Schéma Départemental d'Amélioration de l'Accessibilité des Services au Public de la Drôme (SDAASP)

Diagnostic Décembre 2016 SOMMAIRE

1. Objectifs du SDAASP………………………………………………………………………………………p.3

2. Principes méthodologiques……………………………………………………………………………p.6

3. Diagnostic des besoins en services………………………………………………………………..p.12

4. Diagnostic de l’organisation territoriale de services……………………………………...p.23 A. Approche territoriale : pôles de services, bassins de services & secteurs à enjeux B. Approche par public (INSEE) C. Croisement des secteurs à enjeux et des besoins Enjeux territoriaux

5. Diagnostic par famille de services ………………………………………………………………..p.38 a. Services publics b. Santé c. Education & Jeunesse L’analyse pour chaque famille de service d. Culture Sport Loisirs comprend : 1/ Résultats de l’enquête à la population e. Services de solidarité 2/ Eléments de diagnostic f. Services de proximité 3/ Stratégies à l’œuvre g. Mobilités 4/ Synthèse & Enjeux

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 2 1 OBJECTIFS DU SDAASP

1 Objectifs du SDAASP

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 3 1 OBJECTIFS DU SDAASP

CADRE RÉGLEMENTAIRE

. Un dispositif inscrit dans la loi NOTRe (article 98)

. Une démarche co-portée par le Département et Préfecture … . … et qui associe les EPCI et les opérateurs de services

. Un schéma qui comprend : . Pour l’ensemble du département, un bilan de l’offre existante, une analyse des besoins de services de proximité et l’identification des territoires présentant un déficit d’accessibilité à ces services . Un programme d’actions d’une durée de six ans comportant des objectifs de renforcement de l’accessibilité des services au public et des mesures permettant d’atteindre ces objectifs . Un plan de développement de la mutualisation des services au public s’appliquant à l’ensemble du territoire départemental

. Le schéma départemental d’amélioration de l’accessibilité des services au public est arrêté avant le 31 décembre 2017.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 4 1 OBJECTIFS DU SDAASP

DEROULE GLOBAL D’ELABORATION

COPIL n°1 METHODOLOGIE Enquête DIAGNOSTIC Entretiens usagers ORGANISATION PHASE 1 BESOINS THEMATIQUE Analyse Contribution TERRITORIALE bibliographique INSEE Diagnostic ENJEUX Approche Approche & Enjeux cartographique statistique IDENTIFICATION DES LEVIERS COPIL n°2

STRATEGIE PHASE 2 OBJECTIFS Stratégie & Séminaire ACTIONS départemental Actions SUIVI EVALUATION

PHASE 3 FORMALISATION Formalisation SCHEMA SDAASP COPIL n°3

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 5 2 PRINCIPES METHODOLOGIQUES

2 Principes méthodologiques

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 6 2 PRINCIPES METHODOLOGIQUES

UN DIAGNOSTIC & TROIS CHAMPS D’ANALYSE

DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES & DES Territorialisation des besoins en services 1 Analyse socio-démographique CAPACITES D’ACCES AUX & capacité à se déplacer et à se connecter SERVICES

DIAGNOSTIC DE Territorialisation de l’offre de services L’ORGANISATION Pôles, zones grises et bassins de services 2 TERRITORIALE DE L’OFFRE Superposition des besoins et de l’offre DE SERVICES Identification des territoires à enjeux Approche transversale

Analyse de la demande Enquête Usagers DIAGNOSTIC PAR FAMILLE Analyse de l’offre 3 DE SERVICES Présence, accessibilité & stratégies Croisement de la demande et de l’offre Approche thématique Pistes d’enjeux & pistes de leviers d’amélioration

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 7 2 PRINCIPES METHODOLOGIQUES

LE PÉRIMÈTRE D’ ÉTUDE Le champ des services au public potentiellement concernés par l’exercice est très vaste puisqu’il doit prendre en compte l’évolution du contexte économique et institutionnel, ainsi que les pratiques et modes de vie de la population : il peut alors intégrer un ensemble de services, publics ou privés, marchands ou non marchands, opérateurs nationaux et locaux, et il va au-delà des services rendus par l’Etat et les collectivités territoriales. Dans ce contexte, une priorisation est inévitable pour élaborer des enjeux et préconisations réalistes dans un contexte de moyens humains et financiers contraints. Le schéma doit porter une véritable capacité d’agir et éviter de couvrir un périmètre qui ne pourrait, in fine, être l’objet des améliorations. Expérience EDATER et retour Loi NOTRe Local Capacité à agir des études nationales Les services étudiés doivent Problématiques spécifiques à la Selon le service concerné, les • Des services jugés essentiels revêtir un caractère nécessaire, Drôme et/ou aux territoires qui marges de manœuvre par la population de indispensable à la vie la composent. d’amélioration de l’accessibilité nombreux territoires d’ores et quotidienne. peuvent être faibles pour cause déjà étudiés Ceci en prévention/ réponse des Recherche de services à étudier notamment de difficultés • Question de la disponibilité risques de fracture territoriale dans les thématiques et matérielles, organisationnelles de l’information quantitative (déficit de services) : domaines relevés dans la et/ou financières (densité et qualitative pour chaque accessibilité physique et documentation fournie et/ou démographique, faiblesse de la service étudié dématérialisée, qualité du lors de la journée de lancement. demande, géographie, problème • Des services qui ont fait l’objet service de couverture numérique…). de réflexion et/ou schémas Recherche de services et spécifiques compléments à effectuer sur: Les acteurs publics locaux auront • Pour un schéma utile et • Des publics spécifiques plus ou moins de facilité à dynamique : une nécessité de (précaires, seniors) infléchir les stratégies nationales recentrer l’analyse autour de • Des territoires spécifiques des opérateurs privés services prioritaires (montagne) • Des thématiques spécifiques Existence de schémas • Des services spécifiques : les spécifiques avec stratégies et services dont le Conseil plans d’actions très ciblés départemental et les services de l’Etat sont opérateurs et financeurs

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 8 2 PRINCIPES METHODOLOGIQUES

UNE APPROCHE TERRITORIALE

Au 01 janvier 2016, la Drôme compte 367 communes qui se répartissent en 23 intercommunalités. On notera l’existence de : .2 Communautés d’Agglomérations : la CA Valence-Romans Sud Rhône-Alpes (51 communes et 212 000 habitants) et la CA Montélimar Agglomération (26 communes et 62 000 habitants) .7 EPCI interdépartementales (avec l’Ardèche, le Vaucluse (y compris avec l’Enclave des Papes), les Hautes-Alpes et les Alpes de Haute Provence). A noter que 5 de ces 7 intercommunalités interdépartementales intègrent seulement une commune de la Drôme.

L’évolution du découpage territorial induite par la loi NOTRe visant à réduire le nombre d’intercommunalités dans un souci de mutualisation des ressources et de mise en capacité des territoires, est en cours de finalisation. Au regard de l’importance de cet échelon en matière d’organisation des services, ses évolutions doivent être prises en compte dans le SDAASP Au 01 janvier 2017, la Drôme ne comptera plus que 16 EPCI et seulement 10 si on prend en compte ceux dont le siège sera compris sur un autre département. Ces nouveaux périmètres constituent donc des sous-ensembles d’analyse au sein du diagnostic (ratios, indicateurs, etc.).

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 9 2 PRINCIPES METHODOLOGIQUES

UNE APPROCHE GLOBALE DE L’ACCESSIBILITE

Si la notion d’accessibilité renvoie en priorité sur l’accès physique aux équipements (temps et modes d’accès), il est nécessaire d’élargir les réflexions à l’ensemble des dimensions de l’accessibilité qui ne se résume pas à l’accessibilité physique. Au-delà de l’éloignement aux services, il s’agit de prendre en compte les aspects « amont » de l’accessibilité (l’information, la connaissance et la visibilité du service, la prise de contact avec le service, l’adaptation des horaires et des disponibilités des services), mais aussi les aspects « aval » (accessibilité des différents publics, politique tarifaire, qualité du service rendu). Cette chaîne globale de l’accessibilité pose des enjeux différents selon les services, mais aussi selon les territoires (selon l’enclavement, selon l’offre de mobilité collective, selon le degré de mobilités des ménages) et selon les publics concernés (indicateurs sociaux, niveaux de revenus, vieillissement, etc.

Cette approche globale de l’accessibilité doit permettre d’orienter nos travaux sur les : . Analyse des formes de présence et d’accessibilité aux services . Identification des freins et des carences . Analyse des stratégies à l’œuvre en faveur de l’accessibilité

La chaîne globale de l’accessibilité les FREINS la PRISE les MODES D’ACCES PSYCHOLOGIQUES DE CONTACT PHYSIQUE et NUMERIQUE le COÛT GLOBAL A LA MOBILITE avec le service AUX SERVICES d’accès aux services

la CONNAISSANCE les DELAIS D’ATTENTE les FACILITES D’ACCES la QUALITE du service par l’usager et les HORAIRES/JOURS pour les différents publics DU SERVICE d’ouverture et de l’ACCUEIL

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 10 2 PRINCIPES METHODOLOGIQUES

L’AVIS DES USAGERS Une enquête en ligne diffusée via les sites internet du Département et de la préfecture de la Drôme au cours du mois d’octobre 2016 . 1 question portant sur le profil des répondants . 1 question portant sur le niveau de satisfaction de l’accessibilité à un bouquet de services . 1 question sur les souhaits d’améliorations . 1 question sur les thématiques à améliorer prioritairement . 1 sur les moyens d’amélioration de l’accessibilité aux services Ménages Ménages L’enquête a enregistré la participation 212 répondants. Arrondissement INSEE RP enquête 2013 Au regard du nombre de répondants qui ne permet pas d’opérer des Die 38% 9% redressements statistiques, il convient donc d’analyser les résultats avec Nyons 16% 29% une grande prudence même s’ils permettent de dégager certaines Valence 46% 62% tendances ou en confirmer d’autres observées par ailleurs. Nous notons parmi les répondants : . Une très forte surreprésentation territoriale de l’arrondissement de Die (qui signifie une surreprésentation des problématiques rurales), une surreprésentation des actifs occupés et des cadres ou des employés . Une sous-représentation des arrondissements de Nyons et Valence, mais aussi des chômeurs, des ouvriers, des retraités et des étudiants (aucun répondant). Enquête Ménages INSEE Cartographie des participants Colonne1 Drôme 2013 Comparaison des CSP répondants / ménages INSEE RP 2013 Actifs ayant un emploi 76% 52% Chômeurs 2% 7% Enquête Drôme Ménages INSEE 2013 Retraités ou préretraités 21% 36% 45% Elèves, étudiants, stagiaires non 26% 25% 30% 16% 17% rémunérés 0% 1% 10% 15% 4% 3% 6% 3% Femmes ou hommes au foyer/autres inactifs 2% 4% Agriculteur Artisan, Cadre, profession Profession Employé Ouvrier Ensemble 100% 100% exploitant commerçant, chef supérieure, intermédiaire d'entreprise profession libérale SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 11 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

Diagnostic des besoins en services 3 & des capacités d’accès aux services

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 12 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

COMPRENDRE LES BESOINS EN SERVICES Identifier les besoins en services et la capacité d’accès aux services La définition d’une offre de services accessible doit se faire au regard des besoins et des spécificités de la population. Les besoins et la demande en services d’un usager non-motorisé, d’un habitant résidant en zone blanche numérique, de jeunes parents actifs avec enfants, d’un ménage à bas niveaux de revenus ou d’une personne âgée isolée sont évidement différents et conditionnent le type de services à apporter aux territoires et à la population. Il est ainsi nécessaire de construire le futur schéma départemental d’amélioration de l’accessibilité des services au public en maîtrisant les caractéristiques et spécificités de la population de la Drôme. Nous considérons que cinq caractéristiques et dynamiques territoriales conditionnent la nécessité d’adaptation de l’offre selon des besoins spécifiques :

1. La répartition de la population et les dynamiques démographiques Enjeu de densification de l’offre de services . Quels sont les territoires les plus peuplés avec les besoins en services les plus importants ? A l’inverse, les moins denses ? . Quels sont les secteurs qui gagnent de la population où la densité de services devra être renforcée ? . Quels sont les secteurs qui perdent de la population et pour lesquels l’offre de services s’affirme comme un critère d’attractivité et de maintien de population ?

2. La structure par âge (part des jeunes enfants, part des seniors, etc.) Enjeu d’adaptation de l’offre de services à des besoins spécifiques . Où se concentrent les populations les plus âgées et les plus vieillissantes ? Quels sont les territoires les plus marqués par une croissance à venir du nombre de néo- retraités ? . Où observe-t-on les soldes naturels les plus significatifs ? Où s’installent les ménages actifs avec jeunes enfants créant un phénomène de rajeunissement et une hausse des besoins en services d’éducation - jeunesse ?

3. La structure sociale (niveau de revenus, catégories socio-professionnelles, etc.) Enjeu d’adaptation de l’offre de services à des besoins spécifiques . Quels sont les territoires avec les plus hauts niveaux de revenus ? Ceux marqués par un phénomène de gentrification et d’accueil de cadres ? . Et inversement, ceux qui concentrent les bas niveaux de revenus et les fragilités sociales ? Ceux marqués par un impact significatif des crises économiques et sociales ?

4. Le niveau de mobilité de la population (motorisation, réseau de transport collectifs, etc.) Enjeu d’organisation de la mobilité des usagers et des services . Où se concentrent les populations les plus mobiles ? Existe-t-il des secteurs qui cumulent fragilités sociales et faible capacité à se déplacer ? . Comment les réseaux de transport collectif connectent ou isolent les territoires ?

5. Le niveau de couverture numérique du territoire Enjeu de promotion et de développement des usages numériques . Quels sont les secteurs prioritaires pour le développement des services numériques ? Ont-ils la capacité en termes d’infrastructures à absorber ce développement ? . Le profil des populations résidentes est-il compatible avec le développement des services numériques ?

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 13 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

COMPRENDRE LES BESOINS EN SERVICES Identifier les besoins en services et la capacité d’accès aux services L’élaboration d’un diagnostic de SDAASP n’a pas vocation à préciser dans le détail l’ensemble des caractéristiques sociodémographiques et territoriales décrites à la page précédente. Il nous semble néanmoins indispensable de pouvoir qualifier les espaces drômois au regard de ces caractéristiques et de pouvoir identifier les espaces prioritaires en termes de besoins « théoriques » actuels et prospectifs en termes de services. L’amélioration de l’accessibilité des services se fait en premier lieu pour les usagers et doit de fait répondre à leurs besoins. Pour les cinq champs identifiés à la page précédente, nous proposons la construction d’un indicateur de synthèse (indicateur composite) permettant de comparer les communes drômoises entre elles. Ces indicateurs composites décrivent à la fois la situation actuelle (indicateurs statiques) et une vision dynamique et prospective du territoire (indicateurs d’évolution). Ils n’ont pas vocation à dresser un portrait exact des territoires drômois mais à permettre d’identifier et de qualifier les espaces déficitaires en services et à y apportant des réponses adaptées aux besoins.

Composition des indicateurs

Indicateur de précarité sociale Indicateur de structure par âge Indicateur de potentiel/besoins de mobilité .Revenus médians par U.C., 2013 .Part des 0-9 ans, 2013 .Part des ménages sans voiture, 2013 .Part des cadres, 2013 .Part des 10-19 ans, 2013 .Part des ménages bi-motorisés, 2013 .Part des ouvriers, 2013 .Part des plus de 60 ans, 2013 .Temps d’accès à la gare la plus proche, 2016 .Part des actifs sans diplôme, 2013 .Part des plus de 80 ans, 2013 .Temps moyen d’accès à l’emploi, 2013 .Part des actifs diplômés supérieurs, 2013 .Indice de jeunesse, 2013 .Part des actifs travaillant dans leur commune de .Part des ménages sans voiture, 2013 .Evolution de la part des 0-9 ans, 1999-2013 résidence, 2013 .Part des logements sociaux, 2013 .Solde naturel 1999-2013 .Part des actifs travaillant en transport collectif, .Evolution de la part des cadres, 1999-2013 .Evolution de la part des plus de 60 ans, 1999-2013 2013 .Evolution de la part des ouvriers, 1999-2013 .Evolution de la part des plus de 80 ans, 1999-2013 .Temps d’accès aux pôles de services les plus .Evolution de l’indice de jeunesse, 1999-2013 proches, 2015

Indicateur de dynamiques démographiques Indicateur de potentiel numérique Méthodologiquement, chacun de ces indicateurs composites (à .Densité de population, 2013 .Cartographie des zones blanches l’exception de l’indicateur numérique) est construit par le cumul .Typologie des espaces en croissance, 1999- numériques pondéré d’un système de notation attribué à chacun des indicateurs 2013 .Projet de couverture haut débit simples qui les composent : -2 points pour les 25% des communes avec . Variation absolue de la population, 1999- Eléments issus du SDAN le moins bon classement jusqu’à +2 points pour les communes les 2013 mieux classées.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 14 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

ORGANISATION TERRITORIALE En préalable d’une approche typologique des territoires drômois au regard des caractéristiques de leur population, il est important de rappeler : . L’importance des vallées du Rhône et de l’Isère qui concentrent une grande majorité des Drômois, ainsi que les principaux pôles d’emplois et de services mais aussi les grands infrastructures. Parmi les 12 futurs EPCI, les six traversés par les deux fleuves regroupent 83,5% des Drômois. . Le poids spécifiques des deux agglomérations de Valence-Romans et Montélimar qui concentrent plus de 50% de la population drômoise. . En dehors de la vallée du Rhône, à l’est du département, le territoire départemental se structure du nord au sud en trois espaces de relief très peu denses : le sud du massif du Vercors, la haute vallée de la Drôme autour du Pays Diois et le secteur des Baronnies. Les densités de population y sont inférieures à 20 habitants par km². Les trois futurs EPCI de ces secteurs qui couvrent plus de 40% du territoire recensent moins de 42 000 habitants et environ 8,5% des Drômois.

