LÄNDERBERICHT Umstrittene Wahlen in Tansania – Opposition

LÄNDERBERICHT Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.

TANSANIA STEFAN REITH

12. November 2015 Umstrittene Wahlen in Tansania – Opposition beklagt Wahlbetrug www.kas.de

Am Sonntag, 25. Oktober 2015, Schluss nahe, dass die Vorwürfe der waren 23,25 Mio. Wähler in Opposition durchaus berechtigt sind. Tansania aufgefordert, in 65.105 Wahllokalen den Präsi- Auf Sansibar wurden die Wahlen denten der Vereinigten Republik dagegen vom Vorsitzenden der san- Tansania, Abgeordnete des nati- sibarischen Wahlbehörde ZEC (Zan- onalen Parlaments sowie Stadt- zibar Electoral Commission) für un- und Gemeinderäte zu wählen. gültig erklärt, nachdem die Opposi- Auf dem teilautonomen Sansibar tion zuvor den Wahlsieg für sich re- konnten die 503.193 eingetra- klamiert hatte. Inzwischen wird un- genen Wähler zudem ihre ter Einschaltung internationaler Stimme für den Präsidenten Vermittler verhandelt, ob die Aus- Sansibars und Vertreter des zählungen wieder aufgenommen sansibarischen Abgeordneten- oder Neuwahlen ausgerufen wer- hauses abgeben. den.

Während der Wahlprozess am Wahl- Politische Entwicklungen vor tag selbst überwiegend geordnet den Wahlen und friedlich verlief, führten Un- stimmigkeiten bei der beginnenden Medien und Experten sprachen vor Auszählung noch in der Nacht und dem Urnengang von historischen den folgenden Tagen zu starken Wahlen. Denn erstmals seit der Spannungen und Protesten. Kurz Unabhängigkeit 1961 und der Wie- bevor die nationale Wahlbehörde dereinführung des Mehrparteiensys- NEC (National Electoral Commissi- tems 1992 galt der Wahlausgang als on) am 29. Oktober den Kandidaten offen. Die ehemalige Staatspartei der Regierungspartei, John Pombe CCM (Chama cha Mapinduzi, Partei Magufuli, mit 58,5 Prozent der der Revolution), die bislang auch Stimmen zum Sieger erklärte, hatte das Mehrparteiensystem unange- der Oppositionskandidat Edward fochten dominiert hatte, sah sich Lowassa in einer eilig zusammen angesichts der Formierung eines gerufenen Pressekonferenz verkün- Bündnisses der Oppositionsparteien det, die Wahlen seinerseits mit 62 mit starker Konkurrenz konfrontiert. Prozent der Stimmen gewonnen zu Das Oppositionsbündnis UKAWA haben, und NEC erfolglos aufgefor- (Union für eine Bürgerverfassung) dert, ihn zum Wahlsieger zu erklä- hatte sich 2014 im Rahmen des ren. Die Opposition erkannte an- Verfassungsreformprozesses zu- schließend das offizielle Wahlergeb- nächst als lose Koalition zusam- nis nicht an und warf der Regierung mengeschlossen. Die Parteien massiven Wahlbetrug vor. Zahlrei- CHADEMA (Chama cha Demokrasia che Indizien, die hohe Intranspa- na Maendeleo, Partei für Demokra- renz des Auszählungsprozesses und tie und Fortschritt), CUF (Civic Uni- offensichtliche Verschleierungsver- ted Front), NCCR-Mageuzi (National suche der Regierung legen den Convention for Construction and Re- form) und die kleine NLD (National

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. League for Democracy) hatten aus len gelassen wurde und zurücktre- Protest gegen den von der Regie- ten musste. Bei dem Skandal ging TANSANIA rung manipulierten Verfassungsre- es um Millionenzahlungen an ein STEFAN REITH formprozess die verfassunggebende amerikanisches Energieversor- Versammlung gemeinsam verlassen gungsunternehmen, das die ver- und anschließend vereinbart, bei traglich vereinbarte Energieversor- 12. November 2015 den Wahlen im Oktober 2015 auf gung jedoch nie leistete und sich im

allen Ebenen - Präsidentschaft, Par- weiteren Verlauf als Briefkastenfir- lament sowie Stadt- und Gemeinde- ma entpuppte. www.kas.de parlamente – mit gemeinsamen Kandidaten anzutreten. Während Lowassa bei seinem Wech- sel ins Lager der Opposition erneut Die Präsidentschaftskandidaten seine Unschuld beteuerte und Präsi- dent Kikwete als Hauptakteur des Die überraschende Nominierung des Richmond-Skandals beschuldigte, ehemaligen CCM-Premierministers gehen Beobachter jedoch davon Edward Lowassa als Präsident- aus, dass zahlreiche Vertreter des schaftskandidat der Opposition inneren Führungszirkels der Regie- schien das Kräfteverhältnis ent- rungspartei in den Skandal verwi- scheidend zugunsten der Opposition ckelt waren, Kikwete die Affäre aber zu verändern. Politische Experten ausnutzte, um den politisch hoch und Beobachter sprachen von einem ambitionierten Lowassa auszuma- möglicherweise spielentscheidenden növrieren. Aus den ehemaligen Ver- Schachzug der Opposition. Das poli- bündeten Kikwete und Lowassa tische Husarenstück, das vor allem wurden somit erbitterte Rivalen. auf die Initiative des einflussreichen Lowassa blieb nach seinem Rücktritt CHADEMA-Vorsitzenden Freeman als Abgeordneter im nationalen Par- Mbowe zurückging, war nur deshalb lament tätig. Er baute sein einfluss- möglich, weil Edward Lowassa, der reiches Netzwerk innerhalb und au- sich ursprünglich um die Präsident- ßerhalb der Partei weiter aus, um schaftskandidatur der CCM bewor- nach Ablauf der Amtszeit Kikwetes ben hatte, bei seiner Mutterpartei nach der Präsidentschaftskandidatur unter äußerst fragwürdigen Um- zu greifen. ständen aussortiert worden war. Die Person Lowassa ist facetten- Unter Bruch der CCM-Satzung hatte reich. Bis zu seinem Rücktritt als der tansanische Staatspräsident und Premierminister wurde sein Name CCM-Vorsitzende, Jakaya Kikwete, mit praktisch allen großen Korrupti- im Parteivorstand nur fünf der ins- onsskandalen der letzten Jahre in gesamt 38 Kandidaten zur Abstim- Verbindung gebracht; zu einem Pro- mung gestellt. Den Namen seines zess bzw. polizeilichen Ermittlungen Erzrivalen Edward Lowassa hatte kam es jedoch nie. Lowassa gilt als Kikwete gemeinsam mit einer lan- einflussreicher Netzwerker und rei- gen Reihe weiterer Kandidaten von cher Unternehmer, der über die Be- der Ethikkommission der Partei aus- teiligung an Mobilfunkunternehmen sortieren lassen. Dabei war Lowassa und –lizenzen zusammen mit einem 2005 noch der maßgebliche Archi- kleinen Zirkel führender CCM- tekt und Finanzier von Kikwetes er- Politiker die Finanzierung der Regie- folgreicher Präsidentschaftskandida- rungspartei sicherstellen sollte und tur gewesen. In politisch gut infor- dabei selbst zu beträchtlichem mierten Kreisen wird berichtet, dass Wohlstand gelangte. Lowassa selbst zwischen beiden damals die Abma- wehrte sich jedoch stets gegen die- chung getroffen wurde, Lowassa als ses öffentliche Bild und bezeichnete Nachfolger im Präsidentenamt zu in- sich als bescheidener Viehzüchter, stallieren. Diese Vereinbarung wur- der in seinen politischen Ambitionen de jedoch gebrochen, als Lowassa auf die Finanzierung durch wohlha- 2008 im Rahmen des sogenannten bende Freunde angewiesen sei. Ne- Richmond-Skandals von Kikwete fal- ben seinen politischen Kontakten

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. werden dem ehemaligen Premier mit Kigunge Ngombale Mwiru sogar zudem ausgezeichnete Verbindun- einer der Gründungsväter der CCM TANSANIA gen in den Sicherheitsapparat des und Mitstreiter des ersten Präsiden- STEFAN REITH Staates - Geheimdienst, Polizei und ten und Übervaters Julius Nyerere Militär - sowie zu den Medien- und die Seiten und setzte sich öffentlich Meinungsmachern des Landes nach- für den Präsidentschaftskandidaten 12. November 2015 gesagt. Da die regierungsnahen Lowassa ein. Der Parteiaustritt eines

Medien sowie die staatlichen Sicher- Gründungsvaters in der entschei- heitsdienste bei vergangenen Wah- denden Wahlkampfphase wurde von www.kas.de len stets einseitig Partei für die CCM Beobachtern als schwerer Rück- ergriffen hatten, erhoffte sich die schlag für die CCM gewertet, da die Opposition durch die Aufnahme von Partei ihren Machtanspruch traditio- Lowassa eine oppositionsfreundli- nell unter Verweis auf das Erbe von chere oder zumindest tolerantere Gründungspräsident Julius Nyerere Haltung. und die Erringung der Unabhängig- keit historisch zu legitimieren ver- Dieses Kalkül schien zu Beginn des sucht. Wahlkampfes aufzugehen. Die über- raschende Nominierung des ehema- Auch auf Seiten der CCM hatte der ligen Premiers als gemeinsamer Nominierungsprozess des Präsident- Kandidat der Opposition elektrisierte schaftskandidaten für eine Überra- die tansanische Öffentlichkeit und schung gesorgt. Die Lager der bei- Medienlandschaft gleichermaßen. den Favoriten, Edward Lowassa auf Lowassas Kandidatur war an den der einen Seite, und der tansani- Taxiständen, auf den Märkten und sche Außenminister Bernard Membe in den Straßen Gesprächsthema auf der anderen Seite, dessen Kan- Nummer eins. Presse, Radio- und didatur von Präsident Kikwete un- TV-Stationen räumten der Oppositi- terstützt worden war, hatten sich on und ihrem Kandidaten nach der gegenseitig eliminiert. Nachdem Nominierung einen so großen Raum Lowassas Name zusammen mit an- in der Berichterstattung ein, dass deren Kandidaten im 32 Mitglieder der Kandidat der CCM, John umfassenden Parteivorstand auf Be- Magufuli, zunächst völlig in den Hin- treiben Kikwetes erst gar nicht zur tergrund der öffentlichen Wahrneh- Abstimmung gestellt worden war, mung rückte. Die offizielle Registrie- drohte der Partei ein offener Eklat. rung Lowassas als Präsidentschafts- Lowassa-Unterstützer im Parteivor- kandidat bei der Wahlbehörde geriet stand gingen an die Medien und zu einer Massendemonstration warfen dem Parteivorsitzenden Kik- zehntausender, begeisterter Anhä- wete einen Bruch der Satzung vor, nger, welche die Wirtschaftsmetro- ein bis dato einmaliger Vorgang. Auf pole Dar es Salaam über Stunden dem kleinen Parteitag (National lahm legten, ohne dass die Sicher- Executive Committe)1 wurde Kikwe- heitskräfte dagegen einschritten. te laut Medienberichten sogar mit Lowassa-Sprechchören empfangen. Die Führungsspitzen des Oppositi- Erst nachdem Kikwetes Wunschkan- onsbündnisses UKAWA waren sich didat Bernard Membe ebenfalls ge- sicher, durch die Aufnahme und strichen, und der langjährige Minis- Kandidatur Lowassas einen Spaltkeil ter für öffentliches Bauwesen und mitten durch die Regierungspartei Infrastruktur, John Pombe Magufuli, getrieben und diese massiv ge- als Kompromisskandidat vorge- schwächt zu haben. Lowassas

