograr que toda la población se involucre en acciones encaminadas al desarrollo de la comunidad, organizar grupos de mujeres o red para hacer un plan de actividades y gestionar capacitaciones, construcción de un centro turístico en las aguas termales de Agua Caliente, asistencia Técnica a los agricultores.
9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del desarrollo económico local Como ya se apuntó en la municipalidad no se encuentra establecida una oficina de desarrollo económico local como tal, pero ante la importancia que reviste la temática y para solventar esta necesidad, dentro de la estructura organizativa municipal se dividen actividades que contribuyen a promover el crecimiento económico en el municipio a través de las siguientes dependencias municipales:
Unidad Técnica Municipal Mediante la designación del Sr. Héctor Alfaro, como responsable de gestionar y ejecutar de forma independiente o mancomunada acciones orientadas a promover el desarrollo del municipio, y de mantener una relación estrecha con cada una de las organizaciones que trabajan en procesos de desarrollo en el mismo, realiza acciones en proceso como ser las siguientes: 1. Actúa como enlace de programas por parte de la municipalidad para con las demás instituciones. 2. Fortalece a 12 cajas rurales de ahorro y crédito establecidas en el municipio. (ver anexo DEL 0602) 3. Fortalece y ofrece asistencia técnica a demás grupos productivos que solicitan acompañamiento técnico para el desarrollo de sus actividades. 4. Cumple el rol de enlace técnico municipal como contraparte municipal para CARE, para el fortalecimiento de tres de las 12 CRAC, trabajando en conjunto con el equipo que ejecuta y ofrece asistencia técnica a los productores en temas agrícolas y de seguridad alimentaria través del programa Promoción de la Seguridad Alimentaria e Inclusión Social (PROSADE-LEMPA). Iniciativas próximas. 1. Creación de microempresas para que sea trabajada por jóvenes desempleados del municipio, con posible apoyo técnico y financiero de BANADESA. 2. En vista del recurso natural ubicado en el municipio, se encuentran estudiando la posibilidad de realizar una construcción de un centro turístico en las aguas termales ubicadas. El impedimento hasta la fecha es que esta se encuentra ubicada dentro de propiedad privada.
Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
Como enlace entre la municipalidad y las diferentes comunidades y un ente asesor para las mujeres, lo cual lo realiza la coordinadora de la oficina, Sra. Astrid Saad Meléndez Escalante, de entre sus múltiples actividades dedica esfuerzo para contribuir al fortalecimiento de las mujeres en procesos productivos, a través de la organización de estas a una red de mujeres organizadas en busca de beneficios colectivos. Por tanto, promueve la participación de las mujeres y la inclusión con perspectiva de género mediante acciones para desarrollar procesos productivos en el municipio, los cuales son. 1. Conformación de cinco grupos de mujeres organizadas dispersas en cinco comunidades, asociadas a una Red de Mujeres Emprendedoras Mapulaca, con un total de 54 socias beneficiadas, orientadas para que estas desarrollen actividades productivas que les generen ingresos. Mediante esta acción la oficina de la mujer promociona el emprendedurismo otorgando a cada grupo organizado un capital de inicio, capacitaciones o gestión de las misma en temas como: (pulperías, venta de
carne, servicio de ahorro y crédito, elaboración y venta de bocadillos, servicio de molino para hacer masa). (ver anexo DEL0603) 2. Fortalecimiento de tres de los cinco grupos organizados de mujeres para el componente PROSADE-LEMPA de CARE, trabajando en temas agrícolas y de seguridad alimentaria. 3. Gestiona capacitaciones con el Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), para desarrollarlos con las mujeres organizadas en temas como ser: repostería, bisutería, floristería y otros que demanden. 4. Coordina talleres de intercambio de conocimientos de los grupos de mujeres organizadas con coordinadoras de otros municipios aledaños, para fortalecer aún más el desarrollo de los grupos. 5. Acceso a información para actividades empresariales. A través de la oficina de la mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella asistencia técnica y capacitación en temas demandados.
La municipalidad de Mapulaca además gestiona ayudas externas y de igual forma se involucra en algunos casos con contraparte ya sea económica, asistencia técnica y otros que sean necesarias en convenios preestablecidos. Con el apoyo de algunos programas de desarrollo gubernamental y de cooperantes internacionales u algunas instituciones locales brindan servicios de asistencia técnica y capacitación a micros y pequeños productores entre estos están; USAID, CARE, e INFOP. Hay que resaltar que dicha asistencia no logra cubrir a su totalidad la demanda de los servicios que son necesarios para mejorar la producción, productividad y mercadeo de los productos
9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas Las principales actividades generadoras de desarrollo económico local en el municipio de Mapulaca son: a. Dinámica Productiva
Fuerza de Trabajo La mayor fuerza de trabajo predominante en el municipio está en el sector primario, específicamente en la producción agropecuaria, existen 899 pequeños productores dedicados directamente al sector agropecuario, que representa el 39.66% del total de la población económicamente activa y 401 se dedican a los oficios domésticos el 17.69%. (Ver anexo DEL 0604)
Calculando la Población en Edad de Trabajar (PET) del municipio, está constituida por 4,102 personas que representa el 69.10% del total de la población; de ésta la Población Económicamente Activa (PEA) está constituida por 2,267 personas, o sea 30.7% de la PET. Analizando el comportamiento de la PEA ocupada y desocupada se estableció que el 70.5% de la PEA está ocupada, por tanto, existe un desempleo abierto de 15.5% de la PEA.
Igualmente analizando la Población Económicamente Inactiva (PEI) que está constituida por estudiantes, amas de casa u oficios domésticos, jubilados, rentistas y discapacitados, la cual está compuesta por una población de 1,209 personas que representa el 87% de la PEI. En el siguiente cuadro se muestra la distribución agrupada de las principales profesiones u oficios en el municipio, donde sobresalen los oficios domésticos, productores agropecuarios, jornaleros y profesionales de media. (Ver anexo DEL 0605)
Agricultura En el sector agrícola los cultivos que predominan son el maíz, fríjol, y en menor escala el cultivo del maicillo.
b. Dinámica Comercial Una gran parte de la población vive de la actividad comercial al por menor y servicios profesionales en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos productos para la generación de ingresos en las familias. El comercio se manifiesta de manera particular el día de plaza que se realiza los lunes de cada semana en donde se reúnen comerciantes con diversos productos de los mercados de municipios colindantes y de la hermana República de El Salvador.
c. Formas de promoción de los productos Se encuentran las siguientes dos formas: - Las actividades de logística y distribución se dan mayoritariamente directo al comprador que asiste a las fincas o lugar donde se guardan las cosechas para realizar las compras. - La venta de los productos generalmente en el parque municipal durante un día denominado “día de plaza”, que se da una ves de cada semana los días lunes, es ahí en donde asisten innumerables personas de diferentes municipios y procedentes también de El Salvador que llegan a comprar productos necesarios ya sea para el consumo personal o para la reventa.
9.6.4 Tejido Empresarial Actualmente el número de microempresas constituidas en el municipio según entes municipales ha incrementado en comparación a años anteriores. A su vez en estos últimos años se ha producido una pequeña expansión del sector de servicios, participando cada vez más en la actividad económica debido al alto porcentaje de recepción de remesas. (Ver anexo DEL 0606)
9.6.5 Identificación de las formas de creación de estrategias locales de empleo y mercado de trabajo local.
a. Generación de empleo local. Si bien en los últimos años ha habido un avance de las políticas de descentralización para que generen una oportunidad para fomentar el crecimiento de economías locales conectadas con cadenas de valor y mercados tanto nacionales como internacionales, al mismo tiempo de promover una mayor coherencia entre el nivel nacional y el local, en el municipio de Mapulaca hay una inexistencia de la promoción formal del Desarrollo Económico Local (DEL), ya sea a través de políticas participativas que respondan a necesidades locales, estrategias claves para crear empleos formales, planes de desarrollo económico local, u oficina de desarrollo económico local, que permita formalmente fomentar ventajas comparativas y características únicas de una localidad con el fin de fortalecer la economía local y crear empleo.
Hasta el momento la única y más cercana e incipiente estrategia municipal participativa e integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal, y cajas rurales de ahorro y crédito. Además, cabe mencionar la actual gestión para la creación de microempresas para ser manejadas por jóvenes desempleados y de esta manera insertarlos al mundo laboral.
b. Iniciativas de Emprendedurismo
El acceso al crédito: A través del fortalecimiento, crecimiento y participación actual de las cajas rurales como una opción al miro crédito, y la prestación de servicios de créditos para la producción de la Cooperativa Mixta Lempira Sur Limitada.
Acceso a información para actividades empresariales: A través de la oficina de la mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella asistencia técnica, capacitación, constitución de grupos de mujeres organizadas, y demás organizaciones fuera del municipio como lo es INFOP que promueven mediante capacitaciones educación sobre el tema.
9.6.6 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional con las necesidades locales. De un tiempo atrás hasta el actual se ha venido ofreciendo con mayor frecuencia por parte de las instituciones locales y cooperaciones internacionales que llegan al municipio con programas de desarrollo diversidad de asistencia técnica o capacitación para los micro y pequeños productores agropecuarios, preferentemente a los pequeños productores con
potencial productivo con el fin de ayudarles a que aprovechen de manera sostenible sus recursos “suelo”, y así incrementar su producción, nivel de ingreso y calidad de vida.
Un ejemplo de ello es la proyección por parte de las autoridades municipales que constantemente gestionan y se involucran con contraparte municipal para la realización de proyectos en temas de producción agrícola, y como opción para iniciarse al mundo laboral ofrecen a aquellos grupos organizados pequeñas cantidades económicas para capitalizarse y así inicien sus propias microempresas productoras.
En esa dinámica se implementan durante los proyectos agrícolas días de Campo, como una nueva alternativa en donde los extensionistas o técnicos por dichas instituciones a los agricultores les hacen demostraciones de nuevas tecnologías, y como resultado se consigue que los agricultores tengan la oportunidad de practicar las alternativas de cultivo y mejorarlas introduciendo nuevos elementos. Para practicar las nuevas alternativas de cultivos se utiliza una parcela de campo compartida por varios agricultores. Como resultado principal de este entrenamiento es que los agricultores adoptan las nuevas alternativas voluntariamente y las implementan en sus parcelas de campo aumentando su producción, aumentando la calidad de los mismo y reduciendo impactos negativos a los suelos.
9.6.7 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y fortalecen las iniciativas locales de crecimiento económico.
En el municipio de Mapulaca se tiene presencia de diferentes instituciones gubernamentales, cooperantes internacionales, y otras privadas que implementan iniciativas para la producción, acceso al crédito para el crecimiento económico, fortalecimiento institucional municipal, ofreciendo servicios de asistencia técnica y capacitación a los micro y pequeños productores. (Ver anexo DEL 0607)
Entre las instituciones que brindan cooperación en el municipio están las siguientes:
CARE
Mancomunadamente con la municipalidad y el gobierno de la república se encuentra proyectándose ante la sociedad del municipio con la Promoción de la Seguridad Alimentaria e Inclusión Social (PROSADE LEMPA), tal y como es explicado anteriormente, este programa está beneficiando a tres grupos organizados de mujeres y tres cajas rurales de ahorro y créditos haciendo un total de seis grupos previamente organizados por entes municipales, cada grupo se encuentra conformado de entre 25 a 30 personas. Estos grupos estarán realizando actividades agrícolas en el establecimiento de parcelas de maíz, frijol y huertos, con el fin de diversificar la producción y potenciar la seguridad alimentaria, y nutrición infantil. Para cumplir con estas actividades los técnicos extensionistas de CARE estarán apoyando a los productores con asistencia técnica y capacitaciones en “escuelas de campo”, donaciones de insumos agrícolas como semillas de
maíz y frijol para el cultivo, donación de insumos tecnológicos, cinco cosechadoras de aguas por cada grupo.
COMLESUL
Es una empresa solidaria comprometida con el desarrollo sostenible que ofrecen servicios de ahorros, créditos y otros servicios como ser; fertilizantes e insumos agrícolas para los pequeños productores, y asociados que ascienden a 3,000. Dentro de las acciones como cooperativa desarrollan las siguientes: - Ofrecen créditos a la producción. - Apoyan el emprendedurismo a través de capacitaciones y asistencia técnica a productores asociados en temas de agricultura de granos básicos, entrega de insumos agrícolas, y fertilizantes para mejorar la producción de granos básicos del municipio en convenio con DISAGRO. - Gestiona con USAID la posibilidad de canalizar la merienda escolar en diferentes centros educativos, realizando una prueba piloto en los municipios de Caiquín y La Campa.
Asociación de Ganaderos de Mapulaca, Lempira (AGAMAL)
Establecida desde el 2014 la junta directiva gestiona, capacitación y proyectos para impulsar la ganadería en la zona.