PART DE LA DENSITE POPULATION CHIFFRES CLES A RETENIR POPULATION Répartition de la population hab.km² habitants % 2013 2 013 2013 CC PORTE DROMARDÈCHE 108,7 45 748 8,6% CC HERMITAGE-TOURNONAIS + PAYS HERBASSE 139,9 52 077 9,7% CA VALENCE ROMANS SUD RHÔNE ALPES + CC LA RAYE 229,3 215 667 40,4% CC PAYS DU ROYANS + VERCORS 20,3 9 701 1,8% CC VAL DE DRÔME 49,7 29 818 5,6% CC CRESTOIS ET PAYS SAILLANS CŒUR DE DRÔME 63,0 14 748 2,8% CC DIOIS 9,1 11 101 2,1% CA MONTÉLIMAR AGGLO 167,4 61 847 11,6% CC DIEULEFIT-BOURDEAUX 24,9 9 200 1,7% CC DRÔME SUD PROVENCE 141,0 40 791 7,6% CHIFFRES CLÉS : CC ENCLAVE DES PAPES & PAYS GRIGNAN 62,1 22 783 4,3% 494 712 habitants 2013 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES 19,3 20 869 3,9% 75,8 habitants par km² en 2013 DRÔME 75,8 494 712 ARDECHE 57,9 320 379 AUVERGNE RHÔNE ALPES 111,3 7 757 595 SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 15 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES Enjeu de densification de l’offre de services Un département qui gagne de la population . +56 000 hab. depuis 1999 et l’ensemble des EPCI en croissance depuis 1990 . 23ème département en termes de taux de variation annuel

Des corridors rhodanien et isérois qui se renforcent . Concentration des plus fortes croissances de population et notamment les soldes naturels les plus significatifs avec des enjeux de densification de l’offre de services . Près de 90% de la croissance drômoise sur les EPCI rhodaniens. . Desserrement lyonnais au nord du territoire avec le solde migratoire le plus significatif sur la CC Porte Dromardèche

Une dynamique portée par un phénomène de périurbanisation . Faible dynamique des pôles (à l’exception de Montélimar) et phénomène marqué de périurbanisation (solde migratoire élevé et en hausse) le long des vallées, sur le secteur de Drômardèche ou sur le secteur de Crest et Dieulefit. . Signifie un éloignement aux services présents sur les pôles et des enjeux de renforcement de l’attractivité résidentielle des pôles et/ou de diffusion de l’offre de services

Des territoire ruraux attractifs . Attractivité des secteurs de montagne (Vercors, Diois et Baronnies) malgré les déficits naturels les plus significatifs avec des enjeux de consolidation des pôles existants.

Quelques secteurs en perte de population où l’offre de service peut devenir un vecteur de reprise d’attractivité . Valence ville, premières couronnes de pôles rhodaniens, communes rurales et de montagnes isolées (essentiellement dans les Baronnies)). SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 16 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

INDICATEUR SOCIAL Enjeu d’adaptation de l’offre de services Des secteurs socialement fragiles avec des enjeux d’adaptation de l’offre de services (services sociaux, tarification, travail sur les barrières sociales et culturelles, etc.)  Des populations fragiles en zones rurales et de montagne . Cumul des indicateurs sociaux négatifs dans les secteurs de montagne (Vercors, Diois et Baronnies) : . Plus faibles niveaux de revenus médians et des revenus du premier décile. . Sous-représentation des cadres et des actifs qualifiés . Situation particulièrement problématique dans les Baronnies où les taux de pauvreté sont les plus significatifs. . Les fragilités sociales de ces secteurs se cumulent avec les problématiques de vieillissement et d’enclavement constituant des déterminants forts dans l’accessibilité aux services  Desserrement lyonnais et fragilisation sociale . A noter le cumul de fragilités sociales sur le secteur de la CC Porte de Drômardèche qui traduit un desserrement de l’aire urbaine lyonnaise subi par des ménages fragiles.  Inégalités urbaines et fractures culturelles . Marqués d’une tradition industrielle forte, les pôles drômois du couloir rhodanien concentrent d’importants facteurs de précarité notamment dans les 12 quartiers politique de la ville (Saint- Rambert-D'albon, Romans (x2), Valence (x4), Loriol-sur-Drôme, Montélimar (x3) et Pierrelatte). . Les pôles ruraux sont également marqués par ces inégalités.

Des secteurs socialement robustes avec des enjeux de montée en gamme de l’offre de service . Couronnes périurbaines des pôles qui concentrent classiquement les cadres et les plus hauts niveaux de revenus . Gentrification marquée autour de Valence, Crest ou Dieulefit. SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 17 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

INDICATEUR DE STRUCTURE PAR ÂGE Enjeu d’adaptation de l’offre de services 42ème département français au niveau de l’indice de jeunesse mais d’importantes spécificités territoriales . Un indice de jeunesse qui varie de 0,51 à 1,12 . Une population qui vieillit sur l’ensemble des EPCI à l’exception de la CC Porte Drômardèche marquée par le desserrement périurbain lyonnais et l’installation de jeunes ménages actifs avec enfants Concentration de la population âgée dans les secteurs de montagne et en Drôme provençale avec des problématiques spécifiques d’accès aux services (mobilité des usagers, itinérance des services, services à la personne, etc.) . Parts des plus de 80 ans les plus significatives sur la CC du Diois (8,7%) et la future CC des Baronnies (9,1%) . Concentration locale des problématiques de vieillissement dans les pôles ruraux et notamment autour de La Motte-Chalancon ou les Hautes-Baronnies. . Secteurs également marqués par une sous-représentation des moins de 20 ans. .Secteur de la Drôme Provençale marqué par les plus forts indicateurs de vieillissement avec les baisses les plus significatives de l’indice de jeunesse (-0,37 point sur la CC Drôme Sud Provence par exemple, contre -0,13 en France). Importance de l’accueil de néo-retraités. Territoires plus jeunes dans les espaces périurbains des vallées de la Drôme et de l’Isère avec des enjeux d’adaptation de l’offre de services (rythme de vie, enfance, etc.) . Corrélation entre les espaces les plus jeunes et les couronnes périurbaines qui accueillent classiquement des jeunes ménages avec enfants . Secteurs attractifs marqués par une évolution positive ou quasi-nulle de l’indice de jeunesse SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 18 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

INDICATEUR DE POTENTIEL DE MOBILITE Enjeu d’organisation des mobilités et de services

D’importantes inégalités dans la capacité à se déplacer liés à l’armature territoriale et à la concentration des infrastructures dans les vallées du Rhône et de l’Isère et dans une moindre mesure de la Drôme

Forte capacité à se déplacer dans la vallée du Rhône . Concentration des infrastructures ferroviaires (ligne LGV, ligne TER avec 9 gares desservies) . Concentration des axes routiers structurants (A7 et NR7) . Fort taux de motorisation dans les couronnes périurbaines

Secteurs ruraux et de montagne marqués par des difficultés significatives à se déplacer . Mobilités conditionnées par le relief . Eloignement des grandes infrastructures de la vallée . Importance de la ligne TER ente Valence et Briançon qui traverse le Diois et dessert Crest, Saillans, Die et Luc en-Diois avec 5 à 6 dessertes quotidiennes . Lus-la-Croix-Haute est directement connectée à Grenoble . Importance de la ligne TER bus entre Montélimar et Nyons pour le sud du territoire . Très forte dépendance à la voiture individuelle .Mais des proportions élevées de ménages sans voiture (15% sur la CC Crestois-Saillans, 14,7% sur le Diois et 13% sur le secteur des Baronnies) . Problématique renforcée par l’éloignement aux pôles d’emplois et de services de la vallée . Problématique renforcée par les fragilités liées à la structure sociale et la structure par âge

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 19 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

INDICATEUR DE POTENTIEL NUMERIQUE Enjeu de promotion et de développement des usages numériques

COUVERTURE NUMERIQUE Source : SDTAN Drôme-Ardèche, p75 Un Conseil départemental fortement engagé sur la couverture numérique . Le Département de la Drôme est engagé depuis plusieurs années avec l’Ardèche pour la desserte numérique de son territoire (prise de compétence « aménagement numérique » dès 2004, création du syndicat ADN (en charge du déploiement réseau haut- débit et de la fibre) créé dès 2007 qui regroupe Etat, Région, Départements et EPCI). . Réalisation d’un premier schéma sur la période 2009- 2011 à l’échelle bi-départementale Drôme-Ardèche afin notamment de réaliser des économies d’échelle. . Il a permis d’équiper en fibre l’ensemble des chefs-lieux de canton des deux départements ainsi que les zones d’activités, les équipements structurants (hôpitaux, collèges, etc…), l’équipement est ensuite exploité par plus de 36 opérateurs privés. Cette action déjà très innovante et en place, reste à valoriser auprès de ses bénéficiaires qui bien souvent ignorent le rôle du Département et de ses partenaires publics sur ce champ.

La fibre pour tous dès 2025 . Le schéma actuel entend déployer la fibre jusque chez l’usager et ce pour l’ensemble du territoire départemental (objectif : 97% des habitants couverts) à l’horizon 2025. . Après 3 années de mise en route (450 000 000€ d’ici à 2025 seront nécessaires : nécessité de boucler les budgets, de négocier les délégations de services publics, de travailler les appels d’offre), les travaux ont aujourd’hui démarré. La priorité sera donnée aux zones grises (<4Mbs) les plus importantes. Un effort de valorisation de l’action des différents partenaires de l’opération sera à faire car la commercialisation du réseau Source : Observatoire des territoires, consultation octobre 2016, basé sera réalisée par les opérateurs ; les consommateurs ne perçoivent donc pas l’action publique sans travail de sur les données ARCEP 2015 communication. . La question du réseau devant être réglée à terme (2025) et de manière anticipée par rapport à d’autres territoires, il conviendra ensuite de travailler l’accompagnement aux usages, enjeu majeur à l’heure de la mutation numérique et dématérialisée de très nombreux services. SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 20 3 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN SERVICES

INDICATEUR DE POTENTIEL NUMERIQUE Enjeu de promotion et de développement des usages numériques TELEPHONIE MOBILE

Des enjeux d’amélioration du réseau mobile . En matière de téléphonie mobile, l’action des collectivités reste limitée. Contrairement au déploiement de la fibre, où le Département, l’Etat, la Région ont pris la main sur la construction du réseau, pour la téléphonie, le réseau de téléphonie mobile était préexistant et sa qualité et son niveau de couverture dépendent des choix économiques des opérateurs. . Les collectivités ont capacité uniquement à intervenir dans les « zones blanches » couvertes par aucun opérateur et où aucun d’entre eux ne souhaite s’implanter. Un nouveau programme de recensement de ces zones blanches est en cours ainsi qu’un recensement au niveau national du niveau de qualité du réseau. Source : SDTAN Drôme-Ardèche, p88 Quelle capacité d’actions ? .Les difficultés du réseau mobile dans la Drôme sont plus fréquemment liées à la présence de « zones grises » qu’à celle de « zones blanches ». Les zones grises sont partiellement couvertes par un ou plusieurs opérateurs et leur qualité de réception/émission n’est pas constante, générant des pertes de réseau et donnant un sentiment de mauvaise couverture (alors même que les zones sont déclarées « couvertes » par les opérateurs). . Enfin il est nécessaire de rappeler que techniquement, la couverture mobile soulève de fait certaines limites. Elle est souvent assurée en extérieur mais pas nécessairement en intérieur (exemple des maisons aux murs parfois épais). Ces discontinuités peuvent poser des problèmes pour certains usages comme par exemple des médaillons proposés aux personnes âgées et qui permettent de demander de l’aide en cas de chute qui peuvent ne pas fonctionner partout. Source : Observatoire des territoires, consultation octobre 2016, basé . Ainsi au-delà des améliorations du niveau de réseau, il existe un enjeu de développement des outils sur les données ARCEP 2015 permettant d’améliorer la qualité de l’offre (« répéteur » via les box opérateurs par exemple) et de prise en compte des limites technologiques du réseau de téléphonie mobile. SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 21 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

Quelques chiffres clés VARIATION VARIATION SOLDE SOLDE POPULATION POPULATION Dynamiques démographiques CHIFFRES CLESStructure A RETENIRsociale NATUREL MIGRATOIRE (stock) (taux annuel) VARIATION VARIATION VARIATION PART PARTVARIATION SOLDE SOLDE PART LOGEMENTS POPULATION POPULATION SOLDE SOLDEDES DES FAMIL. CHIFFRES CLES A RETENIR NATURELDynamiquesMIGRATOIRE démographiquesCHIFFRES CLES A RETENIR DES CADRES SOCIAUX (stock) (taux annuel) POPULATION habitantsOUVRIERS MONOPAR.POPULATION% % % Dynamiques démographiquesCHIFFRES CLES A RETENIR NATUREL MIGRATOIRE habitants % % % Structure(stock) sociale % % (taux% annuel)% 1999-2013 1999-2013 1999-2013 1999-2013 20131999-20132013 20131999-20132013 1999-2013 1999-2013 CC PORTE DROMARDÈCHEDynamiques+8 979 démographiques0,43 1,15 1,57 CChabitants PORTE DROMARDÈCHE % 8,1 % 33,8 8,7 % 8,4 CC HERMITAGE-TOURNONAIS + PAYS HERBASSE +8 283 0,46 0,78 CC PORTE1,25 DROMARDÈCHECC HERMITAGE-TOURNONAIS + PAYS HERBASSE 11,8+8 97927,3 8,1 0,43 5,8 1,15 1,57 CA VALENCE ROMANS SUD RHÔNE ALPES + CC LA RAYE +16 064 0,48 0,07 0,55 CA VALENCE ROMANS1999-2013 SUD RHÔNE ALPES + 1999-2013CC LA RAYE 13,71999-201324,1 9,11999-201313,0 CC PAYS DU ROYANS + VERCORS +1 104 CC0,08 HERMITAGE-TOURNONAIS0,78 0,87 + PAYSCC PAYS HERBASSE DU ROYANS + VERCORS 9,3 +8 28328,3 7,5 0,46 8,6 0,78 1,25 CC VAL DE DRÔME CC PORTE+3 871 DROMARDÈCHE0,46 0,54 1,00 +8CC VAL 979 DE DRÔME 0,43 10,2 1,1527,1 8,0 1,57 5,3 CC CRESTOIS ET PAYS SAILLANS CŒUR DE DRÔME +1 602 CA VALENCE-0,10 0,92 ROMANS0,82 SUD RHÔNECC CRESTOIS ALPES ET PAYS + SAILLANSCC LA CŒUR RAYE DE DRÔME 12,3+16 06425,3 9,7 0,48 11,3 0,07 0,55 CC DIOIS CC HERMITAGE-TOURNONAIS+796 -0,32 + PAYS0,85 HERBASSE0,53 +8 283CC DIOIS 0,46 9,5 0,7822,6 8,2 1,25 4,7 CA MONTÉLIMAR AGGLO +10 163 0,43 CC0,86 PAYS1,29 DU ROYANS + VERCORSCA MONTÉLIMAR AGGLO 12,3+1 10425,1 9,1 0,08 10,2 0,78 0,87 CC DIEULEFIT-BOURDEAUXCA VALENCE ROMANS +1SUD 015 RHÔNE-0,30 ALPES1,14 + CCCC0,84 LA VAL RAYE DE DRÔME CC+16 DIEULEFIT-BOURDEAUX 064 0,48 13,6+30,07 87119,3 8,6 0,460,55 4,3 0,54 1,00 CC DRÔME SUD PROVENCE +6 266 0,50 0,70 1,20 CC DRÔME SUD PROVENCE 12,6 24,2 8,6 11,9 CC ENCLAVE DES PAPES & PAYS GRIGNANCC PAYS DU+1 504ROYANSCC0,10 CRESTOIS + VERCORS0,38 ET 0,49PAYS SAILLANSCC CŒURENCLAVE+1 DES DE104 PAPES DRÔME & PAYS GRIGNAN0,08 8,9 +10,78 60227,1 8,6 -0,100,87 4,6 0,92 0,82 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES +1 189 -0,53 0,95 0,42 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES 7,8 21,1 8,1 5,2 DRÔME CC +56VAL 895 DE DRÔME0,36 0,52 0,88 CC DIOIS +3 871DRÔME 0,46 12,2 +7960,5425,2 8,8 -0,321,00 10,2 0,85 0,53 ARDECHECC CRESTOIS ET PAYS+34 219 SAILLANS0,05 CŒUR0,76 DE DRÔME0,81 +1 ARDECHE602 -0,10 9,7 0,9226,1 8,1 0,82 7,3 AUVERGNE RHÔNE ALPES +802 602 0,43 0,35 CA MONTÉLIMAR0,78 AGGLOAUVERGNE RHÔNE ALPES 15,3+10 16323,0 8,3 0,43 13,5 0,86 1,29 CCValeur DIOISminimale Valeur maximale +796 -0,32 Valeur 0,85minimale Valeur0,53 maximale CC DIEULEFIT-BOURDEAUX +1 015 -0,30 1,14 0,84 CA MONTÉLIMAR AGGLO PART PART+10 163INDICE DE EVOLUTION0,43 0,86 1,29 Structure par âge CHIFFRES CLES A CCRETENIR DRÔME SUDDES PROVENCE MOINS DES PLUS JEUNESSE INDICE +6 266 0,50 0,70 1,20 CC DIEULEFIT-BOURDEAUX DE 20 ANS DE 80+1 ANS 01520ANS / 60ANS JEUNESSE-0,30 1,14 0,84 StructureCC ENCLAVE par âge DES PAPES %& PAYS %GRIGNANpoint point +1 504 0,10 0,38 0,49 CC DRÔME SUD PROVENCE 2013 2013+6 266 2013 1999-20130,50 0,70 1,20 CC PAYS RÉMUZATCC PORTE DROMARDÈCHE + VAL D EYGUES +27,0 PAYS BUIS5,4 + HTE.BARONNIES1,12 0,08 +1 189 -0,53 0,95 0,42 CC ENCLAVE DESCC PAPES HERMITAGE-TOURNONAIS & PAYS + GRIGNAN PAYS HERBASSE 26,1 5,0+1 504 1,11 -0,150,10 0,38 0,49 CA VALENCE ROMANS SUD RHÔNE ALPES + CC LA RAYEDRÔME25,1 5,6 0,99 -0,21 +56 895 0,36 0,52 0,88 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUESCC PAYS + PAYS DU ROYANS BUIS + VERCORS + HTE.BARONNIES22,7 7,3+1 189 0,80 -0,03-0,53 0,95 0,42 CC VAL DE DRÔME ARDECHE25,8 5,0 1,05 -0,23 +34 219 0,05 0,76 0,81 CCDRÔME CRESTOIS ET PAYS SAILLANS CŒUR DE DRÔME 24,0 7,3+56 895 0,83 -0,140,36 0,52 0,88 CC DIOIS AUVERGNE RHÔNE20,2 ALPES8,7 0,61 -0,11 +802 602 0,43 0,35 0,78 ARDECHECA MONTÉLIMAR AGGLO 24,7 5,4+34 219 1,01 -0,170,05 0,76 0,81 CC DIEULEFIT-BOURDEAUX 21,8 8,0 0,65 -0,12 AUVERGNE RHÔNECC DRÔME ALPES SUD PROVENCE 25,1 +8024,9 6021,06 -0,370,43 0,35Valeur minimale0,78 Valeur maximale CC ENCLAVE DES PAPES & PAYS GRIGNAN 22,4 6,2 0,74 -0,32 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES 18,9 9,1 Valeur0,51 minimale-0,16 Valeur maximale DRÔME 24,7 5,7 0,95 -0,17 ARDECHE 23,0 6,9 0,79 -0,10 SDAASP Drôme AUVERGNE RHÔNE ALPES 24,7 5,5 1,04 -0,13 22 Valeur minimale Valeur maximale Diagnostic Novembre 2016 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

4 Diagnostic territorial de l’offre

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 23 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

PRINCIPES METHODOLOGIQUE

Pour disposer d’une vision transversale de l’organisation territoriale de l’offre de services et des logiques de fonctionnement d’accessibilité, il apparaît nécessaire de faire précéder le diagnostic thématique par une approche globale de l’offre de services existante à travers l’identification des pôles et des bassins de services : où consomme-t-on les services ? quelles sont les logiques de consommation des services ? En effet, l’identification des enjeux thématiques et des pistes d’amélioration envisagées ne pourront être définies en dehors d’une vision territoriale et transversale qui permet d’intégrer les logiques de fonctionnement des territoires et des populations. Le diagnostic de l’organisation territoriale de l’offre de service répond à un double objectif affiché dans la loi NOTRe.

