CONTRAT DE PAYS

2004 --- 2006

PAYS DE L’AGENAIS

ANNEXES

DORDOGNE

GIRONDE LOT-ET-GARONNE

LANDES

PYRENEES-ATLANTIQUES

Laroque-Timbaut Beauville

AGEN

Puymirol

Laplume

Astaffort

SOMMAIRE

PREAMBULE P 4

RAPPEL DES GRANDES CARACTERISTIQUES DU PAYS DE L’AGENAIS P 6

LE PROGRAMME OPERATIONNEL 2004-2006 DU CONTRAT DE PAYS P 18

ORIENTATION 1 – Développer dans le temps un territoire équilibré p 20

Objectif prioritaire 1.1 - Favoriser la circulation des hommes, des biens et des informations p 20 Priorité opérationnelle 1.1.1 : Améliorer la gestion des déplacements quotidiens et des flux au sein de l’agglomération p 20 Priorité opérationnelle 1.1.2 : Assurer un contournement complet de l’agglomération p 20 Priorité opérationnelle 1.1.3 : Faciliter les déplacements entre les zones rurale et urbaine p 21 Priorité opérationnelle 1.1.4 : S’ouvrir pour mieux communiquer p 21 Priorité opérationnelle 1.1.5 : Lutter contre la fracture numérique p 22

Objectif prioritaire 1.2 - Anticiper les évolutions des espaces en contribuant à développer un territoire cohérent p 22 Priorité opérationnelle 1.2.1 : Concilier de façon harmonieuse les différentes fonctions de l’espace p 23 Priorité opérationnelle 1.2.2 : Favoriser une approche intercommunale en matière d’urbanisme p 23 Priorité opérationnelle 1.2.3 : Développer des partenariats avec les territoires voisins p 24

Objectif prioritaire 1.3 - Mettre l’environnement au service de la qualité de vie p 24 Priorité opérationnelle 1.3.1 : Renforcer la connaissance sur le patrimoine architectural et naturel p 24 Priorité opérationnelle 1.3.2 : Valoriser et promouvoir les richesses patrimoniales du Pays p 24 Priorité opérationnelle 1.3.3 : Maintenir un cadre de vie agréable et un paysage attrayant p 26 Priorité opérationnelle 1.3.4 : Optimiser la gestion locale des déchets p 26 Priorité opérationnelle 1.3.5 : Maîtriser le potentiel et les ressources hydrographiques p 26 Priorité opérationnelle 1.3.6 : Gérer et anticiper les risques naturels et technologiques p 27

ORIENTATION 2 – Jouer la carte d’une économie offensive p 29

Objectif prioritaire 2.1 - Soutenir le pari de l’intelligence au travers d’un pôle d’enseignement supérieur fort et attractif p 29 Priorité opérationnelle 2.1.1 : Conforter et développer la carte des formations post-bac p 29 Priorité opérationnelle 2.1.2 : Renforcer l’accueil des étudiants et consolider leur cadre de vie p 29

Objectif prioritaire 2.2 - Développer un territoire accueillant pour une dynamique économique durable p 30 Priorité opérationnelle 2.2.1 : Dégager des réserves foncières p 30 Priorité opérationnelle 2.2.2 : Créer et rénover les zones d’activités. Etendre les plus attractives p 31 Priorité opérationnelle 2.2.3 : Développer un environnement favorable à la création, transmission et au développement des entreprises p 32 Priorité opérationnelle 2.2.4 : Mettre en adéquation l’emploi et la formation p 33

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Objectif prioritaire 2.3 - Conforter et renforcer le secteur agricole, facteur d’identité du Pays p 34 Priorité opérationnelle 2.3.1 : Maintenir l’équilibre entre processus d’urbanisation et développement de l’agriculture p 34 Priorité opérationnelle 2.3.2 : Optimiser les conditions de maintien d’une agriculture économiquement viable p 35 Priorité opérationnelle 2.3.3 : Renforcer les relations entre les citadins et les ruraux p 36

Objectif prioritaire 2.4 - Exploiter le potentiel touristique du territoire p 38 Priorité opérationnelle 2.4.1 : Faire rayonner les flux touristiques sur tout le territoire p 38 Priorité opérationnelle 2.4.2 : Fédérer et mettre en réseau l’ensemble des acteurs touristiques p 39 Priorité opérationnelle 2.4.3 : Encourager la création de produits et d’offres touristiques p 39 Priorité opérationnelle 2.4.4 : Soutenir un accueil de qualité p 41 Priorité opérationnelle 2.4.5 : Faire connaître le territoire p 42

ORIENTATION 3 – Répondre aux enjeux de la société pour une vie quotidienne de qualité p 44

Objectif prioritaire 3.1 - Renforcer la culture de solidarité et de cohésion sociale sur le territoire p 44 Priorité opérationnelle 3.1.1 : Développer la solidarité économique p 44 Priorité opérationnelle 3.1.2 : Développer la solidarité humaine p 45 Priorité opérationnelle 3.1.3 : Soutenir l’encadrement des associations p 45

