Vzpostavitev Lokalne Samouprave V Republiki Sloveniji V Številkah
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Rezultati raziskovanj, št. 816/2005 14 Results of Surveys No 816/2005 2 VZPOSTAVITEV LOKALNE SAMOUPRAVE V REPUBLIKI SLOVENIJI V ŠTEVILKAH Avtor: Aleksandar Milenković CIP - Kataložni zapis o publikaciji Narodna in univerzitetna knjižnica, Ljubljana 314(497.4-21)"1971/2006" MILENKOVIĆ, Aleksandar, 1934- Vzpostavitev lokalne samouprave v Republiki Sloveniji v številkah : obseg pojava teritorialna sprememba od leta 1971 do leta 2006, ocenjen s številom prebivalcev, administrativno preseljenih iz enega naselja v drugo / [avtor Aleksandar Milenković]. - Ljubljana : Statistični urad Republike Slovenije, 2007. - (Posebne publikacije / Statistični urad Republike Slovenije ; 2007, št. 6. 2, Upravna teritorialna razdelitev) ISBN 978-961-239-131-7 1. Gl. stv. nasl. 231695616 Izdal in založil Statistični urad Republike Slovenije, Ljubljana, Vožarski pot 12 - Uporaba in objava podatkov dovoljena z navedbo vira - Odgovarja generalna direktorica mag. Irena Križman - Urednica Marina Urbas - Slovensko besedilo jezikovno uredila Ivanka Zobec - Računalniški prelom Marta Šeme - Informacije daje informacijsko središče, tel.: (01) 241 51 04 – E-pošta: [email protected] - Internet: http://www.stat.si/pp-6 VZPOSTAVITEV LOKALNE SAMOUPRAVE V REPUBLIKI SLOVENIJI V ŠTEVILKAH 3 VSEBINA Predgovor ....................................................................................................................................................................... 5 Uvod ............................................................................................................................................................................... 6 Pojasnila ......................................................................................................................................................................... 7 Vzpostavitev lokalne samouprave v Republiki Sloveniji v številkah Obseg pojava »teritorialna sprememba« od leta 1971 do leta 2006, ocenjen s številom prebivalcev, administrativno preseljenih iz enega naselja v drugo .................................................................................. 13 Priloge: Preglednica 1: Teritorialno preoblikovanje: a) komun (62) in nastanek novih občin (147) v letu 1994 in b) samoupravnih lokalnih skupnosti in nastanek novih občin v letih 1998 (192), 2002 (193) in 2006 (210) ter dodelitev naselij, prebivalcev (državljanov) in ozemlja novonastalim občinam..................................... 158 Preglednica 2: Seznam občin (210) Republike Slovenije, stanje 13. 6. 2006, v povezavi s prvotno nastalimi komunami oz. občinami (spremembe)............................................................................................................. 167 Karta 1: Območja občin Republike Slovenije, stanje 13. 6. 2006 ................................................................................... 168 Preglednica 3: Pregled teritorialnih sprememb pri naseljih od leta 1971 do leta 2006 po občinah in število prebivalcev v teh naseljih pred teritorialno spremembo in po njej (po podatkih iz popisov prebivalstva).............. 169 Preglednica 4: Seznam občin (60) SR Slovenije, stanje 1. 1. 1980................................................................................. 203 Karta 2: Območja občin SR Slovenije, stanje 1. 1. 1980 ................................................................................................. 204 Preglednica 5: Seznam občin (65) SR Slovenije, stanje 1. 1. 1988................................................................................. 205 Karta 3: Območja občin SR Slovenije, stanje 1. 1. 1988 ................................................................................................. 206 Preglednica 6: Seznam občin (62) Republike Slovenije, stanje 1. 1. 1994...................................................................... 207 Karta 4 : Območja občin Republike Slovenije, stanje 1. 1. 1994 ..................................................................................... 208 Viri .................................................................................................................................................................................. 