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PONT SAINT MARTIN PLAN L OCAL D’URBANISME Dossier approbation Arrêté le : 14 Mars 2013 Approuvé le : 10 Octobre 2013 Rapport de présentation : 2 PARTIE 1/ PREAMBULE………………………………………………………………………………………………..…5 1.1. METHODOLOGIE DE MISE EN ŒUVRE……………………………………………………………………...……6 1.1.1. LE CADRE LEGISLATIF……………………………………………………………………………………….……6 1.1.2. METHODOLOGIE ET CONTENU DU PLU………………………………………………………………….……7 1.1.3. CONTENU DU PLU……………………………………………………………………………………………..…..8 PARTIE 2/ DIAGNOSTICS…………………………………………………………………………………………………9 2.1. PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE………………………………………………………….……10 2.1.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE………………………………………………………………………………...…10 2.1.2. PONT SAINT MARTIN ET LE SCOT………………………………………………………………………….…10 2.1.3. EVOLUTION DE PONT SAINT MARTIN DANS L’HISTOIRE…………………………………………………16 2.2 EVOLUTIONS DEMOGRAPHIQUES…………………………………………………………………………….…17 2.2.1 EVOLUTIONS SOCIO-DEMOGRAPHIQUES……………………………………………………………………17 2.2.2. LES LOGEMENTS…………………………………………………………………………………………………19 2.2.3. LES AIRES D’ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE………………………………………….…………………22 2.3. ANALYSE ECONOMIQUE………………………………………………………………………………………..…23 2.3.1. DIAGNOSTIC AGRICOLE…………………………………………………………………………………………23 2.3.2. LES ACTIVITES………………………………………………………………………………………….…………36 2.3.3. L’OFFRE COMMERCIALE………………………………………………………………………..………………38 2.4. LE CADRE DE VIE………………………………………………………………………………………………...…40 2.4.1. LES QUIPEMENTS…………………………………………………………………………………………...……40 2.4.2. TRANSPORTS ET DEPLACEMENTS……………………………………………………………………...……41 2.4.3. STATIONNEMENT…………………………………………………………………………………………………45 2.4.4. AMENAGEMENT NUMERIQUE…………………………………………………………………………….……46 2.5. TYPOLOGIE URBAINE, PAYSAGES ET PATRIMOINE……………………………………………………...…47 2.5.1. STRUCTURE DU TERRITOIRE……………………………………………………………………………….…47 2.5.2. ANALYSE DES ENTITES BATIES PRINCIPALES……………………………………………………….……48 2.5.3. ANALYSE DE LA STRUCTURE URBAINE DU BOURG………………………………………………………49 2.5.4. LES ENTITES URBAINES………………………………………………………………………………………...53 2.5.5. PONT SAINT MARTIN ET LE PATRIMOINE……………………………………………………………………61 2.5.6. L’ARCHEOLOGIE PREVENTIVE………………………………………………………………………...………63 2.6. BILAN DE LA CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES, NATURELS ET FORESTIERS…………64 2.6.1. ETAT DES LIEUX…………………………………………………………………………………………….….…65 2.6.2. ANALYSE DE L’EVOLUTION DE LA TACHE URBAINE………………………………………………………67 2.6.3. LE FONCIER AGRICOLE…………………………………………………………………………………………75 2.6.4. LE FONCIER NATUREL ET FORESTIER………………………………………………………………………82 PARTIE 3/ ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT………………………………………………….……….……..84 3.1. L’ENVIRONNEMENT NATUREL ET URBAIN…………………………………………………….………………85 3.1.1. ANALYSE TOPOGRAPHIQUE………………………………………………………………………………...…85 3.1.2. ANALYSE GEOLOGIQUE…………………………………………………………………………………………87 3.1.3. ANALYSE HYDROGRAPHIQUE…………………………………………………………………………………87 3.1.4. ANALYSE DES UNITES PAYSAGERES…………………………………………………………………..……88 3.1.5. INVENTAIRE DES ESPACES NATURELS REMARQUABLES………………………………………………99 3.1.6. LA RESSOURCE EAU……………………………………………………………………………………...……108 3.1.7. LES DECHETS……………………………………………………………………………………………………110 3.1.8. L’ENERGIE ET LE CLIMAT………………………………………………………………………..…….………112 3.1.9. LE RECENSEMENT DES HAIES…………………………………………………………….