Wechsel löste tatsächlich eine Reihe weiterer Übertritte namhafter CCM- 1 Dem kleinen Parteitag, dem knapp 400 Ver- Parteikader aus, darunter der ehe- treter angehören, obliegt es, laut CCM- malige, langjährige Premierminister Verfassung, aus den fünf vom Parteivorstand (1995-2005) Frederick Sumaye und vorgeschlagenen Bewerbungen drei auszu- wählen, aus denen der nationale Parteitag weitere ehemalige Minister. Im End- schließlich den Präsidentschaftskandidaten spurt des Wahlkampfes wechselte wählt.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schlagen worden war, konnte ein Kandidat Magufuli im Wahlkampf so Auseinanderbrechen der CCM ver- weit wie möglich von seiner eigenen TANSANIA hindert werden. Partei. Die Präsidentschaftskampag- STEFAN REITH ne war ganz auf seine Person zuge- Magufuli gilt in der öffentlichen schnitten; die Wahlplakate und Wahrnehmung als harter Arbeiter, Werbemittel waren zwar in den tra- 12. November 2015 der politische Entscheidungen um- ditionellen Parteifarben Gelb und

setzt und beschlossene Projekte mit Grün gehalten, doch das Parteikür- Härte und Kompromisslosigkeit zu zel selbst fand sich nirgendwo. www.kas.de Ende bringt. Der Spitzname „Bulldo- Während Magufuli es durch harte zer“ bezieht sich daher nicht nur auf Kritik an seiner eigenen Regierung die vielen Straßenprojekte, die und Partei geschickt verstand, sich Magufuli als Minister vorangetrieben als Reformer innerhalb des Systems hatte, sondern auch auf seinen Poli- zu profilieren, versuchte CHADEMA tikstil. Die öffentliche Wahrnehmung die Wähler davon zu überzeugen, als „Macher, der die Ärmel hoch- dass ein wahrer Wechsel oder Neu- krempelt und anpackt“, machte anfang nur außerhalb der CCM ge- Magufuli zu einem Kandidaten, der lingen könne. für Reform und Veränderungen innerhalb der CCM stand. Parteiinter- Allerdings war der Spitzenkandidat ne Kritiker warfen ihm hinter vorge- Edward Lowassa, der selbst seine haltener Hand fehlenden Stallgeruch gesamte politische Karriere in der sowie mangelnde Tuchfühlung und CCM verbracht und hohe Regie- Kenntnisse der Macht- und Ent- rungsämter bekleidet hatte, ein scheidungsstrukturen innerhalb der wenig glaubhafter Spitzenkandidat, Regierungspartei vor. Genau dies um diesen Neuanfang zu symboli- sollte sich im Wahlkampf jedoch als sieren. Hatte CHADEMA sich im Vorteil erweisen. Wahlkampf 2010 unter ihrem Präsi- dentschaftskandidaten Dr. Willibrod Emotionaler Wahlkampf ohne Slaa noch als Antikorruptionspartei Inhalte profiliert, spielte diese Agenda angesichts des zumindest fragwürdi- Im Zentrum des Wahlkampfes stand gen Hintergrunds Lowassas 2015 der allgemeine Ruf nach Reform und keine Rolle mehr. Die Strategie, mit Veränderung. Das Schlagwort dem Kandidaten Lowassa in das „Mabadiliko“ (Kiswahili: Change, Wählerlager der CCM einzubrechen, Veränderung, Wechsel) stand sinn- war mit einem politischen Glaub- bildlich für den Wunsch der breiten würdigkeitsverlust und entspre- Bevölkerung nach einem Wechsel. chenden Herausforderungen für die Nachdem die größte Oppositionspar- Wahlkampfkommunikation verbun- tei CHADEMA schon vor drei Jahren den. die populäre Kampagne M4C (Mo- vement for Change) initiiert und Die CCM-Wahlkampfstrategen ver- damit insbesondere die junge Gene- suchten den Exodus wichtiger CCM- ration angesprochen hatte, rekla- Führungspolitiker in einen Reini- mierte der CCM-Kandidat Magufuli gungsprozess umzudeuten. Wäh- diesen Slogan im Wahlkampf über- rend Magufuli von Korruptionsskan- raschend für sich, indem er das dalen unbelastet sei, würden kor- Markenzeichen CHADEMAs M4C in rupte Parteiführer Lowassa ins Op- „Magufuli for Change“ umdeutete. positionslager folgen, so die Kom- munikationsstrategie. Die Oppositi- Angesichts der allgemein wahr- on wehrte sich gegen diese Darstel- nehmbaren Ablehnung und sinken- lung und warf Magufuli vor, ein typi- der Popularität der regierenden scher Repräsentant und Profiteur CCM, die von weiten Teilen der Be- des von der CCM geschützten Kor- völkerung als abgewirtschaftet, inef- ruptionssystems zu sein. Unter an- fizient und korrupt wahrgenommen derem habe sich Magufuli während wird, distanzierte sich der CCM- seiner Zeit als Infrastrukturminister

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. bei der Privatisierung von öffentli- nifikante Beschneidung der präsi- chen Gebäuden und Wohnhäusern dentiellen Kompetenzen, eine ge- TANSANIA der Regierung persönlich bereichert stärkte unabhängige Justiz und die STEFAN REITH und Häuser an Freunde und Ver- verfassungsmäßige Absicherung der wandte verteilt, so der Vorwurf. Grundrechte, insbesondere der Mei- Dennoch bleibt für den externen nungsfreiheit. 12. November 2015 Beobachter die Tatsache bestehen,

dass die Opposition beim Korrupti- Dem gegenüber stand eine von der onsthema unnötig in die Defensive CCM in der verfassunggebenden www.kas.de geriet. Versammlung bis zur Unkenntlich- keit verstümmelte Version des Ur- Welche Rolle dies letzten Endes für sprungstextes, die mehr der aktuell die Wahlentscheidung spielte, lässt gültigen Verfassung als dem Re- sich jedoch nicht beurteilen. Umfra- formentwurf der Warioba- gen vor den Wahlen ergaben, dass Kommission entsprach. Das ur- die Bevölkerung die drängendsten sprünglich noch vor den Wahlen Probleme bei der Bekämpfung der geplante Referendum über diesen Arbeitslosigkeit sowie der Bildungs-, im allgemeinen Sprachgebrauch als Gesundheits- und Wasserversor- CCM-Verfassung bezeichneten Text gung sahen. Vor diesem Hinter- fand nicht statt. Zum einen wäre es grund übertrafen sich Lowassa und aufgrund der Verzögerung bei der Magufuli – den sechs weiteren Prä- Wählerregistrierung technisch nicht sidentschaftskandidaten kleinerer möglich gewesen, zum anderen Parteien wurden im Vorfeld ohnehin konnte die Regierungspartei kein keine Chancen zugerechnet – mit Interesse daran haben, so kurz vor wenig realistischen Wahlkampfver- den Wahlen ein Referendum mit – sprechen. Während der CCM- insbesondere auf Sansibar - unge- Kandidat eine freie Schulbildung bis wissem Ausgang abzuhalten. zum Abschluss der Sekundarschule versprach, erklärte Lowassa, unter Da aber Edward Lowassa vor sei- seiner Regierung werde Bildung bis nem Wechsel zur Opposition noch einschließlich des Universitätsstudi- tatkräftig daran mitgewirkt hatte, ums kostenlos sein. Auf jeder Wahl- den weitgehenden Reformentwurf kampfstation versprachen die Kan- der Warioba-Kommission in einen didaten große Infrastrukturprojekte, Text umzuwandeln, der sich aus- die Schaffung von Arbeitsplätzen schließlich an den Machtinteressen und die Lösung aller lokalen Prob- der CCM orientierte, konnte er sich leme. selbst in dieser entscheidenden Fra- ge in keiner Weise glaubwürdig von Eigentlich hätte die Wahl zu einer seinem CCM-Rivalen Magufuli abhe- Richtungsentscheidung über die Zu- ben. Die Frage der Zukunft der Ver- kunft des Verfassungsreformprozes- fassungsreform, welche die politi- ses werden sollen. Schließlich hatte sche Debatte des Landes über die sich das Oppositionsbündnis UKAWA letzten drei Jahre geprägt hatte, aus dem Reformprozess heraus ge- blieb im Wahlkampf außen vor. Die gründet, um für eine bürgernahe Hauptwidersacher Lowassa und Verfassung zu kämpfen, wie sie der Magufuli beließen es bei vagen Äu- Entwurf der Verfassungsreform- ßerungen, man wolle im Falle eines kommission unter dem ehemaligen Wahlsieges den Reformprozess fort- Premierminister Joseph Warioba be- setzen. Dass Lowassa als Präsident schrieben hatte: Eine Neugliederung sich ernstlich für den Warioba- der tansanischen Union mit einer Entwurf und somit für die Beschnei- kleinen Unionsregierung mit weni- dung seiner präsidentiellen Voll- gen Kernzuständigkeiten und mit machten einsetzen würde, erschien starken Kompetenzen ausgestatte- keinem politischen Beobachter als ten Teilregierungen auf Sansibar realistisch. Neben dem Korruptions- und dem tansanischen Festland, ein thema fiel somit auch die Verfas- gestärktes Parlament und eine sig-

3 Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. sungsfrage als Wahlkampfthema für an die Opposition abgeben werde“. die Opposition aus. Diese Aussagen wurden trotz der TANSANIA wiederholten Mahnungen der Wahl- STEFAN REITH Mangels einer echten inhaltlichen behörde im Vorfeld und den Verweis Auseinandersetzung konzentrierte auf den Ethikkodex der politischen sich die öffentliche Wahrnehmung Parteien nicht gerügt, was den Ein- 12. November 2015 des Wahlkampfes auf die immer druck verstärkte, dass die Wahlbe-

schrilleren Töne der Kandidaten und hörde einseitig Partei für die CCM Einpeitscher auf allen Seiten. Füh- ergreife. Ob man die Äußerungen www.kas.de rende Oppositionsvertreter ver- von zwei CCM-Vorstandsmitgliedern brachten mehr Zeit, die Wahlbehör- als verunglückte Aussagen Einzelner de der gezielten Vorbereitung des oder als Ausdruck der allgemein Wahlbetrugs zu bezichtigen, als al- vorherrschenden Geisteshaltung der ternative Politikkonzepte zu vermit- CCM insgesamt betrachtete, blieb teln. Lowassa selbst ließ sich auf der Perspektive des Beobachters Wahlkampfveranstaltungen als der vorbehalten. „kommende Präsident“ vorstellen. Oppositionsvertreter vermittelten Wie bei vergangenen Wahlkämpfen ihren Anhängern im Vorfeld, dass zielte die Wahlkampfstrategie der ein überwältigender Wahlsieg be- CCM auch 2015 darauf ab, die lang- vorstünde, und dass die Regierung jährige Regierungspartei als Garant sich nur durch massiven Wahlbetrug für Frieden, Sicherheit und Stabilität an der Macht halten könne. darzustellen, und die Opposition als Unruhestifter zu verunglimpfen, Die Regierungspartei ihrerseits tat welche das Land destabilisieren oder alles, um diese Sichtweise zu ver- gar in einen Bürgerkrieg stürzen stärken. Bereits im Vorwahlkampf könnte. Präsident Kikwete selbst hatte der einflussreiche CCM- warnte am 13. September in Sansi- Parteisekretär Nape Nnauye am 22. bar, dass eine Wahl der Opposition Juni 2015 auf einer öffentlichen zu einem Verlust von Frieden und Veranstaltung im nordtansanischen Stabilität führe und bezeichnete die Sengerema (Region Mwanza) unter Opposition als Ursache von Gewalt.4 frenetischem Jubel der CCM- In einem lesenswerten am 10. Sep- Anhänger erklärt, man sei sich si- tember 2015 veröffentlichten Mei- cher, die Präsidentschaftswahlen zu nungsartikel im us-amerikanischen gewinnen. Die CCM werde so oder Blog „The Hill“ schrieb der CCM- so im Präsidentenpalast bleiben, Generalsekretär Abdulrahman Kina- auch wenn der „Sieg durch ein na, dass ein Wahlsieg Lowassas Handtor“ zustände käme.2 Die Op- dem islamistischen Terrorismus auf position protestierte umgehend und Sansibar und dem tansanischen sah sich durch die öffentliche An- Festland den Weg bereiten würde.5 kündigung des „Handtors“ in ihrer Der Versuch der Regierung, die poli- Warnung vor einem bevorstehenden tische Opposition auf Sansibar mit Wahlbetrug bestätigt. Am 18. Sep- dem islamistischen Terrorismus in tember verstieg sich der Vorsitzen- Verbindung zu bringen und damit de des CCM-Seniorenverbands, Ab- die eigene staatliche Repression in- dallah Bulembo, sogar im Beisein ternational zu legitimieren, ist kei- des Präsidentschaftskandidaten John Magufuli, zu der Aussage, dass „die CCM auch im Falle einer Wahl- 3 Vgl. u.a., IPP media online, 20.09.2015, niederlage den Präsidentensitz nicht http://www.ippmedia.com/?l=84488. 4 räumen und die Regierung niemals Vgl. u.a. The Citizen online, 14.09.2015, Kiwete: Zanzibar will shake without CCM, http://www.thecitizen.co.tz/News/Kikwete-- Z-bar-will-shake-without-CCM/-

/1840340/2869372/-/x015hz/-/index.html. 5 The Hill, 10.09.2015, 2 Vgl. u.a. Mwananchi online, 23.06.2015, http://thehill.com/blogs/congress- http://www.mwananchi.co.tz/habari/Kitaifa/- blog/foreign-policy/253142-tanzania-cannot- /1597296/2761872/-/rjkqd1z/-/index.html. be-allowed-to-be-the-new-front-for.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. neswegs neu. Interessant war ledig- und Vorsitzenden der Regierungs- lich, dass ausgerechnet der Spitzen- partei ohne Beteiligung des Parla- TANSANIA kandidat der Partei (CHADEMA), ments ernannt. Die Wahlbehörde STEFAN REITH welche die CCM-Propaganda über untersteht damit direkt dem Präsi- Jahre hinweg als reine Christenpar- denten und ist diesem persönlich tei bezeichnete, 2015 plötzlich als verantwortlich. Eine wichtige Rolle 12. November 2015 Wegbereiter des islamistischen Ter- im Wahlprozess spielen zudem die

