Exemple Zurzach et sa région « Vision Zurzibiet » : Deux centres – Trois communes !

Comment planifi er le développement d’une région péri- diverses des communes concernées, que ce soit en termes d’ouver- phérique du Nord de l’Argovie regroupant 24 communes et ture vers les centres extrarégionaux ou d’utilisation des infrastruc- 31 000 habitants ? C’est principalement à cette question tures communales et supra-communales. « Nous avons pu observer que doit répondre un projet impliquant et les que cette région n’avait pas une structure monopôle mais multi- communes environnantes et qui doit déboucher sur une pôles » ajoute notre interlocutrice. Ces dernières années, le centre vision d’avenir pour le district de Zurzibiet. constitué par les communes de , Döttingen et Böttstein s’est en eff et renforcé en attirant à lui des fonctions centrales, en Pirmin Schilliger — Lucerne concurrence avec le centre historique et offi ciel de Bad Zurzach.

« Une région n’est jamais plus forte que son centre ! » déclare La diff érenciation fonctionnelle entre les deux centres est claire : Dunja Kovari-Binggeli, planifi catrice régionale chez sapartners Bad Zurzach est le siège des offi ces cantonaux et off re de mul- à Zurich. Cette ingénieure diplômée de la Technische Universität tiples possibilités d’achat. Avec son centre historique d’intérêt de Berlin pilote actuellement l’élaboration d’une « Vision Zurzi- national, ses bains thermaux et son célèbre centre de réadapta- biet » sur mandat de la Confédération, du canton d’Argovie, de tion, la ville d’eaux rhénane jouit d’une identité forte et d’un plusieurs communes, de la Communauté de planifi cation régio- grand rayonnement. « Ces atouts doivent être exploités afi n que nale et du Forum économique régional. L’assise institutionnelle Bad Zurzach reste un centre régional et puisse se développer » de ce projet est révélatrice de son positionnement à la croisée du souligne D. Kovari-Binggeli. Mais en parallèle, les atouts écono- développement territorial, de la politique régionale et de la poli- miques et le potentiel démographique de l’espace délimité par tique des agglomérations. La première étape, au cours de laquelle la plaine inférieure de l’Aar (Klingnau-Döttingen-Böttstein) doi- des entretiens ont été menés avec les maires des 24 communes vent aussi être mis à profi t pour établir un deuxième centre régio- concernées, a consisté en une analyse structurelle à tous les nal supra-communal. échelons de la gestion du territoire. « Nous voulions analyser si le centre régional actuel joue eff ectivement un rôle moteur pour Une attribution claire des tâches est nécessaire pour garantir une l’ensemble de la région » explique D. Kovari-Binggeli. off re optimale de prestations dans chaque centre : à Bad Zurzach les administrations régionales et cantonales, la santé publique, les loisirs et le tourisme, tandis que dans la plaine inférieure de Une espace hétérogène l’Aar, la priorité serait mise sur le développement de l’off re de ser- vices publics et sur la politique d’urbanisation, avec la création de L’un des résultats marquants de cette analyse est que jusqu’à pré- postes de travail à la clé. sent, la situation du Zurzibiet aux confi ns de l’Allemagne et du canton de Zurich a plutôt agi comme un frein au développement de cette région, qui ne présente pas une structure territoriale homo- Thématiques régionales et locales gène. Au contraire, sa caractéristique principale est une fragmen- tation en trois vallons le long du Rhin, de l’Aar et de la Surb. La topo- Un autre aspect de l’analyse structurelle portait sur les « structures graphie apparaît ainsi comme un motif essentiel des orientations relationnelles ». A cette fin, l’équipe de chercheurs a interrogé

Schwerpunkt Priorité Primo piano 04 // 15 Full- Arbeiten Kooblenz Reuenthal Verkehr Energie Energie Tourismus Energie Gesundheit Leuggeeugugg rn Freizeit W o h n e n Klingnau Bad Zurzach Verkehr F l u g l ä r m Verkehr Energie Gesundheit KKaiseraiserstuhl Arbeiten Endlager EnergDDööttingeöittingeing n G E M E I N D E R E F O R M Böttsteiteiein Verkehr Mandach Endlager W o h n e n

Endinndingendin n REGIONAL DISKUTIERTE KOMMUNAL DISKUTIERTE THEMEN THEMEN

Fluglärm Gesundheit F l u g l ä r m LeLengnau Energie Tourismus Endlager Freizeit Verkehr Gemeindereform Wohnen Arbeitsplatz

