DEPARTEMENT DE LOIRE-ATLANTIQUE
Commune de PRINQUIAU
Enquête Publique
« Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU»
Enquête menée du 21 octobre 2019 au 22 novembre 2019
Référence : E19000163/44 du 05/08/2019
- RAPPORT du Commissaire Enquêteur
- Procès-verbal des observations
- CONCLUSIONS du Commissaire Enquêteur
- ANNEXES & pièces jointes
- CERTIFICAT DE TRANSMISSION du Commissaire Enquêteur Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Sommaire du rapport d’enquête
Motivations de l’enquête et circonstances page 03
I.1 Mesures prises avant le début de l’enquête page 06
I.2 Mesures prises pendant l’enquête page 08
II Publicité page 09
III Exposé du projet page 13
III.1 Le contexte communal de Prinquiau page 13
III.2 Le contexte intercommunal page 14
III.3 Le recours à l’ouverture à l’urbanisation page 14
III.4 Le principe de l’O.A.P. page 15
III.5 La compatibilité du projet page 16
III.6 Les impacts du projet page 16
III.7 Concertation préalable page 18
III.8 Le règlement écrit page 19
IV Composition du dossier page 20
V Déroulement de l’enquête page 25
VI Résultat de la consultation page 29
VII Avis des personnes publiques associées page 50
VIII Mesures / visites complémentaires diverses page 55
IX Analyse du mémoire en réponse page 58
************
Page 1 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Sont intégrés à la suite du présent rapport :
************
Le procès-verbal des observations
************
Les conclusions motivées du commissaire enquêteur sur le projet de « modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU »
************
Pièces jointes :
- Mémoire en réponse de la communauté de communes Estuaire et Sillon - Certificat de transmission du rapport et des conclusions du C.E. - Certificat d’affichage de la mairie de PRINQUIAU - Coupures de presse attestant de parution de l’avis d’enquête
Page 2 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
O B J E T
« Enquête préalable à la modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU. »
Motivations de l’enquête et circonstances
Vu la lettre (enregistrée le 28 juin 2019) par laquelle le Président de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon demande la désignation d’un commissaire enquêteur en vue de procéder à une enquête publique ayant pour objet : la modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU ;
Vu le code de l’Environnement et notamment ses articles L. 123-1 et suivants et R 123-1 et suivants;
Vu le code de l’Urbanisme et notamment l’article L. 153-41;
Vu le Code général des collectivités territoriales ;
Vu la loi 2000-1208 du 13 décembre 2000 ;
Vu le décret 2001-260 du 27 mars 2001 ;
Vu le décret 85-453 du 23 avril 1985 pris pour l’application de la loi du 12 juillet 1983 ;
Vu la délibération du Conseil Communautaire de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon en date du 21 décembre 2017 prescrivant la modification n° 1 du plan local d’urbanisme, relative à l’urbanisation de la première tranche de la ZAC multi-sites de PRINQUIAU, secteur « Chesneau Champoulain » ;
Vu les différents avis recueillis sur le projet de modification du plan local d’urbanisme ;
Vu les listes départementales d’aptitude aux fonctions de commissaire enquêteur établies au titre de l’année 2019 ;
Vu la décision n° E19000163/44 en date du 05 août 2019, du Président du Tribunal
Page 3 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Administratif de Nantes désignant Monsieur Jacques CADRO en qualité de commissaire enquêteur titulaire ;
Vu les pièces du dossier de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU à soumettre à l’enquête publique, dont les avis du Préfet, de l’autorité environnementale et des différentes personnes publiques associées ou consultées ;
Vu l’arrêté n° 11/2019 du Président de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon, en date du 27 septembre 2019, portant sur l’ouverture de l’enquête publique relative au projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU ;
Il est à mener une enquête publique dont le siège se situe en mairie de PRINQUIAU, durant une période de trente trois jours consécutifs, s’étendant du lundi 21 octobre 2019 à 08 heures 30 au vendredi 22 novembre 2019 à 17 heures 30 inclus.
RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE
« Enquête préalable à la modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU. »
Nous, Jacques CADRO, inscrit sur la liste annuelle des commissaires enquêteurs du département de Loire-Atlantique, agissant conformément à la décision de désignation modificative numéro E19000163 /44 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de NANTES, en date du 05 août 2019, rapportons les opérations suivantes qui ont été effectuées lors de l’enquête publique, préalable au projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU.
Page 4 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
I – PREAMBULE ET MESURES PRISES
L’enquête a été prescrite par arrêté n° 11/2019 de Monsieur le Président de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon, en date du 27 septembre 2019.
En application des références citées supra, l’enquête publique s’est déroulée en mairie de PRINQUIAU, désignée comme siège de l’enquête, ceci durant une période de trente trois jours consécutifs, s’étendant du lundi 21 octobre 2019 à 08 h 30’ au vendredi 22 novembre 2019 à 17 heures 30 inclus.
Après concertation avec la Communauté de Communes Estuaire et Sillon, prenant en considération le nombre d’observations formulées durant l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU, prenant en considération l’information déjà menée par la commune suite à l’élaboration des documents successifs, prenant en considération la nécessité d’inclure au moins un samedi matin pour une meilleure participation du public, il a été décidé d’assurer quatre permanences dans les locaux mis à la disposition en mairie de PRINQUIAU, afin de recevoir le public et de recueillir ses observations.
Celles-ci ont été fixées respectivement les :
Lundi 21 octobre 2019 de 08 h 30 à 12 h 00 Mercredi 30 octobre 2019 de 13 h 30 à 17 h 30 Samedi 16 novembre 2019 de 09 h 00 à 11 h 30 Vendredi 22 novembre 2019 de 13 h 30 à 17 h 30
Un registre destiné à recevoir les observations du public a été ouvert, coté et paraphé, par le Commissaire Enquêteur.
Ce registre a été mis à la disposition du public en mairie de PRINQUIAU, aux jours et heures ouvrables, durant toute la durée de l’enquête afin que les personnes intéressées puissent donner leur avis sur le projet. Il a été clos par le Commissaire Enquêteur, à l’expiration du terme de l’enquête.
Les locaux successifs mis à disposition du Commissaire Enquêteur, offraient l’espace nécessaire à la réception, l’accueil et l’information du public. Ces locaux permettaient d’assurer la confidentialité des interventions du public.
Page 5 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
I.1 – MESURES PRISES (avant le début de l’enquête)
Préalablement au commencement de l’enquête, le Commissaire Enquêteur,
A eu contact le 05 août 2019 avec Monsieur Gabriel PARIS, du Tribunal administratif de NANTES, afin de se faire proposer l’enquête publique en qualité de commissaire enquêteur titulaire.
A pris contact avec la Communauté de Communes Estuaire et Sillon, en vue de savoir qui avait en charge le dossier d’enquête proposé et de prévoir une réunion de présentation. Prenant en compte les disponibilités des différents intervenants cette rencontre a été fixée au 16 août 2019. Son interlocuteur référent est Monsieur Thomas PORCHER.
Le 16 août 2019, il s’est rendu à SAVENAY, et y a rencontré Monsieur PORCHER, dans les locaux de la communauté de communes Estuaire et Sillon. M. PORCHER exerce les fonctions de technicien application du droit des sols et planification ;
Objet : Les enjeux de la modification du PLU pour la commune de Prinquiau. Evocation de la période et de la durée de l’enquête, du nombre de permanences du commissaire enquêteur. La participation du public attendue par la Communauté de Communes, les contraintes liées au respect des dates pour la mise en place de l’affichage ainsi que la parution de la publicité dans la presse. La date limite du contrôle de l’affichage sur site et de la publicité.
Un point a été fait sur : - L’objet de l’enquête qui porte sur la modification du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU, en vue d’ouverture à l’urbanisation. - L’avancement de la constitution du dossier. - la nécessité d’inclure dans le dossier de PLU les avis des personnes publiques associées ou consultées qui au moment de la réunion n’ont pas encore toutes répondues. - la période et la durée de l’enquête seront déterminées en prenant en considération le délai préalable nécessaire à la publicité de l’enquête. - Il a été précisé que l’ensemble des pièces du dossier devaient être consultables en totalité sous forme dématérialisée sur le site de la commune, et que le dossier soumis à la consultation du public devait pouvoir être consulté aux jours et heures ouvrables de la mairie sous sa forme papier mais également sur un poste informatique. - Qu’il était nécessaire de créer une adresse mail dédiée afin que le public puisse au travers de celle-ci s’exprimer librement.
Page 6 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
(Cette réunion a duré de 09 heures 00 à 11 heures 00.)
Le 18 septembre 2019 il a de nouveau rencontré Monsieur PORCHER, au siège de la communauté de communes Estuaire et Sillon à SAVENAY :
Objet : étude du dossier, précisions sur les pièces manquantes, précisions sur le déroulement de l’enquête publique. Confirmation de la période et de la durée de l’enquête. Détermination du nombre de permanences à assurer et adaptation des dates des permanences du commissaire enquêteur. Date limite pour la mise en place de l’affichage et de la parution de la publicité dans la presse. Date du contrôle de l’affichage sur site. Création d’une adresse dédiée afin que le public puisse s’exprimer par des moyens informatiques.
Un point a été fait sur : - la constitution du dossier. - La nécessité de joindre au dossier certaines délibérations du conseil municipal. - la nécessité d’inclure dans le dossier de modification du PLU les avis des personnes publiques associées ou consultées.
(Cette réunion a duré 1 heure de 15 heures à 16 heures.)
Le 04 octobre 2019, de 14 heures 00 à 17 heures 00 il a procédé au contrôle de l’affichage sur le territoire de la commune de PRINQUIAU. A cette occasion il s’est entretenu durant 30 minutes avec Madame SAVARY, Directrice générale des services de la commune.
Le 07 octobre 2019, il s’est rendu à de SAVENAY de 09 heures 30 à 10 heures 30 pour : - Procéder au contrôle du dossier d’enquête soumis à la consultation du public. - Viser l’ensemble des pièces soumises à la consultation du public. - Coter et parapher le registre d’enquête destiné à recevoir les observations du public. - Perception d’un exemplaire du dossier pour étude.
Le 07 octobre 2019, il s’est rendu à la mairie de PRINQUIAU pour y déposer le dossier d’enquête. A cette occasion il y a rencontré : - Mme LECLAIR, maire de la commune - M. THOBY, premier adjoint - Mme SAVARY, directrice générale des services - Mme BABIN, du service de l’urbanisme Cet entretien a duré 01 heure.
Page 7 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Il a été abordé entre autre les modalités de déroulement de l’enquête. La sensibilité du dossier et la participation attendue. Le recours exercé contre le PLU actuel et l’opposition pouvant subsister contre la ZAC. Les précautions à prendre pour conserver l’intégrité du dossier et du registre, ainsi que les sauvegardes à effectuer dès lors que des observations seront portées sur le registre.
Afin de conforter l’information du public le commissaire enquêteur a demandé à ce qu’un avis d’enquête supplémentaire soit positionné au niveau du site Chesneau- Champoulain concerné par la modification n° 1 du PLU et l’ouverture à l’urbanisation.
D’une façon générale, les renseignements et précisions que le commissaire enquêteur estimait nécessaire de connaître avant le début de l’enquête lui ont été communiqués.
Le 21 octobre 2019 de 08 h 15 à 08 h 30 préalablement à la première permanence, le commissaire enquêteur a procédé aux contrôles suivants : - affichage (publicité locale et documents) - mise à disposition du publique et fonctionnement d’un outil informatique pour consultation par le public du dossier au format dématérialisé - Consignes relatives à la conservation de l’intégrité du dossier, du registre d’enquête, des courriers et mails reçus en mairie.
Il a été rappelé les dispositions à prendre en cas de disparition de pièces du dossier et la nécessité d’orienter le public vers les permanences du commissaire enquêteur pour être éventuellement renseigné ou aidé à s’exprimer sur le registre d’enquête.
Un rappel a été effectué sur les conditions s’appliquant à la fourniture de copies de pièces du dossier et au service vers lequel il y lieu de diriger les demandeurs. Comme prévu réglementairement ces copies peuvent être fournies à titre onéreux.
I.2 – MESURES PRISES (pendant ou à l’issue de l’enquête)
Le 13 novembre 2019, le commissaire enquêteur en compagnie de Madame BABIN, du service de l’urbanisme de la mairie de PRINQUIAU, s’est rendu sur le site concerné par l’ouverture à l’urbanisation afin de bien s’imprégner du contexte local, de la sensibilité du milieu et de confirmer certains points formulés par observations verbales d’un intervenant.
Cette visite des lieux a duré de 14 heures 00 à 16 heures 00.
Le commissaire enquêteur précise dans ce rapport les observations découlant de cette visite des lieux.
Page 8 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
II – PUBLICITE
Le public a été informé de cette enquête, conformément à la procédure en vigueur ;
1/ - Par un affichage effectué par le responsable du projet aux points suivants en concordance avec le détail fourni au commissaire enquêteur préalablement au contrôle :
Point n° 1 Mairie de PRINQUIAU, 2 rue de la Gagnerie clichés 6243 à 6245
Point n° 2 PRINQUIAU, salle des Courlis clichés 6246 à 6248
Point n° 3 PRINQUIAU, place de l’Eglise (arrêt de bus au clichés 6249 à 6251 nord de l’Eglise) Point n° 4 PRINQUIAU, rue des Caudry clichés 6252 à 6254
Point n° 5 PRINQUIAU, route des Basses Landes clichés 6255 à 6257
Point n° 6 PRINQUIAU, entrée Nord du Château de clichés 6258 à 6260 l’Escuray Point n° 7 PRINQUIAU, lieu dit La Louistais clichés 6261 à 6263
Point n° 8 PRINQUIAU, lieu dit La Mazière (rue des clichés 6264 à 6266 courtils) Point n° 9 PRINQUIAU, rue de la Petite Noë (intersection clichés 6270 à 6272 rue de la Limotais) Point n° 10 SAVENAY, panneau d’affichage à l’extérieur des clichés 6267 à 3269 locaux de la communauté de communes
Les clichés photos horodatés (n° 6243 à 6272) pris par le commissaire enquêteur lors du contrôle de l’affichage pourront si besoin, être mis à la disposition du porteur de projet.
2/ - Par insertion d’un avis sur le site de la mairie de PRINQUIAU :
http://www.mairie-prinquiau.fr/-PRINQUIAU-.html renvoi automatique pour la consultation du dossier vers le site : https://www.estuaire-sillon.fr/pratique/l-amenagement-et-l-urbanisme/le-plui-partiel-et-les-plu- communaux-715.html
Page 9 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
3/ - Par mise à disposition de la totalité du dossier d’enquête et de la publicité s’y attachant sur le site de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon : https://www.estuaire-sillon.fr/pratique/l-amenagement-et-l-urbanisme/le-plui-partiel-et-les-plu- communaux-715.html
4/ - Par une première insertion avant le début d’enquête, dans les journaux
- « Presse Océan » parue le 28 septembre 2019. - « Ouest France » parue le 28 septembre 2019.
5/ - Par une seconde insertion dans les premiers huit jours de l’enquête, dans les quotidiens
- « Presse Océan » parue le 24 octobre 2019. - « Ouest France » parue le 24 octobre 2019.
6/ - Par mise à disposition du public en mairie de PRINQUIAU, pendant toute la durée de l’enquête, de l’ensemble des pièces du dossier énumérées au chapitre « composition du dossier » et d’un registre destiné à recevoir les observations éventuelles.
7/ - Par mise à disposition du public en mairie de PRINQUIAU, d’un poste informatique permettant de consulter l’ensemble des pièces du dossier énumérées au chapitre « composition du dossier » au format dématérialisé.
8/ - Par mise en consultation des pièces constituant le dossier soumis à enquête publique sur le site internet de la mairie de PRINQUIAU, avec renvoi automatique vers le site de la communauté de communes Estuaire et Sillon avec possibilité de télécharger les différents fichiers au format « PDF » : https://www.estuaire-sillon.fr/pratique/l-amenagement-et-l-urbanisme/le-plui-partiel-et-les-plu- communaux-715.html
Détail des Pièces du dossier de la modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme (téléchargeables)
Délibération de prescription
Arrêté portant sur l’ouverture d’enquête
Page 10 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Avis d’enquête
Un dossier pièces administratives
Une notice explicative
Le règlement actuel
Le projet de règlement
Le zonage actuel
Le projet de zonage
Le schéma de l’orientation d’aménagement et de programmation
La présentation de l’orientation d’aménagement et de programmation
Des annexes
Droit de préemption urbain
Zone d’aménagement concertée (ZAC)
Avis des personnes publiques associées sur la modification n° 1 du Plan Local d'Urbanisme de Prinquiau
Liste des personnes publiques associées consultées
Avis du Conseil Général
Avis du Conseil départemental
Avis de la CCI Nantes Saint-Nazaire
Avis de la chambre d’agriculture de Loire-Atlantique
Avis de la Région Pays de la Loire
Avis du Conseil départemental (développement local)
Avis de la MRAE - Mission Régionale d’Autorité Environnementale
Avis de la DDTM - Direction Départementale des Territoires et de la Mer
9/ - Par rappel de la tenue de l’enquête publique au travers du bulletin municipal de PRINQUIAU (n° 38 d’octobre 2019) ;
Également consultable au format numérique : http://www.mairie-prinquiau.fr/IMG/pdf/prinquiau_bul_octobre_38.pdf
Page 11 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
10/ - Par mise à disposition du public d’un adresse informatique dédiée lui permettant de formuler ses observations par courriels et d’y joindre éventuellement des pièces annexes :
[email protected] 11/ - Par insertion par la mairie de Prinquiau, rubrique actualités locales, d’un rappel du déroulement de l’enquête publique et des dates de permanences dans les journaux :
Presse Océan du 18 octobre 2019 Ouest-France du 18 octobre 2019
Précisions :
Les affiches énumérées au § n° 1 du titre II du présent rapport étaient au format A2, de couleur jaune avec écriture de couleur noire. Elles contenaient les éléments nécessaires à l’information du public sur l’enquête devant se dérouler. Ces affiches étaient parfaitement visibles, lisibles et résistantes en particulier aux intempéries. Leur positionnement permettait de les consulter facilement.
