Direction Départementale des Territoires de la Savoie
Conseil Général de Savoie
PLAN DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT DE SAVOIE
DIAGNOSTIC 2009
La Maurienne
Haute Maurienne, Moyenne Maurienne, Porte de Maurienne
Bassin de la Maurienne
SOMMAIRE
1 - PAYSAGE SOCIO-DEMOGRAPHIQUE ...... 5
1.1 - IDENTITÉ ET FONCTIONNEMENT DU TERRITOIRE ...... 5
1.1.1 - Identité de la Maurienne ...... 5
1.1.2 - Fonctionnement du territoire et relations avec les territoires extérieurs...... 8
1.1.3 - Données économiques...... 11
1.2 - PROFIL SOCIO -DÉMOGRAPHIQUE ...... 14
1.2.1 - L’évolution de la population :...... 14
1.2.2 - Le profil des ménages...... 16
2 - LE PARC DE LOGEMENTS...... 21
2.1 - LA STRUCTURE DU PARC DE LOGEMENTS ET SON ÉVOLUTION ...... 21
2.2 - LE PARC DE RÉSIDENCES PRINCIPALES ET SON OCCUPATION ...... 24
2.3 - LE PARC INADAPTÉ : LE PARC POTENTIELLEMENT INDIGNE , LA VACANCE DE LONGUE DURÉE … ...... 26
2.4 - LA CONSTRUCTION NEUVE ...... 28
3 - FONCTIONNEMENT DES MARCHÉS PRIVÉS ET DES PARCOURS RESIDENTIELS...... 31
3.1 - L’ ACCESSION PRIVÉE ...... 31
3.1.1 - L’offre foncière...... 31 3.1.2 - L’offre immobilière ...... 33
3.1.3 - La demande ...... 36
3.2 - LE MARCHÉ LOCATIF ...... 38
3.3 - LES PARCOURS RÉSIDENTIELS ...... 40
4 - FONCTIONNEMENT DU PARC AIDÉ (PUBLIC ET PRIVÉ) ...... 42
4.1 - LE PARC PUBLIC AIDÉ ...... 42
4.1.1 - Caractéristiques du parc ...... 45
4.1.2 - Caractéristiques de la demande...... 46
4.1.3 - La réponse à la demande ...... 48
4.1.4 - La programmation récente ...... 49
4.1.5 - L’accession sociale...... 50
4.2 - LE PARC SOCIAL PRIVÉ ...... 51
5 - LES BESOINS SPÉCIFIQUES...... 54
5.1 - LE LOGEMENT DES PERSONNES ÂGÉES ET /OU HANDICAPÉES ...... 54
5.1.1 - Des besoins grandissants d’adaptation des logements aux problématiques liées à la perte de mobilité...... 54
5.1.2 - Une bonne prise en compte des besoins des personnes en perte d’autonomie ou non autonomes ...... 55
5.2 - LE LOGEMENT DES MÉNAGES DÉFAVORISÉS ...... 57
5.2.1 - Caractéristiques des ménages en difficultés ...... 57
5.2.2 - Solutions d'hébergement d’urgence, d'insertion et de logement temporaire (situation au 01/01/2009) ...... 57 5.2.3 - Des solutions de logements facilitées par l’Instance Locale Opérationnelle de la Maurienne...... 58
5.3 - LE LOGEMENT DES JEUNES ...... 59
5.3.1 - Un accès parfois difficile au logement ordinaire ...... 59
5.3.2 - Peu de logements spécifiques...... 60
5.4 - LE LOGEMENT DES SAISONNIERS ...... 60
5.4.1 - Une demande spécifique en logement ...... 60
5.4.2 - Une offre à compléter ...... 61
5.5 - LES GENS DU VOYAGE ...... 62
BIBLIOGRAPHIE ...... 64
ENTRETIENS RÉALISÉS ...... 66
1 - PAYSAGE SOCIO-DEMOGRAPHIQUE
1.1 - Identité et fonctionnement du territoire
1.1.1 - Identité de la Maurienne Les aires urbaines de Savoie Voie de passage historique entre la France et l’Italie, le bassin d’habitat de la Maurienne est une vallée intra-alpine française intégralement située en Savoie. La Maurienne est une des grandes vallées transversales des Alpes. Elle commence au hameau de l'Écot (commune Territoires vécus de Bonneval-sur-Arc) au pied du col de l'Iseran près de la frontière italienne (Haute Maurienne), et se dirige ouest-sud-ouest avant de remonter ouest-nord-ouest à partir de Modane (Haute Maurienne et Moyenne Maurienne) et se termine à Aiton où l'Arc rejoint l'Isère (Porte Maurienne de Maurienne). INSEE Le territoire d’étude de la Maurienne comprend 55 communes réparties IGN - Les zones d’emplois de Savoie en trois sous bassins : La Haute Maurienne (Cantons de Lanslebourg-Mont Cenis et de Modane) La Moyenne Maurienne hors communauté de communes de Cœur de Maurienne (Cantons de St Michel de Maurienne et de la Chambre et communauté de communes de l’Arvan) Porte de Maurienne (Canton d’Aiguebelle hors commune d’Aiton) ZE Maurienne
Le territoire de la Maurienne appartient ainsi au bassin d’habitat de la INSEE Maurienne et à la zone d’emploi de la Maurienne. INSEE
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36 communes du territoire d’études se sont structurées en communautés de communes : Haute Maurienne : communauté de communes de la Haute Maurienne Vanoise et communauté de communes de la Norma Moyenne Maurienne : communauté de communes de l’Arvan, communauté de communes de la Vallée du Glandon et communauté de communes de Maurienne Galibier Porte de Maurienne : communauté de communes des Portes de Maurienne Le bassin d’habitat de la Maurienne forme également le Syndicat du Pays de Maurienne (SPM), dont le champ de compétences porte sur le développement économique du territoire au sens large, le maintien en bon état de l'institut Médico-Professionel l'OASIS pour l'enfance inadaptée, et la coordination de procédures contractuelles en cours signées avec de multiples partenaires : le Programme Leader +, signé avec l'Europe, pour un montant d'environ 3,15 millions d'euros d'actions le Contrat de Développement Rhône Alpes, signé avec l'Etat et la Région Rhône Alpes, et le Contrat Territorial Savoie signé avec le Département de la Savoie, le Programme d'Actions et de Prévention des Inondations (appel à projets Bachelot) signé avec l'Etat et le Département.
Sémaphores Diagnostic Maurienne PDH Savoie Novembre 09 page 6 COUVERTURE DEPARTEMENTALE EN SCOT ET PLH
(Arlysère, Avant Pays Savoyard et Tarentaise en cours d’élaboration)
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1.1.2 - Fonctionnement du territoire et relations avec les territoires extérieurs
Le territoire de la Maurienne, du fait des reliefs parfois importants, bénéficie d’une accessibilité variable selon les secteurs. Une partie du territoire dispose ainsi d’une très bonne accessibilité Commune hors t erritoire d’étude
L’autoroute A43 et la ligne ferroviaire de la Maurienne, axe majeur qui relie Culoz, sur l'axe Lyon – Genève, à Modane et à l'Italie par la vallée de la Maurienne, desservent les communes des versants résidentiels du territoire et certaines communes de fonds de vallée de Porte de Maurienne (Montgilbert, Randens, Aiguebelle, Epierre et St Leger), de la Moyenne Maurienne (La Chambre, Pontamafrey Montpascal, St Martin la Porte, St Michel de Maurienne et Orelle) et une partie de la Haute Maurienne (Saint André, Freney et Modane).
Plus au sud de l’axe autoroutier et de la ligne ferroviaire, l’accessibilité aux communes de la Maurienne est plus difficile :
Les communes de fond de vallées non directement desservies par l’autoroute disposent néanmoins d’une bonne accessibilité compte tenu de leur proximité avec les communes desservies par l’autoroute ou disposant d’une gare et du relief modéré
Les communes de haute montagne sont difficiles d’accès, compte tenu du relief et des routes souvent sinueuses.
Source : Etude des enjeux habitat – Syndicat Mixte de la Maurienne (2003)
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La dynamique territoriale de la Maurienne relève d’une autonomie propre au territoire, notamment en moyenne et haute Maurienne, et de l’influence des agglomérations savoyardes en Porte de Maurienne (Chambéry, Albertville et aire urbaine de St Jean de Maurienne essentiellement).
Actifs occupés Actifs occupés Actifs travaillant dans Emplois fonction travaillant dans occupés en leur zone en 1999 territoriale* leur commune de 1999 d'emploi de résidence résidence** Basse Maurienne 935 1386 67,5% 28% 45% Moyenne Maurienne 6 641 6 854 96,9% 50% 45% Haute Maurienne 4 443 4 148 107,1% 62% 33% Cœur de Maurienne 6 142 5 190 118,3% 58% 39% Savoie 158 220 156 724 101,0% 43% 44% Source : INSEE RGP 99 * <1 00% = fonction résidentielle majoritaire - ** hors commune de résidence
Dans Porte de Maurienne, le rapport emplois /actifs occupés en 1999 indique ainsi une fonction résidentielle majoritaire avec une moyenne de 67 emplois pour 100 actifs occupés. A l’intérieur du sous bassin, seules les communes d’Aiguebelle et d’Epierre témoignent d’une fonction économique prononcée (147 emplois et 107 emplois pour 100 actifs occupés). Depuis 1999, la fonction résidentielle s’est vraisemblablement accentuée, lorsque les prix sur le marché immobilier de l’agglomération de Chambéry et d’Albertville ont fortement augmenté au début des années 2000, poussant de nombreux ménages à s’éloigner de leur lieu de travail vers les territoires ruraux comme Porte de Maurienne.
En Moyenne Maurienne, le rapport emplois/actifs occupés révèle un fonctionnement propre du territoire, où l’on comptait en 1999, 97 emplois pour 100 actifs occupés. A l’intérieur du sous bassin (hors communauté de communes de Cœur de Maurienne), plusieurs communes ont une fonction économique majoritaire et leur localisation témoigne du caractère industriel et touristique de la Moyenne Maurienne. Elles se situent le long des axes routiers (117 emplois pour 100 actifs occupés à St Rémy de Maurienne, 135 à La Chambre, 149 à Montricher Albanne et 134 à St Michel de Maurienne) et en haute montagne (202 à St François Longchamp, 142 à St Sorlin d’Arves, 131 à Valmeinier, 102 à St Jean d’Arves).
La Haute Maurienne témoigne d’une fonction économique majoritaire (107 emplois pour 100 actifs occupés en 1999) notamment dans les communes de haute montagne (113 à Bonneval et Bessans, 119 à Lanslevillard, 122 à Lanslebourg-Mont Cenis, 105 à Aussois). Le secteur de Modane, qui a connu une forte vague de suppression d’emplois dans les années 90 à la suite de la fermeture des postes frontière, garde une fonction économique majoritaire (128 emplois pour 100 actifs occupés à Modane, 247 à Freney, 148 à Avrieux).
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1.1.3 - Données économiques
L’économie de la Maurienne se caractérise par la diversité des secteurs d’activités :
Un secteur touristique très présent, moteur incontournable de l’économie de la Maurienne. Les Répartition de l’emploi salarié privé en 2007 0% villages et stations de haute montagne sont en effet les communes les plus dynamiques en 100% terme de développement économique. On recense ainsi de nombreux emplois liés au tourisme 22% d’hiver dont une grande partie est des contrats saisonniers. Le tableau de Bord économique de 80% la Mission Développement Prospective Savoie indiquait au 1 er semestre 2008, une volume de 35% 5 632 emplois en stations de la Maurienne (+2.6%) et 3 112 emplois à orientations touristique 60% (+4.4%). 40% 19% Un secteur industriel important avec la présence de grands groupes industriels (Metaltemple à 3% 20% 7% St Michel de Maurienne, Rio-Tinto à St Jean de Maurienne, Arkéma à la Chambre, Invensil à 13% 1% Montricher Albanne) et d’un tissu de PMI orientés vers la métallurgie, la sidérurgie, la fonderie, 0% la chimie ainsi que la production hydraulique (19% des emplois salariés privés en 2007). Maurienne ZE ZE Savoie Maurienne Tarentaise Le secteur traditionnel de l’agriculture qui se concentre sur l’élevage laitier. Le secteur agricole Source : UNISTATIS représentait en 1999 2.9% de l’ensemble des emplois de la Maurienne, soit un poids Administration Commerce équivalent à celui du département (2.7%). Le poids de l’agriculture apparaît néanmoins Construction - Energie Education, santé, action sociale relativement faible par rapport à d’autres territoires d’études comparables comme Cœur de Industries Tertiaire Savoie (9,7% de l’emploi total en 1999) et le Haut Val d’Arly (9.2%). Transports Agriculture, sylviculture et pêche
Evolution de l’emploi salarié privé 1999 -2007 (gain Entre 1999 et 2007, la dynamique économique de la Maurienne a été plus modérée que celle du d’emploi) département. L’emploi salarié privé a progressé de près de 15% (soit 1106 emplois supplémentaires) contre 19% à l’échelle de la Savoie et 17% dans la zone d’emplois de la Tarentaise. On observe ainsi une Total 1106 diminution des emplois salariés privés dans le secteur industriel qui doit faire face à une concurrence de T ranspo rts 379 plus en plus acerbe et se trouve menacé par les délocalisations. Le dynamisme du tourisme permet un T ertiaire 401 certain développement économique du territoire, néanmoins teinté par le poids dans ce secteur des Industries 113- emplois précaires et de la nécessité de la pluriactivité. Education, santé, action sociale 85
Construction - Energie 79
C ommerce 289
Administration 14-
Agriculture, sylviculture et pêche0 Source : UNISTATIS
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Dans le contexte actuel de crise économique et financière, la Maurienne voit le nombre de licenciements économiques et de non renouvellement de CDD (ou de contrat intérim) augmenter, mettant à mal le dynamisme économique du territoire. Le taux de chômage de la zone d’emplois de la Maurienne témoigne ainsi, à l’image des autres zones d’emplois du département, d’une progression depuis le 1 er trimestre 2008. De même, le secteur agricole, en recul depuis plusieurs années sur l’ensemble de la Savoie, est de plus en plus fragilisé : on recensait en 2005, 381 chefs d’exploitation, soit une diminution de 14.5% d’entre eux depuis 1999 (-15.7% à l’échelle départementale et -16% dans la zone d’emplois de la Tarentaise). La perspective de grands projets à venir comme la liaison ferroviaire transalpine Lyon-Turin, la galerie de sécurité du tunnel du Fréjus et le développement des Sybelles devraient cependant avoir un impact positif en terme d’emplois dans le secteur des travaux publics et de la construction.