209 4 VZPOSTAVITEV LOKALNE SAMOUPRAVE V REPUBLIKI SLOVENIJI V ŠTEVILKAH VZPOSTAVITEV LOKALNE SAMOUPRAVE V REPUBLIKI SLOVENIJI V ŠTEVILKAH 5 PREDGOVOR Statistični urad Republike Slovenije ponuja uporabnikom statističnih podatkov široko pahljačo publikacij z bogato vsebino iz različnih področij statistike. Med njimi je precej takih (še več jih je bilo v preteklih letih), ki obravnavajo in pojasnjujejo spremembe v obsegu teritorialnih enot, zlasti slovenskih občin in naselij; te spremembe so nastajale iz različnih razlogov in so posredno vplivale tudi na življenje prebivalstva. Pričujoča publikacija je nov prispevek k statističnemu spremljanju in pojasnjevanju omenjenih sprememb. S svojo vsebino nadaljuje in nadgrajuje doslejšnje publikacije s tega statističnega področja. Statistični urad Republike Slovenije je namreč temu področju vselej namenjal primerno pozornost in o ozemeljskih spremembah tudi obveščal javnost, in sicer v obliki seznamov sprememb; ti so bili objavljeni v letih 1961, 1965, 1973 in 1985. Zadnja taka publikacija, ki je povzela vse ozemeljske spremembe, ki so jih bili deležni občine in naselja v obdobju od 1. 1. 1948 do 31. 12. 1990, je izšla leta 1992 (Zavod Republike Slovenije za statistiko: Pregled sprememb naselij Republike Slovenije od leta 1948 do leta 1990 – Preimenovanja, pristavki, združitve, razdružitve in razglasitve, Ljubljana, 1992). Pravzaprav smo doslejšnje načine prikazovanja ozemeljskih sprememb in obveščanja o njih (kot rečeno, smo jih doslej objavljali v obliki navadnih seznamov) zdaj oplemenitili in opremili z ustreznimi podatki, ki govorijo tudi o obsegu oz. velikosti posamezne spremembe oz. pojava, in sicer povsod tam, kjer je to bilo mogoče; drugje (kjer na dan spremembe ni bilo podatkov) je podana ocena pojava. Prvi del publikacije osvetljuje – na podlagi uradnih statističnih podatkov – reformo starega komunalnega sistema iz leta 1994 in nastanek sodobne lokalne samouprave ter tudi poznejše preoblikovanje lokalnih skupnosti v obdobju od leta 1998 do leta 2006. Podane so tudi ocene sprememb v ozemeljskem obsegu naselij za obdobje od 1. 1. 1971 do 13. 6. 2006. V drugem delu pa so v obliki preglednic prikazani seznami v omenjenem obdobju nastalih ozemeljskih sprememb naselij, opremljeni s podatki o številu prebivalcev v teh naseljih pred uvedbo sprememb in po njih. Ti podatki so vzeti iz uradnih rezultatov popisov prebivalstva. Omenjeni seznami so bili osnova za izdelavo ocen obsega teh sprememb, hkrati pa vsakemu raziskovalcu in analitiku omogočajo, da si sam pripravi svojo analizo teh dogodkov. Publikacija je namenjena najširšem krogu uporabnikov statističnih podatkov, od znanstvenih ustanov, ki se ukvarjajo s to problematiko, do samostojnih raziskovalcev in vedoželjnih posameznikov. Še posebej jo priporočamo mladim raziskovalcem in dijakom, ki se lotevajo preučevanja zgodovine domačega kraja na podlagi sprememb v ozemeljskem obsegu naselja, sprememb njegovega imena ter sprememb v številu njegovih prebivalcev. Dopolnjuje doslejšnjo ponudbo publikacij, ki govore o spremembah v upravnih členitvah ozemlja Slovenije, in ponuja o vsakem naselju, ki je bilo deležno spremembe, nekakšno zgodovino v podatkih ter odpira pot do novih spoznanj in izsledkov. Upamo, da bo naša nova publikacija našla svoje mesto na knjižnih policah vseh prej omenjenih, in si želimo, da bi jo pri svojem delu čim učinkoviteje uporabili. V elektronski obliki je dosegljiva na našem spletnem naslovu: www.stat.si Mag. Irena Križman, generalna direktorica Statističnega urada RS 6 VZPOSTAVITEV LOKALNE SAMOUPRAVE V REPUBLIKI SLOVENIJI V ŠTEVILKAH UVOD »V Sloveniji je zagotovljena lokalna samouprava.« (9. člen Ustave Republike Slovenije) Načelo o »zagotovljeni lokalni samoupravi« je zapisano v Splošnih določbah Ustave Republike Slovenije, podrobneje pa je razčlenjeno v poglavju Samouprava, in sicer od 138. do 144. člena. Na začetku poglavja, že v 138. členu, je določeno, da se »lokalna samouprava« uresničuje v občinah, te pa so »samoupravne lokalne skupnosti«. Glede pristojnosti občin (samoupravnih lokalnih skupnosti) je zapisano, da v njihove pristojnosti sodijo »lokalne zadeve«. Tako je država omejila dejavnost občin na ozek krog lokalnih zadev in ostro ločila »državo« in »lokalno samoupravo«. V omenjenih členih ustave je še zapisano, da se občina ustanovi in njeno območje določi z zakonom po poprej opravljenem referendumu, s katerim se ugotavlja volja prebivalcev na zadevnem območju. S temi določili je bila opredeljena tudi teritorialna ureditev občine: občina po teritorialnem obsegu ne more biti velika, saj je njeno delovno področje omejeno na lokalne zadeve, uprava občine pa mora biti čim bližje svojim prebivalcem. Določila ustave torej zahtevajo spremembo, preobrazbo sistema ozemeljsko velikih občin (komun) kot družbeno-političnih skupnosti z močnimi državnimi funkcijami in vzpostavitev novega sistema, sistema lokalne samouprave z ozemeljsko manjšimi občinami, v katerih pristojnosti bodo sodile lokalne zadeve. V tem besedilu omenjamo in komentiramo samo tiste pravne akte, ki po sprejetju Ustave Republike Slovenije podrobneje urejajo in razčlenjujejo načelo o »zagotavljanju lokalne samouprave« in omogočajo njegovo uresničevanje. Konkretizacija ustavnih določil o uvedbi lokalne samouprave in posledično razpad komunalnega upravnega sistema sta bila predpisana in sta se začela z Zakonom o lokalni samoupravi (Uradni