Informe De Auditoría Social
Informe de Auditoria Social, Municipio de Tatumbla. Francisco Morazán
INFORME DE AUDITORÍA SOCIAL
¨PAVIMENTACIÓN CON CONCRETO HIDRÁULICO PRINCIPAL HACIA LA ALCALDÍA Y CALLE HACIA LINACA, MUNICIPIO DE TATUMBLA, DEPARTAMENTO DE FRANCISCO MORAZÁN¨
Realizada por: Graciela Cáceres Elvia Licona Kevin Torres Claudia Patricia Rodríguez Jenny Aguilar Mendoza
Enero 2018
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Informe de Auditoria Social, Municipio de Tatumbla. Francisco Morazán
1 Introducción ...... 3
2 Antecedentes ...... 3
3 Contexto ...... 4
4 Objetivo...... 5
4.1 Objetivos específicos: ...... 5
5 Metodología aplicada ...... 5
6 Resultados obtenidos ...... 6
7 Beneficios y Problemas que representa la pavimentación ...... 10
8 Acciones de la constructora para preservar el medio ambiente ...... 11
9 Entrevista a la persona que gestionó el proyecto...... 11
10 Observación y evaluación en terreno de la calidad y mediciones...... 13
11 Hallazgos ...... 13
12 Recomendaciones ...... 14
13 Anexos ...... 15
14 Adjuntos ...... 17
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Informe de Auditoria Social, Municipio de Tatumbla. Francisco Morazán
1 Introducción
En el presente informe da a conocer lo desarrollado en la Auditoría Social que fue realizada desde el día 16 de noviembre hasta el 06 de diciembre del 2017, al Proyecto “Pavimentación con concreto hidráulico de calle principal hacia el edifico municipal y calle hacia Linaca, Municipio de Tatumbla, Departamento de Francisco Morazán”.
Este trabajo fue realizado por miembros de la Escuela de Auditoria Social en Infraestructura como un prerrequisito para poder obtener el certificado de la Comisión para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal.
Para este ejercicio de Auditoría Social se realizó una serie de actividades que propició la participación de miembros de la Comisión Ciudadana de Transparencia del municipio de Tatumbla, estudiantes del Instituto Técnico de Tatumbla así como el apoyo brindado por compañeros que laboran en Caritas de Honduras.
Recoge este informe información general del municipio, su ubicación, población y características sociales.
Describe la metodología, los objetivos, los resultados de las entrevistas realizadas a los pobladores sus percepciones acerca del proyecto y diagramas que resumen los resultados.
Además se detalla los resultados de la entrevista al Ing.encargado de la construcción y el regidor quien gestiono el proyecto.
Por último se presentan los hallazgos principales, las recomendaciones y las fotografías y documentos como anexos.
2 Antecedentes
El municipio de Tatumbla según datos estadísticos proporcionados por el estudio socioeconómico Focal II cuenta con una población total de 6,791 habitantes entre hombres, mujeres, niñas y niños. El municipio está conformado por seis aldeas Cofradía, Cuesta Grande, Linaca, La unión, La lima y Tatumbla (casco urbano); dichas aldeas cuentan con sus propias problemáticas, necesidades y particularidades por lo que se hace necesario profundizar en aspectos de índole
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Informe de Auditoria Social, Municipio de Tatumbla. Francisco Morazán social, económico, ambiental, cultural, territorial, político, organizacional y situación de la mujer en la población.
Su extensión territorial es de aproximadamente de 74.8 Km2, equivalente a 7,480 hectáreas, su extensión territorial es comparativamente pequeña en relación con otros municipios aledaños a la zona, la tenencia de territorio privado de 2,244 hectáreas, ejidal 4,862 hectáreas y nacional de 374 hectáreas. Cuenta con una altitud promedio de 1,250 metros sobre el nivel del mar con una elevación en su pico más alto de 2,006 msnm. Sus límites son: al norte con el municipio de San Antonio de Oriente, al Sur con el municipio de Maraita, al Este con el municipio de San Antonio de Oriente y al Oeste el municipio del Distrito Central.
El origen del nombre de Tatumbla se supone que es de las tribus Lencas y en mexicano significa “Abundancia de Gallinas”, y esto basándose en la Geografía de Velasco ya que no se encuentran documentos que especifiquen el origen de los pobladores de Tatumbla. En lengua mexicana es una mezcla de Nahualt y Lenca; para referirnos específicamente al municipio de Tatumbla diremos que según el primer anuario estadístico de Antonio R. Vallejo ya existía en 1684.
Existen 2 vías de acceso al municipio, la calle que va hacia la aldea El Tablón intersección entre los Pinos y UNITEC en Tegucigalpa, llega a los caseríos de las Flores y el plan; para llegar al casco urbano se debe de recorrer 9 Km. desde estas comunidades. La otra vía es la carretera que va de Tegucigalpa hacia Danlí esta es la más utilizada, el desvío de Munuare, se encuentra en el kilómetro 9 y luego a la cabecera municipal el recorrido es de 5 kilómetros.