Evolution du taux de chômage par trimestre (2006-2008)
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 Source : INSEE ZE M aurienne ZE Tarentaise ZE Chambéry
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Sémaphores Diagnostic Maurienne PDH Savoie Novembre 09 page 13 Population en Evol annuelle Poids dans la 2006 (INSEE) 1999-2006 Maurienne LANSLEBOURG-MONT-CENIS 589 -1,18% 1,9% LANSLEVILLARD 447 0,52% 1,5% TERMIGNON 428 0,07% 1,4% BRAMANS 378 0,62% 1,2% BESSANS 334 1,02% 1,1% 1.2 - Profil socio-démographique Cenis Mont BONNEVAL-SUR-ARC 239 -0,18% 0,8%
Canton de Lnaslebourg - Lnaslebourg de Canton SOLLIERES-SARDIERES 189 2,23% 0,6% MODANE 3 739 0,31% 12,4% FOURNEAUX 808 -1,26% 2,7%
1.2.1 - L’évolution de la population : Maurienne Haute AUSSOIS 668 0,89% 2,2% SAINT-ANDRE 463 0,34% 1,5% Evolution VILLARODIN-BOURGET 478 -0,67% 1,6% Population en Population en Part dans la AVRIEUX 359 0,78% 1,2%
annuelle 1999- Modane de Canton 1999 2006 Savoie en 2006 2006 FRENEY 113 4,15% 0,4% SAINT-MICHEL-DE-MAURIENNE 2 768 0,28% 9,2% Haute Maurienne 9 121 9 232 2,29% 0,17% VALLOIRE 1 287 0,50% 4,3% Moyenne Maurienne 15 239 16 485 4,09% 1,13% MONTRICHER-ALBANNE 703 2,39% 2,3% Basse Maurienne 3 803 4 524 1,12% 2,51% SAINT-MARTIN-DE-LA-PORTE 688 1,38% 2,3% VALMEINIER 561 5,14% 1,9% Terr de la Maurienne 28 163 30 241 7,50% 1,02% Maurienne ORELLE 404 1,95% 1,3% Cœur de Maurienne 12 281 12 160 3,02% -0,14% Canton de St Michel de de Michel St de Canton SAINT-MARTIN-D'ARC 357 0,70% 1,2% Savoie 373 253 403 090 100% 1,10% FONTCOUVERTE-LA-TOUSSUIRE 554 1,36% 1,8% Source : INSEE JARRIER 462 0,38% 1,5% ALBIEZ-MONTROND 351 -1,20% 1,2% SAINT-SORLIN-D'ARVES 336 0,48% 1,1% En 2006, la Maurienne comptait 30 241 habitants soit 7.5 % de la population savoyarde. SAINT-PANCRACE 286 4,23% 0,9% VILLAREMBERT 260 -1,55% 0,9% de Maurienne) de SAINT-JEAN-D'ARVES 224 0,45% 0,7% Entre 1999 et 2006 sa population a augmenté de 1.02%/ an soit une augmentation inférieure à de Jean St de Canton celle de l’ensemble de la Savoie (+1.10% / an). A l’intérieur du territoire Porte de Maurienne (hors Cœur CC Maurienne ALBIEZ-LE-JEUNE 98 8,05% 0,3% SAINT-ETIENNE-DE-CUINES 1 196 -0,14% 4,0% témoigne d’une augmentation plus soutenue de sa population (+ 2.51 % / an). L’augmentation SAINT-REMY-DE-MAURIENNE 1 170 2,76% 3,9%
de la population a été plus modérée en Moyenne Maurienne (+ 1.13 % / an) et relativement Maurienne Moyenne LA CHAMBRE 1 163 0,66% 3,8% faible en Haute Maurienne ( + 0.17% / an). SAINT-AVRE 740 1,96% 2,4% SAINTE-MARIE-DE-CUINES 704 2,99% 2,3% SAINT-MARTIN-SUR-LA-CHAMBRE 448 1,06% 1,5% La Maurienne a ainsi gagné 2 078 habitants entre 1999 et 2006. Sur cette même période la PONTAMAFREY-MONTPASCAL 345 -0,21% 1,1% communauté de communes de Cœur de Maurienne a perdu 121 habitants (- 0.14 % / an). LA CHAPELLE 311 2,15% 1,0% LES CHAVANNES-EN-MAURIENNE 213 0,48% 0,7% SAINT-FRANCOIS-LONGCHAMP 211 1,21% 0,7%
Canton de La Chambre La de Canton SAINT-COLOMBAN-DES-VILLARDS 184 -0,83% 0,6% NOTRE-DAME-DU-CRUET 178 4,03% 0,6% MONTAIMONT 151 1,51% 0,5% MONTGELLAFREY 68 -1,76% 0,2% SAINT-ALBAN-DES-VILLARDS 64 3,01% 0,2% AIGUEBELLE 1 058 2,32% 3,5% ARGENTINE 839 2,88% 2,8% RANDENS 795 2,63% 2,6% EPIERRE 651 1,71% 2,2% SAINT-ALBAN-DES-HURTIERES 285 3,30% 0,9% SAINT-GEORGES-DES-HURTIERES 264 3,32% 0,9% SAINT-LEGER 218 -0,39% 0,7% SAINT-PIERRE-DE-BELLEVILLE 145 3,11% 0,5% Basse Maurienne Maurienne Basse
Canton d'Aiguebelle d'Aiguebelle Canton MONTGILBERT 109 5,69% 0,4% (hors commune d'Aiton) (hors commune BONVILLARET 90 3,87% 0,3% MONTSAPEY 70 4,34% 0,2% Territoire de la Maurienne 30 241 1,02% 100,0% Sémaphores Diagnostic Maurienne PDH Savoie Novembre 09 page 14
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Répartition des ménages par taille en 2007
2% 1% 2% 1.2.2 - Le profil des ménages 100% 2% 90% 33% 35% 33% 35% La composition des ménages 80% 70% Evolution Evolution de la Nombre de Taille des annuelle des Taille des 60% ménages en ménages en 31% ménages 1999- ménages 1999- 50% 31% 33% 31% 2007 2007 2007 2007 40% Haute Maurienne 4 259 1,94% 2,31 -11,0% 30% Moyenne Maurienne 7 339 1,24% 2,32 1,7% 20% 34% 33% 32% 33%
Basse Maurienne 2 018 2,05% 2,34 -3,1% 10% Terr de la Maurienne 13 616 1,57% 2,32 -3,2% 0% Cœur de Maurienne 5 401 0,50% 2,31 -7,9% Haute Moyenne Basse Savoie Maurienne Maurienne Maurienne Savoie 175 230 1,80% 2,37 -4,7% Source : FILO COM 1 seule pers 2 pers 3-5 pers 6 pers et + Source : FILOCOM En 2007, la Maurienne comptait 13 616 ménages. De manière générale, les ménages de la Maurienne sont plus âgés et plus petits que dans le département. On observe cependant des différences selon les sous bassins d’étude : Répartition des ménages par tranches d’âge en 2007 Les jeunes ménages de 25 à 39 ans sont plus présents dans la Haute Maurienne que dans les autres sous bassins et que dans le département. 39% 40% 38%
Les ménages âgés (+ de 75 ans) sont particulièrement présents dans la moyenne 35% 36% Maurienne (19 %) et Porte de Maurienne (21 %), alors que dans la haute Maurienne 30% 23% 23%23% ils ont un poids équivalent au département (15 %). 25% 21% 21% 18% 19% 20% 17% La taille des ménages en Maurienne estimée en 2007 à 2.32 personnes est ainsi plus petite que 15% 15% celle de l’ensemble des ménages du département. A l’intérieur du territoire, la taille des ménages est relativement proche. Néanmoins, l’évolution de la taille des ménages depuis 1999, souligne un 10% desserrement particulièrement important des ménages de Haute Maurienne (-11%), alors qu’il est 5% 1% 2% 1% relativement modéré en Moyenne et Porte de Maurienne (-1.7% et -3.1% contre -4.7% à l’échelle 0% du département). < 25 ans 25 et 39 40 et 59 60 et 74 > 75 ans ans ans ans Haute Maurienne Moyenne Maurienne Basse Maurienne Savoie Source : FILOCOM
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L’évolution de la composition des ménages entre 1999 et 2007 indique un certain vieillissement des ménages et notamment de la population active du territoire :
En Moyenne Maurienne, un gain largement majoritaire de ménages âgés entre 40 et 60 ans ainsi que de petits ménages de 1 à 2 personnes.
En Haute Maurienne, le vieillissement de la population se traduit notamment par la forte diminution de la taille des ménages entre 1999 et 2007, qui est accentué par le départ de jeunes ménages.
En Porte de Maurienne, le vieillissement de la population active est atténué par un apport important de familles (ménages de plus de 3 personnes) composés d’actifs âgés de moins de 40 ans.
Evolution de l a taille des ménages (gain de Evolution de l’âge des ménages (gain de
ménages 1999 -2007) ménages 1999 -2007) < 25 ans 500 500 458 25 et 39 ans
1 seule pers 40 et 59 ans 400 2 pers 400 60 et 74 ans 353 352 3-5 pers > 75 ans 300 6 pers et + 300 280 232 212 187 200 200 131
100 61 59 100 71 78 34 37 51 -38 35 34 -31 2 9 16 13 -45 -5 -3 0 0 0
Haute M aurienne M oyenne M aurienne Basse M aurienne Haute Maurienne Moyenne Maurienne Basse Maurienne -100 Source : FILOCOM -100
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Revenu médian et part des ménages imposables en 2005 75% Les Revenus des ménages 2 156 € 70% Revenu médian des Revenu moyen des 2 165 € Revenu médian des 1 922 € ménages fiscaux en ménages fiscaux en 1 997 € UC en 2005 65% 2005 2005 2 152 € 2 089 € Canton de Lanslebourg - 23 064 € 29 415 € 15 522 € 60% Mont Cenis soit 1 922 €/mois soit 2 451 €/mois soit 1 294€/mois 2 024 € Haute Haute 23 958 € 27 860 € 16 179 € Canton de modane 55% Maurienne soit 1 996 €/mois soit 2 321 €/mois soit 1 348€/mois 50% Canton de St Michel de 25 822 € 30 810 € 17 030 € 1 800 €Source : DGI 2005 2 000 € 2 200 € Maurienne soit 2 152 €/mois soit 2 567 €/mois soit 1 419€/mois Canton de Lanslebourg - M ont Cenis Canton de modane 25 874 € 31 169 € 17 637 € CC de l'Arvan Canton de St M ichel de M aurienne Département Savoie soit 2 156 €/mois soit 2 597 €/mois soit 1 470 €/mois CC de l'Arvan Canton de Chambre Moyenne Moyenne Maurienne Canton d'Aiguebelle 25 069 € 29 143 € 17 005 € Canton de Chambre soit 2 089 €/mois soit 2 428 €/mois soit 1 417€/mois 24 288 € 27 428 € 15 715 € Pyramide des ménages fiscaux en 2005 Canton d'Aiguebelle (commune d’Aiton compris) Maur Basse soit 2 024€/mois soit 2 268 €/mois soit 1 310 €/mois 25 062 € 31 020 € 16 654 € Zone d'emplois de la Tarentaise soit 2 089€/mois soit 2 585€/mois soit 1 387 €/mois 25 984€, 31 600€, 17 147€, Savoie soit 2 165 €/mois soit 2 633 €/mois soit 1 428€/mois Source : DGI 2005
Les revenus 1 des ménages de la Maurienne sont, de manière générale, inférieurs à ceux de l’ensemble des ménages du département. La pyramide des revenus des ménages fiscaux en 2005 souligne un poids plus important des bas revenus chez les ménages de Maurienne. En 2005, 32 % des ménages du territoire disposait ainsi de moins de 1 500 € / mois contre 30 % de l’ensemble des ménages savoyards. De même, 49 % des ménages de Maurienne avait des revenus inférieurs à 2 000 € / mois en 2005, contre 45 % à l’échelle départementale.
A l’intérieur du territoire, la population de la Haute Maurienne dispose des plus bas revenus (entre 1 294 € / mois par Unité de Consommation 2 et 1 348 € / mois par Unité de Consommation), alors que
Source : DGI 2005
1 Le revenu fiscal correspond à la somme des ressources déclarées par les contribuables sur la « déclaration des revenus », avant tout abattement. Il ne correspond pas au revenu disponible. Le « ménage fiscal » est un ménage ordinaire constitué par le regroupement des foyers fiscaux répertoriés dans un même logement. La médiane du revenu fiscal par ménage partage les ménages fiscaux en deux groupes : la moitié des ménages déclare un revenu inférieur à cette valeur et l'autre moitié un revenu supérieur. Seuil de diffusion : Zones de plus de 50 ménages
2 Système de pondération attribuant un coefficient à chaque membre du ménage et permettant de comparer les niveaux de vie de ménages de tailles ou de compositions différentes. Avec cette pondération, le nombre de personnes est ramené à un nombre d'unités de consommation (UC). Pour comparer les niveaux de vie de ménages de taille ou de composition différente, on utilise une mesure du revenu corrigé par unité de consommation.
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Répartition des ménages selon leur revenus la population de Moyenne Maurienne bénéficie de revenus relativement plus élevés et quasi équivalents imposables en 2007 à ceux de la population du département. 40% 40% 36% 35% 33% L’infériorité des revenus en Maurienne est soulignée par le poids important des ménages aux revenus 35% 29% en dessous des plafonds HLM : 30% 25% 28% 25% 77 % des ménages de Porte de Maurienne ont des revenus inférieurs aux plafonds HLM, 71 23% 23% % en Haute Maurienne et 67 % en moyenne Maurienne, contre 66 % à l’échelle 20% départementale. 15% 11% 9% 10% 8% 36 % des ménages de Haute Maurienne disposent de revenus inférieurs à 60 % des 5% plafonds HLM, 37 % en Porte de Maurienne contre 32 % à l’échelle départementale 0% < 30% 30-60% 60-100% > 100% Les allocataires de la CAF sont cependant moins présents en Maurienne que dans l’ensemble du plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM département. Les allocataires représentent ainsi 11.9 % de la population contre 15.4 % sur l’ensemble Source : FILOCOM de la Savoie. De même les personnes bénéficiant des minima sociaux sont proportionnellement moins Haute M aurienne M oyenne M aurienne Basse M aurienne Savoie représentés (1.1 % de la population contre 1.9 % en Savoie).
Ces deux tendances ne sont pas contradictoires. On observe généralement une présence plus importante de personnes en difficulté économique et sociale dans les zones urbaines. La présence des transports en commun et des services et équipements administratifs, facilite l’accès à l’emploi. On remarque ainsi un poids plus important d’allocataires de la Caisse d’Allocations Familiales et de bénéficiaires de minima sociaux en moyenne Maurienne, à l’image de la communauté de communes de cœur de Maurienne.
Part des dont bénéficiares Nombre de Part des minima Part des minima allocataires dans de minima bénéfciaires du sociaux dans les sociaux dans la la population sociaux* (RMI, RMI pour 1000 allocataires population totale API, AAH) habitants Haute Maurienne 11,8% 96 8,3% 1,0% 3,2 Moyenne Maurienne 11,5% 164 8,4% 1,0% 3,1 Basse Maurienne 13,7% 74 11,4% 1,6% 6,4 Territoire de Maurienne 11,9% 334 8,9% 1,1% 3,6 Cœur de Maurienne 14,2% 226 12,8% 1,8% 5,0 Savoie 15,4% 7 944 12,4% 1,9% 6,4 Source : données CAF * Revenu Minimum d'Insertion, Allocation Parent Isolé, Allocation Adulte Handicapé La Caisse d’Allocation Familiale alloue 3 types d’allocations : prestations familiales, prestations d’aide au logement et prestations d’insertion. L'allocataire est la personne qui perçoit les prestations familiales.
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SYNTHESE ET ENJEUX
Synthèse Enjeux DEMOGRAPHIE
Evolution de la population 1999-2006 : 1.02%/an Croissance modérée de la population de Haute et Moyenne Maurienne, forte croissance de Porte de Maurienne sous l’influence des agglomérations Fixer la population active sur le territoire. Haute Maurienne 9000 hab. en 2006 (0,2%) de Chambéry et d’Albertville. Moyenne Maurienne 16 500 hab. en 2006 (1,1%) Porte de Maurienne 4500 hab. en 2006 (2,5%) Un desserrement modéré des ménages du territoire en Basse et Moyenne Evolution de la taille des ménages 1999-2007: - 3,2% Maurienne, plus prononcé en Haute Maurienne PROFIL DES MENAGES
Ménages de 1 à 2 personnes : 64 à 66% Des petits ménages en Haute Maurienne plus jeunes que sur le reste du territoire. De plus grands ménages et plus âgés en Basse et Moyenne Faciliter le maintien de la population active locale sur le territoire, Ménages de plus de 60 ans : 38 à 44% Maurienne. et notamment les jeunes et les familles.