Entre las instituciones de las que reciben apoyo se encuentran las siguientes:
- CARE: Donación económica de L.20,000, botiquín médico, capacitaciones. - DICTA: Capacitaciones. - Municipalidad: Gestión de recursos Además, mencionan que dentro de las ideas para fortalecer el rubro de la ganadería y a sus asociados, se encuentran gestionando la obtención de una descremadora para producir y procesar lácteos por parte de todos los asociados y vender y distribuir el producto.
USAID NEXOS
Con el fin de apoyar al desarrollo local USAID se proyecta actualmente con servicios locales para el apoyo y el fortalecimiento institucional municipal, proyectos de infraestructura social en temas de educación (contraparte para el proyecto de construcción de un techado de la cancha de la escuela), capacitaciones y demás.
HABITAT
Organización sin fines de lucro que en el municipio solamente se dedica a la reparación de viviendas (pisos y techos), a familias de extrema pobreza, coordinando con la municipalidad el acarreo de materiales y donación de solares.
CONVIVIENDA
Programa para la mejora y construcción de viviendas.
Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP)
Se proyecta en temas educativos de capacitación para los grupos organizados de mujeres cuando la OMM lo solicita.
MOCALEMPA
Por otro lado, la municipalidad está asociada a la Mancomunidad MOCALEMPA integrada por cuatro municipios del sur de Lempira, y uno de ellos es Mapulaca. Es una mancomunidad que a través de la gestión de recursos para la ejecución de programas y proyectos buscan solventar las problemáticas que aquejan a los municipios miembros.
9.6.8 Aspectos relevantes encontrados en el análisis al sector de productores independientes como partes del dinamismo económico en el municipio.
- Los productores del municipio basan su actividad productiva y económica en la producción ganadera y agrícola mayoritariamente de maíz, frijol y otros pocos en la producción de maicillo, caña de azúcar, pepino y sandilla. - Aproximadamente existen 899 pequeños productores agrícolas y un tanto ganaderos dedicados a la actividad de producción de granos básicos y ganadería, convirtiéndose estas en alternativas importantes para la generación de ingresos ya que venden en pequeñas cantidades y otras son para ser consumidas en el hogar, destacando que la mayoría de estos productores cultivan para el consumo familiar. - La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de productos que en su mayoría vienen de municipios aledaños como ser Virginia y La Virtud que luego los comercializan en otros sectores, otra forma de vender sus productos es en el denominado “día de plaza” realizado todos los lunes de cada semana, en el parque municipal, en la cual asiste numerosas personas de otros municipios y de la república de El Salvador, y por ultimo venden ya sea en sus viviendas o en puestos pequeños ubicados en las calles durante unas horas al día. - Una característica general de los pequeños productores es que no cuentan con transporte propio para movilizar sus productos a localidades lejanas por lo que se transportan en buses interurbanos e inclusive a través de sus caballos. Dentro de sus principales obstáculos para producir más destacan: Falta de sistemas de riego para apalear la sequía. Falta de ayuda para mitigar plagas.
Falta de recursos que les permitan la compra de insumos agrícolas y tecnológicos para obtener cultivos de mejor calidad y en mayores cantidades. Agotamiento de los suelos por malas técnicas de cultivo.
Dentro de los factores mencionados por los productores independientes para impulsar sus ventas se destacan las siguientes: - Apoyo institucional que regule precios. - Facilidad de acceso a créditos. - Apalear los obstáculos antes mencionados para cosechar y vender más. - Construcción de un mercado municipal. - Búsqueda de mercados para vender sus cultivos que en su mayoría son granos básicos y otros que están en auge como ser: sandilla, caña y derivados de la leche. - Que exista una bodega municipal que compre a todos los productores independientes para que esta bodega distribuya y venda los productos.
9.6.9 Hallazgos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en Mapulaca, Lempira. 1. El comercio se manifiesta de manera particular ya que una gran parte de la población vive de la actividad comercial al por menor y servicios profesionales en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos productos para la generación de ingresos en las familias, en donde aprovechan el día de plaza que se realiza los lunes de cada semana en donde se reúnen comerciantes con diversos productos de los mercados de municipios colindantes y de la hermana República de El Salvador. 2. La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de productos que luego los comercializan en otros sectores del país, otra forma de vender sus productoras es en el denominado “día de plaza” los días lunes en el parque municipal, durante la semana en pequeños puestos ubicados en las calles del casco urbano del municipio. 3. La Existencia notable de dinamismo empresarial continua, de algunos programas de desarrollo gubernamental y de cooperantes internacionales u algunas instituciones locales que brindan servicios de asistencia técnica y capacitación a micros y pequeños productores y acciones idóneas para generar progreso económico entre estos están; USAID, CARE, COMLESUL, MOCALEMPA. Cabe resaltar que dicha asistencia no logra cubrir a su totalidad la demanda de los servicios que son necesarios para mejorar la productividad, promoción, mercadeo de productos. 4. Municipio que tiene una ubicación geográfica importante, esto se podría utilizar para realizar una estrategia o ruta clave de comercialización de productos y de esta forma incentivar la economía local.
5. Tendencia hacia la disminución en el número de trabajadores agrícolas debido al alto número de migración. 6. Recepción de altos porcentajes de remesas que no se están aprovechando en su totalidad para hacer un eficiente uso de las mismas y potenciar la economía local.
9.7 Otros Servicios Locales
9.7.1: Marco Legal
Dentro del Plan de Arbitrios de la municipalidad clasifica los servicios en las siguientes categorías: a) Regulares, b) Permanentes y c) Eventuales, para este análisis nos ocuparemos de los grupos a y b respectivamente, en el grupo de servicios Regulares, se desglosa de la siguiente forma: (i) Agua Potable, (ii) Alcantarillado Sanitario, (iii) Manejo de Residuos Sólidos y (iv) Limpieza de solares baldíos, calles, avenidas, parques y cementerios. En cuanto al ítem (iv), se asocian 4 servicios prestados por la municipalidad: Limpieza de solares baldíos, Avenidas, Calles y Parques y Cementerios.
Los servicios Permanentes se clasifican de la forma siguiente: (1) Cementerios, (2) Mercados, (3) Transporte y (4) Rastros o Destace de Ganado Mayor o Menor.
En el caso de parte de los servicios Regulares descritos en los ítems: (i), (ii) y (iii), nos referimos en el Capítulo IX, del Diagnóstico de los Servicios Locales, secciones 9.2. adicionalmente se abordó el Servicio de Educación (9.3), Servicio de Caminos (9.4), los Servicios de Mitigación Ambiental (9.5)
Además de lo antes descrito el municipio dispone de otros servicios locales los que son prestados directamente por la municipalidad o por otra entidad pública o privada que se describen en la tabla que se presenta a continuación:
Responsable Catego Tipo de : ría: Cobertur Municipalid Regula a: Urbano Otros Servicios ad (M) o r (R) , (U), Rural Comentarios Locales Privada (P), Perma (R), Gobierno nente Municipal (G). (P) (M). Limpieza solares Cuando se presenta la situación o M R U baldíos denuncia. Limpieza de Los días lunes de cada semana. Avenidas, Calles y M R U Parques M P M Se presta en Mapulaca Centro y en las aldeas de: (San Antonio, Cementerios Los Llanos, Planes y Agua Caliente)
Responsable Catego Tipo de : ría: Cobertur Municipalid Regula a: Urbano Otros Servicios ad (M) o r (R) , (U), Rural Comentarios Locales Privada (P), Perma (R), Gobierno nente Municipal (G). (P) (M). Energía Eléctrica G P M Se estima cobertura encima del 90%. El servicio es prestado por las compañías Claro, Tigo Honduras Telefonía móvil P P M y El Salvador, la señal no tiene recepción total en todas las comunidades. Las empresas de transporte únicamente se movilizan por los caminos interurbanos, los Transporte P P U usuarios para su uso deben apostarse e los desvíos de los caminos para recibir el servicio. Internet Se presta a nivel de Mapulaca Centro y en los Centros P P M Educativos de las aldeas de Mangua y Agua Caliente.
Capitulo X: Presencia de Programas con financiamiento USAID
-Alianza para el Corredor Seco ACS|USAID
El 28 de septiembre del 2010 El Gobierno de la República de Honduras (GDH) y el Gobierno de los Estados Unidos de América (USG), representado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), firmaron el Acuerdo de Asistencia No. 522-0470 para financiar la Alianza para el Corredor Seco (ACS), conformada por el Gobierno de Honduras, USAID y otros donantes internacionales. La meta de alto nivel de esta actividad consiste en reducir la extrema pobreza y malnutrición entre los hogares rurales hondureños en el Corredor Seco mejorando sus ingresos.
El objetivo del proyecto Alianza para el Corredor Seco (ACS) es crear las condiciones necesarias para reducir la pobreza y la desnutrición, principalmente facilitando el acceso sostenible al agua y carreteras y propiciando el desarrollo de iniciativas locales. El acceso a los escasos recursos hídricos es un factor crítico para el éxito de los agricultores a fin de aumentar la productividad y los ingresos, a través de riego, y reducir la desnutrición en las familias mediante la mejora de la salud y la higiene. En colaboración con otros implementadores de ACS-USAID, instituciones gubernamentales, las comunidades y el
sector privado, este proyecto facilitará un mayor acceso al agua para uso doméstico y agrícola, igual que un fortalecimiento de la gobernabilidad del agua y manejo de microcuencas. El acceso a mercados y servicios de salud representa también una barrera clave para el crecimiento, y este proyecto apoyará mejoras de caminos rurales en coordinación con las entidades gubernamentales.4
Programas y proyectos de cooperación de apoyo al sector salud
-USAID|NEXOS
USAID|NEXOS es un programa participativo, financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) e implementado por DELOITTE CONSULTING LLP, el cual busca fortalecer los vínculos entre los diferentes actores que intervienen para la prestación de servicios locales, con la finalidad de generar cadenas de valor que involucren a los ciudadanos (as) y a las instituciones rectoras, gestoras o proveedoras de servicio para que alcancen un nivel de excelencia y complementariedad que impacte en la calidad y cobertura de los servicios. El objetivo de USAID|NEXOS se enfoca en fortalecer la democracia a nivel local incrementando la participación ciudadana con gobiernos democráticos y descentralizados que mejoren la entrega de servicios.
El Programa proporcionó fortalecimiento al gestor y establecimientos de salud mediante jornadas de capacitación en temas como: liderazgo, planificación, estrategias de trabajo comunitario, gestión de insumos, logística y control interno, administración y gerencia, contabilidad y finanzas, negociación en el marco de convenios, estadísticas aplicadas a los servicios descentralizados, evaluación e informe de resultados, currícula básica nacional.
Se realizaron encuentros e intercambios de experiencias, donación de equipo médico- quirúrgico y equipo de oficina, asistencia técnica para el levantamiento del índice de salud de cada municipio y planes de mortalidad infantil.
El programa USAID|NEXOS apoyó a la mancomunidad en el diseño e implementación de guías y manuales para apoyar a estructuras y sistemas del modelo descentralizado de salud que sirvieron de base para la capacitación a gestores. 1. Guía operativa, administración de convenios para prestación de servicios de los gestores de salud. 2. Manual de organización y funciones. 3. Manual de recursos humanos. 4. Manual contable y financiero para proyectos descentralizados en salud. 5. Guía para el control de muertes prevenibles maternas y neonatales. 6. Guía para la realización de intercambio de mejores prácticas en gestores de salud. 7. Guía para transmisión de información a gestores de salud. 8. Metodología para la elaboración de planes estratégicos en salud a nivel de mancomunidades. 9. Guía metodológica para determinar el índice de servicios primarios de salud descentralizado y anexo (calificación del índice de salud).
4 http://www.fintrac.com/projects#HONDURAS
Diseño e implementación de la Currícula Nacional Básica para gestores descentralizados en apoyo a la SESAL. Diseño de planes de fortalecimiento institucional. Diseño de plan de acción para mejorar resultados de la evaluación de desempeño. 10. Apoyo a la mancomunidad MOCALEMPA con pequeños proyectos de infraestructura.
-CARE Honduras/PROSADE LEMPA-Salud
Los fondos para financiar las acciones de salud del proyecto PROSADE Lempa para el año 2016 provienen del Gobierno Central.
Las actividades principales del ejecutor del proyecto son; combatir la desigualdad de género y fortalecer la voz de las mujeres, promover la gobernabilidad inclusiva e incrementar la resiliencia y reducir el riesgo.
La ONG cuenta con el siguiente personal para realizar las labores en salud en los municipios meta del proyecto.
Nombre Cargo
Carmen Aleida Hernández Ardón Coordinadora Salud y Nutrición
Nery Román Zelaya Torres Especialista en Salud
Roney Isidro Díaz Asistencia Técnica para la Salud Comunitaria
Gerardo Antonio Sánchez Asistencia Técnica para la Salud Comunitaria
La relación de CARE Honduras con la mancomunidad gestora de los servicios primarios de salud consiste en brindar apoyo técnico y financiero a la mancomunidad, coordinar acciones relacionadas con los proyectos gestionados, los responsables del proyecto también facilitan informes periódicos sobre las acciones que se están desarrollando, los niveles de avances y limitantes para poder lograr el éxito del proyecto.
