Innst. S. nr. 25 (2004-2005) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument nr. 8:74 (2003-2004)

Innstilling fra justiskomiteen om forslag fra stor- praksis at grunneiere som må avstå areal til staten, vil tingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Per Roar tape store deler av eiendomsverdien i forhold til et salg Bredvold, Ulf Erik Knudsen, Øyvind Korsberg, i det åpne markedet. Thore A. Nistad, Henrik Rød og om Situasjonen i eiendomsmarkedet etter rentereduksjo- at skogeiere som utsettes for ekspropriasjon eller nen til 4 pst. tyder på at en for høy kalkulasjonsrente ulike verneformer av skogeiendom, tilkjennes over lang tid har motvirket en naturlig utvikling i eien- erstatning på samme nivå som ved salg av skogeien- domsmarkedet. I tiden etter rentejusteringen opplever dommer skogbransjen en markert økning av antallet skogeiere som ønsker å selge. Samtidig har det vist seg uproble- matisk å finne kjøpere til mange eiendommer, dette Til Stortinget indikerer at myndighetene over lengre tid har under- vurdert prisnivået i eiendomsmarkedet for skog. Forslagsstillerne viser til at markedet nå beregner SAMMENDRAG bruksverdier basert på 4 pst. rente. Sett i lys av at mar- Stortingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Per kedsprisen for skogeiendom har endret seg radikalt de Roar Bredvold, Ulf Erik Knudsen, Øyvind Korsberg, siste årene, tilsier det at rentefot ved ekspropriasjon og Thore A. Nistad, Henrik Rød og Lodve Solholm har konsesjonsbehandling bør være avstemt i forhold til den 13. mai 2004 fremmet følgende forslag: hverandre. Forslagsstillerne mener det er en uheldig utvikling "Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige dersom ekspropriasjon av eiendom eller rettigheter forslag innen 1. januar 2005, slik at skogeiere som blir medfører at grunneier stilles i en vesentlig dårligere utsatt for ekspropriasjon eller ulike verneformer av situasjon etter avståelse av ulike naturressurser. Når skogeiendom, tilkjennes en erstatning på samme nivå staten krever 5 pst. lagt til grunn, pålegges skogeieren som ved verdiberegning i konsesjonssammenheng." å bære et tap som ligger i at eiendommen har en faktisk markedsverdi basert på 4 pst. kalkulasjonsrente. I begrunnelsen for forslaget vises det til at Land- Forslagsstillerne mener det er uakseptabelt at skog- bruksdepartementet reduserte i desember 2002 kapita- eiere må avstå eiendommer til staten ved ekspropria- liseringsrenten for verdsetting av skog til 4 pst. Formå- sjon og barskogvern, til et erstatningsbeløp som ligger let med endringen var å tilpasse konsesjonsvilkårene til lavere enn markedsprisen ved salg av skog. Rentefoten et endret marked for omsetning av skogareal. Dette har ved ekspropriasjon og konsesjonsbehandling bør være imidlertid ikke gjenspeilet seg slik man burde forvente like slik at det blir mulig å erverve tilsvarende eiendom i tilsvarende verdsetting av skog i de tilfeller staten er for erstatningssummen. kjøper, og der selger ikke har noe alternativ. Da Landbruksdepartementet endret rentesatsen, KOMITEENS MERKNADER innebar det en tilpasning til det samme nivået som sta- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- ten selv anvender i sine investeringer og ulike bereg- partiet, , Anne Helen ninger. Denne renten er fastsatt basert på de samme Rui og , fra Høyre, lede- betraktninger som Høyesterett la til grunn da den fast- ren , Linda Cathrine satte kalkulasjonsrenten til 5 pst. Denne rentefot Hofstad og , fra Frem- anvendes fortsatt av Regjeringsadvokaten ved ekspro- skrittspartiet, og priasjon og vern etter naturvernloven. Dette betyr i André Kvakkestad, fra Kristelig Folke- 2 Innst. S. nr. 25 – 2004-2005 parti, og Finn Kristian det samme nivået legges til grunn der man må avstå Marthinsen, og fra Sosialistisk Venstre- skogeiendom ved ekspropriasjon. parti, , viser til det Disse medlemmer mener det er en uholdbar fremlagte forslaget fra representantene Øystein Hed- situasjon at en grunneier som får en skogeiendom strøm, , Ulf Erik Knudsen, Øyvind ekspropriert ikke skal få en erstatning som gir mulig- Korsberg, Thore A. Nistad, Henrik Rød og Lodve Sol- heter for å kjøpe en tilsvarende eiendom. Dette vil være holm om at skogeiere som utsettes for ekspropriasjon resultatet dersom det skal opereres med forskjellige eller ulike verneformer av skogeiendom, tilkjennes kalkulasjonsrenter for ekspropriasjon og annen omset- erstatning på samme nivå som ved salg av skogeien- ning av skogeiendom. Disse medlemmer vil frem- dommer. Komiteen viser også til Justisdepartemen- heve at denne verdiforskjellen medfører at grunneier tets brev til komiteen, datert 11. oktober 2004. Brevet for erstatningsbeløpet ved ekspropriasjon bare får følger vedlagt denne innstillingen. kjøpt tilbake 80 pst. av det ressursgrunnlaget vedkom- mende har måttet avgi. Disse medlemmer vil fremheve at konsekvensen av dette er at staten tilegner Komiteens medlemmer fra Høyre og seg store verdier. Disse medlemmer mener dette Kristelig Folkeparti ser behovet for å reise pro- er en uholdbar situasjon og fremmer følgende forslag: blemstillingen i forslaget og ønsker å understreke at ekspropriasjon skal skje til full erstatning, jf. Grunnlo- "Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige ven § 105. På den annen side er disse medlemmer forslag innen 1. januar 2005, slik at skogeiere som blir skeptiske til å gripe inn i domstolenes oppgave ved utsatt for ekspropriasjon eller ulike verneformer av fastsettelse av kapitaliseringsrenten. skogeiendom, tilkjennes en erstatning på samme nivå Disse medlemmer er kjent med at Biomang- som ved verdiberegning i konsesjonssammenheng." foldlovutvalget skal utrede en styrking av det juridiske grunnlaget for vernearbeidet etter naturvernloven, her- FORSLAG FRA MINDRETALL under også verneformenes restriksjonsnivå sett i for- hold til dagens regler om erstatning etter naturvernlo- Forslag fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk ven. Disse medlemmer mener det vil være Venstreparti: naturlig å se disse spørsmålene i sammenheng når Forslag 1 utvalget har fullført sitt arbeid, og foreslår at Dokument Dokument nr. 8:74 (2003-2004) - forslag fra stor- nr. 8:74 (2003-2004) vedlegges protokollen. tingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Per Roar Bred- vold, Ulf Erik Knudsen, Øyvind Korsberg, Thore A. Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- Nistad, Henrik Rød og Lodve Solholm om at skogeiere tiet og Sosialistisk Venstreparti ser ingen som utsettes for ekspropriasjon eller ulike verneformer grunn til å endre nåværende erstatningsregime for av skogeiendom, tilkjennes erstatning på samme nivå skogeiere. Disse medlemmer mener dagens som ved salg av skogeiendommer - bifalles ikke. erstatningsordninger i stor grad ivaretar hensynet til samfunnet, grunneierne og andre forhold på en riktig Forslag fra Fremskrittspartiet: måte. Disse medlemmer mener dagens ordninger, Forslag 2 deriblant ekspropriasjonserstatningsloven §§ 5 og 6, Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige gir grunnlag for å utmåle ekspropriasjonserstatninger forslag innen 1. januar 2005, slik at skogeiere som blir som gir "reell erstatning for grunneierens tap, basert på utsatt for ekspropriasjon eller ulike verneformer av salgsverdien eller bruksverdien etter grunneierens eget skogeiendom, tilkjennes en erstatning på samme nivå ønske", slik uttrykt i departementets brev datert som ved verdiberegning i konsesjonssammenheng. 11. oktober 2004, og ser for øvrig ingen grunn til å gripe inn i domstolenes oppgave ved fastsettelse av KOMITEENS TILRÅDING kapitaliseringsrente. Disse medlemmer foreslår at Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til Dokument nr. 8:74 (2003-2004) ikke bifalles. dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende

Komiteens medlemmer fra Fremskritts- v edtak: partiet mener det er uakseptabelt at skogeiere må avstå eiendom til staten ved ekspropriasjon og barskog- Dokument nr. 8:74 (2003-2004) - forslag fra stor- vern, til et erstatningsbeløp som ligger lavere enn mar- tingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Per Roar kedsprisen ved salg av skog. Når staten legger til grunn Bredvold, Ulf Erik Knudsen, Øyvind Korsberg, Thore en kalkulasjonsrente på 5 pst. ved ekspropriasjon har A. Nistad, Henrik Rød og Lodve Solholm om at skog- dette sin bakgrunn i en tid da realrenten var høy. eiere som utsettes for ekspropriasjon eller ulike verne- Disse medlemmer er av den oppfattning at når former av skogeiendom, tilkjennes erstatning på Landbruksdepartementet nå har redusert kapitalise- samme nivå som ved salg av skogeiendommer - ved- ringsrentefoten til 4 pst. for verdsetting av skog så må legges protokollen.

Oslo, i justiskomiteen, den 10. november 2004

Trond Helleland Knut Storberget leder ordfører Innst. S. nr. 25 – 2004-2005 3

Vedlegg

Brev fra Justis- og politidepartementet v/statsråden til justiskomiteen, datert 13. oktober 2004