Une tendance au vieillissement plus prononcée en Moyenne et Haute Favoriser le maintien à domicile de la population vieillissante Revenus médians des ménages fiscaux en 2005 : de Maurienne. Un gain de grands ménages actifs en Porte de Maurienne. 1 922 à 2 156 €/mois
Des revenus équivalents au département en Moyenne et Porte de Ménages aux revenus < 60% des plafonds HLM : Maurienne. Plus bas en Haute Maurienne. 36% Haute Maur , 31% Moy Maur, 37% Porte de Maur ECONOMIE
Nombre d’emploi pour 100 actifs occupés en 1999 : 97 Une fonction résidentielle majoritaire, mais un fonctionnement interne du territoire relativement important, notamment en Haute et Moyenne Développer et promouvoir des modes de transports alternatifs à Maurienne. Territoires très étendus, générant de nombreux déplacements. la voiture, Evolution de l’emploi salarié privé 1999-2007 : 15% Valoriser la ligne ferroviaire. Une économie basée sur le tourisme d’hiver (Haute et Moyenne Maurienne) et le secteur industriel. Un dynamisme économique modéré et mis à mal par le contexte actuel de crise. Projet de développement des Sybelles et chantier Lyon-Turin.
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2 - LE PARC DE LOGEMENTS
2.1 - La structure du parc de logements et son évolution Répartition du parc par type de logement en 2007 100%
Nombre total de dont dont dont 90% logements en résidences résidences logements 80% 2007 principales secondaires vacants 42% 37% 70% Haute Maurienne 10 267 4 355 4 584 1 328 résidences principales Moyenne Maurienne 20 207 7 393 10 843 1 971 60% 64% 63% résidences secondaires Basse Maurienne 3 188 2 025 772 391 50% Terr de la Maurienne 33 662 13 773 16 199 3 690 logements vacants 40% Cœur de Maurienne 6 609 5 211 458 940 30% 45% 54% Savoie 288 043 180 412 87 325 20 306 20% Source : FILOCOM 24% En 2007, la Maurienne comptait 33 662 logements, dont 60 % en moyenne Maurienne, 30 % en 10% 30% Porte de Maurienne, et 10 % en haute Maurienne. Le parc de logements de la Maurienne se 13% 0% 10% 12% 7% caractérise par : Hte M oy M aurienne Bs M aurienne Savoie Un taux de résidences secondaire important en Moyenne Maurienne et en Haute M aurienne Source : FILOCOM Maurienne où les résidences secondaires représentent 54 % et 45 % du parc total.
Un taux de résidences principales majoritaire en Porte de Maurienne, L’estimation du parc de logement a été réalisée à partir des données FILOCOM qui sont actuellement les seules disponibles 3 De nombreux logements vacants , plus fortement présents sur le territoire (11 %) qu’à en l’attente des résultats des derniers recensements de l’INSEE. l’échelle du département (7 %) qui traduisent un parc ancien et parfois inadapté aux Les chiffres correspondant aux volumes et aux évolutions du besoins de la demande notamment dans les communes les plus rurales et / ou reculées. parc de logements sont à considérer avec précaution en raison de leur surévaluation vraisemblable. Les données FILOCOM traduisent néanmoins des grandes tendances.
3 Un taux de logement vacant de 6% est généralement admis pour assurer la fluidité des parcours résidentiels
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L’évolution des parcs de logements souligne à la fois la croissance démographique du territoire sur la période 1999-2007 ainsi que le fort attrait Evolution des résidences résidences logements touristique du territoire. En effet, les résidences principales ont augmenté de logements 1999-2007 principales secondaires vacants 12 % entre 1999 et 2007, mais à un rythme moindre que sur l’ensemble de Terr de la 2 579 1 450 816 313 la Savoie, contrairement aux résidences secondaires (+5% contre 4% en Maurienne 8,3% 11,8% 5,3% 9,3% Savoie) . 26 313 22 634 3 328 351 Savoie L’évolution des logements vacants témoignent d’une forte augmentation 10,1% 14,3% 4,0% 1,8% entre 1999 – 2007 (+9.3 % contre 1.8 % à l’échelle départementale). Source : FILOCOM
Evol annuelle des Résidences Résidences Logements logements 1999-2007 principales secondaires vacants
Terr de la 322 181 102 39 Maurienne 1,0% 1,4% 0,6% 1,1%
3 289 2 829 416 44 Savoie 1,2% 1,7% 0,5% 0,2% Source : FILOCOM
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2.2 - Le parc de résidences principales et son occupation
Les périodes de construction du parc de résidences principales soulignent une Age des résidences principales en 2007 activité soutenue de construction depuis les années 50, vraisemblablement en lien avec le développement des stations de haute montagne. 72 % du parc a ainsi été après 1990 2 184 (17%) construit après 1947, et 32 % de 1947 à 1975. Le parc ancien n’est pas pour autant négligeable : 27 % des résidences principales date d’avant 1947 et 20 % 1975 - 1990 d’avant 1915. Ce parc ancien est particulièrement présent dans les secteurs les 2 906 (23%) plus ruraux où l’activité de construction neuve est faible. 1947 - 1975 4 116 (32%) Le parc potentiellement énergivore, c’est-à dire des résidences principales construites avant 1975 (date des premières réglementations thermiques) 1915 - 1947 représente ainsi 59 % des résidences principales. 924 (7%)
avant 1915 2 606 (20%)
Source0 : FILOCOM 1Propriétaires occupants 2 3Locataires 4HLM 5 Locataires parc privé Total des RP
En Maurienne, on observe des modèles résidentiels différents selon les 3 sous bassins d’étude et qui dépendent pour beaucoup des contraintes de relief qui s’imposent ainsi que des activités économiques dominantes dans les sous-bassins. Si on constate partout une grande majorité de propriétaires occupants (entre 64 % et 74 %), les statuts d’occupation en haute Maurienne sont plus variés et traduisent la présence d’un parc locatif privé et public, plus important. En effet, la haute Maurienne a développé un parc locatif important dans les années 80 alors que de nombreux actifs extérieurs au département travaillaient aux postes frontières à proximité de Modane. L’importance des logements collectifs en haute Maurienne (76 % contre 57 % dans l’ensemble de la Savoie) traduit une activité touristique importante qui s’est développée dans les années 50 autour de l’habitat collectif. En Porte de Maurienne le modèle résidentiel privilégié de la maison individuelle en propriété est semblable à celui du territoire rural proche de Cœur de Savoie. Le type d’habitat de la moyenne Maurienne traduit les fonctions résidentielles et touristiques du territoire. L’habitat collectif est présent dans les communes proches de Saint Jean de Maurienne et largement majoritaire en station, et l’habitat individuel se localise dans les secteurs ruraux moins denses.
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Nature des résidences principales en 2007 Statuts d’occupation des résidences principales en 2007 100% 100% 90% 24% 90% 22% 17% 16% 21% 80% 80% 8% 55% RP 11% 70% 13% 70% 70% 43% individuels 16% 60% 60% 50% 50% RP collectifs 40% 40% 76% 65% 75% 74% 30% 62% 30% Source : FILOCOM 20% 20% 45% 57% 10% 10% 30% 0% Haute 0% Moyenne Maur Basse Haute Maur Savoie M oyenne Maur M aur Basse Locataires parc privé M aur Savoie M aur Locataires HLM propriétaires occupants Source : FILOCOM
Taille des ménages en 2007 et typologie du parc de La typologie des logements du territoire indique une inadéquation entre le parc de logements et de résidences principales en 2005 logements et la taille des ménages. Si les surfaces des résidences principales semblent 6 pers et + correspondre à la taille des ménages, le parc de résidences secondaires et de 100% logements vacants est essentiellement composé de petites surfaces (< 35 m² et 35-54 > 95 m² 5 pers 90% 75-94 m² m², soit T1 et T2). Cette distinction très nette entre les typologies des résidences > 95 m² 4 pers 80% principales et celles des autres logements souligne l’attractivité touristique du territoire 55-74 m² lié à sa situation géographique en montagne. Un grand nombre de résidences 70% 3 pers secondaires sont ainsi des logements collectifs de petites surfaces, comprenant de 60% 75-94 m² 35-54 m² nombreux couchages. Une grande partie du parc de résidences secondaires est ainsi 50% inadapté à l’habitat en résidence principale et est, de ce fait, très difficilement mis sur 2 pers 40% le marché de la revente et/ou locatif pour de l’occupation permanente. 55-74 m² 30% < 35 m² 20% 35-54 m² 1 pers 10% < 35 m² 0% Surfaces des RP Surfaces des logements Taille des ménages hors RP Source : FILOCOM 2005 et 2007
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2.3 - Le parc inadapté : le parc potentiellement indigne, la vacance de longue durée…
Les données sur la vacance et le parc privé potentiellement indigne (PPPI) soulignent la présence d’un parc inadapté important.
Evolution des Evolution du Taux de Evolution des log Evolution du taux Logements Taux de logements taux de vacance de vacants de de vacance de vacants en vacance vacants 1999- vacance 1999- longue durée longue durée longue durée 2007 2007 2007 2007 2005 1999-2005 1999-2005
Haute Maurienne 1 328 12,9% 29,3% 16,3% 10,1% 32,7% 22,3% Moyenne Maurienne 1 971 9,8% 2,7% -4,3% 8,7% 12,8% 6,5% Basse Maurienne 391 12,3% -9,3% -14,0% 9,3% -16,7% -19,1% Terr Maurienne 3 690 11,0% 9,3% 0,9% 9,2% 14,6% 7,8% Savoie 20 306 7,0% 1,8% -7,5% 4,7% -8,6% -14,8% Source : FILOCOM
La vacance est particulièrement élevée en Maurienne, notamment en Haute Maurienne et Porte de Maurienne, où les logements vacants représentent plus de 12 % du parc contre 7 % à l’échelle du département. Les logements vacants de longue durée sont très présents sur l’ensemble de la Maurienne. Ils représentent 9.2 % du parc total et jusqu’à 10.1 % en Haute Maurienne (contre 4.7 à l’échelle départementale).
A l’intérieur du territoire, la vacance est répartie sur l’ensemble des communes, en fond de vallée, dans les versants résidentiels et en Haute Montagne mais témoigne de problématiques différentes :
En haute montagne, une part importante des logements vacants est constituée d’anciennes résidences secondaires ou de maisons traditionnelles « isolées ». Leur mobilisation pour de la résidence principale s’avère souvent difficile compte tenu des caractéristiques des logements vacants (petites surfaces, éloignement des axes de transport…) et de la demande moindre en résidence principale,
Dans les communes de fonds de vallée et des versants résidentiels, les logements vacants se trouvent généralement dans les centre- bourgs et les communes rurales. Leur évolution dépend souvent de la fréquence des actions d’amélioration de l’habitat menées et/ou de l’attractivité résidentielle du territoire.
Les données récentes sur l’évolution de la vacance diffèrent ainsi fortement selon les sous-bassins :
En Porte de Maurienne le parc vacant est en diminution sous l’effet de la pression du marché immobilier (augmentation de la demande de report des agglomérations proches). Entre 1999 et 2007, les logements vacants et les logements vacants de longue durée diminuent ainsi fortement (-9.3% et – 16.7%).
En moyenne Maurienne, comme à l’échelle départementale, les logements vacants augmentent. On observe néanmoins une augmentation des logements vacants de longue durée alors que la tendance départementale est à la baisse.
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En Haute Maurienne, où les logements vacants sont très présents, le phénomène de vacance augmente fortement (+29.3 % contre 1.8 % à l’échelle départementale).
Taux de RP Taux de RP Evolution de la vacance de longue duré e* dans le parc de Résidences Poids dans Part des RP potentiellement potentiellement logements (* > 1 an) principales du l'ensemble des d'avant 1949 14% indignes dans le indignes dans le PPPI en 2005 RP du parc privé dans le PPPI parc de PO parc privé locatif 12% 11,5% 11,0% 11,2% 10,1% 10% 10,2% 10,0% CC Haute Maurienne Vanoise 132 10,50% 9,90% 10,60% 50,76% 8,2% 9,3% 9,7% 8% 8,7% CC de la Norma 16 4,40% 4,30% 4,20% nd 8,2% 8,9% CC Maurienne-Galibier 133 5,70% 5,30% 7,20% 78,20% 6% 5,5% 5,4% 4,7% CC de l’Arvan 79 6,70% 6,40% 8,40% 75,95% 4% 5,2% 2% CC de la Vallée du Glandon 27 20,00% 16,70% 26,60% nd 0% CC Porte de Maurienne 186 10,40% 8,70% 17,50% 86,56% 1999 2001 2003 2005 CC Coeur de Maurienne 177 4,10% 3,10% 6,10% 75,14% Haute M aurienne Savoie Source : FILOCOM Savoie 7 776 5,30% 4,70% 5,90% 85% M oyenne M aurienne Basse M aurienne Source : FILOCOM
Le parc privé potentiellement indigne (PPPI 4) est également significatif en Maurienne. Les situations diffèrent néanmoins selon les secteurs. Le PPPI apparaît modéré en Moyenne Maurienne à l’exception du secteur rural de la vallée du Glandon (20 % des résidences principales du parc privé, contre 5.3 % sur l’ensemble de la Savoie). En haute Maurienne et en Porte de Maurienne, le PPPI semble plus important. Il atteint près de 10.5 % des résidences principales du parc.
Le parc inadapté de la Maurienne résulte du caractère rural du territoire, où de nombreux logements inconfortables sont occupés par leurs propriétaires souvent âgés (qui n’ont pas nécessairement conscience du niveau d’inconfort dans lequel ils vivent) ou d’abandon, alors même que la construction neuve est dynamique en Maurienne. Plusieurs actions d’amélioration de l’habitat ont ainsi été menées dans le but de mobiliser le parc vacant et d’améliorer l’habitat des propriétaires occupants. 2 Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat sont ainsi en cours sur la communauté de communes de Maurienne Galibier (St Michel de Maurienne) et sur le Canton de Modane.
4 PPPI : parc privé potentiellement indigne, estimation basée sur les données sur l’habitat du fichier «Filocom » : parc de logements de qualité médiocre et très médiocre du classement cadastral, croisées avec des données concernant les revenus des occupants émanant des fichiers fiscaux. Ce pré-repérage permet de localiser des «gisements » où l’on devra rechercher de façon prioritaire l’habitat indigne, par un travail de terrain.
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2.4 - La construction neuve
Dynamisme de la Volume de la Part de Part des moyenne Poids dans le construction Part de construction entre Part du collectif l'individuel résidences annuelle département (logements neufs l’individuel pur 1999-2008 groupé principales pour 1000 hab)
Haute Maurienne 2 312 257 4,4% 25,3 81,7% 1,0% 17,4% 25% Moyenne Maurienne 6 067 674 11,5% 39,8 76,5% 3,6% 19,8% 22% Basse Maurienne 565 63 1,1% 14,9 32,2% 4,2% 63,5% 92% Terr de Maurienne 8 944 994 16,9% 31,8 75,1% 3,0% 22,0% 27% Cœur de Maurienne 987 99 1,9% 8,0 70,0% 3,3% 26,6% 91% Savoie 52 934 5 882 100% 14,2 61,7% 5,9% 32,4% 71%
Source : DRE SITADEL
La construction neuve sur le territoire de la Maurienne est très dynamique. Avec une moyenne annuelle de 994 logements autorisés par an de 1999 à 2008, la Maurienne représente près de 17 % de la construction neuve de la Savoie.