CARE ha tenido experiencias exitosas en participación social y calidad en la entrega de los servicios de salud en el occidente de Honduras a través del Proyecto HOGASA ha buscado mejorar el acceso y la disponibilidad de los servicios de salud a nivel comunitario, haciendo énfasis en intervenciones dirigidas a mejorar el conocimiento, las actitudes y las prácticas locales que afectan la condición nutricional y de salud de los grupos humanos de mayor postergación.
Trabajan en coordinación con la Secretaria de Salud Publica en los niveles local, regional y central, instancias municipales y departamentales, HOGASA se ha centrado en la implementación/facilitación de la estrategia AIN-C que incluye el cuidado y manejo del recién nacido, prevención y control de IRAS (Infecciones Respiratoria Agudas), diarreas y
monitoreo sistemático del crecimiento y salud reproductiva (la planificación familiar y el enfoque de riesgo).
La principal herramienta de HOGASA ha sido la formación y acreditación de una Red de Voluntarios de salud quienes implementan acciones para el reconocimiento y movilización oportuna hacia los servicios de salud disponibles ante signos de peligro en el embarazo, parto y puerperio, suministro de información e insumos sobre planificación familiar a toda pareja o mujer que lo demande; y la provisión de servicios comunitarios de monitoreo de crecimiento, manejo de enfermedades comunes en los niños. Actualmente promueve los Estudios de Estado Nutricional en los municipios meta del proyecto y facilita metodologías como; círculos de embarazadas, vigilancia nutricional, evaluación de los servicios de salud desde la perspectiva de los usuarios.
El proyecto que se ejecuta en los municipios de la red de salud es el siguiente:
Proyecto: Promoción de la Seguridad Alimentaria e Inclusión Social Principal R2: Mejoradas las condiciones de salud y nutrición y la actividad/objetiv corresponsabilidad de 3,000 hombres y mujeres, la comunidad, y os: el Estado para que no se sobre carguen de trabajo las mujeres. A1R2: Diagnóstico de las capacidades de los prestadores de servicios de salud que brindan servicios de calidad que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional a niños, niñas, mujeres y hombres; A2R2: Fortalecimiento de las capacidades técnicas de los prestadores de servicios de salud para mejorar la calidad de atención de las mujeres, niños y niñas; A3R2: Concertación de la estrategia de salud con los actores locales, para asegurar la participación y decisión activa de la mujer; A4R2: Fortalecimiento de las condiciones logísticas de las Unidades de Salud. Grupo 3,000 hombres y mujeres y Población infantil (menores de 5 años) poblacional al que va dirigido: Área geográfica 23 Municipios: Departamento de Intibucá: 7 Municipios del Sur de acción: Intibucá, (cobertura Mancomunidad AMFI) Departamento de Lempira: 16 municipios, (cobertura de Mancomunidades: CAFEG, MOCALEMPA Y MANCOSOL)
Fecha de inicio: 25 Enero del 2016 Fecha de 31 de Diciembre del 2017 finalización:
CARE Honduras mediante este proyecto realizará con las comunidades capacitaciones, desarrollo de jornadas de concertación, facilitará logística para los establecimientos de salud y aportes financieros que fortalecerán la atención primaria en salud de los municipios gestionados por la mancomunidad. El proyecto ya ha comenzado algunas acciones y la aceptación por las comunidades beneficiarias ha sido satisfactoria con una participación muy activa en los procesos. El principal obstáculo que CARE enfrenta para implementar el proyecto en el sector salud es el poco interés de los actores institucionales para la instalación de mesas temáticas en salud; para fortalecer sus acciones esta organización requiere de acompañamiento técnico y una mayor articulación con las instituciones estatales del sector salud, que permita la obtención de mejores resultados y el cumplimiento de los objetivos del proyecto.
-Fundación CAMO
Las principales actividades de esta ONG son la dotación de insumos médico-quirúrgico, dotación en calidad de comodato equipo médico quirúrgico y realización de brigadas odontológicas. Dichas acciones son financiadas por cooperación externa. La relación de la Fundación con las municipalidades y mancomunidad se basa específicamente en la prestación de los servicios mencionados en el párrafo anterior y cuenta con el siguiente personal técnico.
Nombre Cargo Abi Tróchez Responsable Programa dental
Moisés Rápalo Asistente programa dental
Arleny Girón Jefe de operaciones
Germán Bárcenas Jefe de biomédica Entre las experiencias exitosas que Fundación CAMO ha tenido en participación social entrega del servicio de salud se expresa el involucramiento de las Unidades Técnicas Municipales, se han logrado las metas de atenciones en niños y adultos durante las brigadas odontológicas, las acciones de selección de pacientes son transparentes brindando atención prioritaria a aquellos que presentan mayor necesidad del servicio.
El proyecto que se ejecuta en los municipios de la red de salud es el siguiente:
Proyecto: Brigadas Odontológicas
Principal actividad/objetivos: Restaurar piezas dentales en mal estado. Brindar charlas educativas en prevención, en higiene y aseo dental.
Grupo poblacional al que va Niños en edad escolar dirigido:
Proyecto: Brigadas Odontológicas
Área geográfica de acción: Toda Honduras (Municipios del Sur de Lempira).
Fecha de inicio: En convenio desde enero 2016, la fundación desde 2006.
Fecha de finalización: En convenio hasta diciembre 2016
Resumen de los roles de las instituciones presentes en el municipio que participan en el sector salud
Programa Tipo de apoyo o coordinación
Capacitaciones, vigilancia nutricional materno-infantil, celebración de convenio con el proyecto PROSADE LEMPA que se ejecutará en los municipios del Corredor Seco de CARE Honduras Honduras, brindando apoyo a la producción agrícola, gobernabilidad y gestión de riesgo, salud y nutrición y gestión empresarial. El proyecto inició en enero de 2016 y finaliza en diciembre 2017.
COCEPRADIL Coordinación indirecta en la parte nutricional AIN-C.
Fundación Servicio de odontología reconstructiva, oftalmología, facilitación CAMO de sillas de ruedas y prótesis, equipo médico quirúrgico.
USAID|NEXOS Gobernabilidad local y mejora de los servicios locales. Fortalecimiento municipal, transparencia, rendición de cuentas, mejoramiento CMI La Virtud, como un servicio de apoyo al servicio de salud de los municipios que integran la mancomunidad MOCALEMPA USAID|NEXOS apoyo en la construcción del Hogar Materno adscrito a la CMI
ACS|USAID Macro sistema de riego y asistencia técnica a productores que están bajo la línea de pobreza y extrema pobreza.
COPECO Coordinación para el control del zancudo transmisor del dengue.
HEIFER Seguridad alimentaria
Proyecto Proyectos de letrinización Trilateral
Capitulo XI: Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones:
1) Los ingresos corrientes recaudados la tendencia han sido a la alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012 2) El rubro de mayor recaudación fue el Impuesto Industria, Comercio y Servicios en el periodo con el 34% de los ingresos corrientes. 3) Los gastos de funcionamiento representan el 20% de los egresos totales. 4) Caminos es el rubro donde se invierte más y representa el 53% de la Inversión en Servicios. 5) Es posible concluir que uno de los factores principales de la deficiencia fiscal es la falta de implementación del catastro municipal. 6) La existencia del sistema SAFT, solamente están en funcionamiento los módulos de Administración Tributaria y Tesorería afectando el buen rendimiento de las prácticas administrativas. 7) Al no contar con una contabilidad financiera, la municipalidad no cuenta con una información confiable y oportuna para la toma de decisiones. 8) La no existencia de un proceso de selección y reclutamiento del personal con un perfil que no sea el idóneo para el puesto a ocupar, dará lugar a presentar deficiencias en el desempeño de las funciones asignadas. 9) La Municipalidad al contratar los servicios de un consultor para elaborar los informes de la rendición GL demuestra que el personal no está capacitado. 10) La Municipalidad no Cuenta con una oficina de Catastro. 11) Falta el levantamiento del Catastro Multifinalitario. 12) En el municipio de Mapulaca interactúan varios actores sociales e institucionales que participan en la gestión del municipio de diferentes formas y de acuerdo a sus roles como las Juntas de Agua, Alcaldes Auxiliares, Sociedad de Padres de Familia, Red de Mujeres, Comités de Salud, Red de Comités de Salud, entre otros, sin embargo, la municipalidad debe promover su articulación con todo el tejido social a fin de concretizar acciones que promuevan una gobernanza participativa y beneficios comunes entre todos sus ciudadanos, así como fortalecer la gestión ante organismos de cooperación para desarrollar iniciativas que coadyuven al logro de los objetivos de la actual administración. 13) Existen en el municipio las instancias de participación pertinentes para realizar control y veeduría social a los proyectos, programas y servicios locales del municipio, no obstante su labor se ve afectada por la débil estructura en el caso de la CCT y CM, la falta de asistencia técnica, recursos financieros y logísticos para el desempeño de sus roles. 14) El Programa USAID|NEXOS ha brindado asistencia técnica para concertar una agenda común entre el Gobierno Municipal y Sociedad Civil, para abordar los servicios locales y mejorar la planificación y provisión de los mismos, así como llevar un control de los acuerdos tomados en cabildos abiertos y sesiones de Corporación Municipal en un software que permite monitorear su progreso y
cumplimiento, se observa una excelente asistencia de la mujer en los espacios de participación promovidos por el Gobierno Municipal, este oscila entre el 55 y 72%. 15) La Red Municipal de mujeres requiere fortalecimiento de capacidades, participar en un proceso de reestructuración y elaboración de la Agenda de la Mujer. 16) La Municipalidad ha comenzado proceso de fortalecimiento de capacidades de las mujeres del municipio, mediante la facilitación de talleres formativos, en esta primera etapa apoyada por el Instituto de Formación Profesional INFOP. Es importante continuar con esta iniciativa y promover el emprendedurismo en los grupos de mujeres. 17) La descentralización de los servicios de salud permite un mayor involucramiento de la sociedad civil en los procesos de planificación y provisión del servicio, aunque en el primero su participación sea limitada ya se están realizando los primeros esfuerzos para lograr una participación más activa y se cuenta con las instancias pertinentes para la promoción, protección y conservación de la salud, mismas que con un mayor apoyo logístico pueden tener incidencia y resultados positivos en la mejora de los servicios de atención primaria en salud. 18) La Red de Salud MOCALEMPA realiza esfuerzos significativos para garantizar el cuidado de la salud de los habitantes de los municipios que gestiona, realizando acciones de promoción y prevención de enfermedades y daños a la salud, incrementando la cobertura, acceso, accesibilidad, continuidad y calidad de los servicios, sin embargo, estos resultan complejos debido al endeudamiento en el que incurre la Red para cubrir los costos generados por el servicio, la rotación de personal, la desmotivación del mismo debido a las condiciones laborales y la falta de empoderamiento de las autoridades municipales en cuanto a los servicios descentralizados de salud. 19) El Programa USAID|NEXOS ha colaborado con el gestor brindando fortalecimiento de capacidades para incrementar sus competencias en cuando a la gestión de los servicios de atención primaria en salud, así como el fortalecimiento a las unidades de salud mediante donación de equipo médico-quirúrgico y la construcción del Hogar Materno Infantil adjunto a la CMI Dr. Dennis Roberto Lagos Aguilar, en el municipio de La Virtud; aportes que han contribuido a mejorar la calidad del servicio contando con el equipo mínimo requerido en las unidades de salud y un centro para el albergue de las mujeres embarazadas y puérperas del área rural de La Virtud, así como las mujeres provenientes de Mapulaca. 20) El índice de salud levantado en el municipio de Mapulaca en el año 2016 es de 78.7%, lo que indica mejoras en cuanto a los aspectos institucionales, técnicos y sociales, comparado con un 41.6% en el año 2012, no obstante aún existe labor por realizar en los tres aspectos mencionados anteriormente, principalmente en el aspecto social, ya que la participación de la sociedad civil en la planificación y control social del servicio aun es limitada. 21) El municipio de Mapulaca cuenta con una oferta educativa de 18 Centros Educativos Públicos y 1 a nivel medio privado, los centros cuentan con personal
capacitado según niveles, cierto número de docentes se encuentran en proceso de profesionalización, aspecto que contribuye a la mejora del servicio. 22) Existen en el municipio instancias de participación como Sociedades de Padres de Familias, Gobiernos Estudiantiles, quienes participan en la planificación y monitoreo del servicio, hay otras estructuras que debido a la falta de recursos se encuentran únicamente organizadas, sin mayor beligerancia como; el COMDE y los CED, pero sus miembros muestran interés en participar en la mejora del servicio, atribuyendo su inactividad a la falta de capacitación, logística y la espera de la Personería Jurídica del COMDE que se encuentra en proceso. 23) La municipalidad realiza valiosas inversiones en el servicio de educación (mantenimiento y mejora de las instalaciones de los centros educativos, pago de personal docente, apoyo en actividades cívico-culturales, dotación de mobiliario a los centros educativos), lo que representa un alto interés de parte del Gobierno Municipal en mejorar el servicio de educación. 24) Se realiza un cabildo abierto de educación como mecanismo de participación ciudadana, donde las autoridades educativas y Gobierno Municipal brindan informes a sociedad civil sobre la situación actual del servicio de educación. 25) Las bajas tarifas aplicadas, seguramente sea un factor determinante en el suministro de agua sin desinfección no apta para el consumo humano. 26) La mayoría de las Juntas de agua del municipio son propietarias de las microcuencas de suministro del servicio de agua. 27) Las fuentes de suministro de agua provienen del municipio de Valladolid y de otros municipios aledaños pero lejanos, implica una mayor disponibilidad de recursos económicos para protección, conservación y de operación y mantenimiento de los servicios. 28) El estado de deterioro de los componentes de los sistemas de agua rurales y el urbano, demanda de inversiones de importancia en la mejora de los servicios, siendo más crítico el sistema urbano. 29) Las juntas de agua se sienten poco apoyadas por la municipalidad, en la construcción de nuevos acueductos ampliación y mejoras a los existentes. 30) La falta de presupuesto y liderazgo de directivos de la USCL, COMAS y AJAAM, aún se mantienen inactivas. 31) Hace falta contar con una política local de agua y saneamiento en el municipio. 32) La capacitación brindada a las Juntas de Agua en temas de agua y saneamiento por instituciones públicas y privadas, no logran impactar en el adecuado manejo administrativo, financiero, operativo y de mantenimiento de los sistemas; será el momento de revisar un cambio de estrategia. 33) La solución sanitaria de disposición de excretas por medio de letrinas de cierre hidráulico es la mayor utilizada a nivel rural del municipio. 34) La cobertura de los servicios sanitarios con o sin uso de letrinas, en el municipio, está por debajo del 74%, el indicador pone en relieve la preocupación de sus autoridades superiores para elevar o mantener el nivel de cobertura en el saneamiento. 35) Es posible que el nivel de contaminación por aguas residuales en la quebrada donde se vierten, sea alto, a falta de un sistema de depuración.