Dokument nr. 8:74 (2003-2004) - Forslag om at villig salg. Etter andre ledd skal det legges vekt på hva skogeiere som utsettes for ekspropriasjon eller slags eiendom det gjelder, hvor eiendommen ligger mv. ulike verneformer av skogeiendom, tilkjennes Det fremgår dessuten at det skal legges vekt på de pri- erstatning på samme nivå som ved salg av skogeien- sene som er oppnådd ved omsetning av andre eiendom- dommer mer som det er naturlig å sammenlikne med, og videre på andre forhold som er avgjørende for salgsverdien av 1. Innledning. Jeg viser til brev 30. september 2004 eiendommen. hvor departementet er bedt om å uttale seg om forslaget Forslaget i dokument nr. 8:74 (2003-2004) gjelder i dokument 8:74 (2003-2004). skogeiendommer. Det blir vist til at Landbruksdeparte- I Dokument nr. 8:74 (2003-2004) fremmes følgende mentet ved rundskriv M-7/2002 har slått fast at depar- forslag: tementet godtar høyere priser på skogeiendommer i konsesjonssammenheng. I rundskrivet står det at "kapi- "Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige taliseringsrentefoten for skog skal være 4 % ved verdi- forslag innen 1. januar 2005, slik at skogeiere som blir beregning av skog i konsesjonssammenheng". Dette utsatt for ekspropriasjon eller ulike verneformer av innebærer at høyeste lovlige pris ved salg av skogeien- skogeiendom, tilkjennes en erstatning på samme nivå dommer nå er høyere enn før. som ved verdiberegning i konsesjonssammenheng." Hvis det etter dette faktisk skjer at omsetningspri- sene for skogeiendommer i markedet stiger, vil de nye Slik jeg forstår forslagets begrunnelse uttrykker det omsetningsprisene kunne påberopes når en grunneier følgende ønske: Der man ved utmåling av ekspropria- krever ekspropriasjonserstatning fastsatt etter salgsver- sjonserstatning og erstatning for fredning etter natur- dien, jf. ekspropriasjonserstatningsloven § 5. I tilfelle vernloven § 20 tar et utgangspunkt i fremtidige inntek- prisstigningen er knyttet til omsetning av andre eien- ter fra eiendommen og neddiskonterer dem til dommer som det er naturlig å sammenlikne med, og tidspunktet for inngrepet, bør det nyttes en rentesats på andre forhold ved den konkrete eiendommen ikke trek- 4 %. I dag er det en klar hovedregel at det nyttes en ren- ker i en annen retning, vil endringen i markedet gjøre tesats på 5 % - en objektivisert kapitaliseringsrente for at også en ekspropriasjonserstatning etter ekspropria- bruksverdierstatning for skog - mens Høyesterett like- sjonserstatningsloven § 5 vil bli satt høyere enn før. vel helt unntaksvis også har lagt 4 % til grunn, jf. Rt. Etter det Justisdepartementet kjenner til, har eiere av 1997 side 429. Videre fremgår det av forslagets over- skogeiendommer ennå ikke fremmet krav om ekspro- skrift, og av den nærmere begrunnelsens henvisning til priasjonserstatning basert på salgsverdi, og påberopt prisnivået i eiendomsmarkedet for skog, at siktemålet seg en slik faktisk høyere markedsverdi, etter at høy- er å få tilkjent erstatninger på samme nivå som ved salg este lovlige pris i konsesjonssammenheng ble oppjus- av skogeiendommer. tert. Reglene som har betydning i forhold til de spørsmål Dersom en slik høyere markedsverdi faktisk er eta- som tas opp i dokument nr. 8:74 (2003-2004), er særlig blert ved salg av skogeiendommer, noe som er forutsatt ekspropriasjonserstatningsloven §§ 4, 5 og 6. Jeg nev- i dokument nr. 8:74 (2003-2004), vil dette gi ekspropri- ner at NOU 2003: 29 Arealplaner og ekspropriasjons- asjonserstatninger fastsatt ut fra det etablerte markeds- erstatning, som for tiden er på høring, inneholder for- nivået. Dette forutsetter imidlertid at grunneierne - ved slag til endringer av §§ 5 og 6 mv. sammenliknbare forhold - påberoper seg salgsverdien Utgangspunktet etter ekspropriasjonserstatningslo- lagt til grunn. ven § 4 er at verdsettingen skal bli gjort på grunnlag av Siktemålet ved forslaget i dokument nr. 8:74 (2003- den verdiberegning som konkret gir høyest erstatning, 2004), er etter det jeg forstår nettopp dette: at ekspro- enten salgsverdien eller bruksverdien av eiendommen. priasjonserstatninger bør svare til det etablerte