A l’intérieur du territoire on observe néanmoins des dynamiques différentes. En Porte de Maurienne, la construction neuve, exclusivement tournée vers la résidence principale témoigne d’une dynamique équivalente au département de 14 – 15 logements neufs / 1 000 habitants. Le modèle résidentiel de la maison individuelle en diffus (63.5 % de la construction neuve) est confirmé sur Porte de Maurienne.
Dans la moyenne et la haute Maurienne, la construction neuve est très dynamique (39.8 logements/1 000 habitants et 25.3 logements/1 000 habitants), mais est essentiellement à destination des résidences secondaires (78 % et 75 % de la construction neuve).
Gain démographique 1999-08 1800 1605 1600 1430 1367 1400 1200 1231 1000 1064 800 451 600 380 872 400 237 307 200 Total logements autorisés 0 Point mort 1999-07 (199 log) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Résidences principales Source : DRE SITADEL - FILOCOM
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SYNTHESE ET ENJEUX
Synthèse Enjeux
LE PARC DE LOGEMENTS
Taux de résidences principales: 41% Un modèle résidentiel de l’habitat individuel en propriété en Porte de Favoriser la transformation du parc de logements vacants en résidences Maurienne. Un habitat collectif majoritaire en Haute Maurienne. Un modèle principales Taux de résidence secondaire : 48% résidentiel partagé en Moyenne Maurienne entre communes de versants résidentiels (logements individuels) et communes de haute montagne Taux de logements vacants : 11% (logements collectifs)
Parc Antérieur à 1915 : 20% Des résidences secondaires majoritaires en Haute et Moyenne Maurienne, dont les caractéristiques sont parfois inadaptées à une occupation permanente (petites surfaces, nombreux couchages…).
Une augmentation des résidences principales, des résidences secondaires et des logements vacants sur la période récente. LE PARC INADAPTE
Logements vacants de longue durée Une vacance de longue durée plus élevée que sur l’ensemble de la Savoie Mobiliser le parc vacant dans les centre-bourgs. en 2005 : 3 035 et dont le volume est en augmentation en Moyenne et Haute Maurienne Améliorer la qualité énergétique du bâti ancien contre une tendance départementale à la baisse. Favoriser l’amélioration des logements inconfortables et l’adaptation des Des problématiques de confort dans les logements de centre-bourg, logements aux problématiques des personnes âgées et/ou handicapées en perte OPAH Canton de Modane et CC de notamment de propriétaires-occupants âgés .Une activité d’amélioration de de mobilité. Maurienne Galibier en cours l’habitat qui fonctionne bien chez des propriétaires occupants âgés (adaptation aux problèmes de mobilité et isolation) LA CONSTRUCTION NEUVE
Logement neuf pour 1000 hab : 31.8 Une construction neuve dynamique de logements individuels purs pour de Favoriser la construction la diversification de la construction neuve, notamment la la résidence principale en Porte de Maurienne. Construction neuve très construction de logements collectifs et intermédiaires dans les communes des versants résidentiels, et la construction de logements adaptés à la résidence Taux de résidence principale dans la dynamique en Haute et Moyenne Maurienne, aux 3/4 tournée vers la principale en haute montagne. construction neuve : 27% (25% Haute construction de résidences secondaires en collectif. Maur, 22% Moy Maur, 92% Basse Limiter le mitage du territoire, les déplacements et la destruction des paysages en Maur) L’activité de construction neuve a permis la croissance démographique. concentrant l’habitat dans les hameaux et centre-bourgs.
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3 - FONCTIONNEMENT DES MARCHES PRIVES ET DES PARCOURS RESIDENTIELS
3.1 - L’accession privée
3.1.1 - L’offre foncière
Volume et caractéristiques de l’offre L’offre de terrains à bâtir est relativement modérée sur le territoire de la Maurienne :
L’offre est quasiment inexistante en Haute Maurienne,
L’offre en Moyenne Maurienne, bien que plus abondante, reste limitée par rapport à d’autres territoires ruraux comme l’Avant Pays Savoyard ou Cœur de Savoie. L’offre de terrains à bâtir se compose essentiellement de parcelles en diffus avec les viabilités en bordure. Dans les communes de fonds de vallée, les parcelles en vente sont en général de grandes surfaces, entre 1 000 et 1 300 m². Dans les communes de versants résidentiels, les parcelles proposées sont plus petites, entre 500 et 1000 m². Dans les communes de haute montagne, l’offre est rare et les parcelles offertes à la vente sont souvent de petites surfaces (500 à 800 m²).
En Porte de Maurienne, le volume de l’offre est faible. Les parcelles en ventes sont de grandes surfaces (1000-1500 m²) disposant des viabilités en bordure.
Niveaux de prix Traditionnellement, les prix pratiqués en Maurienne sont inférieurs à ceux des agglomérations savoyardes et à la moyenne départementale. Le territoire n’a cependant pas échappé à l’augmentation des prix des terrains à bâtir au début des années 2000, à l’image de la forte hausse enregistrée dans tout le département : En Porte de Maurienne, l’augmentation importante des prix des biens individuels sur les agglomérations de Chambéry et d’Albertville a poussé de nombreux ménages à s’éloigner de leur lieu de travail et a ainsi induit une augmentation des prix dans les territoires ruraux de report comme Porte de Maurienne. Entre 2003 et 2008, le prix/m² des ventes de terrains à bâtir en Porte de Maurienne a ainsi augmenté de 280%, soit un prix/m² multiplié par 3.9. Sur cette même période les surfaces acquises sont passées de près de 1200 m² à environ 800 m². En Haute Maurienne et Moyenne Maurienne, la construction neuve est majoritairement à destination des résidences secondaires. L’augmentation des prix, également importante entre 2003 et 2008 notamment en Haute Maurienne, a alors été induite par une demande de ménages extérieurs au département aux revenus supérieurs à la population locale et à la moyenne départementale.
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Evolution des prix des ventes de terrains à bâtir Evolution des prix/m² et des surfaces des ventes de (base 100 en 2003) terrains à bâtir
350 80 € 1 077 1 200 1 038 1 041 70 € 943 939 300 830 1 000 60 € 250 50 € 800 40 € 600 200 45 € 47 € 30 € 150 20 € 400 20 € 22 € 33 € 100 10 € 20 € 200 50 0 € 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Haute M aur SAVOIE Source : PERVAL Prix au m² surface (m²) M oyenne maur Basse maur
Les prix restent néanmoins inférieurs à ceux des agglomérations savoyardes. En 2007 et 2008, les prix moyens des ventes de terrains à bâtir sur le territoire d’étude de la Maurienne se situaient aux alentours de 40 K€ -50 K€ pour des surfaces moyennes comprises entre 800 à 1000 m². Ces niveaux de prix correspondent essentiellement à Porte de Maurienne et à la Moyenne Maurienne. En Haute Maurienne, où le volume des acquisitions de terrains à bâtir est faible, les niveaux de prix et la taille des parcelles sont moins élevés. On observe ainsi un prix moyen des parcelles de 37 K€ pour des parcelles de 500 à 700 m².
Les coûts de construction en Maurienne varient fortement selon la situation géographique de la Prix nets et prix/m² des ventes de terrains à parcelle : bâtir en 2007 -2008 En plaine, les coûts de construction sont de 1 100 €/m². Le prix de revient pour la 150 construction d’une maison individuelle de 100m² avec l’achat du terrain qui se situe 125 ainsi entre 150 K€ et 160 K€. 100 55 000 € En moyenne montagne, les coûts de construction varient entre 1 200 et 1 400 75 37 000 € €/m². Le prix de revient pour la construction d’une maison individuelle de 100m² 42 000 € 50 avec l’achat du terrain qui se situe ainsi entre 160 K€ et 190 K€. 50 000 € 25 En haute montagne , les coûts de construction sont plus élevés en raison du relief et de la situation en altitude (environ 2 000 €/m²), les prix de revient pour la 0 construction d’un chalet neuf de 100m² avec l’achat du terrain débutent ainsi à 235 20 000 € 30 000 € 40 000 € 50 000 € 60 000 € K€. Haute Maurienne Savoie
Moyenne Maurienne Basse Maurienne
Source : PERVAL
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3.1.2 - L’offre immobilière
La promotion immobilière
Mises en vente Poids de Ventes annuelles Sur le secteur de la Maurienne, l’activité de la promotion immobilière est très annuelle 2005- Stocks en 2008 l'individuel dans 2005-2008 présente. Avec une moyenne de plus de 500 mises en ventes annuelles entre 2008 les ventes 2005 et 2008, la promotion immobilière représente 55% des logements Haute Maurienne 126 137 25 0% autorisés sur la même période (75% en Haute Maurienne, 62% en Moyenne Maurienne, 8% en Porte de Maurienne). Moyenne Maurienne 403 378 157 1% L’offre proposée par la promotion immobilière est essentiellement à Basse Maurienne 7 3 17 0% destination des résidences secondaires. L’offre est ainsi composée de Terr de Maurienne 536 517 199 1% résidences touristiques en défiscalisation et de programmes haut de Cœur de Maurienne 20,5 12 37 0% gamme. Il s’agit exclusivement d’une offre de logements collectifs. Savoie 2340 2013 1963 5% Source : DRE ECLN Les prix pratiqués sont élevés. Ils se situent entre 4 500 et 6 000 €/m² pour des logements en occupation libre et autour de 3000-4000 €/m² pour des logements de résidences de tourisme, en défiscalisation.
Le marché de la revente Le volume de biens à vendre sur le territoire d’étude de la Maurienne est relativement important au regard de la faible densité du territoire. De 2003 à 2008, les ventes sur le territoire représentaient ainsi près de 13% des ventes du département. Pour comparaison, les ventes réalisées dans l’Avant Pays Savoyard, bassin d’habitat rural de report, représentaient sur la même période seulement 4.3% des ventes du département et les ventes du bassin Chambérien, bassin d’habitat urbain tendu, 18% des ventes. Une grande partie des ventes en Maurienne est cependant effectuée par des ménages extérieurs au département pour de la résidence secondaire.
Evolution des ventes - moyenne Poids dans le 2003 2004 2005 2006 2007 2008 marché revente annuelle département Haute Maurienne 163 179 150 147 180 147 161 3,6% Moyenne Maurienne 499 411 426 368 325 222 375 8,4% Basse Maurienne 38 41 48 37 40 28 39 0,9% Savoie 5 241 4 755 4 520 4 649 4 579 3 094 4 473 - Source : PERVAL
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L’offre de biens sur le marché de la revente diffère fortement selon les communes : Ventes de logements anciens en 2007 et 2008 Dans les communes résidentielles proches des deux axes majeurs de transport, l’offre est essentiellement à destination de la résidence principale. Elle se compose d’une majorité de biens individuels et de quelques biens collectifs dans maison les communes les plus denses (Aiguebelle, St Michel de Maurienne et surtout ancienne Modane, où l’offre de biens collectifs est majoritaire). Le cœur de l’offre est 27% proposé aux alentours de 200 K€ et correspond aux maisons en diffus ou en lotissement. Les prix inférieurs correspondent aux biens à rénover (80-100K€ selon la surface), aux maisons de village de petites surfaces avec peu ou pas de appartement terrains (à partir de 110 K€ selon la surface) et aux biens collectifs (environ ancien 1 600 à 2 000 €/m² environ). 73% Source : PERVAL Dans les communes touristiques de haute montagne, l’offre est exclusivement tournée vers les résidences secondaires. Elle se compose de petits logements collectifs (studio et T2 essentiellement entre 25 et 40m²), et de logements individuels de type chalets ou maisons traditionnelles de différentes surfaces (à partir de 100 m²). Les niveaux de prix sont plus élevés que dans les communes résidentielles. En effet, les logements collectifs se vendent entre 2 500 et 3 500 €/m² selon la commune et la proximité des pistes, et les logements individuels de grande surface et/ou haut de gamme affichent des prix qui débutent à 250 K€ (et peuvent aller jusqu’à 700 K€ en Haute Maurienne).
Comme sur l’ensemble de la Savoie, le marché de la revente en Maurienne a subi une forte augmentation des prix . Cette augmentation témoigne à la fois d’un phénomène de report de ménages d’agglomérations savoyardes ( où les niveaux de prix des biens individuels étaient devenus trop élevés), vers la Maurienne et notamment Porte de Maurienne, ainsi que de l’afflux de demandes de biens pour de la résidence secondaire en Haute et Moyenne Maurienne. Entre 2003 et 2008, le prix moyen des ventes de logements anciens a ainsi augmenté de près de 100% soit un doublement du prix de vente moyen.
Evolution des appartements anciens (base 100 en 2003) Evolution des maisons anciennes (base 100 en 2003)
300 300
250 250 200 200
150 150
100 100 50 50 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Haute Maurienne Savoie Moyenne Maurienne Haute Maurienne Savoie Moyenne Maurienne Basse Maurienne Source : PERVAL
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Prix des ventes Appartements Maisons Les prix pratiqués sont néanmoins inférieurs à la moyenne départementale ainsi qu’aux prix 2007-2008 anciens anciennes pratiqués dans des territoires comparables, comme la Combe de Savoie (communes Haute Maurienne 75-90 K€ 160-215 K€ résidentielles) ou le Haut Val d’Arly (communes touristiques). Moyenne Maurienne 80-95 K€ 150-160 K€
Basse Maurienne nd 130 K€
Bassin de la Combe de 120 - 130 K€ 190 - 210 K€ Savoie Haut Val d'Arly 130-150 K€ 280-330 K€ Savoie 145 K€ 250 K€
Source : PERVAL
Les tendances récentes de l’offre Dans le contexte actuel de crise économique et immobilière, le marché immobilier tourné vers la Flux de la promotion immobilière résidence principale a subi une baisse d’activité importante. Les agences immobilières contactées 1000 1000 témoignent ainsi d’un certain « marasme » du marché. La baisse des prix sur le marché de la 875 900 revente entamée en 2008 se poursuit ainsi en 2009. 900 900 800 800 Le marché tourné vers la résidence secondaire a quant à lui été jusqu’à présent relativement 700 700 600 548 536 600 préservé. L’activité de promotion immobilière, essentiellement tournée vers la clientèle de 483 504 résidence secondaire modère le nombre de mises en vente, mais ne semble pas être touchée 500 500 par une augmentation des stocks. 400 400 300 201 300 199 200 250 200 100 168 175 192 100 0 0 2005 2006 2007 2008 ventes mises en ventes stocks (fin de période) Source : DRE ECLN
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3.1.3 - La demande
Les acquéreurs de terrains à bâtir et de biens anciens Les données issues des notaires dressent un tableau des ménages acquéreurs de terrains à bâtir et de biens anciens en Maurienne. Le profil des acquéreurs souligne ainsi : la forte attractivité de Porte de Maurienne pour les ménages actifs originaires de Savoie . 76% des acquéreurs ont moins de 50 ans (13% ont moins de 30 ans), et 77% viennent de Savoie. l’importance des acquéreurs extérieurs au département en Moyenne et Porte de Maurienne , notamment de ménages actifs aux revenus supérieurs à la recherche d’une résidence secondaire. En Moyenne Maurienne, 60% des acquéreurs sont extérieurs au département dont 18% de Rhône-Alpes et 38% du reste de la France. En Haute Maurienne, 18% des acquéreurs proviennent de Rhône-Alpes, 35% du reste de la France et 10% sont d’origine étrangère .