 Identifier les espaces à enjeux En préalable d’une analyse thématique de l’offre de services, il nous parait indispensable de disposer d’une analyse territoriale et transversale de l’organisation de l’offre de services permettant d’identifier les pôles de services garants de l’accès aux services pour les territoires, leurs bassins de services mais aussi les secteurs déficitaires (zones grises) en dehors des temps d’accès acceptables à ces pôles. Ce travail de spatialisation est essentiel pour élaborer un diagnostic pertinent et fiable.

Qualifier les espaces à enjeux Au-delà de la territorialisation des enjeux, ce travail permet de cibler l’ensemble des territoires déficitaires en services mais aussi de les qualifier .  Au regard de l’organisation et du fonctionnement des espaces Il faut en effet différencier les territoires sur lesquels il n’y a pas ou très peu de services mais qui sont néanmoins en grande proximité d’une offre de services (par exemple des communes périurbaines d’un pôle principal de services) des territoires dotés d’une offre de proximité mais qui sont très éloignés d’un pôle structurant de services (c’est le cas des territoires très ruraux). Dans les deux cas ce sont des territoires déficitaires en services mais radicalement différents quant à l’éloignement (à leur situation d’accessibilité) vis à vis des services.  Au regard des besoins et de la demande Nous nous attacherons à qualifier les zones grises au regard des besoins exprimés par la démographie et les caractéristiques de la population (en lien avec l’analyse des besoins). En effet, les zones grises révèlent des enjeux pouvant être très différents selon que la population est en croissance, qu’elle rajeunit ou vieillit, qu’elle est aisée ou modeste, qu’elle se déplace facilement ou difficilement ou qu’elle a un bon accès aux infrastructures numériques, etc.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 24 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

PRINCIPES METHODOLOGIQUE

Méthodologiquement, ce travail s’effectue en trois étapes décrites dans les deux pages suivantes :  Définition, hiérarchisation et qualification de l’armature de services (pôle de services) à travers le recensement d’un panel de services  Identification des bassins de services organisés autour de ces pôles …  … et identification et qualification des zones grises déconnectées de ces pôles

Ce travail s’appuie sur plusieurs principes :

 La distinction des services selon leur fonction polarisante (proximité/intermédiaire/supérieur/métropolitain) défini à partir d’indicateurs nationaux (nombre de communes disposant des services, seuils d’apparition de services selon la taille des communes, temps moyens d’accès à différents services observés au niveau national).

 La hiérarchisation des pôles de services (proximité/intermédiaire/supérieur/métropolitain) selon la diversité et la gamme de services dont ils disposent

 L’affirmation que toutes les communes n’ont pas vocation à être des pôles de services mais plutôt à s’inscrire dans un bassin de services accessible et pas au-delà (notion de zones grises).

 Le lien direct entre les enjeux d’accessibilité aux services et les problématiques d’aménagement du territoire (conséquence de la perte d’attractivité des villes centres, périurbanisation, revitalisation rurale, etc.) et la nécessité de conforter l’armature de services et sa robustesse à l’heure où les enjeux de rationalisation/mutualisation de l’offre de services ou de l’optimisation des déplacements déterminent les politiques publiques.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 25 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

PRINCIPES METHODOLOGIQUE

Ce travail se construit en plusieurs temps avec l’objectif de définir les enjeux territoriaux.

 Identifier les pôles de services La répartition de l’offre de services sur un territoire répond à un double principe : Une apparition hiérarchisée des services Différents niveaux de services L’offre de services est inégalement répartie entre les communes. En fonction de leur poids démographique, de leurs rôles en termes d’aménagement et de gouvernance, les communes disposent d’équipements et de services de niveaux et de rayonnement différents. A titre d’exemple, 3,6% des communes disposent d’un supermarché contre 36% pour une boulangerie. Concernant les services récréatifs, 4,2% des communes disposent d’une piscine avec un bassin couvert, 18,9% possèdent un gymnase. Idem pour les services de santé avec 26,8% de communes dotées d’un médecin contre 3,4% pour un ophtalmologiste. Enfin pour les services d’éducation, la hiérarchisation et les seuils d’apparition sont clairement marqués entre les écoles élémentaires (40,8% des communes dotées), les collèges (10,2%) et les lycées (3%). Cette inégale répartition des services se traduit par des temps d’accès très variable selon les services. A titre d’exemple, pour les services marchands, le temps médian en France pour l’accès en voiture à la boulangerie la plus proche est de 6 minutes, 15 minutes pour un supermarché et 21 minutes pour un hypermarché. Les mêmes constats se posent pour les services de santé (5 minutes pour un médecin généraliste, 11 minutes pour un dentiste et 25 minutes pour un dermatologue) ou les services d’éducation (5 minutes pour l’école primaire, 11 minutes pour le collège et 23 pour le lycée). Ces seuils d’apparition de services et ces temps moyens d’accessibilité permettent de distinguer pour chaque grande famille de services des équipements de proximité, de niveau intermédiaire ou des équipements supérieurs. On pourra également distinguer des équipements métropolitains (gare TGV, aéroport, CHU, université, etc.). Un phénomène de concentration de services Une armature de services Au-delà de cette approche hiérarchisée des services, il est intéressant d’observer un phénomène de concentration des services par niveau de services. Pour des raisons d’ordre économique et fonctionnelle (meilleure accessibilité, concentration des consommateurs/utilisateurs potentiels, etc.), les services ont tendance à se concentrer. Cette concentration s’observe par niveaux de services. A titre d’exemple, pour les services supérieurs, 70% des communes comptant un ophtalmologiste dispose également d’un cinéma ; 68% comptent un lycée ou 63% une piscine couverte. Cette concentration par niveau de services s’observe également pour les niveaux de services inférieurs (proximité ou intermédiaire). A travers ce double spectre de niveau de services et de concentration de niveaux de services, il est possible de définir une armature hiérarchisée territoriale de l’offre service déterminante dans l’accessibilité des services par la population: les pôles de services de proximité, intermédiaire ou supérieurs. Garants de l’accès aux services, le dynamisme résidentiel et économique de ces pôles constitue un enjeu majeur en termes d’aménagement du territoire et d’accessibilité aux services pour les populations. SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 26 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

PRINCIPES METHODOLOGIQUE

Les constats dressés aujourd’hui par les travaux de l’INSEE montrent bien que les pôles de services rayonnent sur de vastes espaces articulés (les bassins de services ou les bassins de vie), mais qu’il existe des franges de territoires déconnectés des services (zones grises).  Définir les bassins de services Qualification des pôles et de leurs fonctions d’aménagement A partir de temps d’accès considérés comme moyens et acceptables à une gamme de services (proximité/intermédiaire/supérieur), il est possible de dessiner à partir de cartes isochrones des bassins de services théoriques autour de chaque de pôle. La distance temps n’est pas le seul critère de choix de consommation/utilisation des services par les habitants : la qualité des services, les modes de de vie, les flux quotidiens (notamment domicile-travail) sont autant de critères déterminants qu’il conviendra de prendre en compte pour déterminer des bassins de vie cohérents et organisateurs de l’accès aux services des territoires. Ces bassins de vie permettront de qualifier les pôles en fonction de leur imbrication territoriale. A titre d’exemple, un pôle de proximité ou intermédiaire limitrophe de Valence n’a pas la même vocation structurante qu’un pôle du Vercors.  Recenser les zones grises Identification des secteurs éloignés de l’offre de services Il est bien évident qu’il n’est pas possible que chaque commune soit dotée d’une gamme complète de services. Les SDAASP n’ont d’ailleurs pas vocation à prôner ce principe, mais bien à veiller à ce que l’ensemble des habitants puissent accéder (physiquement ou non) à l’ensemble des services dans un temps ou de manière acceptable dans un souci d’équité . L’éloignement et les temps d’accès aux pôles de services permettent d’identifier les secteurs déficitaires dans l’accès aux services, conformément aux objectifs de la loi NOTRE. S’il existe des enjeux spécifiques liées à certaines thématiques (un territoire peut être bien pourvu en services de santé, mais déficitaires en services récréatifs), il existe des territoires qui cumulent les enjeux d’accessibilité et d’éloignement aux services, communément appelés les zones grises. Ces espaces peuvent être de plusieurs natures et dépendent de la présence ou de l’absence de services mais aussi des facilités d’accès aux pôles de services. Ainsi, les secteurs à enjeux ne se limitent pas aux espaces ruraux peu denses. Si ces derniers sont souvent éloignés des fonctions supérieurs, ils disposent généralement d’un bon maillage de proximité. A l’inverse, les couronnes périurbaines des grands pôles accèdent correctement aux services supérieurs, mais la faible redistribution des services de proximité sur les espaces périurbains se traduit par des enjeux réels pour l’accès à ce type de services. Pour ces secteurs à enjeux, le déploiement des différents leviers pour une amélioration de l’accessibilité aux services (transport collectif, optimisation des mobilités individuelles, services numérique, services itinérants, etc.) seront prioritaires. Ces leviers relèvent d’un intérêt variable selon les services (thématique et niveau de services) et seront donc étudiés dans les parties thématiques du diagnostic.

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PRINCIPES METHODOLOGIQUE A retenir

Différents niveaux de services Les enjeux d’accessibilité aux services diffèrent selon les services. On distingue ainsi 4 niveaux de services selon les temps d’accès considérés comme acceptables par les usagers . Les services de proximité à 10 minutes . Les services intermédiaires à 20 minutes . Les services supérieurs à 30 minutes . Les services métropolitains à 60 minutes

Une approche de l’offre de services basée sur la notion de polarités de services Les usagers souhaitent trouver les différents services qu’ils utilisent sur une même commune. Les communes concentrant une offre de services suffisante sont considérées comme pôle de services et rayonnent sur un bassin de services dont la taille varie selon le niveau de services proposés.

A partir d’un panel de services représentatif en termes de niveau de services (proximité, intermédiaire et supérieur) et en termes de famille de services (services publics, santé, personnes âgées, petite-enfance, enfance, éducation, formation, insertion-emploi, culture, sport, loisirs, etc. ), les pôles sont déterminés en fonction d’un seuil de services présents.

Et si une commune est à une distance-temps supérieure au seuil d’accessibilité ? Quand une commune se trouve à une distance-temps plus importante que celle considérée comme acceptable d’un service ou d’un pôle de service, on dit qu’elle est en zone grise. Les calculs des temps d’accessibilité réalisés dans les pages suivantes sont effectués à partir du distancier Odomatrix de l’INRA. Il calcule les temps de trajet entre communes, de centre à centre, en voiture individuelle. Au regard du vaste rayonnement sur le territoire drômois et de l’importance de la consommation des services sur les trajets domicile-travail, les temps de trajet sont calculés en heure pleine.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 28 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

PRINCIPESServices METHODOLOGIQUEde proximité (13 services) Composition du panel Services intermédiaire (11 services) .Epicerie .Librairie-papeterie .Boulangerie .Supérette ou supermarché .Boucherie-charcuterie .Magasin d’équipements des ménages .Services La poste (bureau, agence ou relais commerçants) .Magasin d’équipements de la personne .Retrait d’argent .Collège .Coiffeur .Ecole de conduite .Café/restaurant .Chirurgien-dentiste .Ecole élémentaire, .Police ou gendarmerie .Médecin généraliste .Hébergement pour personnes âgées .Infirmier .Garde enfant préscolaire .Kinésithérapeute .Salle non-spécialisée couverte pour la pratique de sport .Pharmacie .Salle non-spécialisée pour la pratique de sport Services métropolitains Services supérieurs (9 services) .Gare TGV .Hypermarché .Université et offre de formation supérieure diversifiée .Lycée .Fonctions préfectorales .Formation supérieure .Cour d’appel de justice .Ophtalmologiste .Zénith ou très grande salle de spectacle, .Laboratoire d’analyse médicale .CHU .Hôpital moyens et longs séjours .etc. .Pôle Emploi ou agence de travail .Cinéma METHODOLOGIE 1 La classification et le choix des services répond à la nécessité d’une diversité des familles de services qui s’appuie sur des références au niveau national (nombre de communes disposant des services, seuils d’apparition des .Piscine avec bassin(s) couvert(s) services selon la taille des communes, temps moyens d’accès à différents services observés, etc.) METHODOLOGIE 2 Les services supérieurs sont recensés sur la commune et sur les communes limitrophes afin de prendre en compte certains équipements qui pourraient être situés en périphérie des centres villes (hôpital,SDAASP cinéma, etc.)Drôme Diagnostic Novembre 2016 29 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

LES PÔLES DE SERVICES Le travail de typologie permet de dégager une lecture de l’armature territoriale de pôles de services.

Un corridor rhodanien doté d’une offre dense et continue . Du nord au sud, les vallées du Rhône et de l’Isère comptent plusieurs pôles supérieurs qui organisent et polarisent plusieurs bassins : Saint-Vallier, Tournon-sur-Rhône, Romans-sur-Isère Valence, Montélimar, Pierrelatte. . A l’intervalle de ces bassins, des polarités intermédiaires assurent un maillage d’équilibre : Saint-Rambert-D'albon, Tain-L‘Hermitage, Livron-sur-Drôme, Loriol-sur-Drôme, Donzère. Les secteurs moins denses s’appuient sur des pôles de proximité. . Le maillage en pôle de services est donc continu sur la vallée du Rhône avec des bassins de services qui se superposent et offrent un excellent accès aux services. . Cette densité de services ne signifie pas l’absence d’enjeux d’accessibilité : densification de l’offre de services, freins culturels, fractures sociales, etc.

Un maillage de pôles d’équilibre à l’intervalle de la vallée et des espaces pré-alpins . Aux franges est du couloir rhodanien, les espaces en croissance démographique s’appuient sur un maillage moins dense de pôles de services qui jouent pourtant un rôle majeur dans l’accès aux services. . Le pôle supérieur de Crest assure un rôle d’équilibre majeur entre la vallée et le Diois. Idem pour Valréas et Nyons avec le secteur des Baronnies. . Un maillage de pôles intermédiaires ou de proximité assurent des fonctions d’équilibre entre les pôles rhodaniens et les pôles des basses vallées : Hauterives, Saint-Donat, Cléon, La Bégude, Grignan.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 30 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

LES PÔLES DE SERVICES

Des secteurs pré-alpins dotés d’un maillage distendu mais composé de pôles structurants . Le secteur du Vercors s’organise autour du pôle intermédiaire de Saint-Jean-en-Royans et dans une moindre mesure de La Chapelle-en-Vercors. L’accès aux services supérieurs dépend de Romans ou Saint- Marcellin en Isère. . Le Diois s’organise autour du pôle supérieur de Die, sous-préfecture et largement doté en services au regard de son poids démographique (moins de 4500 habitants en 2013, parmi les 25 pôles supérieurs les moins peuplés recensés en France selon la méthode). Die rayonne sur un vaste bassin de vie et s’appuie sur des pôles relais de proximité indispensables dans l’accès aux services du quotidien des habitants de ces secteurs (Saillans, Luc-en-Diois, Lus-la-Croix-Haute) . L’accès aux services supérieurs des Baronnies dépend de Nyons (dans la basse vallée de l’Eygues) ou de Vaison-la-Romaine. Malgré une offre plus limitée, Buis- les-Baronnies constitue un pôle structurant pour l’ensemble des Baronnies. Les pôles de proximité de Rosans, Montbrun ou Sèderon assurent un accès local aux services indispensables aux habitants des Hautes- Baronnies. . S’ils constituent des espaces peu peuplés, les intervalles de ces trois secteurs (intervalle de Saint-Jean à Die, puis de Die à Buis) apparaissent comme les secteurs les moins dotés du département et s’appuient sur une offre dispersée entre de très petites communes (Rémuzat, La Motte-Chalancon, Châtillon-en-Diois). SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 31 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

LES ZONES GRISES DE SERVICES-Services de proximité

Un inégal accès aux services de proximité . Les densités de population et le maillage en pôle de services dessinent une inégale accessibilité aux services de proximité. . Il est considéré qu’un habitant consent à réaliser un trajet maximum de 10 minutes en voiture pour accéder à un pôle de proximité. Au-delà, il réside en zones grises. . Près de 40 000 Drômois, soit 8,1% de la population vit dans une zone grise d’accessibilité physique aux pôles de proximité. Cette part est inférieure à la moyenne régionale (10%) ou de l’Ardèche (16%).