Objectif prioritaire 3.2 - Développer des pôles de vie répondant aux conditions d’accueil et de maintien de la population p 46 Priorité opérationnelle 3.2.1 : Mettre en place une politique de l’habitat et d’aménagement de bourg à l’échelle du Pays p 46 Priorité opérationnelle 3.2.2 : Maintenir et développer les services de la vie quotidienne p 47 Priorité opérationnelle 3.2.3 : Soutenir les équipements sportifs, culturels et de loisirs à l’échelle du Pays p 50

Objectif prioritaire 3.3 - Forger et communiquer une identité « Pays de l’Agenais », au service de son développement p 52

ORIENTATION 4 – Doter le territoire d’une gouvernance locale afin de faire vivre le projet de territoire . p 53

Objectif prioritaire 4.1 - Le Syndicat Mixte du Pays de l’Agenais p 53

Objectif prioritaire 4.2 - Le Conseil de Développement du Pays de l’Agenais p 53

ANNEXES FINANCIERES P 54

- Tableau de financement des opérations programmées en 2004-2006 p 55 - Récapitulatif des interventions de l’Etat au titre du FNADT p 63 - Récapitulatif des interventions du Conseil Régional d’Aquitaine p 66

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PREAMBULE

La première spécificité du Pays de l’Agenais est, sans nul doute, le fait que ce territoire est constitué de trois zones étroitement dépendantes : - un pôle urbain représenté par et sa première couronne qui, de par son caractère attractif et dynamique permet à certaines communes de mobiliser autant de citadins que certaines villes de Lot-et-Garonne et de fixer la plupart des activités de l’agglomération, - un espace périurbain de plus en plus étendu, qui permet notamment de garantir une offre de services de premier niveau grâce à un réseau de centres-bourgs, - un espace aux caractéristiques rurales encore très marquées, situé en périphérie du territoire.

Le rayonnement de l’agglomération s’étend aujourd’hui, jusqu’aux limites du Pays, non seulement pour les différents services mais également pour les migrations journalières au lieu de travail. Le Pays de l’Agenais correspond ainsi au bassin de vie, d’habitat et d’emploi de l’agglomération agenaise.

Conscientes de cette réalité, la Communauté d’Agglomération d’Agen, les cinq Communautés de Communes et les six communes non regroupées du Pays de l’Agenais ont souhaité développer un projet de territoire global et cohérent à l’échelle du territoire en élaborant concomitamment la Charte du Pays de l’Agenais et le Projet d’Agglomération. L’objectif visé était d’éviter, comment souvent cela peut se produire, la constitution d’un Pays exclusivement périurbain ou rural, de caractère défensif ou sans complémentarité avec les projets du pôle urbain, et inversement.

La traduction opérationnelle de cette approche partenariale, garante d’un projet de territoire équilibré et harmonieux à l’échelle du Pays de l’Agenais, a donc nécessité la mise en place d’une méthode de travail appropriée, à travers notamment : - la constitution d’ un Conseil de Développement unique aux deux démarches , mobilisant près de 140 structures et 230 membres titulaires. Cette instance est composée d’élus de l’ensemble du territoire et de représentants de la société civile (milieux culturel, économique, social, associatif… représentatifs des spécificités du Pays de l’Agenais), - l’établissement de deux documents de prospective : la Charte du Pays de l'Agenais et le Projet d'Agglomération d’Agen . Ce dernier comporte les différents éléments spécifiquement liés à la mise en œuvre des compétences de l’Agglomération Agenaise et représente de fait le volet urbain de la Charte de Pays.

La réalisation d’un seul diagnostic territorial a ainsi permis de mettre en exergue les problématiques et enjeux du Pays de l'Agenais dans son ensemble, et de le doter d’une stratégie unique de développement. Cette stratégie globale est fondée sur la vision prospective d’un développement durable à 10 ans. Elle repose sur trois ambitions majeures et complémentaires pour le territoire : - renforcer l’attractivité, - soutenir la compétitivité, - favoriser la solidarité.

Dans la perspective de sa mise en œuvre opérationnelle, cette stratégie s’articule autour de quatre orientations majeures pour le Pays comme pour l’Agglomération : - Orientation 1 : Développer dans le temps un territoire équilibré, - Orientation 2 : Jouer la carte d’une économie offensive et le pari de l’intelligence, - Orientation 3 : Répondre aux enjeux de la société pour une vie quotidienne de qualité, - Orientation 4 : Doter le territoire d’une gouvernance locale afin de faire vivre le projet de territoire.

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La Charte du Pays de l'Agenais a été adoptée au cours des mois de juin et juillet 2004 par la Communauté d'Agglomération d'Agen, les cinq Communautés de Communes (C.C. d’ en Brulhois, C.C. du Canton de en Bruilhois, C.C. des Coteaux de Beauville, C.C. des Deux Séounes et C.C. du Roquentin) et les six communes non regroupées en intercommunalité (, , Pont-du-Casse, Saint-Caprais-de-Lerm, Saint-Hilaire-de-Lusignan et Saint-Pierre-de-). Elle a reçu un avis favorable du Conseil Général de Lot-et-Garonne, le 3 septembre 2004 et du Conseil Régional d’Aquitaine, le 25 octobre 2004. Le périmètre définitif du Pays de l’Agenais a été arrêté par le Préfet de Région, le 13 décembre 2004.