Origines des acquéreurs de terrains à bâtir et de Age des acquéreurs de terrains à bâtir et de logements logements anciens en 2007-2008 anciens en 2007-2008 basse maurienne basse maurienne 80% haute maurienne 77% 80% haute maurienne 70% moyenne M aurienne 70% moyenne M aurienne 60% 60% 50% 50% 39% 40% 40% 40% 32% 30% 31% 28% 28% 30% 27% 30% 25% 26% 23% 20% 16% 17% 20% 20% 13% 13% 13% 10% 12% 10% 9% 12% 9% 8% 8% 8% 10% 3% 10% 1% 1% 2% 2% 4% 2% 1% 3% 0% 0% Savoie Haute- Reste de IDF Reste Etrangers < 30 ans 30 à 39 ans 40 à 49 ans 50 à 59 ans 60 à 69 ans > 70 ans Savoie Rhône- France Source : PERVAL Alpes
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Le segment des terrains à bâtir et des maisons anciennes est plus particulièrement recherché par la demande locale en résidence principale . Sur le segment des terrains à bâtir, 78% des acquéreurs proviennent de Savoie et 77% ont moins de 50 ans (14% ont moins de 30 ans). Sur le segment des maisons anciennes, 63% des acquéreurs proviennent de Savoie et 71% ont moins de 50 ans. Les appartements anciens sont essentiellement acquis par des ménages actifs extérieurs au département pour de la résidence secondaire . En effet, 74% des acquéreurs sont extérieurs au département (54% sont extérieurs à la Région Rhône-Alpes) et 61% ont moins de 50 ans.
Origine des acquéreurs de terrains à bâtir et de logements Age des acquéreurs de terrains à bâtir et de logements anciens 2007 -08 anciens 2007 -08 78% 80% 80% appartements anciens maisons anciennes 70% appartements anciens 70% maisons anciennes terrains à bâtir 60% 63% 60% terrains à bâtir 50% 50% 41% 40% 40% 33% 30% 30% 30% 23% 19% 30% 28% 22% 25% 20% 20% 12% 14% 13% 20% 14% 25% 15% 10% 14% 5% 7% 7% 6% 10% 6% 10% 1% 11% 2% 2% 1% 4% 1% 8% 6% 1% 0% 0% 2% Savoie Haute- Reste de IDF Reste Etrangers < 30 ans 30 à 39 40 à 49 50 à 59 60 à 69 > 70 ans Savoie Rhône- France ans ans ans ans Alpes Source : PERVAL
La demande de terrains à bâtir, de biens anciens et de logements neufs Ces données sont confirmées par les agences immobilières contactées, qui comptent parmi leur clientèle en résidence principale: Des ménages primo-accédants de Maurienne ainsi que de Chambéry et d’Albertville pour Porte de Maurienne. Ils disposent de budgets limités ne dépassant pas 150 K€
Des ménages actifs en seconde acquisition, de Maurienne ainsi que de Chambéry et Albertville pour Porte de Maurienne. Leur budget ne dépasse pas 170-180 K€,
Quelques ménages extérieurs au département attirés par le dynamisme économique de la Savoie et qui recherchent des prix moins élevés que dans les aires urbaines savoyardes (Budget équivalent à la demande locale).
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Peu de ménages âgés, au regard de leur poids dans l’ensemble de la population. Quelques ménages âgés cherchent néanmoins à se rapprocher des communes disposant d’un bourg équipé de commerces et/ou à acheter un logement individuel de plain pied plus adapté à leurs besoins quotidiens. (Budget variable dépendant de la vente de leur bien individuel)
En résidence secondaire, la clientèle se compose de : ménages extérieurs au département, français (Lyon et Paris essentiellement) ou étrangers (Italie, Belgique) qui recherchent une résidence secondaire haut de gamme. Cette demande se porte sur les logements neufs haut de gamme et les biens individuels de grande surface sur le marché de la revente. Leur budget va de 250 à 700 K€. ménages d’âge mûr et retraités, extérieurs au département (Lyon et Paris essentiellement), qui recherchent une résidence secondaire en collectif « petit pied à terre ». Cette demande se porte sur les logements collectifs sur le marché de la revente ou sur le marché du neuf. Les budgets varient entre 80 et 120 K€, voire jusqu’à 150 K€.
Les tendances récentes de la demande En résidence principale, le marché de la revente comme le marché du neuf, en raison de la forte augmentation des prix et du durcissement des conditions bancaires au cours de l’année 2008, est devenu plus difficile d’accès aux actifs locaux. De plus, dans le contexte actuel de crise économique et financière, qui s’est traduit en Maurienne par une augmentation des licenciements dans le secteur industriel et des non renouvellements de CDD, on observe un certain attentisme dans les comportements d’achat et une crainte en l’avenir qui réduit fortement le volume de la demande. Les agences immobilières contactées témoignent ainsi d’une baisse significative de la demande et d’un resserrement des budgets. Les agences immobilières locales remarquent aujourd’hui une inadéquation entre les niveaux de prix et les budgets. En effet, le cœur de budget des ménages se situe entre 160 et 180 K€ (avec une quasi absence de demande pour des biens situés au delà de 230 K€) et le cœur de l’offre est situé entre 200 et 250 K€.
3.2 - Le marché locatif
Volume de l’offre et loyers de marché Loyers moyens Dans le bassin d’habitat de la Maurienne, le marché locatif est partagé entre le marché permanent et le Loyers mensuel /m²/mois marché touristique : HC T3 60 m² (hors charges) L’offre permanente se concentre essentiellement sur l’aire urbaine de St Jean de Maurienne. Canton de la Chambre* 6,6 € 396 € Dans le territoire d’étude de la Maurienne, l’offre locative est moins abondante. Elle se Canton de Modane* 6,2 € 372 € localise dans les cantons de Modane et de St Michel de Maurienne, ainsi qu’une partie dans Canton de St Michel de 7,0 € 420 € le canton de la Chambre. Le marché locatif est très limité en Porte de Maurienne, ainsi que Maurienne* dans le canton de Lanslebourg-Mont Cenis en haute Maurienne. L’essentiel de l’offre est Cœur de Maurienne** 8,6 € 516 € constitué de logements collectifs (du T2 au T4). L’offre de biens individuels est rare et Chambéry Métropole* 11,0 € 660 € majoritairement composée de petites maisons de village (T2-T3). Les niveaux de loyers CALB* 13,0 € 780 € sont plus bas que ceux des agglomérations savoyardes et de l’aire urbaine de St Jean de Source : CLAMEUR(**) et entretiens agences(*) Maurienne.
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Dans les communes de haute montagne, l’offre locative permanente est quasiment inexistante. Les biens disponibles à la location sont proposés à la semaine. L’offre se compose de biens collectifs de petites surfaces destinés à une occupation de courte durée.
Pour faciliter la recherche de biens locatifs permanents, le syndicat Mixte du Pays de la Maurienne a mis en place le fichier du logement interactif qui recense l’offre disponible sur l’ensemble du bassin d’habitat de la Maurienne.
Fonctionnement et tension du marché La clientèle qui recherche des biens à louer en résidence principale se compose essentiellement de jeunes actifs locaux travaillant sur le territoire. Il s’agit de décohabitants, de jeunes couples et de jeunes familles. Dans l’idéal ils recherchent des biens individuels, mais compte tenu de la rareté de l’offre et de leurs budgets limités (< 600 €cc/mois), ils se reportent sur des biens en petit collectif (T2 et T3). Selon les agences immobilières contactées, le marché locatif est relativement détendu sur la Maurienne. Le volume de l’offre permet en effet de satisfaire la demande locale. Néanmoins, la tension sur le marché locatif de la Maurienne peut monter très rapidement lorsque de « grands chantiers » sont menés sur le territoire. Apparaît alors une demande locative provenant de ménages extérieurs au département attirés par les emplois créés à l’occasion de ces chantiers. Cette demande, qui recherche des biens de petites surfaces (T1 – T2) généralement meublés, vient augmenter le volume globale de la demande et entraîne une augmentation rapide des niveaux de loyers.
Les tendances récentes de la demande Le volume de l’offre actuellement disponible permet de répondre à l’ensemble de la demande qui s’exprime sur le territoire. On observe même la mutation de ménages issus du parc public vers le parc privé, compte tenu des niveaux de loyers très abordables sur le territoire. Cependant, dans le contexte actuel de crise économique et financière, les agences immobilières locales observent un resserrement important des budgets locatifs des ménages locaux. De plus, du fait de la perspective du chantier de la ligne ferroviaire Lyon-Turin, une demande d’actifs extérieurs au département commence à apparaitre et fait peser un risque de tension dans un avenir proche (augmentation des niveaux de loyers, remise sur le marché de logements vacants inconfortables…)
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3.3 - Les parcours résidentiels
Ménages Locatif privé Accession
- Budget suffisant, mais peu de petites surfaces dédiées à la location permanente - budget limité Jeunes décohabitants actifs locaux - Risque d’augmentation rapide des loyers au démarrage du chantier ferroviaire Lyon-Turin - Budget suffisant - budget adéquat quand les deux personnes du ménage travaillent ou si le ménage bénéficie d’une revente Jeunes ménages et/ou familles Risque d’augmentation rapide des loyers au démarrage du
locaux chantier ferroviaire Lyon-Turin - Budget qui peut être limité si le ménage ne bénéficie pas d’apport
- - Budget suffisant- Risque d’augmentation rapide des loyers au budget adéquat quand les deux personnes du ménage Jeunes ménages et/ou familles des démarrage du chantier ferroviaire Lyon-Turin travaillent, ou si le ménage bénéficie d’une revente agglomérations savoyardes
- Demande qui commence à s’exprimer Actifs extérieurs au département - Budget suffisant attirés par la perspective des « grands chantiers » - Risque d’augmentation rapide des loyers au démarrage du - Pas de demandes
chantier ferroviaire Lyon-Turin
Actifs aux revenus supérieurs ou - Budget suffisant jeunes retraités extérieurs au -Pas de demande département en résidence secondaire
- Demande relativement faible Seniors locaux - Pas de demandes - Budgets adéquats car les ménages bénéficient d’une revente, mais logements individuels de plain-pied rares
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SYNTHESE ET ENJEUX
Synthèse Enjeux
LE MARCHE DE L’ACCESSION PRIVE EN NEUF Des niveaux de prix élevés en neuf qui s’adressent essentiellement à une logement collectif neuf en occupation demande extérieure pour de la résidence secondaire. Poursuivre la diversification de la construction neuve. libre (hors résidence de tourisme) : 4500 à 6000 €/m² Cependant des prix moins élevés que sur d’autres territoires de haute montagne en Savoie. Construction d’une maison individuelle neuve : à partir de 160 K€ en plaine, 175 K€ en moyenne montagne et à partir de 235 K€ en haute montagne LE MARCHE DE LA REVENTE
Niveau de prix d’un logement collectif Un marché de la revente dominé par les biens individuels en Basse et Maintenir des niveaux de prix abordables pour la population locale. ancien : 2000-2800 €/m² Moyenne Maurienne. Des logements collectifs dans les communes plus Fixer les actifs sur le territoire urbaines et en haute montagne Niveau de prix d’un logement individuel ancien : de 130 à 215 K€ Des niveaux de prix inférieurs à d’autres territoires savoyards mais qui ont fortement augmenté sur la période récente à l’image de l’augmentation générale des prix de marché en Savoie.
Un marché immobilier morose en raison d’une baisse importante de la demande LE MARCHE LOCATIF PRIVE
Ménages locataires du parc privé : Parc locatif privé bien développé en Haute Maurienne et un peu plus Favoriser une offre locative diversifiée et abordable pour maintenir les jeunes entre 16% et 22% modéré en Moyenne et Porte de Maurienne. actifs et ménages en début de parcours familial, et prévenir les tensions conjoncturelles du marché. Niveau de loyer relativement bas et marché détendu, mais possibilité de tension rapide.
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4 - FONCTIONNEMENT DU PARC AIDE (PUBLIC ET PRIVE)
4.1 - Le parc public aidé
En 2007, le parc public de la Maurienne s’élevait à 1 649 logements, soit 12 % du parc de résidences principales du territoire. Le parc de la Maurienne, qui représente 5.8 % du parc total de la Savoie, est essentiellement géré par l’OPAC de la Savoie (95% en Porte de Maurienne, 87% en Moyenne Maurienne et 93% en Haute Maurienne). Plafonds de Logements ressources publics sociaux Poids dans les PLAI PLUS PLS Résidences mensuelles par taille offerts à la résidences principales des ménages location au 1er principales 1 968 € 1 761 € 2 289 € janvier 2007 2 1 411 € 2 352 € 3 057 € Haute Maurienne 704 4 355 16,2% 3 1 697 € 2 828 € 3 677 € Moyenne Maurienne 711 7 393 9,6% 4 1 888 € 3 414 € 4 438 € Basse Maurienne 234 2 025 11,6% 5 2 209 € 4 016 € 5 221 € Territoire de Maurienne 1 649 13 773 12,0% 6 2 489 € 4 526 € 5 884 € Cœur de Maurienne 1 183 5 430 21,8% Pers. suppl. 278 € 505 € 656 € Savoie 28 445 180 412 15,8% Source : Ministère du logement Source : FILOCOM et DRE EPLS Des logements locatifs publics sont présents sur 35 communes du territoire d’étude de la Maurienne :
revenus Loyers mensuels par Loyers T3 de 60 30% à Modane, Loyers /m² SU nécessaires type de financements m² SU 15% à St Michel de Maurienne, (3 x le loyer) 7% à Aiguebelle, PLAI 4,20 € 252 € 756 € 6% à La Chambre et 6% à Fourneaux, PLUS 4,73 € 284 € 851 € PLS 7,11 € 427 € 1 280 € 4% à St Rémy de Maurienne et 4% à St Etienne de Cuines, Source : Ministère du logement 3% à Valloire et 3% à Epierre, Argentine, Montsapey, Randens, St George d’Huirtières, St Léger (Porte de Maurienne), Fontcouverte La Toussuire, La Chapelle, Montricher Albanne, St Avre, St Colomban les Villards, St François Longchamp, St Sorlin d’Arves, Valmeinier (Moyenne Maurienne), Aussois, Bessans, Lanslebourg Mont Cenis, Lanslevillard, Le Freney, St André (Haute Maurienne) se partagent 22% du parc
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Le parc public en Haute Maurienne est relativement important, il représente plus de 16% des résidences principales du sous bassin. La commune de Modane concentre ainsi 30% du parc public de l’ensemble du territoire d’étude de la Maurienne. A l’inverse le parc public de la Moyenne Maurienne peut sembler relativement faible avec un taux inférieur à 10% des résidences principales du sous bassin d’étude. Il faut néanmoins noter la présence d’un parc public important dans la communauté de communes de Cœur de Maurienne et notamment à St Jean de Maurienne, à proximité des communes de la Moyenne Maurienne. En Porte de Maurienne, le parc locatif public représente 11.6% des résidences principales.