. On distingue plusieurs types d’espaces concernés : . Une vaste couronne périurbaine à l’est de la CA de Valence-Romans qui englobe notamment l’intégralité de la CC de La Raye et qui s’étend de Hauterives à Crest. Il s’agit essentiellement de secteurs résidentiels composés d’actifs travaillant dans les pôles de Valence ou de Romans . Quelques communes périurbaines à l’intervalle Crest, Montélimar et Dieulefit. . Le sud du Pays de Royans peu dense et peu peuplé. . De vastes espaces peu denses du Diois à l’intervalle des pôles de proximité du territoire. (26% des habitants du Diois en zones grises) . Le nord des Baronnies également peu peuplé. (20% des habitants) . A noter que certains secteurs (CC La Raye, nord et sud Diois) se trouvent à plus de 20 minutes de pôles de proximité qui offrent les services du quotidien. . Au-delà de l’éloignement, il convient de rappeler le profil sociodémographique des habitants de ces zones grises qui cumulent . une certaine dynamique démographique (significative sur les espaces périurbains de Valence, Romans et Montélimar) . un faible potentiel de mobilités malgré des besoins réels pour l’accès aux services et à l’emploi (ensemble) . une précarité sociale (secteurs pré-alpins ou nord CA Valence-Romans) . une problématique forte de vieillissement sur les secteurs pré-alpins et de rajeunissement sur les secteurs périurbains SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 32 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

LES ZONES GRISES DE SERVICES -Services intermédiaires

L’isolement des secteurs pré-alpins pour l’accès aux services intermédiaires . Le niveau de densité de maillage de services entre la vallée du Rhône et les secteurs pré-alpins se traduit par une inégale accessibilité aux services intermédiaires. . Il est considéré qu’un habitant consent à réaliser un trajet de 20 minutes en voiture pour accéder à un pôle intermédiaire. Au-delà, il réside en zones grises. . Près de 18 500 Drômois, soit 3,7% de la population vit dans une zone grise d’accessibilité aux pôles intermédiaire. Cette part est inférieure à la moyenne régionale (4,8%) ou de l’Ardèche (10,1%).

. On distingue plusieurs types d’espaces concernés : . L’extrémité nord de la CA Valence-Romans à l’intervalle de Saint- Donat et Saint-Sauveur. . La pointe nord de la CC Val de Drôme éloignée de Valence et Crest . L’intervalle Dieulefit-Montélimar autour de Marsanne . L’actuelle CC du Vercors (20% des habitants de la future CC Royans-Vercors) . Un croissant est et sud du Diois de Lus-la-Croix-Haute jusqu’à Saillans en passant par la Motte-Chalancon (20% des hab.du Diois) . Le secteur des Hautes-Baronnies . A noter que certains secteurs se trouvent à plus de 30 minutes de pôles intermédiaires. . Au-delà de l’éloignement, il convient de rappeler le profil sociodémographique des habitants de ces zones grises qui cumulent : . une certaine dynamique démographique (pointe nord de la CA Valence-Romans, CC La Raye, intervalle Montélimar-Dieulefit) . un faible potentiel de mobilités malgré des besoins réels pour l’accès aux services et à l’emploi (ensemble) . une précarité sociale (ensemble) . une problématique forte de vieillissement sur les secteurs pré-alpins et de rajeunissement sur les secteurs périurbains SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 33 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

LES ZONES GRISES DE SERVICES-Services supérieurs

Des secteurs de montagne déconnectés des services supérieurs . L’enclavement des secteurs de montagne et le faible maillage en services supérieurs conditionnent l’accessibilité à ces services dans l’est du département. . Il est considéré qu’un habitant consent à réaliser un trajet de 30 minutes en voiture pour accéder à un pôle de supérieur. Au-delà, il réside en zones grises. . Près de 16 500 Drômois, soit 3,3% de la population vit dans une zone grise d’accessibilité physique aux pôles supérieurs. Cette part est inférieure à la moyenne régionale (10,7%) ou de l’Ardèche (25,2%) notamment du fait des très faibles densités observées sur les secteurs concernés. . On distingue plusieurs types d’espaces : . L’actuelle CC de la Raye en grande périphérie de Valence et quelques communes pour près de 8 500 habitants . La pointe nord de la CC Val de Drôme éloignée de Valence et Crest .La future CC Royans-Vercors (à l’exception du secteur de Saint-Jean sous influence de Romans) soit plus de 2 000 habitants . La frange sud du Diois et le secteur de Lus-la-Croix-Haute soit plus de 1 700 habitants . Le secteur des Hautes-Baronnies soit plus de 2 500 habitants . A noter que certains secteurs se trouvent à plus de 40 minutes de pôles supérieurs et que les conditions de mobilité peuvent êtres aggravées en zones de montagne l’hiver. . Au-delà de l’éloignement, il convient de rappeler le profil sociodémographique des habitants de ces zones grises qui cumulent : . une certaine dynamique démographique (ensemble) . un très faible potentiel de mobilités malgré des besoins réels pour l’accès aux services et à l’emploi (ensemble) . une précarité sociale (à l’exception du secteur de la CC La Raye) . une problématique forte de vieillissement sur les secteurs pré-alpins SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 34 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

LES ZONES GRISES DE SERVICES Synthèse – Les espaces à enjeux 7 secteurs à enjeux La superposition des zones grises fait apparaitre 7 secteurs à enjeux pour l’accès aux services dans la Drôme : . 1 La pointe nord de la CA Valence-Romans où se cumule l’éloignement aux trois niveaux de services. Il s’agit d’un secteur en 1 croissance démographique marqué à la fois par un phénomène de rajeunissement de la population (installation de jeunes ménages) mais aussi de précarisation (concentration d’ouvriers et de bas revenus) . 2 La frange sud de la CA Valence-Romans (actuelle CC de La Raye) et la pointe nord de la CC Val de Drôme qui cumulent 2 3 l’éloignement aux trois niveaux de services. Si les problématiques sociales y sont limitées, le vieillissement de la population est important et la capacité de mobilité y est limitée malgré des besoins réels. . 3 Le secteur du Vercors où l’éloignement aux services peut varier (proximité pour le sud du Pays de Royans, intermédiaire et 4 5 supérieur pour l’actuelle CC Vercors). Les problématiques de faibles mobilités, de vieillissement et de précarité sociale aggravent les problématiques d’accès aux services. 6 . 4 L’intervalle Montélimar-Crest-Dieulefit éloignés des services de proximité malgré une croissance démographique significative. . 5/6 L’est, le sud du Diois et le nord Baronnies (Pays de Rémuzat) 7 avec un cumul des trois niveaux de zones grises (notamment pour le secteur de La Motte-Chalancon). Malgré les faibles densités de population, le vieillissement et la précarisation des habitants de ces secteurs en font des territoires à forts enjeux. MISE EN PERSPECTIVE A noter que ces secteurs à enjeux font déjà l’objet de déploiement de . 7 Les Hautes-Baronnies qui présentent les mêmes services innovants ou mutualisés qui participent à l’amélioration de l’accessibilité de l’offre de caractéristiques mais se distinguent par un éloignement plus services : MSAP de La Chapelle-en-Vercors, de la vallée de l’Eygues ou de Séderon (cf. partie significatif aux fonctions supérieurs (à plus de 45 minutes de Services Publics) ou MSP du Grand Serre ou d’Aouste-sur-Syre (cf. partie Santé) Nyons) SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 35 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

Chiffres clés CHIFFRES CLES A RETENIR PÔLE PÔLE PÔLE PÔLE Les pôles de services SUPERIEUR INTERMEDI. PROXIMITE LOCAL Pôles de services 2015 2015 2015 2015 CC PORTE DROMARDÈCHE 1 1 8 3 CC HERMITAGE-TOURNONAIS + PAYS HERBASSE 1 2 4 2 CA VALENCE ROMANS SUD RHÔNE ALPES + CC LA RAYE 2 4 13 5 CC PAYS DU ROYANS + VERCORS 0 1 2 1 CC VAL DE DRÔME 0 2 2 1 CC CRESTOIS ET PAYS SAILLANS CŒUR DE DRÔME 1 0 2 0 CC DIOIS 1 0 2 2 CA MONTÉLIMAR AGGLO 1 0 5 4 CC DIEULEFIT-BOURDEAUX 0 1 2 0 CC DRÔME SUD PROVENCE 1 2 2 3 CC ENCLAVE DES PAPES & PAYS GRIGNAN 1 0 2 4 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES 1 1 3 0 DRÔME 8 14 44 22 ARDECHE 5 14 42 18 AUVERGNE RHÔNE ALPES 91 269 561 258 CHIFFRES CLES A RETENIR SERVICES SERVICES SERVICES SERVICES SERVICES Les communes en METROPOL SUPERIEUR INTERMEDI. PROXIMITE LOCAL Communes en zones grises 2015 2015 2015 2015 2015 zones grises CC PORTE DROMARDÈCHE 35 0 0 1 11 CC HERMITAGE-TOURNONAIS + PAYS HERBASSE 35 0 4 10 24 CA VALENCE ROMANS SUD RHÔNE ALPES + CC LA RAYE 55 6 8 29 35 CC PAYS DU ROYANS + VERCORS 18 7 6 4 11 CC VAL DE DRÔME 30 4 8 13 24 CC CRESTOIS ET PAYS SAILLANS CŒUR DE DRÔME 15 2 6 2 12 CC DIOIS 52 20 29 32 46 CA MONTÉLIMAR AGGLO 26 0 8 5 15 CC DIEULEFIT-BOURDEAUX 21 6 2 4 16 CC DRÔME SUD PROVENCE 14 0 0 0 6 CC ENCLAVE DES PAPES & PAYS GRIGNAN 19 0 0 1 11 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES 67 28 27 38 57 DRÔME 368 77 98 134 259 ARDECHE 339 183 94 147 252 AUVERGNE RHÔNE ALPES 3 430 1 268 748 1 500 2 939 SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 36 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE L’OFFRE

Chiffres clés

CHIFFRES CLES A RETENIR SERVICES SERVICES SERVICES SERVICES SERVICES Populations en METROPOL SUPERIEUR INTERMEDI. PROXIMITE LOCAL Population en zones grises 2015 2015 2015 2015 2015 zones grises CC PORTE DROMARDÈCHE 45 748 0 0 991 8 158 CC HERMITAGE-TOURNONAIS + PAYS HERBASSE 52 077 0 3 036 6 775 17 743 CA VALENCE ROMANS SUD RHÔNE ALPES + CC LA RAYE 215 098 8 741 5 428 19 682 26 859 CC PAYS DU ROYANS + VERCORS 9 701 2 107 1 948 610 2 655 CC VAL DE DRÔME 29 818 406 1 446 4 203 8 888 CC CRESTOIS ET PAYS SAILLANS CŒUR DE DRÔME 14 748 50 252 50 2 904 CC DIOIS 11 101 1 727 2 385 2 870 5 377 CA MONTÉLIMAR AGGLO 61 847 0 4 235 4 513 12 406 CC DIEULEFIT-BOURDEAUX 9 200 492 152 472 2 894 CC DRÔME SUD PROVENCE 40 791 0 0 0 5 306 CC ENCLAVE DES PAPES & PAYS GRIGNAN 22 783 0 0 257 6 622 CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES 20 869 2 572 2 174 4 241 8 821 DRÔME 494 143 16 558 18 445 39 936 98 794 ARDECHE 320 379 80 849 32 430 52 362 111 370 AUVERGNE RHÔNE ALPES 4 159 154 830 148 369 758 823 538 1 731 557 CHIFFRES CLES A RETENIR SERVICES SERVICES SERVICES SERVICES SERVICES Proportions de METROPOL SUPERIEUR INTERMEDI. PROXIMITE LOCAL Proportion poulation en zones grises 2015 2015 2015 2015 2015 population en zones grises CC PORTE DROMARDÈCHE 100,0% 0,0% 0,0% 2,2% 17,8% CC HERMITAGE-TOURNONAIS + PAYS HERBASSE 100,0% 0,0% 5,8% 13,0% 34,1% CA VALENCE ROMANS SUD RHÔNE ALPES + CC LA RAYE 99,7% 4,1% 2,5% 9,1% 12,5% CC PAYS DU ROYANS + VERCORS 100,0% 21,7% 20,1% 6,3% 27,4% CC VAL DE DRÔME 100,0% 1,4% 4,8% 14,1% 29,8% CC CRESTOIS ET PAYS SAILLANS CŒUR DE DRÔME 100,0% 0,3% 1,7% 0,3% 19,7% CC DIOIS 100,0% 15,6% 21,5% 25,9% 48,4% CA MONTÉLIMAR AGGLO 100,0% 0,0% 6,8% 7,3% 20,1% CC DIEULEFIT-BOURDEAUX 100,0% 5,3% 1,7% 5,1% 31,5% CC DRÔME SUD PROVENCE 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 13,0% CC ENCLAVE DES PAPES & PAYS GRIGNAN 100,0% 0,0% 0,0% 1,1% 29,1% CC PAYS RÉMUZAT + VAL D EYGUES + PAYS BUIS + HTE.BARONNIES 100,0% 12,3% 10,4% 20,3% 42,3% DRÔME 99,9% 3,3% 3,7% 8,1% 20,0% ARDECHE 100,0% 25,2% 10,1% 16,3% 34,8% AUVERGNE RHÔNE ALPES 53,6% 10,7% 4,8% 10,6% 22,3% SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 37 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5 Diagnostic thématique

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 38 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5a Services publics

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 39 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS Avis et attentes des usagers

Note moyenne sur 15 : Très satisfaisant : 15 Satisfaisant : 10 Peu ou pas satisfaisant : 5 Absence de service malgré Un besoin réel : 0

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 40 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS Avis et attentes des usagers

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 41 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS Etat de l’offre – Opérateurs sociaux CAF, MSA & CARSAT Offre actuelle et stratégie des opérateurs sociaux Implantations actuelles Le défi de la transition numérique . Les plus importants centres urbains concentrent les offres : Valence, Bourg-lès- . l’accompagnement aux usages d’une partie de la population (15-20% des Valence, Crest, Montélimar, Nyons et Romans-sur-Isère concentrent les sièges / allocataires) qui reste éloignée du mode d’accès dématérialisé antennes des opérateurs. . la possibilité matérielle d’accéder aux services dématérialisés : ordinateurs, . La CAF assure également 11 permanences en accueil libre qui vont bornes, tablettes et réseaux numériques suffisant disponibles grâce à des progressivement passer en accueil sur rendez-vous, selon la stratégie nationale. points de contacts . La CARSAT, outre ses implantations de Valence et Montélimar, dispose de 14 points de contact (permanences et accueils sur RV, espaces propres et mutualisés). Moyens mis en œuvre Objectifs communs aux opérateurs . Souhait de la CAF de disposer à terme d’un point de contact offrant l’accès . L’adaptation aux évolutions de l’offre de services dématérialisé à ses services dans chaque bassin de vie du département. Des zones restent à mieux desservir : secteur de Buis-les-Baronnies, Saint-Donat- . La recherche d’efficience / de réduction des coûts sur-L’Herbasse, franges sud du département. Stratégies en cours . Souhait de développer des logiques de mutualisation via des premiers . Des permanences physiques qui changent de formes et de lieux d’implantation : accueils au sein de MSAP ou d’autres structures mutualisées (centre médico- les permanences en accueil libre tendent à disparaître au profit d’accueils / de sociaux , accueil CCAS de communes par exemple). permanences sur rendez-vous, des bornes libres d’accès avec ou sans . La MSA prévoit de développer la médiation numérique sur le territoire via accompagnement vers les services dématérialisés, de points de premier contact au son réseau de 200 élus lors de manifestations / évènements sein d’espaces mutualisés (dans les centres médico-sociaux, les MSAP). Les . La CARSAT est présente dans toutes les MSAP dès lors qu’elle est sollicitée opérateurs n’ont pas d’obligation en matière d’implantations physiques. . Fort développement des services dématérialisés et numériques : applications Points de vigilance mobiles, espaces usagers dédiés dans les sites internet permettant de réaliser la . Les implantations doivent se faire selon des projets/besoins et selon une quasi-totalité des opérations courantes, plateformes téléphoniques, … présence territoriale existante. Nécessité d’un diagnostic préalable . Objectif « d’autonomisation » de l’usager avec un maintien des rencontres sur permettant de se doter d’une approche territoriale globale. rendez-vous pour les cas plus complexes / nécessitant une approche transversale . Lien à faire avec l’élaboration du SDAASP pour l’accompagnement aux (faire le tour des droits de l’usager, etc.). usages numériques de la population qui constitue au regard des stratégies des opérateurs à un enjeu de cohésion sociale majeur Principal enjeu . Réussir la transition de l’accueil libre et sans rendez-vous, (délais . Enjeu d’accompagnement des opérateurs dans l’identification des bons d’attente/moyens mobilisés importants) vers une résolution en grande partie interlocuteurs sociaux de proximité pour cibler les publics et territoires cibles dématérialisée des besoins des usagers, avancer sur des accueils sur rendez-vous (exemple pour la MSA des enjeux d’accompagnement des travailleurs plus qualitatifs et développer des services personnalisés. saisonniers étrangers). SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 42 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS Etat de l’offre - La Poste

Un maillage territorial assez dense mais des zones rurales sans point de contact . 165 points de contacts, dont 90 bureaux de poste, 56 Agences Postales Communales (APC) ou Intercommunales (API) et 19 relais de poste (en partenariats avec des commerçants locaux) . 96,7% de la population drômoise est à moins de 5 kms et à moins de 20 min de trajet automobile d’un point de contact en 2015. . Une population rurale desservie par 52 points de contact, soit 31,5% du total départemental. Les communes au-delà de ces limites regroupent seulement 3,3% de la population (cf. carte). Mais sur les 367 communes du Département, plus de 100 communes sont sans points de contact en lien avec la très forte ruralité du département et l’importance des très petites communes.

Une stratégie basée sur la mutualisation, le numérique et les services aux personnes . Participation active au déploiement du réseau avec : . 6 MSAP La Poste ouvertes (Hauterives, La Chapelle en Vercors, Bourdeaux, Grâne, Hostun, Taulignan) Source: Bilan annuel relatif à la présence postale-département de la Drôme, la Poste, 2015 . 3 en projet Enjeux . Une volonté de développer les facteurs-guichetiers . Conserver un maillage suffisamment étendu de bureaux de poste à l’offre . Des innovations technologiques (smartéo, factéo, tablettes numériques complète de services, tout en mutualisant les bureaux ruraux et tablettes « ardoises » pensées pour les séniors) . Déployer les savoir-faire de la Poste en matière de numérique pour diversifier . Des réflexions autour de l’économie sociale et solidaire l’offre et répondre aux nouveaux besoins (services à la personne, ...) (expérimentation « Veiller sur mes parents », etc.)