La traduction opérationnelle de la Charte du Pays de l'Agenais et du Projet d’Agglomération d’Agen est assurée via l’établissement de deux Contrats : le Contrat de Pays et le Contrat d’Agglomération.

Pour sa part, le présent Contrat présente les projets du territoire pouvant être directement opérationnels pour les années 2004 à 2006. En effet, dans un souci d’efficacité quant à la mise en œuvre de la Charte et de crédibilité par rapport aux partenaires financiers, le Pays de l’Agenais a souhaité privilégier au sein de ce Contrat les opérations jugées suffisamment avancées. Les autres (projets au stade de la réflexion, maîtrise d’ouvrage non identifiée…) disposeront ainsi des deux prochaines années pour « mûrir » en vue de la seconde génération de Contrat.

La signature de ce Contrat constitue une phase importante pour le Pays de l'Agenais, car elle est le signe de la reconnaissance du travail accompli par l’ensemble des acteurs du territoire et amorce la concrétisation des projets structurants.

Néanmoins, le Pays de l'Agenais juge primordial de rappeler que la mise en œuvre de la Charte du Pays de l'Agenais ne pourra se traduire que par les seules actions inscrites dans le cadre du présent Contrat et de celui de l’Agglomération. En effet, d’autres grands projets d’aménagement du territoire, porteurs d’avenir et de dynamisme pour le Pays, le département comme la région Aquitaine méritent d’être mis en exergue auprès des partenaires. Aussi, le Pays tient-il à réaffirmer sa volonté de mobiliser l’ensemble des acteurs, afin d’accélérer la réalisation concrète de certaines de ces opérations, dont : - la reconstruction du pont de Saint-Nicolas-de-la-Balerme, - le renforcement de la position et du rôle de l’aérodrome, - la concrétisation de l’arrêt TGV lié à la future ligne à grande vitesse Toulouse-Bordeaux-Paris, - la réalisation de la Voie Verte le long du Canal Latéral à la Garonne, - le développement du pôle universitaire (création d’un IUT de plein excercice…), - …

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PRESENTATION DU TERRITOIRE

Rappel des grandes caractéristiques

du Pays de l’Agenais

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Le Pays de l’Agenais : UN ESPACE ENVIRONNEMENTAL

Localisé en Aquitaine, au cœur du Grand Sud-Ouest, le Pays de l'Agenais bénéficie d’une situation privilégiée grâce à sa proximité (moins d’1 h 30 de trajet par voie rapide) avec deux grandes métropoles régionales à vocation européenne : Toulouse et Bordeaux.

POITOU - LIMOUSIN CHARENTES Traversé par la vallée de la Garonne et délimité au nord et au sud

Océan AUVERGNE Atlantiqu par les coteaux de Serres et du Bruilhois, le Pays est bordé par : e Bordeaux - 4 Pays (Pays Cœur d’Albret, Pays de la Vallée du Lot, Pays Porte AQUITAINE de Gascogne, Pays Garonne / Quercy / Gascogne), LANGUEDOC - MIDI -PYRENEES ROUSSILLON Agen - 2 Départements (le et le Tarn-et-Garonne),

Toulouse Montpellier - 1 Région (Midi-Pyrénées). Mer Méditerranné e

Saragosse

Barcelone

Le Pays de l'Agenais s’étend sur une superficie de 744 km². Il fédère 10 cantons (dont 5 cantons urbains et 5 cantons ruraux) et rassemble 92 350 habitants , soit 30 % de la population départementale.

La densité moyenne du Pays de l’Agenais est de l’ordre de 124 hab./km² contre 57 hab./km² à l’échelle départementale, ce qui permet de caractériser ce territoire comme une zone densément peuplée, largement supérieure aux densités moyennes nationale (70,7 hab./km²) et régionale (107 hab./km²).

Le Pays de l’Agenais repose sur les bassins de vie, d’emploi et d’habitat de l’agglomération agenaise. Il se caractérise ainsi par la complémentarité et l’interdépendance de trois espaces : pôle urbain, zones périurbaine et rurale.

I- UN TERRITOIRE ATTRACTIF , DESSERVI PAR UN RESEAU DE COMMUNICATION STRUCTURANT

1.1 – Un paysage aux identités fortes

De par ses caractéristiques géomorphologiques (vallée de la Garonne, plateaux de Serres, Coteaux du Bruilhois), la qualité de son environnement et de ses paysages, ainsi que la richesse de son patrimoine naturel et bâti, le Pays de l’Agenais offre incontestablement un cadre de vie agréable et attractif. Cet atout est renforcé par le fait que ce territoire s’apparente depuis très longtemps à un important couloir de passage, de communication et d’échanges, lié à la vallée de la Garonne.