25 acteurs majeurs de l’économie, de la société civile, de la forma- La « Vision Zurzibiet » se compose de projections de développe- tion, de la culture, des loisirs et des sports afin d’identifier les ment, de cartes structurelles accompagnées de textes aussi brefs sujets de préoccupation locaux. Parmi les questions les plus dis- que substantiels, ainsi que d’idées-forces et de mesures esquis- cutées à l’échelon régional, et qui ont même une résonance sant la destination fi nale de ce voyage. Elle a été présentée à la nationale, ils ont relevé les problématiques du bruit des avions, population en novembre 2010 et les autorités des 24 communes de l’implantation d’un dépôt permanent de déchets radioactifs en ont discuté lors de trois workshops. La procédure de consul- ainsi que de l’énergie et des transports. Les questions liées à la tation s’est ouverte en simultané. « Nous tentons de développer santé publique, au tourisme, aux loisirs et aux sports, à la réforme une conscience régionale dans laquelle toutes les communes des communes, au logement et aux postes de travail sont discu- peuvent se reconnaître » explique D. Kovari-Binggeli. Elle sait tées à plus petite échelle – généralement au niveau communal. cependant que la mise en œuvre de la Vision se déroule dans une autre dimension, où des communes qui jusqu’à hier se concur- Les participants au projet de modélisation ont utilisé l’analyse rençaient pour attirer des résidents, des postes de travail et des structurelle pour élaborer des stratégies de développement et un impôts, vont maintenant devoir coopérer. Et comme partout, projet « Vision Zurzibiet » dont le slogan est « Deux centres – il s’agira de surmonter les réserves, les jalousies et les craintes. Trois communes ! » Par rapport à la situation actuelle, cette pro- position est radicale. Elle implique une réforme politique globale du territoire, avec des attributions fonctionnelles claires pour La voie solitaire n’est viable pour aucune chaque espace. Les vecteurs de croissance des trois futures enti- commune tés communales seraient ainsi le logement et les espaces de vie pour , les loisirs, le tourisme et la détente pour Rheintal Bernd Scholl, professeur à la chaire de développement territo- et enfi n l’énergie et l’économie pour Unteres Aaretal. rial de l’EPF Zurich, qui habite Surbtal et travaille à Zurich, estime que cette Vision constitue une bonne base pour un déve- loppement interne. Et de souligner un point primordial concer- Vision et probabilité de concrétisation nant l’aspect du logement : « Stop au mitage ! Sinon, les quali- tés qui font l’attrait de la région vont être réduites à néant. » « L’une des conditions essentielles pour pouvoir concrétiser la Pour cela, une coopération supra-communale est nécessaire Vision, est d’être capable de transcender les frontières commu- sur le long terme. nales » insiste D. Kovari-Binggeli, évoquant en fi ligrane l’étape la plus délicate : la défi nition de la compensation des charges et « La mise en œuvre de cette Vision sera diffi cile » estime Felix des profi ts. La « Vison Zurzibiet » a aussi des conséquences pour Binder, président de la Communauté de planifi cation régionale. la planifi cation de nouveaux projets : le meilleur emplacement Mais il est tout de même optimiste et pense que les communes pour une halle sportive régionale serait ainsi indiscutablement ont saisi la gravité de la situation, ce qui va les pousser à agir. Bad Zurzach, lieu dédié au sport, aux loisirs et à la détente ; « Nous devons nous donner les moyens de grandir, sinon en bien tandis que de nouveaux centres commerciaux devraient être des endroits nous n’atteindrons plus la taille critique, par exemple implantés à Klingnau/Döttingen/Böttstein. Un dépôt fi nal de pour avoir de bonnes écoles » ajoute-t-il en mettant le doigt sur déchets nucléaires n’aurait pas sa place à Surbtal mais dans la un point sensible. Car sans off re de formation moderne, point de commune d’Unteres Aaretal, où se concentreraient les activités croissance de la population et vice-versa. C’est un cercle vicieux économiques et celles liées à l’énergie. Et par ricochet, Bad Zur- qu’il faut briser. « La voie solitaire n’est viable pour aucune com- zach devrait tirer un trait sur sa politique d’industrialisation. mune ! » conclut-il. \\

16 // 04 Schwerpunkt Priorité Primo piano «Vision Zurzibiet»: «Vision Zurzibiet» – Zwei Zentren und drei due centri, tre comuni Gemeinden!