rorismus dargestellt wurde. offiziellen Vertreter der Wahlbehör- de auf lokaler Ebene, die sogen. re- www.kas.de Trotz der sich im Laufe des Wahl- turning officers. Diese Funktion wird kampfes zuspitzenden gegenseiti- nach tansanischem Wahlrecht von gen Vorwürfe und verbalen Entglei- den sogen. DEDs (district executive sungen verlief der Wahlkampf, von director) wahrgenommen, die ihrer- einigen lokalen Zusammenstößen seits ebenfalls vom Staats- und Par- rivalisierender Parteianhänger6 ab- teipräsidenten persönlich ernannt gesehen, weitgehend friedlich. Ne- werden. Zu den Aufgaben der re- ben den beiden großen Lagern CCM turning officers zählen u.a. die Wei- und UKAWA gelang es lediglich der terleitung der Ergebnisse von der kleinen, neu gegründeten Partei lokalen Ebene an die Zentrale der ACT (Alliance for Change and Wahlbehörde sowie die Bekanntga- Transparency) mit ihrer Präsident- be der Wahlergebnisse auf Wahl- schaftskandidatin Anna Mghwira, ei- kreisebene. Die Rolle der DEDs im nen landesweiten Wahlkampf zu Wahlprozess ist in der tansanischen führen. Die anderen Parteien und Debatte seit Jahren heftig umstrit- ihre Kandidaten spielten national ten.7 Weiterhin legt die tansanische keine Rolle, sondern führten nur Verfassung fest, dass die Präsident- sporadisch, lokal beschränkte Wahl- schaftswahlen im Gegensatz zu kampfveranstaltungen durch. Wahlen der Abgeordneten zum nationalen Parlament oder den Stadt- Massive Kritik an den Wahlbe- und Gemeinderäten nicht vor Ge- hörden richt angefochten werden können. Diese Kritikpunkte zählten zu den Schon im Vorfeld wurden die zu- Kernpunkten der angestrebten Ver- ständigen Wahlbehörden auf Uni- fassungsreform. onsebene NEC (National Electoral Commission) und auf Sansibar ZEC Nachdem die Erarbeitung der neuen (Zanzibar Electoral Commission) Verfassung vor den Wahlen geschei- von Opposition, Medien und unab- tert war, hatte Präsident Kikwete hängiger Zivilgesellschaft stark kriti- den Oppositionsparteien öffentlich siert. Da die Neutralität beider Insti- zugesichert, zumindest eine Mini- tutionen seit Wiedereinführung des malreform vorzunehmen, um die Mehrparteiensystems bei jeder Wahl formale Unabhängigkeit der Wahl- seit 1995 aufs Neue in Frage ge- behörde sicher zu stellen und den stellt wird, ohne dass der Gesetzge- Gerichtsweg auch für Beschwerden ber Schritte zur Stärkung ihrer Un- bzgl. der Präsidentschaftswahl zu abhängigkeit unternommen hätte, öffnen. Das Versprechen des Präsi- war dies wenig überraschend. Denn denten entpuppte sich jedoch der Vorsitzende des NEC, alle Kom- schnell als gegenstandlos, die Mini- missionmitglieder und der Wahllei- malreform fand nie statt. Der von ter werden laut geltender Verfas- Verzögerungen und Unregelmäßig- sung vom tansanischen Präsidenten keiten geprägte Prozess der Wähler- registrierung und des Zuschnitts

6 Am 10. September forderten gewaltsame Zusammenstöße von CCM- und CHADEMA- 7 Vgl. Anna Birgitte Mørck, The United Repub- Anhängern im nordtansanischen Tarime nach lic of Tanzania: Presidential and Parliamen- übereinstimmenden Medienberichten ein To- tary Elections December 2005, NORDEM- desopfer und fünf Verletzte. Report 4/2006, S. 12.

8 Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. von Wahlkreisen sowie die insge- zu beobachten. TACCEO stellte die samt äußerst intransparente Vorbe- Beobachtung der Wählerregistrie- TANSANIA reitung des Wahlprozesses trugen rung daraufhin ein. STEFAN REITH ebenfalls nicht zur Vertrauensbil- dung zwischen NEC und der politi- Auf Sansibar kam es im Zuge der schen Opposition bei. Sämtliche Be- Wählerregistrierung zu gewaltsamen 12. November 2015 schwerden und Kritikpunkte der Op- Zusammenstößen zwischen Anhä-

position wurden im Vorfeld zurück- ngern der CUF und CCM sowie bru- gewiesen. Einzig die überraschende talen Einsätzen der Sicherheitskräf- www.kas.de Ankündigung des NEC-Vorsitzenden te gegen Proteste. CUF-Anhänger Damian Lubuva, dass diesmal auch beklagten, dass die Wahlbehörde die abgegeben Stimmen der Präsi- ZEC Festlandtansanier mit sansiba- dentschaftswahl in jedem Wahllokal rischen Ausweisen ausstattete und vor Ort gezählt und bekannt gege- als Wähler auf Sansibar registrierte ben würden - unter demokratischen sowie CCM-Anhänger und Angehöri- Gesichtspunkten eigentlich eine ge der Armee mehrfach in verschie- Selbstverständlichkeit -, ließ die Kri- denen Wahlstationen registrierte. tiker auf eine neutralere Haltung der Maskierte Schlägertruppen, die teil- Wahlbehörden hoffen. Diese Hoff- weise in martialische Ninja-ähnliche nung wurde im weiteren Verlauf der Kampfanzüge gekleidet und mit Ma- Wahlvorbereitung und der Wahlen cheten und Maschinenpistolen aus- selbst jedoch bitter enttäuscht. gestattet waren, schüchterten Op- positionsanhänger ein und versuch- Wählerregistrierung ten sie vom Registrierungsprozess abzuhalten. Diese Vorkommnisse Schon bei der Registrierung der wurden von unabhängigen, interna- Wähler mit Hilfe eines neuen bio- tionalen Beobachtern der in Dar es metrischen Erkennungsverfahrens Salaam ansässigen Botschaften ge- (BVR, Biometric Voter Registration) nauso bestätigt wie die Tatsache, kam es zu zahlreichen Unregelmä- dass die Angehörigen dieser mas- ßigkeiten. Zum Teil waren diese auf kierten Gruppen sich in Fahrzeugen technische Pannen, mangelnde per- der sansibarischen Regierung, u.a. sonelle Kapazitäten, nicht ausrei- der Hafenbehörde, fortbewegten. chend qualifiziertes Personal sowie zeitliche und finanzielle Engpässe Am Ende des Prozesses gab die zurückzuführen. Es gab aber auch Wahlbehörde NEC bekannt, dass immer wieder Hinweise auf bewuss- über 90 Prozent der wahlberechtig- te Manipulationsversuche. Oppositi- ten Bevölkerung erfolgreich regis- onsvertreter warfen der Wahlbehör- triert und mit biometrischen Wäh- de vor, den Prozess zu verschleppen lerausweisen ausgestattet worden und CCM-Anhänger bevorzugt – sei. Nachdem NEC in einem vorläu- auch außerhalb der dafür vorgese- figen Bericht zunächst für das Fest- henen Zeiten und Lokalitäten - zu land 23 782 558 erfolgreich re- registrieren. Diese Vorwürfe wurden gistrierte Wähler gemeldet hatte, von der Wahlbehörde als haltlos zu- reduzierte sich diese Zahl zwei Wo- rückgewiesen. Eine Begleitung des chen vor der Wahl um mehr als eine Registrierungsprozesses durch un- Million auf 22 751 292 Wähler. Dies abhängige Beobachter war nur ein- sei zum einen auf 181 452 entdeck- geschränkt möglich. Bereits im März te, illegale Mehrfachregistrierungen 2015 waren zwei Beobachter der zurückzuführen. Zum anderen habe Wahlbeobachtungsmission der tan-

sanischen Zivilgesellschaft TACCEO (Tanzania Civil Society Consortium 8 Vgl. The Citizen, “Police beat up two ob- on Electoral Observation) von der servers, CBOs quit BVR monitoring”, Polizei zusammen geschlagen wor- 10.03.2015, den, während sie sich im südtansa- http://www.thecitizen.co.tz/News/national/Po lice-beat-up-two-observers--CBOs-quit-BVR- nischen Makambako aufhielten, um monitoring-/-/1840392/2647752/-/1ddqqc/- den dortigen Registrierungsprozess /index.html.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. man 845 944 Datensätze aus der der Altersgruppe 18-25 Jahre, 25 Datenbank entfernt, die während Prozent der Altersgruppe 36-50 Jah- TANSANIA der Trainings des Personals an den re und 18 Prozent der Altersgruppe STEFAN REITH BVR-Registrierungsmaschinen ange- 50+ an. Mit Blick auf die Geschlech- legt worden und nicht wieder ge- terverteilung ergaben die NEC- löscht worden seien, erklärte der Statistiken, dass 53 Prozent der re- 12. November 2015 NEC-Vorsitzende Lubuva dazu.9 Da gistrierten WählerInnen Frauen, und

die Wahlbehörde ZEC auf Sansibar 47 Prozent Männer waren. Diese 503 193 registrierte Wähler gemel- Zahlen reflektierten die allgemeinen www.kas.de det hatte, ging man vor den Wahlen Erwartungen, da die offiziellen Sta- von rund 23,25 Mio. Wählern aus, tistiken des nationalen Statistikam- die auf beiden Seiten der Union tes bei der Gesamtbevölkerung stimmberechtigt waren. Bei der Be- ebenfalls einen größeren Frauenan- kanntgabe des offiziellen Wahler- teil (23 Mio. Frauen gegenüber 21,9 gebnisses wurde die Zahl der einge- Mio. Männern) sowie ein sehr jun- tragenen Wähler schließlich mit 23 ges Durchschnittsalter verzeichnen. 161 440 angegeben. Die Wahlbe- hörde NEC erklärte diesen Unter- CCM und UKAWA bewerteten die schied mit der Korrektur von Wäh- Angaben jeweils positiv. Vergange- lerdaten vor Ort, die kurz vor dem ne Wahlen und Wählerstudien ha- Wahltag noch stattgefunden hätten, ben gezeigt, dass die junge Genera- und nicht mehr zentral erfasst und tion stärker zur Opposition neigt, kommuniziert werden konnten.10 Frauen dagegen traditionell eher die Die endgültigen Wählerlisten wur- Regierungspartei CCM unterstützen. den den Parteien erst wenige Tage Ein weiterer wichtiger - allerdings vor den Wahlen zur Verfügung ge- nicht neuer - Hinweis für die Partei- stellt, so dass de facto keine detail- en auf der Zielgerade des Wahl- lierte Überprüfung mehr möglich kampfes war, dass der Schlüssel war. zum Wahlsieg in neun der 30 Regi- onen Tansanias lag. Hier waren mit Region Wähler Wahl- über 12 Mio. Wählern mehr als die kreise Hälfte aller Wähler registriert.11 Ent- Dar es 2 775 295 10 sprechend hatten alle Parteien den Salaam Fokus ihres Wahlkampfes auf diese Mwanza 1 448 884 9 Regionen (siehe Tabelle oben) aus- Mbeya 1 397 653 13 gerichtet. Bemerkenswert ist, dass Morogoro 1 271 951 11 die gleichen 9 Regionen mit nur 92 Tabora 1 097 760 11 Wahlkreisen (insgesamt 265) im Dodoma 1 071 383 10 Parlament jedoch deutlich unterre- Kagera 1 051 681 9 präsentiert sind. Die Opposition, Tanga 1 009 753 12 insbesondere CHADEMA, genießt Arusha 1 009 292 7 starke Unterstützung in Dar es Sa- Gesamt 12 133 652 92 laam, Mbeya, Mwanza und Arusha, während CCM traditionelle Hochbur- Die offiziellen NEC-Statistiken zur gen in Tanga, Morogoro, Kagera Wählerregistrierung wurden ca. eine und Dodoma besitzt. Woche vor den Wahlen veröffent- licht. Demnach gehörten 57 Prozent Zwar war der Großteil der jungen Wähler, insbesondere der von der Opposition eifrig umworbenen Erst- wähler, erfolgreich registriert wor- 9 Vgl. The Citizen, election platform, NEC: den. Doch gab es auch bittere Kri- Preparations are in top gear, 14.10.2015, S.24. tik, vor allem von Seiten der ca. 200 10 Vgl. Mwananchi, Tume ya Uchaguzi yafafa- 000 Studierenden der höheren Bil- nua ongezeko la wapiga kura, 2.11.2015,

http://www.mwananchi.co.tz/habari/Kitaifa/T ume-ya-Taifa-ya-Uchaguzi-yafafanua- ongezeko-la-wapiga-kura/- 11 Vg. The Citizen, Women, youth to deter- /1597296/2939508/-/xtkloh/-/index.html. mine presidency, 18.10.2015, S.1 und 2.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. dungseinrichtungen des Landes, die Zuschnitt der Wahlkreise wie bereits 2010 in der Mehrzahl TANSANIA von den Wahlen ausgeschlossen Ähnlich wie die Wählerregistrierung STEFAN REITH wurden. Denn während des laufen- warf auch die Festlegung der Wahl- den Wählerregistrierungsprozesses kreise und Wahllokale viele Fragen hatte die Wahlbehörde die Studie- auf. So gab die nationale Wahlbe- 12. November 2015 renden ermutigt, sich am Studienort hörde am 13. Juli 2015 die Grün-

als Wähler eintragen zu lassen. Zu dung von 26 neuen Wahlkreisen für einem späteren Zeitpunkt werde das nationale Parlament bekannt. www.kas.de man die Möglichkeit haben, sich Die Zahl der Wahlkreise auf dem umzumelden, versicherten Vertreter Festland erhöhte sich von 189 der Wahlbehörde. Je näher der (2010) auf 215 (2015), während die Wahltermin rückte, desto stärker Zahl der Wahlkreise auf Sansibar drängten die Studierendenvertre- mit 50 konstant blieb. Laut Angaben tungen auf Informationen zum Pro- von NEC wurden 6 Wahlkreise we- zedere der Ummeldung. Schließlich gen der gestiegenen Bevölkerungs- wies das Bildungsministerium Mitte zahl neu formiert, 20 weitere muss- September die Hochschulen des ten gegründet werden, weil zuvor Landes an, die vorlesungsfreie Zeit die zuständige Abteilung im Büro bis in den November hinein zu ver- des Premierministers neue Verwal- längern. Da der Großteil der Studie- tungsstrukturen eingeführt hatte.13 renden die Hochschulferien aus fi- Damit vollzog die Wahlbehörde de nanziellen Gründen bei den Familien facto eine Verwaltungsentscheidung verbringt, und NEC inzwischen er- der Regierung nach, was Kritiker klärt hatte, die Wähler könnten nur umgehend als weiteren Beleg feh- dort wählen, wo sie sich auch regis- lender Unabhängigkeit werteten. triert hätten, bedeutete die willkürli- Die Erhöhung der Wahlkreise knapp che Verlängerung der Ferien de fac- drei Monate vor der Wahl um mehr to einen Ausschluss zehntausender als ein Zehntel ist bemerkenswert, angehender Akademiker von den wurde in der öffentlichen Debatte Wahlen. Der Vorsitzende der Wahl- jedoch kaum kritisch hinterfragt. behörde, Damian Lubuva, bestritt in Auf Sansibar wurde die Zahl der einer Stellungnahme Ende Septem- Wahlkreise zwar nicht verändert, es ber jegliche Verantwortung der wurden aber hinsichtlich der Benen- Wahlbehörde, die für die Festlegung nung und Abgrenzung der Wahlbe- der Hochschulferien nicht zuständig zirke Änderungen vorgenommen, sei. Die Studenten hätten sich eben die bis kurz vor den Wahlen Gegen- rechtzeitig mit dem Bildungsminis- stand heftiger Diskussionen waren, terium in Verbindung setzen sollen, weil die Opposition durch die will- so Lubuvas Kommentar.12 Studie- kürliche Neuziehung von Wahlkreis- rendenorganisationen und Oppositi- grenzen Nachteile befürchtete. onsvertreter, welche sich von den Universitäten ein wichtiges Wähler- Auch die Zahl und Verortung der reservoir erhofften, kritisierten die Wahllokale wurde erst kurz vor den Situation scharf als eine subtile Art Wahlen bekannt gegeben. Noch am der Wahlmanipulation. An den Ent- 10. Oktober, zwei Wochen vor den scheidungen von Bildungsministeri- Wahlen, hatte der Wahlleiter Ra- um und NEC änderte dies allerdings madhan Kailima von 72.000 Wahl- nichts. lokalen gesprochen, die jeweils bis zu 450 eingetragene Wähler umfas-