36) Falta disponer de información técnica y financiera detallada del tipo de caminos a cargo de la municipalidad, que permita la Planificación y Control adecuado en actividades de mantenimiento permanente. 37) No cuenta la municipalidad con empleado que se encargue de la planificación control del servicio de caminos, en el municipio. 38) La UMA no puede dar cumplimiento a los roles encomendados, por falta de capacidades en el desempeño del puesto, las actividades que cumple son mínimas. 39) La UMA, no cuenta con el suficiente presupuesto para cubrir gastos de funcionamiento y de inversión, lo que implica cargar al coordinador en otras funciones, además de los roles que está obligado a cumplir para el mejoramiento en la gestión ambiental. 40) La Junta Administradora mantiene moderados niveles en gasto corriente de inversión para la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos. 41) El servicio de recolección opera con déficit, la alarma se enciende al revisar los egresos incurridos en el último año, que dan una señal de posibles revisiones y ajustes la estructura tarifaria. 42) El sitio de botadero actual, no es objeto de ningún tipo de control; no reúne las condiciones mínimas del mínimo saneamiento de residuos sólidos, de espacio, a orillas de carretera muy transitada, distancia a las casas más cercanas y ambientales. 43) En el municipio de Mapulaca la mayor actividad productiva de la población es el cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, y una minoría en maicillo). Así mismo se dedican a actividades ganaderas bovinas. En donde existen 889 micro y pequeños productores y jornaleros dedicados directamente a este sector, que representa el 39.66% del total de la población económicamente activa. 44) Hasta el momento la única y más cercana e incipiente estrategia municipal participativa e integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal, y cajas rurales de ahorro y crédito. Además, cabe mencionar la actual gestión para la creación de microempresas para ser manejadas por jóvenes desempleados y de esta manera insertarlos al mundo laboral. 45) En estos últimos años se ha producido una pequeña expansión del sector de servicios, participando cada vez más en la actividad económica, destacándose el desarrollo de actividades que han constituido este sector: el transporte, y gran parte en el comercio. 46) Mapulaca es un municipio que tiene una ubicación geográfica importante ya que tiene paso y es utilizado como tránsito de los municipios colindantes como ser: Gualcinse, Candelaria, Virginia y La Virtud quien limita a su vez con la república de El Salvador, esto se podría utilizar para realizar una estrategia o ruta clave de comercialización de productos y de esta forma incentivar la economía local. 47) La población del municipio está presentando una tendencia hacia la disminución en el número de trabajadores agrícolas debido al alto número de migración hacia destinos como Estados Unidos.
48) Debido a que en el municipio se está experimentando cada vez más un mayor número de migrantes se está recibiendo un alto porcentaje de remesas que si bien está jugando un papel importante para alcanzar mejores condiciones de vida humanas, no se está aprovechando en su totalidad para hacer un eficiente uso de las mismas y potenciar la economía local. 49) Como consecuencia del alto número de migración a Estados Unidos recepción de remesas, los habitantes del municipio están experimentando un alto nivel de consumismo desaprovechando la oportunidad hacer productivas estas entradas económicas, debido a la falta de educación financiera para administrar estos recursos.
Recomendaciones:
1) Es necesario proceder a realizar el mantenimiento y actualización del sistema SAFT e incluir los módulos de contabilidad y presupuesto para tener un mejor control de los ingresos y egresos del municipio y así transparentar todas las transacciones administrativas. 2) Es importante la implementación de una contabilidad financiera para tener todos los registros contables y así generar una información fidedigna, confiable y oportuna que sirvan para la toma de decisiones. 3) Implementar el manual de reclutamiento y selección y así establecer lineamientos generales para identificar, seleccionar y reclutar personal capacitado que puedan emplear la Municipalidad, para la obtención de una eficiente y eficaz gestión. 4) Capacitar al personal administrativo para fortalecer las capacidades en el desempeño de sus funciones y que sean ellos mismos que elaboren los informes trimestrales en la plataforma rendición GL avances de proyectos. 5) Implementar una política de esfuerzo fiscal orientada a fortalecer la oficina de Administración Tributaria para recaudar los ingresos presupuestados proveniente de los impuestos y así evitar caer en deficiencia fiscal. 6) Es necesario la implementación del catastro urbano y rural del municipio para mejorar las recaudaciones tributarias y con estos generar nuevos recursos que servirán en inversión de proyectos sociales y así mejorar la calidad de vida de sus habitantes. 7) Es una necesidad la implementación del Catastro Urbano y Rural, debido que esto viene a redundar en el mejoramiento de los Ingresos Tributarios y así la Municipalidad puede destinar más Recursos al desarrollo del municipio y bienestar social de sus pobladores. 8) Se necesita capacitar al personal de Administración en el tema de Presupuesto y Contabilidad. 9) Es importante continuar fortaleciendo el sistema de gobernabilidad del municipio para que esta sea más participativa y se logre una articulación eficiente entre el Gobierno Municipal y los diferentes actores sociales e institucionales, recibiendo la asistencia y apoyo pertinente para el ejercicio de sus roles en la sociedad, ya sea con apoyo directo de la municipalidad o producto de las gestiones de la misma. 10) Es relevante apoyar los procesos de control social a los servicios locales y lograr optimizar el voluntariado existente para apoyar este tipo de acciones, las OSC necesitan
contar con el equipamiento y recursos que faciliten su accionar en pro de transparentar el usos de los recursos del municipio. 11) Continuar con el fortalecimiento de los diferentes espacios de participación ciudadana, considerando que estos se han visto Fortalecidos con la asistencia técnica del Programa USAID|NEXOS, logrando incrementar el número de cabildos abiertos desarrollados y mantener un control sobre los acuerdos con sociedad civil, debe realizarse un trabajo de empoderamiento en este último aspecto para el uso continuo del software proporcionado. 12) Se recomienda elaborar la Agenda de la Mujer del municipio. 13) Continuar fortaleciendo las capacidades de las mujeres del municipio, facilitar proyectos de emprendedurismo y capacitaciones en diferentes temas que aporten a la gestión de los grupos y Red Municipal de Mujeres, así como la elaboración de una Agenda de la Mujer. 14) Es importante establecer relaciones más cercanas entre el gestor y la sociedad civil, de manera que sean tomados en cuenta en los procesos que van desde la planificación hasta la evaluación del servicio; se debe brindar más fortalecimiento de capacidades y logística a las instancias que apoyan las actividades de promoción de la salud en el municipio como la Mesa Sectorial de Salud, Red de Comités de Salud y Comités mismos, como un mecanismo de motivación y recompensa por las actividades de voluntariado que realizan. 15) Se requiere continuar fortaleciendo la institucionalidad, capacidad técnica y financiera del gestor, apoyar la elaboración de un plan estratégico que vincule la misión y visión del gestor con los servicios de atención primaria en salud, procurar el empoderamiento de las autoridades municipales de los procesos de descentralización de los servicios locales. 16) Procurar el buen estado del equipo y mejoras a la infraestructura donado por el programa USAID|NEXOS y realizar nuevas gestiones que le permitan a las unidades de salud contar con infraestructura en condiciones óptimas y con el equipamiento necesario para la provisión del servicio. 17) Concertar espacios de dialogo entre gobierno municipal, gestor del servicio y sociedad civil, así como procurar mayor participación de la sociedad civil en los procesos de planificación, control y veeduría social al gestor y proveedores de los servicios descentralizados de atención primaria en salud. 18) Continuar incentivando la profesionalización de los docentes y personal administrativo de los centros educativos, brindar incentivos a los maestros, capacitación continua y espacios de interacción con las diferentes organizaciones escolares para que estas funcionen adecuadamente. 19) El COMDE y los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo demandan capacitación en cuanto a roles y la Ley Fundamental de Educación, así como la asistencia técnica para la elaboración de planes de trabajo, el acompañamiento y financiamiento para el desempeño de sus funciones.