7 1.2 – Un carrefour de communication

Le réseau de communication agenais est structuré et complémentaire (réseaux routier, ferré, aérien et fluvial). L’ensemble de ces dessertes constitue un facteur indéniable d’attractivité du Pays de l'Agenais, tant pour le développement des activités économiques que pour la mobilité de sa population. Deux axes majeurs caractérisent le réseau de communication actuel : - l’axe Est-Ouest : l’échangeur autoroutier de l’A62, la RN113, l’aérodrome, la voie ferrée et sa gare en centre- ville d’Agen (2 ème gare d’Aquitaine en nombre de voyageurs), le canal latéral à la Garonne et un réseau de fibres optiques. Cet axe sera amené à être valorisé dans les années à venir, par la création de la future ligne à grande vitesse Toulouse-Bordeaux-Paris. - L’axe Nord-Sud : la RN21, la RD656 et la voie ferrée (Agen-Périgueux).

Toutefois, ce réseau doit faire face à trois grandes faiblesses : une ligne aérienne fragilisée, un engorgement accru de l’agglomération agenaise lié entre autre à l’absence d’un contournement complet, et une mobilité interne freinée par les caractéristiques actuelles du réseau de communication (mauvaise qualité de certaines portions du réseau principal et secondaire, problématique de l’entretien des ponts…).

VILLENEUVE F C Périgueux / Sarlat N CC du Roquentin S

CC des Coteaux de Beauville 6 D65

CAA

Laroque-Timbaut Beauville BORDEAUX SN CF N113 Garonne

A62 Agen

CC du Canton de Laplume en Bruilhois CC des Deux Séounes

C Laplume ana l la téra l à la G aro D nne 9 3 Astaffort

N TOULOUSE rs 2 e 1 CC d’Astaffort en Brulhois G

AUCH

II – DES ESPACES COMPLEMENTAIRES ET INTERDEPENDANTS

2.1 – Une armature urbaine en extension

Le développement régulier de l’agglomération agenaise et l’attraction qu’elle exerce, constituent le principal moteur du dynamisme démographique du Pays de l'Agenais. Toutefois, au-delà de cette évolution globale, il convient de souligner que ces gains de population ne se répartissent pas de façon homogène sur l’ensemble du Pays de l’Agenais. Ainsi, trois grandes tendances doivent être mises en exergue : - la densification du tissu de l’agglomération agenaise (la ville d’Agen et sa première couronne concentrent 73% de la population du Pays), - un phénomène de rurbanisation de plus en plus étendue (taux de variation démographique positifs les plus élevés du Pays, indice de jeunesse élevé…), - le maintien d’une zone à caractère rural (population vieillissante, léger déclin démographique…).

8 Evolution de la population de 1990 à 1999 (par Commune)

Source : INSEE - RP 1999

Lot-et-Garonne : - 609 Pays de l'Agenais : 3 035

Atlas statistique - Conseil des Pays de Lot-et-Garonne

2.2- Un contexte de pression foncière de plus en plus marqué

L’agglomération agenaise, moteur et cœur du Pays de l'Agenais, connaît aujourd’hui une quasi-saturation de ses disponibilités foncières. Or, face à une armature urbaine en pleine expansion, le développement économique et celui de l’habitat nécessitent régulièrement d’utiliser de nouveaux espaces (accueil de nouvelles entreprises, implantation de nouveaux commerces, développement de l’habitat individuel…). En conséquence, ce phénomène de concurrence entre les espaces prend, dans l’Agenais, une dimension particulière, puisqu’il tend à menacer l’équilibre entre les différentes fonctions de l’espace.

Par ailleurs, si contrairement au cœur de l’agglomération, les zones périurbaine et rurale peuvent encore se prévaloir de disponibilités foncières certaines, l’utilisation de celles-ci est de plus en plus limitée du fait notamment des nombreuses contraintes géologiques, hydrographiques et technologiques présentes sur le territoire (inondations, mouvements de terrains, installations classées…).

C’est pourquoi l’élaboration d’un document d’aménagement prospectif à l’échelle du Pays de l’Agenais, via l’évolution du SDRA en SCOT, constitue aujourd’hui plus que jamais un enjeu primordial pour l’avenir et la préservation de l’équilibre du territoire.

Espaces à dominante urbaine du Pays de l’Agenais

Laroque-Timbaut Beauville Equipe Equipe d’animation du Pays l’Agenais de

Agen

Puymirol

Laplume

Source : zonage INSEE Astaffort

Pôle urbain Périmètre du Schéma Directeur de la Région Agenaise Communes périurbaines (SDRA) Communes multipolarisées Périmètre de pression urbaine

9 Fond de carte :

Le Pays de l’Agenais : UN ESPACE ECONOMIQUE

En 1999, le Pays de l’Agenais comptait 42 151 actifs, soit 32 % de la population active du Lot-et-Garonne. Le territoire est marqué par des évolutions très positives entre chaque recensement, soulignant ainsi son attractivité économique et son rôle moteur pour le département.

Répartition des actifs en 1999 (RGP 1999)

5% La répartition des actifs du Pays de l’Agenais à travers les 13% Agriculture grands secteurs d’activité fait ressortir la prédominance Industrie 6% des services, où plus d’un actif sur deux est concerné. BTP Commerce Agen, en tant que Préfecture de département, et son 59% Services agglomération, constituent, en effet, le pôle de services du 17% Lot-et-Garonne.