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Période de construction du parc public au 1 er janvier 2007
4.1.1 - Caractéristiques du parc 5% 5% 0% 6% 2000-2007 Le parc de la Maurienne date pour l’essentiel des années 70 et 80 (52 % du parc en Porte de Maurienne, 65% en Moyenne Maurienne et 60% en haute Maurienne). Les périodes de 1990-1999 24% 17% 6% 20% construction du parc public révèlent une poursuite de la production de nouveaux logements au cours des années 90 et 2000 en Porte de Maurienne (31% du parc) et Moyenne Maurienne 1970-1989 52% 65% 60% 45% (22% du parc), alors qu’en haute Maurienne l’activité s’est fortement ralentie dans les années 90 (6% du parc date de cette décennie) et s’est stoppée dans les années 2000. Avant 1969 20% 13% 33% 29%
En effet, la haute Maurienne a développé un parc locatif public important dans les années 70 et Source : DRE EPLS Basse Maurienne Moyenne Maurienne 80 à destination d’actifs extérieurs au département qui travaillaient aux postes frontières à Haute Maurienne Savoie proximité de Modane. L’ouverture des frontières en 1993 a entraîné un exode massif de ces actifs laissant ainsi de nombreux logements vacants dans le parc public. Aujourd’hui encore la vacance dans le parc public de la Maurienne se concentre à plus de 20% sur la commune de Modane, venant expliquer la faible activité de production de nouveaux logements sociaux depuis les années 90. Type de financement des logements locatifs pu blics er Les bailleurs sociaux financent les nouveaux logements sociaux par le biais du PLUS. Les au 1 janvier 2007 logements locatifs sociaux antérieurs à 1978 relèvent du financement HLMO. 53 % 52 % 50 % Logements Logements T1 T2 T3 T4 T5 et + 4 3 % individuels collectifs Haute Maurienne 0% 100% 6% 15% 44% 29% 6% Moyenne Maurienne 5% 95% 8% 18% 40% 29% 5% Basse Maurienne 12% 88% 3% 15% 41% 36% 5% 4 7% 4 7% 4 4 % Territoire de Maurienne 4% 96% 7% 16% 42% 30% 5% 4 1% Cœur de Maurienne 1% 99% 2% 16% 45% 30% 7%
Savoie 6% 94% 8% 19% 37% 30% 7% PLUS/PLS 12 % Prêt HLM /O Source : DRE EPLS 7% 0 % 3 % autre financement 0 ,0 % La typologie des logements de l’ensemble de la Maurienne diffère peu de la moyenne 0 % 0 % 0 ,2 % PLAI départementale, les T3 ont une part plus importante que dans le département au détriment des Basse M oyenne Haute Savoie Source : DRE EPLS T2 et des grands logements T5 et plus. M aurienne M aurienne M aurienne
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La typologie du parc locatif public est cependant différente selon les sous bassins du territoire d’étude :
En Moyenne Maurienne, la typologie du parc se rapproche fortement du parc départemental
En Porte de Maurienne, les logements individuels sont plus présents que sur l’ensemble du parc de la Savoie (12% contre 6% en Savoie) ainsi que les logements de type T3 et T4 au détriment des petits logements T1 et T2. La typologie du parc social est proche de celle que l’on observe dans le territoire du Cœur de Savoie.
En Haute Maurienne, le parc public est plus spécialisé : les logements individuels sont inexistants et la typologie souligne une part importante de logements T3 (44% du parc en Haute Maurienne), au détriment des petits logements T1 et T2.
4.1.2 - Caractéristiques de la demande
Au 1 er janvier 2008, le numéro unique recensait 357 demandes en instance de logement locatif social sur le territoire d’étude de la Maurienne soit 3,5 % de la demande de la Savoie. Dans le bassin d’habitat, le délai moyen de la demande de 9 mois. La Maurienne, en générale, est ainsi peu tendue (12 mois sur l’ensemble le département).
Delais moyen Nombre de poids dans le demandes de demandes de la demandes en département mutation externes demande (en instance* mois) Haute Maurienne 121 1,2% 14% 86% nc Moyenne Maurienne 194 1,9% 19% 81% nc Basse Maurienne 42 0,4% 14% 86% nc Terr de la Maurienne 357 3,5% 17% 83% 9** Cœur de Maurienne 273 2,7% 34% 66% Savoie 10 200 100% 26% 74% 12,5 Source : DRE Numéro Unique * au 1er janvier 2008 au lieu demandé Le volume de demande et le délai moyen d’attribution sont cependant à nuancer dans le territoire et les sousbassins de Maurienne en raison du risque de doublon de dem ande ** Bassin d'habitat de la Maurienne
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Age des ménages demandeurs Les ménages demandeurs de logements sociaux en Maurienne ont relativement le même profil que sur 1% 2% l’ensemble du département : il s’agit essentiellement de familles composés d’actifs. En effet, 92% des 100% 2% 5% 2% 2% demandeurs ont moins de 60 ans (61% ont moins de 40 ans) et 62 % sont au moins composés de 2 90% 8% personnes (et 35% de 3 personnes et plus). Les profils des ménages demandeurs diffèrent cependant 30% 21% 80% fortement selon les sous bassins demandés et témoignent de fonctionnements territoriaux différents en 32% > 75 ans 70% 32% Maurienne: 60-75 ans 60% 33% 40-60 ans En Porte de Maurienne, une part importante de la demande provient de ménages à la 50% 54% 25-40 ans 40% retraite. 23% des demandeurs ont plus de 60 ans (10% à l’échelle départementale) et 46% <25 ans 71% des ménages sont composés de 1 à 2 personnes (contre 63% sur l’ensemble de la 30% 45% Savoie) 20% 33%
10% 14% 15% 10% En Moyenne Maurienne, on observe une forte demande de grands ménages actifs. 43% 0% des ménages demandeurs sont composés d’au moins 3 personnes (37 % sur 12% Haute Moyenne l’ensemble de la Savoie) et 61% des demandeurs ont moins de 40 ans et 15% ont Maur Basse Source : N°Unique Maur Savoie moins de 25 ans (contre 57% et 12% à l’échelle du département) Maur
En Haute Maurienne, la demande est composée en majorité de petits ménages composés d’actifs. 48% des demandeurs sont des ménages d’une personne (37% sur Taille des ménages demandeurs l’ensemble de la Savoie) et 68% ont moins de 40 ans (contre 57% à l’échelle 100% 0% départementale). 2% 4% 3% 90% 23% 29% 80% 34% dont bassin 39% Origine de la dont Bassin Reste de Reste de la Savoie de la Isère 70% demande* Coeur de Savoie Rhône Alpes France 6 pers et + maurienne 60% 26% 31% 3-5 pers Haute Maurienne 74% 69% 2% 1% 2% 17% 50% 26% 26% 2 pers 40% Moyenne Maurienne 85% 80% 1% 0% 1% 13% 1 pers 30% Basse Maurienne 90% 71% 0% 5% 5% 0% 48% 20% 40% 32% 37% Terr de la Maurienne 82% 75% 1% 1% 2% 3% 10% Cœur de Maurienne 87% 79% 1% 1% 2% 2% 0% Haute Moyenne Basse Savoie Savoie 89% 5% 10% 5% 3% 5% Maurienne Maurienne Maurienne Source : N°Unique Source : DDE N°Unique * lecture : 1% des ménages demandeurs d'un logement social dans le territoire de la Maurienne provient du département de l'Isère
Les ménages demandeurs de logements sociaux proviennent en grande majorité de Savoie, dont 75 % de la Maurienne. On observe une faible demande provenant de ménages de départements limitrophes. Seule la Haute Maurienne, très touristique, attire une demande provenant d’actifs de la France entière (saisonniers).
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4.1.3 - La réponse à la demande
Au regard des revenus des ménages en 2007, le parc social public s’adresse à une grande majorité des ménages locataires de la Maurienne. 81% des ménages locataires (3 623 locataires HLM et locataires du parc Revenus des ménages selon leur privé en 2007) ont en effet des revenus inférieurs aux plafonds HLM (87% en Porte de Maurienne). A la statut d’occupation même date 39% de ménages locataires aux revenus inférieurs aux plafonds HLM étaient logés dans le parc 38% 40% 36% 36% public (36% en Moyenne Maurienne). 34% 35% 35% 28% 30% 23% Bénéficiaires 25% 22% dans le parc dans le parc en foyer d'une aide au en accession 20% 17% social privé logement logement 15% 12%
Haute Maurienne 479 43% 38% 8% 12% 10% 7% 11% Moyenne Maurienne 681 33% 42% 15% 10% 5% Basse Maurienne 259 41% 29% 20% 9% 0% < 30% 30-60% 60-100% > 100% Territoire de Maurienne 1 419 38% 38% 13% 10% plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM Source : FILOCOM Cœur de Maurienne 908 50% 32% 4% 13% Propriétaires occupants Locataires HLM Locataires parc privé Savoie 31 516 39% 42% 8% 11% Source : données CAF
* Les prestations liées au logement regroupent l'Allocation de Logement Familial, l'Allocation de Logement Social et l'Aide Personnalisé au Logement
Les données sur les allocataires d’une aide au logement soulignent la présence d’un parc social de fait significatif dans le parc privé en Maurienne. En effet, 38% des allocataires d’une aide au logement en Maurienne se logent dans le parc locatif privé, et 40% des locataires du parc privé ont des revenus inférieurs à 60% des plafonds HLM et sont ainsi éligibles aux logements PLAI (42% et 38% à l’échelle départementale). Le parc social de fait est plus particulièrement présent en Moyenne et Haute Maurienne :
En Moyenne Maurienne, 42% des allocataires d’une aide au logement se logent dans le parc locatif privé,
En Haute Maurienne, 42% des locataires du parc privé ont des revenus inférieurs à 60% des plafonds HLM,
Le parc social de fait résulte généralement d’un manque de logements abordables, obligeant les ménages demandeurs à se tourner vers le parc locatif privé. En Maurienne, le parc locatif public est relativement fluide, voire détendu. Les mouvements internes du parc existant, la vacance prononcée et l’offre nouvelle permettent en effet potentiellement de répondre à 100% de la demande qui s’exprime (46% en Savoie) et jusqu’à 112% en Porte de Maurienne et 136% en Haute Maurienne. En Maurienne, les ménages qui entrent dans les plafonds de ressources HLM se tournent facilement vers le parc locatif privé à défaut de produits qui correspondent à l’ensemble de leurs attentes (qualité des bâtiments et des logements, surface des logements, extérieur, commune de résidence, quartier…). Une partie de la demande potentielle en logement public choisit ainsi de se loger dans le parc locatif privé dans lequel le différentiel de loyer est
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acceptable. En Maurienne, le phénomène de vacance locative du parc public n’est pas nouveau. Il se concentre autour de Modane et résulte de la suppression de nombreux emplois sur le canton au début des années 90 lors de l’ouverture des frontières européennes. L’antenne de l’OPAC observe une part minoritaire mais grandissante de sortie du parc public pour le parc locatif privé. Cette tendance peut néanmoins rapidement s’atténuer, dès l’ouverture de grands chantiers sur le secteur.
Offre nouvelle Demandeurs de Capacité de Taille des ménages demandeurs et typologie Taux de vacance Emménagés au (moyenne logements en réponse à la du parc public aidé en 2008 cours de l'année annuelle 2006- 6 pers et + T5 et + 2008 demande 100% 2008) 90% Haute Maurienne 121 11,8% 85 0 136% Moyenne Maurienne 194 3,7% 101 17 74% 80% 3-5 pers T4 Basse Maurienne 42 3,9% 30 8 112% 70% Terr de la Maurienne 357 7,1% 216 25 100% 60%
Cœur de Maurienne 279 2,3% 144 19 68% 50% 2 pers Savoie 10 200 1,7% 3 224 958 46% T3 40% Source : DRE EPLS - DDE N° Unique 30%
20% 1 pers On observe également une inadéquation d’une partie de la demande avec les caractéristiques du parc. T2 La comparaison de la taille des ménages demandeurs et de la typologie du parc existant indique une 10% T1 certaine inadaptation du parc pour répondre à la demande des ménages d’une personne en T1 et T2. De 0% même, en Basse et Moyenne Maurienne, la demande qui s’exprime auprès de l’OPAC souhaite dans M énages demandeurs Typologies du parc l’idéal vivre en individuel, alors que 88% et 95% du parc est constitué de logements collectifs. Source : DDE –N° Unique - EPLS
4.1.4 - La programmation récente
Le volume des financements de logements publics depuis 2006 s’établit à environ 25 logements/an, soit 2.6 % des financements du département. Les financements se concentrent en Moyenne Maurienne et Porte de Maurienne. Aucun logement n’a été financé en Haute Maurienne entre 2006 et 2008. La construction de logements publics sur le territoire témoigne d’une dynamique relativement faible. Elle s’élève à 1 logement pour 1 000 habitants en Moyenne Maurienne et 1.7 en Porte de Maurienne contre 2.31 à l’échelle du département.
Les financements récents de logements publics en Maurienne témoignent cependant d’une volonté de diversification de l’offre . En effet, les financements de 2008, prévoient la construction d’un logement PLAI à St Avre et de 14 logements PLAI à Aiguebelle (Maison relais). La programmation de 2009 fait apparaitre un projet de 12 logements PLUS en Haute Maurienne à Lanslebourg.
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Type de financements des logements publics financés de 2006 à 2008 Nombre moyen de logements Taux/1000 Poids dans le Programmation 100% financés par an habitants département 2009 90% (2006-2008) 80%
Haute Maurienne 0 0,00 0,0% 12 70% 61% Moyenne Maurienne 17 1,00 1,8% 0 60% 98% PLUS Basse Maurienne 8 1,70 0,8% 0 50% PLS Territoire de la Maurienne 25 0,79 2,6% 12 40% PLAI Cœur de Maurienne 19 1,44 1,9% 37 30% 58% Savoie 958 2,31 100% 724 27% 20% Source : DDE 73 Source : DDE 73 10%
0% 2% 13% M oyenne Basse M aurienne Savoie 4.1.5 - L’accession sociale M aurienne
En Savoie, les bailleurs sociaux ont développé une activité d’accession sociale. L’OPAC 73 commercialise ainsi une cinquantaine de logements en accession sociale par an. Les territoires privilégiés sont les secteurs urbains où le marché immobilier est le plus tendu et où les primo-accédants et les personnes sans apports n’arrivent pas à accéder à la propriété. Aucune opération en accession sociale n’a encore été développée sur le territoire.
En raison des niveaux de prix du marché immobilier, plus bas que sur les agglomérations savoyardes, le territoire permet de fait à des ménages bénéficiant de revenus plus modestes que la moyenne départementale et/ou avec un apport limité d’accéder à la propriété, dont une part significative provenait du parc locatif social en 2005 (20% de ménages originaires du parc public en Haute Maurienne et 11% en Porte de Maurienne pour un taux départemental de 11%). Sur la période 2003-2007, le nombre de Prêts à Taux Zéro (PTZ) a ainsi augmenté de manière plus importante que dans l’ensemble du département en Haute Maurienne et en Porte de Maurienne. De même, une part importante des bénéficiaires d’aide au logement perçoivent une prestation au titre de l’accession (15% en Moyenne Maurienne et 20% en Porte de Maurienne contre 8% à l’échelle départementale).
