Omgevingsvisie Meierijstad Hoofdnota Voorontwerp van de omgevingsvisie December 2020 Veghel: gemeente Meierijstad Inhoudsopgave Hoofdnota Inhoudsopgave 1 Planologische samenvatting van de omgevingsvisie 4 De basis voor het omgevingsbeleid 4 Gelaagd Meierijstad 4 Trends en ontwikkelingen 7 Voornemens en hoofdzaken 8 Uitwerking in gebiedstypologieën 9 Uitwerking landelijk gebied 9 Uitwerking stedelijk gebied 17 Beleidsuitvoering 30 Beleidsverantwoording 35 1. Omgevingswet en omgevingsvisie 38 1.1. Over de Omgevingswet 38 1.2. Over het instrument de omgevingsvisie 39 2. Omgevingsbeleid van eerder en elders 41 2.1. Inleiding: de achtergrond voor deze omgevingsvisie 41 2.2. Lokaal beleid 41 2.2.1. Schijndel: Structuurvisie Ruimte 41 2.2.2. Sint-Oedenrode: De Rooi(s)e draad versterkt 43 2.2.3. Veghel: Menu voor de toekomst 44 2.2.4. Meierijstad: toekomstvisie 46 2.3. Regionaal en provinciaal beleid 49 2.3.1. Noordoost-Brabant: regionale omgevingskoers 49 2.3.2. Provincie: De kwaliteit van Brabant 51 2.4. Rijksbeleid 52 3. Gelaagd Meierijstad 57 3.1. Over ondergrond, geschiedenis en landschappen 57 3.2. Over geschiedenis en cultuurhistorie 61 3.3. Stedelijke netwerken en hoofdinfrastructuur 66 3.4. Leven en werken 70 4. Trends en ontwikkelingen 72 4.1. Algemene trends en ontwikkelingen 72 4.2. Trends en ontwikkelingen in het landelijk gebied 78 4.3. Trends en ontwikkelingen in het stedelijk gebied 86 5. Voornemens en hoofdzaken van ons beleid 90 5.1. Van wettelijk doel naar voornemens en hoofdzaken 90 5.2. Over uitwerking van voornemens en hoofdzaken 95 5.3. Beeld aan de horizon 100 6. Onze visie voor het landelijk gebied 103 6.1. Structuren en waarden van het landelijk gebied 103 6.2. Gebiedstypologie i. landelijk gebied, hoofdfunctie natuur 110 6.2.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 111 6.2.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 113 6.2.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 120 6.3. Gebiedstypologie ii. landelijk gebied, agrarisch 121 6.3.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 122 6.3.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 123 1 6.3.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 134 6.4. Gebiedstypologie iii. landelijk gebied, verweving van functies 136 6.4.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 137 6.4.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 138 6.4.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 150 7. Onze visie voor het stedelijk gebied 152 7.1. Structuren en waarden van het stedelijk gebied 152 7.2. Gebiedstypologie iv. centrumdorps gebied 161 7.2.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 162 7.2.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 163 7.2.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 176 7.3. Gebiedstypologie v. centrumstedelijk gebied 177 7.3.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 178 7.3.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 179 7.3.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 187 7.4. Gebiedstypologie vi. verstedelijkt (woon)gebied 189 7.4.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 189 7.4.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 190 7.4.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 202 7.5. Gebiedstypologie vii. lichte bedrijvigheid 203 7.5.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 204 7.5.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 205 7.5.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 213 7.6. Gebiedstypologie viii. zware bedrijvigheid 214 7.6.1. Voornemens en hoofdzaken voor deze gebiedstypologie 214 7.6.2. Uitwerking van beleid voor deze gebiedstypologie 215 7.6.3. Veranderacties uit deze gebiedstypologie 225 8. Meierijstad in actie 228 8.1. Over sturing en dienstverlening 228 8.1.1. Onze klanten en het omgevingsbeleid 228 8.1.2. Onze sturing in het omgevingsbeleid 231 8.1.3. Omgevingsprincipes voor initiatieven 234 8.1.4. Veranderacties van sturing en dienstverlening 235 8.2. Over financiën 236 8.3. Over het omgevingsplan 241 8.4. Over programma’s 242 8.5. Over monitoring 245 8.6. Over de adviescommissie 248 Bijlagen A Gedetailleerde inhoudsopgave 1 Publiekssamenvatting van de hoofdnota 10 9. Toelichting en verantwoording 14 9.1. Leeswijzer bij de omgevingsvisie 14 9.2. Richtingwijzers Meierijstad 15 9.3. Analyse: lagen en gebiedstypologieën 16 9.4. Participatie en bestuurlijk overleg 26 9.5. Over de milieueffectrapportage 33 9.5.1. Doel en benadering van de milieueffectrapportage 33 9.5.2. Notitie reikwijdte en detailniveau 34 9.5.3. Milieueffectrapport 36 9.6. Voorzienbaarheid in het omgevingsbeleid 39 2 9.7. Status van bouwstenen, deze visie en nader beleid 41 9.7.1. Bestaand beleid als bouwstenen 41 