Observations :
Le commissaire enquêteur a personnellement vérifié l’affichage le vendredi 04 octobre 2019, sur tous les points énumérés comme points d’affichage ci-dessus. A l’occasion de ce contrôle il a pu également s’entretenir avec Madame SAVARY, directrice générale des services de la mairie de PRINQUIAU.
La date de contrôle a été retenue, afin de s’assurer de la présence sur site de la publicité par voie d’affiches au minimum 15 jours avant le début de l’enquête publique.
Des clichés photographiques horodatés ont été pris à cette occasion et pourront le cas échéant être communiqués au porteur de projet.
La mesure de contrôle de l’affichage a été reconduite ponctuellement avant la tenue de chaque permanence prévue et en particulier sur l’itinéraire emprunté.
Le dossier d’enquête mis à la disposition du public en mairie de PRINQUIAU a été contrôlé par le commissaire enquêteur avant la tenue de chaque permanence.
Un exemplaire de chaque avis de presse est joint au rapport d’enquête.
N O T A : Le certificat d’affichage établi par la mairie de PRINQUIAU a été remis au commissaire enquêteur.
Page 12 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
III - EXPOSE DU PROJET
Le projet concerne le point suivant :
Enquête préalable à :
« la modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU ».
Le conseil communautaire Estuaire et Sillon a délibéré le 21 décembre 2017 sur l’ouverture à l’urbanisation de la zone 2AU « Chesneau-Champoulain » incluse dans la zone d’aménagement concertée multi sites de PRINQUIAU.
Il est envisagé d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche d’aménagement de cette ZAC située dans le nord du secteur Chesneau-Champoulain, au niveau des rues de La Limotais, du Bossais et de la Petite Noë.
Le projet consiste donc à modifier une partie du zonage 2AU pour la faire passer en zonage 1AU avec adaptation du règlement à ce zonage spécifique et création d’une orientation d’aménagement et de programmation (OAP) fixant les principes de composition et de programmation.
III.1– Le contexte communal de PRINQUIAU
Prinquiau est une commune rurale située côté ouest, dans le département de Loire-Atlantique, au pied du sillon de Bretagne et non loin de l’estuaire de la Loire.
Cette commune se situe à environ 6 kilomètres de Savenay, 20 kilomètres de Saint-Nazaire et 40 kilomètres de Nantes. Ces deux dernières villes constituent les pôles majeurs des bassins d’emplois.
Elle se situe en bordure de l’axe structurant Nantes / Saint-Nazaire (RN 171) mais est également de l’axe Nantes / Vannes (RN 165). Le centre bourg est traversé par les RD 100 et RD 204.
Le territoire de la commune de Prinquiau couvre environ 2280 hectares proches du parc de la Brière. Il s’agit d’un territoire constitué principalement d’espaces naturels, bocagers et agricoles. Page 13 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Prinquiau est limitrophe avec les communes de Campbon, La Chapelle-Launay, Donges, Besné et Pontchâteau.
La commune de Prinquiau est l’une des onze communes faisant partie de la communauté de communes Estuaire et Sillon.
Avec une population de 3476 habitants en 1976 la commune de Prinquiau présente un accroissement de sa population depuis 2011 de 8,73 %.
III.2 – le contexte intercommunal
La commune de Prinquiau est rattachée à la Communauté de Communes Estuaire et Sillon
Cette Communauté de Communes regroupe sur son territoire 11 communes : Bouée, Campbon, Cordemais, La Chapelle-Launay, Lavau-sur-Loire, Malville, Prinquiau, Quilly, Le Temple-de-Bretagne, Saint Etienne-de-Montluc et Savenay.
La Communauté de Communes Estuaire et Sillon assure les compétences obligatoires suivantes pour la conduite d’actions d’intérêts communautaires dont :
- Le développement économique (aménagement gestion et entretien)
- L’aménagement de l’espace et l’utilisation des sols (aménagement des zones d’aménagement concerté, aménagement rural) Assainissement des eaux usées Les transports scolaires
Le plan local d’urbanisme de commune Prinquiau relève de la compétence de la communauté de communes Estuaire et Sillon depuis 2017.
La révision du Plan d’Occupation valant Plan Local d’Urbanisme a été approuvée le 14 septembre 2017 par la Communauté de Communes Estuaire et Sillon.
Le 21 décembre 2017, la procédure d’ouverture à l’urbanisation de la première tranche de la zone d’aménagement concertée multi-sites du secteur Chesneau-Champoulain a été lancée.
III.3 – le recours à l’ouverture à l’urbanisation
Page 14 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Le projet de modification pour ouverture à l’urbanisation entend répondre aux dispositions de la loi ALUR en justifiant l’utilité du projet.
Le Plan d’Action et de Développement Durable (PADD) du PLU de Prinquiau prévoit :
o Un rythme de 23 logements créés par an. o Une densité de 18 logements à l’hectare. o Création de 15% de logements sociaux dans la production soit 3,45 logements sociaux par an.
Depuis l’approbation du PLU la commune aurait dû voir la création de 46 logements dont 7 logements sociaux. En réalité les chiffres obtenus sont :
o Création de 6 logements en 2017 dont 4 logements sociaux. o Création de 7 logements en 2018.
Le calcul de la capacité d’urbanisation de la commune à échéance janvier 2022 et ce depuis 2017 fait apparaître les chiffres suivants :
Besoin théorique d’ici 2022 : 102 logements dont 13 logements sociaux. Nombre de logements réalisés et en cours 13 logements dont 4 logements sociaux
En l’état actuel le bourg de la commune n’offre qu’un potentiel de création de 36 à 38 logements d’où un déficit attendu de 64 à 66 logements pour maintenir une croissance en cohérence avec les objectifs du Plan Local d’Urbanisme et du Plan Local de l’Habitat.
Les logements sociaux créés depuis l’approbation du PLU relèvent d’une opération réalisée par la Communauté de Communes. Le foncier actuellement disponible n’offre pas la possibilité d’une nouvelle opération de création de logements sociaux.
Au travers de la ZAC multi-sites et en particulier sa première tranche de réalisation, la commune souhaite ouvrir à l’urbanisation l’équivalent d’un potentiel théorique d’une cinquantaine de logements, ce qui correspondrait aux besoins communaux.
III.4- le principe de l’Orientation d’aménagement retenue
Au travers de l’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) qui s’appuie sur le principe de la composition de la ZAC, il est attendu :
o Un programme de création de 53 logements dont au minimum 10 logements sociaux.
Page 15 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
o Un principe d’accès et de desserte respectueux du quartier dans lequel il s’inscrit o La préservation du chemin de la Petite Noë et sa valorisation comme liaison douce o La valorisation des haies et de la zone naturelle qui s’inscrivent dans la trame verte et bleu.
Le zonage et le règlement ne semblent pas toucher à l’économie générale du PADD, l’ouverture à l’urbanisation ayant été prévue et le règlement créé sur la base du zonage Ub limitrophe avec la zone 1AU future.
III.5- Compatibilité du projet
Avec le PADD L’ouverture à l’urbanisation de la zone est annoncée compatible avec le PADD en terme de :
- vocation de site. - trame verte et bleu. - continuité douce.
Avec le SCoT et le PLH :
La capacité d’accueil de la commune inscrite au PLH est de 23 logements à l’hectare ce qui reste cohérent avec le potentiel de la zone ouverte à l’urbanisation.
La densité affichée dans le SCoT et le PLH pour la commune est en moyenne de 20 logements à l’hectare, densité qui qui serait respectée à l’échelle de la ZAC. Cette dernière serait donc compatible en termes de densité avec le SCoT et le PLH.
La zone ouverte à l’urbanisation serait bien compatible en termes de densité avec le SCoT et le PLH par rapport au projet global de la ZAC.
La zone ouverte à l’urbanisation serait bien compatible en termes pourcentage de logements sociaux avec le PLH.
III.6 – Impacts du Projet
Sur la consommation d’espace :
Page 16 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
- L’ouverture à l’urbanisation d’une zone 1 AU serait compatible avec le SCoT en terme de réduction de consommation d’espace et une consommation d’espace maîtrisée.
Sur les espaces agricoles et leur fonctionnalité :
- Le PLU et le dossier de ZAC intègrent les composantes agricoles du territoire. Le développement urbain envisagé est certes consommateur de surfaces agricoles mais il éviterait l’implantation de nouvelles constructions à proximité des sites d’exploitation.
- La zone 1 AU impacte dans sa partie nord environ 1,1 hectare de terres agricoles avec en prévision l’urbanisation de terres aujourd’hui exploitées en agriculture (culture et pâture). Toutefois l’impact n’est pas considéré comme significatif du fait que le parcellaire n’est pas considéré pérenne à l’échéance de 20 ans.
Sur les espaces naturels et forestiers, les zones humides, leurs fonctionnalités et la préservation ou la remise en bon état des continuités écologiques :
- Le PLU et la ZAC, annoncent avoir pris en compte les nombreux éléments des espaces naturels et agricoles. La protection des milieux aquatiques et humides, celle des haies et massifs boisés remarquables, et la limitation de l’étalement urbain seraient favorables à la non dégradation des caractéristiques écologiques des milieux.
- Le projet prévoit des obligations en matière d’assainissement des eaux usées dont le raccordement à la station d’épuration, et en matière de gestion des eaux pluviales dont la limitation des débits de ruissellement.
- L’ouverture à l’urbanisation ne devrait pas avoir d’impact direct sur les trames vertes et bleues, le zonage 1AU étant situé en dehors de celles-ci.
- Les zones sensibles du secteur Chesneau-Champoulain sont annoncées comme préservées en particulier au regard :
o Des arbres remarquables, des haies bocagères de qualité, et d’arbres formant un petit boisement en fond de jardins. o Des arbres majestueux « cathédrales » bordant le chemin de la Petite Noë. o La trame verte du projet de ZAC sera composée des éléments arborés existants préservés et valorisés, et de haies plantées en limite de parcelles le long des cheminements doux. o La trame bleue du projet est composée des zones humides répertoriées qu’il est prévu de préserver et de valoriser, et des ouvrages paysagers de gestion des eaux pluviales
Page 17 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
o Au regard de la notice de présentation, le projet aurait un impact positif sur les trames vertes et bleues tant pour la faune que pour la flore. o A l’échelle locale du site la zone naturelle connecterait les espaces naturels de jardins à l’espace agricole ce qui formerait une trame bleu du secteur accompagnée d’une trame verte composée ‘d’arbres majestueux ou plus modestes’. Ces deux composantes à l’échelle de ce quartier constitueraient un corridor écologique connectant la zone agricole à la zone naturelle arrière.
Sur le caractère ou l’intérêt des lieux avoisinants, le site et les paysages, la conservation des perspectives monumentales :
- Le projet ne devrait pas avoir d’impact vis du monument historique et der son périmètre de protection. - Par le biais du règlement et de l’OAP il serait prévu la prise en compte des enjeux paysagers et environnementaux. - Le règlement envisagé pour le nouveau zonage tend vers une intégration architecturale et urbaine proche de ce qui est existant à proximité afin de limiter les éventuels impacts négatifs sur les perceptions paysagères et de respecter la typologie urbaine locale.
Sur la vulnérabilité du territoire et de l’exposition aux risques des populations :
- Le secteur du Chesneau-Champoulain ne serait concerné par aucun des risques naturels ou technologiques recensés sur la commune.
En matière de prévention et de réduction des nuisances :
- Le secteur du Chesneau-Champoulain ne serait concerné par des nuisances ou pollutions particulières. - Il a été tenu compte de la gestion des accès et des flux à venir. - La gestion des eaux usées est prévue dans le règlement et la station d’épuration communale dispose de la capacité à absorber le nombre d’équivalents habitants engendrés par la création des nouveaux raccordements.
En matière de déplacement et de lutte contre l’émission des gaz à effet de serre :
- Le projet tend à assurer et maintenir les liaisons douces entre l’opération, les espaces naturels et les connections vers le cœur du bourg.
Page 18 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
III.7 - la Concertation préalable
Le projet de création d’une Zone d’Aménagement Concertée de PRINQUIAU à pour point de départ la délibération du conseil municipal en date du 14 novembre 2008.
Il a fait l’objet d’une concertation préalable, organisée tel que cela avait été défini dans la délibération du conseil municipal en date du 25 janvier 2013.
L’information du public a été faite au travers : - D’une exposition. - De la mise à disposition du public d’un registre d’observations - D’une réunion avec les propriétaires - D’une réunion publique - D’informations dans les bulletins municipaux
Les réunions ont eu lieu :
- le 17 mai 2011 réunion avec les propriétaires.
- le 25 mai 2011 réunion publique.
Le registre a été mis à disposition du public pour qu’il puisse y consigner ses éventuelles remarques sur le projet de ZAC multi-sites a conduit à la retranscription de quelques 15 observations sur le registre et à la réception de 12 courriers.
Le bilan de la concertation à été formalisé lors de la délibération du conseil municipal de PRINQUIAU, en date du 25 janvier 2013.
III. 8 - Le Règlement Ecrit s’articule autour des grands titres suivants
I : les dispositions générales II : les dispositions relatives aux zones urbaines III : les dispositions relatives aux zones à urbaniser IV : les dispositions relatives aux zones agricoles V : les dispositions relatives aux zones naturelles
Les principales modifications sont :
- la création d’un zonage 1AU à l’article 3 portant sur la division du territoire communal
Page 19 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
- la création au titre 3 « Dispositions relatives aux zones à urbaniser » d’un chapitre 2 portant sur les dispositions relatives au zonage 1AU. L’articulation de ce chapitre reprend celle du chapitre le précédant et traitant du zonage 2AU. Comme cela est précisé dans la notice de présentation le projet de règlement de la zone 1AU se rapproche du règlement du zonage Ub applicable sur la zone construite à proximité de la ZAC.
L’enquête publique consiste donc à recueillir les avis et observations du public sur « le projet de modification n° 1 du Plan local d’Urbanisme (PLU) de la commune de PRINQUIAU ».
A l’issue de cette enquête publique la modification n° 1 du Plan local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU sera soumise à l’approbation de son Conseil Communautaire Estuaire et Sillon.
Page 20 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
IV – COMPOSITION DU DOSSIER
Le dossier de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme soumis à enquête comprend :
Pièce n° 0 – Pièces Administratives :
Arrêté n° 11/2019 du Président de la communauté de Communes Estuaire et Sillon, portant ouverture de l’enquête publique relative au projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU.
La Décision n° E19000163/44 en date du 05 août 2019 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Nantes, procédant à la désignation du commissaire enquêteur.
La délibération n° 3 du 21 décembre 2017 du Conseil Communautaire Estuaire et Sillon relative à la modification n° 1 du PLU de Prinquiau : ouverture à l’urbanisation de la première tranche de la zac multisite de Prinquiau secteur « Chesneau Champoulain ».
Délibération du Conseil Municipal de Prinquiau n° 2016/18 du 06 avril 2016 relative à l’ouverture à l’urbanisation de la zone 2AU : justification d’ouverture à l’urbanisation.
Pièce n° 1 – Notice de présentation :
Celle-ci intègre entre autre :
Présentation de la procédure
Ouverture à l’urbanisation o Evaluation des capacités d’accueil. o Bilan des années passées et à venir. o Le site ouvert à l’urbanisation.
Page 21 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Evolution du PLU o L’OAP. o Le zonage et le règlement
Compatibilité avec les autres documents o Le PADD. o Le SCOT et lePLH Impact sur l’environnement
Justification de la procédure
Pièce n° 2 – le règlement :
Pièce n° 2.1 : le Règlement en cours.
Le règlement en cours intègre : o Titre 1 - Les dispositions générales dont :
o Le champ d’application. o La portée du règlement. o La division du territoire en zones. o Les adaptations mineures. o La reconstruction après sinistre.
o Titre 2 - Les dispositions relatives aux zones urbaines dont :
o La zone Ua ou secteur déjà urbanisé. o La zone Ub ou secteur d’extension urbaine sous forme de pavillonnaire récent. o La zone Ue ou doivent trouver place les activités (artisanat, commerces, bureaux, services…) qui ne peuvent trouver place au sein des zones d’habitation. o La zone Ul ou secteur destiné à l’accueil des équipements publics, des établissements scolaires, sportifs, culturels et de loisirs.
o Titre 3 - Les dispositions relatives aux zones à urbaniser
o Dispositions relative au zonage 2 AU.
o Titre 4 - Les dispositions relatives aux zones agricoles dont :
Page 22 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
o Dispositions relatives au zonage Ah. o Dispositions relatives au zonage Ahe.
o Titre 5 - Les dispositions relatives aux zones naturelles dont : o Dispositions relatives à la zone N. o Dispositions relatives à la zone Nh. o Dispositions relatives à la zone Nl. o Dispositions relatives à la zone Nlpa.
Pièce n° 2.2 : le Projet de Règlement :
Le projet de règlement reprend le règlement en cours auquel est intégré au Titre 3 (dispositions relatives aux zones à urbaniser) un chapitre 2 abordant les dispositions relatives à la zone 1 AU ou secteur à urbaniser à vocation dominante d’habitat correspondant à la première tranche d’urbanisation de la ZAC multi sites.
Ce projet de règlement intègre entre autre : o Les occupations et utilisations des sols interdites. o Les occupations et utilisations du sol admises sous conditions. o Les conditions de desserte des terrains par les voies publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au public. o Les conditions de desserte des terrains par les réseaux publics d’eau, d’électricité et d’assainissement. o Les superficies minimales des terrains constructibles. o L’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques ou privées. o L’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives. o L’implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété. o L’emprise au sol. o La hauteur maximale des constructions. o L’aspect extérieur. o Les obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d’aires de stationnement. o Les espaces libres et plantations – les espaces boisés classés. o Le coefficient d’occupation du sol. o Les performances énergétiques et environnementales. o Les infrastructures et réseaux de communications électroniques.
Pièce n° 3 – le zonage :
Page 23 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
o Plan de zonage en cours (pièce 3.1) o Projet de plan de zonage (pièce 3.2)
Pièce n° 4 – l’Orientation d’Aménagement et de Programmation :
o Plan de zonage de l’OAP Chesneau Champoulain
o Description de l’OAP Chesneau Champoulain Est o Données o Contexte. o Eléments de programmation. o Enjeux de composition. o Enjeux environnementaux.