20) Es necesario que la municipalidad continúe realizando inversiones en el servicio de educación y aumente su capacidad de gestión ante la cooperación o instituciones que apoyen la educación en el departamento, es importante que se destinen fondos para el ejercicio de los roles de las organizaciones de sociedad civil que participan en el servicio y exista mayor coordinación entre ambas. 21) Continuar facilitando espacios de participación ciudadana para la mejora continua del servicio de educación. 22) La municipalidad debe de cooperar financieramente con las juntas de agua a fin de aumentar el renglón de inversión dentro de su presupuesto para la ampliación y mejoras de los sistemas de agua urbanos y rurales. 23) Gestionar inversión con el sector público y de cooperación que permita aumentar la cobertura del servicio, mediante el aumento de la cantidad y la continuidad de las horas diarias de servicio. 24) Propiciar reuniones con prestadores del servicio de agua del municipio, con el propósito de activar la USCL, COMAS y la AJAAM y negociar un presupuesto para su reactivación y funcionamiento. 25) Activar las instancias de planificación, regulación y control, para ello la municipalidad debe gestionar capacidades a los actores y solicitar el cumplimiento a los juntas de agua, en al menos aspectos de calidad de agua suministrada, rendimientos financieros equilibrados entre los ingresos y egresos y rendición de cuentas. 26) Gestionar la elaboración de un catastro de usuarios de los servicios a cargo de la junta administradora, como también la obtención de las juntas de agua que carecen de ese instrumento jurídico. 27) Gestionar la elaboración de la política local de agua y saneamiento. 28) Promover un estudio o diagnostico que permita conocer el estado físico de las unidades de disposición de agua y saneamiento a nivel urbano en el municipio. 29) Promover un estudio y diseño de alcantarillado sanitario, el cual debe considerar la infraestructura actual, su estado y la posibilidad de recomendar lo rescatable, o si se debe sustituir en su totalidad. 30) Establecer un control permanente de mantenimiento de caminos interurbanos, secundarios y terciarios, debiendo establecer costos promedios por kilómetro, por tipo de caminos, para lo cual es recomendable contratar un profesional entendido en esta temático. 31) Contratar a un especialista en el servicio de caminos para preparar un mapeo temático de los caminos interurbanos, secundarios y terciarios, con las longitudes reales, en la memoria técnica describir aspectos técnicos de la rodadura, pendientes, grado de curvas, nivel de transitabilidad de invierno y verano, etc. 32) Que se le proporcione un presupuesto adecuado a la Comisión de Transparencia para adquirir la logística adecuada en la supervisión de este servicio. 33) La Corporación Municipal debe evaluar el desempeño actual de la UMA, que permita asegurar el respaldo presupuestario en el gasto de funcionamiento y de inversión, gestionar su capacitación en los temas para una mejor gestión ambiental. 34) Que la UMA se encargue de planificar visitas, sitios sujetos de contaminación como ser donde actualmente son descargadas las aguas residuales y del botadero de residuos sólidos del casco urbano, para verificar la existencia de descargas no autorizadas en la
quebrada y sugerir las ordenanzas que conduzcan al saneamiento temporal de la quebrada. 35) La Junta de agua deber de presentar a los asambleísta la creación de una partida en la mejora de la prestación del servicio de recolección para la disposición final de los residuos sólidos en el casco urbano. 36) La Junta Administradora deber solicitar apoyo a usuarios del servicio y a la municipalidad para gestionar la elaboración de estudio orientado a mejorar las condiciones del botadero actual. 37) La junta administradora en el seno de los asambleístas de usuarios debe analizar la modificación de la tarifa del servicio de manejo de residuos sólidos, habida cuenta el déficit financiero encontrado en el año anterior. La propuesta debe de establecer entre otros un rendimiento financiero equilibrado entre ingresos y egresos. 38) Para el fortalecimiento del desarrollo económico: Es importante para la planificación del desarrollo económico una oficina de desarrollo económico local con un profesional que emprenda la captación de toda la información local necesaria para la realización de un Plan de Desarrollo Económico Local con estrategias de acuerdo a las necesidades y potencialidades locales actuales ya identificadas en el Plan de Desarrollo Municipal por comunidad. 39) Para el fomento Empresarial: Una iniciativa que puede ayudar a fomentar el desarrollo empresarial en Mapulaca es el de continuar fortaleciendo el desarrollo de las actividades dirigidas hacia la mujer, estableciendo a través de la oficina municipal de la mujer un centro de servicios de desarrollo económico y empresarial. Este Centro debe tener como propósito proveer un lugar accesible para brindar los servicios necesarios, tales como: cursos, talleres, adiestramientos y consultoría individual que capaciten en todos los aspectos posibles a toda aquella persona en Mapulaca que tengan espíritu empresarial y la actitud de autosuficiencia. Este funcionaría como una incubadora de negocios. a. Además, se puede ofrecer apoyo técnico individual una vez finalizado el curso para que los participantes tengan mayores probabilidades de éxito. Este apoyo técnico debe enfatizar sus esfuerzos en el acceso a financiamiento para nuevas empresas y para programas de apoyo existentes. b. Se debe de elaborar estrategias para hacer más productivas las remesas, realizando programas en donde se le ofrezca asistencia financiera al receptor de la misma para que este haga un mejor uso de la misma y emprenda pequeñas empresas. 40) Para la Producción: Ya que el municipio se encuentra ubicado en el corredor seco por lo que los inviernos y veranos son muy extremos, se deben de impulsar programas y proyectos para que los agricultores y ganaderos realicen prácticas amigables con el medio ambiente, a su vez la de proveerles de insumos agrícolas y tecnológicos para reducir riesgos de malas cosechas. 41) Para la promoción del Producto: Construcción de un mercado municipal y el Fortalecimiento a la asociación de ganaderos para diversificar el producto. 42) Para la Comercialización del Producto: Realizar algunas gestiones necesarias para que otorguen permiso de paso de productos hondureños hacia el Salvador, ya que este país es visto como un gran mercado para la comercialización de los productos locales.
a. Crear un plan estratégico de ruta para la comercialización de productos debido a la estratégica ubicación geográfica del municipio ya que tiene paso y es utilizado como tránsito de los municipios colindantes como ser: Gualcinse, Candelaria, Virginia y La Virtud quien limita a su vez con la república de El Salvador, esto se podría utilizar para realizar una estrategia o ruta clave de comercialización de productos y de esta forma incentivar la economía local.
Capitulo XII: Glosario
ACS Alianza para el Corredor Seco, Programa financiado por USAID AIN-C Atención Integral a la Niñez en la Comunidad AJAAM: Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipales AP: Agua Potable AS: Alcantarillado Sanitario AS: Auditoría Social ASIS: Análisis Situacional en Salud ASONOG Asociación Nacional de Organismos no Gubernamentales CAMO Central American Medical Outreach
CCEPREB Centro Comunitario de Educación Pre Básica
CCT: Comisión Ciudadana de Transparencia CDM Consejo de Desarrollo Municipal
CE Centro Educativo
CEB Centro de Educación Básica
CED Consejo Escolar de Desarrollo
CEFASA Censo Familiar de Salud
CESAMO: Centro de Salud Medico Odontológico CESAR: Centro de Salud Rural CIS: Centro Integrado de Salud CMI: Clínica Materno Infantil COCEPRADIL: Comité Central Pro Agua y Desarrollo Integral de Lempira CODECO Comité de Desarrollo Comunitario
CODEL Comité de Emergencia Local
CODEM Comité de Emergencia Municipal
COMAS: Comisión Municipal de Agua y Saneamiento COMDE Consejo Municipal de Desarrollo Educativo
CONASA: Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Comité Comunitario para la Prevención de Embarazos e ITS en COPEITSA Adolescentes
Comité Comunitario para la Prevención de Embarazos e ITS en COPEITSA Adolescentes
COREPRADIL: Comité Regional Pro-Agua y Desarrollo Integral de Lempira EROC Espacio Regional de Occidente
ERSAPS: Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento ESFAM: Equipo de Atención Familiar Federación de Organismos no Gubernamentales para el Desarrollo FOPRIDEH de Honduras
IRAS Infecciones Respiratorias Agudas
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
JAA: Juntas Administradoras de Agua MA: Mitigación Ambiental MILH Movimiento Indígena Lenca de Honduras MOCALEMPA: Mancomunidad de Municipios del Sur de Lempira OMM Oficina Municipal de la Mujer
ONG Organismo No Gubernamental
PEDM: Plan Estratégico de Desarrollo Municipal PIM: Plan de Inversión Municipal R U C Registro Único de Contribuyente D E I Dirección Ejecutiva de Ingresos SAFT Sistema de Administración y Facturación Tributaria UAPS: Unidad de Atención Primaria de Salud RS: Región Sanitaria SANAA: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados Secretaria de Derechos Humanos Justicia Gobernación y SDHJGD: Descentralización SEFIN:, Secretaría de Finanzas SESAL: Secretaría de Salud SESAL: Secretaría de Salud SOPTRAVI: Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
SS: Servicios Sanitarios TSC: Tribunal Superior de Cuentas UGD Unidad de Gestión Descentralizada
UMA: Unidad Municipal Ambiental UMSS: Unidad de Modernización de la Secretaría de Salud US: Unidad de Salud (CESAMO, CESAR, CMI) USAID: “United States Agency for International Development” USCL: Unidad de Supervisión y Control Local
Capitulo XIII: Bibliografía Análisis sobre las iniciativas de crecimiento de desarrollo económico local por esta consultoría. (2016). Mapulaca, Lempira. Diario Oficial de la República de Honduras, (2012). Decreto No. 262-2011. Ley Fundamental de Educación, Tegucigalpa, MDC. Instituto Nacional de Estadística INE, (2013). Censo de Población y Vivienda. Junta de Agua Urbana, (2015-2016). Consulta con Tesorero y Presidente JAA, Mapulaca, Lempira. Municipalidad de Mapulaca, (2016). Informe Anual de Proyectos, Forma 10 Acumulada, Mapulaca, Lempira. Municipalidad de Mapulaca, (2016). Registro Único de Contribuyente, Mapulaca, Lempira. Municipalidad de Mapulaca, (2016). Rendición GL, Mapulaca, Lempira. Programa USAID|NEXOS, (2016). Guía para Actualización de Diagnóstico de Servicios Locales, Tegucigalpa, MDC. Red Descentralizada de Salud Mocalempa, (2011-2016). Informes mensuales de gestión, Mapulaca, Lempira. Red Descentralizada de Salud Mocalempa, (2012-2016). Herramienta Digital de Indicadores de Salud, Mapulaca, Lempira. Red Descentralizada de Salud Mocalempa, (2015). Análisis de la Situación de Salud (ASIS), Mapulaca, Lempira. Red Descentralizada de Salud Mocalempa, (2015-2016). Censo Familiar de Salud (CEFASA), Mapulaca, Lempira. SDHJGD: Información Sobre Rendición de Cuentas, Presupuesto, Categorización de Municipios y Transferencias Municipales, (2012-2013). Base de datos. Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, (2011). Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y a la Participación Comunitaria, Tegucigalpa, MDC. Secretaría de Gobernación y Justicia, (1993). Ley de Municipalidades y Su Reglamento. Secretaría de Salud, (2005). Plan Nacional de Salud 2021, Tegucigalpa, MDC. Secretaría de Salud, (2012-2016), Monitoreo de Servicios de Salud Descentralizados, Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia, Lempira. Secretaría de Salud, (2012-2016). Evaluación de Desempeño de Proveedores Descentralizados, Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia, Lempira. Secretaría de Salud, (2013), Modelo Nacional de Salud, Tegucigalpa, MDC. Secretaría de Salud, (2015). Convenio de Gestión para la prestación de servicios de salud de primer nivel entre la Secretaría de Salud y el gestor Mancomunidad de los Municipios del Sur de Lempira Mocalempa. Mapulaca, Lempira. Secretaria del Interior y Población (SEIP) y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Municipalidad de Mapulaca, (2012). Estudio Socioeconómico e Indicadores de Línea Base del Municipio de Mapulaca, Lempira, Mapulaca, Lempira.
USAID|NEXOS, (2014). Plan de Trabajo Comisión Municipal de Agua y Saneamiento, Mapulaca, Lempira. USAID|NEXOS, (2014). Plan de Trabajo Unidad de Supervisión y Control Local, Mapulaca, Lempira. USAID|NEXOS, (2016). Base de Datos. USAID|NEXOS, (2014). Plan de Agua Rural, Mapulaca, Lempira.
Capitulo XIV: Anexos Cuadro No. 0101: Ubicación Geográfica del Municipio de Mapulaca.
Cuadro No. 0102: Miembros de la Corporación Municipal de Mapulaca.
No. Nombres y Apellidos Cargo Partido Político
1 Jaime Antonio Reyes Alcalde Municipal Libertad y Refundación
2 Misael Esclante Serrano Vice Alcalde Libertad y Refundación
3 Osmar Cerros Regidor I Nacional
4 Mirna Dinora Escobar Regidora II Libertad y Refundación
5 Esdras Mejia pineda Regidor III Nacional
6 Natanael Alemán Regidor IV Libertad y Refundación
Cuadro No. 0103: Listado de Empleados Permanentes de la Municipalidad de Mapulaca.
Fecha de No. Nombre del Empleado Puesto Contratación 1 Marvin Obdulio Ayala Flores Secretario Municipal 01/02/2014 2 Nancy Johana Alfaro Andrade Tesorera Municipal 25/01/2010 3 Jessy Beatriz Cartagena Villacorta Administración Tributaria 01/02/2016 4 Vilma Arasely Sánchez López Directora Municipal de Justicia 01/02/2016 5 Yolani del Carmen Perdomo Cruz Unidad Municipal Ambiental 01/02/2016 6 Ariel Dagoberto Mejia Pérez Supervisor de Proyectos 01/02/2016 7 Astrid Saad Meléndez Escalante Coordinadora Oficina Mujer 01/02/2016
Cuadro No. 0104
Estructura Organizacional de la Municipalidad de Mapulaca, Lempira.
Vice-Alcalde Municipal
Alcaldes Auxiliares Departamento Municipal de Justicia Policias Municipales Unidad Municipal del Ambiente
Administracion Tributaria Coordinadora de Red Municipal de Grupos Locales de Alcalde Municipal la OMM Mujeres Mujeres Oficina Municipal de la Mujer y Juventud Tesoreria Coordinador de la Red Municipal de Grupo Locales de OMJ la Juventud Jovenes Supervisor de Proyectos Secretaria Conserje y CORPORACION Aseadora de Plaza MUNICIPAL
Servicios Comicionado Generales Municipal
Organizaciones Consejo de CODECOS Desarrollo Comunitarias Municipal
Comite de Comites de Emergencia Emergencia Municipal Locales
Cuadro No. 0105. Disponibilidad de Mobiliario y Equipo de Oficina de Mapulaca.