12 The Citizen, NEC denies role in varsity stu- dent´s voting saga, 01.10.2015, 13 Vgl. Pressemitteilung NEC, 13.07.2015, http://www.thecitizen.co.tz/News/NEC- Tume ya Taifa ya Uchaguzi, Taarifa kwa denies-role-in-varsity-students--voting- Vyombo vya Habari, saga/-/1840406/2892754/-/ru1ljwz/- http://nec.go.tz/uploads/documents/en/1437 /index.html. 045192-MAJIMBO%20MAPYA.pdf.

14 Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. sen könnten. Die hohe Zahl von Durchschnitt von ca. 390 Wählern Wahllokalen führte auf Seiten der pro Wahllokal entsprach. Die Not- TANSANIA Opposition zu lauter Kritik und hef- wendigkeit mehrerer Tausend zu- STEFAN REITH tiger Spekulationen um eine mögli- sätzlicher Wahllokale 2015 wurde che Wahlmanipulation durch virtuel- von NEC nicht erläutert. Die unnöti- le, nur auf dem Papier existieren- ge Erhöhung der Zahl der Wahlloka- 12. November 2015 den, Wahllokale. UKAWAs Kandidat le gegenüber 2010 sowie die kurz-

für die Vizepräsidentschaft, Juma fristige Reduzierung der Planungen Duni Haji, warf der Wahlbehörde am wenige Tage vor den Wahlen - mit www.kas.de 13. Oktober auf einer Wahlkampf- allen Konsequenzen für eine trans- veranstaltung vor, statt 59.000 be- parente und von außen nachvoll- nötigter Wahllokale 72.000 Wahllo- ziehbare Organisation des Wahlpro- kale einzurichten und damit 23.000 zesses - waren nicht dazu geeignet, virtuelle Wahllokale mit 9 Mio. vir- das Vertrauen in die Wahlbehörde tuellen Wählen, sogenannten ghost zu festigen. voters, vorzubereiten. Bei 72.000 Wahllokalen mit durchschnittlich Klima des Misstrauens 450 Wählern läge die Zahl der Wäh- ler bei 32,4 Mio., rechneten Opposi- Auch kurzfristige Personalwechsel tionsvertreter kritisch vor; laut NEC und die Einführung einer neuen seien offiziell aber nur 23,25 Mio. Software zur Stimmauszählung bei Wähler registriert worden. Die der Wahlbehörde hatten im Vorfeld Wahlbehörde dementierte die Vor- zu Kritik der Opposition geführt. So würfe in Person des Wahlleiters wurde der neue NEC-Wahlleiter (di- Kailima umgehend und verwies da- rector of elections) Kailima Ramad- rauf, dass in den meisten Wahlloka- hani Kombwey inmitten der Wahl- len deutlich weniger als 450 Wähler vorbereitungen am 25. Juli ernannt. ihre Stimme abgeben würden. Der Austausch von weiterem Füh- rungspersonal kurz vor den Wahlen Dennoch gab der Vorsitzende der verstärkte das Misstrauen der Op- Wahlbehörde, Damian Lubuva, kurz position ebenso wie die Ablehnung darauf bekannt, dass landesweit ihrer Forderung, die neue Software nun 65 105 Wahllokale eingerichtet zum Auszählen der Stimmen von ei- werden würden, davon 63 525 auf genen Experten begutachten zu las- dem Festland und 1580 auf Sansi- sen. Der CHADEMA-Vorsitzende bar. Jedes Wahllokal werde durch- Freeman Mbowe warf NEC vor, IT- schnittlich 450 Wähler, aber nicht Experten von den Sicherheitskräften mehr als 500 Wähler, bedienen, so angeheuert zu haben, um die Wah- Lubuva. Die Zahl der Wahllokale len zu manipulieren. Drei Tage vor wurde damit zehn Tage vor den den Wahlen erklärte CHADEMAs Wahlen noch einmal signifikant re- Wahldirektor Reginald Munisi, dass duziert. Die Berechnung von NEC man bei der Überprüfung des Wahl- gab jedoch weiter Anlass zu Fragen, registers zahlreiche Unregelmäßig- da die durchschnittliche Wählerzahl keiten festgestellt habe. Man sei be- pro Wahllokal bei 23,25 Mio. Wäh- sonders darüber besorgt, dass NEC lern und 65 105 Wahllokalen bei ca. auch Wähler zulasse, deren Regist- 360 und nicht bei 450 lag. Bei den rierungsnummer auf dem Wahlaus- Wahlen 2010 waren nach offiziellen weis nicht mit dem Wählerregister Angaben 20,14 Mio. Wähler regis- übereinstimme. Diese deute darauf triert worden, die in ca. 52.000 hin, dass die Wahlen durch Stim- Wahllokalen wählten, was einem men von ghost voters manipuliert 15 werden sollten, so Munisi. Schon

14 Vgl. Bericht in der Regierungszeitung Daily News, NEC denies existence of ghost polling stations, 11.10.2015, 15 The Citizen, 22.10.2015, CHADEMA accuse http://www.dailynews.co.tz/index.php/local- NEC of plot to rig elections, news/43053-mine-sets-aside-10bn-for-road- http://www.thecitizen.co.tz/News/Chadema- rehabilitation. accuse-NEC-of-plot-to-rig-election/-

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. nach dem Abschluss der Wählerre- gierungspartei einschüchtern zu gistrierung im August hatte wollen. Da die Menge in 200 m Ent- TANSANIA CHADEMA in Person der Vorsitzen- fernung den Wahlprozess innerhalb STEFAN REITH den des Frauenverbands Halima der Wahllokale nicht beobachten Mdee schwere Vorwürfe erhoben könne, und dieser ohnehin von den und NEC bezichtigt, nach Abschluss Vertretern der Parteien im Wahllokal 12. November 2015 der Registrierung weitere 2 Mio. begleitet werde, seien die Ver-

Wählerausweise produziert zu ha- sammlungen zum Schutz der Wäh- ben, um CCM-Anhänger mehrfach lerstimmen zwecklos und würden www.kas.de zu registrieren. Die Wahlbehörde nur die Ruhe und Ordnung des wies die zahlreichen Vorwürfe der Wahlprozesses stören, so die Argu- Opposition im Vorfeld der Wahlen mente von Regierung, NEC und Po- als haltlos zurück und versicherte, lizei. Am 14. Oktober schaltete sich dass die Behörde unabhängig und schließlich Präsident Kikwete in die neutral agiere. Abgesehen von ge- Debatte ein und drohte der Opposi- betsmühlenartigen Dementis unter- tion öffentlich mit dem Einsatz der nahm NEC aber keinerlei Anstren- Sicherheitskräfte, sollte sie am gungen, um auf die Kritik der Oppo- Wahltag zu illegalen Versammlun- sition einzugehen und sie durch eine gen vor den Wahllokalen aufrufen.17 transparentere Wahlvorbereitung zu entkräften. Vor diesem Hintergrund fanden die Wahlen in einem Klima statt, das Angesichts dieses Klimas des Miss- von Anspannung und tiefem Miss- trauens forderte die Opposition die trauen der Opposition gegenüber eigenen Anhänger auf, nach Abgabe den Wahlbehörden geprägt war. der Stimmzettel am Wahltag in der Nähe der Wahllokale zu bleiben, um Der Wahlsonntag ihre Wahlstimmen zu bewachen und Wahlbetrug vorzubeugen. Das Der Wahltag selbst verlief im gan- Wahlgesetz schreibt eindeutig vor, zen Land überwiegend friedlich. Die dass innerhalb eines Umkreises von Wahlbeteiligung war erkennbar hö- 200 m um die Wahllokale keine poli- her als 2010 (42,8 Prozent), die La- tischen Versammlungen stattfinden ge vor den Wahllokalen war über- dürfen.16 Während die Opposition wiegend ruhig. Unter diesem Ein- nun darauf pochte, ihre Anhänger druck sprach die Leiterin der EU- außerhalb dieses Umkreises ver- Wahlbeobachtungsmission, Judith sammeln zu dürfen, forderten Poli- Sargentini, am Tag nach den Wah- zei und Wahlbehörde die Wähler len entsprechend noch von einem auf, nach der Stimmabgabe nach gut organisierten und friedlichen Hause zu gehen und auf die Be- Wahlprozess. Die EU- kanntgabe der Ergebnisse zu war- Wahlbeobachter hatten am Wahltag ten. Während Oppositionsvertreter 500 der mehr als insgesamt 65.000 auf vergangene Erfahrungen ver- Wahllokale auf dem Festland und wiesen, wo sit-ins vor den Wahlsta- Sansibar besucht, und einen insge- tionen dazu beigetragen hätten, samt positiven Eindruck vom Wahl- Manipulationsversuche zu verhin- prozess mitgenommen. dern, weil beispielsweise keine Wahlurnen unbeobachtet in die Aus vielen Landesteilen wurde je- Wahllokale oder hinaus transportiert doch auch von Unregelmäßigkeiten werden konnten, warfen Regie- und Manipulationsversuchen berich- rungsvertreter der Opposition vor, tet. An mehreren Orten wurden an- Unruhe schüren und Wähler der Re- geblich Wahlurnen mit bereits aus- gefüllten Stimmzetteln für die regierende CCM und ihren Präsident-

/1840340/2924270/-/10da6y2z/- /index.html. 16 The National Elections Act, 30.10.2010, 17 The Citizen, JK, Ukawa in standoff on vote Chapter 6, Paragraph 104 (1). “guarding” plan, 15.10.2015, S.1-2.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schaftskandidaten John Magufuli ge- den gewaltsamen Ausschreitungen funden. Die Opposition reklamierte, 2005 genutzt, und als scheinbar ak- TANSANIA dass weder Polizei noch Wahlbehör- tuelle Aufnahmen neu ins Netz ge- STEFAN REITH de diese Vorfälle nachverfolge. Das stellt. Insofern bedürfen Fotos und Video eines mit bereits ausgefüllten Videos, die über die sozialen Netz- Stimmzetteln und vollen Wahlurnen werke gestreut werden, in jedem 12. November 2015 beladenen LKWs, der als Maistrans- Falle einer kritischen Überprüfung,

port getarnt war, kursierte in den bevor sie als Beleg für die externe sozialen Netzwerken und breitete Berichterstattung herangezogen www.kas.de sich wie ein Lauffeuer über What`s werden. App Gruppen aus, ohne dass die Au- thentizität des Videos jedoch von Abgesehen von den gemeldeten unabhängiger Seite verifiziert wer- Manipulationsversuchen kam es den konnte18. Gleiches gilt für zahl- auch zu technischen Verzögerungen reiche Meldungen ähnlicher Vorfälle, und Unregelmäßigkeiten. An man- die über die sozialen Netzwerke be- chen Orten fehlte Material wie richtet wurden. Stimmzettel, Tinte oder Formulare zum Zusammenzählen der Stim- Der NEC-Wahlleiter Kailima be- men. Unruhen gab es u.a. im Nor- zeichnete diese Meldungen als Ge- den Dar es Salaams, weil in drei rüchte und erklärte, es gebe keine Wahllokalen bis zum Abend des offiziell gemeldeten und nachgewie- Wahltags keine Stimmzettel verfüg- senen Fälle dieser Art. Die Existenz bar waren. Dort wurde am Folgetag von bereits ausgefüllten Stimmzet- nachgewählt; auch an anderen Or- teln für die CCM und ihren Präsi- ten im Land mussten die Wahlen dentschaftskandidaten Magufuli verschoben werden. Insgesamt be- wurde jedoch spätestens eindeutig trachtet waren diese technischen nachgewiesen, als der landesweit Probleme aber kein landesweites, operierende, private Fernsehsender sondern auf eine Reihe von Einzel- ITV diese im Rahmen seiner Wahl- fällen beschränktes Phänomen. berichterstattung im nordtansanischen Bukoba dokumentierte. Schü- Intransparente Auszählung und ler der Sekundarschule Kahohoro Manipulationsverdacht gaben in TV-Interviews mit den ITV- Reportern an, sie hätten die bereits Wenige Stunden nach der Schlie- ausgefüllten Stimmzettel von ihrem ßung der Wahllokale verstärkten Lehrer bekommen und seien ange- sich die Spannungen und der Ver- wiesen worden, diese bei der Wahl dacht der Wahlmanipulation. Viele abzugeben.19 Faktoren deuteten darauf hin, dass Regierungsstellen nun alles daran Inwiefern es sich bei den verschie- setzten, eine externe Kontrolle des denen berichteten Manipulations- Auszählungsprozesses sowie eine versuchen um Einzelfälle oder Teil kritische Begleitung der Arbeit des einer flächendeckenden Strategie NEC durch Opposition und Zivilge- handelte, ist von außen kaum zu sellschaft zu verhindern. Soziale beurteilen. Zudem sind viele der in Netzwerke wie das beliebte Jamii- den sozialen Foren kursierenden Forum oder Fikra Pevu, auf denen Meldungen, Fotos und Videos – an- Netzaktivisten Ergebnisse aus den ders als das Beispiel von ITV – nicht Regionen zusammentragen wollten, eindeutig belegt. Im Falle Sansibars waren am Wahltag zeitweise abge- wurden z.B. auch alte Videos von schaltet bzw. nicht erreichbar. Die Betreiber hatten Drohungen erhal- ten und mussten nach eigenen An- 18 Siehe Youtube: gaben Angriffe auf ihre Server ab- https://www.youtube.com/watch?v=vtzPBRN 1GU0. 19 Siehe Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=XKI- vVUypoQ.