Toutefois, le Pays de l’Agenais reste marqué par trois problématiques fortes et récurrentes sur les années : • Un chômage des jeunes (16,55 %) supérieur à la moyenne régionale (15,8 %), • Un chômage des femmes important (52 % des demandeurs d’emploi), • Une concentration de ces deux phénomènes sur l’agglomération agenaise, notamment sur Agen, amenant ainsi une « concentration de l’exclusion », et sur la partie Est du territoire, essentiellement le canton de Beauville.

Par ailleurs, le territoire souffre d’importantes faiblesses traduisant une précarisation grandissante d’une partie de la population agenaise : • L’accentuation des discriminations raciales ainsi que celles liées au sexe et à l’âge face à l’accès à l’emploi, • Le développement d’emplois précaires tels le travail saisonnier, le temps partiel, l’intérim (notamment, en 2002, dans l’agroalimentaire), qui touche majoritairement les femmes.

I- UNE ECONOMIE DYNAMIQUE ET PLURIELLE

1.1– Un secteur agricole entre tradition et mutation

Si l’agriculture agenaise est riche et diversifiée dans sa production (cultures céréalières, cultures industrielles, viticulture, vergers, élevages…), elle subit, d’année en année, de nombreuses mutations (disparition du nombre d’exploitations agricoles, diminution de la SAU, vieillissement de la population agricole…). Par ailleurs, aux effets de la conjoncture actuelle, s’ajoute pour l’agriculture agenaise, la forte problématique bien particulière de la périurbanisation (pression urbaine, prix élevé du foncier, développement des infrastructures, dispersion des résidences en milieu périurbain, apparition de conflits d’usage…).

Conscients que l’activité agricole demeure un potentiel important pour le territoire, les acteurs locaux se sont mobilisés autour de la signature d’un Contrat d’Objectifs sur l’agriculture périurbaine ; travail collectif et concerté, résultat d’un appel à projet lancé par la DATAR et le Ministère de l’Agriculture.

1.2 – Un tissu industriel, commercial et artisanal diversifié et compétitif

Fort de ses atouts (infrastructures, chef-lieu départemental, cadre de vie…), le Pays de l’Agenais connaît, depuis le début des années 80, une forte croissance économique, lui permettant ainsi de concentrer aujourd’hui 30 % du tissu économique lot-et-garonnais (+ de 5 000 entreprises recensées).

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L’agglomération agenaise : moteur économique du Pays

L’agglomération agenaise et sa première couronne concentrent la majorité des entreprises du Pays de l’Agenais, soit plus de 78 %. Le dynamisme et le rôle moteur de cette zone pour l’ensemble du territoire sont donc indéniables. La plus parfaite illustration est la présence de trois pôles de rayonnement : l’industrie de la pharmaceutique, la filière agroalimentaire et la logistique ainsi que d’un quatrième en cours d’émergence : le sécuripole lié à la présence de l’ENAP. Enfin, la présence du chef-lieu départemental permet au territoire de connaître une très forte tertiarisation de son tissu économique (administrations publiques, sièges sociaux d’entreprises, enseignement supérieur…).

Le foncier : une problématique à part entière pour l’accueil des entreprises

La position et la vocation de l’agglomération agenaise et de sa 1 ère couronne sont aujourd’hui fragilisées par une saturation des zones d’activités. Les locaux et terrains vacants se raréfient pour l’ensemble des ZAE, qu’elles soient communales, d’intérêt communautaire ou privées. En parallèle, le développement continu de l’urbanisation et la prise en compte des risques naturels (inondations…) limitent la valorisation économique du foncier encore disponible.

L’artisanat ; un secteur à consolider

Le tissu artisanal du Pays de l’Agenais est dense (28 % du tissu lot-et-garonnais) et diversifié. Toutefois, ce secteur doit faire face à de nombreuses difficultés qui, in fine, risquent de nuire fortement à son fonctionnement (vieillissement des chefs d’entreprises, carence en main-d’œuvre qualifiée, faiblesse des locaux locatifs adaptés…)

Une dynamique commerciale indéniable

Avec 1 813 commerces et services en activité, le Pays de l’Agenais affirme sa vocation de pôle commercial.

Toutefois, trois tendances lourdes entraînant des disparités territoriales certaines, méritent d’être mises en exergue :

Fonction commerciale dominante par commune - Une agglomération agenaise, moteur commercial du Pays,

- Un maillage commercial assuré jusqu’à présent en zone rurale

Laroque-Timbaut Beauville par les chefs-lieux de canton mais qui ont tendance à devenir des chefs-lieux résidentiels sous le poids de la concurrence de l’agglomération,

Puymirol - Un isolement accentué pour les communes les plus éloignées Equipe d’animation du Pays de l’Agenais d’Agen.