No. Descripción Cantidad Estado Asignación Computadora portátil Marca DELL Modelo 1 Latitudes E5530 1 Buena DATA SHOW, Marca EPSON, Modelo Power 2 lite S+ 1 Bueno 3 Router, Marca Cisco Modelo RV180W 1 Bueno 4 Proyector Data Swoth EPSON S-8 1 Bueno 5 Computadora portátil HP 1 Buena 6 Televisor SONY 1 Bueno 7 Juego de Sala 1 Bueno 8 Escritorio 1 Bueno Alcalde Municipal 9 silla secretarial 1 Buena 10 Aire Acondicionado 1 Bueno Computadora portátil maraca DELL, 11 ,ModeloLatitude5530 1 Buena Motocicleta Marca: Yamaha; modelo:xt25; 12 año:2009; color: blanca 1 Buena Vehículo marca: Toyota; modelo: hi lux; año: 13 2008; Color Gris 1 Bueno Vehículo marca: Toyota; modelo: hi lux; año: 14 2016; Color rojo 1 Bueno 15 Escritorio 1 Bueno Vice Alcalde Municipal 16 Mueble de Madera Para Computadora 1 Bueno 17 Escritorio 1 Bueno 18 Archivo de Dos Puertas 1 Bueno Secretario Municipal 19 Computadora 1 Buena 20 Impresora 1 Buena Computadora de escritorio Marca DELL, 21 modelo Optiplex 7010 1 Buena 22 Computadora de mesa 1 Buena 23 Escritorio 2 Bueno 24 Mueble de Madera Para Computadora 1 Bueno Tesorera Municipal 25 silla secretaria 1 Buena 26 Archivo metal 1 Bueno 27 Aire Acondicionado 1 Bueno 28 Ventilador color blanco enfriado con agua 1 Bueno 29 GPS, Marca Magallan Modelo Explorist 710 1 Bueno 30 Archivo de metal 1 Bueno 31 Computadora 1 Buena Admón. Tributaria 32 Escritorio 2 Bueno 33 silla secretarial 1 Buena
No. Descripción Cantidad Estado Asignación 34 Impresora Canon 1 Buena 35 Archivo de Metal 3 Bueno 36 Computadora 1 Buena 37 Escritorio 2 Bueno 38 silla secretarial 1 Buena UMA 39 GPS 1 Bueno 40 Cámara Digital HP 1 Buena Cuatrimotor: marca: Yamaha; modelo: cruzzy; 41 año:2008; color: azul 1 Buena 42 Escritorio de Metal 1 Bueno 43 silla secretarial 1 Buena 44 Arma calibre 38 special Marca Tauro serie 2 Buena Director de Justicia. 45 Esposa de acero inox 2 Buena 46 cinturón con funda y accesorio 2 Bueno 47 Tolete 2 Bueno Computadora de Escritorio marca DELL, 48 Modelo Optiplex 7010 1 Buena Escritorio de oficina 76.2 de ancho X 121.9 X de Largo X 77.5 de altura Cms. estructura metal 49 color negro 1 Bueno Archivo de 4 gavetas 66 Ancho X 47 de Largo X 50 132.1 Cms. de Altura 1 Bueno Silla Ejecutiva de tela hidráulica giratoria y con 51 rodos 1 Buena 52 Computadora CPU 1 Buena
53 Archivo de metal 1 Bueno OMM 54 Monitor de Computadora 1 Bueno 55 Escritorio 2 Bueno 56 Mueble de Computadora 1 Bueno 57 silla secretarial 1 Buena 58 Pizarra de Formica 1 Buena 59 Impresora Canon 1 Buena 60 Sillas de Espera 2 Buena 61 Lotes de sillas Plásticas 45 Buena 62 Impresora HP 1 Buena Computadora de escritorio Marca DELL modelo 63 Optiplex 7010 2 Buena Escritorio de oficina 76.2 de ancho X 121.9 de
largo X 77.5 de Alto Cms. Estructura de metal Comisionado 64 negro 2 Bueno UPS; Marca :TRIPP-LITE Modelo UPS 65 interactive AVR750VA 3 Bueno
No. Descripción Cantidad Estado Asignación Digital cámara, enfoque: Cámara compacta 66 Resolución 8x, enfoque digital 32x 2 Buena Archivo de 4 gavetas 66 Ancho X 47 de Largo 67 X132.1 Cms. de Altura 2 Bueno Silla Ejecutiva de tela hidráulica giratoria y con 68 rodos 2 Buena Impresora multifuncional, Marca EPSON 69 Modelo EPSON L355 1 Buena 70 Moto Niveladora Volvo-720AV 1 Buena Motocicleta marca: Yamaha; modelo: dt175; 71 año:2005; color: blanca 1 Buena Mezcladora marca: monegotti; modelo: U T M 72 mixelhool; año 2010; color amarillo 1 Buena Motocicleta marca: honda; modelo: Bross; año: 73 2010;color: blanco 1 Buena
Cuadro No. 0106
Resumen de Ingresos Totales de los Periodos 2012 al 2015 y del I Trimestre 2016 Mapulaca.
Año (en miles de L.) Rubros Total 2012-2016 2012 2013 2014 2015 2016 INGRESOS TOTALES 9,081.2 13,930.7 17,646.5 14,249.0 5,362.0 60,269.52 Ingresos Corrientes 638.2 721.5 945.0 773.1 317.6 3,395.42 Ingresos Tributarios 629.1 712.5 863.2 750.0 301.9 3,256.63 Ingresos no Tributarios 9.1 9.0 81.8 23.1 15.7 138.80 Ingresos de Capital 8,443.0 13,209.2 16,701.5 13,475.9 5,044.4 56,874.09 Préstamos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Venta Activos 15.0 62.2 80.5 0.0 0.0 157.63 Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Transferencias 7,505.7 12,833.2 15,233.4 7,997.7 4,607.4 48,177.36 Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 3,824.9 0.0 3,824.87 Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Herencia Legados Donaciones 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Otros Ingresos Capital 12.5 64.7 50.5 35.6 10.4 173.68 Recurso Balance 909.9 249.1 1,337.2 1,617.7 426.6 4,540.55
Fuente: Base de Datos Financieros USAID/NEXOS
Cuadro No. 0107
Ingresos propios
Año (en miles de L.) Total 2012- Rubros 2012 2013 2014 2015 2016 2016
Ingresos Propios 653.2 783.7 1,025.4 773.1 317.6 Ingresos Corrientes 638.2 721.5 945.0 773.1 317.6 3,395.4 Ingresos Tributarios 629.1 712.5 863.2 750.0 301.9 3,256.6 Impuesto S/BI 31.0 28.1 35.5 24.4 16.9 135.9 Impuesto Personal 25.6 28.6 41.7 71.3 29.6 196.7 Impuesto sobre ICS 276.5 157.9 253.6 301.2 121.6 1,110.8 Impuesto Pecuario 1.6 2.3 0.0 0.0 0.0 3.9
Impuesto sobre extracción y explotación de recursos 8.2 9.1 6.5 12.4 1.8 37.9 Impuesto Selectivo Servicio Telecomunicaciones 0.0 195.8 319.3 108.8 0.0 623.9 Tasas por servicio 21.3 38.9 0.1 0.0 1.0 61.3 Agua Potable 0.0 29.7 0.0 0.0 0.0 29.7 Alcantarillado 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Tren de Aseo 21.3 4.4 0.0 0.0 0.0 25.7 Otras tasas por servicios 0.0 4.8 0.1 0.0 1.0 5.9
Derechos 264.8 251.8 206.6 232.0 131.0 1,086.1 Ingresos no Tributarios 9.1 9.0 81.8 23.1 15.7 138.8 Ingresos de Capital 15.0 62.2 80.5 0.0 0.0 157.6 Venta de activos 15.0 62.2 80.5 0.0 0.0 157.6 Contribución por mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Fuente: Base de Datos Financieros USAID/NEXOS
Cuadro No. 0108
Ingresos de Capital de los Periodos 2012 al 2015 y del I Trimestre 2016 Mapulaca.
Año (en miles de L.) Rubros 2012 2013 2014 2015 2016 INGRESOS TOTALES 9,081.2 13,930.7 17,646.5 14,249.0 5,362.0 Ingresos de Capital 8,443.0 13,209.2 16,701.5 13,475.9 5,044.4 Préstamos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Venta Activos 15.0 62.2 80.5 0.0 0.0 Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Transferencias 7,505.7 12,833.2 15,233.4 7,997.7 4,607.4 Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 3,824.9 0.0 Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Herencia Legados Donaciones 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Otros Ingresos Capital 12.5 64.7 50.5 35.6 10.4 Recurso Balance 909.9 249.1 1,337.2 1,617.7 426.6 Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Cuadro No. 0109
Análisis de los Egresos
Año (en miles de L.) Rubros Total2012-2016 2012 2013 2014 2015 2016 Gastos Corriente 2,325.3 2,359.3 2,757.6 2,364.7 1,022.9 10,829.8 Servicios Personales 1,261.5 1,003.8 1,760.6 1,522.1 782.0 6,329.9 Servicios no personales 241.7 187.6 409.2 416.3 181.2 1,436.1 Mat y suministros 768.4 1,157.9 587.4 420.9 59.7 2,994.3 Trans ctes 53.7 10.0 0.4 5.4 0.0 69.5 Gastos de Capital y Deuda Pública 6,507.7 10,234.2 13,271.2 11,457.7 3,175.8 44,646.6 Bienes capitalizables 5,159.4 8,057.9 10,668.1 9,716.6 2,588.3 36,190.3 Servicio deuda 771.8 973.2 159.5 0.0 0.0 1,904.5 Activos Financieros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Maq y equipo 23.3 1.9 7.5 4.6 - 37.3 Transferencias de Capital 553.1 1,201.3 2,436.1 1,736.6 587.5 6,514.4 Otros Gtos de capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Gasto Total 8,833.0 12,593.5 16,028.8 13,822.4 4,198.6 55,476.4
Fuente: Base de Datos financieros USAID|NEXOS No. 0110
Inversión en Servicios Periodo 2012-2016 Mapulaca Servicio Total %
Agua Potable 200,000.00 1% Alcantarillado 2,662,359.34 9%
Tren de Aseo 117,600.00 0% Bomberos 0.00 0% Rastro Público 11,950.00 0% Cementerio 0.00 0% Mercado Municipal 0.00 0% Caminos 16,356,437.81 53% Parques y lugares de recreo 2,706,332.37 9% Servicios de Salud 2,214,346.40 7% Servicios Educación 4,180,020.61 14% Cohesión Social 1,342,835.86 4% Programa Mujer 792,092.13 3% TOTAL 30,583,974.52 100%
Cuadro No. 0111
Comparativo de Ingresos del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre del año 2016 Mapulaca.
Ingresos I Ingresos I Trimestre Diferencia Descripción de Ingresos Trimestre 2016 2012 % Tendencia (L.) (L.) (L.) Ingresos Totales 5,362,010.26 2,729,591.25 2,632,419.01 96.4% Ingresos Corrientes 317,601.86 319,142.07 -1,540.21 -0.5% Ingresos Tributarios 301,855.75 317,295.07 -15,439.32 -4.9% Ingresos No Tributarios 15,746.11 1,847.00 13,899.11 752.5% Bienes Inmuebles 16,904.05 21,854.00 -4,949.95 -22.7% Personal 29,550.26 7,304.00 22,246.26 304.6% Industria Comercio y Servicio 121,582.68 124,610.58 -3,027.90 -2.4% Pecuario - 1,030.00 -1,030.00 -100.0% Extracción de Recursos 1,800.00 4,850.00 -3,050.00 -62.9% Impuesto Selectivo a las - - - - Telecomunicaciones Tasas por Servicios 1,035.00 6,903.00 -5,868.00 -85.0% Derechos 130,983.76 150,743.49 -19,759.73 -13.1% Ingresos no Tributarios 15,746.11 1,847.00 13,899.11 752.5% Total Ingresos de Capital 5,044,408.40 2,410,449.18 2,633,959.22 109.3% Prestamos - - - - Ventas de Activos - 3,088.00 -3,088.00 -100.0% Contribuciones por Mejoras - - - - Colocación de Bonos - - - -
Transferencia 5% Gobierno Central 4,607,393.06 1,495,742.00 3,111,651.06 208.0%
Ingresos I Ingresos I Trimestre Diferencia Descripción de Ingresos Trimestre 2016 2012 % Tendencia (L.) (L.) (L.) Otras Transferencias - - - - Subsidios - - - - Herencias Legados y Donaciones - - - - Otros Ingresos de Capital 10,427.04 1,731.71 8,695.33 502.1% Recursos de Balance 426,588.30 909,887.47 -483,299.17 -53.1% Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Cuadro No. 0112
Resumen Comparativo de los Gastos de Funcionamiento del I Trimestre del año 2016 Versus I Trimestre del año 2012. Mapulaca.
Gastos de Gastos de Diferencia Funcionamiento I Funcionamiento I Descripción de Egresos % Tendencia Trimestre 2016 Trimestre 2012 (L.) (L.) (L.) Total Gastos de Funcionamiento 1,022,868.93 647,668.54 375,200.39 57.9% Servicios Personales 781,951.98 274,019.78 507,932.20 185.4% Servicios No Personales 181,207.54 69,255.34 111,952.20 161.7% Materiales y Suministros 59,709.41 242,705.92 -182,996.51 -75.4% Maquinaria y Equipo - 23,324.50 -23,324.50 -100.0% Transferencias Corrientes - 38,363.00 -38,363.00 -100.0% Otros - - - - Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Cuadro No. 0113
Resumen Comparativo del Gasto de Capital y Deuda Publica del I Trimestre del Año 2016 Versus el I Trimestre del 2012. Mapulaca.