9.7.2. Omgevingsvisie als combinatie van plannen 44 9.7.3. Verder omgevingsbeleid 45 10. Totaaloverzicht genoemde verbeteracties 49 Bijlagen B 11. Fotobijlage 1 11.1. Impressies van landelijk gebied, hoofdfunctie natuur 1 11.2. Impressies van landelijk gebied, agrarisch 7 11.3. Impressies van landelijk gebied, verweving van functies 11 11.4. Impressies van centrumdorps gebied 17 11.5. Impressies van centrumstedelijk gebied 22 11.6. Impressies van verstedelijkt (woon)gebied 25 11.7. Impressies van lichte bedrijvigheid 32 11.8. Impressies van zware bedrijvigheid 36 Colofon 39 3 Planologische samenvatting van de omgevingsvisie Behalve deze samenvatting van de omgevingsvisie, is er een publiekssamenvatting van met name de hoofdnota. Die publiekssamenvatting is opgenomen als een bijlage bij de hoofdnota. De basis voor het omgevingsbeleid Samenvatting van de tekstdelen 1 en 2 van de hoofdnota Omgevingsvisie Met het oog op de Omgevingswet presenteert de gemeente Meierijstad haar omgevingsvisie. Een omgevingsvisie bevat volgens de wet: een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied, de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid. Vanuit de ambitie van integraal werken en omdat het omgevingsbeleid zoveel sectoren van de fysieke leefomgeving samenbrengt, wordt in deze omgevingsvisie een groot aantal onderwerpen behandeld. Die onderwerpen worden grondig behandeld: omdat Meierijstad als fusiegemeente meteen haar ruimtelijke en milieubeleid harmoniseert en actualiseert, omdat we met de omgevingsvisie goede aangrijpingspunten willen geven voor de uitwerkingen in het omgevingsplan en de programma’s. Evolutie en inspiratie van beleid Het omgevingsbeleid van de omgevingsvisie evolueert uit de structuurvisies van de oude gemeenten Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel, en uit de toekomstvisie die zij opstelden voor hun fusie. Daarbij wordt ons omgevingsbeleid geïnspireerd door de regionale omgevingskoers van Noordoost-Brabant, de provinciale omgevingsvisie en de nationale omgevingsvisie. Gelaagd Meierijstad Samenvatting van de tekstdelen 3, 6.1 en 7.1 van de hoofdnota Ondergrond Voor de beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving is een spatio-temporele lagenbenadering gevolgd. Wat de ondergrond betreft, bevindt Meierijstad zich in de Centrale Slenk en opzij van de Peelrandbreuk. In de laatste ijstijd is een groot deel van de Centrale Slenk opgevuld met dekzand. Vervolgens zijn de beekdalen van de Aa en de Dommel, de ontginning en de industrialisatie bepalend geweest voor ons landschap. De overheersende grondsoort is zand, oorspronkelijk arme grond. Maar er is in Meierijstad ook leem aanwezig, waardoor daar nattere gronden. 4 Kaart 3.4. Landschapsanalyse Meierijstad Landschap In de voorbije twee eeuwen zijn bos en heide ontgonnen, is er geploegd, zijn akkers en weiden ontwaterd, zijn er meststoffen en bestrijdingsmiddelen verspreid en door machinale bewerking is grond ingeklonken. De bodem heeft nu te kampen met verdroging, erosie, verminderd bodemleven en verminderde voedzaamheid, verhoogde concentraties van stoffen uit landbouw, veeteelt, industrie en verkeer. Aan de oppervlakte zien we grote, rechthoekige percelen, sloten en gekanaliseerde beken en monoculturen. De open, rationeel vormgegeven heideontginningen hebben intussen hun eigen landschappelijke en cultuurhistorische waarde. Van het oude landschap resteert soms een half open, grillige kampenverkaveling, een coulissenlandschap met populieren, hakhout of een onverharde weg. De behouden stuifzandruggen van het Vressels Bos en de Eerdse Bergen zijn aantrekkelijk voor natuurbeleving en ontspanning. Maar op veel plekken treedt een eigentijdse ontwikkeling op de voorgrond. Dat zijn met name de (verbrede) Zuid- Willemsvaart, het historische spoortracé van het Duits Lijntje, de verstedelijking en de industrie, de N279, voormalige vuilstortplaatsen en de A50. Water De voor Meierijstad kenmerkende waterlopen, die ruwweg naar het noordwesten stromen, zijn de Dommel, de Zuid-Willemsvaart, de Aa en de Leijgraaf. Het beekdallandschap heeft zowel historisch als actueel grote betekenis. Op een oeverwal kunnen nederzettingen gegroeid zijn. De bewoners weidden hun vee op het lager gelegen land. Op wat hoger gelegen land ontstonden bolle akkers en houtwallen. Tegenwoordig worden beekdalen gewaardeerd om hun natuurwaarden (ecologische verbindingszones) en hun belang bij klimaatadaptatie (waterberging in landelijk gebied en beperken hittestress in stedelijk gebied). 5 In Meierijstad wordt drinkwater gewonnen uit grondwater. In de waterwingebieden zelf is er naast de activiteit van waterwinning natuur aanwezig. In de grondwaterbeschermingsgebieden rondom de waterwingebieden, gelden er beperkingen