Note D'enjeux De L'état Plan Local D'urbanisme Intercommunal De La Communauté De Communes De La Septaine
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PlanPlan locallocal d’urbanismed’urbanisme Décembre 2016 intercommunalintercommunal dede lala communautécommunauté dede communescommunes dede lala SeptaineSeptaine NoteNote d’enjeuxd’enjeux dede l’Étatl’État 007. 1 / 23 Direction Départementale des Territoires du Cher Service Connaissance, Aménagement et Planification – Bureau Documents d’Urbanisme et Planification I - INTRODUCTION La présente note d'enjeux est produite dans le cadre de l'élaboration du plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi) prescrit le 7 décembre 2015 par la communauté de communes de la Septaine. Ce PLUi aura l'intérêt d'engager la réflexion à un niveau géographique pertinent pour la mise en œuvre cohérente des politiques sectorielles, au-delà des limites communales, au regard des enjeux du territoire. L'échelle de la communauté de communes permet également de doter le projet de territoire d'une gouvernance adaptée. 007. 2 / 23 Objet de ce document Ce document a pour objectif de présenter de manière synthétique à la collectivité les principaux enjeux qui, du point de vue de l'Etat, doivent être pris en compte dans l'élaboration du PLUi. Il est élaboré à l'initiative des services de l'Etat dans le cadre de l'association et ne se substitue pas au travail du bureau d'études. Il complète le porter-à-connaissance auquel la collectivité doit se référer pour connaître l'ensemble du cadre réglementaire et juridique dans lequel doit s'élaborer le PLUi, les attentes et les recommandations détaillées de l'Etat. Ainsi le PLUi doit viser à atteindre les objectifs fixés à l'article L101-2 du code de l'urbanisme : 1° L'équilibre entre : a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ; b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ; c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; d) La sauvegarde des ensembles urbains et la protection, la conservation et la restauration du patrimoine culturel ; e) Les besoins en matière de mobilité ; 2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ; 3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ; 4° La sécurité et la salubrité publiques ; 5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ; 6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ; 7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables. 007. 3 / 23 Rappel du cadre d'intervention de l’État L'élaboration du PLUi relève de l'entière compétence de la communauté de communes de la Septaine. L'Etat intervient dans cette démarche essentiellement au travers du porter-à-connaissance, de l'association et de l'avis sur le projet arrêté. Les services de la Direction Départementale des Territoires sont particulièrement chargés de ce rôle. Par ailleurs, ces mêmes services ont également un rôle de conseil et d'accompagnement de la collectivité sur les aspects réglementaires et de procédure relevant de l'élaboration du PLUi. Le contrôle de légalité est exercé par les services préfectoraux. • En début de procédure : le porter à connaissance est transmis par l'Etat à la collectivité. Il est composé de trois fascicules contenant respectivement les dispositions réglementaires nationales s'appliquant au PLUi, le cadre juridique particulier du territoire, l'analyse du territoire et les attentes particulières de l'Etat. Une note d'enjeux est jointe au porter-à- connaissance (présent document). • En cours de procédure : l'association est l'occasion pour l'Etat, dans un souci de contribution active et de partenariat, - d'exprimer et de préciser les analyses et enjeux mis en avant sur ce territoire, - de faire connaître ses réflexions et propositions afin d'aider la collectivité à construire son projet - de préciser sa position sur le projet au regard des politiques publiques, en particulier celles relatives à la mise en œuvre du développement durable. • En fin de procédure : lorsque la communauté de communes aura arrêté son projet, elle devra le transmettre pour avis aux personnes publiques associées à son élaboration, dont l'Etat fait partie. L'avis de l'Etat sera joint au dossier d'enquête publique. Cette note d'enjeux, qui s'inscrit dans le cadre de l'association, n'a pas de portée réglementaire. Il n'y a pas d'obligation juridique à la joindre au dossier d'enquête publique. Toutefois, son contenu servira de référence pour la réalisation de l'avis de l'État sur le projet de PLUi arrêté. 