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 43 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS Etat de l’offre- Pôle Emploi

Points d’alerte . Un déséquilibre actuel charges/moyens en Drôme-Ardèche, relatif à l’IAE (Insertion par l’Activité Economique) avec une réduction ces dernières années du nombre de structures (SIAE) Offre actuelle et stratégie des opérateurs sociaux . Problématique forte de déficit d’accès à la formation continue en Drôme au Spécificités de la demande en Drôme regard des besoins réels. . 49 510 demandeurs d’emploi de catégorie A, B, et C fin août 2016. . Un taux de chômage de 11,1% au 1er trimestre 2016 (8,8% en Auvergne- Initiatives à souligner Rhône-Alpes ; 10,2% en France métropolitaine). . Un dispositif départemental IAE-Innov’26 pour soutenir les structures d’IAE . Des territoires Drôme-Ardèche et AURA dans lesquels les demandeurs . Une convention signée en 2016 entre Pôle Emploi et le Syndicat mixte des d’emploi sont parmi les moins utilisateurs de services en ligne en France (32% inforoutes (dans le cadre du Plan d’urgence pour l’emploi) pour transformer en Drôme-Ardèche et 45% en AURA). des EPN/RSP en une dizaine de centres de formation numérique complémentaires du réseau de MSAP (premier centre inauguré le Un déploiement territorial recentré des agences 21/10/2016 à Saint-Jean-en-Royans. Cette initiative vise en premier lieu à . Des services déployés sur le territoire drômois autour de 5 agences, garantir l’autonomie numérique des demandeurs d’emploi. concentrées dans les bassins de vie les plus peuplés (Romans, Valence, Crest, Montélimar et Pierrelatte) ainsi qu’un point relais à Nyons. Il faut également Enjeux prendre en compte l’agence de Tournon-sur-Rhône (en Ardèche sur la rive . Poursuivre la digitalisation de l’offre pour un accès à tous aux services de droite du Rhône). l’emploi, en déployant notamment des relais de proximité pour . Des logiques interdépartementales (une partie des Drômois suivis à Tournon l’accompagnement des « publics déconnectés » en Ardèche; une partie des Ardéchois traités à Pierrelatte), voire interrégionales . Conforter l’accès à la formation continue (offre, information et travail de (avec PACA) prospective en lien avec les entreprises du secteur, ...) . Maillage qui conduit à un éloignement significatif des territoires ruraux et de . Renforcer l’offre d’insertion par l’activité économique leurs habitants (Diois, Vercors, Baronnies, etc. ). . Coordonner les initiatives dans une logique de collaboration : veiller à la Une stratégie basée sur la digitalisation des services, la mutualisation et la bonne articulation des dispositifs de Pôle Emploi, des Missions locales, des complémentarité des territoires PLIE, des Maisons de l’emploi, ..., pour des périmètres d’actions cohérents et . Déséquilibre du maillage territorial compensé par une digitalisation des complémentaires et éviter des dispositifs redondants services en cours pour un accès dématérialisé . Innover dans le domaine des mobilités au service des demandeurs d’emploi . Présence de Pôle Emploi l’ensemble du réseau de MSAP déployé aujourd’hui (taxis collectifs organisés au niveau territorial, etc.) ainsi que dans celle en projet à Beaufort-sur-Gervanne SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 44 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS Etat de l’offre- Services d’information sur le logement Caractéristiques de l’habitat en février 2016 . Statut d’occupation : 36% de locataires Enjeux liés au logement . Un tiers du parc locatif en locatif social . Faciliter l’accès au logement pour les jeunes et les publics précaires . 27% du parc social en ZUS . Faciliter l’adaptation des logements pour les personnes âgées et personnes handicapées . Pas de tension particulière avec un taux de vacance relativement élevé . Améliorer l’accès à l’information de proximité pour les propriétaires . En revanche, des taux d’efforts élevés des populations bailleurs, locataires et accédant à propriété (prévention et . A noter l’existence, d’un plan départemental d’action pour le logement et sécurisation des opérations, via la personnalisation de l’information et l’hébergement des personnes défavorisées en cours (PDALHPD 2014-2018) son actualisation permanente), en s’appuyant notamment sur le réseau des MSAP. L’information sur le logement dans la Drôme . Logique d’implantation territoriale rationalisée pour l’ADIL qui conserve un accueil au siège (à Valence), des permanences téléphoniques, un site Pistes d’action relatives à l’information internet (avec observatoire de l’habitat) et des permanences décentralisées . Déploiement d’actions d’animation dans les MSAP (réunions pour un accueil sans RDV dans 9 cantons (Crest, Die, Loriol-sur-Drôme, d’information à destination des propriétaires bailleurs à expérimenter, Montélimar, Nyons, Pierrelatte, Romans-sur-Isère, Saint-Vallier, Tain- dans la mesure où ils sont actuellement moins touchés par l’ADIL en l’Hermitage) zone rurale) . En revanche, logique de retrait des territoires les plus ruraux . Réflexion sur l’opportunité de faire des MSAP l’un des lieux (permanences fermées à Buis les Baronnies, Chatillon en Diois, Séderon, communs d’enregistrement des demandes HLM, désormais imposés Saillans, ...). aux collectivités (loi ALUR) . Intégration de la problématique du logement au parcours social des Des logiques de mutualisation populations à travers une recherche d’articulation des missions et . Mutualisation des locaux à Valence de plusieurs associations intervenant périmètre d’action respectifs avec la CAF notamment. sur le logement (SOLIHA Drôme, ADIL 26, CAUE et ADLS) . Amélioration de l’identification par les usagers des opérateurs . Convention de l’ADIL avec les MSAP de Saint-Jean-en-Royans et de intervenant sur l’adaptation des locaux en faveur des personnes âgées Rémuzat pour relayer de l’information dans les territoires. Dans ces deux et handicapées (comme SoliHa), services d’autant plus importants en MSAP, l’ADIL a assuré une formation des médiateurs, met à disposiation de zone rurale. Les MSAP pourraient être ce lieu d’information via le relai la documentation actualisée et permet d’organiser des visio-permanences. de l’ADIL . Volonté forte de l’ADIL se déployer dans d’autres MSAP à l’avenir, y compris via de la visio-permanence.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 45 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS Etat de l’offre - Espaces de mutualisation 13 Maisons de Services au Public (MSAP) en fonctionnement ou en projet en faveur du redéploiementnt des services publics . 13 MSAP en activité dont 6 portées par La Poste (Hauterives, La Chapelle en Vercors, Bourdeaux, Grâne, Hostun, Taulignan) et 7 par des collectivités et des associations (Die, Donzère, Saint-Jean-en-Vercors, Séderon, Vallée de l'Eygues, Saillans, Livron) . 2 en projet d’initiative locale (Beaufort-sur-Gervanne et Saint-Donat-sur- l’Herbasse) qui seront examinés en 2017 . 1 projet soutenu par le Département à Buis-les-Baronnies mais sans porteur de projet actuellement. Un maillage de centres médico-sociaux (CMS) du Département et des perspectives d’articulation avec le maillage de MSAP . Avec le déploiement des MSAP et en lien avec les enjeux de rationalisation de son implantation territoriale, (cf. partie Solidarités), le Conseil départemental a acté les principes suivants : . Articulation recherchée si un CMS et un projet de MSAP coexistent sur un même territoire . Pour les territoires non-dotés d’un CMS mais doté d’une MSAP, mise en place d’une permanence CMS dans les locaux de la MSAP (exemple de Livron- sur-Rhône où le CMS a fermé et où une MSAP ouvre) . Pour les territoires dotés d’un CMS mais sans projet de MSAP, le Département souhaite accompagner la transformation du CMS en MSAP (exemple de Buis-les-Baronnies) 27 Espaces Publics Internet (EPI) sur 40 sites Points de vigilance . . Levnumérique et sa prise en main sont au cœur des enjeux d’accessibilité aux Rappel de la dimension partenariale des MSAP et de la nécessité de faire adhérer les services publics. La Drôme répond à ce défi avec : opérateurs pour les faire participer. Nécessité de se doter d’une vision d’ensemble. . Les MSAP et les sites de mutualisation doivent permettre d’accompagner le défi des . Un réseau départemental de 27 Espaces Publics Internet (EPI) services et usages numériques et de la médiation numérique (accompagnement des . Un appel à projet pour le développement de « Tiers lieux » et d’espaces de usagers mais aussi formation pour une autonomie à terme) co-working (8 existants et 9 en projet) . A noter l’absence de projet à l’est ou au sud du Diois . Des EPI portent des MSAP (Séderon, Loriol) et certains coexistent avec une . Fort enjeu de services d’accompagnement des publics illettrés MSAP (Dieulefit) SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 46 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES PUBLICS A retenir

en gras les enjeux jugés prioritaires SYNTHESE ENJEUX lors du séminaire du 01/12/2016 Atouts Faiblesses ENJEU DE MUTUALISATION . Maintien des principaux services dans les . Des services qui disparaissent des . Renforcer et développer un maillage territorial de grands pôles urbain du territoire territoires ruraux (Pôle Emploi, ADIL, CMS), mutualisation pertinent et complémentaire entre les . Maintien d’une bonne implantation de la y compris des pôles (pas de Pôle Emploi à opérateurs et acteurs de services (MSAP, CMS, autres, CAF sur l’ensemble du territoire Die) et un éloignement important aux etc.) afin de garantir une facilité d’accès maximale et de . Un maillage déjà important de MSAP services publics dans les territoires pré- qualité pour les usagers . Une forte fréquentation des services en alpins pourtant socialement fragiles . Poursuivre et favoriser la convergence des stratégies . ligne Importance des « publics déconnectés » du individuelles des opérateurs de services dans une logique . Résultats positifs de l’application de fait des infrastructures ou des capacités d’optimisation et de facilitation d’accès aux droits pour les certaines stratégies d’opérateurs : d’usage (15-20% des populations / maintien d’une offre postale dans des allocataires selon les opérateurs qui usagers en lien avec les acteurs de terrain. communes très rurales, réduction des restent hors des nouvelles modalités de . Encourager au développement d’espaces de temps d’attente, amélioration de contact mutualisation autres que les MSAP (tiers-lieux) l’efficacité des rencontres via un accueil ENJEU DE VISIBILITÉ ET D’ACCESSIBILITÉ AUX SERVICES préparé, organisation de visio-guichet, etc. MUTUALISÉS . Accompagner la visibilité (connaissance de l’offre), Menaces Opportunités l’accessibilité (physique) et le fonctionnement en réseau . Dégradation de la couverture sociale pour . Volonté de la CAF de maintenir un maillage de l’offre de MSAP en points de contact dans chaque bassin des populations souvent les plus fragiles et . Clarifier les rôles des EPCI et des communes de vie augmentation des effectifs des publics . Des stratégies convergentes, propices au fragiles ENJEU DU DÉVELOPPEMENT DES USAGES NUMÉRIQUES travail commun entre les opérateurs et . Application du « tout-numérique » et . Soutenir la médiation numérique et prendre en compte acteurs de services risque de création d’une deuxième le réseau des EPI dans le déploiement des services publics . Tendance à l’accélération des logiques de fracture numérique des usages numériques . Poursuite des réductions des permanences mutualisation .Accompagner les opérateurs dans l’amélioration de la . Déploiement du SDTAN : couverture en de services dans les secteurs ruraux couverture des usagers via l’identification des partenaires fibre optique des usagers à l’horizon 2025 . Dispersion des stratégies et réseaux de travail sur les usages du numérique mutualisation et conséquences en termes ad hoc (médiation numérique, accueil des saisonniers d’efficacité étrangers…) SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 47 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5b Services de santé

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 48 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE SANTE Avis et attentes des usagers

Note moyenne sur 15 : Très satisfaisant : 15 Satisfaisant : 10 Peu ou pas satisfaisant : 5 Absence de service malgré Un besoin réel : 0

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 49 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE SANTE Avis et attentes des usagers

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 50 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE SANTE Etat de l’offre- Médecine générale Une densité de généralistes proche des taux régionaux . Densité de 81 médecins généralistes pour 100 000 habitants (85 en Rhône-Alpes). Mais des ratios plus faibles dans les territoires du Nord (CC Drômardèche ou CC Hermitage-Tournonais) ou sur la CC Val de Drôme avec des enjeux de densification de l’offre . 89,7% de la population départementale est à moins de 5 min d’un médecin généraliste. Proportions plus faibles (inférieur à 75%) sur les secteurs hors vallée du Rhône (CC Diois, CC Dieulefit ou future CC Baronnies), mais aussi sur la future CC Hermitage-Tournonais et CC Herbasse. Un enjeu de densification et de renouvellement des médecins généralistes . Des difficultés à trouver un médecin traitant disponible sur des secteurs, notamment urbain, soulignant une certaine saturation de l’offre. . Variation négative (-9,5%) du nombre de généralistes entre 2007-2015 (contre - 7,5% en Rhône-Alpes) . Un âge moyen des médecins généralistes de 52 ans (contre 51 ans en Auvergne- Rhône-Alpes) et 29% de plus de 60 ans (26,4% en Rhône-Alpes). Problématique importante sur la pointe nord du département à la frontière avec l’Isère, mais surtout sur les bassins de vie de Dieulefit, le secteur des Baronnies, les franges avec les Hautes-Alpes qui concentrent une population résidente âgée et peu mobile. . 24 communes drômoises (52 150 habitants, 11,4% de la population) classées en zones fragiles, qui font l’objet de mesures ARS pour faciliter l’installation de jeunes Part des médecins généralistes médecins (de type contrats de praticien territorial de médecine générale), de plus de 55 ans CGET, 2016 Une faible capacité d’accueil de stagiaires pour former de futurs médecins . 48 médecins généralistes sont maîtres de stage dans la Drôme soit seulement 11% des médecins en capacité d’accueillir un médecin en formation. . Exemple de la commune de Séderon qui n’arrive pas à remplacer son médecin généraliste parti à la retraite en 2015 malgré la présence d’une maison de santé et d’un potentiel de patientèle conséquent. Source: ARS, 2015 / Données CROM, 2015 / BPE, 2015 / Odomatrix INRA 2016 / CGET, 2016 SDAASP Drôme 51 Diagnostic Novembre 2016 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE SANTE Etat de l’offre- Spécialistes Une offre de médecine spécialisée hétérogène … Un très bon maillage de chirurgiens-dentistes, infirmiers et masseurs-kiné . 61 chirurgiens-dentistes pour 100 000 habitants en Drôme (58 en AURA; 57 en France) & 92, 2% de la population départementale à moins de 10 min d’un dentiste .259 infirmiers pour 100 000 habitants en Drôme , soit: une densité très élevée (184 en AURA ; 163 France) & 98,1% de la population départementale à moins de 10 min d’un dentiste (source : BPE, 2014) .110 masseurs-kinésithérapeutes pour 100 000 habitants en Drôme (pour 112 en AURA et 100 en France) Un déficit de pédiatres, de psychiatres, de gynécologues et d’ophtalmologistes .Un taux de pédiatres de 12 pour 100 000 habitants en Drôme (19 en RA), avec une variation de près de -30% entre 2007-2015; près de 57% de la population départementale à plus de 20 min d’un pédiatre. Au total, 9 des 12 futurs EPCI ne comptent pas de pédiatre. .Un taux de psychiatres de 4 pour 100 000 habitants en Drôme (8 en RA), avec une variation de -21% entre 2007-2015 .Un taux de gynécologues de 3 pour 100 000 habitants en Drôme (6 en RA); près de 46% de la population est à plus de 20 min d’un gynécologue .Un taux d’ophtalmologistes de 5 pour 100 000 habitants en Drôme (6 en RA), avec une variation de -23% entre 2007-2015 .Une offre insuffisante qui crée des problématiques de disponibilité et de délais d’attente. .Des enjeux prospectifs avec des proportions importantes de chirurgiens dentistes ou d’infirmiers de plus de 55 ans (notamment dans le Vercors ou les Barronnies) … et des territoires à enjeux .Nombre de patients théoriques par dentistes 1,5 fois supérieur à la moyenne départemental sur la future CC Royans-Vercors et 2 fois supérieur sur la CC Val de Drôme et des délais d’attentes pour un rendez-vous parfois très longs. .Plus de 50 minutes d’accès au pédiatre le plus proche pour le Crestois ou le Diois .Exemple de la CC du Diois qui ne compte ni ophtalmologiste, ni gynécologue et ni pédiatre

Source: ARS, 2015 / données CROM, 2015 / STATISS, 2015 / BPE, 2015 / Odomatrix INRA 2016 / CGET, 2016 SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 52 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE SANTE Etat de l’offre- Etablissements Hôpitaux : un territoire irrigué par 2 têtes de ponts et des établissements de proximité à conforter . 2 pôles hospitaliers de référence autour de Valence (qui comporte la quasi-totalité des spécialités médicales et chirurgicales et qui couvre le centre et le nord de la Drôme, mais aussi le centre de l’Ardèche) et Montélimar (qui couvre tout le sud du département). A noter également le rayonnement des hôpitaux des départements limitrophes (dont Orange ou Avignon). . Des hôpitaux de proximité sur le département avec des sites récemment rénovés (Nyons, Dieulefit) mais aussi certains vieillissants (Buis-les-Baronnies) . 6 services d’urgence. A noter la fermeture récente des urgences de Crest. . Le département compte également 4 maternités : Valence (seule maternité de niveau 2b pour les deux départements de la Drôme et de l’Ardèche),Montélimar, Romans-sur- Isère et Die. A terme, le maintien de cette dernière reste incertain.

. Des stratégies de regroupement hospitalier comme le Groupement Hospitalier de Territoire du Sud Drôme Ardèche (regroupant les hôpitaux de Montélimar, Nyons, Dieulefit, Buis-les-Baronnies et 8 hôpitaux d’Ardèche). Par des économies moyens et des logiques de mutualisation et de fonctionnement en réseau, ces stratégies participent au maintien d’une offre hospitalière de qualité sur les territoires drômois. Médecine d’urgence: un maillage de médecins correspondants SAMU (MCS) dans les territoires ruraux . Afin de mailler le territoire sur les zones éloignées de plus de 30 min d’un service d’urgence, 19 contrats Médecins Correspondants SAMU (MCS) ont été signés en 2015 et couvrent une population de près de 25 000 habitants. . Ces contrats concernent 11 territoires d’intervention : La Chapelle-en-Vercors, La Motte-Chalancon, Rosans, Buis-les-Baronnies, Aix-en-Diois, Bourdeaux, Saint-Agnan-en- Vercors, Saillans, Châtillons-en-Diois, Luc en Diois et le Haut Diois.