Laplume

Source : données SDEC – 07/02 Fond de carte : Astaffort

Structurants Intermédiaires Proximité + Rural

Pôle régional Pôle relais à Pôle de proximité Service de attraction locale proximité rurale Micro Pôle Pôle majeur Unité de proximité de proximité rurale Pôle important d’attraction locale

Communauté d’agglomération agenaise 1ère couronne agenaise 11

1.3- Un potentiel touristique à exploiter

Le Pays de l'Agenais bénéficie d’un fort potentiel touristique (infrastructures de communication, équipements, présence d’un parc récréatif de renommée nationale, patrimoines diversifiés…). Toutefois, le tourisme n’ayant été appréhendé que récemment comme une opportunité économique à part entière, il demeure encore un secteur « jeune » et peu structuré à l’échelle du territoire.

Aussi, au-delà de l’importante mobilisation des collectivités sur ces dernières années, pour développer l’activité touristique sur leur territoire respectif (création d’OT intercommunaux sur les cantons de Laplume et de Beauville, développement d’un projet très intégré et global par la Communauté de communes du Canton de Laplume en Bruilhois intitulé « Du Canal aux Coteaux »…), le Pays de l’Agenais souffre encore de quelques faiblesses :

- Une capacité d’hébergement rural VILLENEUVE relativement faible, Pays de l’Agenais - Un potentiel agritouristique encore Patrimoine sous-développé, 56 D 6 - Une faible organisation des acteurs.

Laroque-Timbaut Beauville Saint-Hilaire BORDEAUX de Lusignan

Equiped’animation dePaysdu l’Agenais N113 Garonne Sérignac-sur-Garonne Bon-Encontre Saint-Maurin A62 Agen Castelculier Puymirol RoquefortEstillac Le Passage

Aubiac Clermont-Soubiran Laplume C ana l la téra l à la G aro nne Astaffort

TOULOUSE rs N e 2 G 1 Curiosité (monument, site classé, etc.)

Bastide et village de caractère AUCH Fond de carte :

Les dix prochaines années seront l’occasion pour le Pays de l’Agenais de valoriser ses différents potentiels en matière de tourisme vert, de tourisme d’affaire ou encore de tourisme d’itinérance. Cet enjeu sera facilité par le fait que l’ensemble des forces vives du territoire considère aujourd’hui, le VILLENEUVE Pays de l’Agenais 6 tourisme comme un des principaux D 65 Monbalen éléments fédérateurs du Pays de Activités / Loisirs l’Agenais. MMM Laroque-Timbaut Beauville BORDEAUX Bajamont N113

d’animationEquipe Pays du de l’Agenais Garonne Colayrac-Saint-Cirq Pont-du-Casse MMM A62 Sérignac-sur-Garonne Bon-Encontre Saint-Maurin MMM Agen

Le Passage Boé Puymirol Roquefort

Moirax

Can Caudecoste al la Laplume téra l à Layrac la G aro nne TOULOUSE

Côtes du Brulhois Fond de carte : Plans d’eau aménagés (baignade, pêche…) Golf Astaffort Navigation fluviale rs e N G 2 Espaces de découverte (nature, botanique…) 1 Centres équestres Kartings MMM Musées AUCH

12 II – UN RICHE POTENTIEL EN MAIN -D’ŒUVRE , EN EMPLOIS ET EN FORMATIONS

2.1 – L’enseignement supérieur : un véritable pôle d’excellence pour le territoire

Depuis maintenant quinze ans, l’agglomération agenaise bénéficie d’un pôle d’enseignement supérieur à part entière grâce à la présence des universités de Droit, de Lettres et des Sciences, de l’ENAP, de l’IDL, de l’Institut du Médicament de la Garonne, de Sud Management… Le territoire propose ainsi, aussi bien des formations généralistes que professionnalisantes, qu’elles soient publiques ou privées. Ce sont, aujourd’hui, environ 2 400 étudiants qui bénéficent de ce pôle d’enseignement supèrieur, sans oublier les 4 500 fonctionnaires formés annuellement par l’ENAP.

Par ailleurs, l’Agenais a su profiter de cette dynamique pour favoriser le développement de formations répondant aux données économiques et aux spécificités du territoire. Ainsi, l’agglomération agenaise dispose aujourd’hui, de cursus thématiques dans leurs totalités, notamment dans l’agroalimentaire.

Néanmoins, ce pôle d’excellence doit faire face à diverses faiblesses, dont le manque de lisibilité des politiques des universités bordelaises quant à l’avenir de leurs antennes délocalisées.

Sites d’enseignement supérieur

Agropole Sud Management Institut du Médicament de la Garonne

Source : CAA - 2003

2.2 – La difficile adéquation Emploi / Formation / Insertion

Le Pays de l'Agenais dispose d’un contexte favorable en matière d’emploi : une main-d’œuvre disponible et des compétences recherchées. En complément, la présence d’un tissu très important de petites entreprises et de secteurs en fort développement (agroalimentaire, pharmacie, BTP, services d’aide à domicile…) permettent au Pays d’être le premier bassin d’emploi du Lot-et-Garonne et de posséder un important potentiel d’emplois pour des personnes peu qualifiées. Enfin, la présence d’une multitude d’organismes de formation (AFPA, CFA, Familles Rurales, GRETA, Sud Management…) vient compléter et structurer le contexte local lié à l’emploi. Aussi, la présence du triptyque fondamental « Emploi-Formation-Main-d’œuvre » confère au Pays une image privilégiée en la matière. Toutefois, avec un taux de chômage élevé (notamment pour les jeunes et les femmes) et des secteurs d’activités qui n’arrivent pas à trouver une main-d’œuvre qualifiée (agriculture, BTP…), ces trois fondements, bien que complémentaires, ont du mal à s’articuler de façon efficace.