007. 4 / 23 II - PRÉSENTATION DU TERRITOIRE La communauté de communes se situe dans la région naturelle Champagne Berrichonne, un pays de plaine ouverte sur un vaste plateau calcaire, sur lequel dominent les grandes cultures céréalières et oléagineuses. Elle comprend 17 communes avec 10 931 habitants pour une superficie d’environ 397 km². Son territoire est contraint avec 6 communes concernées par le champ de tir terrain militaire dont l’accès est réglementé. Sur ce polygone terrestre d’environ 10 000 ha, 45 000 séances d’essais par an sont réalisées. Par ailleurs, la base aérienne 702 est implantée sur les communes d’Avord, de Farges-en-Septaine et de Savigny-en-Septaine, son emprise s’étend sur plus de 1 100 hectares dont près de 880 hectares sont clôturés. 007. 5 / 23 Les communes les plus à l’ouest font partie de l'aire urbaine1de Bourges. Avord est une commune qui constitue une unité urbaine2. La majorité des communes du territoire appartient au bassin de vie3 de Bourges, les communes de Vornay, Jussy- Champagne et Chaumoux-Marcilly font exception. Le territoire est couvert par le SCoT de l'agglomération berruyère, approuvé en 2013. Pour le SCoT, la commune d’Avord est un pôle d’équilibre et la commune de Baugy un pôle e proximité, les autres communes sont considérées comme des communes rurales. 1 Aire urbaine : Une aire urbaine ou "grande aire urbaine" est un ensemble de communes, d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain (unité urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci. 2 Unité urbaine est une commune ou un ensemble de communes qui comporte sur son territoire une zone bâtie d'au moins 2 000 habitants où aucune habitation n'est séparée de la plus proche de plus de 200 mètres. En outre, chaque commune concernée possède plus de la moitié de sa population dans cette zone bâtie. Si l'unité urbaine s'étend sur plusieurs communes, l'ensemble de ces communes forme une agglomération multi-communale ou agglomération urbaine. Si l'unité urbaine s'étend sur une seule commune, elle est dénommée ville isolée. Les unités urbaines, datées de 2010, ont été établies en référence à la population connue au recensement de 2007. 3 Bassin de vie : il constitue le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accès aux équipements et services les plus courants. 007. 6 / 23 Quelques éléments clés Une forte dynamique démographique Entre 2007 et 2012 la communauté de communes connaît une augmentation de sa population d’environ 900 habitants. Les trois communes les plus peuplées Avord, Baugy et Farges-en-Septaine sont en forte augmentation de population. Le nombre des ménages est aussi en forte progression entre 2007 et 2012. L’indice de jeunesse est significatif sur le territoire intercommunal, le double de l’indice départemental. Une offre de logement à équilibrer et à adapter Un taux de vacance, en 2013, inférieur à celui de département. Une évolution de la vacance en diminution sur la période 2007/2013. Cependant, la communauté de communes possède un taux de résidences principales potentiellement inconfortables supérieur au taux départemental . Un territoire avec une forte disparité de revenus dynamisé par le plus gros employeur du département L’écart des revenus moyens est très important (20 784 € entre le plus petit revenu et le plus élevé). Les revenus moyens les plus faibles sont observés à Avord et Villequiers. La BA 702 emploie 2400 personnes civiles et militaires. Une problématique de déplacement avec l’agglomération de Bourges Un flux quotidien de déplacements domicile/travail entre l’agglomération de Bourges et la communauté de communes d’environ 1 800 déplacements par jour (entrées plus sorties) dont environ 90 % s’effectuent en voiture. III. DONNÉES STRATÉGIQUES ET RÉGLEMENTAIRES La planification sur le territoire de la communauté de communes se compose de 4 plans locaux d’urbanisme, d’un plan d’occupation des sols (en cours de révision), et 5 cartes communales.7 communes ne disposent pas de documents d’urbanisme et sont régies par le règlement national d’urbanisme.