Source: ARS, 2016 / BPE, 2015 / Odomatrix INRA 2016

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SERVICES DE SANTE Stratégie à l’œuvre Stratégies mises en œuvre en région et dans la Drôme . Application du Plan Régional de Santé 2012-2017. Nouveau projet défini avant décembre 2017 (diagnostic en cours de finalisation). . Application du Pacte Territoire Santé Rhône-Alpes et de ses 12 mesures répondant à un triple objectif de facilitation d’installation des jeunes médecins, de transformation des conditions d’exercice des professionnels de santé et d’investissement sur les territoires isolés . Déploiement d’un Plan départemental de lutte contre la désertification médicale en cours (Conseil départmental) . Concernant spécifiquement la précarité et la psychiatrie, mise en œuvre d’un PRAPS pour l’accès à la prévention et aux soins des plus démunis (travail de l’ARS avec les communes et la Préfecture sur les contrats de ville notamment). Des expérimentations-actions innovantes autour de la télémédecine et de solutions locales . Auvergne- Rhône-Alpes : une expérimentation pour de la télémédecine dans des EHPAD, qui pourrait être déployée à l’avenir dans des zones un peu isolées (y compris dans la Drôme). . Drôme-Ardèche : une initiative portée par le Collectif Sud qui a mis en place un bus santé équipé d’un rétinographe itinérant, qui va se déplacer dans les deux départements. De nombreuses Maison de Santé Pluridisciplinaire (MSP) et Pôles de santé . 9 MSP ouvertes actuellement dans la Drôme (cf. carte ci-dessus) . Buis-les-Baronnies et Nyons : cabinets médicaux reliés en télé-radiologie . pour des consultations à distance. Plus globalement, logique de 2 MSP en construction (La Chapelle-en-Vercors, quartier du Plan à Valence), 3 MSP dématérialisation de la deuxième lecture des mammographies de dépistage en projet (Buis les Baronnies, Die, Montoison) et d’autres en réflexion (Pierrelatte, du cancer du sein, portée en partenariat avec le Département de l’Ardèche Donzère, St Rambert-d’Albon, etc.). et les radiologues des deux départements, et rendue possible par . Des MSP qui permettent le retour de médecins, y compris spécialistes sur les l’équipement de la Drôme et de l’Ardèche en très haut débit. territoires sous-dotés (exemple des consultations de gynécologie dans la MSP Nyons) . Séderon-Hautes Baronnies : travail de l’ARS conduit en collaboration . Des pôles de santé qui réunissent au moins 2 professionnels de santé, autour d’un entre le CD26 et la CPAM en réponse à l’impossibilité de maintenir le même projet de santé mais pas forcément sur un seul lieu (exemple de La MSP du cabinet médical, pour que le dispositif de Transport à la demande déjà en Cheylard, à la fois MSP et Pôle de santé). place soit élargi aux consultations médicales vers les cabinets alentour. SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 54 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE SANTE A retenir

en gras les enjeux jugés prioritaires SYNTHESE ENJEUX lors du séminaire du 01/12/2016 Atouts Faiblesses Objectif global de maintien de l’offre d’accès aux services de santé et de renforcement de l’attractivité . Maillage de santé actuellement assez . Difficulté à trouver un médecin généraliste satisfaisant (médecine générale, certaines traitant notamment dans les villes. pour les médecins (spécialistes en général et spécialités, dispositif hospitalier) . Déficit important de certains spécialistes omnipraticiens dans les territoires ruraux) . Présence de neuf maisons de santé (pédiatrie, psychiatrie, gynécologie et dans ENJEU DE COMMUNICATION pluridisciplinaires et de pôles de santé une moindre mesure ophtalmologie) . Améliorer la visibilité des dispositifs existants et la . Stratégies d’accueil de médecins en cours de . Variation négative de la densité des lisibilité des différents acteurs (ARS, Région, déploiement praticiens, y compris en médecine générale Département, EPCI, …) . Transport à la demande pour faciliter l’accès aux . Départs non renouvelés de médecins dans .Améliorer la communication sur l’offre de soins professionnels de santé en zone rurale plusieurs territoires ruraux . Expérimentations de e-santé soutenues par le . Faible capacité d’accueil de stagiaires disponible; les solutions d’accès aux lieux d’accueil; les réseau d’infrastructures numériques du (internes / médecine générale) possibilités d’accès aux droits département. . Manque global de lisibilité des dispositifs, ENJEUX DE MAINTIEN & D’ADAPTATION structures et initiatives en faveur de la santé . Anticiper les évolutions des besoins de la population (vieillissement, précarisation, etc.) Opportunités Menaces ENJEU DE MUTUALISATION . Trois MSP en projet et d’autres en réflexion . Accroissement de l’âge moyen des praticiens . Poursuivre la mise en œuvre de la stratégie de . Plan de lutte contre la désertification médicale . Risque d’un important déficit de généralistes mutualisation (MSP, groupements hospitaliers) en faveur en cours de mise en œuvre en zone urbaine d’une montée en gamme de l’offre de services existante . Un livret d’information en cours de préparation . Augmentation des besoins en matière ENJEU DE DIFFUSION DES SERVICES (CD) à destination des élus et des professionnels d’accès aux services de santé de spécialistes . Accompagner le déploiement de la télémédecine et des . Des stratégies de regroupements hospitaliers en lié au vieillissement de la population (part faveur d’un maintien et d’une amélioration de des +75 ans) solutions de transport alternatives dans les secteurs l’offre . Interrogation sur la pérennité de la isolés et pour les publics peu mobiles . Poursuite et effets de l’application du Pacte maternité de Die ENJEU DE MISE EN RÉSEAU Territoire Santé lancé en 2012 et de la révision . Menace sur l’Hôpital de proximité de Buis les . Améliorer les parcours de soins, en renforçant la du Plan Régional de Santé Baronnies coordination des acteurs autour de la problématique . Déploiement du SDTAN, au bénéfice du santé et en confortant les équipes médicales dans les développement de la télémédecine lieux d’accueil SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 55 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5c Education-Jeunesse

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 56 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

EDUCATION-JEUNESSE Avis et attentes des usagers

Note moyenne sur 15 : Très satisfaisant : 15 Satisfaisant : 10 Peu ou pas satisfaisant : 5 Absence de service malgré Un besoin réel : 0

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EDUCATION-JEUNESSE Avis et attentes des usagers

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 58 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

EDUCATION-JEUNESSE Etat de l’offre- Petite Enfance / Ecoles PETITE ENFANCE Des besoins d’accueil importants; une offre d’accueil développée mais inégale sur le territoire . Une natalité dynamique et un accroissement du nombre de jeunes enfants dans la Drôme : +0,5% de nouveau-nés chaque année entre 2008 et 2012 et une augmentation de +4,2% des 0-5 ans entre 2007 et 2012. 17 503 enfants âgés de moins de 3 ans en 2014 . Un phénomène de réduction d’activité à l’arrivée de l’enfant plus important en Drôme qu’en France métropolitaine . 53,85 % de taux de couverture petite enfance en Drôme en 2011, tous modes d’accueil confondus (54 % en France métropolitaine). Avec des secteurs à enjeux le long de la vallée du Rhône (croissance démographique et solde naturel) mais aussi sur le secteur des Baronnies. . Accueil collectif : 2 674 places (au 31 décembre 2014) avec 97 structures d’accueil collectif (87,5% des places), 6 accueil familial (10,2%) et 6 micro-crèches PAJE (prestation accueil jeune enfant). Déséquilibres territoriaux forts entre les secteurs denses vallée du Rhône et les espaces pré-alpins. Offre également limitée sur les espaces périurbains en développement. . Accueil individuel : 2 952 assistantes maternelles en activité qui ont accueilli 8 655 enfants en 2013. Bon maillage territorial mais forts enjeux de pérennisation. Des outils en réponse à ces défis avec 29 relais assistants maternels et 19 maisons d’assistants maternels.

ECOLES Un maillage assez satisfaisant . 118 écoles maternelles; 287 écoles élémentaires; 16 écoles en Regroupement Pédagogiques Intercommunaux (définis en lien avec les transports scolaires) . 98,8% de la population départementale à moins de 10 min d’une école élémentaire (source: BPE 2015) . Défi de réorganisation/mutualisation d’écoles aujourd’hui stabilisé sur le département en lien avec les dynamiques démographiques observées. . Des constructions d’écoles en cours ou en projets pour répondre à des besoins en hausse en lien avec la natalité (exemple d’une nouvelle école à Montélimar (quartier de Maubec) ACCUEIL LOISIRS & POLITIQUE JEUNESSE . 165 accueils de loisirs sans hébergement (ALSH) en 2014 répartis sur 93 communes . Une politique départementale volontariste pour soutenir les initiatives et projets des jeunes drômois (26 structures labellisées Point Ressource d’Accompagnement des projets de jeunes (PRAPJ), jury « Appel à projets jeunes », politique d’animation, etc.)

Source: CD26, 2015 / CAF, 2015 / MSA, 2015 / BPE, 2015 / Odomatrix INRA 2016 / CGET, 2016 SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 59 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

EDUCATION-JEUNESSE Etat de l’offre- Collèges-Lycées

COLLÈGES Un maillage satisfaisant également . 36 collèges publics et 15 collèges privés sur le territoire en 2015 (dont 6 avec internat), couvrant les 12 futurs EPCI et situés dans les principaux pôles de services, y compris ruraux, (ex : Le Grand Serre, Saint-Jean-en-Royans, La Chapelle-en-Vercors, etc.). . 76% de la population départementale à -10 min d’un établissement en voiture individuelle (80% en AURA) et seulement 2,1% à +20 min (2,5% en AURA) . Enjeu autour de l’accessibilité en car avec un critère défini autour d’un temps de parcours maximum acceptable de 45 min. Les temps de parcours les plus longs sont observés dans le sud-est autour des Baronnies . De nouveaux équipements en réponse aux dynamiques démographiques, aux enjeux de modernisation des établissements et à l’amélioration du maillage . Un nouveau collège à Dieulefit en 2015 . Finalisation du nouveau collège de Beaumont-lès-Valence pour 2017 . 2 nouveaux collèges annoncés à Mercurol et Saint-Donat-sur-L'herbasse . Au total, 15 collèges concernés par des études et travaux en cours . Volonté du Département de participer au développement du numérique avec le financement de 120 vidéoprojecteurs interactifs dans 30 collèges; 3 800 postes informatiques; 1 000 tablettes numériques attribués en 2015

LYCÉES Une offre limitée en dehors du couloir rhodanien . 24 Lycées d'enseignement général et/ou technologique dont 13 publics. . A noter l’absence d’établissement dans 4 futurs EPCI du département, obligeant près de 4000 jeunes de 15-17 ans à sortir de leur intercommunalité pour se rendre au lycée. Dans le Diois et les Baronnies, seules Nyons et Die comptent un lycée général . 49% de la population départementale se trouve à -10 min d’un établissement général et/ou technologique (53% en AURA) . La Drôme compte également 12 Lycées d'enseignement professionnel (dont 6 publics) ainsi que 10 lycées agricoles

Source: CD26, 2015 / BPE, 2015 / Odomatrix INRA 2016 SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 60 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

EDUCATION-JEUNESSE Etat de l’offre- Formation supérieure

Pôles de formations universitaires Drôme-Ardèche FORMATION SUPÉRIEURE Un territoire interdépartemental Drôme-Ardèche . Une antenne universitaire Drôme-Ardèche de l’Université Grenoble Alpes qui permet de conserver un grand nombre d’étudiants sur le territoire et attire des étudiants ardéchois (67% des étudiants originaires de Drôme-Ardèche). Il s’agit de l’une des plus importantes antennes en France avec 9 500 étudiants inscrits en Drôme-Ardèche en 2016; 3 900 en formations universitaires). . Des effectifs en progression depuis 2011 et des capacités de formation initiale et continue qui semblent arriver à saturation, au regard des besoins actuels en lien avec le Plan d’urgence pour l’emploi . Une offre de formation diversifiée (près de 120 diplômes du supérieur après Bac ; Sciences, technologies / Développement territorial, environnement, agriculture, tourisme / Droit, économie, gestion / Arts, lettres, langues / Santé, social, paramédical, ...) . Les pôles de vallée du Rhône restent les mieux dotés avec une offre concentrée pour l’essentiel à Valence (6 UFR, 1 Institut universitaire, 4 résidences universitaires, 1 GRETA, etc.) et Montélimar (1 Centre d'études forestières et agricoles, 1 GRETA, 1 Institut de formation en soins infirmiers et divers BTS, ...). . En dehors des pôles de Valence et Montélimar, une offre de formation supérieure ponctuelle et spécialisée dans les territoires : BTS Étude et économie de la construction dans le Diois, BTS Systèmes numériques à Crest, Université du Vin à Suze-la-Rousse, etc. Source: Portail de l’enseignement supérieur et de la vie étudiante de la Drôme, http://www.etudierendromeardeche.fr/

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 61 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

EDUCATION-JEUNESSE Stratégie à l’œuvre

Enfance-Familles Stratégies à l’œuvre Education-2nd degré Stratégies à l’œuvre . Un Schéma départemental des services aux familles 2016-2019, signé au . Des constructions de nouveaux établissements et des travaux de modernisation 1er avril 2016, qui redéfinit les politiques à mettre en place (ouverture en sept. 2017 du nouveau collège de Beaumont-lès-Valence; projet de reconstruction d’une partie du collège de St-Donat-Pays de l’Herbasse, ...) . Politique volontariste de création de places d’accueil collectif qui se poursuit et se concentre en zone prioritaire entre 2012 et 2015 . Développement de la pédagogie par le numérique dans les collèges via le déploiement de tablettes et d’outils de travail collaboratifs . Création d’une Maison des Enfants (MDE), foyer départemental de l’enfance à Bourg-lès-Valence . Une mise en ligne de la sectorisation des collèges en 2015 . Réorganisation de l’action et des champs d’intervention des services . Des logiques interdépartementales de complémentarité pour l’accès territoriaux de l’ASE (Aide sociale à l’Enfance) (aménagement des cartes scolaires sur les marges) . Signature en 2015 des 3 premières conventions territoriales pour l’éducation Education-1er degré Stratégies à l’œuvre artistique et culturelle (contrats tripartites Etat/Département/collège) . Logique d’adaptation des seuils démographiques de maintien des . 29 collèges bénéficiant en 2015 du dispositif Agrilocal26 pour alimenter la classes au regard des densités et de la géographie du département en restauration scolaire par les circuits courts (initiative unique en France) faveur du maintien d’une offre d’éducation de proximité . Accompagnement au développement d’un important réseau de Regroupements Pédagogiques Intercommunaux en zones rurales et de Formation-Enseignement supérieur Stratégies à l’œuvre de montagne . Des formations universitaires en évolution avec la création de l’Université Grenoble Alpes . Une politique conjointe de l’Education nationale et des collectivités en cours pour une école numérique (Environnement Numérique de Travail) . Une Agence de développement universitaire Drôme Ardèche (ADUDA) pour la en cours de déploiement en faveur d’une évolution qualitative des promotion des formations supérieures en Drôme et toutes les composantes de la enseignements= vie étudiante / développement de formations professionnalisantes en lien avec le monde économique.. . Des constructions de nouveaux établissements et des restructurations (ex: école à Montélimar, ...) . Un plan national d’urgence pour l’Emploi à décliner sur le territoire, qui vise notamment à augmenter l’offre et le nombre de formations (formations professionnelles, apprentissage, etc.)

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 62 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

EDUCATION-JEUNESSE A retenir ENJEUX en gras les enjeux jugés prioritaires SYNTHESE lors du séminaire du 01/12/2016 ENJEU DE MAINTIEN/RENFORCEMENT Atouts Faiblesses . Rééquilibrer le maillage territorial des structures . Une offre à destination de la petite . Une démographie très fluctuante en Drôme: d’accueil petite enfance en lien avec les dynamiques enfance importante et diversifiée effectifs scolaires difficilement prévisibles en démographiques et diversifier l’offre au regard des . Un maillage d’établissements scolaires zones rurales ; baisse dans les centres au besoins (dynamiques démographiques, rythmes de vie, (tout degré confondu) bien développé,.. profit des périphéries, qui interroge sur les flux domicile-travail, réseau de transport, etc.) . ... consolidé par de nouvelles constructions évolutions des besoins. . Mener une réflexion globale et équilibrée sur le ou restructurations d’établissements . Une hyper-ruralité à l’est du département qui maintien du réseau d’écoles existant et les enjeux de (école et collèges) complexifie le maintien d’écoles de proximité . Des formations supérieures diversifiées et . Des inégalités territoriales significatives poursuite de mutualisation, notamment en zone rurale une antenne universitaire Drôme-Ardèche notamment pour la petite enfance, les lycées . Poursuivre la politique de modernisation et de . Une transition vers l’école numérique bien (induisant parfois des choix d’orientation par couverture territoriale de l’offre de collèges entamée défaut) ou la formation supérieure avec des . Renforcer l’offre d’accueil et l’offre de formation en . Création récente d’un portail d’information problématiques d’éloignement localement direction des jeunes publics handicapés (classes jeunes Interdépartemental entre le CRIJE, très significatives spécifiques) la CAF, les CD Drôme et Ardèche . Offre insuffisante pour les élèves handicapés ENJEU DES USAGES NUMÉRIQUES Opportunités Menaces . Poursuivre le déploiement de l’école numérique et . Actualisation en cours du schéma de services . Perte d’attractivité de certains territoires assurer l’acculturation aux usages (notamment en zone aux familles ruraux et risques de fermetures de classes rurale) . Une politique nationale déployée sur le . Décalage entre les volontés politiques et les ENJEU D’ACCOMPAGNEMENT territoire en faveur de l’école numérique et impératifs de rationalisation . Favoriser l’accès à l’enseignement supérieur soutenue localement . Dynamique démographique et (mobilités, e-formation, logements, communication) et . Développement de logiques de circuits périurbanisation qui nécessitent une courts agricoles pour la restauration scolaire réadaptation constante de la géographie de contribuer au développement d’une offre de formation . Une offre de formation supérieure l’offre de proximité en lien avec les besoins locaux (relations renouvelée avec la création de l’Université . Saturation progressive des capacités de Formation-Entreprises) Grenoble Alpes formation initiale et continue . Améliorer le maillage des dispositifs de soutien à la . Un Plan départemental d’Enseignement fonction parentale Supérieur et de Recherche pour 2017 SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 63 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5d Services sport, culture et loisirs

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 64 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

CULTURE / SPORT / LOISIRS Avis et attentes des usagers

Note moyenne sur 15 : Très satisfaisant : 15 Satisfaisant : 10 Peu ou pas satisfaisant : 5 Absence de service malgré Un besoin réel : 0

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 65 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

CULTURE / SPORT / LOISIRS Avis et attentes des usagers

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 66 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

CULTURE / SPORT / LOISIRS Etat de l’offre - Culture Une offre lecture publique importante, innovante et reconnue 5 médiathèques et 115 bibliothèques . Une offre importante : structurée en 5 médiathèques départementales et un réseau de 115 bibliothèques (prêt de documents, conseil et expertise, action culturelle et formation). . Des médiathèques conçues comme des espaces de vie culturelle et citoyenne. . Maillage plus lâche à l’est du département (Diois, Est de la Drôme Provençale) en lien avec les densités de population Des enjeux d’accessibilité aux cinémas sur les espaces pré-alpins . 21 cinémas : plus de 60 écrans et 9300 fauteuils dans 16 communes du département. . Une offre plus particulièrement concentrée dans la vallée du Rhône puis sur les pôles hors vallées. . En zone rurale: intervention de réseaux itinérants, tels que Fol26 et Les Ecrans (cf. carte) . 9% des Drômois résident à plus de 20 minutes d’un cinéma (12% en Ardèche). Cette proportion s’élève à 21% dans le Diois et 87% sur le secteur du Vercors 21 cinémas

