MODIFICATION N° 3 Du PLU De La COMMUNE De CANISY (50750)
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ENQUETE PUBLIQUE MODIFICATION N° 3 du PLU de la COMMUNE de CANISY (50750) Communauté d’agglomération SAINT - LÔ RAPPORT du COMMISSAIRE - ENQUÊT EUR Commissaire - enquêteur : Henri Leportoux 50200 Saint - Pierre - de - C outances Septembre 2020 Enquête publique : Modification n° 3 du PLU de la commune de Canisy (50750) . R APPORT DU COMMISSAIRE - ENQUÊTEUR SOMMAIRE 1 ère Partie 1. Préambule page 2/ 11 1.1 O bjet de l’enquête 1.2 Le dossier d’enquête 1.3 Le projet 1.4 Avis des personnes publiques associées 2. Organisation de l’enquête page 7 / 11 2.1 Désignation du commi ssaire - enquêteur 2.2 Publicité 3. Déroulement de l’enquête page 8 / 1 1 3.1 Visite des lieux 3.2 Les permanences et observations du public 4. Réponses du pétitionnaire aux observations page 9/1 1 et commentaires du C.E. 2 ème Pa rtie Pièce s jointe s N ° 1 Copie d u registre d’enquête page 1 N° 2 Procès - verbal des observations page s 2 à 5 N° 3 Mémoire en réponse du pétitionnaire page s 6 à 8 3 ème Partie Annexe N ° 1 I nsertion dans la presse l ocale pages 1 et 2 Page 1 sur 12 Enquête publique : Modification n° 3 du PLU de la commune de Canisy (50750) . RAPPORT DU COMMISSAIRE - ENQUÊ TEUR 1 ère Partie 1. Préambule : 1.1 O bjet de l’enquête : Afin de permettre la construction d’un Etablissement d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes ( EHPAD ) sur son territoire, la comm une de Canisy souhaite modifier partiellement son P lan Local d’Urbanisme (PLU) , approuvé le 25 janvier 2010. Cette troisième modification concerne : Les articles 1 AU 6, 1 AU 9 et 1 AU 11 du règlement littéral ; Les O rientation s d’ Aménagement et de Programmation (OAP) du Hameau Poulain où le projet de construction est envisagé. L’augmentation de plus de 20 % des possibilités de construction dans cette zone, induit l’enquête publique (article L154 - 41 du Code de l’urbanisme). Le dossier soumis à l’e nquête a été envoyé à la Direction Régionale d ’Autorité environnementale (MRAe) de Normandie. Celle - ci n’a pas réalisé d’évaluation environnementale du projet. Depuis le 01 janvier 2019 , la c ompétence urbanisme est exercée par la communauté d’agglomérat ion Saint - Lô agglo. 1.2 Le dossier d’enquête : Le dossier présenté à l’enquête publique a été réalisé par le bureau d’études Prigent et associés 35000 Rennes . Il est composé : Du dossier de modification : . Notice de présentation ; . OAP ; . Règlement littéral ; D u dossier d’enquête publique : . Textes réglementaires ; . Incidence environnementale : o Décision de la MRAe de Normandie ; . Concertation du public ; . Avis des personnes publiques associées : o Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS) de la Manche ; o Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine (UDAP) de la Manche ; o Conseil général de la Manche ; o Société Nationale des Chemins de fer Français (SNCF) ; o Réseau de Transport d’Electricité (RTE) ; o Institut National de l’Origine et de la qualité ( INAO) ; o Chambre d’agriculture de la Manche ; o Agence Régionale de Santé (ARS) de Normandie ; o De la commune de Canisy (délibération du conseil municipal du 06 juillet 2020) ; o Synthèse des avis des PPA et réponse du pétitionnaire aux remarques et observations ; Page 2 sur 12 Enquête publique : Modification n° 3 du PLU de la commune de Canisy (50750) . Pièces administratives : o Délibération du conseil communautaire autorisant le président à prescrire la modification ; o Arrêté du président prescrivant la modification n° 3 du PLU ; o Décision du tribunal administratif portant désignation du commissaire - en quêteur ; o Avis d’enquête publique ; o Parutions dans la presse. 1.3 Le projet : 1.3.1. La commune : Canisy est une commune nouvelle issue de la fusion, le 1 er janvier 2017, des communes de Canisy et Saint - Ebremond - de - Bonfossé. Elle est située à quelques kilomètres au sud - ouest de Saint - Lô et est incluse dans le périmètre de la communauté d’agglomération de Saint - Lô agglo qui regroupe 61 communes et compte près de 80 000 habitants. La commune déléguée de Canisy comptait 1047 habitants en 2016, en constante augmentatio n depuis 1968. Même si l’a griculture demeure l’activité principale de la commune, cette dernière dispose de nombreux commerces (boulangeries, boucherie, supermarchés, pharmacie... ) et services (métiers liés à la santé, établissements de formation, gendarme rie... ). 