…………………116 3.1.10. LES BOISEMENTS………………………………………………………………………………………...……117 3.1.11. LES CONNEXIONS BIOLOGIQUES…………………………………………………………………….……118 3.1.12. LA TRAME VERTE ET BLEUE…………………………………………………………………………...……119 3.2. LES RISQUES ET NUISANCES……………………………………………………………………………..……121 3.2.1. LES RISQUES INONDATIONS…………………………………………………………………………………121 3.2.2. LES RISQUES SISMIQUES………………………………………………………………………………….…122 3.2.3. LES RISQUES REMONTEE DE NAPPE………………………………………………………………………123 3.2.4. LES RISQUES DE RETRAIT ET GONFLEMENT D’ARGILE……………………………….………………124 3.2.5. LES NUISANCES SONORES………………………………….……………………………………………….124 3.2.6. LES INSTALLATIONS CLASSEES POUR LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT (ICPE)………125 3.2.7. LES SITES ET SOLS POTENTIELLEMENT POLLUES…………………………………………….…….…125 3.2.8. TRANSPORT DE MATIERES DANGEREUSES (TMD) ……………………………………………….……125 Pont Saint Martin PLU – Rapport de présentation 2 3.3. LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE………………………………………………………………………127 3.4. ANNEXES CARTOGRAPHIQUES………………………………………………………………………..………128 PARTIE 4/ LES ENJEUX………………………………………………………………………………………………..137 4.1. LES ENJEUX DU DEVELOPPEMENT DEMOGRAPHIQUE………………………………………………..…138 4.2. LES ENJEUX DU DEVELOPPEMENT DU PARC DE LOGEMENTS……………………………...…………139 4.3. LES ENJEUX DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE……………………………………………………..…140 4.4. LES ENJEUX DU DEVELOPPEMENT URBAIN…………………………………………………………...……141 4.5. LES ENJEUX DU DEVELOPPEMENT DES DEPLACEMENTS………………………………………………142 4.5. LES ENJEUX EN TERME D’ENVIRONNEMENT…………………………………………………………….…143 PARTIE 5/ LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PLU……………………………………………………..144 5.1. LES CHOIX RETENUS POUR LE PADD…………………………………………………………………..........145 5.2. POLITIQUE DEMOGRAPHIQUE ET LOGEMENTS…………………………………………………………....146 5.2.1. LA LOCALISATION DES SITES D’ACCUEIL DES NOUVELLES CONSTRUCTION……………….……148 5.2.2. OBJECTIFS DE MIXITE SOCIALE………………………………………………………………………..……156 5.2.3. UN PARCOURS RESIDENTIEL ELARGI ………………………………………………………………..……157 5.3. POLITIQUE DES EQUIPEMENTS…………………………………………………………………………..……158 5.3.1. UN POLE CENTRAL D’EQUIPEMENTS DIVERSIFIES……………………………………………….…….158 5.3.2. UNE OFFRE D’EQUIPEMENTS « TECHNIQUES »……………………………………………….…………158 5.3.3. UN TERRAIN D’ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE………………………………………..………………159 5.3.4. UN POLE DE LOISIRS NATURE……………………………………………………………………………….159 5.3.5. COMMUNICATIONS NUMERIQUES…………………………………………………………….…………….161 5.4. POLITIQUE ECONOMIQUE…………………………………………………………………….………..………..162 5.4.1. L’AFFIRMATION D’UNE IDENTITE AGRICOLE………………………………………………………..…….162 5.4.2. LE RENFORCEMENT DE POLES ECONOMIQUES EXISTANTS …………………………………………165 5.4.3. DES POLES DE SERVICES COMMERÇANTS AFFIRMES…………………………………………..…….167 5.4.4. LE DEVELOPPEMENT D’UNE OFFRE « TOURISME VERT »………………………………….………….168 5.5. POLITIQUE DES DEPLACEMENTS………………………………………………………………………..…….169 5.5.1. L’AMELIORATION DE LA SECURITE DES DEPLACEMENTS……………………………………….……169 5.5.2. POURSUIVRE LA POLITIQUE DE MAILLAGE PIETONNIER………………………………………………169 5.5.4. ADAPTER LE RESEAU A L’AUGMENTATION DU TRAFIC ENTRE LE BOURG ET LA D2A………….171 5.5.5. LA QUALIFICATION DES ENTREES DE BOURG…………………………………………………….……..171 5.6. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE……………………………………………………………………………..172 5.6.1. LA PRESERVATION DES PATRIMOINES…………………………………………………………………….172 5.6.2. PRESERVER LES RESSOURCES ET LIMITER LES NUISANCES ET POLLUTIONS……………..…..174 5.6.3. RELATION NATURE-VILLE………………………………………………………………………………..……175 PARTIE 6/ INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLU…………………….176 6.1. INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT………………………………………………………………………..177 6.1.1. LA TOPOGRAPHIE……………………………………………………………………………………………….177 6.1.2. GEOLOGIE……………………………………………………………………………………………………...…177 6.1.3. HYDROLOGIE…………………………………………………………………………………………….………177 6.1.4. LES INCIDENCES SUR LE MILIEU NATUREL (ESPACES NATURELS, FAUNE ET FLORE)……...…178 6.1.5. LES INCIDENCES SUR LES RISQUES SANITAIRES………………………………………………………179 6.1.6. LES INCIDENCES SUR LES RESEAUX…………………………………………………………………...….180 6.1.7. LES INCIDENCES SUR LES DEPLACEMENTS……………………………………………………………..180 6.1.8. LES INCIDENCES SUR LES RISQUES……………………………………………………………………....181 6.2. LES INCIDENCES SUR LES ZONES URBANISEES DANS LE CADRE DE LA MISE EN OEUVRE DU PROJET…………………………………………………………………………………………………………………..182 6.3. LES INCIDENCES SUR LES EXPLOITATIONS AGRICOLES DANS LE CADRE DE LA MISE EN OEUVRE DU PROJET………………………………………………………………………………………………..…185 PARTIE 7/ MESURES ENVISAGEES POUR EVITER, REDUIRE ET SI POSSIBLE COMPENSER LES INCIDENCES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLU…………………………………………………………………...187 7.1. MESURES POUR LA REDUCTION DES INCIDENCES DE LA MISE EN ŒUVRE GLOBALE DU PLU OU A COMPENSER LES IMPACTS RESIDUELS……………………………………………………………………..…188 7.1.1. MESURES VISANT A REDUIRE LES INCIDENCES…………………………………..………………….…188 7.1.2. COMPENSATION DES IMPACTS RESIDUELS……………………………………………………..……….189 Pont Saint Martin PLU – Rapport de présentation 3 PARTIE 8/ PRISE EN COMPTE DU CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE……………………...…..…191 8.1. ARTICLE L.121.1 DU CODE DE L’URBANISME………………………………………………………………..192 8.2. LA LOI SUR L'EAU……………………………………………………………………………………………….…194 8.3. LA DTA ESTUAIRE DE LA LOIRE………………………………………………………………………….…….196 8.4. RELATION DU PLU AVEC LE SCOT…………………………………………………………………………….197 PARTIE 9 / EXPLICATION DE LA LIMITATION D’USAGE DES SOLS…………………………………….……204 PARTIE 10/ TABLEAU DES SURFACES……………………………………………………………………...……..242 Pont Saint Martin PLU – Rapport de présentation 4 PONT SAINT MARTIN PLAN LOCAL D’URBANISME PARTIE 1/ PRÉAMBULE La commune de Pont Saint Martin est dotée d’un POS, approuvé le 18 décembre 1990, dont elle a prescrit la révision. Le POS nécessite une procédure de révision qui a pour objet d’adapter le document d’urbanisme aux orientations et objectifs fondamentaux suivants : - Maintenir une attractivité réelle du territoire et prolonger la phase de croissance démographique connue ces dernières années : 1. attirer une nouvelle population, 2. renouveler les classes d’âges, 3. permettre un parcours résidentiel sur la commune, 4. diversifier les modes d’habitat pour répondre à l’ensemble des besoins. - Conserver une dynamique économique basée sur le triptyque : 1. commerces et services de proximité, 2. activités artisanales, 3. agriculture. - Préserver le capital patrimonial de la commune qu’il soit : 1. architectural, 2. paysager, 3. environnemental. La Loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000 a profondément réformé les documents