20 Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. wehren. Die Netzwerke waren am ber forderte der Oppositionskandi- Tag nach den Wahlen aber wieder dat Lowassa die sofortige Freilas- TANSANIA erreichbar und gaben im Wesentli- sung der Festgenommenen. Die STEFAN REITH chen die offiziellen von der Wahlbe- parteiinterne Auszählung der Stim- hörde verkündeten Zwischenergeb- men und Auswertungen der Berichte nisse wider. der parteieigenen Wahlhelfer vor 12. November 2015 Ort sei vollkommen legal und werde

Auch die Opposition war von Angrif- auch von der Regierungspartei fen auf ihre Kommunikationsstruk- durchgeführt, machte Lowassa www.kas.de turen betroffen. Zunächst wurde am deutlich. Die Polizeiaktion ziele le- Wahlabend die Mobilfunkkommuni- diglich darauf ab, die Kommunikati- kation führender CHADEMA-Politiker on und Verifizierung des Wahlpro- durch Daueranrufe von Telefonrobo- zesses durch die Opposition zu be- tern gezielt gestört. Wenige Stun- hindern. den später wurde in der Nacht nach den Wahlen das parallele Auszäh- Nachdem das parallele Auszäh- lungssystem der Opposition durch lungssystem der Opposition ausge- die Polizei gestoppt. Im Call- und schaltet worden war, begann die SMS-Zentrum wurden insgesamt Wahlbehörde NEC mit der Bekannt- 191 Personen festgenommen und gabe der Ergebnisse, die auf Seiten die IT-Infrastruktur konfisziert. Bis der Opposition von Protesten beglei- zum Zeitpunkt der Schließung wa- tet wurde. Denn zunächst veröffent- ren dort nach parteiinternen Anga- lichte die Wahlbehörde in erster Li- ben Meldungen von Wahllokalen mit nie Wahlergebnisse aus Landestei- insgesamt ca. 80.000 Stimmen lan- len, die zu den Hochburgen der CCM desweit eingegangen. Die Oppositi- zählen. Das Ergebnis zahlreicher on gab an, bis zur Schließung des Wahlkreise, in denen die Opposition parallelen Auszählungssystems bei erfolgreich war, war zwar intern den Präsidentschaftswahlen nach längst bekannt. Doch diese Ergeb- eigenen Erkenntnissen in Führung nisse wurden erst mit starker zeitli- gelegen zu haben und protestierte cher Verzögerung offiziell bestätigt. in einem Brief an den tansanischen Intern vorliegende Resultate, z.B. Polizeipräsidenten gegen die Fest- für die Großstadt Dar es Salaam, wo nahmen und Schließung der Zähl- das Oppositionsbündnis UKAWA den zentren.21 Großteil der Wahlkreise gewonnen hatte, wurden erst nach tagelangem Die Schließung des parallelen Aus- zähen Ringen hinter den Kulissen zählungssystems stärkte auf Seiten und Bürgerprotesten bestätigt, ob- der Opposition Befürchtungen, dass wohl alle Wahllokale längst ausge- Ergebnisse durch die Wahlbehörde zählt und die Ergebnisse auf dieser manipuliert werden könnten. In ei- Ebene auch schon bekannt gegeben ner Pressekonferenz am 26. Okto- worden waren.

Am Abend des 27. Oktobers kriti- 20 Die mit hohem technischem Konow-how sierte der CHADEMA-Vorsitzende ausgeführten Attacken auf die Server haben Freeman Mbowe die Wahlbehörde die Betreiber der genannten Netzwerke gut NEC scharf und warf ihr in Zusam- dokumentiert. Vgl. Jamii Forums, FikraPevu menarbeit mit der Regierungspartei walaani nguvi inayotumika kuzuia uhuri wa maoni, 4.11.2015, CCM sowie den Polizei- und Sicher- http://www.fikrapevu.com/jamiiforums- heitskräften Wahlfälschung vor. Er fikrapevu-walaani-nguvu-inayotumika- benannte eine Reihe von Wahlkrei- kuzuia-uhuru-wa-maoni/. sen, welche die Opposition nach ei- 21 Die EU-Wahlbeobachtungsmission erwähn- te den Vorfall ausdrücklich in ihrer vorläufi- genen Erkenntnissen gewonnen ha- gen Stellungnahme. Vgl. Vgl. EU-EOM Tan- be, in denen aber der CCM-Kandidat sania 2015, Preliminary Statement, Highly zum Wahlsieger erklärt worden sei. competitive, generally well-organised elec- Der CHADEMA-Vorsitzende warf der tions, but with insufficient efforts at transparency from the election administrators, Dar Wahlbehörde zudem vor, die Präsi- es Salaam, 27 October 2015, S.11. dentschaftswahlen massiv zu fäl-

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schen. Am Nachmittag des 28. Ok- kanntgabe der Wahlergebnisse wei- tober traten Freeman Mbowe und ter voran. Am 29. Oktober spitzte TANSANIA Edward Lowassa erneut vor die sich die Situation dramatisch zu. STEFAN REITH Presse. Der Präsidentschaftskandi- Das Oppositionsbündnis UKAWA dat wiederholte dabei den Vorwurf reichte in einem Schreiben an die des Wahlbetrugs nachdrücklich. In Wahlbehörde formell Beschwerde 12. November 2015 vielen Wahlkreisen seien die Stim- ein und forderte NEC auf, die Be-

menanteile von CHADEMA stark re- kanntgabe der Ergebnisse umge- duziert und zu den Stimmen der hend zu stoppen und die bisherigen www.kas.de CCM addiert worden. Zudem, so Ergebnisse noch einmal nachzuprü- Lowassa, würden die offiziellen Re- fen. Als sich abzeichnete, dass die sultate nicht mit der Anzahl der Wahlbehörde dieser Forderung nicht Wähler und der abgegebenen nachkommen würde, rief der UKA- Stimmen übereinstimmen. Die ad- WA-Präsidentschaftskandidat Lo- dierten Ergebnisse in den Wahlkrei- wassa eine Pressekonferenz zu- sen Makunduchi, Kiwengwa, Donge, sammen, auf der er verkündete, Tunduru, Tunduma, Same Mashari- dass er nach parteiinternen Auswer- ki, Chambani, Tandahimba, Kilindi tungen der Wahlergebnisse auf und vielen anderen Orten im Land Ebene der Wahllokale 10 268 795 würden nicht mit den Wählerstim- Wählerstimmen auf sich vereinigt men übereinstimmen, die bei den und die Präsidentschaftswahlen mit einzelnen Wahllokalen gezählt wor- 62 Prozent der Stimmen gewonnen den seien. Dies sei nur mit geziel- habe. Folgerichtig forderte er die tem Wahlbetrug zu erklären, so Lo- Wahlbehörde auf, ihn zum Wahlsie- wassa. ger zu erklären. Da die Fernsehsta- tionen die Pressekonferenz, offenbar Weiterhin gab er bekannt, dass man auf Anweisung aus Regierungskrei- bei den Präsidentschaftswahlen sen, nicht live übertrugen, drang nach eigenen Erkenntnissen bis zur Lowassas Erklärung erst nach und Schließung des parallelen Auszäh- nach über die sozialen Medien und lungssystems mit ca. 60 Prozent der dort eingestellte Mitschnitte an eine aus allen Landesteilen eingegange- breitere Öffentlichkeit. Nur wenige nen Stimmen deutlich in Führung Minuten nach Lowassas Auftritt gab gelegen habe. Nach der Festnahme die nationale Wahlbehörde NEC un- der Parteimitarbeiter und Freiwilli- ter massiven Sicherheitsvorkehrun- gen in der Auszählungszentrale sogen in Dar es Salaam das offizielle wie der Beschlagnahmung der IT- Ergebnis der Präsidentschaftswahlen Hardware durch die Polizei, habe die bekannt. Wahlbehörde begonnen, gefälschte Ergebnisse bekannt zu geben. Vor Offizielles Wahlergebnis mit diesem Hintergrund fordere das Op- Fragezeichen positionsbündnis UKAWA die Wahl- behörde auf, die Auszählung und Demnach erzielte der CCM-Kandidat Ankündigung gefälschter Ergebnisse John Pombe Magufuli bei den Präsi- umgehend zu stoppen und stattdes- dentschaftswahlen mit 8 882 935 sen die gemeldeten Ergebnisse aus Stimmen 58,46 Prozent und der den Wahlbezirken erneut zu verifi- UKAWA-Kandidat Edward Lowassa zieren. Man werde die aktuellen Er- mit 6 072 848 Stimmen 39,97 Pro- gebnisse in keinem Fall akzeptie- zent. Die anderen Kandidaten erziel- ren.22 ten gemeinsam nur 1,55 Prozent

der Stimmen. Die einzige weibliche Die Wahlbehörde ging auf die Vor- würfe der Opposition jedoch nicht Präsidentschaftskandidatin, Anna ein und trieb stattdessen die Be- Elisha Mghwira (ACT) erhielt als Drittplatzierte 98,763 Stimmen

(0,65 Prozent). Die Wahlbeteiligung 22 Vgl. Presseerklärung Edward Lowassa, wurde mit 67,31 Prozent angege- 28.10.2015. ben.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Abgesehen von den Betrugsvorwür- schiedenen Gründen nachgewählt fen der Opposition führte das offizi- werden muss und zahlreiche Wahl- TANSANIA elle Ergebnis auch bei neutralen Be- ergebnisse gerichtlich angefochten STEFAN REITH obachtern zu Fragen. Zum einen werden. Bislang zeichnet sich je- 24 wurde die Zahl der registrierten doch folgendes Bild ab. In den 256 12. November 2015 Wähler nun mit 23 161 440 ange- bereits ausgezählten Wahlkreisen geben (vor den Wahlen: 22 751 292 verteilen sich die Mandate wie folgt. auf dem Festland und 503 193 auf www.kas.de Sansibar, insgesamt 23 254 485). CCM CHADEMA CUF NCCR ACT

Zum anderen ergibt sich bei der Ad- 188 34 32 1 1 dition der gültigen und ungültigen Stimmen im Vergleich zur Zahl der abgegeben Stimmen eine Differenz von 6471 Stimmen. Kritiker führten Da per Gesetz festgelegt ist, dass diese Differenz darauf zurück, dass mindestens 40 Prozent der Mandate die Wahlbehörde bei der Manipulati- von Frauen besetzt sein müssen, on der Ergebnisse in der Eile Fehler berechnet die Wahlbehörde nach je- gemacht habe, so dass selbst die der Wahl - je nach Anzahl der von offiziellen Ergebnisse in sich nicht Frauen gewonnenen Direktmandate schlüssig seien. Aufklärungsversu- - Ausgleichsmandate, sogen. speci- che der Wahlbehörde dazu sind bis- al seats, welche proportional an die lang nicht bekannt. Mit der offiziel- politischen Parteien vergeben wer- len Erklärung Magufulis zum Wahl- den. Berechnungsgrundlage dabei ist die Gesamtzahl aller auf Wahl- Absolut Prozent kreisebene erzielten Stimmen, wo- bei nur Parteien welche über der 5- Registrierte 23161440 100 Prozent Hürde liegen, ein Anrecht Wähler auf die Zuteilung dieser Zusatzman- Abgegebene 15589639 67,31 date für Frauen haben. Stimmen Gültige 15193862 97,46 Die Anzahl der special seats liegt Stimmen 2015 bei 113, von denen die Wahl- Ungültige 402248 2,58 behörde bislang 110 wie folgt an die Stimmen politischen Parteien verteilt hat: sieger wurden ohnehin Tatsachen CCM (64), CHADEMA (36), CUF geschaffen, die nach tansanischem (10). Die restlichen drei Mandate Verfassungsrecht nicht mehr in Fra- werden entsprechend der Wahler- ge gestellt werden können. Denn gebnisse in den acht noch ausste- anders als die Wahlen zum nationa- henden Wahlbezirken verteilt. Ne- len Abgeordnetenhaus können die ben den 265 Direktmandaten und Ergebnisse der Präsidentschaftswahl 113 special seats gibt es noch wei- vor Gericht nicht angefochten wer- tere Mandate: 5 Mandate werden den. für Repräsentanten des sansibarischen Abgeordnetenhause zur Ver- Die endgültige Sitzverteilung im fügung gestellt. Bis zu zehn Abge- Parlament steht noch nicht fest, da ordnete kann der tansanische Präsi- in 823 der 265 Wahlkreise aus ver- dent direkt nominieren. Und auch der Generalstaatsanwalt erhält laut tansanischer Verfassung ein Parla- 23 Die Termine für die Nachwahlen in Ludewa, Masasi Stadt, Arusha Stadt, Handeni Stadt,