Pièce n° 5 – les annexes :
Délibération n° 6_26-09-2019 du conseil communautaire Estuaire et Sillon en date du 26 septembre 2019 (actualisation du périmètre soumis au droit de préemption urbain).
Instauration du droit de préemption urbain et délégation de l’exercice au président : Délibération 4_3-02-2017 du conseil communautaire Estuaire et Sillon en date du 3 février 2017.
Actualisation du périmètre soumis au droit de préemption urbain : Délibération 4_1-02- 2018 du conseil communautaire Estuaire et Sillon en date du 1er février 2018.
Délibération du Conseil Municipal de la commune de Prinquiau, séance du 25 janvier 2013 ayant pour objet le bilan de la concertation et la création d’une ZAC.
o Plan de situation o Plan périmétrique « le Chesneau Champoulain » o Plan périmétrique « la Bosse Caudry » o Projet de ZAC multisite (concertation) o Plan périmétrique « la Bosse Caudry »
Délibération du Conseil Municipal le la commune de Prinquiau, séance du 14 novembre 2018 (prise en considération d’un projet d’aménagement et instauration d’un sursis à statuer)
Page 24 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Le dossier pièces administratives incluses avec entre autre les avis des personnes publiques associées ou consultées dont :
L’énumération des personnes publiques associées ou consultées.
Avis du Conseil Général.
Avis du Conseil départemental.
Avis de la Chambre de Commerce et d’Industrie de Nantes Saint-Nazaire.
Avis de la chambre d’Agriculture de Loire-Atlantique.
Avis de la Région Pays de la Loire.
Avis du Conseil départemental (développement local).
Avis de la MRAE - Mission Régionale d’Autorité Environnementale.
Avis de la DDTM - Direction Départementale des Territoires et de la Mer.
Pièces diverses :
Une copie de la publication du 1er avis d’enquête paru dans l’édition de « Ouest France » le 28 septembre 2019.
Une copie de la publication du 1er avis d’enquête paru dans l’édition de « Presse Océan » le 28 septembre 2019.
Une copie de la publication du 2ème avis d’enquête paru dans l’édition de « Ouest France » le 24 octobre 2019.
Une copie de la publication du 2ème avis d’enquête paru dans l’édition de « Presse Océan » le 24 octobre 2019.
Un registre d’enquête pour recueillir les observations du public en mairie de PRINQUIAU.
Page 25 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
V - DEROULEMENT DE L’ENQUETE
L’enquête s’est déroulée de la façon suivante :
Lundi 05 août 2019 : Contact du Tribunal Administratif en vue de nous proposer l’enquête en qualité de commissaire enquêteur titulaire
Semaine 32 : Contact avec la Communauté de Communes Estuaire et Sillon en vue de connaître la personne chargée du dossier d’enquête et de déterminer une date de réunion au cours de laquelle le projet sera présenté au commissaire enquêteur. Ce sera également l’occasion d’apporter des précisions sur le déroulement de l’enquête publique.
Vendredi 16 août 2019 : Réunion de 09 h 00 à 11 h 00 au siège de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon : Rencontre de M. Thomas PORCHER, en charge du dossier Objet : Présentation du contexte communal, de ses contraintes et des enjeux de la commune. Période et de durée de l’enquête, du nombre de permanences du commissaire enquêteur. Participation du public attendue par la Communauté de Communes. Affichage et publicité dans la presse. La date du contrôle de l’affichage sur site et de la publicité. Points abordés par ailleurs : - L’objet de l’enquête qui porte sur la modification
Page 26 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU, en vue d’ouverture à l’urbanisation. - L’avancement de la constitution du dossier. - la nécessité d’inclure dans le dossier de PLU les avis des personnes publiques associées ou consultées qui au moment de la réunion n’ont pas encore toutes répondues. - la période et la durée de l’enquête seront déterminées en prenant en considération le délai préalable nécessaire à la publicité de l’enquête. - Il a été précisé que l’ensemble des pièces du dossier devaient être consultables en totalité sous forme dématérialisée sur le site de la commune, et que le dossier soumis à la consultation du public devait pouvoir être consulté aux jours et heures ouvrables de la mairie sous sa forme papier mais également sur un poste informatique. - Qu’il était nécessaire de créer une adresse mail dédiée afin que le public puisse au travers de celle- ci s’exprimer librement.
Mercredi 18 septembre 2019 : Réunion de 15 h 00 à 16 h 00 au siège de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon : Objet : étude du dossier, précisions sur les pièces manquantes, précisions sur le déroulement de l’enquête publique. Confirmation de la période et de la durée de l’enquête. Détermination du nombre de permanences à assurer et des dates des permanences du commissaire enquêteur. Date limite pour la mise en place de l’affichage et de la parution de la publicité dans la presse. Date du contrôle de l’affichage sur site. Création d’une adresse dédiée afin que le public puisse s’exprimer par des moyens informatiques.
Vendredi 04 octobre 2019 : Contrôle de l’affichage sur site ainsi qu’en mairie de PRINQUIAU. Entretien avec Madame SAVARY, directrice générale des services de la commune.
Lundi 07 octobre 2019 : De 09 h 00 à 10 h 00 Contrôle et complétude du dossier soumis à enquête. Perception pour étude d’un dossier identique à celui soumis à l’enquête publique.
Page 27 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Visa intégral des deux dossiers. Cotation et visa du registre d’enquête. Consignes pour la réception des courriers et observations. Rappel de la nécessité de mettre l’intégralité du dossier à disposition du public sur le site de la mairie de Prinquiau. Demande spécifique pour création d’un lien d’accès rapide au dossier à partir site actuel de la mairie.
Lundi 07 octobre 2019 : De 10 h 30 à 11h 30 : entretien en mairie de Prinquiau avec : Mme LECLAIR, maire de la commune M. THOBY, premier adjoint Mme SAVARY, directrice générale des services Mme BABIN, du service de l’urbanisme Modalités de déroulement de l’enquête. Sensibilité du dossier et la participation attendue. Recours exercé contre le PLU actuel et l’opposition pouvant subsister contre la ZAC. Précautions à prendre pour conserver l’intégrité du dossier et du registre. Sauvegardes à effectuer dès lors que des observations seront portées sur le registre. Mise à disposition du publique d’un outil informatique pour consultation par le public du dossier au format dématérialisé. Recueil des courriers destinés au commissaire enquêteur. Consignes relatives à la fourniture de copies de documents.
Lundi 21 octobre 2019 : De 08 h 15 à 08 h 30 : contrôle du poste informatique à usage du public – contrôle du dossier d’enquête – contrôle de l’affichage proche. Mise au point avec le personnel de la mairie pour l’enregistrement des courriers et des mails parvenant directement en mairie. De 08 h 30 à 12 h 00 : première permanence
Mercredi 30 octobre 2019 : De 13 h 30 à 17 h 30 : seconde permanence
Mercredi 13 novembre 2019 : De 14 h 00 à 16 h 00 : visite des lieux avec une représentante du service de l’urbanisme de la mairie de Prinquiau.
Samedi 16 novembre 2019 : De 09 h 00 à 12 h 30 : troisième permanence (prolongée en raison de l’affluence du public intervenant)
Page 28 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Samedi 16 novembre 2019 : De 12 h 30 à 13 h 00 : Bilan sur le déroulement et la participation du public avec : Mme LECLAIR, maire de la commune Mme DANET, adjoint en charge de l’aménagement du territoire M. COURIO, adjoint en charge de la communication et de la culture
Vendredi 22 novembre 2019 : De 13 h 30 à 17 h 30 : quatrième et dernière permanence
A l’issue de cette dernière permanence :
- Remise en ordre du dossier d’enquête. - Clôture du registre d’enquête mis à la disposition du public. - Perception des courriers adressés en mairie sous forme papier ou dématérialisée. - Demande du certificat d’affichage
Vendredi 22 novembre 2019 : De 17 h 30 à 18 h 00 : Bilan sur le déroulement et la participation du public et analyse sommaire des observations formulées avec : Mme LECLAIR, maire de la commune M. COURIO, adjoint en charge de la communication et de la culture Mme SAVARY, directrice générale des services
Vendredi 29 novembre 2019 : De 09 h 30 à 11 h 00, entretien à SAVENAY dans les locaux de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon avec M. PORCHER.
Explications sur les observations recueillies durant l’enquête.
Remise contre décharge du procès-verbal de synthèse sur le déroulement de l’enquête publique et les observations formulées par le public.
Cette formalité est assortie d’une demande de mémoire en réponse au regard de ces observations et des précisions que la communauté de communes souhaite y apporter.
11 décembre 2019 : Réception par mail du projet de mémoire en réponse en vue de faciliter son étude et sa prise en compte dans le rapport et les conclusions.
Page 29 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
14 décembre 2019 : Réception du mémoire en réponse de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon transmis sous bordereau d’envoi daté du 13 décembre 2019, et faisant suite au procès-verbal de synthèse sur le déroulement de l’enquête publique et au bilan des observations formulées par le public.
décembre 2019 : Remise contre décharge à la Communauté de Communes Estuaire et Sillon du rapport et des conclusions du commissaire enquêteur auxquels sont joints les documents annexes.
A l’issue de la remise du rapport au porteur de projet, dépôt au Tribunal Administratif de NANTES d’une copie de ce même rapport.
VI - RESULTAT DE LA CONSULTATION
La consultation du dossier de cette enquête publique relative au « projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU » s’est déroulée dans des conditions normales.
Il n’a pas été jugé nécessaire de prolonger de la durée d’enquête ceci au regard du taux de participation du public associé, du nombre d’observations formulées et du nombre de permanences effectuées.
La durée de l’enquête publique a donc été de 33 jours durant lesquels le commissaire enquêteur a tenu 04 permanences pour recevoir les observations du public.
Le dossier d’enquête sur la modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU a fait l’objet d’une consultation modérée par la population Prinquelaise malgré une publicité assez conséquente pour annoncer l’enquête publique concernant cette modification n° 1 de Plan Local d’Urbanisme. Bien que l’objet de l’enquête était clairement annoncé, une majorité des interventions du public se sont révélées hors sujet du fait qu’elles ne portaient pas sur la bonne tranche allant s’ouvrir à l’urbanisation, ou qu’elles portaient sur des sujets ne relevant pas de l’objet de l’enquête. Certains intervenants ont clairement manifesté leur mécontentement au regard du PLU au caractère nettement moins permissif que l’ancien Plan d’Occupation des Sols.
Page 30 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Force est de reconnaitre que l’intervention du public n’était majoritairement motivée que par un retour aux dispositions du POS tendant à rendre certains terrains ou certaines dents creuses constructibles, voir à revenir sur leur constructibilité malgré un changement de zonage.
En dehors des permanences assurées par le commissaire enquêteur quelques personnes ont pris contact avec le service de l’urbanisme pour obtenir des renseignements, ceci venant en complément avec la consultation des documents sur le site internet de la commune.
Durant les permanences tenues par le commissaire enquêteur :
36 (trente six) personnes sont venues consulter le dossier durant les permanences du commissaire enquêteur.
24 (vingt quatre) observations verbales portant parfois sur plusieurs points particuliers ou ne demandant pas systématiquement un traitement particulier.
03 (trois) personnes se sont exprimées directement sur le registre d’enquête mis à la disposition du public.
Hors permanence :
Aucune observation n’a été portée sur le registre d’enquête mis à la disposition du public.
Durant la durée de l’enquête
06 (six) courriers ont été remis ou adressés à l’attention du commissaire enquêteur en mairie de PRINQUIAU.
05 (cinq) mails ont été envoyés sur l’adresse dédiée
Quelques personnes sont venues sont venues consulter le dossier d’enquête en mairie de PRINQUIAU et solliciter des renseignements divers auprès du service de l’urbanisme.
Les échanges avec les différents intervenants sont en majorité restés courtois. Les intervenants pour bon nombre ont eu connaissance de l’enquête mais ne se sont pas souciés de l’objet réel de cette dernière, ce qui a conduit à de nombreuses observations hors sujet. En effet de nombreux intervenants pensaient encore qu’il était possible d’intervenir au titre de l’élaboration du PLU et ont formulé des observations en ce sens, refusant principalement d’accepter les changements de zonage qui ne répondaient pas à leurs attentes, et ce en particulier au regard de la constructibilité des terrains.
Page 31 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Lors des permanences tenues, le Commissaire Enquêteur a reçu dans le cadre de l’enquête sur ce projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU :
- Lundi 21 octobre 2019 : (première permanence)
Trois intervenants pour consultation du dossier d’enquête et des plans :
M. DESMARS, Georges, Dt La Mazière 44260 Prinquiau (demande de renseignements non liés à l’enquête – pas d’observations)
M. et Mme FREOUR, Joseph et Geneviève, Dt 24 rue des Courtils 44260 Prinquiau (demande de renseignements sur le secteur concerné par l’enquête - pas d’observations)
Aucune observation portée sur le registre d’enquête durant la permanence
Aucun courrier remis à l’attention du commissaire enquêteur.
- Mercredi 30 octobre 2019 : (seconde permanence)
Un intervenant pour consultation du dossier d’enquête et des plans
M. COLIN, Guy, Dt 1 impasse Minotais 44260 Prinquiau (demande de renseignements sur le projet de l’enquête ) signale la présence de très beaux chênes qu’il serait souhaitable de conserver compte tenu de leur grande valeur au titre des bois devant être classés, ainsi que l’existence de deux marres au sud de la parcelle)
Aucune observation portée sur le registre d’enquête durant la permanence
Une observation verbale formulée durant la permanence
Aucun courrier remis à l’attention du commissaire enquêteur
Observation verbale n° 1 :
OV1 : De M. COLIN, Guy, Dt 1 impasse Minotais 44260 Prinquiau
Page 32 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
« Signale la présence de très beaux chênes et d’une haie sur la parcelle au sud de la rue de la Petite Noë, qu’il serait souhaitable de conserver compte tenu de leur grande valeur au titre des bois devant être classés, et du caractère particulier qu’ils confèrent à ce lieu. Indique l’existence de deux marres au sud de la parcelle, qui ne figurent pas sur les plans du zonage et de l’OAP.
Note du Commissaire enquêteur : Pris acte de ces observations que le commissaire enquêteur confirme partiellement après visite des lieux.
- Samedi 16 novembre 2019 : (troisième permanence)
Vingt quatre intervenants pour consultation du dossier d’enquête et des plans dont :
M & Mme HALGAND, Marc et Pascale – M. CLOUET, Yves – M & Mme MANCHELIN Didier et Marie-Christine – M. HALGAND, Gérard – M. CHEREL, Gaël – Mme LEROUX, Claudie – M. DOUAUD, Bernard – M. & Mme QUERARD, Jacq & Martine – M. MOINARD, Rémy – Mme DUCLOYER, Jocelyne – M. MORAND, Régis - M. & Mme AUFFRAIS, Florent & GUERLAIS, Murielle – Mme LEGAL, Ghislaine – M. & Mme JUDIC, Francis et Giselle – Mme MORAND, Agnès – M. GUERCHET, Jean – M. RICHARD, Jean- Claude – M. PERRIN, Yann – M. BESNIER, Louis.
Trois observations portées sur le registre d’enquête durant la permanence
Seize observations verbales formulées durant la permanence
Trois courriers remis à l’attention du commissaire enquêteur
Observations écrites portées sur le registre durant la permanence
Observation Ecrite n° 1 :
De Mme DUCLOYER et M. MOINARD (association le collectif de PRINQUIAU)
« Nous souhaitons à nouveau, une réflexion concernant les terrains dits « en dent creuse » afin que ceux-ci gardent la constructibilité et ne passent pas agricoles, alors que la ZAC va prendre des terres agricoles.
Page 33 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Il serait intéressant de mener cette réflexion dans un seul but de l’intérêt des propriétaires et des agriculteurs. Certains agriculteurs veulent garder leurs terres agricoles et les propriétaires garder leurs terrains constructibles. De plus, cette ZAD est actuellement en partie en zone humide !!! ».
Note du Commissaire enquêteur : Demande pour partie hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle. Il en est quand même déduit une opposition au projet d’ouverture à l’urbanisation objet de l’enquête en cours.
Observation Ecrite n° 2:
De Mme MORAND, Agnès :
« Dépôt courrier pour terrain au Rocher ref ZE 121 ».
Note du Commissaire enquêteur : Observation à associer au courrier n° 3. Observation hors sujet. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau- Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Observation Ecrite n° 3 :
De M. GUERCHET, Jean – 1 rue du Chesneau - PRINQUIAU
« Demande quels sont les critères qui ont amené à une qualification de ’jardin’ pour une partie de la parcelle (294/328). Demande à requalifier en terrain constructible ».
Note du Commissaire enquêteur : Demande à associer à l’observation verbale n° 15. Observation qu’il convient de prendre en compte en vue d’infirmer ou de confirmer la classification de ces parcelles sur le plan figurant à la notice de présentation du projet page 4. Une explication motivée pour ce classement s’avère nécessaire, les dites parcelles se situant en pleine zone agglomérée.
Observations verbales reçues durant la permanence
Observation verbale n° 2 :
Page 34 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
OV2 -M. & Mme HALGAND, Jean-Marc et Pascale, Dt 1 impasse Paul Eluard à COUERON
Renseignements sur l’ouverture à urbanisation des tranches 2 et 3 de la ZAC Chéneteau- Champoulain avec demande de modification de la délimitation du zonage.
Note du Commissaire enquêteur : Renseignements communiqués. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 3 :
OV3 -M. CLOUET, Yves, Dt 1 impasse Beauregard 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité dans le secteur Beauregard.
Note du Commissaire enquêteur : Orienté vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 4 :
OV4 -M. & Mme MANCHELIN, Didier et Marie-Christine, Dt 1 rue des Courtils 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur une division parcellaire à La Mazière.
Note du Commissaire enquêteur : Orientés vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 5 :
OV5 -M. HALGAND, Gérard, Dt 1 rue de la Janetrie 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements en vue d’une division parcellaire à La Janetrie.