3 Contexto
La Auditoría Social como un ejercicio ciudadano y de participación ha propiciado que miembros de la sociedad civil: Comisiones Ciudadanas de Transparencia Redes de Mujeres entre otros, se empoderen de diferentes proceso entre ellos el procesos de Auditoría Social es por ello que la Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción CoST-Honduras ha dado la oportunidad de conocer más de herramientas básicas en el proceso de Auditoría Social a la infraestructura vial.
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Para esta II promoción de la Escuela de Auditoria social en infraestructura se capacitó a miembros de Comisiones Ciudadanas de Transparencia, Comisionados Municipales, técnicos de organizaciones de sociedad civil entre otros. Esta Escuela tuvo una duración de 5 meses; a partir del mes de agosto a diciembre 2017, pero el ultimo modulo fue realizado en el mes de enero 2018, ya que luego de las elecciones del mes de noviembre 2017 en el país se ha presentado crisis y conflictos sociales entre representantes políticos que impidió que culmináramos en el tiempo estipulado.
Por lo antes descrito se capacito en diferentes temas y se puso en práctica el proceso de auditoría social por sector, por lo tanto se definieron necesidades de las comisiones ciudadanas que representan sus municipios y de proyectos que son de interés común.
4 Objetivo Promover la participación ciudadana en la vigilancia y rendición de cuentas de la gestión pública con el propósito de incidir en un mejor desempeño e integridad de los programas y proyectos del gobierno para el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía.
4.1 Objetivos específicos
1. Identificar el nivel de participación ciudadana y el proceso de construcción de la pavimentación con concreto hidráulico de calle principal hacia la alcaldía y calle hacia la Aldea de Linaca y la responsabilidad de la constructora en la ejecución de este proyecto.
2. Plantear recomendaciones específicas derivadas de los hallazgos del proceso de auditoría para una mejora en los proyectos de infraestructura llevados al municipio por autoridades locales y/o de otros entes del Estado de Honduras.
5 Metodología aplicada
La Auditoría Social se enmarca en la “Pavimentación con concreto hidráulico de calle principal hacia la alcaldía y calle hacia Linaca, municipio de Tatumbla,
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Informe de Auditoria Social, Municipio de Tatumbla. Francisco Morazán departamento de Francisco Morazán”, contrato N° 294/CO/DG/INSEP/2017, con un costo total del proyecto Lps. 1, 989,194.50 desarrollado con fondos nacionales.
El señor Roberto Antonio Pineda Rodríguez actuó en condición de secretario por ley en los despachos de la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) y Marco Antonio Coello Flamenco como representante legal de Construcciones e Inversiones CRACO S de R.L de C.V los que se denominan CONTRATANTE Y CONTRATISTA para este proyecto.
Para lograr los objetivos de la auditoría se aplicaron los instrumentos de:
1. Encuestas de satisfacción a beneficiarios directos e indirectos. 2. Entrevista a la persona que gestionó el proyecto. 3. Observación y evaluación en terreno de la calidad y estándares internacionales para la construcción de calles con concreto hidráulico.
6 Resultados obtenidos
Encuestas a beneficiarios directos e indirectos: El objetivo de la encuesta es identificar el nivel de participación ciudadana en el proceso de divulgación, aprobación, construcción y evaluación de la calidad del proyecto. Pregunta 1
¿Considera necesaria la pavimentación? No 0%
Si 100%
Argumentos /Comentarios:
• Porque la calle estaba en mal estado y mucho polvo • Porque se beneficia porque ya no será afectado por el polvo • Porque estaba deteriorada. • Porque es mejoramiento para el pueblo • Mala condición que estaba, hubiera sido mejor el empedrado 6
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• Para un mejor desarrollo del pueblo • Porque es más fácil el acceso • Para mantener en buen estado el transporte • Beneficiado • La calle estaba en mal estado-horrible • Por el lodo, mucho polvo • La calle estaba deteriorada, cara del pueblo • Ya que a mí no me dejaron • Mucho polvo, mucho lodo sin ella • Por el mal estado en que se encontraba • Porque la calle estaba bien fea • Estaba destruido, casi incomunicado
Pregunta 2.
¿Sabe Cuándo se inició y terminó los trabajos de pavimentación?