Nombre moyen de Poids des ménages Poids des Poids des Evolution financements PTZ financés provenant financement de financements de annuelle 2003- par an (2003- du parc HLM en logements anciens logements 2007 du nombre 2007) 2005 en 2005 individuels en 2005 de PTZ
Haute Maurienne 21 20% 70% 53% 26,76% Moyenne Maurienne 88 4% 55% 90% 6,63% Basse Maurienne 41 11% 51% 97% 29,28% Terr de la Maurienne 150 10% 57% 84% 14,53% Cœur de Maurienne 30 16% 68% 65% 18,71% Savoie 1 046 11% 55% 55% 12,83% Source : DDE 73 Sémaphores Diagnostic Maurienne PDH Savoie Novembre 09 page 50
4.2 - Le parc social privé
En Savoie, l’ANAH s’est notamment attachée à favoriser la production de logements à loyers maîtrisés.
Sur le territoire d’étude de la Maurienne, on recense 32 logements conventionnés dans le cadre de l’ANAH, dont la totalité depuis plus de 9 ans. A l’échelle du bassin d’habitat de la Maurienne, les logements logements conventionnés se concentrent essentiellement en Moyenne Maurienne . Logements conventionnés de conventionnés plus de 9 ans Plusieurs actions sont menées sur le territoire en matière d’amélioration de l’habitat : Haute Maurienne 2 2 Moyenne Maurienne 28 28 L’OPAH (Opération d’Amélioration de l’habitat) de la communauté de commune de Basse Maurienne 2 2 Maurienne Galibier (ST Michel de Maurienne) en Moyenne Maurienne, Terr de la Maurienne 32 32 Cœur de Maurienne 52 44 L’OPAH du Canton de Modane en Haute Maurienne Savoie 692 505 Source : DDE - Logements conventionnés ANAH Ces deux OPAH (2006-2009) sont menées en parallèle et sont animées par la même structure.
Les études préopérationnelles d’OPAH avaient fait émerger la présence d’un parc vacant important et souvent de mauvaise qualité. Avec la perspective de l’ouverture du chantier de la ligne ferroviaire Lyon-Turin, il pesait un risque, dans un avenir proche, de tension du marché locatif pouvant entraîner une forte augmentation des loyers et la possible mise sur le marché de logements inconfortables aujourd’hui vacants. Un des axes majeurs de travail de ces OPAH est ainsi la sortie de vacance et la production de logements à loyer modéré.
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SYNTHESE ET ENJEUX
Synthèse Enjeux
LE PARC PUBLIC AIDE
Taux de logements publics : 12% Un parc public aidé relativement développé en Haute Maurienne (16.2%) et plus modéré en Basse et Moyenne Maurienne (11.6% et 9.6%). Valoriser les logements publics situés dans les communes disposant de Offre nouvelle 2006-2008 (/an) : 25 commodités et proches des zones d’emplois. Une vacance locative importante en Haute Maurienne LA DEMANDE SOCIALE
Demande en attente : 357 Une demande sociale composée à la fois de familles et de petits ménages Favoriser l’adaptation du parc de logements publics aux besoins de la population âgés. locale et notamment à la population vieillissante Locataires du parc privé aux revenus inférieurs aux plafonds HLM : 77% Une partie de la demande qui se tourne vers le parc privé malgré des revenus éligibles au parc HLM. LE PARC PRIVE AIDE
Logements conventionnés ANAH : 32 Un parc privé conventionné de plus de 9 ans. Des difficultés à mobiliser les Trouver un outil adapté aux caractéristiques du marché local, afin de mobiliser les logements vacants et augmenter l’offre locative dans les centres-bourgs. bailleurs privés dans le cadre des OPAH. OPAH Maurienne Galibier et OPAH Canton de Modane
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5 - LES BESOINS SPECIFIQUES
5.1 - Le logement des personnes âgées et/ou handicapées
5.1.1 - Des besoins grandissants d’adaptation des logements aux problématiques liées à la perte de mobilité
En Savoie, les personnes âgées ont un poids démographique moins important que dans la Région Rhône-Alpes et qu’à l’échelle nationale. Avec 62 personnes âgées de plus de 65 ans pour 100 de moins de 20 ans, la Savoie se situe au 5ème rang de la région Rhône-Alpes, et possède un taux de vieillissement inférieur à la moyenne nationale. On observe néanmoins une tendance générale au vieillissement de la population, notamment dans les territoires ruraux. Selon une étude de l’Insee (mai 2008), la France métropolitaine devrait compter 70 millions d’habitants en 2050, soit près de 10% de plus que la population actuelle, dont un tiers devrait avoir plus de 60% (33%), contre un cinquième aujourd’hui (20%). La perspective d’évolution en Savoie suivra vraisemblablement les projections nationales. En effet, le Schéma départemental des Personnes Agées (2005-2010) en Savoie projette que dès 2010, les plus de 60 ans représenteront près de 22.5% de la population de la Savoie et jusqu’à 28% (soit près de 1/3 des personnes) en 2020. Ils seront alors plus nombreux que les moins de 19 ans (22%) et bénéficieront d’une espérance de vie croissante : Les plus de 75 ans passeront de 27 580 à près de 38 500 en 2010 (soit + 39 %), La part des plus de 85 ans correspond à ce jour aux années creuses liées aux deux guerres mondiales. Elle connaîtra une évolution importante dans les années à venir, leur nombre passant de 8 800 à près de 12 000 en 2010 (+ 36 %) et 14 200 en 2020 (+ 61 %). Or, cette tranche d’âge est particulièrement significative car elle correspond à l’apparition des problèmes de dépendance lourde et à l’âge moyen d’entrée en établissement Le Schéma Départemental pour les personnes handicapées de la Savoie (2006-2011) fait état d’une population de personnes handicapées adultes estimée entre 7800 et 9300 au 1 er janvier 2003 soit environ 4% de la population 20-59 ans en Savoie (enquêtes CNITRH et HID). En ce qui concerne le logement, le maintien à domicile est aujourd’hui la solution majoritairement choisie. Sur le département de la Savoie 95,4 % des personnes âgées de plus de 60 ans sont logées en « logement ordinaire », c’est-à-dire à leur domicile ou en logements-foyers. Ce taux est identique à la tendance nationale (95,4 %). La question de l’adaptation du parc de logements public et privé est ainsi un enjeu majeur. Les difficultés que rencontrent les personnes en perte de mobilité résultent de déficiences physiques, et des caractéristiques inadaptées de l’environnement. La prise en compte des besoins des personnes handicapées physiques et/ou âgées en perte de mobilité concerne ainsi leur domicile, mais également l’accessibilité à la ville et à l’habitat en général : circuler, accéder aux services, aux équipements, aux commerces, pouvoir rendre visite à des amis valides.
Dans la plupart des cas, la mobilité de la personne est compromise dès la présence d’escalier, de marches et de baignoires. C’est particulièrement le cas dans les maisons individuelles, très nombreuses en milieu rural et peu nombreuses de plain-pied. En Maurienne, les logements de la population locale âgée vivant en milieu rural sont souvent peu adaptés aux besoins quotidiens d’une population en perte de mobilité. Dans le cadre des OPAH du canton de Modane et de la
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communauté de communes de Maurienne Galibier, de nombreux dossiers ont concerné le maintien à domicile des personnes âgées (changement de chauffage, monte escalier, douche…).
5.1.2 - Une bonne prise en compte des besoins des personnes en perte d’autonomie ou non autonomes
De manière générale, les problématiques de la dépendance liées au grand âge ou à un handicap mental, sont confrontées à une insuffisance de réponses adaptées en matière de logement. En effet, en France, 15% des personnes âgées de plus de 80 ans souffrent de la maladie d’Alzheimer, dont les syndromes nécessitent une prise en charge adaptée. On constate pourtant que la moyenne d’âge d’entrée dans une maison de retraite médicalisée (EPA ou EHPAD) se situe aux alentours de 85 ans pour une durée moyenne de séjour de 3 ans. Les listes d’attente ne cessent d’augmenter, et le délai moyen pour y accéder est estimé à une année. De même pour les foyers d’accueil médicalisés pour personnes handicapées, le nombre de structures spécialisées est souvent insuffisant pour répondre aux besoins d’hébergement de cette population et les délais moyens pour y accéder relativement longs.
En Savoie, le taux d’équipement en structures d’hébergement pour personnes âgées est comparable à celui de la France et de la région Rhône-Alpes autour de 135 lits pour 1000 personnes de plus de 75 ans.
Les structures d’accueil se situent majoritairement dans les communes les plus urbaines du territoire :
Le territoire de développement social (TDS) de la Maurienne dispose de 517 places (tout hébergement confondu), dont 327 se situent dans le territoire d’étude,
Le TDS de Chambéry propose 1476 places,
Le TDS de la Combe de Savoie dispose de 456 places,
Le TDS d’Albertville propose 665 places dont plus de la moitié sur la ville centre d’Albertville,
Le TDS de l’Avant Pays Savoyard dispose de 434 places,
Le TDS d’Aix les Bains dispose de 1071 places.
En ce qui concerne les personnes handicapées, une Maison Départementale des Personnes Handicapées (MDPH) fonctionne depuis 2006. Elle accompagne les personnes handicapées et leur famille dans les différentes démarches et projets, notamment en matière de logement. Le Schéma Départemental des Personnes Handicapées (2006-2011) souligne qu’une forte proportion de la population adulte handicapée est originaire des départements limitrophes et est accueillie dans les établissements savoyards (notamment en ESAT et foyers d’hébergement annexés), la Savoie bénéficiant d’une bonne couverture en structures spécialisées.
A l’échelle du département, le Schéma Départemental recense 814 places dans 7 foyers d'hébergement annexés à un ESAT (368 places), 4 foyers de vie (70 places), 4 foyers d'accueil médicalisé pour l'accueil de personnes handicapées inaptes au travail et dont l'état nécessite des soins qui sont pris en charge par l'assurance maladie (121 places), 4 services d'accompagnement à la vie sociale pour personnes handicapées en capacité de travailler et pouvant vivre dans un
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habitat ordinaire grâce à un accompagnement éducatif (162 places), 5 unités accueil de jour à hébergement temporaire (77 prises en charge pour personnes handicapées vivant principalement à leur domicile),
Dans le territoire de la Maurienne, les personnes handicapées ont à leur disposition 4 structures d’accueil dans le canton de St Jean de Maurienne et peuvent bénéficier des structures du de l’agglomération d’Albertville pour le sous-bassin proche de Porte de Maurienne.
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5.2 - Le logement des ménages défavorisés
5.2.1 - Caractéristiques des ménages en difficultés
En Savoie comme ailleurs, les ménages en difficulté se localisent majoritairement dans le parc locatif public et privé en milieu urbain. Le parc privé accueille en effet de nombreux ménages en difficultés qui soit n'ont pas fait de demandes pour un logement public, soit en ont été exclus, soit attendent d'être admis dans le parc public.
L’étude « Précarité Logement en Savoie» dresse un tableau des ménages en difficulté en Savoie et souligne :
une forte proportion de familles avec enfant, avec notamment de familles monoparentales,
une forte augmentation de la part des personnes seules en situation précaire malgré un salaire (travailleur pauvre),
Une augmentation des ménages prioritaires sur les territoires de la Combe de Savoie et de la Maurienne,
En Savoie, on compte 586 demandeurs au titre du fichier des demandeurs prioritaires (6% de la demande en instance). Les demandes prioritaires émanent principalement :
de familles monoparentales (36%),
dont la moyenne d’âge du chef de famille va de 30 à 44 ans (40,5 %),
bénéficiant de minima sociaux (37%),
hébergés ou en logement temporaire (62%),
dont l’origine est principalement le Territoire de Développement Social de Chambéry (33%).
5.2.2 - Solutions d'hébergement d’urgence, d'insertion et de logement temporaire (situation au 01/01/2009) Les structures d’hébergement d’urgence proposent des accueils immédiats sur un temps court pour les ménages en difficulté. Pour faire face aux situations d’urgence en Savoie, une dizaine de structures proposent des solutions d’hébergement d’urgence pour une capacité globale de 131 places dont 72 places d’urgence hivernale. Dans le bassin d’habitat de la Maurienne, on recense 10 places, 4 dans une structure à Saint-Jean-de-Maurienne et 6 en Haute Maurienne. Les autres structures les plus proches se situent sur la commune d'Albertville (8 places).
L'offre en hébergement de stabilisation s'adresse au même public que les centres d'hébergement d'urgence, mais ayant un passé plus ou moins long dans le dispositif d'hébergement. Ce dispositif comprend un accompagnement social qui doit permettre aux personnes éloignées de l'insertion de se stabiliser et de
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favoriser leur orientation ultérieure vers des structures adaptées à leur situation. En Savoie, on compte 42 places dont 34 sur la ville de Chambéry et 4 sur Albertville). Sur le TDS de la Maurienne, on dénombre 4 places situées à Aiguebelle.
L’offre de logements financés en ALT (Allocation Logement Temporaire) est destinée à l'accueil, à titre temporaire, de personnes défavorisées sans logement et qui ne peuvent pas être hébergées en centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS). En Savoie, on dénombre 168 logements. En Maurienne (TDS), on recense 8 logements financés en ALT dont 3 logements situés à Saint-Jean-de-Maurienne (résidence Jean Baghe). Les autres structures les plus proches se situent sur le TDS d'Albertville, soit 16 logements.
Les Centres d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS) sont des établissements destinés à prendre en charge des personnes ou des familles sans ressources et en grande difficultés avec pour objectif de les aider à accéder ou à renouveler leur autonomie personnelle et sociale. En Savoie, on compte 146 places. Ce dispositif est complété sur la ville de Chambéry par une structure d'accueil mère-enfant de 54 places. Dans le territoire de la Maurienne, on dénombre 10 places en CHRS sur la commune d'Aiguebelle. Les autres structures les plus proches se trouvent dans la ville d'Allbertville (40 places).
Les maisons-relais accueillent sans limitation de durée des personnes aux faibles niveaux de ressources dans une situation d'isolement ou d'exclusion lourde et dont l'accès à un logement autonome apparaît difficile à court terme, sans relever toutefois, de structures d'insertion de type CHRS. En Savoie, on compte une maison-relais à Chambéry avec une capacité de 25 places. Courant 2009, une deuxième structure sera mise en service sur le territoire de la Maurienne à Aiguebelle (capacité prévue : 16 places).
Les résidences sociales et foyers de jeunes travailleurs (FJT) sont destinés à des personnes en difficulté sociale et/ou économique, ayant un besoin en logement temporaire lié à la mobilité ou dans l'attente d'un logement durable, en capacité d'occuper un logement autonome avec, si besoin seulement, un accompagnement léger. En Savoie, on dénombre 1354 places (dont 1039 sur l'agglomération chambérienne). Dans le bassin d’habitat de la Maurienne, on recense 101 places à St Jean de Maurienne et un logement d’insertion au Foyer de jeunes Travailleurs de St Jean de Maurienne (Jean Baghe), géré par le CCAS de St Jean de Maurienne depuis début 2008.
Les logements d'insertion sont destinés à accueillir à titre temporaire des ménages en difficulté. Les logements des parcs publics et privés sont mobilisés par des organismes (Service Immobilier à Vocation Sociale : le Grillon et l'association la Sasson) qui louent ces logements en vue de les sous-louer à des ménages défavorisés. En Savoie, ce parc comprend 269 logements. Sur le TDS de la Maurienne, on recense 12 logements d'insertion.
5.2.3 - Des solutions de logements facilitées par l’Instance Locale Opérationnelle de la Maurienne
Dans le bassin d’habitat de la Maurienne, une Instance Locale Opérationnelle (ILO) a été mise en place dans le cadre de l’application du PDALPD. Cette instance locale possède un cadre officiel composé des acteurs sociaux et de l’habitat, qui se réunit généralement une fois par mois pour examiner 1 à 3 situations des ménages en grandes difficultés. L’ILO permet ainsi souvent une remobilisation des ménages vis-à-vis de leur situation. L’ILO permet également une mobilisation et une implication importante des partenaires locaux. L’ILO est ainsi reconnue comme le lieu de discussion pour toutes les situations complexes de logement.