Gastos de Capital y Gastos de Capital y Deuda Públicas I Deuda Públicas I Diferencia Descripción de Egresos % Tendencia Trimestre 2016 Trimestre 2012 (L.) (L.) (L.) Total Gastos de Capital y Deuda 3,175,770.90 1,348,630.75 1,827,140.15 135.5% Publica Bienes Capitalizables 2,588,316.70 1,138,426.10 1,449,890.60 127.4% Inversión Agua Potable - - - - Inversión Alcantarillado Sanitario - 100,676.00 -100,676.00 -100.0% Inversión Recolección de Basura - - - - Otros Bienes Capitalizables 2,588,316.70 1,037,750.10 1,550,566.60 149.4% Gastos de Capital 587,454.20 50,186.00 537,268.20 1,070.6% Transferencias 587,454.20 50,186.00 537,268.20 1,070.6% Activos Financieros - - - - Gastos Servicio de la Deuda - 160,018.65 -160,018.65 -100.0% Servicio de Deuda - 160,018.65 -160,018.65 -100.0% Otros Gastos - - - - Asignaciones Globales - - - - Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Anexo 0201: Certificación de punto de acta CM y CCT
Anexo 0202: Constancia Consejo de Desarrollo Municipal
Municipalidad de Mapulaca, Lempira Honduras C.A Correo: [email protected] Cel: 9932-6242 o 9839-8613
Constancia Municipal
El Suscrito Alcalde Municipal del municipio de Mapulaca, departamento de Lempira en uso de las facultades que le han sido otorgadas por este medio HACE CONSTAR QUE: En nuestro municipio no contamos con un Consejo de Desarrollo Municipal (CDM). De lo cual doy fe.
Mapulaca, Lempira 31 de mayo 2016.
______Jaime Antonio Reyes Alcalde Municipal
Anexo 0304: Establecimientos de salud, comunidades de influencia y el personal con el que cuentan para la provisión del servicio en el municipio de Mapulaca y demás Municipios gestionados por la Mancomunidad
COMUNIDAD ESTABLECIMI POBLACIÓ UBICACIÓ No. POBLACI ES BAJO SU MUNICIPIO ENTO DE N QUE N EMPLEADOS ÓN TOTAL AREA DE SALUD ATIENDE INFLUENCIA Mapulaca, El Sitio, Llano 5 (1 médico, 2 Hamaca enfermeras, 1 CIS Mapulaca 3,160 Los Planes, Agua promotor y 1 Caliente, MAPULAC conserje) 4,338 Mangua A Santa Rita
4 (1 enfermera, UAPS San Antonio 1 promotora, 2 1,178 San Antonio conserjes)
Otros municipios gestionados
COMUNIDAD POBLACIÓN ESTABLECIMIE UBICACIÓ No. POBLACIÓN ES BAJO SU MUNICIPIO QUE NTO DE SALUD N EMPLEADOS TOTAL AREA DE ATIENDE INFLUENCIA
CIS Virginia 5 (1 médico, 2 2,110 3,125 Virginia enfermeras, 1 Rodeo promotor, 1 Llano Grande conserje). Coyolar VIRGINIA Celilac
UAPS Agua Zarca 2 (1 enfermera y 1 1015 Aguazarca conserje) Guaquincora
CMI La Virtud 9 (1 médico, 5 N/A enfermeras, 1 LA VIRTUD conserje, 1 6,540 vigilante y 1 motorista)
POBLACIÓN COMUNIDAD UBICACIÓ ESTABLECIMIE No. QUE ES BAJO SU N NTO DE SALUD EMPLEADOS ATIENDE AREA DE INFLUENCIA
CIS La Virtud 8 (1 médico, 1 5,270 La Virtud, odontóloga, 2 Guajiniquil, enfermeras, 2 Cacahuatal, El promotoras, 1 Limon, La técnico Cuesta, laboratorista,1 Haciendita, conserje) Cerro, Grande, El zapote, Los Hernández, El Amatillo, El Morral
UAPS Catulaca 3 (1 enfermera, 1 1,270 Catulaca, San promotor y 1 José, Trinidad, conserje) San Francisco, Solicor
12 (1 Médico, 6 enfermeros, 2 motoristas, 2 CMI Candelaria N/A encargados de lavandería y 1 vigilante)
8 (1 Médico, 1 Candelaria, Bo odontóloga, 4 Gualcinse, CANDELARI enfermeras, 1 7,606 Azacualpa, A CIS Candelaria promotor, 1 3,609 Portillo Flor, conserje y 1 Limón encargado de Arada, Hacienda farmacia)
San Lorenzo, Camapara, 2 (1 enfermero 1 Gualmuraca, El ESFAM San Lorenzo 1,657 promotor) Castaño Isleta, Obrajito, la Pinte
COMUNIDAD POBLACIÓN ESTABLECIMIE UBICACIÓ No. ES BAJO SU QUE NTO DE SALUD N EMPLEADOS AREA DE ATIENDE INFLUENCIA
San Francisco San José San 3(2 enfermero, 1 UAPS 2,340 Cerro Colorado Francisco promotor) Buena Vista El Calvario
CIS Piraera 11 (1 médico, 3 5,606 Piraera, Pepeto, enfermeros, 2 Paraíso promotores, 1 Majada, Las odontólogo, 1 Moras Licda. en 18,170 San Pedrito, enfermería, 2 Arenales motoristas, 1 San Marcos, conserje) Quicimaca San Juan, Santa Cruz
UAPS San 6 (1 médico,3 4,702 San Sebastián, Sebastián enfermeros, 1 Polaca promotor, 1 Palmito, conserje,) Aguazarca Cacahuatal, Carrizal Rusquin, Joril PIRAERA Candelarita, El Roble El Paraíso, San Juan
ESFAM Candelarita 2 (1 enfermero 1 1,901 promotor)
UAPS San Felipe 2 (1 enfermero y 1 2,325 San Felipe, San promotor) José Santa Lucia, San isidro Suyapa, Quintero, Trinidad
COMUNIDAD POBLACIÓN ESTABLECIMIE UBICACIÓ No. ES BAJO SU QUE NTO DE SALUD N EMPLEADOS AREA DE ATIENDE INFLUENCIA
ESFAM San Marcos (1 médico, 1 1,836 enfermero y 1 promotor)
UAPS El Volcán 3 (1 enfermero, 1 1,800 El Volcán, El conserje y 1 Porvenir promotor) San Jerónimo, Susuma Níspero
Fuente: Investigación en las US y Red de Salud.
Anexo 0305: Indicadores básicos de salud 2012-2015. Indicador 2012 2013 2014 2015
Cobertura atención prenatal 75% (102) 77% (112) 107% (104) 123% (72)
Concentración de atenciones prenatales 96% (510) 108% (560) 126% (580) 115% (485)
Embarazo en adolescentes 25% (75) 30% (110) 24% (124) 19% (98)
Total partos 113 (86%) 114 (118%) 112 (104%) 92(85%)
Parto institucional 98 (87%) 109 (96%) 110 (98%) 82 (89%)
Cobertura de planificación familiar 34% (704) 65% (333) 76% (334) 66% (376)
Cobertura de vacunación (3ra dosis 93% (82) 93% (72) 113% (72) 101% (76) pentavalente)
Cobertura suplementación vitamina A 100% (78) 100% (69) 100% (79) 100% (89)
Cobertura de citología vaginal 223% (131) 115 % (204) 105% (484) 66 % (370)
Promedio diario de consultas-médico 30 27 26 29
Tasa de desnutrición aguda (crecimiento 19.63% 12.22% 20% (509) 19.2% (401) inadecuado) (498) (401)
Tasa de desnutrición crónica (daño 4.52% (509) 3.07% (489) 3.99% (401) 2.74% (401) nutricional)
Fuente: Análisis de Situación de Salud (ASIS 2015).
Anexo 0306: Atención al Medio
Ejecutado Ejecutado Ejecutado No. Actividad 2013 2014 2015
1 Dengue
1.1 Encuesta entomológica de dengue 15 53 78
1.2 Casos positivos de dengue 0 0 0
1.3 No. de operativos de limpieza 40 52 271
1.4 No. de criaderos identificados 0 0 271
1.5 No. de criaderos eliminados 0 0 271
1.6 No. de viviendas abatizadas 0 0 411
1.7 No. de viviendas nebulizadas 79 0 0
Ejecutado20 Ejecutado Ejecutado No. Actividad 13 2014 2015
2 Calidad de Agua
1.2 No. de juntas de agua organizadas 8 8 8
2.2 Capacitación de Juntas de Agua 1 8 0
2.3 Reuniones con Juntas de Agua 13 18 8
2.4 No. de muestras tomadas 4 3 0
2.5 Desinfección de acueductos 0 0 0
2.6 Habilitación de hipocloradores 1 0 0
2.7 Monitoreo de cloro residual 0 0 0
2.8 Supervisión y mantenimiento de letrinas 677 385 420
2.9 Supervisión y ejecución de letrinas 0 0 0
3 Actividades de Apoyo
3.1 No. de croquis actualizados 8 8 8
3.2 Paquetes básicos realizados 0 0 0
3.3 Com. Prom. para vacunación infantil 19 18 8
3.4 Com. Prom. para vacunación de adultos 7 7 8
3.5 Reuniones con personal comunitario 2 7 2
3.6 Com. que recibieron IFC 0 0 0
3.7 Reuniones con Red de Salud 0 0 0
3.8 Reuniones con Corporación Municipal 0 3 1
3.9 Charlas en Centros Educativos 84 86 88
3.10 Charlas en comunidad 60 105 135
3.11 Visitas domiciliarias a familias en Riesgo 635 1005 835
3.12 Charlas educativas a grupos de autoapoyo 25 42 47
3.13 Barridos sanitarios realizados 4 0 0
3.14 Captación de embarazadas ‹ de 12 semanas 90 101 100
3.15 Búsqueda de puérperas antes de los 7 días 117 98 101
3.16 Niños vacunados (alarma y pre alarma ) 636 714 1028
Fuente: Unidad de Promoción Red de Salud.
Anexo 0307: Estructura Organizativa del Gestor
Anexo 0308: Equipo Técnico Coordinador
Nombre Cargo Formación Académica Antigüedad
Norman Espinoza Ponce Gerente Gestor Maestro de Educación Primaria 1 año
Lizeth Maribel Alfaro Coordinadora de Red Dra. en Medicina General 4 años
Rosa Mélida Cárcamo Supervisora Licda. en Enfermería 2 1/2 años
Marlon Martínez Jefe de Almacén Bachiller Agrícola 2 años
Norma Lidia Monge Cruz Estadígrafa Licda. en Psicología 3 años
Juan Antonio Franco Coordinador de Promotores Promotor Social 4 años
Lic. Administración de Edinson Octavio Girón Administrador 1 mes Empresas.
Anexo 0309: El recurso humano en salud por cada 1000 habitantes.
Categoría Total Recurso por 1000 hab.
Médico General 1 0.02 %
Médico Especialista 0 0%
Enfermera profesional 0 0%
Auxiliar de enfermería 4 0.092 %
Odontólogo 0 0 %
Técnico Salud Ambiental 0 0% Promotores 2 0.046 %
Personal de apoyo 2 0.046 %
Personal administrativo 0 0.000 %
Fuente: Análisis de Situación de Salud (ASIS 2015).