Note du Commissaire enquêteur : Orienté vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 6 :
OV6 -M. CHEREL, Gaël, Dt 4 impasse du Tillon 44260 PRINQUIAU
Page 35 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Demande de modification du zonage parcellaire 351 impasse du Tillon. Demande le déplacement de la limite de zone Ah sur le zonage A en vue d’augmenter ses possibilités de constructibilité.
Note du Commissaire enquêteur : Orienté vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 7 :
OV7 –Mme LEROUX, Claudie, Dt 11 Le Bechy, 56130 SAINT-DOLAY Représentant Mmes SAULNIER, Aline et ORAIN, Jacqueline
Demande la modification des règles de constructibilité pour des terrains situés à La Mazière. Remise d’un courrier à l’intention du commissaire enquêteur.
Note du Commissaire enquêteur : Orientée vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle. Courrier enregistré en tant que courrier n° 1.
Observation verbale n° 8 :
OV8 -M. DOUAUD, Bernard, Dt 12 La Tremblais 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité dans le secteur de La Ferrière en vue de vendre un terrain.
Note du Commissaire enquêteur : Orienté vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 9 :
OV9 -M. & Mme QUERARD, Jacq & Martine, Dt 32 bis rue Jules Vernes 44250 SAINT BREVIN-LES-PINS
Demande de renseignements sur la constructibilité et observations sur le secteur des Basses Landes. Remise d’un courrier à l’attention du commissaire enquêteur
Note du Commissaire enquêteur : Orientés vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle. Courrier enregistré en tant que courrier n° 2
Page 36 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Observation verbale n° 10 :
OV10 -M. MORAND, Régis, Dt 8 hameau de la Haie Ferrière, 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité d’un terrain au hameau de La haie ferrière.
Note du Commissaire enquêteur : Orienté vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 11 :
OV11 -M. & Mme AUFFRAIS, Florent et GUERLAIS, Murielle, Dt 3 impasse de la Limotais 44260 PRINQUIAU
Prise de connaissance des plans et du règlement pour la future zone 1 AU. Demandent à préserver les arbres et les haies sur la parcelle 141 qui se situe en bordure de leur propre terrain. Après étude plus approfondie du dossier adresseront éventuellement un courrier.
Note du Commissaire enquêteur : renseignés sur le périmètre concerné ainsi que sur le projet de règlement pour la zone 1AU consultable en page 50 du projet de règlement. Le commissaire enquêteur rejoint partiellement la demande de préservation des arbres et haies présentes.
Observation verbale n° 12 :
OV12 –Mme LEGAL, Ghislaine, Dt 20 rue des Courtils, 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité en zone A dans le secteur de La Mazière.
Note du Commissaire enquêteur : Orientée vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 13 :
OV13 -M. & Mme JUDIC, Francis & Giselle, Dt 29 route des Basses Landes, 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité en zone A, à Grière.
Page 37 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Note du Commissaire enquêteur : Orientés vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 14 :
OV14 -Mme MORAND, Agnès, Dt 9 rue de Caudry, 44260 PRINQUIAU
Dépôt d’un courrier à l’attention du commissaire enquêteur.
Note du Commissaire enquêteur : Courrier enregistré comme courrier n° 3
Observation verbale n° 15 :
OV15 -M. GUERCHET, Jean, Dt 1 rue du Chesneau, 44260 PRINQUIAU
Demande de rectification du plan figurant à la page 4 de la notice de présentation, concernant la classification de son terrain en jardin.
Note du Commissaire enquêteur : Demande à associer à l’observation écrite n° 3. Observation qu’il convient de prendre en compte en vue d’infirmer ou de confirmer la classification de ces parcelles sur le plan figurant à la notice de présentation du projet page 4. Une explication motivée pour ce classement s’avère nécessaire, les dites parcelles se situant en pleine zone agglomérée.
Observation verbale n° 16 :
OV16 -M. RICHARD, Jean-Claude, Dt 16 rue du Clos du Marais, 44260 PRINQUIAU
Demande à ce que le terrain section ZL 16, parcelle 189, situé au Clos du Marais devienne constructible.
Note du Commissaire enquêteur : Orienté vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Observation verbale n° 17 :
OV17 -M. PERRIN, Yann, Dt La Ville, 44530 GUENROUET
Page 38 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Demande la constructibilité de son terrain cadastré ZC 32 à La Moutonnière.
Note du Commissaire enquêteur : Orienté vers les services de l’urbanisme de la mairie. Demande hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle.
Courriers remis à l’attention du commissaire enquêteur durant la permanence
Courrier n° 1 émanant de Mmes LEROUX, Claudie, SAULNIER, Aline et ORAIN, Jacqueline, annexé au registre d’enquête et enregistré comme courrier n° 1
Courrier n° 2 émanant de Mme QUERARD, Martine, annexé au registre d’enquête et enregistré comme courrier n° 2
Courrier n° 3 émanant de l’indivision MORAND, annexé au registre d’enquête et enregistré comme courrier n° 3
- Vendredi 22 novembre 2019 : (quatrième et dernière permanence)
Huit intervenants pour consultation du dossier d’enquête et des plans dont : Mme MOISAN, Ghislaine – Mme CURUTCHET, Chantal – Mme EON, Annick – M & Mme GUIGAND, Yvon et Jeanine – Mme HALGAND, Marie-Laure – M. MACE, Jean – M. AUFFRAIS, Florent.
Aucune observation portée sur le registre d’enquête durant la permanence
Sept observations verbales formulées durant la permanence
Un courrier remis à l’attention du commissaire enquêteur
Observations verbales formulées durant la permanence
Observation Verbale n° 18 :
OV18 - Mme MOISAN, Ghislaine, Dt 13 rue des Courtils, la Mazière, 44260 PRINQUIAU
Page 39 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
« Intervention au titre de l’association pour la sauvegarde du petit patrimoine de La Mazière. - Demande la prise en compte dans le PLU du patrimoine privé et public de la commune et plus particulièrement à La Mazière. - Demande l’inscription au patrimoine communal de la fontaine de La Mazière, au titre de l’utilisation publique qui en est faite ou a été faite et au titre des us et coutumes. - Demande le classement au titre des EBC des arbres situés sur l’accès à cette fontaine (parcelles ZV 40 et ZV 173)».
Note du Commissaire enquêteur : Observation à transmettre à la commune pour étude et éventuelle prise en compte. Observation hors sujet. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau- Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Observation Verbale n° 19 :
OV19 - Mme CURUCHET, Chantal, Dt 64 route de Saint-Nazaire, 44260 PRINQUIAU
« Demande de renseignements sur le périmètre de la partie 1 de la ZAC. Demande de renseignements sur la constructibilité permise par le PLU pour les terrains situés route de Saint-Nazaire à PRINQUIAU ».
Note du Commissaire enquêteur : Renseignements communiqués. Orientée par ailleurs vers les services de l’urbanisme de la mairie.
Observation Verbale n° 20 :
OV20 - Mme EON, Annick, Dt 7 route de La Ferrière, 44260 PRINQUIAU
« Réclamation sur les règles de constructibilité sur le secteur de La Ferrière. Remise d’un courrier ».
Note du Commissaire enquêteur : Observation hors sujet. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau-Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU. Courrier enregistré en tant que courrier n° 6
Observation Verbale n° 21 :
Page 40 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
OV21 - M & Mme GUIGAND, Yvon et Jeanine, Dt 3 rue de La Chataigneraie, 44260 PRINQUIAU
« Demande de renseignements sur l’usage des sols sur la commune et ce qui serait envisagé sur le terrain se trouvant face à l’entrée du château de l’Escurays ».
Note du Commissaire enquêteur : Demande pour partie hors sujet de l’objet de l’enquête actuelle. Les parcelles pour lesquelles ces personnes interviennent se situent en zone agricole et en dehors du périmètre de la ZAC. Orientés vers le service de l’urbanisme de la mairie.
Observation Verbale n° 22 :
OV22 - Mme HALGAND, Marie-Laure, Dt 10 rue du Chesneau, 44260 PRINQUIAU
« Demande de renseignements sur la zone concernée par l’enquête (1ère tranche d’ouverture à l’urbanisation). Est peut-être concernée mais ne connait pas le positionnement de ses parcelles ».
Note du Commissaire enquêteur : Renseignements communiqués. Orientée vers les services de l’urbanisme de la mairie pour connaître le positionnement des ses parcelles qui selon ses explications ne seraient pas situées dans le périmètre de la ZAC allant s’ouvrir à l’urbanisation.
Observation Verbale n° 23 :
OV23 - M. MACE, Jean, Dt 30 rue de Besné, 44260 PRINQUIAU
« Demande de renseignements sur la zone concernée par l’enquête (1ère tranche d’ouverture à l’urbanisation) ».
Note du Commissaire enquêteur : Renseignements communiqués.
Observation Verbale n° 24 :
OV24 - M. AUFFRAIS, Dt 30 rue de Besné, 44260 PRINQUIAU
« Demande pour s’assurer de la bonne réception du mail adressé pour formuler ses observations et la nécessité éventuelle de remettre un courrier complémentaire ».
Page 41 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Note du Commissaire enquêteur : Confirmation de la bonne réception du mail enregistré comme mail n° 2 auquel est joint un courrier enregistré comme courrier n° 5. Informé que la remise du même courrier n’influerait pas sur le traitement du premier dont il a été pris connaissance.
Un courrier a été remis directement au commissaire enquêteur durant cette permanence :
Courrier n° 6 émanant de M. EON, Richard et Bertrand, de Mme EON DEHAIS, Patricia et de Mme EON, Annick, Dt 7 route de la Ferrière 44260 PRINQUIAU annexé au registre d’enquête.
Hors des permanences du commissaire enquêteur :
Aucun courrier n’a été adressé en mairie de PRINQUIAU à l’attention du commissaire enquêteur :
Deux courriers ont été adressés en pièces jointes à des mails envoyés sur l’adresse dédiée à l’attention du commissaire enquêteur :
Courrier n° 4 : de Me Nicolas EVENO, agissant pour les intérêts de M. Jean-Marc HALGAND et de Mme Pascale HALGAND, Dt 1 impasse Paul Eluard, 44220 COUERON
Courrier n° 5 : de M. AUFFRAIS, Florent et Mme GUERLAIS, Murielle, Dt 23 impasse de la Limotais, 44260 PRINQUIAU
Cinq mails ont été adressés à l’attention du commissaire enquêteur sur l’adresse dédiée à l’enquête:
Mail n° 1 : de Me EVENO, Nicolas Mail n° 2 : de AUFFRAIS, Florent et GUERLAIS, Murielle Mail n° 3 : de HALGAND, Karine Mail n° 4 : de HALGAND, Karine Mail n° 5 : de MOISAN, Ghislaine
Page 42 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Analyse du contenu des courriers adressés à l’attention du commissaire enquêteur :
Courrier n° 1 : de Mmes LE ROUX, Claudie Dt 11 Le Béchy Burin, 56130 Saint-Dolay – SAULNIER, Aline te ORAIN, Jacqueline
En résumé : « Parcelles zonées AH n° 3140, 226, 227, 228 & 229 à La Mazière. Terrains constructibles au Plan d’Occupation des Sols se retrouvant en zonage agricole au Plan Local d’Urbanisme. Demandent à ce qu’ils retrouvent leur caractère constructible comme antérieurement et se sentent spoliées de leur bien familial ».
Note du Commissaire enquêteur : Observation hors sujet. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau- Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Courrier n° 2 : de Mme QUERARD, Martine, bâtiment Artimon, 22 bis avenue Jules Verne, 44250 Saint-Brévin-les-Pins
En résumé : « Parcelles zonées Ah section ZK n° 262, 263 & 264 secteur des Basses Landes. Ce courrier est une contestation du zonage défini lors de l’élaboration du PLU, qui a mené au classement de certaines zones en « agricoles » leur faisant perdre leur caractère initialement constructible. Il est demandé à retrouver ce caractère constructible pour 2 terrains au regard des frais engendrés à l’époque pour les viabiliser.
Note du Commissaire enquêteur :
A associer au traitement de l’observation verbale n° 9. Observation hors sujet. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau- Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Page 43 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Courrier n° 3 : de l’indivision MORAND, 9 rue de Caudry, 44260 Prinquiau
En résumé : « Parcelle zonée ZE 121, route de Grière au lieu-dit Le Rocher. Terrain se trouvant en zonage agricole au Plan Local d’Urbanisme. Demandent à ce qu’il retrouve son caractère constructible ».
Note du Commissaire enquêteur :
Courrier à associer au traitement de l’observation écrite n° 2. Observation hors sujet. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau- Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Courrier n° 4 : de Me Nicolas EVENO, agissant pour les intérêts de M. Jean-Marc HALGAND et de Mme Pascale HALGAND, Dt 1 impasse Paul Eluard, 44220 COUERON
En résumé : « Intervention concernant la parcelle zonée ZH 83, 32 rue de Caudry à PRINQUIAU. Il est demandé : -En priorité, émettre un avis favorable à la modification du règlement de la zone Ub pour permettre d’y intégrer la possibilité d’édifier, notamment en bande de constructibilité secondaire, une nouvelle construction sur une partie d’un terrain sur lequel est déjà construite une maison (concept du BIMBY). Cette modification aurait le double avantage de permettre la rénovation de l’existant et la densification douce du tissu urbain du centre bourg. -A défaut, prévoir dans l’OAP une voie d’accès en limite de parcelle ZH N°83, afin d’offrir un accès direct au terrain actuellement situé en bande secondaire de la propriété des consorts HALGAND. -Il est proposé de modifier le tracé de l’OAP ».
Note du Commissaire enquêteur :
Courrier à associer au traitement de l’observation verbale n° 2. Observation hors sujet. La parcelle concernée ne se situe pas dans la première tranche de la ZAC Chesneau-Champoulain. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau-Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Page 44 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Courrier n° 5 : de M. AUFFRAIS, Florent et Mme GUERLAIS, Murielle, Dt 23 impasse de la Limotais, 44260 PRINQUIAU
En résumé : « Les observations de ce courrier concernent principalement la parcelle n° 257 en limite séparative avec le terrain de la ZAC parcelle 141. Il est formulé plusieurs propositions sur l’implantation des futures constructions et leur disposition sur site. Il est demandé de protéger la zone humide répertoriée sur les plans face à leur maison et d’éviter l’implantation d’une construction sur cette zone. Il est demandé de protéger les haies arborées, les arbres dits « majestueux » rue de la Petite Noë, ainsi que la haie de chênes située sur la parcelle 141. Effectuent des propositions d’aménagement du site de la ZAC face à chez eux ».
Note du Commissaire enquêteur :
Courrier à associer au traitement du mail n° 2. Une partie des propositions sont déjà prises en compte dans le projet de règlement. Au regard de la réflexion qui a été faite sur l’aménagement, une concertation avec l’aménageur serait utile afin de prendre en compte les arguments avancés et d’étudier l’éventuelle faisabilité. La zone humide est normalement protégée et les documents joints au dossier d’enquête ne permettent pas de connaître l’aménagement futur ou la disposition des constructions. Point à éclaircir avec le futur aménageur. Le commissaire enquêteur est favorable à la protection des arbres et haies de ce secteur de PRINQUIAU, dont la haie se situant en limite séparative entre la parcelle 141 et la parcelle 187, qui ne figure pas sur les plans et semble avoir été oubliée. L’objet de l’enquête est l’ouverture à l’urbanisation la première tranche de la ZAC Chesneau-Champoulain. Les propositions faites sur l’aménagement du site ne relèvent pas de l’enquête mais méritent d’être écoutées et éventuellement prises en compte pour que cette nouvelle zone d’habitations s’intègre harmonieusement au secteur construit existant.
Courrier n° 6 : de EON, Richard et Bertrand, EON DEHAIS, Patricia et de EON, Annick , Dt 7 route de La ferrière, 44260 PRINQUIAU
En résumé des 2 pages du courrier : « Il est contesté pour les parcelles ZL 450 et 452 la délimitation du zonage adoptée par le PLU actuel et il est demandé à ce que le zonage revienne tel qu’il était à prévu au Plan d’Occupation des Sols antérieur ».
Note du Commissaire enquêteur :
Page 45 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Courrier à associer au traitement de l’observation verbale n° 20. Observation hors sujet. Les parcelles concernées ne se situent pas dans la première tranche de la ZAC Chesneau-Champoulain. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau-Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Analyse du contenu des mails adressés à l’attention du commissaire enquêteur :
Mail n° 1 : de Nicolas EVENO
Monsieur le Commissaire Enquêteur, Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint les observations présentées conformément aux dispositions combinées des articles L.123-13 et R.123-13 du Code de l’environnement, au soutien des intérêts de Monsieur Jean-Marc HALGAND et Madame Pascale HALGAND, demeurant 1 Impasse Paul Eluard, 44220 COUERON. Je vous en souhaite bonne réception et vous remercie de bien vouloir m’en accuser réception. Je vous prie de croire, Monsieur le Commissaire enquêteur, en l’expression de mes sentiments distingués.