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Le Pays de l'Agenais : UN ESPACE VECU

I – UN HABITAT EN PLEINE EXPANSION , MAIS UNE OFFRE INSUFFISANTE FACE A LA DEMANDE

En corollaire à l’augmentation constante du nombre d’habitants sur les vingt dernières années, liée à un solde migratoire positif, le parc immobilier s’est particulièrement développé, que ce soit en matière de locatif ou d’accession à la propriété. Les communes les plus éloignées connaissent, aujourd’hui, une phase de rurbanisation avancée entraînant une baisse très sensible du parc de logements vacants au sein de nombreux centres-bourgs et le développement de lotissements en périphérie de ces derniers.

Evolution du nombre de résidences principales entre 1990 et 1999 (par commune)

1 120 to 1 130 (1) 500 to 1 120 (0) 150 to 500 (5) " 70 to 150 (11) LAROQUE-TIMBAUT BEAUVILLE PORT-SAINTE-MARIE " " 30 to 70 (8) 0 to 30 (27)

Source: INSEE

AGEN ! PUYMIROL " : 2 402 113 Aquitaine : 138 383 Lot-et-Garonne : 10 213 Pays de l'Agenais : 4 332 LAPLUME

"

FRANCESCAS

" ASTAFFORT

"

Atlas statistique - Conseil des Pays de Lot-et-Garonne

Une offre sociale insatisfaite

Avec 13,6 % de logements conventionnés, le Pays de l'Agenais est certes bien mieux doté que le reste du département dont la moyenne se situe à 7,8 %. Cependant, malgré l’implication des collectivités (réalisation de nombreuses opérations collectives, telle l’OPAH de la région agenaise…) et l’intervention des bailleurs sociaux, la demande sociale insatisfaite reste importante sur le territoire.

Plusieurs raisons motivent ce constat : - la faiblesse des logements conventionnés au-delà de la 1 ère couronne de l’Agglomération entraînant de très fortes disparités territoriales, - une proportion importante des habitants du Pays susceptibles de bénéficier de logements conventionnés, - la faiblesse des logements conventionnés privés, - la faiblesse des logements adaptés aux jeunes…

14 II – UN TERRITOIRE PARTICULIEREMENT BIEN DOTE EN MATIERE DE SERVICES ET D ’EQUIPEMENTS A LA PERSONNE

Les possibilités d’accès aux services et équipements constituent l’un des facteurs-clés de l’attractivité d’un territoire. Le Pays de l'Agenais a, en la matière, la chance d’être doté de la majorité d’entre eux du fait de la présence du chef-lieu départemental, cœur de la vie du Pays. Par ailleurs, les modes de vie de la société évoluant, le territoire a également vu se développer, sur les dernières années, de nouvelles offres de services répondant à ces attentes spécifiques et plus particulièrement à celles des nouveaux habitants.

2.1- Des disparités territoriales

Commerces alimentaires Pôle médical (hôpital, cliniques, médecins généralistes, Laroque-Timbaut spécialistes…), commercial, administratif, ainsi que Beauville d’éducation et d’enseignement supérieur, l’agglomération agenaise bénéficie de l’ensemble des l’Agenais de Pays du d’animation Equipe services dits majeurs et permet à l’Agenais d’être un Pays moteur en la matière. Agen Mais, l’attractivité de l’agglomération est telle que Puymirol certains services de proximité en zones périurbaine et rurale ont, de plus en plus, de difficulté à se maintenir.

Ainsi, si tous les résidents peuvent encore bénéficier, Laplume dans chacun des cantons ruraux, de commerces Alimentation générale alimentaires dits de base (boulangerie, boucherie, Astaffort Multiservices

épicerie), ils ne peuvent, a contrario, pratiquement plus Boulangerie disposer d’autres services marchands tels garages, Boucherie stations essence… Fond de carte : Ces disparités territoriales se vérifient également au regard des services liés à la santé.