04. Anexos de Los Servicio de Agua y Saneamiento
Tabla 0401: Cobertura Urbana del Servicio de Agua Potable
Viviendas con Total de Conexión No. Comunidad Cobertura (%) Viviendas domiciliar de AP 1 El Pacifico 35 30 85,71% 2 El Salitre 19 15 78,95% 3 Los Panchos 15 12 80,00% 4 El Calvario 57 50 87,72% 5 La Poza 57 50 87,72% 6 Lajitas 36 30 83,33% 7 El Centro 96 90 93,75% Total 315 277 87,94%
Tabla 0402: Continuidad del Servicio de Agua Potable Urbano
Horas/día Sector Conexiones No. Días/semana Horas/día de Agua de servicio Urbano/Barrio/Colonia Potable ponderado 1 Pacifico 3 4 30 0,19 2 El Salitre 3 2 15 0,05 3 Los Panchos 1 2 12 0,01 4 El Calvario 3 4 50 0,31 5 La Poza 3 3 50 0,23 6 Lajitas 3 4 30 0,19 7 El Centro 3 4 90 0,56 Totales 277 1,53 Horas/Día 1,53
Tabla 0403: Situación de los Ingresos y Egresos del Servicio de Agua Potable Urbano
Descripción Montos, en Lempiras
Tarifas por prestación del servicio de agua 113.400,00 Venta de Conexiones de Servicio de Agua 0,00 Otros Ingresos TOTAL INGRESOS 2015 113.400,00
Descripción Montos, en Lempiras
Sueldos y Salarios Personal de Operación y 49.000,00 Mantenimiento: Fontanero Sueldos y Salarios Personal de Operación y 1.600,00 Mantenimiento: Cobrador de Servicios Mano de obra: Sin Acceso a información (SAI) Papelería y útiles: SAI Materiales para mantenimiento: SAI EGRESOS 2015 50.600,00 Total Superávit o Déficit 62.800,00
Tabla 0404: Cobertura del Servicio de Agua en Comunidades Rurales
Cobertura Conexiones de Viviendas agua Potable Nombre de Juntas Agua Potable Administradoras de (%) Agua Rurales Agua Caliente 80 50 62,50% Los Planes 124 84 67,74% Santa Rita 89 69 77,53% Llano Hamaca 118 99 83,90% San Antonio 192 169 88,02% El Sitio 90 85 94,44% Totales 693 556 80,23%
Tabla 0405: Continuidad de Horas de Servicio en Comunidades Rurales
Nombre Conexiones Horas/día No. Comunidades Días/semana Horas/día de Agua de servicio Rurales Potable ponderado 1 Santa Rita 7 8 69 0,99 2 El Sitio 7 12 85 1,83 3 San Antonio 3 8 169 1,04 4 Agua Caliente 3 2 50 0,08 5 Los Planes 7 9 84 1,36 6 Llano Hamaca 3 24 99 1,83
Nombre Conexiones Horas/día No. Comunidades Días/semana Horas/día de Agua de servicio Rurales Potable ponderado Totales 556 7,14 Horas/Día 7,14
Tabla 0406: Tarifa Promedio Mensual Rural de Agua Potable
Tarifa por usuario del Servicio Nombre de Juntas Administradoras de Agua Rural
Santa Rita 15,00 El Sitio 25,00 San Antonio 30,00 Agua Caliente 25,00 Los Planes 30,00 Llano Hamaca 41.66 Tarifa Promedia Domestica, Sector Rural 25,00
Anexos de Servicios Sanitarios (SS) Tabla 0407: Rendimiento de Ingresos y Egresos Servicio de Alcantarillado Sanitario
Descripción Montos, en Lempiras
Tarifas por prestación del servicio de Alcantarillado 48.000,00 Sanitario Venta de Conexiones de Servicio de Alcantarillado 0,00 Sanitario Otros Ingresos TOTAL INGRESOS 2015 48.000,00 Sueldos y Salarios Personal de Operación y 1.600,00 Mantenimiento: Cobrador de Servicios Mano de obra: Sin Acceso a información (SAI) Papelería y útiles: SAI Materiales para mantenimiento: SAI EGRESOS 2015 1.600,00 Total Superávit o Déficit 46.400,00
Tabla 0408: Cobertura de Letrinas Sector Rural
Número de Viviendas Viviendas Cobertura (%) Nombre de Juntas Con Letrina Administradoras de Agua. Santa Rita 80 80 100,00% El Sitio 90 80 88,89% San Antonio 118 80 67,80% Agua Caliente 124 64 51,61% Los Planes 192 140 72,92% Llano Hamaca 89 68 76,40% Totales 693 512 73,88%
Tabla 0409: Rendimiento de Ingresos y Egresos Manejo de Residuos Solidos
Descripción Montos, en Lempiras, Año 2015 Tarifas por prestación del servicio de Recolección 54.000,00 de Residuos Solidos Otros Ingresos TOTAL INGRESOS 2015 54.000,00 Pago del Camión Recolector 72.000,00 Sueldos y Salarios Personal de Operación y 1.600,00 Mantenimiento: Cobrador de Servicios Mano de obra: Sin Acceso a información (SAI) Papelería y útiles: SAI Materiales para mantenimiento: SAI EGRESOS 2015 73.600,00 Total Superávit o Déficit -19.600,00
Tabla 0410: Conformación de la Asociación de Juntas Administradoras de Agua (AJAAM)
Miembros Directivos AJAM COMUNIDAD DE CARGO NOMBRE RESIDENCIA Presidente José Teodoro Argueta El Sitio Vicepresidente José Alfaro Laínez Los Planes Secretario Marlen Lorena Ayala Ayala Agua Caliente Tesorero Alex Secundino Rodríguez Andrade El Sitio Fiscal José Audelino Abrego Murcia Los Planes
Miembros Directivos AJAM Vocal I Regino Alemán Rivera San Antonio Vocal II Teodosio Chicas Llano Hamaca
Tabla 0411: Integración de la USCL Nombre Representan a: Carlos Orlando Escalante Mirian Alizeth Cruz Sociedad Civil Pablo Orellana Jessica Noelia López
Tabla 0412: Integración de la COMAS Nombre del Directivo Representan a: Osmar Cerros Mirna Dinora Escobar Hidalgo Esdras Mejía Pineda (Presidente) Corporación Municipal Natanael Alemán Alvarenga Juan Francisco Cerros Andrés Laínez Adolfo Portales Sociedad Civil José Cristiano Amador Jacobo Mejía
Anexos Servicio de Caminos
Tabla 0601: Inversión Mantenimiento y Construcción de Caminos entre la Inversión Total
% de Inversión en Construcción y Construcción y Mantenimiento Inversión Total, Años Mantenimiento de de Caminos (en Lempiras Caminos entre Lempiras) Inversión Total 2012 2,613,092.30 4,560,250.96 57,30% 2013 1,681,078.05 5,866,492.99 28,66% 2014 6,602,650.20 10,359,945.02 63,73% 2015 4,634,282.81 7,010,451.22 66,11% 2016 784,738.97 2,786,834.33 28,16% Total Egresos 16,315,842.33 30.583.974,52 53,35%
ANEXOS Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales (DEL)
Anexo DEL 0601: Constancia Municipal.
Anexo DEL 0602: Listado de Cajas Rurales de Ahorro y Crédito (CRAC).
Tiene Personalidad No de No de No de No Nombre de la CRAC Comunidad personalidad jurídica en socios Hombres Mujeres jurídica proceso Mapulaca 1 Grupo Campesino El Renacer Centro 25 23 2 No No Banco Comunal Superación 2 2001 Agua Caliente 30 24 6 Si Grupo Campesino Nuevo 3 Amanecer San Antonio 19 9 6 No No 4 Grupo de Riego Llano Hamaca 22 12 10 No No Grupo Campesino La La Golondrina / 5 Golondrina Los Planes 25 19 6 No No 6 Grupo Campesino El Sitio El Sitio 11 10 1 No No Grupo Campesino Uniendo 7 Fuerzas Los Planes 17 14 3 No No Grupo de Mujeres Entre 8 Amigas El Sitio 9 No 9 No No Grupo de Mujeres 9 “Progresando” Agua Caliente 8 No 8 No No 10 Grupo Mujeres en Acción San Antonio 9 No 9 No No
Tiene Personalidad No de No de No de No Nombre de la CRAC Comunidad personalidad jurídica en socios Hombres Mujeres jurídica proceso Grupo de Mujeres Nuevo 11 Amanecer Llano Hamaca 16 No 16 No No Grupo de mujeres La La Golondrina / 12 Golondrina Los Planes 5 No 5 No No TOTAL 12 CRAC, 196 socios Fuente: Levantamiento de esta consultoría. UTM
Anexo DEL 0603: Listado Grupos de mujeres organizadas en Mapulaca.
GOM Mapulaca No. Comunidad Nombre del Actividad Socias Teléfono Grupo 1 Del Sitio Entre Amigos Pulpería 8 99-53-68- 64 2 Llano Nuevo Amanecer Venta de carne 16 97-08-93- Hamaca 62 3 Agua Mujeres Servicio de Ahorro 16 97-44-65- Caliente Progresando 62 4 La Mujeres Molino de hacer mas 5 94-99-43- Golondrina Trabajando 31 5 San Antonio Mujeres en Elaboración y venta 96-20-62- Acción de bocadillos 9 33 TOTAL, SOCIAS 54 Fuente: Levantamiento de esta consultoría. OMM.
Anexo DEL 0604: Agrupación de Profesiones y oficios de los miembros de la Familia en Edad de Trabajar (mayores de 10 años).
Cantidad Profesión u oficio Total %
1. Profesionales universitarios 1 0.04%
2.Profesionales secundaria / Técnicos 165 7.28%
3.Obreros 75 3.31
4.Agricultores y Ganaderos 899 39.66%
5.Artesanos 0 0.0%
Cantidad Profesión u oficio Total %
6.Jornaleros 7 0.31%
7.Empresarios - Comerciantes – Vendedores 56 2.47%
8.Oficios domésticos 401 17.69%
9.Estudiantes 655 28.89%
10.Discapacitados - Jubilados – Pensionados – Rentistas 8 0.35%
TOTAL 2 ,267 100%
Fuente: Elaboración proyecto FOCAL - JICA
Anexo DEL 0605: Agrupación de las ocupaciones de la Población en Edad de Trabajar (mayores de 10 años)
Ocupación Cantidad Trabajan PEI PEA Total % Si No # %
1. Profesionales, técnicos y afines 165 5.52 117 48 48 2.94 2.Microempresarios, Comerciantes, Vendedores y afines 50 1.67 49 1 1 0.00 3.Agricultores y ganaderos 899 30.09 751 148 148 10.17 4.Conductores y afines 7 0.23 7 0 0 0.00 5.Artesanos 0 0.00 0 0 0 0.00 6.Obreros y jornaleros 82 2.74 49 33 33 0.7 7.Trabajadoras domésticas 2 0.06 2 0 0 0.00 8.Amas de casa / oficios domésticos 1,119 37.46 558 560 560 40.38 9.Estudiantes 46.43 655 21.92 9 644 644 10.Jubilados, Discapacitados y Rentistas y Pensionados 8 0.26 8 5 5 0.36 TOTAL 2,987 100.00 1,574 1,437 1,413 100.98 Fuente: Elaboración proyecto FOCAL - JICA
Anexo DEL 0606: Servicios Comerciales disponibles en el municipio. No. Actividad Comercial Ubicación Actual 1 Abarrotería 1 2 Agro veterinaria 2
No. Actividad Comercial Ubicación Actual 3 Comedor 3 4 Bar 1 5 Billar 2 6 Transporte -Centro de Mapulaca. 31 Interurbano/moto taxi 7 Cable 2 8 Cantina -Llano de la Hamaca. 1 9 Comercial 1 10 Cooperativa 1 11 Depósito de bebidas - Bo. El Centro. 1 alcohólicas 12 Distribuidoras 2 13 Funeraria - Ba. El Calvario. 1 14 Golosinas 5 15 Hotel 4 - Sensunte. 16 Inversiones 3 17 Llantera 1 18 Pulpería 17 - San Antonio. 19 Molino 2 20 Panificadora 1 21 Taller de Soldadura - El llano. 1 22 Taller Mecánico 3 23 Discoteca 1 24 Barbería - El Sitio. 1 25 Tienda de ropa 5 26 Tienda de 1 electrodomésticos - Los Planes. 27 Variedades 1 28 Video Juegos 1 29 Posada 1 30 Venta de verduras 3 31 Venta de zapatos 1 32 Venta de teléfonos 1 33 Pizza 2 TOTAL, NEGOCIOS 104 Fuente: Levantamiento de esta consultoría. Tributación.
Anexo DEL 0607: Entes públicos y privados que trabajan y apoyan procesos productivos y de desarrollo económico establecidos en el municipio. No. Nombre Produc Tipo de Apoyo que brinda to/Serv icio MUNICIPALIDAD 1 Unidad Técnica Municipal P/S -Fortalece a Cajas Rurales para que
No. Nombre Produc Tipo de Apoyo que brinda to/Serv icio generen acceso a créditos. 2 Oficina de la Mujer -Conforma red de grupos de mujeres P/S organizadas para promover el micro emprendimiento. ONG´S 3 CARE A través del programa “PROSADE”, P/S apoyan a la Red de mujeres y cajas rurales. ASOCIACIONES 4 Asociación de Ganaderos de S Gestión para el apoyo a asociados Mapulaca Lempira (AGAMAL). ganaderos. COOPERATIVAS 5 Cooperativa Mixta, Lempira Sur Ofrecen créditos para la producción. Limitada (COMLESUL) S COOPERANTES 6 USAID NEXOS Asistencia técnica, fortalecimiento P/S municipal. Otro 7 MOCALEMPA S Mancomunidad que promueve el fortalecimiento del municipio. 8 Hábitat P Donación y restauración de viviendas. 9 CONVIVIENDA P Mejora y construcción de viviendas. 10 INFOP S Capacitaciones, talleres. TOTAL 10 Fuente: Levantamiento de esta consultoría.
Anexo DEL 0608: Imagen entrevistas Realizadas en el Municipio.