Note du Commissaire enquêteur : ce mail sert de transmission au courrier n° 4
Mail n° 2 : de "Florent Auffrais"
Bonjour, Nous vous envoyons en pièce jointe une lettre à transmettre à Monsieur le Commissaire Enquêteur. Merci de nous faire un retour suite à la réception de cet email, Cordialement, Florent Auffrais et Murielle Guerlais Tél : 06 70 19 14 19
Note du Commissaire enquêteur : ce mail sert de transmission au courrier n° 5
Page 46 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Mail n° 3 : de "Karine Halgand"
Bonjour, Veillez trouver les observations et questions ci dessous: Modification du PLU de Prinquiau – pour le Commissaire enqueteur
Observations:
Nous souhaitions tout d’abord vous rappeler un instant une erreur de l’enquete publique precedente pour laquelle nous n’avons recu aucun mail de la part de Mr Costedoat, malgre confirmation de reception. Veuillez trouver ci-dessous le mail que nous avions envoye datant du 8 juillet 2017 qui n’avait pas ete pris en comptre:
'Cher Mr Costedoat, Nous vous recontactons pour vous demander d'apporter les corrections suivantes: Veuillez rectifier notre nom de famille en Halgand avec un 'd' à la fin. Veuillez également SVP corriger le rapport de notre demande comme suit: Pour la parcelle ZH4, partiellement..., suppression de la limite séparatrice entre les zones 2au et A par le passage complet de la parcelle en 1au ou U justifiable par la desserte existante de l'assainissement et son emplacement en périphérie de la zone urbaine actuelle. Pour la parcelle ZH279... soit également classée en zone 1au ou U pour les mêmes raisons. Merci de confirmer la réception de ce mail par retour. Bien cordialement Karine HALGAND Cedric HALGAND Stéphane HALGAND Marie-Laure HALGAND '
Et copie de la reception du mail: On Monday, July 10, 2017, 8:36 am, CCES Prinquiau
Questions: _ Pouvez-vous confirmer le zonage de nos parcelles sur cette version du PLU? _ Pouvez-vous confirmer s'il y a des intentions deja mentionnees en marge de ce PLU (document annexe...?) de l'evolution possible du zonage sur no parcelles? Cordialement, Cedric HALGAND Karine HALGAND Stephane HALGAND Marie Laure HALGAND
Note du Commissaire enquêteur :
Ce mail est à associer au traitement du mail n° 4. Page 47 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
L’objet de l’enquête n’est pas de modifier la délimitation du zonage adopté par le PLU en cours. Les renseignements sollicités pouvaient être obtenus auprès du service de l’urbanisme de la mairie de Prinquiau. La parcelle n° 4, pour sa partie non classée en zone N (naturelle) et actuellement classée en zone 2AU, il est proposé une modification pour une ouverture à l’urbanisation et donc un classement en zone 1AU, sans autre modification de la délimitation retenue au PLU. Pour la parcelle n° 279, majoritairement classée en zone naturelle, aucune modification n’est envisagée. L’enquête ne traite que de l’ouverture à l’urbanisation de la 1ère tranche de la ZAC multi- sites du Chesneau-Champoulain. Le dossier n’aborde pas l’évolution éventuellement future d’un autre zonage du PLU sur la commune de PRINQUIAU.
Mail n° 4: "Karine Halgand"
Sent from Yahoo Mail for iPhone On Friday, November 22, 2019, 3:25 pm, Karine Halgand
Bonjour, Veillez trouver les observations et questions ci dessous: Modification du PLU de Prinquiau – pour le Commissaire enqueteur
Observations: Nous souhaitions tout d’abord vous rappeler un instant une erreur de l’enquete publique precedente pour laquelle nous n’avons recu aucun mail de la part de Mr Costedoat, malgre confirmation de reception. Veuillez trouver ci-dessous le mail que nous avions envoye datant du 8 juillet 2017 qui n’avait pas ete pris en comptre:
'Cher Mr Costedoat, Nous vous recontactons pour vous demander d'apporter les corrections suivantes: Veuillez rectifier notre nom de famille en Halgand avec un 'd' à la fin. Veuillez également SVP corriger le rapport de notre demande comme suit: Pour la parcelle ZH4, partiellement..., suppression de la limite séparatrice entre les zones 2au et A par le passage complet de la parcelle en 1au ou U justifiable par la desserte existante de l'assainissement et son emplacement en périphérie de la zone urbaine actuelle. Pour la parcelle ZH279... soit également classée en zone 1au ou U pour les mêmes raisons. Merci de confirmer la réception de ce mail par retour. Bien cordialement Karine HALGAND Cedric HALGAND Stéphane HALGAND Marie-Laure HALGAND ' Et copie de la reception du mail: On Monday, July 10, 2017, 8:36 am, CCES Prinquiau
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
A noter: la partie haute de la parcelle ZH279 cote rue des Hauts-Chemin est tout a fait constructible, hors d’eau (zone non humide) et devrait etre classe 1AU ou U comme nous l’avons mentionne ci-joint a Mr Costedoat.
Questions: _ Pouvez-vous confirmer le zonage de nos parcelles sur cette version du PLU? _ Pouvez-vous confirmer s'il y a des intentions deja mentionnees en marge de ce PLU (document annexe...?) de l'evolution possible du zonage sur no parcelles?
Cordialement, Cedric HALGAND Karine HALGAND Stephane HALGAND Marie Laure HALGAND
Note du Commissaire enquêteur :
Ce mail est à associer au traitement du mail n° 3. L’objet de l’enquête n’est pas de modifier la délimitation du zonage adopté par le PLU en cours. Les renseignements sollicités pouvaient être obtenus auprès du service de l’urbanisme de la mairie de Prinquiau. La parcelle n° 4, pour sa partie non classée en zone N (naturelle) et actuellement classée en zone 2AU, il est proposé une modification pour une ouverture à l’urbanisation et donc un classement en zone 1AU, sans autre modification de la délimitation retenue au PLU. Pour la parcelle n° 279, majoritairement classée en zone naturelle, aucune modification n’est envisagée. L’enquête ne traite que de l’ouverture à l’urbanisation de la 1ère tranche de la ZAC multi- sites du Chesneau-Champoulain. Le dossier n’aborde pas l’évolution éventuellement future d’un autre zonage du PLU sur la commune de PRINQUIAU.
Mail n° 5 : de "MOISAN GHISLAINE"
Monsieur le Commissaire Enquêteur, Dans le cadre de l'enquête publique sur la modification du Plan local d'urbanisme de Prinquiau, je demande que le patrimoine de la commune et plus particulièrement celui du village de La Mazière soit inventorié et annexé au PLU. Par conséquent, la fontaine située sur la parcelle ZV40 ainsi que les arbres situés sur cette même parcelle et sur la parcelle ZV173 qui mènent à son accès doivent être classés. Je vous remercie de l'attention que vous voudrez bien porter à ma requête. Recevez, Monsieur le Commissaire Enquêteur l'assurance de ma considération distinguée. Ghislaine Moisan 13 rue des Courtils La Mazièrer 44260 PRINQUIAU
Note du Commissaire enquêteur :
Page 49 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
ce mail est à associer au traitement de l’observation verbale OV 18. Observation à transmettre à la commune pour étude et éventuelle prise en compte. Observation hors sujet. La demande présentée n’entre pas dans le cadre de l’enquête publique en cours qui a pour objet la modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU, en vue d’ouvrir à l’urbanisation la première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau- Champoulain avec migration d’une partie du zonage 2AU en zonage 1AU.
Bilan final :Ce sont donc au total :
36 (trente six) personnes qui ont été reçues par le commissaire enquêteur durant cette enquête publique.
24 (vingt-quatre) observations verbales portant parfois sur les points multiples ou présentées par plusieurs personnes à la fois qui ont été formulées. Certaines de ces observations n’appellent pas de traitement particulier car ayant trait uniquement à des demandes de renseignements.
3 (trois) observations écrites ont été portées sur le registre d’enquête.
06 (six) courriers ont été remis ou adressés à l’attention du commissaire enquêteur.
05 (cinq) mails ont été adressés à l’attention du commissaire enquêteur au travers de l’adresse électronique dédiée pour l’enquête.
01 (un) mail est parvenu après la clôture de l’enquête et n’a donc pas été pris en considération par le commissaire enquêteur.
Globalement, il ressort au travers de la participation du public que majoritairement il n’y a pas d’opposition formelle à ce projet de modification numéro 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU.
Un certain nombre d’intervenants ont été déçus et n’ont pas toujours compris l’objet de la présente enquête. Ils sont venus en souhaitant qu’il était toujours possible de revenir sur le zonage adopté par le PLU et son influence directe sur le caractère constructible des certains biens fonciers, notamment au regard des dispositions de l’ancien POS dont certains auraient souhaité en conserver les avantages.
Page 50 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Conformément aux dispositions de l’arrêté Monsieur le Président de la communauté de communes Estuaire et Sillon, en date du 04 mars 2019, pris pour l’ouverture de l’enquête publique, le porteur de projet est invité à prendre connaissance de l’intégralité de remarques formulées par le public. Il pourra y répondre et formuler ses observations éventuelles en communiquant son mémoire réponse dans le délai de 15 jours suivant la notification qui lui sera faite par le commissaire enquêteur.
La copie du procès-verbal relatant l’ensemble des observations concernant cette enquête et notifié au porteur de projet est jointe au présent rapport.
Publiques Associées ou consultées
VII – 1 : Listage des PPA Consultées
Préfecture de Loire Atlantique Direction Départementale des Territoires et de la Mer de Loire Atlantique Chambre d'agriculture de Loire Atlantique Chambre du Commerce et de l'Industrie Nantes Saint Nazaire Chambre des Métiers et de l'Artisanat de Loire Atlantique Pôle Métropolitain Nantes - Saint Nazaire Département de Loire Atlantique Région des Pays de la Loire Mairie de Prinquiau Consultation hors PPA MRAE (Mission régionale d’autorité environnementale des Pays-de-la-Loire)
Page 51 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
VII – 2 : Avis ou suite réservée
Personnes publiques associées ou consultées Avis Conseil Général Avis avec réserves
Conseil départemental Avis avec réserves
Chambre de Commerce et d’Industrie de Nantes Saint- Pas d’observations Nazaire Chambre d’Agriculture de Loire-Atlantique Avis favorable sous réserves
Région Pays de la Loire Pas d’observations
Conseil départemental (développement local) Avis favorable
MRAE - Mission Régionale d’Autorité Environnementale Observations
DDTM - Direction Départementale des Territoires et de la Observations Mer
VII – 2 : Analyse des avis des PPA devant être pris en compte
Conseil Général de Loire-Atlantique :
L’avis est émis pour l’ensemble de la zone d’aménagement concerté multi-sites de Prinquiau incluant « La Brosse Caudry » et « Le Chesneau-Champoulain ».
-Desserte du site Chesneau-Champoulain satisfaisante ce qui n’est pas le cas pour La Brosse Caudry. -Regrette le manque d’éléments dans l’étude d’impact sur l’impact du projet sur les routes existantes. -Pas de remarques particulières sur le choix du site du Chesneau-Champoulain dans le cadre du développement de l’urbanisation du fait de sa proximité du bourg. -La densification prévue par la commune (13 et 15 logements à l’hectare) manque d’ambition. -Du fait du manque de justification de l’intérêt de développer l’urbanisation sur le secteur de La Brosse Caudry, émet un avis réservé.
Note du Commissaire enquêteur :
Page 52 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
L’avis réservé ne concerne pas l’ouverture à l’urbanisation de cette première tranche de la ZAC. L’impact du projet actuel sur les routes n’est pas aussi conséquent que si l’ensemble de la ZAC Chesneau-Champoulain s’ouvrait à l’urbanisation. Il serait en effet nécessaire d’anticiper l’étude de cet impact. Il semble que depuis cet avis émis en 2013, la densité de logements à l’hectare ait été portée à 17,66.
Conseil Départemental de Loire-Atlantique :
-Compte tenu du flux important de véhicules supplémentaires, préconise des aménagements sur le RD 204. -Préconise de modifier le positionnement de l’entrée d’agglomération pour la mettre en cohérence avec les premières habitations. -Emet des observations sur les cheminements doux en particulier sur la sécurisation des cheminements piétonniers. Pour des raisons de sécurité il est préférable que les cycles et les piétons n’empruntent pas la RD 204 pour se rendre au bourg. -Confirme l’avis émis par le département en 2013 en particulier sur le choix d’urbaniser le site de la Brosse Caudry. -Souligne qu’il serait souhaitable de phaser la réalisation des logements locatifs sociaux et leur répartition entre les deux sites. Regrette que la programmation des constructions ne soit pas précisée pour les tranches 1 et 2 du Chesneau-Champoulain. -Demande à ce que la typologie des logements soit relayée de façon explicite dans les orientations d’aménagement lors de l’ouverture à l’urbanisation de chaque tranche de la ZAC. -Souligne qu’au regard de la diversification de la typologie des logements retenu par la commune il aurait été souhaitable d’afficher un objectif plus ambitieux d’économie foncière en particulier sur le site du Chesneau-Champoulain plus proche du bourg. -Maintient l’avis réservé sur le dossier de réalisation de la ZAC multi-sites de PRINQUIAU.
Note du Commissaire enquêteur : Les aménagements routiers préconisés seront certainement une nécessité dès lors que l’urbanisation sera envisagée au-delà de la première tranche de la ZAC Chesneau- Champoulain. La matérialisation de l’entrée en agglomération sera en effet une nécessité au regard de l’extension du périmètre bâti. Favorable aux arguments avancés dans le cadre des cheminements doux et en particulier à la restriction d’utilisation du RD 204 par les cycles et le piétons au regard de sa configuration et des risques en découlant. Le phasage de réalisation des logements sociaux semble découler de l’ouverture à l’urbanisation des différentes tranches de la ZAC Chesneau-Champoulain.
Page 53 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Au regard de l’urbanisation déjà existante à proximité de cette première tranche de la ZAC destinée à être ouverte à l’urbanisation, urbanisation qui pour ce secteur est de type pavillonnaire, il semble que la typologie de constructions permise reste la mieux adaptée au regard de l’impact visuel et de la continuité de ce quartier, ceci en particulier pour la partie sud de cette première tranche. L’aménagement de la partie nord, de l’autre côté de la route de la Petite Noë pourrait faire l’objet d’un usage et traitement différent à condition de ne pas porter atteinte à cet aspect visuel caractéristique du site.
Chambre de Commerce et d’Industrie de Nantes Saint-Nazaire (CCI) :
-La modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU n’appelle pas de remarques.
Note du Commissaire enquêteur : pris acte de l’avis formulé.
Chambre d’Agriculture de Loire-Atlantique :
-Précise que certaines parcelles sont exploitées et peuvent faire l’objet d’une location à usage agricole. Soumises à un statut de fermage. Demande l’application de l’article L.411-32 du Code Rural, en cas de changement de destination pour l’indemnisation de l’exploitant agricole concerné. -Demande que la collectivité maîtresse d’ouvrage de la zone ou de l’organisme délégué, se substitue au propriétaire cédant dans ses obligations par rapport à l’occupant ou exploitant agricole. -Demande pour préserver les activités agricoles, l’implantation d’espaces tampons végétalisés entre l’OAP et la lisière de la zone agricole. -Emet un avis favorable au projet de modification du PLU sous réserve de la prise en compte des observations formulées.
Note du Commissaire enquêteur : Il n’y a pas lieu de remettre en question les droits présentant un aspect réglementaire. Ce point sera à traiter par la commune ou la communauté de communes qui doit être au courant de cette situation. Le projet d’aménagement sera consultable en mairie de Prinquiau. Dans l’immédiat rien ne permet dans le dossier d’enquête de savoir quel sera l’aménagement retenu.
Conseil Régional des Pays de la Loire :
Page 54 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
-La modification n° 1 du PLU de PRINQUIAU n’appelle pas d’observations particulières.
Note du Commissaire enquêteur : pris acte de l’avis formulé.
Conseil Départemental de Loire-Atlantique (service développement local) :
-Rappelle la formulation de deux avis réservés visant essentiellement le secteur de La Brosse Caudry, que le Département maintient. -Rappelle que les débouchés sur la RD 204 devront être aménagés et que la limite de l’agglomération devra être déplacée en cohérence avec l’urbanisation linéaire le long de cet axe. -Regrette que la première tranche d’ouverture à l’urbanisation fixe une densité de 17,6 logements par hectare alors que les tranches 2 et 3 un peu plus éloignées du bourg auront une densité de 22,55 logements par hectare. -Souligne qu’il pourrait être utile d’assouplir l’article 1AU10 du règlement sur les hauteurs des constructions afin d’autoriser des constructions comportant 3 niveaux par rapport au terrain actuel. -Souligne la pertinence de l’ouverture à l’urbanisation de ce secteur plus proche du bourg et précise que le texte de l’OAP aurait pu faire ressortir la hiérarchisation des modes et moyens de déplacement en terme d’aménagement. -Emet un avis favorable en soulignant la faible densité envisagée au regard des contraintes autour du bourg. Souligne à l’occasion qu’il serait judicieux d’envisager des formes urbaines moins consommatrices d’espace que l’habitat pavillonnaire classique. -Apporte des précisions pour modifier le règlement écrit à l’occasion d’une prochaine modification du PLU afin d’aider la commune à densifier au plus près du cœur du bourg et éviter l’étalement urbain.
Note du Commissaire enquêteur : Il convient au porteur de projet de prendre en compte ces observations qui pourront conduire à un amendement des documents voir simplement à les compléter. L’aménagement du RD 204 ainsi que le repositionnement de l’entrée d’agglomération ont déjà été évoqués par d’autres PPA et s’avéreront nécessaires. La densification prévue sur la première tranche ouverte à l’urbanisation est peut être aussi la conséquence de la présence des zones humides et des arbres à protéger dans ce secteur. Les modifications du règlement écrit sera une nécessité s’il est envisagé à l’avenir des constructions jusqu’à 3 niveaux. Le commissaire enquêteur reconnait la pertinence des observations qui ont été soulignées.
Page 55 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Mission Régionale de l’Autorité Environnementale (MRAE) :
« Décision relative à une demande d’examen au cas par cas en application de l’article R.104- 28 du code de l’urbanisme ».
-Décide que la modification n° 1 du Plu de PRINQUIAU n’est pas soumise à évaluation environnementale.
Note du Commissaire enquêteur : Pris acte des éléments pris en compte pour aboutir à cette décision.
Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM) :
Observations Particulières portant sur les points suivants : - Le dossier de modification de PLU répond à la vocation d’un document de planification. - La notice de présentation semble faire référence au précédent PLH. - Il y aurait lieu de quantifier la capacité résiduelle de la zone agglomérée du bourg avec une analyse du potentiel de mutation des espaces bâtis y compris sous l’angle de la résorption de la vacance compte tenu de ce phénomène sur la commune de Prinquiau. -Au niveau de l’OAP, l’opération répond au seuil minimal à l’échelle de Chesneau- Champoulain avec une densité de 20,6 logements/ha. -Le bilan des surfaces consommées révèle une réduction de la consommation d’espaces de 22%. -Il convient d’établir un bilan de la consommation d’espaces en extension entre 1999 et 2012 puis depuis 2017 pour vérifier que l’ouverture à l’urbanisation s’inscrit bien dans l’objectif fixé de 35 % de réduction de consommation d’espaces. -Démontrer que les surfaces en densification et en extension répondent à la méthode retenue dans le SCoT pour définir l’enveloppe urbaine. -Pour assurer l’adéquation entre le plan de zonage et le dossier de déclaration au titre de la loi sur l’eau, l’OAP gagnerait à matérialiser précisément les zones humides et les haies identifiées dans ces deux documents et à inscrire plus explicitement dans la légende leur préservation dans le cadre de l’aménagement futur. -Les haies bordant la rue de la Petite Noë doivent en particulier être préservées et non pas seulement valorisées.