Lushoto, Ulanga Mashariki und Lulindi-Masasi wurden von NEC bereits bekannt gegeben; die Nachwahl in Kijitoupele auf Sansibar ist 24 Ein Wahlkreis ging ohne Wahl an die CCM, noch nicht terminiert. weil es dort keine Gegenkandidaten gab.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. mentsmandat. Während letzterer in CHADEMA-Bürgermeister regiert. In der Person von George Masaju be- der nordtansanischen Küstenstadt TANSANIA reits in einer der ersten Amtshand- Tanga erzielte die CUF eine Mehr- STEFAN REITH lungen von Präsident Magufuli er- heit im Stadtrat. Die lokale Regie- nannt wurde, wurden die Sitze der rung der zweitgrößten Stadt des 12. November 2015 präsidentiell nominierten Abgeord- Landes Mwanza bleibt dagegen neten sowie der Repräsentanten aus ebenso wie die meisten Gemeinde- Sansibar noch nicht besetzt. räte in ländlichen Gebieten weiter- www.kas.de hin unter Kontrolle der CCM. Das tansanische Parlament wird damit in der neuen Legislaturperio- Zweifel an der Glaubwürdigkeit de aus bis zu 394 Abgeordneten be- der Ergebnisse stehen (2010: 357). Obwohl die Opposition ihre Mandate steigern Angesichts der zahlreichen Unre- konnte, hat die regierende CCM ne- gelmäßigkeiten und des im Raum ben der Präsidentschaft damit auch stehenden Vorwurfs des Wahlbe- trugs, müssen die Ergebnisse zu- ihre strategisch wichtige Zweidrit- rückhaltend bewertet werden. Es ist telmehrheit im Parlament verteidigt. auffällig, dass Regierung und Wahl- behörde es nicht nur versäumt ha- Die Ergebnislisten der Stadt- und ben, den Verdacht der Manipulation Gemeinderatswahlen lagen Mitte auszuräumen, sondern im Gegenteil November noch nicht vollständig alle erdenklichen Mittel ergriffen, vor. Auch hier stehen noch mehrere um eine Begleitung und unabhängi- Nachwahlen an. Nach bislang be- ge Verifizierung der Wahlergebnisse kannten Informationen hat die Op- unmöglich zu machen. Die willkürli- position jedoch deutliche Zugewinne che Räumung des parallelen Zähl- erzielt und gewann erstmals Mehr- zentrums der Opposition sowie die heiten in ihren städtischen Hoch- Festnahme von 191 dort tätigen burgen, u.a. in Iringa, Mbeya, A- Personen noch am Wahlabend war rusha und der strategisch wichtigen der Startschuss für massive Polizei- aktionen an vielen Orten im Land. Wirtschaftsmetropole Dar es Sa-

laam. In zwei der drei Distrikte Dar In vielen Wahlkreisen wurden in den es Salaams, Kinondoni und Ilala, Tagen nach den Wahlen Proteste verfügt das Oppositionsbündnis der Bürger gegen die Verzögerung UKAWA über Mehrheiten, um die der Bekanntgabe des Wahlergebnis- Bürgermeister zu stellen. Lediglich ses durch die Polizei unter Einsatz im Distrikt Temeke dominiert wei- von Tränengas, Wasserwerfern und terhin die CCM.25 Gelingt es CUF Schlagstöcken unterdrückt und an- und CHADEMA ihre Zusammenarbeit schließend die Ergebnisse bekannt in Dar es Salaam fortzusetzen und gemacht, welche laut Opposition im in den Stadträten zusammenarbei- Widerspruch zu den tatsächlich Re- ten, könnte der Oberbürgermeister sultaten nach Auszählung der Wahl- der heimlichen Hauptstadt Dar es lokale stehen. Die wiederholt von Salaam erstmals von der Opposition der Opposition eingeforderte Über- gestellt werden. Auch die wichtigen prüfung bzw. eine Nachzählung der Präsidentschaftswahlergebnisse städtischen Zentren Iringa, Mbeya fand nicht statt. Stattdessen be- und Arusha werden künftig voraus- schleunigte die Wahlbehörde bei sichtlich erstmals von einem gleichzeitiger Erhöhung der Sicher- heitsvorkehrungen durch Polizei- und Militärpräsenz die Bekanntgabe 25 In Kinondoni gewann das Bündnis UKAWA der Ergebnisse und schuf durch die 22, die CCM 12 Stadträte; in Ilala gewann Erklärung des CCM-Kandidaten John UKAWA 24, die CCM 12 Stadträte und in Te- Magufuli zum Wahlsieger am 29. meke gewann die CCM 18 lokale Mandate, Oktober Tatsachen. UKAWA 12.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Kurz nach Bekanntgabe des Ergeb- einer gemeinsamen Erklärung deut- 29 nisses der Präsidentschaftswahlen lich. TANSANIA ließ die Regierung die Büros der STEFAN REITH Wahlbeobachtungsmission der tan- Die Koalition UKAWA erkennt die sanischen Zivilgesellschaft TACCEO Präsidentschaftswahlen nicht an und (Tanzanian Civil Society Consortium wird das Wahlergebnis in zahlrei- 12. November 2015 on Election Observation) durch die chen Wahlkreisen gerichtlich an-

Polizei stürmen, nachdem deren fechten. Der CUF-Direktor für Men- Sprecherin, Martina Kabisama, am schenrechte Mohamed Mluya kün- www.kas.de Vortag in einer Pressekonferenz digte am 3. Oktober an, man werde starke Kritik geäußert hatte. Kabi- die Ergebnisse in 6 Wahlkreisen sama hatte den unangemessenen (Pangani, Mbagala, Newala, Mtwara Gewalteinsatz der Sicherheitskräfte rural, Lindi urban und Lindi rural) in vielen Wahlkreisen kritisiert und anfechten und habe genug Beweise, die Validität der offiziellen Ergebnis- um die Prozesse zu gewinnen. Auch se von NEC angesichts fehlender im Wahlkreis Tabora urban erklärte Transparenz in Frage gestellt.26 Die der CUF-Kandidat, dass das offiziell Polizei nahm insgesamt 36 Wahlbe- bekannt gegebene Ergebnis nicht obachter fest und beschlagnahmte mit dem Stand der Auszählungen sämtliche Computer und Mobiltele- übereinstimme. Zudem würde die phone.27 Den offiziell bei der Wahl- Zahl der registrierten Wähler nach behörde akkreditierten TACCEO- den Wahlen (140.000) nicht mit der Wahlbeobachtern wurde ein Verstoß zuvor von NEC bekannt gegebenen gegen den kurz vor den Wahlen Zahl (138.000) übereinstimmen, so verabschiedeten Cyber Crimes Act die CUF. In Mbagala im Süden Dar vorgeworfen, nach dem die Verbrei- es Salaams wurde das Wahlergebnis tung „falscher oder irreführender In- nach fünftägigem Tauziehen und formationen“28 strafbar ist. Die EU- Auseinandersetzungen zwischen Po- Delegation in Tansania, die US- lizei und protestierenden CUF- Botschaft, die Botschaft der Bundes- Anhängern vom zuständigen Stadt- republik Deutschland und weitere direktor in Abwesenheit der Kandi- westliche Auslandsmissionen kriti- daten um 4:00 h morgens ausge- sierten die Anwendung und Inter- hängt. Das Ergebnis zeichnete den pretation des Cyber Crimes Acts CCM-Kandidaten als Gewinner aus sowie die Polizeiaktion gegen die zi- und wurde von der CUF als Wahlbe- vilgesellschaftliche Wahlbeobach- trug zurückgewiesen.30 tungsmission am 9. November in David Kafulila, der NCCR-Kandidat für den Wahlkreis Kigoma South kündigte ebenfalls an, vor Gericht zu ziehen. In einer Pressekonferenz, zu der er auch die von allen Partei- en und den lokalen Wahlleitern ab- 26 The Citizen, NEC results lack transparency: gezeichneten Ergebnislisten der TACCEO, 28.10.2015, http://www.thecitizen.co.tz/tanzaniadecides/ Wahllokale als Beweis mitbrachte, -/2926962/2933860/-/cawo7lz/-/index.html. erklärte er, dass er den Wahlkreis 27 Vgl. Pressemitteilung TACCEO, mit 34149 Stimmen vor der CCM- 31.10.2015. Kandidatin (32982) gewonnen habe. 28 In Abschnitt 16 des Cyber Crimes Act heißt es wörtlich: “Any person who publishes in- Er sei entsetzt gewesen, als der zu- formation or data presented in a picture, ständige Wahlleiter trotz vorheriger text, symbol or any other form in a computer Einigung plötzlich ein Ergebnis zu- system knowing that such information or da-

ta is false, deceptive, misleading or inaccu- rate and with intent to defame, threaten, abuse, insult or otherwise deceive or mis- 29 Siehe European Union, Joint Local State- leading to the public or counseling commis- ment on human rights infringements, sion an offence, commits an offence and shall 9.11.2015. on conviction be liable to a fine not less than 30 Vgl. The Citizen, CUF cries foul as candi- five million shillings or to imprisonment for a date for CCM captures Mbagala. 30.10.2015, term not less than three years or to both.” S.6.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. gunsten der CCM bekannt nipuliert wurde und die Opposition (CCM:34453, NCCR: 33382) gege- den Wahlsieg zu Recht für sich be- TANSANIA ben habe. Kafulila hatte bei der ansprucht, lässt sich seriös nicht STEFAN REITH Aufklärung des sogen. Escrow- beantworten. Denn außer der Erklä- Skandals, in den höchste Regie- rung Lowassas, dass man nach ei- rungsstellen verwickelt waren und genen Zählungen 62 Prozent der 12. November 2015 der zu einem Einfrieren von Ent- Stimmen gewonnen habe, hat

wicklungshilfezahlungen aus den UKAWA ebenfalls keine Dokumenta- USA und der EU geführt hatte, eine tion vorgelegt, die von unabhängi- www.kas.de entscheidende Rolle gespielt. ger Seite nachprüfbar wäre. Zwar erklärten Parteisprecher CHADEMAs Auch CHADEMA wird nach Angaben wiederholt, dass man inzwischen des Vorsitzenden Freeman Mbowe in zehntausende Ergebnislisten der bis zu 30 Fällen die Ergebnisse aus über 65000 Wahralllokale zentral verschiedenen Wahlkreisen anfech- vorliegen und erfasst habe, doch ten und die Ergebnislisten der ein- wurden diese weder der Öffentlich- zelnen Wahllokale vor Ort als Be- keit präsentiert noch unabhängigen weise vorlegen. Umgekehrt hat Beobachtern zugänglich gemacht. auch die CCM angekündigt, Wahler- Eine Dokumentation, welche die gebnisse anzufechten, weil die Wah- Präsidentschaftswahlergebnisse auf len in einigen Wahlkreisen aufgrund Basis der Ergebnislisten der Wahllo- von Bedrohung und Einschüchte- kale mit den offiziellen Zahlen von rung von CCM-Wählern und NEC- NEC vergleicht, liegt zumindest öf- Personal durch Oppositionsanhänger fentlich nicht vor. Ohne eine nach- nicht ordnungsgemäß durchgeführt vollziehbare und möglichst detail- worden seien. lierte Dokumentation der Diskre- panzen ist es externen Beobachtern Sowohl die Wahlergebnisse der Prä- jedoch nicht möglich, die Darstel- sidentschaftswahlen als auch auf lung der Opposition abschließend zu Wahlkreisebene sind vor diesem beurteilen. Hintergrund aus Sicht des externen Betrachters mit einem Fragezeichen Beurteilung der Wahlbeobachter zu versehen. Der im Raum stehende Verdacht einer flächendeckenden In ihrer vorläufigen Stellungnahme Wahlmanipulation wurde durch die sprach die EU- Regierung nicht entkräftet, sondern Wahlbeobachtungsmission am 27. eher noch dadurch verstärkt, dass Oktober zurückhaltend von hoch Kritik und Proteste durch den Ein- kompetitiven, allgemein gut organi- satz der Sicherheitskräfte unter- sierten Wahlen, die jedoch von un- drückt wurden, anstatt Unregelmä- genügenden Anstrengungen der ßigkeiten in einem transparenten Wahlbehörden zur Transparenz ge- Verfahren mit allen Beteiligten zu kennzeichnet gewesen wären.31 Zu- klären. Dass die Regierung mit Hilfe dem machte die Leiterin der Wahl- der Polizei sogar die unabhängige mission deutlich, dass man den wei- Bewertung einer bei der Wahlbehör- teren Verlauf der Auszählung und de akkreditierten Wahlbeobach- Beschwerden genau verfolge, bevor tungsmission unterband, spricht für man ein abschließendes Urteil ab- sich selbst. Kritische Kommentato- gebe. Auch der Frage der festge- ren äußerten daher den Verdacht, nommenen Personen im parallelen dass es der tansanischen Regierung Auszählungszentrum der Oppositi- ohnehin weniger um einen transpa- on werde man nachgehen. Es sei renten Wahlprozess als um die Durchsetzung eines bereits vorher feststehenden Wahlergebnisses ge- 31 Vgl. EU-EOM Tansania 2015, Preliminary gangen sei. Statement, Highly competitive, generally well-organised elections, but with insufficient efforts at transparency from the election ad- Die Frage, ob das Präsidentschafts- ministrators, Dar es Salaam, 27 October wahlergebnis ausschlaggebend ma- 2015.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. von entscheidender Bedeutung, bunden. Nachdem die Polizei sich dass auch die letzten Schlüsselstati- zurückgezogen hatte und sämtliche TANSANIA onen eines Wahlprozesses in voller Sicherheitsaufgaben von schwer STEFAN REITH Transparenz stattfinden und Zivilge- bewaffneten Militärangehörigen sellschaft und politische Parteien wahrgenommen wurden, herrschte daran beteiligt würden, um die auf der Insel zunächst angespannte 12. November 2015 Glaubwürdigkeit des Wahlprozesses Ruhe. Die Veröffentlichung des offi-