1.3.2. Le projet : S u ite à la demande de l’A gence Régionale de S anté (ARS ), les maisons de retraite de Dangy et de Canisy ont fusionné en 2015. Vu les nombreuses contraint e s qui touchent ces établissements (vétusté, accessibilité... ) il a été décidé de regrouper les 36 lits de Dangy et les 32 lits de Canisy au sein d’un même établissement à construi re sur le site du « Hameau Poulain » situé à Canisy. Le pétitionnaire souhaite que le futur établissement soit totalement de plain - pied afin de faciliter la circulation et l’accessibilité des résidents, ce qui nécessite une emprise au sol importante du futur bâtiment . 1.3.2.1. Le site : Page 3 sur 12 Enquête publique : Modification n° 3 du PLU de la commune de Canisy (50750) . 1.3.2.2. Caractéristiques du site : Le site , d’une superficie d’environ 2 ha, est classé en zone 1 AUb ( zone A U rbaniser dans le bourg à court terme) . Il n’est pas inclus dans un milie u naturel inventorié ou protégé, l a Z one N aturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et F loristique ( ZNIEFF) de type II la plus proche est située à 3,7 km , et n’est pas concerné e par le risque d e remontée de nappe ou le risque d’inondation par débordement de cours d’eau . L’absence de zone humide fait que le projet n’aura pas d’impact sur la trame bleue, il en est de même pour la trame verte sachant que les haies qui seront supprimées n’éta ient pa s préservées dans le PLU et que les OAP impose nt un espace boisé à l’est de la parcelle retenue pour le projet d’EHPAD (Cf. 1.3.3.2.). L’ensemble de la zone est inclus dans le périmètre de protection du château de Canisy. Les réseaux d’Alimentation en Eau Potable (AEP) et d’Eaux Usées (EU) sont situés à proximité du site. Ce dernier est desservi par un réseau viaire défini comme suffisant. De plus, une voie douce interrelie le site au centre bourg et une voie du même type est en projet entre les bourgs de C anisy et de Saint - Ebremond - de - Bonfossé . Aucune activité susceptible de créer une nuisance sonore n’est présente à proximité du site. 1.3.3. La modification : Rappelons que la modification concernée par l’enquête publique porte sur (Cf 1.1) : 1.3.3.1. Le règlement littér al : Ci - dessous l a modification d es articles 6, 9 et 11 de la zone 1 AU envisagée : Article Règlement initial Règlement modifié Justifications Dans le secteur 1 AUb : Dans le secteur 1 AUb : L e bâtiment étant Les cons tructions doivent Les constructions à usage relativement contraint en être implantées avec un d’habitations doivent être termes d’agencement, il 6 recul de 5 mètres par implantées avec un recul de 5 n’est pas prévu de règle Implantation rapport à la limite mètres par rapport à l a limite pour l’implantation des des d’emprise des voies d’emprise des voies publiques bâtiments par rapport à la constructions publiques ou privées. ou privées. limite d’emprise des voies par rapport Les constructions et publiques ou privées. aux voies et installations nécessaires Par ailleurs, depuis le emprises aux services publics ou décret de modernisation publiques d’intérêt collectif : aucune du contenu du plan local règle. d’urbanisme, les règles d’implantation ne sont plus obligatoires. Dans le secteur 1 AUb : Dans le secteur 1 AUb : Le projet projeté est de L’emprise au sol des L’emprise au sol des plain - pied pour faciliter la constructions ne doit pas constructions ne doit pas circulation et accessibilité excéder : excéder : des résidents. o 40% de la surface du o 40% de la surface du terrain De fait, l’emprise au sol est terrain pour les pour les bâtiments à usage plus impor tante que si le 9 bâtiments à usage principal d’habitation ; bâtiment avait un étage. Emprise au principal d’habitation ; o 60% pour les constructions Ainsi, il est nécessaire sol des o 60% pour les à usage d’activité et pour d’augmenter l’emprise au constructions constructions à usage les rez - de - chaussée à sol. d’activité et pour les usa ge de commerce ; rez - de - chaussée à o 80% pour les usag e de commerce. constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif. Page 4 sur 12 Enquête publique : Modification n° 3 du PLU de la commune de Canisy (50750) . A l’exception des A l’exception des constructions Pour s’adapter aux constructions faisant faisant preuve d’une besoins d’un équipement preuve d’une architecture architecture contemporaine de plain - pied recevant des contemporaine très très marquée et de qualité et , personnes à mobilité marquée et de qualité, en zone 1 AUb des réduite et répondant aux 11 les constructions devront constructions et nouvelles normes Aspect respe cter les principes installations nécessaires environnementales, extérieur suivants : aux services publics ou l’aspect extérieur n’ est pas d’intérêt collectif , les réglementé pour les const ructions devront con structions et respecter les principes installations nécessaires suivants : aux services publics ou d’intérêt collectif.