Innst. 387 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument 8:54 S (2015–2016)

Innstilling fra finanskomiteen om Representant- sen, fra Kristelig Folkeparti, lederen forslag fra stortingsrepresentantene Trygve Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet, Slagsvold Vedum, Anne Tingelstad Wøien, Kjersti , fra Venstre Toppe og om momskompensasjon , og fra Sosialistisk for internatskoler Venstreparti, Snorre Serigstad Valen, viser til at finansministeren har uttalt seg om for- slaget i brev av 19. april 2016 til finanskomiteen. Til Stortinget Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen. K o m i t e e n viser til at frittstående skoler med internat og skoler som gir undervisning til voksne Sammendrag elever uten rett til videregående skole er økonomisk I dokumentet ble følgende forslag fremmet rammet av gjeldende praksis knyttet til regelverket 17. februar 2016: for merverdiavgiftskompensasjon. K o m i t e e n vi- ser til Innst. 400 S (2015–2016) om revidert nasjo- «Stortinget ber regjeringen påse at også internat- nalbudsjett for 2016, der det fremgår at disse skolene driften ved internatskoler skal være omfattet av kom- skal få full økonomisk kompensasjon for den tapte pensasjonsordningen for merverdiavgift.» merverdiavgiftskompensasjonen og at det skal etab- leres et nytt regelverk med virkning fra 1. januar Det vises til dokumentet for nærmere redegjørel- 2017. se og begrunnelse for forslaget. Komiteens tilråding Komiteens merknader K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- Komiteen, medlemmene fra Arbei- ser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjø- derpartiet, , Irene Jo- re slikt hansen, Tor Arne Bell Ljunggren, Tor- stein Tvedt Solberg, Vegard Grøslie vedtak: Wennesland og , fra Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, Dokument 8:54 S (2015–2016) – Representant- Svein Flåtten, , Heidi forslag fra stortingsrepresentantene Trygve Slags- Nordby Lunde og Siri A. Meling, fra vold Vedum, Anne Tingelstad Wøien, Fremskrittspartiet, Hans Andreas Li- og Geir Pollestad om momskompensasjon for inter- mi, og Kenneth Svend- natskoler – vedlegges protokollen.

Oslo, i finanskomiteen, den 6. juni 2016

Hans Olav Syversen ordfører og leder 2 Innst. 387 S – 2015–2016

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til Stortingets finanskomité, datert 19. april 2016