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Pour les ménages prioritaires, un contingent correspondant à 25% des attributions annuelles des bailleurs sociaux doivent être réalisées à leur bénéfice. On observe cependant que les bailleurs rencontrent des difficultés à atteindre leurs objectifs en termes d’accueil des demandeurs prioritaires lorsqu’un logement se libère dans un territoire rural, ces derniers vivant surtout en zone urbaine (proximité des emplois, des services et équipements ainsi que des transports en commun).
En Maurienne, sur l’année 2008, les travailleurs sociaux ont géré 43 dossiers de demande de réservations prioritaires préfectorales pour des ménages provenant de Maurienne cherchant à se loger en Maurienne ou dans un autre secteur de la Savoie. On observe une relative faiblesse de la demande prioritaire cherchant à se loger en Maurienne.
5.3 - Le logement des jeunes
5.3.1 - Un accès parfois difficile au logement ordinaire
En Savoie, on retrouve principalement deux types de publics dits jeunes:
les salariés en activité, dont les ressources sont liées à leur activité et sont souvent proches (ou inférieures) au SMIC,
les étudiants disposant de ressource très limitées.
De manière générale, les jeunes en situation d’insertion professionnelle ont souvent des emplois précaires et bénéficient en conséquence de faibles ressources financières. Pour un ménage d’une personne disposant de 1000 €/mois, le niveau de loyer acceptable se situe entre 300€ et 400 € (30% à 40% d’effort pour le logement).
En Maurienne, les prix sur le marché locatif privé sont inférieurs à ceux observés dans d’autres territoires savoyards. Le marché locatif est actuellement plutôt fluide voire détendu. Néanmoins, la tension sur le marché locatif de la Maurienne peut monter très rapidement lorsque de « grands chantiers » sont menés sur le territoire. Apparaît alors une demande locative provenant de ménages extérieurs au département attirés par les emplois créés à l’occasion de ces chantiers. Cette demande, qui recherche, comme les jeunes ménages locaux des biens de petites surfaces, vient augmenter le volume globale de la demande et rend plus difficile, en raison de l’augmentation des niveaux de loyers, l’accès au logement ordinaire pour les jeunes ménages.
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Dans le contexte actuel de crise économique qui touche particulièrement les emplois industriels en Maurienne, on observe un phénomène de « re- cohabitation parentale» de jeunes ménages touchés par une perte d’emplois.
5.3.2 - Peu de logements spécifiques
Le logement des jeunes recouvre des réalités diverses. Si l’hébergement chez les parents et dans le parc locatif (privé et public) constituent les principaux modes d’habitation des jeunes, les Foyers de Jeunes Travailleurs peuvent constituer une solution temporaire d’hébergement de jeunes actifs. Les résidences sociales et les centres d’hébergement d’urgence accueillent également de jeunes ménages souvent en cas de situation de rupture familiale.
On recense en Savoie une dizaine de foyers pour jeunes travailleurs. Ils sont localisés à proximité des bassins d’emplois, notamment dans les espaces urbains de Chambéry et d’Aix les Bains. D’autres territoires plus petits mais disposant également d’une zone d’emploi accueillent des foyers de jeunes travailleurs. C’est le cas en Maurienne (FJT de St Jean de Maurienne) et en Cœur de Savoie ( FJT à Montmélian).
Les Foyers de Jeunes Travailleurs jouent un rôle d’accueil de jeunes actifs en début de parcours professionnel et sont souvent une solution temporaire avant l’entrée dans le parc de logement ordinaire. En Savoie, on observe que les ménages logés dans les Foyers de Jeunes travailleurs en capacité d’accéder à un logement autonome, rencontrent des difficultés à sortir des structures spécifiques en raison du déficit d’offre de logement adapté (petites surfaces, petits loyers…). On note des taux de vacance importants aux FJT d'Aix et de St Jean de Maurienne. A Aix, la structure vieillissante non adaptée aux besoins actuels des jeunes (studios et non plus chambres avec cuisines et douches collectives) explique en grande partie cette vacance.
5.4 - Le logement des saisonniers
5.4.1 - Une demande spécifique en logement
L’industrie touristique représente une part importante de l’activité économique en Savoie. Elle génère une forte demande de main d’œuvre, notamment de travailleurs saisonniers. Il s’agit d’emplois à durée déterminée (4 à 6 mois) s’adressant souvent à des salariés à faible qualification et disposant souvent de ressources limitées.
En Maurienne, où l’activité touristique hivernale constitue un secteur important de l’économie, le 1/3 des saisonniers en moyenne est domicilié en dehors du bassin d’habitat (69% durant la saison 2004-2005) et nécessite des logements adaptés aux caractéristiques de leur séjour sur leur lieu de travail. Ils recherchent des petits biens (studio et T1, T2, voire T3 en colocation), dont le montant de loyer n’ampute pas une part trop importante de leurs ressources dans les stations où ils travaillent. Il s'agit le plus souvent de jeunes entre 20 et 30 ans, sans enfant, mais de plus en plus souvent en couple (source : enquête MDP 2010).
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La Mission Locale Jeune de St Jean de Maurienne est spécialisée dans l’accueil et l’accompagnement des saisonniers. Elle les informe notamment sur les questions relatives au logement, qui constitue une source majeure de préoccupations pour les saisonniers comme pour les employeurs. L’étude sur l’emploi saisonnier en Maurienne réalisé par le Pays de la Maurienne, souligne l’importance du logement des saisonniers pour les employeurs. L’enquête employeur menée dans le cadre de l’étude a ainsi montré que le lieu de logement était un des principaux critères de recrutement. Le logement peut ainsi à terme devenir un frein à l’embauche de personnel qualifié et nuire à la qualité des stations.
5.4.2 - Une offre à compléter Structures spécialisées dans l'accueil et Localisation A l’échelle du département, l’offre de logement spécifique pour les saisonniers est déficitaire. l'accompagnement des saisonniers Alpies: insertion par l'emploi saisonnier Albertvill e Entre 2000 et 2006, face aux difficultés croissantes de recrutement du secteur touristique liées au déficit de logements, 1700 nouveaux lits ont été créés. L’offre reste toutefois encore Association "Vivre en Val d'Arly" Flumet insuffisante, particulièrement en secteur de montagne. Espace Emploi Formation Courchevel Saint Bon Courche vel Espace saisonnier La Plagne Macot La Plagne En Maurienne, environ 330 logements destinés aux saisonniers sont recensés (dont 200 pour Espace saisonnier Les Arcs Bourg Saint Maurice les Karellis), tous financements confondus (Etat, Action Logement, conseil général...). Une Espace saisonnier Les Menuires Val Thorens centaine de logements supplémentaires est en projet (source : MDP 2010), essentiellement Espace saisonnier Tignes Tignes sur Valloire, Val Cenis, la Toussuire et St Sorlins d'Arves. Foyer logement "Le Planay" Val d'Isère Espace saisonnier de Val d'Isère Val d'Isère
Mission locale jeunes Pays de Maurienne St Jean de M aurienne
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5.5 - Les gens du voyage
La loi du 5 juillet 2000 relative à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage rend obligatoire la réalisation d’aires d’accueil pour les communes de plus de 5000 habitants. Cette loi réaffirme le principe selon lequel l’accueil des gens du voyage relève des communes ou établissements publics de coopération intercommunale compétents à travers le respect du schéma départemental d’accueil des gens du voyage. Le schéma départemental d'accueil des gens du voyage de Savoie approuvé le 10 juillet 2002 est actuellement en cours de révision. Dans le bassin d’habitat de Maurienne, seule la ville de St Jean de Maurienne est soumise à une obligation en matière d’accueil des gens du voyage (aire d’accueil de 15 places sur St Jean de Maurienne).On ne relève pas de besoin en sédentarisation de la part de familles de gens du voyage.
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SYNTHESE ET ENJEUX
Synthèse Enjeux
LES MENAGES DEFAVORISES Poursuivre les activités de l’ILO et favoriser les solutions Une instance opérationnelle locale (ILO) chargée de résoudre les situations complexes de d’hébergement adaptées aux situations complexes de logements qui fonctionne bien. logements.
LES JEUNES
Un Foyer de Jeunes Travailleurs à St Jean de Maurienne. Produire une offre abordable et de qualité pour les jeunes actifs locaux et les décohabitants. Des loyers plus bas que sur d’autres territoires savoyards, mais qui peuvent augmenter Prévenir les tensions conjoncturelles sur le marché locatif. rapidement à l’ouverture de grands chantiers.
Des difficultés économiques importantes pour les jeunes travailleurs locaux en intérim. LES SAISONNIERS DU TOURISME
Des saisonniers du tourisme aux revenus souvent modestes et jeunes. Produire une offre adaptée aux saisonniers du tourisme
LES PERSONNES AGEES ET/OU HANDICAPEES Une population vieillissante en augmentation, Une population âgée en milieu rural vivant Développement d’une offre de logements adaptés aux besoins parfois dans des logements inconfortables, des personnes en perte de mobilité. Améliorer l’habitat des personnes âgées en milieu rural. Une faiblesse des logements « ordinaires » adaptés aux difficultés quotidiennes, notamment de mobilité, des personnes âgées et/ou handicapées autonomes. Dans le cadre des OPAH de nombreux dossiers ont concerné le maintien à domicile des personnes âgées (changement de chauffage, monte escalier, douche…).
Il existe 4 structures d’accueil dans le canton de St Jean de Maurienne et des structures dans l’agglomération d’Albertville (Porte de Maurienne).
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BIBLIOGRAPHIE
Savoie, une forte progression de la population d'ici 2020 - La lettre population INSEE Statistique immobilière des pays de Savoie 2007 – FNAIM Politique du logement en Rhône-Alpes - FAPIL Chiffres clés du département de Savoie - INSEE Guide du logement locatif aidé en Savoie – Conseil Général de Savoie Les aides départementales en faveur du logement aidé - Conseil Général de Savoie Charte de développement durable (contrat de développement) – Alabanais Haute Savoie Etude action habitat Parc Naturel du Massif des Bauges Déplacement domicile-travail - Aire urbaine de St Jean de Maurienne Essor démographique et finances locales : Impact économique des nouveaux habitants sur les collectivités locales- Avant Pays Savoyard Contexte territorial SCOT - Avant Pays Savoyard Programme d'action du PLH Communauté de Communes du Beaufortain – confluence Orientations stratégiques et Programme d'action du PLH - Communauté de Communes de la Région d'Alberville coral Orientations stratégiques et Programme d'action du PLH - Communauté de Communes de la Haute Combe de Savoie Etude des enjeux d'habitat en Maurienne PLH 2006-2012 : Prospective et Stratégie - Communauté de Communes Cœur de Maurienne Synthèse globale du projet de réactualisation du PLH - Communauté de Communes Pays Voironnais (isère) Diagnostic complet PLH - Communauté de Communes la Rochette Val de Gelon Diagnostic restitution du 12 juin 2008 - Communauté de communes de la Rochette Val Gelon Diagnostic du PDH – Haute Savoie Bulletin de présentation de la synthèse du SCoT - Métropole Savoie SCOT Métropole-Savoie Documents graphiques du SCOT – Métropole Savoie CDRA espace métropole Savoie 2005 Observatoire de suivi du SCOT - année 2006 – Métropole Savoie Métropole Savoie - Portrait d'espace INSEE Enquête Déplacements du Grand Territoire de Métropole Savoie et de l’Avant Pays Savoyard -Premiers résultats-sept 2008 Projet de territoire CDRA - Fiches actions - APTV Schéma départemental en faveur des personnes âgées – Conseil général de Savoie Schéma départemental en faveur des personnes handicapées - Conseil général de Savoie Observatoire départemental du Logement- Bilan 2007 - Conseil général de Savoie Observatoire départemental du foncier - Bilan 2006 - Conseil général de Savoie Précarité et Logement en Savoie - Conseil général de Savoie et DDEA Comité de Pilotage PDALPD - Conseil général de Savoie et DDEA
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Observatoire Economique - Conseil général de Savoie Profil économique de la Savoie - Conseil général de Savoie Forme de développement résidentiel et consommation du foncier : essai de caractérisation global sur le département savoyard Logement des saisonniers dans les stations touristiques de montagne et les stations thermales de Savoie Les carnets de l'isere : Dyanmique de population et d'emploi - Grésivaudan (Isère) Contrat de développement : Albertville-Ugine Contrat de développement : Cœur de savoie Contrat de développement : Maurienne Contrat de développement : Chambéry Métropole Contrat de développement : Lac du Bourget et ses montagnes Charte de développement - APTV Projet de Tarentaise-Vanoise: diagnostic de territoire CDRA Etude -habitat - Diagnostic OPAH
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ENTRETIENS REALISES
Agences immobilières :
Pays des Bauges : 5 agences (Leschraines, Annecy, Chambéry et Aix les Bains), Chautagne 6 agences (Albens, Chindrieux, Ruffieux) Haut Val d’Arly : 5 agences (Crest Voland, Notre Dame de Bellecome, Albertville) APS : 5 agences immobilières Combe de Savoie : 5 agences immobilières Maurienne : 8 agences immobilières
Promoteurs :
Pays des Bauges : Nexity - lotissement « le Hameau des Grangettes » au Chatelard, Chautagne : APRICOT IMMO lotissement « Les Coteaux d’Albens » – IMAPRIM programme « Jardins des Poètes » Haut Val d’Arly : Pic Promotion « Chalet des Evettes » à Flumet et promoteur local programme à Crest Voland Avant Pays Savoyard : opérateur local, programme Yenne
Animateur OPAH :
Maurienne : Animateurs du réseau H&D des OPAH Maurienne Galibier et Canton de Modane : Mme LAMY et M.VELLUET OPAH CORAL Haut Val d’Arly : M.DOUBLIER CAL Pact OPAH APS et Chautagne : M.NAUDIN URBANIS
OPAC 73 : Pays des Bauges : antenne d’Aix les Bains - M. JAY, Chautagne : antenne d’Aix les Bains - M. JAY Maurienne : antenne St Jean de Maurienne - M.GIANSETTO Combe de Savoie : antenne Combe de Savoie – M.CADENAT Haut Val d’Arly : antenne Combe de Savoie – M.CADENAT APS : antenne de Chambéry – M.Blanc Tailleur
TDS :
Pays des Bauges : TDS Aix les Bains – CG73 - M.POUCHAIN et Mme QUEROY, Chautagne : TDS Aix les Bains – CG73 - M.POUCHAIN et Mme QUEROY, Combe de Saoie : TDS Combe de Savoie – GG 73, Mme Lefranc, référent logement
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APS : TDS APSQ – GG 73 – Mme PEPPUY Haut Val d’Arly : TDS Albertville – CG 73 – Mme Leduc
PNR Massif des Bauges : Pays des Bauges : M.PAILLET, architecte
Constructeurs de maisons individuelles Maisons Métrel Maisons Alpes Savoie Maisons France Confort
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SSéémmaapphhoorreess
Siège Social 25 Rue Negresko 13008 Marseille Tél : 04.91.72.73.35 – Fax : 04.91.72.73.36
40 avenue Georges Pompidou 69003 Lyon
Tél : 04.72.60.85.95 – Fax : 04.78.60.81.90
13 rue Martin Bernard 75013 Paris Tél. : 01.53.62.72.00 – Fax : 01.53.62.24.45
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