zu stärken, mahnte die EU- ziellen Wahlergebnisses wurde im- Chefbeobachterin Judith Sargentini. mer wieder aufgeschoben. Am 27. www.kas.de Da diese vorläufige Stellungnahme Oktober riegelten plötzlich Militärs nur den Wahlprozess bis zum Wahl- den Sitz der Wahlbehörde im Bwa- tag selbst umfasste, und im An- wani-Hotel ab, wo die Stimmaus- schluss einige EU- zählung und Bekanntgabe der Er- Langzeitwahlbeobachter die weitere gebnisse Wahlkreis für Wahlkreis Entwicklung vor Ort begleiteten, vorgenommen wurde. Auch interna- gingen Kenner davon aus, dass der tionale Beobachter wurden ohne Abschlussbericht eine deutlich kriti- Angaben von Gründen über einen schere Note enthalten könnte. Im Zeitraum von mehreren Stunden in Gegensatz zur EU stellten die Wahl- dem Gebäude festgehalten. beobachtungsmissionen der afrika- nischen Partner von der Afrikani- Am Folgetag gab der Vorsitzende schen Union (AU) und der Entwick- der Wahlbehörde ZEC, Jecha Salim lungsgemeinschaft des Südlichen Jecha, schließlich überraschend be- Afrikas (SADC) den tansanischen kannt, dass die Wahlen auf Sansibar Behörden umgehend ein positives annulliert und innerhalb von 90 Ta- Zeugnis aus und bezeichneten die gen neu durchgeführt würden. Der Wahlen als „frei, fair, transparent, Wahlprozess sei von schweren Un- glaubhaft und friedlich“.32 Deutlich regelmäßigkeiten geprägt gewesen, kritischer fiel allerdings die Beurtei- hieß es in der offiziellen Begrün- lung aller Wahlbeobachtungsmissio- dung. So habe es innerhalb der nen bezüglich der Wahlen auf San- Wahlbehörde schwere Auseinander- sibar aus. setzungen bis hin zu Handgreiflich- keiten gegeben, weil die Vertreter Wahlannullierung und Krise auf der Wahlbehörde sich nicht neutral Sansibar verhielten, sondern Parteiinteressen vertreten hätten. Zudem seien ins- Bereits am Vormittag des 26. Okto- besondere auf der kleineren Nordin- bers hatte die Oppositionspartei sel Sansibars, Pemba, – einer Hoch- CUF, die mit ihrem Generalsekretär burg der CUF – die Wahlen nicht Maalim Seif Sharif Hamad den ge- ordnungsgemäß durchgeführt wor- meinsamen Präsidentschaftskandi- den. Zum Teil läge die Zahl der ab- daten des Oppositionsbündnisses gegebenen Stimmen über der Zahl UKAWA auf Sansibar stellt, sich offi- der eingetragenen Wähler. Wahlur- ziell zum Sieger erklärt. Der CUF- nen seien außerhalb der Wahllokale Presseerklärung zufolge habe CUF gebracht worden und Bürger durch die Präsidentschaftswahlen mit gewalttätige Gruppierungen von der 52,87 Prozent vor der CCM (47,13 Wahl abgehalten worden. Die An- Prozent) gewonnen. Berichten zu- nullierung der Wahl erfolgte, nach- folge gingen anschließend die staat- dem die sansibarischen Präsident- lichen Sicherheitskräfte vor der Par- schaftswahlergebnisse bereits in 31 teizentrale der CUF auf Sansibar mit von 54 Wahlkreisen bekannt gege- Tränengas gegen CUF-Anhänger ben worden waren. Die offiziellen vor. Jegliche Menschenansammlun- Zahlen bestätigten bis dahin im We- gen in Sansibarstadt wurden durch sentlichen die von der CUF bereits die Sicherheitskräfte strikt unter- am Tag nach den Wahlen bekannt gegeben Ergebnisse.

32 Vgl. The Citizen, 28.10.2015, S.1.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Der CUF-Präsidentschaftskandidat wenn für die beiden letzten formal Maalim Seif Sharif Hamad lehnte in NEC zuständig sei, so seien die TANSANIA einer öffentlichen Stellungnahme die handelnden Personen vor Ort auf STEFAN REITH Annullierung der Wahlen und Neu- Sansibar die gleichen und beide wahlen umgehend ab und bekräftig- Prozesse nicht voneinander zu tren- te seine Auffassung, dass CUF die nen. Die unilaterale Entscheidung 12. November 2015 Wahlen gewonnen habe. Er erwarte des ZEC-Vorsitzenden, die ange-

von der Wahlbehörde nun die Bestä- sichts der offensichtlichen Wahlnie- tigung des Wahlsiegs. Auch interna- derlage von der Regierungspartei www.kas.de tionale Partner, zuerst die USA, kri- CCM angeordnet worden war, stürz- tisierten die Entscheidung des ZEC- te somit nicht nur Sansibar in eine Vorsitzenden und forderten eine Verfassungskrise, sondern warf Wiederaufnahme der Stimmauszäh- auch zusätzliche Fragen hinsichtlich lung.33 Ein Mitglied der sansibari- der Wahlergebnisse auf dem Fest- schen Wahlkommission, Ayoub land auf. Bakari Hamad, hatte am 28. Okto- ber bereits öffentlich gemacht, dass Unter Einschaltung der UN und in- der Vorsitzende der Wahlbehörde ternationaler Vermittlung wurde in die Wahlen im Alleingang auf An- den Folgetagen hinter den Kulissen weisung der Regierungspartei CCM heftig verhandelt. Die Lage auf San- annulliert habe, ohne dies in der sibar blieb weiterhin ruhig, aber äu- Kommission abzustimmen.34 ßerst angespannt. Verhandlungen auf höchster Ebene zwischen dem Unterdessen erklärte der Vorsitzen- CUF-Spitzenkandidaten Seif Sharif de der nationalen Wahlbehörde Hamad, dem sansibarischen Präsi- NEC, Damian Lubuva, dass die Ent- denten Ali Mohammed Shein, des- scheidung der Wahlbehörde San- sen Amtszeit am 2. November offi- sibars keinen Einfluss auf den Wahl- ziell abgelaufen ist, und dem ehe- prozess des Unionspräsidenten ha- maligen sansibarischen und tansani- be. Verfassungsexperten lieferten schen Präsidenten Ali Hassan Mwi- sich angesichts der dramatischen nyi verliefen am 9. November ohne Entwicklung auf Sansibar eine hitzi- unmittelbares Ergebnis. Im Zuge ge Debatte. Zum einen waren sich der Verhandlungen erhöhte Seif die Rechtsexperten weitgehend da- Sharif Hamad noch einmal den rin einig, dass der Vorsitzende der Druck, indem er erklärte, er arbeite Wahlbehörde gar keine rechtliche bereits an der Zusammenstellung Grundlage habe, um die Wahlen oh- seines Kabinetts. Gemäß der san- ne Konsultation mit den anderen sibarischen Verfassung, die seit der Kommissionsmitgliedern zu annul- Verfassungsänderung von 2010 oh- lieren. Zum anderen wurde bezwei- nehin eine Regierung der nationalen felt, dass es rechtlich möglich sei, Einheit vorschreibe, würde er ein die Wahlen auf Sansibar zu annullie- Kabinett bilden, das jeweils zur ren, die dortigen Wahlergebnisse für Hälfte aus CUF und CCM-Ministern die Wahlen zum nationalen Parla- bestehe. Da auch im sansibarischen ment und zur Unionspräsidentschaft Repräsentantenhaus (insgesamt 54 aber gelten zu lassen. Denn auch Sitze) mit jeweils 27 Sitzen für CUF und CCM Gleichstand herrsche,

würde man das Land ohnehin ge- 33 Die Wahlbeobachtungsmissionen von EU, meinsam regieren, so der CUF- Common Wealth, AU und SADC kritisierten in Generalsekretär. einer seltenen gemeinsamen Erklärung am 29. Oktober 2015 die Entscheidung des ZEC- Bis zum Abschluss des Berichts hat- Vorsitzenden, die Wahlen zu annullieren, und machten deutlich, dass sie eine transparente ten die Verhandlungen auf Sansibar Fortführung der Auszählung erwarteten. Vgl. noch keine Einigung erreicht. Wäh- gemeinsame Erklärung der Wahlbeobach- rend die CUF Neuwahlen ausschließt tungsmissionen von Common Wealth, AU, und auf der Ernennung Seif Sharif SADC und EU vom 29.10.2015. 34 Siehe Pressemitteilung von Ayoub Bakari Hamads zum Wahlsieger und san- Hamad, Taarika kwa Umma, 28.10.2015. sibarischen Präsidenten beharrt,

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. hält die CCM aller internationalen chen Gebieten Mandate gewinnen, Mahnungen zum Trotz an einer z.B. in Tandahimba, Kaliua, Mlimba, TANSANIA Wiederholung der Wahlen fest. Soll- Ulanga, Mikumi und Tuduma an der STEFAN REITH te es zu keiner Verhandlungslösung Grenze zu Sambia. Doch in immer- kommen, ist eine Eskalation der an- hin 9 von 25 Regionen auf dem tan- gespannten Lage nicht auszuschlie- sanischen Festland konnte die Op- 12. November 2015 ßen. position weiterhin keinen einzigen

Parlamentssitz gewinnen: Dodoma, Bewertung und Perspektive Geita, Katavi, Njombe, Pwani, Ruk- www.kas.de wa, Ruvuma, Shinyanga und Si- Das offizielle Wahlergebnis zeigt, miyu. dass die im Oppositionsbündnis UKAWA (Union für eine Verfassung In einigen Regionen konnten auch der Bürger) zusammengeschlosse- Frauen erstmals Direktmandate si- nen Parteien, insbesondere CHADE- chern, darunter z.B. die CHADEMA- MA und CUF, trotz der im Raum Kandidatinnen Esther Matiko und stehenden Manipulationsvorwürfe Esther Bulaya, die sich für manche landesweit deutliche Zugewinne er- Beobachter überraschend sogar in zielt und Wahlkreise hinzugewonnen der kulturell männerdominierten haben. Von 10 Wahlkreisen in der Region Mara durchsetzten. Die Wirtschaftsmetropole Dar es Salaam Wahlniederlage des CCM-Urgesteins konnte die CCM nur vier gewinnen, und langjährigen Ministers Stephen die Mehrheit geht an die Opposition Wassira gegen Bulaya kam dabei (4 CHADEMA und 2 CUF). Auch eine einer Sensation gleich. Dennoch Reihe lokaler Parlamente in den liegt der Frauenanteil mit 23 von größeren Städten (Dar es Salaam, derzeit 256 ausgezählten Direkt- Arsuha, Mbeya, Iringa, Moshi, mandaten immer noch unter 10 Mtwara) wird in Zukunft voraus- Prozent und wird erst durch die spe- sichtlich von einer CHADEMA- und / cial seats auf 40 Prozent aller Par- oder CUF-Mehrheit kontrolliert wer- lamentssitze angehoben. den. Kigoma im äußersten Westen des Landes wird künftig von der Die Opposition hat ihr Wahlziel - Ab- jungen Partei ACT-Wazalendo re- lösung der Regierung und eine giert, die dort mit der schillernden Mehrheit im Parlament zwar deutlich Figur ihres Parteivorsitzenden Zitto verfehlt - kann aber auch nach den Kabwe auch ihr einziges nationales offiziellen Zahlen der Wahlbehörde Parlamentsmandat erzielte. signifikante Fortschritte im Vergleich zu den Wahlen 2010 vorweisen. Bei Neben fünf Ministern des letzten den anstehenden Nachwahlen könn- Kabinetts Kikwetes verloren eine te noch das eine oder andere Man- Reihe von CCM-Schwergewichten dat hinzukommen. ihre Wahlkreise an die Opposition, darunter auch der bisherige Bür- Während die neue Partei ACT- germeister Dar es Salaams Didas Wazalendo immerhin ein Abgeord- Masaburi, der sich um ein nationales netenmandat und die Mehrheit des Parlamentsmandat beworben hatte. Stadtrats in Kigoma gewinnen konn- Während der Norden des Landes, te, sind andere Kleinstparteien von insbesondere in den Regionen A- der Landkarte verschwunden. Die rusha und Kilmanjaro, inzwischen NCCR-Mageuzi verlor ihre vier Par- fast vollständig von der Opposition lamentssitze in der Region Kigoma; kontrolliert wird, musste die CCM das einzige NCCR-Mandat gewann auch in traditionellen Hochburgen ihr Vorsitzender James Mbatia in wie Tabora, Tanga, Mtwara und Vunjo (Kilimanjaro). Die Partei wur- Morogoro erstmals seit Einführung de de facto von den großen Part- des Mehrparteiensystems Mandate nern im Oppositionsbündnis, abgeben. Überraschend konnte die CHADEMA und CUF, geschluckt. Opposition auch außerhalb ihrer Schon im Vorfeld hatte es in der städtischen Hochburgen in ländli- NCCR heftig Kontroversen gegeben,

