Plan Regulador Territorial Del Cantón De Alvarado
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PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE ALVARADO MUNICIPALIDAD DE ALVARADO 2 RECONOCIMIENTO Y AUTORIA La elaboración del Proyecto de Plan Regulador del Cantón de Alvarado, responde al trabajo conjunto de una serie de actores que representan las distintas voluntades de la ciudadanía a partir de sus respectivas instituciones, a partir de los resultados del Proyecto PRUGAM. De esta manera, este producto debe ser reconocido a las siguientes personas e instituciones: Municipalidad de El Guarco: Instituto Tecnológico de Costa Rica: Municipalidad de Alvarado: Ricardo Camacho Leiva, Sociol. Rolando Fournier Zepeda.Arq. Sr. Felipe Mar tínez Brenes, alcalde Marta Bolaños Cerdas, Arq. Sonia Vargas Calderón, Ing. Civil Gabriela Gómez Chacón, Ing. Agr. Carlos Ugalde Hernández, Arq. Saúl Flores Serrano, Ing. Civil. Kidier Obando Serrano, Adm. Empresas Municipalidad de Oreamuno: Municipalidad de La Unión: Carlos A. Arriola Guzmán, Ing. Agr. Juan Ramón Coto Vega, Arq. Pablo Navarro Mora. Téc. Catastro Sra. Cristina Guillén Garita, vicealcaldesa Mauricio Gudiño Garita, abogado Sra. Bernardita Barquero Pereira, regidora Cinthya Madríz Barquero, Ing. Civil. Sr. Carlos Martínez Rodríguez, regidor Municipalidad de Paraíso: Municipalidad de Cartago: William Maroto Pérez, Ing. Ambiental Godofredo Rojas, Geog. Oscar López Valverde, Arq. Pablo Cabalceta Sánchez, Ing. civil Srta. Alba Morales Brenes Luis González M, Ing. Civil Wilberth Quesada Garita, abogado Federación de Municipalidades de Sec tor Institucional Rodrigo Araya Mayorga, Topógrafo Cartago: Lic. Douglas Salgado Duarte (C.N.E) 3 Andrés Fernández Solano, Ing. Civil Sonia Serrano Segura, Geol. Lic. Nelson Artavia Vega (M.S) Michael Fernández Vargas, Ing. Civil Lic. Douglas Quesada Rojas (M.S) SINOPSIS DEL PROCESO DE REVISIÓN Y APROBACIÓN A partir de la audiencia pública del Plan Regulador del Cantón de Alvarado como producto del proyecto PRUGAM (Acta 243-09, del 16 de julio del 2009) en cumplimiento del art. 15 de la Ley de Planificación Urbana y del Manual de Procedimientos para la Redacción y elaboración de los Planes Reguladores, la Municipalidad de Alvarado inicio el proceso final para la aprobación e implementación de dicho plan, por lo tanto ha estado llevando a cabo en forma sistemática la revisión a las observaciones que el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (I.N.V.U.), a través de sus técnicos ha hecho, así como a la elaboración de los respectivos reglamentos en sustitución de los reglamentos elaborados durante el proceso PRUGAM por considerar que los mismos no aportaban en el fondo más de lo que se tenía en las normativas de carácter nacional. Es gratificante que este proceso de elaboración y redacción del Plan Regulador del cantón de Alvarado, haya sido concluido por el Grupo de Enlaces Técnicos Intermunicipales que conforman la Comisión de Seguimiento de Planes Reguladores de la Sub Región de Cartago, bajo el auspicio del Instituto Tecnológico de Costa Rica y las recomendaciones de los mismos funcionarios del INVU, por lo que en este acto damos por concluido este proceso. Es importante destacar que los reglamentos propuestos y complementarios al Reglamento de Zonificación y a los Índices de Fragilidad Ambiental desarrollados por el proyecto PRUGAM se enfocaron de forma integral, y formalmente constituyen un solo reglamento en lo que respecta a la propuesta, esto es que desde las generalidades hasta el último articulado se da continuidad sin hacer separaciones entre los distintos reglamentos, aún y cuando de manera titular se distinguen los distintos temas propios dela Ley de Planificación Urbana promulgados a su vez en el Manual de Procedimientos de Elaboración de Planes Reguladores publicado por el INVU. De igual manera es importante destacar que aunque el nuevo Plan Regulador de Alvarado se basa y fundamenta en los estudios e investigaciones realizados por el proyecto PRUGAM, a su vez, constituye un documento nuevo en la medida que se integraron más de un 50% de los reglamentos que lo constituyen, ello por supuesto no quiere decir que dicha base no sea importante, por el contrario sin la base de estudios y análisis realizados por PRUGAM, dicho resultado no hubiese sido posible. En lo que respecta al reglamento de Zonificación, una vez realizado el ejercicio de sobre posición con los IFA’s, el mismo fue modificado, ello es importante de anotar por las consecuentes diferencias que se puedan hacer notar entre el resultado final y las distintas propuestas conocidas durante el proceso de corrección. 