Dokument 8:54 S (2015-2016) Representantfor- kurransevridninger som den generelle kompensa- slag om momskompensasjon for internatskoler sjonsordningen kan gi opphav til, er enkelte private Jeg viser til forslag fra representantene Trygve aktører omfattet av ordningen. Etter kompensasjons- Slagsvold Vedum, Anne Tingelstad Wøien, Kjersti loven gjelder dette private virksomheter som tilbyr Toppe og Geir Pollestad om merverdiavgiftskom- lovpålagte tjenester på helse-, sosial- og undervis- pensasjon for internatskoler, der det bes om at regje- ningsområdet. I følge kompensasjonslovens forar- ringen påser at også internatdriften ved internatsko- beider menes med dette ytelser som den enkelte har ler skal være omfattet av kompensasjonsordningen et rettskrav på å motta. for merverdiavgift. Som det fremgår av mitt svar til representanten Representantene viser til at kompensasjonsord- Syversen har jeg fått opplyst av Skattedirektoratet at ningen for merverdiavgift gir rett til kompensasjon det er den konkrete anvendelsen av regelverket om for private som utfører enkelte lovpålagte tjenester, private virksomheters rett til kompensasjon som er blant annet undervisningstjenester. Det hevdes at pri- det sentrale temaet i sakene som er til behandling i vatskoler, herunder internatskoler, har vært omfattet Skatteetaten. Skattedirektoratet har opplyst at det i av ordningen. Det vises til at Skattedirektoratet i fellesskriv 25. november 2015 er lagt til grunn at november 2015 ga skattekontorene melding om at elever på privatskoler ikke har rettskrav på internat- skolene ikke kan få kompensasjon for internatdriften. delen, og at denne delen av virksomhetens drift der- Dette ble begrunnet med at etter Skatteetatens vurde- for ikke anses kompensasjonsberettiget. I represen- ring er internatdrift ikke en lovpålagt tjeneste. I kjøl- tantforslaget er det lagt til grunn at Skattedirektora- vannet av dette har Skatteetaten, overfor en privat- tets fellesskriv innebærer en endret praksis. Som vist skole på Vestlandet, varslet krav om tilbakebetaling til ovenfor følger det det imidlertid av kompensa- av merverdiavgiftskompensasjon på internatdriften. sjonslovens forarbeider at det foreligger et rettskrav Mange internatskoler risikerer nå å måtte tilbake- for at en privat virksomhet skal være omfattet av betale tosifrede beløp. Representantene mener at det kompensasjonsordningen. I brev til Kristne Frisko- er urimelig å skille internatdriften fra undervisnings- lers Forbund (KFF) 1. mars 2016 har Finansdeparte- virksomheten ved internatskolene. Det vises til at ak- mentet på generelt grunnlag sluttet seg til Skattedi- tiviteten knyttet til internatdriften er en sentral del av rektoratets fortolking av regelverket på dette punktet. virksomheten. Dersom internatdelen må legges ned, For øvrig er det Skatteetaten som behandler enkelt- vil det bli en helt annen skole. saker, og departementet kan ikke uttale seg om konk- Jeg vil innledningsvis vise til mitt svar 8. januar rete saker. Det er derfor opp til Skatteetaten å ta stil- 2016 på spørsmål til skriftlig besvarelse fra - ling til om enkelte private virksomheter oppfyller vil- representanten Hans Olav Syversen hvor problem- kårene i kompensasjonsregelverket. stillingen også knyttet seg til merverdiavgiftskom- pensasjon for internatdelen på private skoler. Som Etter mitt syn vil det ikke være hensiktsmessig å vist til i dette svaret kan jeg ikke gå inn i konkrete en- utvide kompensasjonsordningen slik at den også om- keltsaker som er til behandling i Skatteetaten. Etter fatter private virksomheter som utfører oppgaver loven er det Skatteetaten som behandler saker om som er lovpålagt for kommunen, men hvor det ikke eventuell tilbakebetaling av merverdiavgiftskom- foreligger et rettskrav for den enkelte mottakeren av pensasjon. Skattekontorenes vedtak vil kunne påkla- tjenesten. Dette skyldes flere forhold som også er be- ges til Skattedirektoratet eller bringes inn for dom- handlet i forarbeidene til kompensasjonsloven, jf. stolene. Ot.prp. nr. 1 (2003-2004) Skatte- og avgiftsopplegget Formålet med den generelle kompensasjonsord- 2004 – lovendringer kap. 20. Utenfor kjerneområdet ningen for kommunesektoren er å unngå at merver- for kommunal tjenesteyting finnes det mange områ- diavgiften påvirker kommunenes valg mellom å pro- der hvor det likevel er kommunal aktivitet. Dersom dusere avgiftspliktige tjenester selv (uten avgift) el- kompensasjonsordningen skulle omfatte alle disse, ler kjøpe tjenestene fra private aktører (med avgift). ville ordningene bli svært omfattende. I tillegg vil det Ordningen er finansiert av kommunene ved at de være vanskelig å finne en tydelig og forutsigbar måte statlige overføringene ble redusert tilsvarende om- å avgrense alle disse områdene på. Både for brukerne fanget av ordningen da den ble innført. Ordningen er av ordningen og for Skatteetaten er det etter mitt syn dermed ingen støtteordning. For å motvirke nye kon- viktig at rammene for ordningen er mest mulig tyde- Innst. 387 S – 2015–2016 3 lige. Det er også et usikkert omfang av konkurranse- hva som er formålet med ordningen og på hvilke om- vridninger på de utenforliggende områdene. råder avgrensningene er satt under press. Oppføring Eventuell økt støtte til private internatskoler bør og drift av fast eiendom involverer betydelige utlegg, etter mitt syn derfor heller skje gjennom direkte støt- og kompensasjon av merverdiavgift kan innebære en te over utgiftssiden i budsjettet. Kompensasjonsord- vesentlig reduksjon av investeringsutgiftene. Dette ningen er som nevnt ingen støtteordning og er derfor gjelder også for private virksomheter. I omtalen tar ikke målrettet mot andre støtteverdige tilbake. Ord- jeg blant annet sikte på å nærmere gjennomgå de for- ningen finansieres gjennom trekk i tilskudd for dem hold som bør hensyntas ved avgrensningen av priva- som er omfattet av ordningen. Om ordningen skulle te virksomheters rett til kompensasjon. Før denne utvides, vil tilskuddene til aktørene måtte justeres i gjennomgangen er presentert bør det derfor ikke be- tråd med dette. sluttes tiltak på isolerte enkeltområder under ordnin- Avgrensningene i den den generelle kompensa- gen. Kompensasjonsordningen bør utformes så for- sjonsordningen er utsatt for press på flere områder. I utsigbart og målrettet som mulig. Dermed bør de uli- Revidert nasjonalbudsjett 2016 tar jeg derfor sikte på ke problemstillingene vurderes samlet. å legge frem en omtale for Stortinget som beskriver www.stortinget.no 07 Media – 07.no