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. weil man sich bei der Verteilung der gen den ehemaligen CCM- Kandidaturen im Oppositionsbündnis Premierminister Lowassa auszutau- TANSANIA UKAWA unterrepräsentiert fühlte. schen, die richtige war. Mit offiziell STEFAN REITH Parteimitglieder warfen dem Vorsit- 40 Prozent der Stimmen hat Lo- zenden Mbatia vor, die Partei zu ei- wassa historisch gesehen zwar das ner CHADEMA-Filiale gemacht zu beste Ergebnis eines Oppositions- 12. November 2015 haben. Die DP (Democratic Party) kandidaten erzielt. Doch hat die

und NLD (National League for De- Partei dafür einen hohen Preis be- mocracy), deren Vorsitzende jeweils zahlt. Der Glaubwürdigkeitsverlust www.kas.de im Wahlkampf verstarben, werden CHADEMAs, die unter Dr. Slaa den ohne ihre Führungspersonen künftig Kampf gegen die Korruption zu ih- keine Rolle mehr spielen. Das glei- rem innersten Markenkern gemacht che Schicksal droht der TLP hatte, ist immens. Dass Lowassa im (Tanzania Labour Party) und der Wahlkampf weder die Antikorrupti- UDP (United Democratic Party), de- onsagenda noch die Forderung nach ren Vorsitzende Augustine Mrema einer demokratischen Verfassung und John Cheyo ihre Parlamentssit- glaubwürdig vertreten konnte, war ze verloren. Ohne die damit ver- ein großes Manko. Anhänger Dr. bundene staatliche Förderung und Slaas, die bislang aus Parteiräson angesichts des fortgeschrittenen Al- geschwiegen hatten, könnten daher ters ihrer Führungspersonen stehen kritische Fragen stellen und mittel- beide Parteien vor dem Ende. fristig auch die Autorität des CHADEMA-Vorsitzenden Freeman Das Oppositionsbündnis UKAWA, Mbowe infrage stellen. Schließlich das bislang trotz innerer Konflikte war der Wechsel des Präsident- und divergierender Interessen von schaftskandidaten maßgeblich auf der Aussicht auf einen möglichen seine Initiative zurückzuführen. Eine Wahlsieg zusammen gehalten wur- ehrliche Wahlanalyse müsste zudem de, steht nun vor einer strategi- die Frage diskutieren, warum es schen Entscheidung. Setzt man die CHADEMA noch immer nicht im aus- Zusammenarbeit auch künftig im reichenden Maße gelingt, die Wäh- Rahmen der parlamentarischen Op- lergruppe der Frauen sowie der auf positionsarbeit in Dodoma sowie auf dem Land lebenden Kleinbauern an- lokaler Ebene in den Stadt- und zusprechen. Gemeindeparlamenten fort, um für 2020 perspektivisch eine Neuaufla- Neben diesen internen Diskussionen ge anzustreben, oder beendet man muss CHADEMA auch eine Strategie die formelle Zusammenarbeit und für die weitere Oppositionsarbeit im setzt wieder auf Eigenständigkeit? nationalen Parlament, aber auch für Da NLD und NCCR ihre politische die Regierungsarbeit in wichtigen Bedeutung verloren haben, betrifft Stadt- und Gemeinderäten erarbei- diese Frage vor allem CUF und ten. Zwar hat man mehrfach deut- CHADEMA. Da die CUF auf Sansibar lich gemacht, dass man das Ergeb- - unabhängig von der noch offenen nis der Präsidentschaftswahlen nicht Präsidentschaftsfrage - in jedem anerkennt, doch wird die Partei bei Falle in der verfassungsmäßig fest- aller verständlicher Frustration über geschriebenen Regierung der Natio- das fragwürdige Wahlergebnis die nalen Einheit mit der CCM zusam- Oppositionsarbeit in den nächsten menarbeiten wird, sind hier auch fünf Jahren nicht auf öffentliche Pro- mit Blick auf das Festland, insbe- teste und Demonstrationen besondere Dar es Salaam, andere schränken können. Das repressive Konstellationen denkbar. Vorgehen der Regierung während und nach den Wahlen – noch immer Innerhalb CHADEMAs müssen Wahl- sind sämtliche politische Kundge- analysen zwangsläufig zu der Frage bungen im Land verboten – könnte führen, ob die Strategie, den durch- ein Vorzeichen dafür sein, dass der aus populären Generalsekretär Dr. öffentliche Raum für die politische Willibrod Slaa in letzter Minute ge- Opposition und die regierungskriti-

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. sche Zivilgesellschaft künftig ohne- gewisse Anspannung besteht nach hin enger wird. Bei allen Einschrän- wie vor. Der kontroverse Wahlpro- TANSANIA kungen bieten das nationale Parla- zess hat die gesellschaftlichen Grä- STEFAN REITH ment sowie die Stadt- und Gemein- ben zwischen der jüngeren und älte- deräte vor diesem Hintergrund ei- ren Generation, zwischen der Stadt- nen gewissen Schutzraum, der für und Landbevölkerung sowie zwi- 12. November 2015 eine zielgerichtete und strategisch schen den privilegierten Profiteuren

auf die Wahlen 2020 ausgerichtete des herrschenden Klientel- und Pat- Oppositionsarbeit genutzt werden ronagesystems auf der einen Seite www.kas.de sollte. Welche Rolle der gesundheit- und den von der Gewinnverteilung lich stark angeschlagene Präsident- ausgeschlossenen Bevölkerungstei- schaftskandidat Edward Lowassa len auf der anderen Seite vertieft. dabei noch spielen kann, ist eine andere Frage, die es zu beantwor- Der neue Präsident Dr. John Pombe ten gilt. Magufuli tritt somit ein schweres Er- be an. Die Bürde einer fragwürdigen Die CCM steht nominell zwar erneut demokratischen Legitimation wiegt als klarer Wahlsieger fest, ist als schwer. Magufuli steht vor der Auf- Partei im derzeitigen Zustand aber gabe, die CCM von Grund auf zu re- ein historisches Auslaufmodell. Die formieren und für die Zukunft wett- Partei ist in weiten Teilen der mehr- bewerbsfähig zu machen. Ob sein heitlich jungen Bevölkerung als Ruf als Bulldozer und kompromiss- Sinnbild für Korruption, Vetternwirt- loser Entscheidungsmacher ihm da- schaft und Arroganz der Macht in bei eher dienlich oder hinderlich ist, höchstem Maße unpopulär. Ohne muss sich noch erweisen. Zwar ge- eine komplette Rundumerneuerung, hört Magufuli keiner der traditionel- welche die Partei auch für die junge len CCM-Seilschaften an und könnte Generation wieder attraktiv macht, aufgrund seiner Unabhängigkeit ei- muss die CCM mittelfristig einen nen harten Reformkurs neutral und Machtverlust fürchten. glaubhaft vertreten, aber die Ab- wehrmechanismen alt eingesesse- Die Tatsache, dass abgesehen von ner Parteikader, die ihre Jahrzehnte der orchestrierten, pompösen Verei- alten Privilegien verteidigen, sind digung von John Magufuli zum Prä- sicher nicht zu unterschätzen. sidenten am 5. November im Natio- nalstadion landesweit kaum sponta- Auch die notwendige gesellschaftli- ne Jubelszenen und Siegesfeiern der che Versöhnung, insbesondere mit CCM zu beobachten waren, spricht den Gruppen, die sich als Wahlver- für sich. Vielen Parteianhängern ist lierer fühlen, ist eine große Heraus- wohl bewusst, dass die CCM am forderung. Die Verbitterung auf Sei- Rande einer Wahlniederlage stand, ten der politischen Opposition und und selbst überzeugte CCM- der sie unterstützenden Zivilgesell- Anhänger stellen sich erstmals die schaft ist groß. Die Vorwürfe des Frage, wie das Ergebnis ohne Mani- Wahlbetrugs und der rigorose Ein- pulation und Repression wohl wirk- satz der Sicherheitskräfte zur ge- lich ausgesehen hätte. waltsamen Durchsetzung eines fragwürdigen Wahlergebnisses wer- In den Tagen nach der Bekanntgabe den mittel- und langfristige Folgen des Wahlergebnisses war unter den haben. Wenn es Magufuli nicht ge- Oppositionsanhängern eine diffuse lingt, Kompromisse und Angebote Mischung aus Frustration, Resigna- zu machen und die Kritiker in seine tion und Wut spürbar, die sich in Reformagenda für das Land einzu- Gesprächen oft in bitterer Ironie binden, besteht die Gefahr, dass die ausdrückte. Auf Seiten der Regie- derzeitigen Spannungen fortbeste- rungspartei war die allgemeine hen, oder sich gar verstärken und Stimmung weniger von Jubel und Tansania auf absehbare Zeit desta- offener Freude als von Erleichterung bilisieren. und Nachdenklichkeit geprägt. Eine

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Ein erstes wichtiges Zeichen der rungsführung legitimiert werden. Aussöhnung wäre die Wiederauf- Die wissenschaftliche Forschung zu TANSANIA nahme des Verfassungsreformpro- autokratischen Regimen würde zu- STEFAN REITH zesses unter ehrlicher Beteiligung sätzlich erwarten, dass die herr- und Mitsprache der Opposition und schende Elite durch intelligente Re- Zivilgesellschaft sowie ein Eingehen pression der kritischen Stimmen bei 12. November 2015 auf deren Forderungen nach einer geschickter Einbindung der für den

umfassenden Wahlrechtsreform. Machterhalt relevanten Gruppen Beides könnte dazu beitragen, den versucht, die aktuellen Machtkons- www.kas.de Mangel an demokratische Legitima- tellationen zu stabilisieren.35 Die zu- tion auszugleichen und Glaubwür- nehmende Verhaftung von Bloggern digkeit zurückzugewinnen. Auf der und Online-Aktivisten36 unter dem anderen Seite bergen aber beide Deckmantel des neuen Cyber Cri- Fragen auch das Potential, den mes Act, die von einem Teil der in- Machtanspruch der CCM mittelfristig ternationalen Gemeinschaft bereits zu unterminieren. Die gleichen Kräf- kritisiert wurde, sollte in diesem Zu- te in Partei und Regierungsapparat, sammenhang gesehen werden. die entsprechende Reformversuche in den letzten Jahren verhindert ha- Ob auch die notwendige Einbindung ben, würden wieder auf den Plan von relevanten gesellschaftlichen gerufen, um den Status Quo zu ver- Akteuren (Co-optation37), die unter teidigen. Ob Magufuli überhaupt den Kikwete zusehends destabilisierende politischen Willen und die Durchset- Wirkung entfalteten (Studenten, zungsfähigkeit hat, um sich den Re- Ärzte, Lehrer, Kleinunternehmer in formgegnern entgegenzustellen, ist den Städten), künftig besser ge- fraglich. lingt, hängt entscheidend von der Person des Präsidenten und den An- Ein erster Testfall, der ganz oben geboten seiner Regierung ab. Die auf der Prioritätenliste des neuen unzähligen, wenig realistischen Präsidenten stehen dürfte, ist San- Wahlkampfversprechen sind in die- sibar. Ob die CCM einer Verhand- sem Zusammenhang jedoch eine lungslösung zustimmt, die am Ende hohe Messlatte und schwere Bürde. die Übergabe der Regierung an einen CUF-Präsidenten vorsieht, oder ob sie den eigenen Machtanspruch allen Vermittlungsversuchen zum Trotz gewaltsam durchsetzt, wird Der Bericht wurde abgeschlossen einen wichtigen Hinweis auf den am: künftigen Regierungsstil des Präsi- denten Magufuli geben. 12.11.2015, 15.00 Uhr Ortszeit

Kritische Beobachter sehen im Cha- Impressum rakter des neuen Präsidenten, seinem Ruf als kompromissloser „Bull- Konrad Adenauer Stiftung e.V. dozer“ und seinen Aussagen im Auslandsbüro Tansania Wahlkampf auf der einen Seite sowie in den aktuell zu beobachtenden Isimani Street/ Upanga Tendenzen zu verstärkter staatli- P.O. Box 6992 cher Repression auf der anderen Dar es Salaam / Tansania Seite Anzeichen für einen autoritä- 35 Vgl. Dr. Johannes Gerschewski, The Three ren Regierungsstil, der sich am Vor- Pillars of Stability. Legitimation, Repression, bild von Paul Kagame im Nachbar- and Co-optation in Autocratic Regimes, in: Democratization, 20:1, 13-38, 2013. Telefon land Ruanda orientieren könnte. Der 36 Die Festnahme und Anklage gegen den po- +255 22 2153174 Herrschaftsanspruch der CCM, des- pulären Blogger Yericko Nyerere ist nur eines sen historische Begründung und von mehreren Beispielen. Vgl. The Guardian, Email demokratische Fassade kaum noch 3.11.2015, Blogger arraigned over „breach“ [email protected] of Cybercrime law, trägt, könnte dann über eine effizi- http://www.ippmedia.com/?l=85827. entere, ergebnisorientierte Regie- 37 Vgl. ebd.