Note du Commissaire enquêteur : Pris acte des observations formulées par la DDTM qu’il n’y a pas lieu de contredire. Nécessité pour le dossier de se référer à des documents d’actualité. La vacance des logements n’apparaît pas dans le dossier présenté au public et il serait intéressant de connaître leur nombre pour une prise en compte effective. Le nombre de
Page 56 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
logements vacants peut influer sur le nombre de logements à produire et la nécessité d’ouvrir le territoire de la commune à une urbanisation supplémentaire. Favorable à l’établissement du bilan relatif à la consommation des espaces en vue d’établir qu’au final le taux de réduction de consommation d’espaces est bien atteint. C’est à la commune et au porteur de projet de justifier que l’enveloppe urbaine répond bien à la méthode imposée par le SCoT. D’une façon globale les plans à l’échelle où ils sont présentés ne permettent pas une très bonne perception des éléments tels que les zones humides, mares, arbres et haies existantes ou à préserver. Il y a lieu de se référer à plusieurs planches pour obtenir la réponse à l’interrogation. Les légendes sont parfois à la limite du lisible ce qui peut nuire à la compréhension. Le dossier aurait gagné à être amélioré en ce sens. Le commissaire enquêteur est favorable à la préservation des haies bordant la rue de la Petite Noë mais également à une haie située sur la partie sud de l’OAP. Il précise que le descriptif des haies sur les plans de l’OAP est insuffisant et que cela ne correspond pas avec l’état des lieux présenté sur le descriptif figurant en page 9 de la notice.
VIII –MESURES COMPLEMENTAIRES DIVERSES
Afin d’apprécier l’objectivité de certaines observations formulées par quelques intervenants, le commissaire enquêteur à souhaité se rendre sur le site concerné par l’ouverture à l’urbanisation de cette première tranche de la ZAC multi-sites du Chesneau-Champoulain. Cette visite a été faite en compagnie de Madame BABIN, du service de l’urbanisme de la mairie de PRINQUIAU.
Concernant les mares présentes dans ce secteur, force est de reconnaitre que leur positionnement sur les documents soumis à la consultation du public (zonage, OAP et notice de présentation) diffère quelque peu et manque de précision. Cette divergence peut relever de l’échelle à laquelle ces documents ont été réalisés et qu’ils sont présentés au public. On peut souhaiter qu’à l’occasion de l’aménagement de ce secteur les documents seront plus formels.
Pour répondre à l’observation verbale n° 1, l’une des mares évoquée se situe en dehors du périmètre retenu pour l’aménagement. Sa taille et les arbres qui l’entourent lui confèrent une certaine valeur mais elle se situe au regard du bornage dans la partie zonée humide et donc non concernée par le projet d’urbanisation. Concernant les arbres et haies évoqués dans les observations verbales n° 1 et 11, plusieurs points apparaissent : Les arbres isolés sont peu identifiés et difficilement repérables sur les documents. Il en est de même pour les haies dont le dimensionnement ne semble pas correspondre à la réalité du terrain. Le commissaire enquêteur notera en particulier que la haie et la cathédrale d’arbre situés rue de la Petite Noë ne semblent pas être représentés à leur juste dimensionnement.
Page 57 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Sur la partie sud de ce secteur de la ZAC, en limite de la parcelle 141 et en contiguïté de la parcelle 187 une haie existe et ne semble pas avoir été prise suffisamment en considération. Les photos ci-dessous font ressortir cette situation :
(Vue de la haie depuis la parcelle 167 dans le sens chemin de la Petite Noë vers le fond de parcelle) Note du commissaire enquêteur :
Les observations du public au sujet des arbres et des haies semblent justifiées. Il sera demandé au porteur de projet de les prendre en considération dans le cadre de la préservation de ce secteur qualifié dans les documents de « second poumon vert » de la zone agglomérée de la commune. Un autre point lié aux arbres et aux haies semble nécessaire d’être précisé : qu’entend-on dans les documents par valorisation des arbres et des haies alors même qu’une mesure de protection doit être envisagée comme cela est souligné dans les observations de la Direction Départementale des Territoires et de la Mer.
Page 58 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
IX – ANALYSE DU MEMOIRE REPONSE
Faisant suite au procès-verbal des observations écrites ou orales recueillies durant l’enquête, la communauté de communes Loire et Sillon, a transmis au Commissaire Enquêteur son mémoire en réponse, pièce qui lui est parvenue par voie postale le 14 décembre 2019. Il est à préciser que le projet de mémoire en réponse a été adressé par messagerie électronique le 11 décembre 2019. La communauté de communes Estuaire et Sillon apporte les précisions attendues sur les points traitant de l’objet de l’enquête tant pour les précisions demandées par le commissaire enquêteur que pour les observations formulées verbalement, par écrit, par mails ou par courriers.
Le Commissaire Enquêteur prend acte des réponses suivantes :
1) Qu’entend-on entreprendre pour valoriser les haies, arbres remarquables et la
Page 59 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
cathédrale d’arbre ?
Réponse de la collectivité : La valorisation des haies, des arbres remarquables et de la cathédrale d’arbre signifie que ces éléments paysagers identifiés seront intégrés et mis en valeur dans le projet d’aménagement du lotissement, sans qu’ils ne soient dénaturés. Leur préservation sera maximale, seul un nombre minimum d’accès impactera la haie.
2) Comment se fait-il que la haie située en limite séparative entre les parcelles 187 et 141 ne semble pas avoir été prise en compte sur les documents ? Quel est son devenir envisagé ?
Réponse de la collectivité : la haie n’a pas été prise en compte dans l’orientation d’aménagement en raison de sa difficile intégration dans le futur découpage des lots. Un maintien total de la haie risque de créer des lots de superficie constructible très réduite. La sauvegarde de cette haie s’est donc avérée peu évidente. Toutefois, il sera demandé à l’aménageur de conserver un nombre maximal de plantations provenant de cette haie et de les intégrer aux projets de découpage des lots. Il serait dommageable et contradictoire de détruire certains arbres et d’en imposer de nouveaux lors du dépôt des permis de construire.
3) Comment seront traitées les zones humides répertoriées ou présentes sur la partie sud du secteur à ouvrir à l’urbanisation ?
Réponse de la collectivité : Les zones humides ne seront ni urbanisées, ni urbanisables. Leur présence dans le secteur de la ZAC est relative à une question foncière et non d’aménagement. Ces zones humides naturelles spontanées n’accueilleront ni constructions, ni aménagements, ni réseaux, ni bassins de rétention des eaux pluviales. Elles resteront à l’état naturel. 4) Quel est le devenir des mares présentes sur la surface susceptible d’être ouverte à l’urbanisation ?
Réponse de la collectivité : Les mares présentes en zonage N seront préservées. La mare située en zone 1AU sera préservée et restera sur un terrain non cessible à proximité d’un bassin de rétention des eaux pluviales.
5) Un bilan de la vacance des logements a-t-il été réalisé sur le territoire communal ? Quel en est le résultat ? quel est le motif de cette vacance ?
Réponse de la collectivité : Le Programme Local de l’Habitat (PLH) du territoire Estuaire et Sillon 2019-2024 indique une part de 5% de logements vacants à Prinquiau (69 logements sur 1362), soit un taux faible et inférieur à la moyenne départementale (6%). La commune n’a pas d’étude détaillée récente. La réalisation d’une future étude n’est pas à exclure.
Page 60 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Il est par ailleurs apporté des réponses aux questions soulevées par le public et ayant trait avec l’objet de l’enquête qui est « l’ouverture à l’urbanisation de la première tranche de la ZAC Chesneau-Champoulain ».
Avis du Commissaire Enquêteur :
Le commissaire enquêteur prend acte de l’ensemble des réponses apportées par la communauté de communes Estuaire et Sillon au travers de son mémoire. Il tient à souligner que les observations en rapport avec l’objet de l’enquête ont bien été prises en compte et traitées. Certaines observations n’entrant pas dans le cadre de la procédure sont prises en compte au titre de la communauté de commune ou seront retransmises à la commune.
Le procès-verbal des observations et le mémoire en réponse étant communicables au public en même temps que le rapport du commissaire enquêteur, il est estimé que le public pourra y trouver une réponse motivée ou appropriée à l’égard de l’observation formulée.
Pour les points 1 et 2 du PV des observations, la réponse fournie confirme une préservation maximale des arbres et haies ainsi que leur mise en valeur dans l’aménagement du lotissement. Ceci correspond au besoin de préserver ce second poumon vert de la zone urbaine de Prinquiau. Certains éléments ne pourront toutefois être conservés dans le cadre de l’aménagement et il sera demandé à l’aménageur d’en conserver le maximum et de les intégrer au découpage des lots.
Pour le point 3 la réponse apportée répond clairement aux interrogations : les zones humides ne seront ni urbanisées ni urbanisables et resteront à l’état naturel, ce qui en moyenne correspond aux attentes du public.
Pour le point 4 la précision apportée est importante : La mare située en zone 1AU sera préservée et restera sur un terrain non cessible, ce qui correspond à la volonté de préservation de ce milieu.
Pour le point 5 le commissaire enquêteur estime que la vacance des logements n’est pas suffisamment prise en considération au niveau communal. En effet si les chiffres communiqués sont exacts, 69 logements seraient vacants ce qui correspond à un nombre supérieur au nombre de logements qu’il est envisagé de créer au travers de l’ouverture à l’urbanisation de cette première tranche de ZAC. Même si certains des logements vacants peuvent aujourd’hui ne pas répondre aux critères d’habitabilité ou de salubrité, il serait nécessaire de mener une réflexion sur l’opportunité future d’ouvrir une nouvelle tranche de la ZAC si cette vacance perdure.
Page 61 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
Le commissaire enquêteur est satisfait du traitement apporté par la communauté de communes Estuaire et Sillon pour étudier et répondre aux observations du public. Les observations répertoriées selon leur nature ont fait l’objet d’une réponse individuelle dont le public aura tout loisir de prendre connaissance au travers des différents tableaux annexés au mémoire.
Le commissaire enquêteur estime donc que globalement les réponses apportées au travers du mémoire par la communauté de communes Estuaire et Sillon sont satisfaisantes et de nature à éclairer le public sur ses interrogations liées à l’objet de cette enquête publique.
On ne retiendra que les points positifs suivants :
Préservation maximale des haies et intégration de ces dernières lors de l’aménagement. Valorisation des arbres.
Préservation des zones humides qui resteront à l’état naturel.
Préservation des marres tant sur les zones naturelles que sur les zones urbanisables.
Fait et clos à PORNICHET, le 14 décembre 2019
Jacques CADRO, commissaire enquêteur
Page 62 sur 62
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur
Jacques CADRO le 28 novembre 2019 45 avenue Georges Clemenceau 44380 PORNICHET
Monsieur le Président de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon
2 boulevard de la Loire 44260 SAVENAY
PROCES -VERBAL RELATANT LES OBSERVATIONS ECRITES OU ORALES LIEES A L’ENQUETE PUBLIQUE
OBJET : Enquête préalable à la modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU.
Par décision numéro: E19000163/44 en date du 05 août 2019, de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de NANTES, j’ai été désigné en qualité de commissaire enquêteur pour mener l’enquête publique liée à votre demande.
Les dispositions concernant la durée de l’enquête, les jours et heures des permanences du commissaire enquêteur, et les prescriptions liées à ce type d’enquête ont été fixés par votre arrêté 11/2019 en date du 27 septembre 2019, pris pour l’ouverture de l’enquête publique relative au projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU.
Conformément à ce qui est précisé ci-dessus, vous êtes informés que l’enquête publique liée à ce projet modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU, s'est déroulée du lundi 21 octobre 2019 à 08 heures 30 au vendredi 22 novembre 2019 à 17 heures 30. Il n’a pas été estimé nécessaire d’en prolonger la durée.
Durant cette période le dossier d’enquête publique ainsi que le registre où le public pouvait consigner ses observations ont été mis à la disposition du public aux jours et heures ouvrables de la mairie de PRINQUIAU.
Page 1 sur 4
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur
Les quatre permanences successives fixées par l’arrêté précité se sont déroulées comme prévu en mairie de PRINQUIAU, sans aucun incident notoire. Une permanence a toutefois due être prolongée en raison de l’affluence du public.
L’enquête a fait l’objet d’une publicité dans la presse (Ouest France et Presse Océan), éditions des 28 septembre et 24 octobre 2019.
Un rappel de l’enquête publique a été publié par la mairie de PRINQUIAU le 18 octobre 2019 (Ouest France et Presse Océan) dans la rubrique actualités sur la commune.
Un rappel de la tenue de l’enquête publique a été fait au travers du bulletin municipal de PRINQUIAU (n° 38 d’octobre 2019)
Une information est également parue sur le site internet de la mairie de PRINQUIAU, où les pièces du dossier au format dématérialisé pouvaient être visualisées ou téléchargées par le public.
Un poste informatique a été mis à la disposition du public en mairie de PRINQUIAU durant toute la durée de l’enquête afin que les pièces du dossier d’enquête puissent y être consultées sous forme dématérialisée.
Le public a eu la possibilité de s’exprimer durant toute la durée de l’enquête par messagerie électronique à l’adresse suivante : [email protected]
Un affichage a été effectué sur le territoire de la commune de PRINQUIAU, tel que cela est relaté dans le rapport d’enquête. Cet affichage a été réalisé en 10 points différents du territoire communal ou communautaire. Il était parfaitement lisible et visible du public.
L’affichage a été contrôlé par le Commissaire Enquêteur préalablement à l’ouverture de l’enquête puis ponctuellement durant l’enquête notamment avant chaque permanence.
Les locaux mis à la disposition du Commissaire enquêteur offraient l’espace nécessaire à la réception, à l’accueil et à l’information du public. Ces locaux étaient parfaitement accessibles à tout public.
Durant ses permanences, le commissaire enquêteur a reçu dans le cadre de ce dossier :
Lundi 21 octobre 2019 de 08 h 30 à 12 h 00 03 intervenants Mercredi 30 octobre 2019 de 13 h 30 à 17 h 30 01 intervenant Samedi 16 novembre 2019 de 09 h 00 à 12 h 30 24 intervenants Jeudi 18 novembre 2019 de 13 h 30 à 17 h 30 8 intervenants
Page 2 sur 4
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur
A noter :
- 36 (trente six) personnes sont venues en mairie de PRINQUIAU pour s’entretenir avec le commissaire enquêteur durant les permanences.
- 24 (vingt-quatre) observations verbales ne demandant pas parfois de traitement particulier car précisant la consultation du dossier sur un point particulier ou relevant d’une explication ont été formulées. Certaines observations portaient parfois sur des points multiples à analyser au cas par cas ou faisaient double emploi avec un écrit ou un mail transmis indépendamment.
- 03 (trois) observations écrites ont été enregistrée sur le registre d’enquête durant les permanences tenues par le commissaire enquêteur.
- 00 (aucune) observation écrite n’a été enregistrée sur le registre d’enquête entre le lundi 21 octobre 2019 et le vendredi 22 novembre 2019 hors permanence du commissaire enquêteur.
- 06 (six) courriers ont été remis au Commissaire Enquêteur durant ses permanences ou adressés à son attention soit par voie postale, soit en pièces jointes aux mails.
- 05 (cinq) mails ont été adressés à l’adresse dédiée ouverte pour l’enquête, à l’attention du Commissaire Enquêteur.
Parallèlement, quelques personnes sont venues consulter le dossier en mairie de PRINQUIAU, demander des renseignements et s’enquérir des dates de permanences du commissaire enquêteur.
Afin de préparer votre mémoire en réponse, le commissaire enquêteur vous demande de prendre connaissance des observations, courriers et mails répertoriés en annexes 1, 2, 3 et 4 du présent procès-verbal, et de lui communiquer par écrit vos observations ainsi que les réponses que vous souhaitez y apporter.
Eu égard à la composition et au contenu du dossier d’enquête, mais prenant également en considération la nature des observations formulées par le public, le commissaire enquêteur souhaite qu’il lui soit apporté des précisions sur les points suivants :
1°) Qu’entend-on entreprendre pour valoriser les haies, arbres remarquables et la cathédrale d’arbres ?
2°) Comment se fait-il que la haie située en limite séparative entre les parcelles 187 et 141 ne semble pas avoir été prise en compte sur les documents ? Quel est son devenir envisagé ?
3°) Comment seront traitées les zones humides répertoriées ou présentes sur la partie sud du secteur à ouvrir à l’urbanisation ?
4°) Quel est le devenir des marres présentes sur la surface susceptible d’être ouverte à l’urbanisation ?
Page 3 sur 4
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur
5°) Un bilan de la vacance des logements a-t-il été réalisé sur le territoire communal ? Quel en est le résultat ? Quelle est le motif de cette vacance ?
------
Conformément aux dispositions de l’article R 123-18 du code de l’environnement, vous disposez d’un délai de 15 jours à compter de la réception du présent procès-verbal, pour communiquer vos réponses et observations éventuelles sous forme de mémoire, qu’il conviendra de faire parvenir au commissaire enquêteur.
Toute personne physique ou morale intéressée pourra prendre connaissance au siège de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon, en mairie de PRINQUIAU, et sur le site internet www.estuaire-sillon.fr du procès-verbal des observations et du mémoire en réponse du demandeur, du rapport et des conclusions motivées du commissaire enquêteur. Ces documents seront mis à la disposition du public pour une durée qui ne peut être inférieure à un an à compter de la décision finale.