No 25%
Si 75%
Fechas: • Mediados de agosto • Últimos de agosto • Principios de agosto • Principios de septiembre • Principios de septiembre • Últimos de agosto – Últimos de septiembre • 6 de septiembre – octubre • 8 de septiembre – 8 de noviembre • 2 meses • 2 meses • Septiembre – octubre • Casi 2 meses • Septiembre – 20 de octubre • Agosto – septiembre • Finales de agosto– octubre
Pregunta 3 7
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¿Considera apropiado el tiempo de duración del trabajo de pavimentación? No Contestó 5%
Si No 50% 45%
Argumentos /Comentarios: Si No Porque fue rápido Se tardaron en terminar Lo hicieron rápido Perdían mucho tiempo Fue lo normal Se tardaron mucho, no querían abrir Porque lo hicieron al tiempo adecuado Tardaron mucho Fue el tiempo necesario Muy lento Fue rápido Trabajaron a la carrera Fue rápido Se tardó más de lo adecuado Porque necesitaba estar listo para pasar
Pregunta 4
¿Hubo algún proceso de socialización del proyecto? Si 35%
No 65%
Pregunta 5
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¿Conoce el origen de los fondos? No 35%
Si 65%
De donde: Institución mencionada Número de Personas que contestaron INSEP 8 personas Gobierno 5 personas Donado 1 persona
Fuente de información: Por el rótulo 5 personas Lo escuchó 4 personas Aviso 1 persona Vecinos 2 personas
Pregunta 6
¿Sabe quien estuvo a cargo de la pavimentación?
No 45% Si 55%
Argumentos/Comentarios: INSEP 7 personas Aspirante Político 4 personas
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Pregunta 7 ¿Realizó algún aporte la comunidad?
Si No Contestó 0% 5%
No 95%
Pregunta 8
¿Observo acciones por parte de la constructora que afectaran el ambiente? No Contestó 5% Si 15%
No 80%
Argumentos/Comentarios: • Fueron a botar la piedra sobrante a la quebrada • Desperdicios.
7 Beneficios y Problemas que representa la pavimentación
Beneficios Problemas Se mira mejor el casco urbano Muy angosta Evita el polvo, más higiénico Quedó muy angosta la calle Ya no hay polvo Quedó muy angosta y no hay parqueo La calle está mejor Falta de túmulos Se mira mejor Hay Kínder y escuela y no hay señalización Un beneficio para el pueblo Quedó muy estrecho Ya no se dañan los carros Faltan túmulos Se transita mejor Señalizaciones Evita el polvo La estrechura de la calle Bienestar para el pueblo Produce mucho tráfico Si por el polvo Tubería quedó abajo y no es apropiado Evita el polvo Rompieron mi entrada de garaje Se mira más bonito Tráfico vehicular No se dañan los carros No hay dragantes
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Tiene otra cara el pueblo No hay acceso para el carro No se dañan los carros Hay poco espacio para los carros Embellece el pueblo Hubo dos semanas sin agua Atrae el turismo Muy angosta Menos polvo No pueden parquear a la vez dos autos No se dañan los carros Muy angosta Se dañan menos los carros Muy estrecha Se ve más bonito Mejor Calle Se ve mejor la comunidad Plusvalía No se dañan los carros Mejor imagen para el turismo Los carros no se dañan Menos se enferman la gente Mejor calle Niños llegarán con su uniforme limpio No hay polvo Subió plusvalía No hay lodo Mejor viablemente Se mira mejoría en el pueblo Para el acceso vehicular Para el paso peatonal
8 Acciones de la constructora para preservar el medio ambiente
Argumentos/Comentarios: Ninguno
9 Entrevista a la persona que gestionó el proyecto.
En el municipio de Tatumbla se nos informó por diversas fuentes (pobladores) que el proyecto fue gestionado por el Sr. Marco Tulio Casco Martínez que para el año 2017 tenía el cargo de primer regidor del Partido Nacional; y en las elecciones generales del 2017 ganó las elecciones para Alcalde Municipal de Tatumbla.
Es por ello que se contactó directamente para realizarle una entrevista con preguntas directas para que nos comentara como comenzó el proceso de pavimentación así como la motivación de la gestión para dicho proyecto.
La entrevista consta de 10 preguntas que a continuación damos a conocer:
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• ¿Qué le motivó para gestionar el proyecto carretero a Tatumbla? Respuesta. Porque mire que estaba extremadamente dañada, que miraba la dificultad que tenían los carros cuando transitaban y aun por los mismos peatones, y también era necesario para la mejor imagen del casco urbano. • ¿Con quienes se hizo acompañar para la gestión del proyecto carretero al municipio? Respuesta. Solo, porque en una gestión que hizo aprovechando que estaba en casa presidencial estaba el Ing. Walter Maldonado y le solicitó que intercediera por la obra que era necesaria y la gestiono el ingeniero ante la Secretaría del INSEP. • ¿Cuenta con documentación sobre la información del proyecto (perfil del proyecto, contrato, informes? Respuesta. Si, solamente el perfil y lo tiene la secretaria municipal y los demás documentos están en la página web de INSEP.