4 Los reglamentos complementarios que se lograron elaborar con la participación de todos los técnicos intermunicipales son: - Reglamento General - Reglamento: De las Licencias y otros permisos municipales. - Reglamento: De los Desarrollos urbanos: Construcciones e Infraestructura - Reglamento de Renovación Urbana - Reglamento de Publicidad Exterior - Reglamento de Conservación del Patrimonio Histórico-Arquitectónico del cantón de Alvarado - Reglamento de Zonificación de los Usos de Suelo - Reglamento de Vialidad - Reglamento de Telecomunicaciones. Todos ellos son reconocibles conjuntamente con el Reglamento de Zonificación en el cuerpo normativo de la propuesta, como se puede apreciar no solo se concretó la tarea asignada por parte del Honorable Concejo Municipal de Alvarado en los acuerdos de la audiencia pública del 2009, en los cuales le solicitó a su equipo técnico la elaboración de los reglamentos no aprobados por la Comisión de seguimiento del Plan Regulador de ese momento, el Grupo de Enlaces Técnicos Intermunicipales que conforman la Comisión de Seguimiento de Planes Reguladores de la Sub Región de Cartago, con el respaldo de sus respectivos Concejos Municipales acordaron aprovechando la coyuntura y los recursos invertidos acoger este cuerpo de reglamentos para sus respectivas municipalidades. En el año 2013, el equipo técnico encargado se dispuso a terminar el documento del Plan Regulador; para ello se realizaron visitas de campo en todo el cantón de Alvarado, con el fin de adaptar el mismo a las necesidades y realidades actuales de la comunidad, y lograr un balance entre los requerimientos legales y ambientales, así como los requerimientos socioeconómicos del desarrollo territorial del cantón de Alvarado. 5 GUÍA DE PROPUESTA Al amparo del artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana, se adoptó la tesis de confeccionar la Fase Propositiva del Plan Regulador Territorial del cantón de Alvarado en un solo cuerpo normativo que abarcare todos los Reglamentos previstos en la Ley de Planificación Urbana, buscando con ello mejorar la comprensión, interpretación y análisis del instrumento normativo como un solo, y no de forma disgregada, tan es así, que se incorporó un solo apartado de definiciones aplicable a todo el documento. Es importante aclarar que la propuesta de reglamentos adoptada en este Plan Regulador no pretende sustituir, sino más bien ampliar y complementar los reglamentos contenidos en el Código Urbano, tan es así que no se replica o transcriben dichos reglamentos. En el caso particular el Reglamento de Desarrollo Urbano fusiona los conceptos de construcción y urbanización de tal forma que nos ayude alcanzar nuestros propósitos particulares sin contradecir las normas nacionales. ACLARACION PREVIA AL LECTOR El presente documento en su etapa inicial fue elaborado en el año 2008 por la empresa IDOM dentro del proyecto PRUGAM, y actualizado durante 2013-2014, por el grupo de enlaces municipales de la provincia de Cartago, y por los técnicos de la municipalidad de Alvarado, Ing. Gabriela Gómez Chacón (encargada del área ambiental), y el Ing. Carlos A. Arriola Guzmán (encargado del departamento de Bienes Inmuebles y Catastro) y la señorita Estefanny Guillén Ramírez (asistente del departamento de Bienes Inmuebles y Catastro). 6 INDICE 1. FASE DE RECOPILACIÒN DE DATOS…………………………………………………………………………………………………………………………11 1.1 Generalidades…………………………………………………………………………………………………………………11 1.1.1 Objetivo del Plan……………………………………………………………………………………………………………11 1.2 Planos Base, situación geográfica y división territorial político-administrativa………………………………….15 1.3 Usos de suelo………………………………………………………………………………………………………………….20 1.4 Tipo de Infraestructura existente y requerida……………………………………………………………………………27 1.5 Estructura Urbana…………………………………………………………………………………………………………….55 1.6 Demografía y Estructura Social…………………………………………………………………………………………….84 1.7 Salud……………………………………………………………………………………………………………………………102 1.8 Educación……………………………………………………………………………………………………………………..104 1.9 Vivienda………………………………………………………………………………………………………………………..109 1.10 Descripción de los servicios comunales existentes……………………………………………………….121 7 2. FASE DE ANALISIS Y DIAGNOSTICO………………………………………………………………………………………122 2.1 Análisis de la geología o geo aptitud……………………………………………………………………………………..122 2.2- Análisis edafológico del lugar……………………………………………………………………………………………..136 2.3 Zonas de amenazas antrópicas…………………………………………………………………………………………….149 2.4 Amenazas sobre los cuerpos de agua y los suelos…………………………………………………………………….151 2.5 Análisis Geomorfológico…………………………………………………………………………………………………….154 2.6 Estabilidad de laderas………………………………………………………………………………………………………..155 2.7 Condición de Riesgo…………………………………………………………………………………………………………157 2.8 Análisis Climatológico……………………………………………………………………………………………………….169 2.9 Descripción Climática: Cantón de Alvarado……………………………………………………………………………..180 2.10 Análisis Hidrográfico e Hidrológico……………………………………………………………………………………..187 2.11 Análisis de la cobertura vegetal………………………………………………………………………………………….189 2.12