Sources: Département de la Drôme/ BPE, 2015 / Odomatrix 2016

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CULTURE / SPORT / LOISIRS Etat de l’offre - Culture Des pratiques artistiques qui restent à développer sur certains territoires . Constat d’inégalités en matière de financement culturel des territoires, notamment plus faibles dans le nord de la Drôme (cf. carte ci-contre) . Politique volontariste du Département notamment avec la réalisation d’un schéma des enseignements artistiques (28 Ecoles d’Enseignement Artistique -EEA- en Drôme; et organisation de 35 évènements artistiques départementaux) . Le Département propose notamment : . Des conventions territoriales d’éducation aux arts et à la culture pour assurer un rééquilibrage sur 3 territoires jugés prioritaires (Nord-Drôme, Bourdeaux; Nyons) avec une logique de financement d’une action phare/structurante sur le territoire en impliquant la population (résidences d’artistes par exemple) . Un soutien à des équipements culturels structurants qui réalisent des actions sur les territoires : . 8 lieux labellisés et/ou conventionnés, tels que la Comédie de Valence Centre dramatique national Drôme-Ardèche, itinérante, cf. carte ci-dessous) . Le département compte par ailleurs 10 lieux de résidence et de diffusion en milieu rural et 3 en milieu urbain . Une politique de valorisation des Châteaux (Grignan,

L’innovation numérique au cœur des projets . Un portail de ressources numériques ambitieux est en cours de réalisation, il sera labellisé BNR (Bibliothèque Numérique de Référence) . Lancement de la 1ère classe culturelle numérique . Mise en ligne de la plate-forme numérique d’archivage électronique. Sources: Département de la Drôme

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 68 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

CULTURE / SPORT / LOISIRS Etat de l’offre - Sport Une politique sport-jeunesse engagée du Département . Une politique structurée autour de trois domaines d’activité (sport scolaire, sport associatif et sport nature) avec un objectif de développement d’une pratique sportive la plus large possible Sport scolaire . 11 sections sportives dans les collèges. . Un Chéquier collégiens Top Dép'Art est proposé : il permet de financer des activités sportives et culturelles à hauteur de 100€/an. Sport nature . Schéma départemental des sports de nature : Démarche « Spot nature » développée sur 6 territoires (Pays de Dieulefit et Bourdeaux, Pays Diois, Drôme des collines, Vallée de la Drôme, territoire du futur parc des Baronnies provençales et Parc naturel régional du Vercors) : valorisation de secteurs touristiques d'intérêt départemental pour la pratique de sports de nature (aménagement, signalétique, entretien, édition, soutien technique) . Création du site « Bons plans sport nature » qui constitue un moteur de recherche des activités sport- nature dans le département . Application « Suricate » pour l’information sur les sports de nature (espaces, sites, itinéraires) Sport associatif / sport dans les territoires . Mise en place d’un observatoire du sport avec le CDOS et la DDCS de la Drôme. . Politique d’aide aux clubs sportifs, surtout en zone urbaine/péri-urbaine . Intervention et financement territorial via les comités sportifs départementaux (financement des agents de développement territorial) . Construction directe de gymnase via la compétence EPS des collèges (Crest, Bourg de Péage, Chaneuil, etc.) qui permettent la pratique sportive de tous les habitants de ces territoires. Un taux d’équipements sportifs dans la moyenne nationale . 45 équipements sportifs* pour 10 000 habitants dans la Drôme contre 41 en France Métropolitaine (relativement comparable) (*Equipement sportif : bassins de natation, terrains de grands jeux, salles spécialisées, multisports, plateaux multisports, cours de tennis) . 15 Bassins de natation avec au moins un bassin couvert (et 33% de la population qui réside à plus de 20 minutes d’une piscine couverte), 264 salles couvertes pour la pratique sportive et 104 gymnases avec des taux d’équipement proches des moyennes nationales. . Des inégalités territoriales fortes avec des EPCI qui restent relativement éloignés de certains équipements structurants : les CC du Crestois Pays Saillans, du Diois, de Dieulefit, des Baronnies (cc du Pays de Rémuzat + cc du Val d’Eygues + cc du Pays de Buis + cc des Hautes Baronnies) SDAASP Drôme Source: BPE, 2015 / Odomatrix 2016 Diagnostic Novembre 2016 69 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

CULTURE / SPORT / LOISIRS A retenir

en gras les enjeux jugés prioritaires SYNTHESE ENJEUX lors du séminaire du 01/12/2016 Atouts Faiblesses ENJEUX DE MAINTIEN ET DE MUTUALISATION . Equipements de qualité dans les pôles et . Un maillage territorial inégal pour l’accès aux . Maintenir une offre sportive et culturelle de qualité densité/diversité du monde associatif en équipements culturels et sportifs (absence de en confortant le tissu associatif et en soutenant un dehors piscine couverte ou de salle de spectacle de plus de 300 places maillage en équipements de proximité de qualité dans le Diois ou les Baronnies) . Une lecture publique étoffée, un réseau de . Des territoires encore insuffisamment couverts . Favoriser les logiques de mutualisation et de prise de lecture publique conséquent en matière de pratiques artistiques (Nord du compétence à l’échelle des nouveaux EPCI . Un taux élevé de salles de cinéma (12,2 département notamment) pour 100 000 hab. contre 8,7 en France) . Conditions de mobilités (relief, réseau de . Résorber les inégalités territoriales en matière . Des actions culturelles hors les murs dans transport) qui rend difficile l’accès aux d’accès aux pratiques artistiques les territoires équipements structurants absents de certaines ENJEUX DE MOBILITÉS . Une couverture sportive dans la moyenne communes française . Développer et organiser une offre de transport . Modernisation d’équipements des collèges garante de l’accès pour tous aux services récréatifs (pour les jeunes ou les seniors, pour des évènements Opportunités Menaces spécifiques, etc.) . Un schéma des enseignements artistiques . Baisse des moyens publics . Poursuivre les actions en faveur d’une itinérance de avec des actions concrètes proposées sur . Croissance démographique et risque de sur- l’offre culturelle le territoires fréquentation des services dans les pôles . Création d’un centre de ressource . Rajeunissement et croissance des couronnes ENJEU DES USAGES NUMÉRIQUES numérique en lecture publique , labellisé périurbaines avec un renforcement des . BNR problématiques d’accessibilité et de mobilité, Accompagner l’éducation et la sensibilisation à la . Fort potentiel sport-nature à développer notamment des jeunes culture à travers notamment les outils numériques . Déploiement d’innovations / outils, . Renouvellement démographique ou ENJEU DE GOUVERNANCE ET DE MISE EN RÉSEAU notamment en lien avec le numérique vieillissement de la population et conséquence (observatoire du sport, application sur la pérennisation du tissu associatif . Développer des partenariats et de mise en réseau Surricate) . Double fracture (infrastructures & usages) qui des acteurs et des infrastructures pour une offre éloigne une partie de la population des outils optimisée numériques qui se développent dans le sport . Assurer la visibilité et la connaissance des offres et la culture récréatives auprès de tous les Drômois SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 70 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5e Solidarités

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 71 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SOLIDARITE Avis et attentes des usagers

Note moyenne sur 15 : Très satisfaisant : 15 Satisfaisant : 10 Peu ou pas satisfaisant : 5 Absence de service malgré un besoin réel : 0

Pour les services les moins accessibles, que faudrait-il améliorer en priorité pour y accéder plus facilement ?

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SOLIDARITE -Etat de l’offre - Action départementale Au cœur des politiques du Conseil départemental . La DGA Solidarités emploie près de 1 100 agents de services sociaux . 30 centres médico-sociaux (CMS) organisés en quatre territoires d’actions sociale (cf. carte) : Drôme des Collines – Royans-Vercors (9 CMS), Grand Valentinois (8 CMS), Vallée de la Drôme (4 CMS), Drôme Provençale (8 CMS). . Chiffres clés (2015) : 52 453 usagers reçus, 21% d’entre eux étaient en insertion, 38% rencontraient des difficultés financières, 14% rencontraient un problème de logement, 14% ont été rencontrés pour un motif lié à l’enfance et la parentalité.

Le choix d’une proximité adaptée . Volonté de déployer sur des territoires où la présence des opérateurs est aujourd’hui limitée. Les secteurs ruraux et les territoires urbains en difficultés sont identifiés comme étant prioritaires . Choix d’une proximité adaptée. Exemple du Diois (très rural et avec une très faible présence de services) mais qui peut s’appuyer sur des solidarités interpersonnelles, moins présentes dans des territoires urbains sensibles. . Une plate-forme téléphonique Drôme Solidarité informe les usagers de l’offre départementale d’équipements/services

Une recherche d’efficience de l’action . Logique de regroupement de CMS sur des territoires peu denses. La mutualisation des sites permet le maintien du service : .Grignan/St Paul Trois Châteaux : regroupement opéré à St Paul (bâtiment neuf) début 2016, maintien de permanences sociales et consultations de PMI à Grignan .Pierrelatte/Donzère : regroupement fin 2016/début 2017 au plus tard à Pierrelatte (bâtiment neuf), maintien de permanences sociales et consultations de PMI à Donzère .Livron/Loriol : regroupement opéré à Loriol en octobre 2016, maintien de permanences sociales et consultations de PMI à Livron .Saint Vallier/Saint Rambert d'Albon : regroupement début 2017 à Saint Vallier, maintien de permanences sociales et consultations de PMI à Saint Rambert .Romans Monnaie et Romans Pavigne : regroupement en 2019 en centre ville de Romans Source: Département de la Drôme (bâtiment neuf) SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 73 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

La recherche de mutualisations et partenariats avec les opérateurs de services . Volonté de coordonner l’implantation territoriale des CMS et des MSAP. Selon les cas des principes ont été définis : . Si présence d’un CMS et d’un projet de MSAP sur un même territoire : articulations recherchées . Si absence de CMS et projet de MSAP : organisation de permanence de CMS dans la MSAP (exemple à Livron-sur-Rhône, fermeture du CMS mais perspective de création de permanences dans la MSAP) . Si présence d’un CMS et pas de projet MSAP : le CMS peut se transformer en MSAP (exemple de Buis les Baronnies) . Avec la CAF . Réouverture d’une ligne directe avec la Caf / contact privilégié pour les travailleurs sociaux (rapidité de traitement des questions) . Convention avec la Caf autour des personnes en rupture : ouverture immédiate de droits . Avec la CPAM . Partenariat pour les bénéficiaires de la CMU mais moins formalisé . Avec Pôle Emploi . Travail sur la Convention d’Accompagnement global (la personne en recherche d’emploi bénéficie d’un double accompagnement réalisé conseiller Pôle emploi - travailleur social du conseil départemental) . Stratégies de coordinations . Le Département est candidat à l’appel à projet « Référent de Parcours » pour identifier un référent parmi les opérateurs sociaux qui coordonnera le parcours . Dispositif de Coordination locale d’action sociale (CLAS) expérimenté sur le Nord-Drôme, sous le label national AGILLE (Améliorer la gouvernance et développer l’initiative locale pour mieux lutter contre l’exclusion) à étendre sur les autres territoires (Drôme des Collines Royans Vercors) = travail collectif de tous les acteurs sociaux. Souhait d’éviter les redondances

Défis . Développer les outils de type ligne directe/interlocuteur privilégié avec l’ensemble des partenaires sociaux pour aller plus vite dans la mobilisation des droits sociaux en faveur des demandeurs. . Continuer à travailler la question de l’accompagnement vers l’emploi : les demandeurs doivent faire l’objet d’un travail croisé et complémentaire de l’ensemble des opérateurs (Pôle Emploi, CD, CAF, MSA, CPAM). La question de la présence territoriale des opérateurs et de leur articulation locale est donc d’importance. SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 74 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SOLIDARITE- Etat de l’offre - Personnes âgées Une population drômoise âgée et vieillissante . Mais des ratios d’équipements d’hébergement par habitant de plus de 75 . Une population drômoise plus âgée que la moyenne régionale ou nationale, ans qui restent inférieurs aux ratios régionaux et nationaux. Exception des même si les jeunes sont bien représentés (95 habitants de moins de 20 ans SSIAD (Drôme : 18.3/1000 âgés de 75 ans et plus ; Rhône-Alpes : 17.5 ; pour 100 de plus de 60 ans, contre 104/100 en Auvergne-Rhône-Alpes et France : 19.8). 102/100 en France). La part des personnes âgées de plus de 75 ans (9,7%) est . Pour autant, pas de sentiment des acteurs locaux d’un déficit de places en supérieure aux ratios régionaux (9%) et nationaux (9,1%) ; idem pour les 85 ans EHPAD actuellement. Perception d’enjeux plus ciblés sur l’accueil de et plus (Drôme : 3% ; Rhône-Alpes et France : 2,8%). malades d’Alzheimer. . Une population qui va continuer à vieillir fortement : selon l’INSEE, entre 2008 . Des services d’aide/de soins à domicile qui couvrent tout le département et 2040, la Drôme devrait enregistrer une hausse de +67% des 65-74 ans, +83% (SAD/SSIAD) des 75-84 ans et +216% des 85 ans et plus (projections OMPHALE de l’INSEE). Actions et stratégies en faveur d’un accompagnement des seniors . 13 547 bénéficiaires de l’allocation personnalisée d'autonomie (APA) au . 4 CAP (en remm(Drôme des Collines, Grand Valentinois, Vallée de la Drôme 31/12/2015 (+ 6,30 %) et Drôme Provençale) . 7 CLIC (CLIC du Diois, CLIC bassin Romans Royans Vercors, CLIC du Grand Une offre d’accueil diversifiée mais potentiellement insuffisante Valentinois, CLIC du Nyonsais-Baronnies, CLIC du Val de Drôme, CLIC du bassin Montilien, CLIC Drôme Nord) . Une offre d’accueil diversifiée et répartie dans de petites structures sur l’ensemble du territoire départemental, qui tend désormais plus à se . Une ligne téléphonique Drôme Solidarité structurent l’information apportée médicaliser qu’à se développer aux usagers . 601 places en unités protégées pour malades d’Alzheimer (enjeu fort des . Réalisation de 15 actions du schéma pour l’autonomie 2012-2016 années à venir), 82 places en hébergements temporaires et 92 places en . Création de trois Maison pour l'autonomie et intégration des malades accueils de jour d'Alzheimer (MAIA). Ouverture récente de la troisième MAIA sur le . Structures et services suivis par le Département : 91 pour le secteur personnes territoire Drôme des Collines-Royans-Vercors. âgées et 13 services d’aide à domicile (SAD) . Département pionnier pour la mise en œuvre d’une Réponse accompagnée pour tous : dispositif innovant dont l’objectif est de ne pas laisser sans solution toute personne dont l’orientation vers un établissement n’est pas effective ; . Projet de Pôle Seniors à Valence, qui regroupera plusieurs EHPAD dans une structure de 200 places proposant des prises en charge adaptées à tous les niveaux de dépendance, de la plus légère (en logement autonome avec veille bienveillante) à la plus lourde en unité Alzheimer Source: Département de la Drôme, schéma départemental pour l’autonomie 2012-2016 SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 75 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SOLIDARITE- Etat de l’offre - Personnes âgées

Défis & Enjeux . Anticiper les évolutions/adaptations de l’offre de services existante (répondre à l’évolution des attentes et des besoins, de la réglementation, du paysage sanitaire et médico-social) dans une préoccupation globale d’un maintien d’un niveau de qualité des services. . Question du devenir des EHPAD : où localiser les EHPAD à l’avenir (préférer la proximité des familles/enfants plutôt que la zone rurale?)

. Accompagner les évolutions des besoins/attentes des usagers : une Défis et perspectives entrée de plus en plus tardive en EHPAD et des séjours courts (2,5 ans en moyenne) ; conforter les politiques en faveur du maintien à domicile (rôle majeur de l’APA) . Prévention de l’entrée dans la dépendance : maintien/compensation de la perte d’autonomie, questions de l’adaptation des logements, développement des outils et de la silver-économy (télé-sécurité, télé- alarme, programme de «veille bienveillante » (maisons collectives avec une maîtresse de maison).