PV des observations et ses 4 annexes Jacques CADRO accompagnés du registre d’enquête Commissaire Enquêteur et de 6 courriers et 5 mails remis le 29 novembre 2019
Page 4 sur 4
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 1
OBSERVATIONS VERBALES
Observation verbale n° 1 :
OV1 : De M. COLIN, Guy, Dt 1 impasse Minotais 44260 Prinquiau
« Signale la présence de très beaux chênes et d’une haie sur la parcelle au sud de la rue de la Petite Noë, qu’il serait souhaitable de conserver compte tenu de leur grande valeur au titre des bois devant être classés, et du caractère particulier qu’ils confèrent à ce lieu. Indique l’existence de deux marres au sud de la parcelle, qui ne figurent pas sur les plans du zonage et de l’OAP.
Observation verbale n° 2 :
OV2 -M. & Mme HALGAND, Jean-Marc et Pascale, Dt 1 impasse Paul Eluard à COUERON
Renseignements sur l’ouverture à urbanisation des tranches 2 et 3 de la ZAC Chéneteau- Champoulain avec demande de modification de la délimitation du zonage.
Observation verbale n° 3 :
OV3 -M. CLOUET, Yves, Dt 1 impasse Beauregard 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité dans le secteur Beauregard.
Observation verbale n° 4 :
OV4 -M. & Mme MANCHELIN, Didier et Marie-Christine, Dt 1 rue des Courtils 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur une division parcellaire à La Mazière.
Observation verbale n° 5 :
OV5 -M. HALGAND, Gérard, Dt 1 rue de la Janetrie 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements en vue d’une division parcellaire à La Janetrie.
Observation verbale n° 6 :
OV6 -M. CHEREL, Gaël, Dt 4 impasse du Tillon 44260 PRINQUIAU
Page 1 sur 5
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 1
Demande de modification du zonage parcellaire 351 impasse du Tillon. Demande le déplacement de la limite de zone Ah sur le zonage A en vue d’augmenter ses possibilités de constructibilité.
Observation verbale n° 7 :
OV7 –Mme LEROUX, Claudie, Dt 11 Le Bechy, 56130 SAINT-DOLAY Représentant Mmes SAULNIER, Aline et ORAIN, Jacqueline
Demande la modification des règles de constructibilité pour des terrains situés à La Mazière. Remise d’un courrier à l’intention du commissaire enquêteur.
Observation verbale n° 8 :
OV8 -M. DOUAUD, Bernard, Dt 12 La Tremblais 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité dans le secteur de La Ferrière en vue de vendre un terrain.
Observation verbale n° 9 :
OV9 -M. & Mme QUERARD, Jacq & Martine, Dt 32 bis rue Jules Vernes 44250 SAINT BREVIN-LES-PINS
Demande de renseignements sur la constructibilité et observations sur le secteur des Basses Landes. Remise d’un courrier à l’attention du commissaire enquêteur
Observation verbale n° 10 :
OV10 -M. MORAND, Régis, Dt 8 hameau de la Haie Ferrière, 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité d’un terrain au hameau de La haie ferrière.
Observation verbale n° 11 :
OV11 -M. & Mme AUFFRAIS, Florent et GUERLAIS, Murielle, Dt 3 impasse de la Limotais 44260 PRINQUIAU
Prise de connaissance des plans et du règlement pour la future zone 1 AU.
Page 2 sur 5
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 1
Demandent à préserver les arbres et les haies sur la parcelle 141 qui se situe en bordure de leur propre terrain. Après étude plus approfondie du dossier adresseront éventuellement un courrier.
Observation verbale n° 12 :
OV12 –Mme LEGAL, Ghislaine, Dt 20 rue des Courtils, 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité en zone A dans le secteur de La Mazière.
Observation verbale n° 13 :
OV13 -M. & Mme JUDIC, Francis & Giselle, Dt 29 route des Basses Landes, 44260 PRINQUIAU
Demande de renseignements sur la constructibilité en zone A, à Grière.
Observation verbale n° 14 :
OV14 -Mme MORAND, Agnès, Dt 9 rue de Caudry, 44260 PRINQUIAU
Dépôt d’un courrier à l’attention du commissaire enquêteur.
Observation verbale n° 15 :
OV15 -M. GUERCHET, Jean, Dt 1 rue du Chesneau, 44260 PRINQUIAU
Demande de rectification du plan figurant à la page 4 de la notice de présentation, concernant la classification de son terrain en jardin.
Observation verbale n° 16 :
OV16 -M. RICHARD, Jean-Claude, Dt 16 rue du Clos du Marais, 44260 PRINQUIAU
Demande à ce que le terrain section ZL 16, parcelle 189, situé au Clos du Marais devienne constructible.
Observation verbale n° 17 :
OV17 -M. PERRIN, Yann, Dt La Ville, 44530 GUENROUET
Page 3 sur 5
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 1
Demande la constructibilité de son terrain cadastré ZC 32 à La Moutonnière.
Observation verbale n° 18 :
OV18 - Mme MOISAN, Ghislaine, Dt 13 rue des Courtils, la Mazière, 44260 PRINQUIAU
« Intervention au titre de l’association pour la sauvegarde du petit patrimoine de La Mazière. - Demande la prise en compte dans le PLU du patrimoine privé et public de la commune et plus particulièrement à La Mazière. - Demande l’inscription au patrimoine communal de la fontaine de La Mazière, au titre de l’utilisation publique qui en est faite ou a été faite et au titre des us et coutumes. - Demande le classement au titre des EBC des arbres situés sur l’accès à cette fontaine (parcelles ZV 40 et ZV 173)».
Observation Verbale n° 19 :
OV19 - Mme CURUCHET, Chantal, Dt 64 route de Saint-Nazaire, 44260 PRINQUIAU
« Demande de renseignements sur le périmètre de la partie 1 de la ZAC. Demande de renseignements sur la constructibilité permise par le PLU pour les terrains situés route de Saint-Nazaire à PRINQUIAU ».
Observation Verbale n° 20 :
OV20 - Mme EON, Annick, Dt 7 route de La Ferrière, 44260 PRINQUIAU
« Réclamation sur les règles de constructibilité sur le secteur de La Ferrière. Remise d’un courrier ».
Observation Verbale n° 21 :
OV21 - M & Mme GUIGAND, Yvon et Jeanine, Dt 3 rue de La Chataigneraie, 44260 PRINQUIAU
« Demande de renseignements sur l’usage des sols sur la commune et ce qui serait envisagé sur le terrain se trouvant face à l’entrée du château de l’Escurays ».
Observation Verbale n° 22 :
OV22 - Mme HALGAND, Marie-Laure, Dt 10 rue du Chesneau, 44260 PRINQUIAU
Page 4 sur 5
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 1
« Demande de renseignements sur la zone concernée par l’enquête (1ère tranche d’ouverture à l’urbanisation). Est peut-être concernée mais ne connait pas le positionnement de ses parcelles ».
Observation Verbale n° 23 :
OV23 - M. MACE, Jean, Dt 30 rue de Besné, 44260 PRINQUIAU
« Demande de renseignements sur la zone concernée par l’enquête (1ère tranche d’ouverture à l’urbanisation) ».
Observation Verbale n° 24 :
OV24 - M. AUFFRAIS, Dt 30 rue de Besné, 44260 PRINQUIAU
« Demande pour s’assurer de la bonne réception du mail adressé pour formuler ses observations et la nécessité éventuelle de remettre un courrier complémentaire ».
Page 5 sur 5
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 2
OBSERVATIONS ECRITES
Observation Ecrite n° 1 :
De Mme DUCLOYER et M. MOINARD (association le collectif de PRINQUIAU)
« Nous souhaitons à nouveau, une réflexion concernant les terrains dits « en dent creuse » afin que ceux-ci gardent la constructibilité et ne passent pas agricoles, alors que la ZAC va prendre des terres agricoles. Il serait intéressant de mener cette réflexion dans un seul but de l’intérêt des propriétaires et des agriculteurs. Certains agriculteurs veulent garder leurs terres agricoles et les propriétaires garder leurs terrains constructibles. De plus, cette ZAD est actuellement en partie en zone humide !!! ».
Observation Ecrite n° 2:
De Mme MORAND, Agnès :
« Dépôt courrier pour terrain au Rocher ref ZE 121 ».
Observation Ecrite n° 3 :
De M. GUERCHET, Jean – 1 rue du Chesneau - PRINQUIAU
« Demande quels sont les critères qui ont amené à une qualification de ’jardin’ pour une partie de la parcelle (294/328). Demande à requalifier en terrain constructible ».
Page 1 sur 1
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 3
Observations transmises par mails
Mail n° 1 : de Me EVENO, Nicolas Mail n° 2 : de AUFFRAIS, Florent et GUERLAIS, Murielle Mail n° 3 : de HALGAND, Karine Mail n° 4 : de HALGAND, Karine Mail n° 5 : de MOISAN, Ghislaine
Mail n° 1 : de Nicolas EVENO
Monsieur le Commissaire Enquêteur, Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint les observations présentées conformément aux dispositions combinées des articles L.123-13 et R.123-13 du Code de l’environnement, au soutien des intérêts de Monsieur Jean-Marc HALGAND et Madame Pascale HALGAND, demeurant 1 Impasse Paul Eluard, 44220 COUERON. Je vous en souhaite bonne réception et vous remercie de bien vouloir m’en accuser réception. Je vous prie de croire, Monsieur le Commissaire enquêteur, en l’expression de mes sentiments distingués.
Mail n° 2 : de "Florent Auffrais"
Bonjour, Nous vous envoyons en pièce jointe une lettre à transmettre à Monsieur le Commissaire Enquêteur. Merci de nous faire un retour suite à la réception de cet email, Cordialement, Florent Auffrais et Murielle Guerlais Tél : 06 70 19 14 19
Mail n° 3 : de "Karine Halgand"
Bonjour, Veillez trouver les observations et questions ci dessous:
Modification du PLU de Prinquiau – pour le Commissaire enqueteur
Observations:
Nous souhaitions tout d’abord vous rappeler un instant une erreur de l’enquete publique precedente pour laquelle nous n’avons recu aucun mail de la part de Mr Costedoat, malgre
Page 1 sur 3
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 3 confirmation de reception. Veuillez trouver ci-dessous le mail que nous avions envoye datant du 8 juillet 2017 qui n’avait pas ete pris en comptre:
'Cher Mr Costedoat, Nous vous recontactons pour vous demander d'apporter les corrections suivantes: Veuillez rectifier notre nom de famille en Halgand avec un 'd' à la fin. Veuillez également SVP corriger le rapport de notre demande comme suit: Pour la parcelle ZH4, partiellement..., suppression de la limite séparatrice entre les zones 2au et A par le passage complet de la parcelle en 1au ou U justifiable par la desserte existante de l'assainissement et son emplacement en périphérie de la zone urbaine actuelle. Pour la parcelle ZH279... soit également classée en zone 1au ou U pour les mêmes raisons. Merci de confirmer la réception de ce mail par retour. Bien cordialement Karine HALGAND Cedric HALGAND Stéphane HALGAND Marie-Laure HALGAND '
Et copie de la reception du mail: On Monday, July 10, 2017, 8:36 am, CCES Prinquiau
Questions: _ Pouvez-vous confirmer le zonage de nos parcelles sur cette version du PLU? _ Pouvez-vous confirmer s'il y a des intentions deja mentionnees en marge de ce PLU (document annexe...?) de l'evolution possible du zonage sur no parcelles?
Cordialement, Cedric HALGAND Karine HALGAND Stephane HALGAND Marie Laure HALGAND
Mail n° 4: "Karine Halgand"
Sent from Yahoo Mail for iPhone On Friday, November 22, 2019, 3:25 pm, Karine Halgand
Bonjour, Veillez trouver les observations et questions ci dessous:
Modification du PLU de Prinquiau – pour le Commissaire enqueteur
Observations:
Page 2 sur 3
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 3
Nous souhaitions tout d’abord vous rappeler un instant une erreur de l’enquete publique precedente pour laquelle nous n’avons recu aucun mail de la part de Mr Costedoat, malgre confirmation de reception. Veuillez trouver ci-dessous le mail que nous avions envoye datant du 8 juillet 2017 qui n’avait pas ete pris en comptre:
'Cher Mr Costedoat, Nous vous recontactons pour vous demander d'apporter les corrections suivantes: Veuillez rectifier notre nom de famille en Halgand avec un 'd' à la fin. Veuillez également SVP corriger le rapport de notre demande comme suit: Pour la parcelle ZH4, partiellement..., suppression de la limite séparatrice entre les zones 2au et A par le passage complet de la parcelle en 1au ou U justifiable par la desserte existante de l'assainissement et son emplacement en périphérie de la zone urbaine actuelle. Pour la parcelle ZH279... soit également classée en zone 1au ou U pour les mêmes raisons. Merci de confirmer la réception de ce mail par retour. Bien cordialement Karine HALGAND Cedric HALGAND Stéphane HALGAND Marie-Laure HALGAND ' Et copie de la reception du mail: On Monday, July 10, 2017, 8:36 am, CCES Prinquiau
Questions: _ Pouvez-vous confirmer le zonage de nos parcelles sur cette version du PLU? _ Pouvez-vous confirmer s'il y a des intentions deja mentionnees en marge de ce PLU (document annexe...?) de l'evolution possible du zonage sur no parcelles?
Cordialement, Cedric HALGAND Karine HALGAND Stephane HALGAND Marie Laure HALGAND
Mail n° 5 : de "MOISAN GHISLAINE"
Monsieur le Commissaire Enquêteur, Dans le cadre de l'enquête publique sur la modification du Plan local d'urbanisme de Prinquiau, je demande que le patrimoine de la commune et plus particulièrement celui du village de La Mazière soit inventorié et annexé au PLU. Par conséquent, la fontaine située sur la parcelle ZV40 ainsi que les arbres situés sur cette même parcelle et sur la parcelle ZV173 qui mènent à son accès doivent être classés. Je vous remercie de l'attention que vous voudrez bien porter à ma requête. Recevez, Monsieur le Commissaire Enquêteur l'assurance de ma considération distinguée. Ghislaine Moisan 13 rue des Courtils La Mazièrer 44260 PRINQUIAU
Page 3 sur 3
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 4
Observations transmises par courriers
Courrier n° 1 : de Mmes LE ROUX, Claudie Dt 11 Le Béchy Burin, 56130 Saint-Dolay – SAULNIER, Aline te ORAIN, Jacqueline
En résumé : « Parcelles zonées AH n° 3140, 226, 227, 228 & 229 à La Mazière. Terrains constructibles au Plan d’Occupation des Sols se retrouvant en zonage agricole au Plan Local d’Urbanisme. Demandent à ce qu’ils retrouvent leur caractère constructible comme antérieurement et se sentent spoliées de leur bien familial ».
Courrier n° 2 : de Mme QUERARD, Martine, bâtiment Artimon, 22 bis avenue Jules Verne, 44250 Saint-Brévin-les-Pins
En résumé : « Parcelles zonées Ah section ZK n° 262, 263 & 264 secteur des Basses Landes. Ce courrier est une contestation du zonage défini lors de l’élaboration du PLU, qui a mené au classement de certaines zones en « agricoles » leur faisant perdre leur caractère initialement constructible. Il est demandé à retrouver ce caractère constructible pour 2 terrains au regard des frais engendrés à l’époque pour les viabiliser.
Courrier n° 3 : de l’indivision MORAND, 9 rue de Caudry, 44260 Prinquiau
En résumé : « Parcelle zonée ZE 121, route de Grière au lieu-dit Le Rocher. Terrain se trouvant en zonage agricole au Plan Local d’Urbanisme. Demandent à ce qu’il retrouve son caractère constructible ».
Courrier n° 4 : de Me Nicolas EVENO, agissant pour les intérêts de M. Jean-Marc HALGAND et de Mme Pascale HALGAND, Dt 1 impasse Paul Eluard, 44220 COUERON
En résumé : « Intervention concernant la parcelle zonée ZH 83, 32 rue de Caudry à PRINQUIAU. Il est demandé : -En priorité, émettre un avis favorable à la modification du règlement de la zone Ub pour permettre d’y intégrer la possibilité d’édifier, notamment en bande de constructibilité secondaire, une nouvelle construction sur une partie d’un terrain sur lequel est déjà construite
Page 1 sur 2
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Bilan des observations reçues par le Commissaire enquêteur – Annexe 4 une maison (concept du BIMBY). Cette modification aurait le double avantage de permettre la rénovation de l’existant et la densification douce du tissu urbain du centre bourg. -A défaut, prévoir dans l’OAP une voie d’accès en limite de parcelle ZH N°83, afin d’offrir un accès direct au terrain actuellement situé en bande secondaire de la propriété des consorts HALGAND. -Il est proposé de modifier le tracé de l’OAP ».
Courrier n° 5 : de M. AUFFRAIS, Florent et Mme GUERLAIS, Murielle, Dt 23 impasse de la Limotais, 44260 PRINQUIAU
En résumé : « Les observations de ce courrier concernent principalement la parcelle n° 257 en limite séparative avec le terrain de la ZAC parcelle 141. Il est formulé plusieurs propositions sur l’implantation des futures constructions et leur disposition sur site. Il est demandé de protéger la zone humide répertoriée sur les plans face à leur maison et d’éviter l’implantation d’une construction sur cette zone. Il est demandé de protéger les haies arborées, les arbres dits « majestueux » rue de la Petite Noë, ainsi que la haie de chênes située sur la parcelle 141. Effectuent des propositions d’aménagement du site de la ZAC face à chez eux ».
Courrier n° 6 : de EON, Richard et Bertrand, EON DEHAIS, Patricia et de EON, Annick , Dt 7 route de La ferrière, 44260 PRINQUIAU
En résumé des 2 pages du courrier : « Il est contesté pour les parcelles ZL 450 et 452 la délimitation du zonage adoptée par le PLU actuel et il est demandé à ce que le zonage revienne tel qu’il était à prévu au Plan d’Occupation des Sols antérieur ».
Page 2 sur 2
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur
CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE - ENQUETEUR
L’enquête publique préalable à la modification numéro 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU, s’est déroulée dans des conditions normales, du 21 octobre 2019 au 22 novembre 2019.