• ¿Con que institución del gobierno central gestiono el proyecto? Respuesta. Fue el Ing. Walter Maldonado el que hizo la gestión que sugirió al presidente de la republica ante INSEP.
• ¿En cuánto estuvo valorada el tramo carretero? Respuesta. Desconoce el valor del proyecto ya que no cuenta con el contrato y, aseguro, que no tiene porqué tenerlo ya que el único interés era la obra y que podíamos encontrarla el contrato en INSEP.
• ¿Se cumplió con el tiempo establecido para la pavimentación del tramo carretero? Repuesta. Según el Ing. Xiomara Celeste Ucles de construcciones en inversiones GRACO S. de R.L se cumplió a cabalidad en tiempo y forma ya que era supervisada por ingenieros del INSEP.
• ¿Quién fue el encargado de la supervisión del proyecto? Respuesta. Desconoce los nombres, solo sabe que fueron ingenieros del INSEP.
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• ¿Conoce usted si se han realizado procesos de Auditoría Social al proyecto? Respuesta. Desconoce si se han hecho auditorias.
• ¿Se socializó el proyecto con las comunidades beneficiadas? Si/ No, porque? Respuesta. Si, saco un listado de personas con nombres, firmas y números de identidad, aproximadamente unas 850 personas.
• ¿Qué constructora estuvo a cargo de la pavimentación del tramo carretero? Respuesta. Fue la constructora e inversiones GRACO, S de R.L. dirigido por la Ing. Celeste Ucles, en condición de ingeniero residente del proyecto. (Anexo: Fotografía de la entrevista)
10 Observación y evaluación en terreno de la calidad y mediciones.
Para esta actividad se involucró jóvenes estudiantes del instituto técnico Tatumbla del municipio de Tatumbla donde midieron pequeños tramos del pavimento de concreto hidráulico para así hacer comparaciones con mediciones con los estándares internacionales establecidos. Los estudiantes eran de 9° y 10° de bachillerato con un número de 6 estudiantes.
11 Hallazgos
1. En el proceso de diálogo se tuvo una apertura de parte del alcalde, pero nos asignó que nos diera información el Ing. Kevin Suazo encargado de subir la información al portal único de transparencia del IAIP y nos explicó que la alcaldía no se involucró en nada ya que fue una gestión personal de un regidor del Partido Nacional. 2. Se visitó el municipio de Tatumbla para realizar el levantamiento de las encuestas de satisfacción a vecinos del municipio como ser: encargado de biblioteca municipal, vecinos con negocios de pulpería y restaurantes, transportistas de mototaxis, vendedores del pequeño mercado a la par de la alcaldía así como otros vecinos. (se levantó un total de 20 encuestas). 3. Algunos vecinos del municipio expresaron que se dieron cuenta del proyecto hasta que vieron las máquinas trabajando y otros que avalan el
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proyecto pero que todo lo hacen siempre como escondiendo la información. 4. Se verifico en el campo que si estaba el letrero del proyecto, pero no estaba visualizado el monto del proyecto. 5. Este proyecto es la primera etapa, nos comentaron que habrá otra etapa de seguimiento. 6. Se verificó la página del SISOCS que existe el contrato, informes mensuales y final de la constructora, así como de imágenes del antes y del después del proyecto.
12 Recomendaciones
Solicitar a la constructora que se incluya en el contrato los kilómetros del tramo ya que en ningún documento se encontró esta información.
Las autoridades municipales tengan mayor información de los proyecto sociales del municipio, independientemente que sean gestiones al margen de autoridades, ya que la corporación y el alcalde son los administradores del municipio y es por ello que tienen que involucrarse como tal.
Que tanto la persona que gestiono el proyecto y la municipalidad realicen un proceso de socialización más detallado desde las sesiones de corporación y los cabildos abiertos de los proyectos a realizar en su área.
La constructora y los gobiernos municipales realicen un proceso de socialización, y rendición de cuentas a través de los medios de comunicación.
La sociedad civil a través de sus diferentes mecanismos de participación exija a la constructora, la supervisora y los gobiernos municipales un proceso de socialización e involucramiento de las comunidades en todo el proceso.
Las CCT de los municipios organicen procesos de Auditoria Social para el seguimiento de las obras.
La compañía constructora informe, consulte e involucre a la comunidad en las acciones realizadas en su área.
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Las municipalidades den seguimiento del avance de las obras a través de los diferentes mecanismos de rendición de cuentas para el conocimiento de la población.
13 Anexos
Reunión de dialogo con el Ing. Kevin Suazo- encargado de subir información en el portal único de transparencia.
Entrevista a los vecinos
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Visita de campo en la medición.
Ilustración 1Estudianntes apoyando en la medición
Entrevista al regidor que gestionó el proyecto, ahora alcalde municipal.
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Mapa del Municipio de Tatumbla.
14 Adjuntos ✓ Contrato ✓ Entrevistas de satisfacción.
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