. Développer et améliorer l’accès aux e-services . Développement des équipements et des usages numériques (pour les usagers, les aidants et les professionnels) afin d’améliorer la prise en charge globale

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 76 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SOLIDARITE- Etat de l’offre - Handicap

Quelques chiffres clés . A destination des adultes : 6,2 places d’hébergement (Maisons d'accueil spécialisées + Foyers d'accueil médicalisé + Foyers de vie + Foyers d'hébergement + Foyers polyvalent) pour 1 000 adultes âgés de 20 à 59 ans, contre 4,5 en Rhône- Alpes et 3,9 en France (source : STATISS 2011). . Idem pour les ESAT (Établissement et Service d'Aide par le Travail) : taux d’équipement de 4 places pour 1000 habitants de 20 à 59 ans (taux régional de 3,3 et national de 3,4) . 12019 personnes accueillies en 2015 à la MDPH et 15033 demandes ... mais qui ne répond pas à toutes les demandes déposées. . Malgré l’importance de l’offre, les délais d’attentes sont importants et les bons . 3071 allocataires (+ 1,4 %) de la prestation de compensation du ratios du département limitent les politiques en faveur d’une ouverture de places. handicap (PCH) au 31/11/2015 .Les établissements accueillent beaucoup d’enfants/adultes non drômois (faible offre en Ardèche notamment) et la réponse locale aux demandes reste Une offre variée, des taux d’équipement plus élevés que la incomplète moyenne et en progression, ... .Saturation de l’offre dans les structures pour jeunes (difficulté de continuité de . A destination des jeunes : 7 places en établissement médico-social parcours entre les structures jeunes et adultes) ou adultes (jusqu’à 80% de (IME, ITEP, Etab. Pour enf. Polyhandicapé) pour 1000 jeunes de demandes insatisfaites dans certaines structures) moins de 20 ans en 2010 contre 6,5 au niveau régional et 6,6 au niveau national .Enjeu prospectif pour les personnes handicapées vieillissantes et la nécessité de . Idem dans les SESSAD (Service d'éducation spéciale et de soins à développer des Foyers d’Accueil Médicalisés domicile) avec un taux de 3,4 pour 1000 dans le département contre Stratégies à l’œuvre 2,6 pour 1000 en Région et en France. . Lancement en 2015 d’un plan départemental pour la prise en charge des personnes handicapées vieillissantes . En 2017, actualisation de tous les schémas sectoriels du Département dans la perspective d’un schéma unique (se fera en même temps que l’actualisation du projet de santé régional de l’ARS). Défis & Enjeux . Territorialiser l’action de la MDPH pour mieux prendre en compte les demandes / améliorer l’accompagnement de proximité. SDAASP Drôme Source: Département de la Drôme, schéma départemental pour l’autonomie 2012-2016 Diagnostic Novembre 2016 77 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SOLIDARITE A retenir

en gras les enjeux jugés prioritaires SYNTHESE ENJEUX lors du séminaire du 01/12/2016 Atouts Faiblesses ENJEUX DE MAINTIEN, DE MUTUALISATION ET DE . Un maillage de 30 CMS . Saturation de l’offre à destination des COORDINATION . Une bonne coordination de l’information publics handicapés (malgré des ratios de . Maintenir un accueil local en services de solidarité des personnes âges (CLIC / MAIA) couverture élevés) et offrir un bon niveau de prestations : travail sur . Une offre de structures/services diversifiée . Des EHPAD qui accueillent une population l’armature CMS/MSAP, en lien avec les EPI de plus en plus âgée avec des besoins et importante avec des niveaux de . Développer la mutualisation et les outils favorisant couverture supérieurs aux niveaux médicalisés nouveaux la mutualisation (CLAS / MSAP / lignes directes vers régionaux et nationaux . Difficulté des choix d’implantation . Des actions globalement territorialisées territoriale pour répondre à la très grande opérateurs, etc.) ruralité et aux enjeux d’efficience ENJEU D’ADAPTATION ET DE GOUVERNANCE . Développer une offre territorialisée des prestations offertes par la MDPH Opportunités Menaces . Accompagner/prévenir l’entrée en dépendance, . Convergence des stratégies territoriales et . Réorganisation du maillage des CMS et aider au maintien à domicile : développement des logiques de mutualisation des opérateurs réduction de la présence de certains accueils de jour, aide aux aidants, … de services (rationalisation, efficience, opérateurs de services . Accompagner l’adaptation des structures EHPAD croisement de implantations CMS/MSAP, . Accélération du vieillissement de la existantes aux attentes et besoins (localisation / facilitation des échanges, etc.) population (augmentation des phénomènes restructurations, …) . Elaboration d’un plan départemental pour de dépendance, des besoins la prise en charge des personnes d’accompagnement des personnes . Développer l’offre d’accueil en direction des malades handicapées vieillissantes handicapées et des malades d’Alzheimer, d'Alzheimer / des handicapés vieillissants développement des services à la personne) . Améliorer l’information sur les aides aux logements . Des enjeux d’adaptation constants (localisation, capacité financière, ENJEU DES USAGES NUMÉRIQUES évolutions de besoins, etc.) . Développer les e-services, en lien avec la silver- économie / Former et sensibiliser aux usages

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 78 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5f Services de proximité

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 79 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE PROXIMITE Avis et attentes des usagers

Note moyenne sur 15 : Très satisfaisant : 15 Satisfaisant : 10 Peu ou pas satisfaisant : 5 Absence de service malgré Un besoin réel : 0

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 80 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE PROXIMITE Avis et attentes des usagers

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 81 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE PROXIMITE Accessibilité

Un maillage commercial et artisanal considéré comme globalement performant . Vallée du Rhône et nord du département bien achalandés en commerce. Ces secteurs concentrent notamment les équipements supérieurs (comme les hypermarchés . Offre moins importante dans les secteurs moins denses (187 communes de moins de 400 habitants) des pré-Alpes ou du Royans-Vercors. Très forte importance du maillage de pôles de commerces sur ces territoires qui polarisent de vastes espaces. . Secteurs également sous-dotés en commerces de proximité (CC de la Raye, sud Diois ou nord Baronnies) . Globalement, les pôles drômois sont en croissance, à l’exception de Valence (-2500 habitants depuis 1999) ainsi que Saint-Vallier, Dieulefit et Luc-en-Diois

Quelques chiffres clés (2014) . 7200 entreprises commerciales (RCS 2014) installés dans 277 communes (soit 75% des communes drômoises) . 500 grandes surfaces en 2014 pour 693000m² de surface de vente et 23 drives existants. . 450 commerçants non-sédentaires, 1500 cafés-restaurants, 1400 entreprises avec vitrine, 3850 commerces de détails (53% sur les agglomérations de Valence, Romans et Montélimar) . Moyenne d’âge des commerçants de 48,8 ans et 28% ont plus de 56 ans.

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 82 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE PROXIMITE Accessibilité Un territoire hétérogène pour des besoins variés . Secteurs ruraux et de montagne bien dotés en commerces itinérants mais marqués par un affaiblissement progressif de ces types d’offres (CA faible, frais de véhicule élevés, etc.) . Importance des marchés (112 marchés hebdomadaires dans 78 communes en Drôme) mais des enjeux de pérennisation (difficultés pour le hors alimentaire, effets saisonniers, communication et signalétique, etc.) . Fort potentiel de développement des circuits courts en lien avec les activités agricoles du territoire. On recense aujourd’hui 18 points de vente collectifs sur le département. . Forte mobilisation locale pour le maintien du dernier commerce à travers notamment le déploiement de points multi-services. Mais déficit des élus de vision économique et de rentabilité pourtant indispensables pour la pérennisation de l’offre (prise en compte de la densité, de la zone de chalandise, de la fréquentation saisonnière, de la gestion du commerce, etc.) . Enjeu spécifique autour des points de retrait d’argent et des stations-services . Perspective de déploiement du e-commerce (7% achats non alimentaires = vente à distance; 6% en France) Des dynamiques commerciales peu durables ? . Baisse des chiffres d’affaire du tissu commercial (à l’exception du secteur alimentaire) . Dynamique commerciale satisfaisante en termes de créations d’entreprises. 78% des 7200 entreprises du département ont été créées depuis 2001. . Mais fortes interrogations sur la pérennité de ces créations avec une très forte croissance de l’auto- entreprenariat et des micro-entreprises (notamment dans les services à la personne) sans effectifs salariés. . Difficultés (observées au niveau national) dans la transmission des commerces en lien avec les nouvelles attentes des consommateurs (horaires et jours d’ouverture) et les profils isolés des commerçants. Actuellement, pas de quantification-qualification de cet enjeu prospectif majeur : les transmissions d’entreprises vont être importantes dans les années à venir, en lien avec la démographie des commerçants et les nombreux départs en retraite attendus. Mais la CCI serait en capacité d’identifier les zones à risques (en s’appuyant sur les fichiers consulaires) . D’un point de vue territorial, fragilisation de certains pôles commerciaux de montagne (Saint-Jean-en- Royans, La Chapelle-en-Vercors, Luc-en-Diois, etc.) Un lien direct avec les problématiques d’aménagement . Obsession locale (justifiée !) de maintenir des commerces … . … mais déficit de vision en termes d’aménagement du territoire (implantations en périphérie) qui met en péril le tissu commercial des centres villes déjà peu attractifs (conditions de logement, de circulation, de stationnement) et peut au final contribuer à déstabiliser l’offre existante SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 83 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

SERVICES DE PROXIMITE Accessibilité en gras les enjeux jugés prioritaires SYNTHESE ENJEUX lors du séminaire du 01/12/2016 Atouts ENJEU D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE . Un frange ouest très dotée Un enjeu global de soutien au dynamisme commercial et résidentiel des pôles à travers : . Des pôles majoritairement dynamiques . Maillage commercial adaptée à la ruralité . un soutien de l’attractivité des centres de bourg et une limitation du développement commercial des (marchés) zones périphériques qui soulève des problématiques d’éloignement aux services . un soutien au maintien des derniers commerces Opportunités . un accompagnement de la transmission des commerçants qui souhaitent céder leur entreprise . Dynamiques démographiques . Développement du e-commerce . un soutien aux professionnels dans leur stratégie individuelle de développement . Potentiels pour les circuits courts ENJEU DE CONNAISSANCE . Accompagnements de la CCI pour la consolidation et la diversification du tissu . Améliorer la connaissance des dynamiques du commerce et d’identification des zones de fragilités commercial . Améliorer le dialogue territorial entre consulaires et élus locaux . Impliquer les habitants des communes dans la dynamique commerciale Faiblesses . Faible maillage de pôles à l’est et importance ENJEUX D’INNOVATION ET D’ADAPTATION des très petites communes . Conforter une offre commerciale adaptée à l’hyper ruralité en confortant l’offre non-sédentaire . Dynamique de fermeture du dernier (marché, commerces itinérants) et en développant des solutions innovantes (e-commerces, circuits commerce courts, etc.). . Faible visibilité sur le dynamisme commercial . Intégrer les nouvelles pratiques de consommation dans les politique publiques liées à l’organisation Menaces commerciale (drives, e-commerce) . Développement d’un tissu commercial peu ENJEUX DE MOBILITÉ durable . Déclin des centres au profit des périphéries . Intégrer les problématiques d’accès aux services marchands pour les personnes peu mobiles . Vieillissement des commerçants et difficultés (seniors notamment) dans les politiques de transport de transmissions . Incohérence entre certains projets et la réalité économique SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 84 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

5g Mobilités

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 85 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

MOBILITE Avis et attentes des usagers

Note moyenne sur 15 : Très satisfaisant : 15 Satisfaisant : 10 Peu ou pas satisfaisant : 5 Absence de service malgré Un besoin réel : 0

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 86 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

MOBILITE Avis et attentes des usagers

SDAASP Drôme Diagnostic Novembre 2016 87 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

MOBILITES Etat de l’offre- Réseau TER et offre ferroviaire

Des infrastructures ferroviaires concentrées dans la vallée du Rhône . Ligne LGV Méditerranée Lyon-Marseille qui dessert la gare de Valence TGV . Ligne TGV directe Paris-Montélimar avec 4 TGV aller-retour quotidiens actuellement. Suppression en fin d’année 2016 de la liaison 6h15/22h35 utilisée pour les mobilités professionnelles. . Ligne TER Lyon-Montélimar qui dessert 9 gares en Vallée du Rhône (de Saint-Rambert-D'albon à Pierrelatte)

L’importance des liaisons ferroviaires est-ouest . Importance de la ligne TER Valence-Gap qui qui traverse le Diois et dessert Crest, Saillans, Die et Luc en-Diois avec 5 à 6 dessertes quotidiennes . Tronçon également emprunté par la liaison ferroviaire de nuit Paris- Briançon maintenue (ligne Intercités de nuit), qui dessert Crest, Die, Luc en Diois et reste importante pour irriguer l’arrière-pays . Desserte également de Lus-la-Croix-Haute sur la ligne Grenoble-Gap potentiellement menacée à partir de 2018 malgré l’annonce d’un plan de sauvetage par le Conseil régional. . Une ligne TER bus entre Montélimar et Nyons majeure pour l’accès à la vallée du Rhône pour le sud du territoire . Egalement une ligne Ter Bus qui double la ligne Valence-Voiron

Trois territoires particulièrement éloignés d’une gare . Le maillage ferroviaire existant laisse apparaitre trois secteurs particulièrement marqués par un éloignement à une gare en activité : nord de la CA Valence-Romans (nord de Saint-Donat), sud Vercors, le secteur de Dieulefit et des Baronnies. Dans ces deux derniers secteurs, nombreuses communes se trouvent à plus de 30 minutes d’une gare en activité.

Source: données SNCF 2016, articles Presse Quotidienne Régionale

SDAASP Drôme 88 Diagnostic Novembre 2016 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

MOBILITES Etat de l’offre- Réseaux de proximité

Un réseau interurbain déployé depuis la vallée du Rhône, ... . Un réseau interurbain de 28 lignes régulières, qui dessert 1000 points d’arrêt, pour un kilométrage annuel de 4670 kms; à partir de 3 gares routières (Valence, Montélimar, Romans sur Isère) . Fréquentation : 620 000 voyages commerciaux annuels (hors scolaires) sur les services réguliers en 2015 (en très légère baisse depuis 2014 : -1,43%) . Un réseau interurbain complémentaire aux réseaux d'agglomération: Citéa (Valence Romans Déplacements) et Montélibus (Montélimar agglomération). . Une politique tarifaire définie selon 5 grands profils d’usagers : « tout public », « les moins de 26 ans », « les scolaires » (collégiens et lycéens) ; « les bénéficiaires d'une aide sociale départementale » (AAH, RSA, bas revenus), et les « enfants de moins de 5ans accompagnés ». . Coût pour une zone (sachant que la Drôme est découpée en 9 zones : principaux bassins de déplacements quotidiens) : 2€ tout public / 1€ pour les jeunes et bénéficiaires d’une aide- solidarité / gratuit pour les – 5ans accompagnés . Une généralisation de la carte OùRA! comme titre de transport unique du réseau

... adossé à un Système d’information multimodal régional . Une information accessible depuis la plateforme en ligne OùRA! : projet fédérateur unissant 25 Autorités Organisatrices de Transport de Rhône-Alpes, qui est en 2016, un site internet proposant des services d’information, de calcul d’itinéraires, etc. (A noter: il existe une plateforme équivalente en Auvergne récemment actualisée : Auvergne Mobilité) . A partir de 2017, mise à disposition de nouveaux services (dont un système de vente à distance permettant d’acheter les titres de transports, ...)

Un maillage dense de circuits scolaires ouverts à d’autres usagers . 105 circuits scolaires (dont 100% ouverts à d’autres profils d’usagers) et 132 lignes de «transports spécialisés » pour les élèves handicapés . Fréquentation : 18 146 élèves subventionnés sur les circuits scolaires en 2015-2016 et 1 034 élèves subventionnés empruntant le réseau TER / SNCF

SDAASP Drôme 89 Source: documents du CD 26, dont une enquête sur les transports en commun 2015 Diagnostic Novembre 2016 5 DIAGNOSTIC THEMATIQUE

MOBILITES Etat de l’offre- Réseaux de proximité Un réseau interurbain complété par le transport à la demande sur l’arrière-pays . Réseau interurbain relayé par des systèmes de transport à la demande (TAD) à destination des habitants des pays de Gervanne, Bourdeaux, Nyons, Dieulefit, Diois, Vercors et Baronnies (soit: 150 communes au total, couvrant la quasi-totalité de la moitié Est) . 2 types de services : un Service de correspondance vers une ligne régulière (car ou train) et un Service régulier à la demande (SRD) avec acheminement 1 à 3 fois par semaine, vers le bourg centre le plus proche, avec possibilité pour les plus de 65 ans et personnes handicapées d’être acheminées depuis le domicile. . Fréquentation : 8 640 courses en 2015 (-21.2% par rapport à 2014) (pour les 2 services) . Des territoires encore non desservis, comme le pays de Royans malgré des besoins similaires. L’importance des liaisons interdépartementales . Organisation territoriale de la Drôme (couloir rhodanien entre la Drôme et l’Ardèche, influence lyonnaise au nord, influence des pôles du Vaucluse au sud) renforce l’importance des liaisons interdépartementales dans le département. . En 2016, suppression de la liaison de bus interdépartementale Vaucluse-Drôme (entre Vaison- la-Romaine et Buis les Baronnies) à l’initiative du Conseil Départemental du Vaucluse Une stratégie active pour développer le co-voiturage et les modes doux . En association avec le Département de l’Ardèche et le syndicat mixte Valence Romans Déplacements, mise en œuvre d’une politique pour encourager et développer la pratique du covoiturage avec l’élaboration en 2011 d’un schéma bi-départemental de covoiturage. . Un site d’information dédié : www.ecovoiturage0726.fr . 48 aires de covoiturage mises en service depuis 2012 et projet d’en ouvrir 80 à moyen terme . 4 parkings accessibles en bordure de l’A7 près des échangeurs de Tain l’Hermitage (70 places), Valence nord (150 places), Loriol (90 places) et Montélimar sud (100 places) . Expérimentations en cours : mise en liaison des modes de déplacements doux et du covoiturage avec la construction d’abris pour accueillir les vélos sur les aires de covoiturage. Actuellement expérimenté en bordure de Crest et Die. Ambition de déployer ce dispositif sur le reste du territoire. Source: documents CD 26, bilan de l’action du CD 2015, ...

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MOBILITES A retenir

SYNTHESE ENJEUX Atouts Faiblesses ENJEU DE MAILLAGE TERRITORIAL . Bonne desserte ferroviaire du couloir . Des liaisons TER aux fréquences parfois . Maintenir une offre d’accès aux services de transports rhodanien et maintien d’une ligne est- limitées dans les territoires (Diois, ...) ferroviaires et interurbains qualitative pour tous ouest dans le Diois . Menace sur la gare de Lus-la-Croix-Haute (déploiement du réseau, politique tarifaire, ...) . Un maillage interurbain dense doublé d’un . Fermeture d’une liaison bus . Optimiser l’offre de transports publics de voyageurs interdépartementales Drôme-Vaucluse en dispositif de Transport à la demande dans une approche multimodale étendu (150 communes) pour les 2016 communes rurales non desservies . Quelques territoires encore non desservis ENJEU DE DEVELOPPEMENT DES MOBILITÉS . Politique de développement du par le TAD (Royans, ...) ALTERNATIVES covoiturage (48 aires de covoiturage . Pas encore d’application mobile du . Consolider le réseau de Transport à la demande, pour créées), avec site internet dédié système d’information multimodale un service de proximité adapté aux besoins (transport . 109 km aménagés en véloroutes et voies vertes, accessibles en 2016 des personnes âgées; des personnes isolées, handicapées ou malades, ...) . Poursuivre la mise en œuvre du schéma du co- Opportunités Menaces voiturage . Déploiement de nouveaux services en . Suppression d’un aller-retour TGV Paris- . Développer les liaisons entre les modes doux (vélo, lignes prévu courant 2017 sur la Montélimar en pleine expansion sur le territoire) et les aires de co- plateforme régionale Ourà (billettique, ...) . Remise en question potentielle de la voiturage . Mise en œuvre du SDTAN au profit des liaison Grenoble-Gap nouvelles technologies appliquées aux . Suppression de lignes de nuit au niveau ENJEU DE CONNAISSANCE transports national (liaison Paris-Briançon) . Poursuivre le déploiement du numérique et en faire . Des voies vertes (facteurs d’attractivité) et un support au service des transports (application des modes doux en cours de développement mobile; billettique en ligne, ...) . Transfert de la compétence transports du . Améliorer l’information sur les réseaux existants Département à la Région (dessertes, horaires, erc.)

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