Wie kann sich eine Randregion form mit klaren funktionalen Come può svilupparsi una regione zione radicale. Prevede infatti im nördlichen Kanton Zuweisungen an die einzelnen periferica con 24 comuni e 31 000 una profonda riforma territoriale mit 24 Gemeinden und 31 000 Räume: In der künftigen Ge- abitanti a nord del Cantone di che attribuisce funzioni specifi - Einwohnern weiterentwickeln? meinde Surbtal würden Wohnen Argovia? È la domanda alla quale che alle singole aree: nel futuro Diese Frage steht im Zentrum und Leben, in der Gemeinde vuole rispondere il progetto comune di Surbtal lo sviluppo si des Projektes «Modellvorhaben Rheintal Freizeit, Tourismus «Modellvorhaben Bad Zurzach concentrerà sulla funzione abita- Bad Zurzach und Umgebung». und Erholung, in der Gemeinde und Umgebung» (progetto tiva e di spazio di vita, nel comune In dessen Rahmen soll die «Vision Unteres Aaretal Energie und Wirt- modello Bad Zurzach e dintorni) di Rheintal sulla funzione tempo Zurzibiet» die richtigen Antwor- schaft im Fokus der anzustreben- con la «Vision Zurzibiet». Dunja libero, turismo e svago e nel ten liefern. Regionalplanerin den Entwicklung stehen. Das bis- Kovari-Binggeli, pianifi catrice comune di Unteres Aaretal sulla Dunja Kovari-Binggeli leitet im herige Regionalzentrum Bad Zur- regionale, dirige il progetto su funzione energia e attività econo- Auftrag von Bund, Kanton Aar- zach soll zwar weiterentwickelt incarico della Confederazione, miche. Da un lato si promuoverà gau, verschiedenen Gemeinden, werden; gleichzeitig sollen aber del Cantone di Argovia, dei vari l’ulteriore sviluppo del centro regio- dem Regionalplanungsverband die wirtschaftliche Stärke und comuni coinvolti, dell’associa- nale di Bad Zurzach. Dall’altro, und dem regionalen Wirtschafts- das Bevölkerungspotenzial im zione per la pianifi cazione regio- vista la forza economica e il forum das Vorhaben. Die breite Raum Klingnau/Döttingen/Bött- nale e del forum economico regio- potenziale demografi co, si trat- Abstützung verrät, dass es sich stein im Unteren Aaretal der Aus- nale. L’ampio sostegno ottenuto terà di creare un secondo centro um ein Projekt an der Schnitt- gangspunkt sein für eine gemein- dal progetto conferma la sua inter- nella regione Klingnau/Döttin- stelle von Raumentwicklung, deübergreifende Etablierung disciplinarità, a cavallo tra pianifi - gen/Böttstein (Unteres Aaretal). Regional- und Agglomerations- eines zweiten Regionalzentrums. cazione territoriale, politica regio- politik handelt. In einem ersten nale e politica degli agglomerati. «Una premessa importante per Schritt erfasste eine Strukturana- «Eine wichtige Voraussetzung für In una prima fase è stata con- l’attuazione della vision è il supe- lyse alle raumrelevanten Bereiche. die Umsetzung der Vision ist die dotta un’analisi strutturale di tutti ramento dei confi ni comunali», Genau geprüft wurde, wieweit Überwindung der Gemeindegren- i settori rilevanti per la pianifi ca- continua Kovari-Binggeli accen- das heutige Regionalzentrum zen», skizziert Kovari-Binggeli den zione territoriale. In particolare si nando alla fase successiva. La vi- Bad Zurzach tatsächlich eine nächsten Schritt. Die Vision wurde è voluto analizzare in che misura sione, infatti, è stata presentata Motorenfunktion für die gesamte im November 2010 der Bevöl ke- l’attuale centro di Bad Zurzach alla popolazione nel novembre Region ausübt. Kovari-Binggeli rung präsentiert, und die 24 Ge- svolge effettivamente un ruolo 2010 e i 24 comuni ne hanno erklärt: «Eine Region ist nur so meindebehörden diskutierten sie trainante per l’intera regione. discusso in occasione di tre work- stark wie ihr Zentrum.» im Rahmen von drei Workshops. Dunja Kovari-Binggeli sottolinea shop. Parallelamente è stata Gleichzeitig wurde die Vernehm- che la forza di una regione è diret- avviata una consultazione. Felix Aufgrund der Strukturanalyse lassung eröffnet. Felix Binder, tamente proporzionale alla forza Binder, presidente dell’associa- wurde die «Vision Zurzibiet» erar- Präsident des Regionalplanungs- del centro regionale. zione per la pianifi cazione regio- beitet. Die Botschaft lautet: «Zwei verbands Zurzibiet, ist optimis- nale, è ottimista e crede che si Zentren – drei Gemeinden!» tisch, dass nun konkrete Pfl öcke Sulla base dell’analisi strutturale potrà presto passare alla fase rea- Im Vergleich zur heutigen Situa- eingeschlagen werden können. è stata elaborata la «Vision Zurzi- lizzativa. «I comuni hanno capito tion mit 24 Gemeinden und einem «Die Gemeinden haben den Ernst biet» con il motto «due centri, che la situazione è seria e che Zentrum stellt dies einen radikalen der Lage erkannt und wissen, tre comuni». Rispetto all’attuale non possono affrontare da soli le Vorschlag dar. Er beinhaltet eine dass sie den Weg in die Zukunft situazione – 24 comuni e un cen- sfi de future». \\ umfassende politische Gebietsre- nicht im Alleingang schaffen.» \\ tro – la vision propone una solu-

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