mar- I praksis krever eierne av skogeiendommer normalt kedsnivået, jf. blant annet overskriften i dokument nr. bruksverdien lagt til grunn. Det er da spørsmålet om 8:74 (2003-2004). Hvis salgsverdien for eksproprierte kapitaliseringsrenten reiser seg, nemlig ved neddiskon- eiendommer som følge av dette er høyere enn eien- teringen av tapte fremtidige inntekter fra eiendommen dommenes bruksverdi, antar jeg at det kan være hen- til tidspunktet for inngrepet. Jeg vil i det følgende si siktsmessig for grunneierne å påberope seg salgs- noe nærmere om henholdsvis salgsverdiberegningen verdien lagt til grunn ved ekspropriasjonserstat- og bruksverdiberegningen. Jeg gir ikke en fullstendig ningsutmålingen. I dag er som sagt det vanlige at fremstilling av reglene, men tar sikte på å belyse den grunneierne krever bruksverdien lagt til grunn. problemstilling som forslagsstillerne har reist. 3. Bruksverdiberegningen. Bruksverdiberegningen 2. Salgsverdiberegningen. Etter ekspropriasjonser- er uberørt av hva som er høyeste lovlige omsetnings- statningsloven § 5 første ledd skal erstatningen etter pris i konsesjonssammenheng. Etter ekspropriasjons- salgsverdi fastsettes på grunnlag av det som må regnes erstatningsloven § 6 første ledd første punktum skal med at vanlige kjøpere ville gi for eiendommen ved fri- erstatningen etter bruksverdi fastsettes på grunnlag av 4 Innst. S. nr. 25 – 2004-2005 avkastningen av eiendommen ved slik påregnelig erstatning for tapt bruksverdi. I realiteten gjør ikke helt utnytting som det reelt er grunnlag for etter forholdene de samme hensyn som i den sammenheng seg gjel- på stedet. Når den konkrete utmålingen skjer ved at det dende når man skal fastsette den høyeste prisen ved fri- finnes frem til årlige nettotap fremover, som neddis- villig omsetning, som man ut fra samfunnsmessige konteres til tidspunktet for inngrepet, nyttes den objek- hensyn vil akseptere. tiviserte kapitaliseringsrenten som er beskrevet foran Det er sammensatte vurderinger som har ledet til at under punkt 1. Det er her tale om en langtidsrentesats en langtids kapitaliseringsrente på 5 % er lagt til grunn som bør ha en viss stabilitet over tid, uten å påvirkes av av Høyesterett i personskadeerstatningssaker og mer kortsiktige og varierende utviklingsforhold for ekspropriasjonserstatningssaker. Dokument nr. 8:74 øvrig. I Rt. 1997 side 429 ble for skogeiendommer med (2003-2004) er muligens basert på en oppfatning om at relativt korte avvirkningsperioder rentesatsen satt til de forhold som ligger under disse vurderingene, er 4 % ut fra hva som ble bedømt som sannsynlig renteav- varig endret på en måte som på sikt tilsier overgang fra kastning i de perioder det gjaldt. Rentesatsen på 5 % er en rentesats på 5 % til en rentesats på 4 %. Jeg vil ikke lovregulert, og er lagt til grunn av Høyesterett ut understreke at dette er et spørsmål som i tilfelle kan fra en vurdering av hva som er riktig nivå for en lang- prøves for domstolene, i og med at rentesatsen det her tidsrentesats der siktemålet er å tilstå full erstatning. er tale om ikke er lovregulert. Jeg vil tilføye at spørs- Det er sett hen til erstatningsutmålingen ved person- målet gjelder ett av flere elementer i en mer sammen- skadeerstatning, der samme siktemål gjør seg gjel- satt erstatningsutmåling. dende, og der rentesatsen 5 % også nyttes i tilsvarende sammenheng. 4. Min tilrådning. Jeg vil tilrå at forslaget i dokument Det blir i dokument nr. 8:74 (2003-2004) vist til den nr. 8:74 (2003-2004) ikke blir tatt til følge. Ekspropri- tekniske beregningsmetoden for å fastslå hvilken høy- asjonserstatningsloven §§ 5 og 6 gir etter min vurde- este pris som i konsesjonssammenheng skal anses ring grunnlag for å utmåle ekspropriasjonserstatninger akseptabel. Jeg vil fremholde at siktemålet ved på en måte som gir reell erstatning for grunneierens ekspropriasjonserstatningsutmåling etter ekspropria- tap, basert på salgsverdien eller bruksverdien etter sjonserstatningsloven § 6 første ledd første punktum er grunneierens eget ønske. å finne frem til det erstatningsbeløp som gir riktig www.stortinget.no Lobo Media AS Lobo Media www.stortinget.no