Prinquiau est une commune rurale située à l’ouest du département de Loire-Atlantique, au pied du sillon de Bretagne et non loin de l’estuaire de la Loire.
Cette commune se situe à environ 6 kilomètres de Savenay, 20 kilomètres de Saint-Nazaire et 40 kilomètres de Nantes. Ces deux dernières villes constituent les pôles majeurs des bassins d’emplois.
Elle se situe en bordure des axes structurants Nantes / Saint-Nazaire (RN 171) mais est également de l’axe Nantes / Vannes (RN 165). Le centre bourg est traversé par les RD 100 et RD 204.
Le territoire de la commune de Prinquiau couvre environ 2280 hectares proches du parc de la Brière. Il s’agit d’un territoire constitué principalement d’espaces naturels, bocagers et agricoles.
Prinquiau est limitrophe avec les communes de Campbon, La Chapelle-Launay, Donges, Besné et Pontchâteau.
La commune de Prinquiau est l’une des onze communes faisant partie de la communauté de communes Estuaire et Sillon.
Avec une population de 3476 habitants en 1976 la commune de Prinquiau présente un accroissement de sa population depuis 2011 de 8,73 %.
Le 25 janvier 2013 le conseil municipal de PRINQUIAU a validé le projet de zone d’aménagement concerté et a pris en compte le bilan de la concertation menée.
Le plan local d’urbanisme de commune Prinquiau relève de la compétence de la communauté de communes Estuaire et Sillon depuis 2017.
La révision du Plan d’Occupation valant Plan Local d’Urbanisme a été approuvée le 14 septembre 2017 par la Communauté de Communes Estuaire et Sillon.
Le 21 décembre 2017, la procédure d’ouverture à l’urbanisation de la première tranche de la zone d’aménagement concertée multi-sites du secteur Chesneau-Champoulain a été lancée suite à la délibération du Conseil Communautaire.
Page 1 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur
Le projet de modification pour ouverture à l’urbanisation entend répondre aux dispositions de la loi ALUR en justifiant l’utilité du projet.
Le Plan d’Action et de Développement Durable (PADD) du PLU de Prinquiau actuellement en vigueur prévoit :
o Un rythme de 23 logements créés par an. o Une densité de 18 logements à l’hectare. o La création de 15% de logements sociaux dans la production soit 3,45 logements sociaux par an.
Depuis l’approbation du PLU la commune aurait dû voir la création de 46 logements dont 7 logements sociaux. En réalité les chiffres obtenus sont :
o Création de 6 logements en 2017 dont 4 logements sociaux. o Création de 7 logements en 2018.
Le calcul de la capacité d’urbanisation de la commune à échéance janvier 2022 et ce depuis 2017 fait apparaître les chiffres suivants :
Besoin théorique d’ici 2022 : 102 logements dont 13 logements sociaux. Nombre de logements réalisés et en cours 13 logements dont 4 logements sociaux
En l’état actuel le bourg de la commune n’offre qu’un potentiel de création de 36 à 38 logements d’où un déficit attendu de 64 à 66 logements pour maintenir une croissance en cohérence avec les objectifs du Plan Local d’Urbanisme et du Plan Local de l’Habitat.
La commune ne maîtrise pas le rythme de construction des lots libres ou en dents creuses du bourg. Pour maintenir sa croissance en cohérence avec son PLU et le PLH, 23 logements doivent être créés par an.
Les logements sociaux actuellement créés depuis l’approbation du PLU relèvent d’une opération réalisée par la Communauté de Communes. Le foncier communal actuellement disponible n’offre plus la possibilité d’une nouvelle opération de création de logements sociaux.
Au travers de la ZAC multi-sites et en particulier sa première tranche de réalisation, la commune souhaite ouvrir à l’urbanisation l’équivalent d’un potentiel théorique d’une cinquantaine de logements, ce qui correspondrait aux besoins communaux.
Le projet se veut être en adéquation avec le SCoT de la métropole Nantes/Saint-Nazaire et le Plan Local de l’Habitat (PLH) de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon. Il veut également intégrer l’évolution des documents supra-communaux tels que le SDAGE Loire Bretagne et le SAGE Estuaire de la Loire et SAGE Vilaine.
Page 2 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur Le site lié à l’ouverture à l’urbanisation du Chesneau-Champoulain est actuellement zoné au PLU en 2 AU, ce qui correspond à une ouverture à l’urbanisation à long terme. L’objectif est de passer ce site en zonage 1 AU, impliquant la mise à jour du règlement car ce zonage n’existe pas encore dans celui-ci.
Au niveau de la commune, cette modification par ouverture à l’urbanisation constitue un épaississement du tissu urbain et de la zone agglomérée proche du bourg, venant compléter la zone pavillonnaire récente. Son aménagement relève d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP) définissant :
Un programme de 53 logements dont un minimum de 10 logements sociaux.
L’accès et la desserte s’intégrant au quartier.
La préservation du chemin de la Petite Noë et sa valorisation comme liaison douce.
La valoriser des haies et de la zone naturelle au titre de la trame verte et bleue.
L’ensemble aboutit sur le projet soumis à enquête publique.
Cette enquête a été menée en application des dispositions du code de l’Environnement et du code de l’urbanisme, des décrets, circulaires et textes réglementaires s’y référant. Elle s’est déroulée conformément aux prescriptions légales réglementaires.
Toutes les dispositions ont été prises pour communiquer l’information au public intéressé et pour que nul ne puisse se prévaloir d’une insuffisance en la matière. Toute personne était donc à même de s’informer du projet, de son but, de la teneur des textes les motivant et des décisions pouvant découler des suites de cette enquête.
Le dossier d’enquête sur le projet de modification numéro 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU n’a pas mobilisé l’intervention du public autant que cela était attendu. En fait la majorité du public qui s’est déplacé pensait pouvoir intervenir au titre de la modification des règles de constructibilité définies sur le du territoire communal avec l’approbation du dernier plan local d’urbanisme. Ce n’est qu’en rencontrant le commissaire enquêteur que beaucoup ont été informé du caractère hors sujet de leur demande. 36 personnes ont néanmoins été reçues par le commissaire enquêteur durant les permanences tenues.
La mise à disposition de l’ensemble du dossier a conduit à la retranscription de :
03 observations écrites ont été portées sur le registre d’enquête mis à la disposition du public.
Page 3 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur 24 observations verbales ne demandant parfois pas de traitement particulier car précisant la consultation du dossier sur un point particulier ou relevant d’une observation hors sujet ont été formulées par le public.
06 courriers ont été remis au commissaire enquêteur lors des permanences tenues dans les locaux de la mairie de PRINQUIAU, ou adressés en pièces jointes à des mails.
05 mails ont été adressés sur l’adresse dédiée à l’enquête pour recevoir les observations du public.
Lors de la préparation de l’enquête et au cours de celle-ci, le commissaire enquêteur a eu contact avec Madame LECLAIR, maire de la commune, Monsieur THOBI, 1er adjoint, Madame DANET et Monsieur COURIO, adjoints au maire, Madame SAVARY, directrice générale des services, Madame BABIN, du service de l’urbanisme de la mairie, de Monsieur PORCHER, technicien de la communauté de communes Estuaire et Sillon.
A l’issue de cette enquête publique, il ressort que la majorité du public qui s’est déplacé et exprimé, n’est pas formellement opposé à ce projet de modification numéro 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU.
Appréciations du commissaire enquêteur
Au regard du dossier soumis à la consultation du public, le commissaire enquêteur note que :
- Le dossier d’enquête proposé au public est relativement complet et permet d’avoir une vision globale du projet au travers :
- d’une notice de présentation qui comprend l’évaluation des capacités d’accueil sur la commune, le bilan des années passées et à venir en terme de réalisations de logements, la présentation du site allant s’ouvrir à l’urbanisation au sein de la ZAC multi-sites, le principe de l’OAP retenue avec les projets d’évolution de zonage et de règlement, la compatibilité du projet au regard du PADD, du SCoT et du PLH, les impacts sur l’environnement ;
- d’un règlement écrit (règlement actuel et projet de modification) ;
- de plans de zonage (zonage en cours et projet de modification) ; Page 4 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur
- d’une orientation d’aménagement (OAP du Chesneau Champoulain Est) ;
- des annexes (droit de préemption urbain – création de la ZAC multi-sites).
Le dossier est en général d’une présentation claire et d’une lecture agréable. La notice est agrémentée de plans, cartes, photos, graphiques et tableaux qui facilitent sa compréhension. On regrettera toutefois que certaines légendes soient présentées dans une taille n’en permettant pas une lecture aisée même avec une loupe. Il existe en outre une divergence sur l’implantation des haies entre ce qui est présenté dans la notice et ce qui figure sur les plans de zonage et dans l’OAP. Les plans de zonage sont clairs, mais ne comportent pas de légende. En outre l’identification des parcelles n’est pas facilité au regard de la taille des caractères employés. Pour cette partie de la commune présentée comme « le second poumon vert de la zone agglomérée » où se situent haies, arbres remarquables ou isolés, cathédrale d’arbres, on regrettera une insuffisance de représentation ou de prise en compte sur ces plans. Les mares ne figurent ni sur les plans de zonage ni sur l’OAP. Toutes ces observations ont été portées à la connaissance de la communauté de communes Estuaire et Sillon lors des divers échanges verbaux mais également lors de la remise du procès-verbal des observations établi à l’issue de la clôture de l’enquête publique. Ces observations ont également été communiquées à la commune de Prinquiau.
- Les Personnes Publiques Associées ou consultées et leur énumération figure dans le rapport d’enquête. - 3 ont émis un avis favorable ou sans observations. - 2 ont formulé des observations : la MRAE (la Mission Régionale d’Autorité Environnementale), la DDTM (Direction Départementale des Territoires et de la Mer). - 3 ont émis un avis assorti de réserves : Conseil Général, le Conseil Départemental et la Chambre d’Agriculture.
L’analyse de ces observations et réserves est intégrée dans le rapport d’enquête. D’une façon générale il n’y a pas d’oppositions à ce projet de modification n° 1 PLU de Prinquiau, formulées par les Personnes Publiques Associées ou consultées. Les principales réserves concernent majoritairement un secteur différent de la ZAC multi- sites de Prinquiau, non concerné aujourd’hui par cette ouverture à l’urbanisation. Certains points doivent faire l’objet d’une réelle prise en compte par le porteur de projet. S’il ressort qu’il aurait été attendu une densification supérieure voir une augmentation du nombre de niveaux sur les constructions, le commissaire enquêteur pour sa part rejoint le choix retenu pour ce projet qui correspond à l’environnement pavillonnaire actuel du site que l’on souhaite ouvrir à l’urbanisation.
Page 5 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur Certaines des remarques formulées par les PPA n’entrent pas dans les compétences du commissaire enquêteur et ne sont donc pas commentées.
Analyses du commissaire enquêteur :
Le porteur de projet a-t-il répondu dans son mémoire aux questions posées ?
C’est avec satisfaction que le commissaire enquêteur a constaté que la communauté de communes Estuaire et Sillon a pris en considération l’ensemble des observations formulées, y compris certaines dont l’objet ne relevait pas directement de l’enquête publique en cours.
Globalement le public au travers du mémoire en réponse trouvera les précisions que le porteur de projet à souhaité apporter. Ces précisions tendent à garantir la conservation maximale et la mise en valeur des arbres et haies en incluant ceux-ci au mieux dans le projet d’aménagement.
Les précisions sur les zones humides et marres confirment qu’elles n’intègreront pas les zones urbanisées ou urbanisables et resteront à l’état naturel.
Le public qui s’est manifesté durant l’enquête trouvera donc dans le mémoire en réponse de la communauté de communes la réponse en rapport avec la pertinence de ce qui a été soulevé.
Quel est l’intérêt global du projet ?
La modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Prinquiau a pour objet d’ouvrir à l’urbanisation la « première tranche « de la zone d’aménagement concerté multi- sites de la commune de Prinquiau. Cette ouverture à l’urbanisation consiste à modifier une partie du zonage actuel classé en 2AU (ouverture à l’urbanisation à long terme) en le faisant migrer en 1AU (ouverture à l’urbanisation à court terme) avec une adaptation du règlement pour le nouveau zonage créé. L’objectif de cette ouverture à l’urbanisation est de pallier à l’insuffisance des possibilités de réalisation de logements pour pouvoir maintenir une croissance communale en cohérence avec les objectifs du PLU et ce en rapport avec le SCoT et le PLH, les possibilités actuelles de construction en lots libres ou dents creuses du bourg étant insuffisantes avec la croissance attendue. Cette ouverture à l’urbanisation semble une réponse adaptée non seulement aux besoins en logements sur la commune, mais aussi aux conditions d’extension de cette urbanisation en continuité immédiate d’une zone déjà urbanisée. Le projet d’orientation d’aménagement et de Page 6 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur programmation lié à cette première tranche de la ZAC permet de fixer le cadre de cette future urbanisation. Une prévision de règlement en cohérence avec l’urbanisation actuelle de ce quartier pavillonnaire accompagne une prise en compte de l’environnement particulier de ce secteur.
Oppositions au projet :
Il n’y a pas eu d’opposition globale à ce projet de modification du Plan Local d’Urbanisme.
C’est en réalité une opposition aux dispositions du PLU qui a été manifestée par un public qui aurait souhaité retrouver les règles de constructibilité dont il bénéficiait avec le plan d’occupation des sols précédant l’adoption du PLU actuel. Certains intervenants ont donc manifesté leur insatisfaction devant l’inconstructibilité de leur terrain lié à un zonage qui n’est pas remis en question lors de cette modification du PLU. Beaucoup d’observations se sont donc avérées hors sujet.
Le public a toutefois mis en avant la nécessité de préserver les arbres, haies et marres du secteur concerné par cette ouverture à urbanisation, ce qui correspond aux observations de certaines PPA. Le commissaire enquêteur est également favorable à la préservation maximale de ces éléments.
Eu égard à ce qu’il a consigné ci-dessus, et prenant en considération :
- Que le choix du secteur de cette première tranche d’ouverture à l’urbanisation correspond à une extension mesurée du bâti actuel dans cette partie de la commune. - Que l’orientation d’aménagement et de programmation retenue par la commune reste sur une densification permettant une intégration raisonnée au regard du cadre communal. - Que le projet d’OAP tend à favoriser les liaisons piétonnes tant vers le bourg, que vers les espaces naturels tout en limitant l’impact des déplacements sur les espaces dits sensibles. - Que le projet de règlement tout en permettant le renouvellement urbain tend à maîtriser la hauteur des constructions sans porter atteinte à l’environnement bâti proche. - Que la station d’épuration communale dispose d’une capacité suffisante pour absorber le supplément d’effluents qui découlera du secteur ouvert à l’urbanisation. - Qu’il serait prévu d’intégrer aux aménagements les haies arborées et d’en assurer au maximum leur maintien sur les espaces publics.
Page 7 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur - Que le projet ne semble pas porter atteinte au caractère identitaire de la commune de PRINQUIAU. - Que cette modification du PLU contribue à renforcer le développement urbain ainsi qu’à préserver l’environnement et les milieux naturels.
Prenant également en considération :
- Que le public a été correctement informé de la tenue de cette enquête publique tant par voie d’affichage que par voie de presse. - Que le bulletin d’informations municipales a été utilisé pour relayer l’information des prinquelais. - Que la totalité des pièces du dossier pouvait être consultée et téléchargée sur le site internet de la mairie de PRINQUIAU. - Que le dossier était consultable aux jours et heures ouvrables de la mairie de PRINQUIAU. - Que la durée de l’enquête, le nombre de permanences assurées et les moyens mis en œuvre offraient au public toute possibilité de s’exprimer. - Que le public au travers de ses observations durant l’enquête publique ne s’est pas majoritairement prononcé contre ce projet. - Que les observations des personnes publiques associées ne remettent pas en question le projet.
Sous réserve de la prise en compte par la Communauté de Commune Estuaire et Sillon des observations, remarques ou réserves formulées par les Personnes Publiques Associées ;
Le Commissaire – Enquêteur émet un « AVIS FAVORABLE » et sans autre réserve au projet de modification numéro 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU.
Fait parvenir directement à Monsieur le Président de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon, le dossier complété, tel qu’il est détaillé dans le rapport, une copie étant transmise par ailleurs directement à Monsieur le Président du Tribunal Administratif de NANTES.
Fait et clos à PORNICHET, le 14 décembre 2019.
Le Commissaire Enquêteur Jacques CADRO
Page 8 sur 8
Modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de PRINQUIAU Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000163/44 du 05/08/2019 Certificat de transmission du Commissaire Enquêteur
En exécution de l’Arrêté n° 11/2019 de Monsieur le Président de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon, en date du 27 septembre 2019, pris pour l’ouverture de l’enquête publique suite au projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU ;
- Vu les articles respectifs 1, 3, 5, 7,9 et 10 de cet Arrêté :
Je, soussigné, CADRO, Jacques, Domicilié : 45 avenue Georges Clemenceau, 44380 PORNICHET,
Désigné pour assumer les fonctions de commissaire enquêteur lors de l’enquête publique relative au «au projet de modification n° 1 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de PRINQUIAU », du lundi 21 octobre au vendredi 22 novembre 2019 inclus,
- Vu les dispositions des articles 9 et 10, du même Arrêté ;
Certifie avoir clos et transmis le dossier ainsi que mes conclusions concernant cette enquête dans le délai fixé par l’arrêté cité supra, soit avant le 22 décembre 2019 à monsieur le Président de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon.
Pour plus de précisions mon rapport et mes conclusions ont été remis contre décharge directement au siège de la Communauté de Communes Estuaire et Sillon à SAVENAY, le 17 décembre 2019. Suite au dépôt de ce rapport et de mes conclusions j’ai remis directement au Tribunal Administratif de NANTES, une copie du dossier comprenant mon rapport, mes conclusions séparées, le procès-verbal des observations écrites et orales ainsi que le certificat de transmission.
A PORNICHET, le 17 décembre 2019 Jacques CADRO
Page 1 sur 1