2.2 – Le développement de nouveaux services

Services de proximité

Le phénomène d’urbanisation se ressent aujourd’hui Laroque-Timbaut jusqu’aux limites du Pays de l'Agenais. Les communes, qu’elles soient périurbaines ou à dominante rurale, Beauville Equipe d’animation du Pays de Equipe d’animation doivent ainsi s’adapter aux arrivées croissantes de nouveaux habitants et plus précisément aux nouvelles Agen demandes et besoins que ces dernières génèrent : services à la personne (accueil de la petite enfance…) et Puymirol l’Agenais services publics (déchetteries…). Laplume Enfin, le Pays de l’Agenais est fragilisé par Agen l’insuffisance, voire l’absence de structures d’accueil Astaffort Association de portage Crèche (structures d’accueil de jour…) face à la problématique de repas à domicile Garderie grandissante du vieillissement de la population, surtout Association d’aide à domicile CLSH dans les zones rurales périphériques. Maison de retraite Fond de carte :

III – UNE VIE CULTURELLE , SPORTIVE ET DE LOISIRS DIVERSIFIEE ET DYNAMIQUE

L’offre agenaise en matière de culture, sports et loisirs est particulièrement riche (infrastructures, cadres naturels de détente, associations…) bien que parfois sous-estimée. Toutefois, cette richesse reste fragilisée pour de nombreuses raisons : coût de certaines activités, insuffisance (plus de 10 000 licenciés sur Agen) et vétusté des équipements, essoufflement du bénévolat sur des postes à responsabilité, remise en question de certaines activités liée à la fin des aides financières sur certains contrats aidés…

15 IV – UNE PROBLEMATIQUE ESSENTIELLE POUR LE PAYS DE L'A GENAIS : LA MOBILITE DES PERSONNES

4.1- Une mobilité freinée en zone urbaine par la saturation du réseau routier

L’étalement urbain de l’agglomération agenaise a favorisé l’allongement et la multiplication des déplacements quotidiens des habitants, qu’il s’agisse des déplacements domicile / travail (plus de sept déplacements sur dix) ou des déplacements domicile / services. Les enjeux liés aux déplacements étant réels sur l’agglomération agenaise, la Communauté d’Agglomération d’Agen s’est lancée dans l’élaboration d’un Plan de Déplacements Urbains. Cette démarche vise à enrayer l’augmentation constante de la part des déplacements en voiture (qui a pratiquement doublé en vingt ans) et sera l’occasion d’aborder la question des déplacements au travers d’une approche globale (mise en cohérence de l’urbanisme et des déplacements, amélioration des performances des transports collectifs, développement des déplacements piétonniers et cyclables…).

Déplacements domicile-travail

Laroque-Timbaut Beauville Equipe d’animation du Pays de l’Agenais de Paysl’Agenais du d’animation Equipe

Agen

Puymirol

Laplume

Nombre de déplacements domicile-travail vers la CAA Astaffort > 10 Nombre de déplacements 10 - 49 Internes à la CAA 50 - 199 200 - 499 19 016 > 500

Total : 7 260 Source : DDE 47 Fond de carte :

4.2- Une mobilité des zones rurales vers la zone urbaine jugée insuffisante

Pôle d’emploi et de services, l’agglomération agenaise attire tous les habitants du Pays. La question de la mobilité fait donc partie du quotidien de l’ensemble des agenais, d’autant plus que certaines communes, situées en périphérie, sont éloignées de plus de 30 mn de la ville d’Agen.

Pour ce faire, les zones rurales bénéficient du réseau des cars départementaux et des transports scolaires. Toutefois, deux faiblesses majeures rencontrées par les acteurs locaux, tendent à freiner aujourd’hui les possibilités de déplacement et donc de mobilité : faiblesse des connexions entre les transports en commun desservant les zones rurales et le réseau des transports urbains, réseau insuffisamment dense en zone rurale… Ainsi, les services et équipements de l’agglomération restent peu accessibles en dehors des moyens de transport individuels.

Si cette situation, telle que mentionnée ci-dessus, concourt à l’engorgement d’Agen, elle met néanmoins en exergue les freins rencontrés par certains publics faiblement mobiles et résidant en zone rurale : personnes à faibles revenus (jeunes, demandeurs d’emplois…), personnes à mobilité réduite (personnes âgées…).

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LES 10 ENJEUX DU TERRITOIRE

La mise en lumière des atouts du Pays de l’Agenais et des opportunités qu’il se doit de saisir, ainsi que de ses faiblesses et des menaces qui pèsent sur lui, permettent de dégager dix enjeux majeurs.

Le territoire se devra de les privilégier dans le cadre de sa stratégie à dix ans.

1- Adapter et renforcer les réseaux de communication du Pays

2- Assurer une gestion globale et concertée de l’espace

3- Créer un environnement favorable à l’accueil et au développement des entreprises

4 -Maintenir et développer l’activité agricole

5- Conforter et développer le pôle d’enseignement supérieur

6- Renforcer les conditions pour l’accueil et le maintien de la population

7- Développer une identité commune du Pays de l'Agenais

8- Développer une structuration et une organisation touristique à l’échelle du Pays de l'Agenais

9- Multiplier les actions de solidarité et les liens entre les personnes

10- Préserver et valoriser les richesses environnementales du territoire

LA STRATEGIE DU TERRITOIRE

Les problématiques et enjeux mis en exergue par le diagnostic territorial soulignent la volonté des acteurs du Pays de l’Agenais de se doter d’une stratégie de développement offensive.

Cette stratégie globale est fondée sur la vision prospective d’un développement durable à 10 ans. Elle repose sur trois ambitions majeures et complémentaires pour le Pays de l’Agenais :

- Renforcer l’attractivité, - Soutenir la compétitivité, - Favoriser la solidarité.

Toutefois, ce triptyque ne pourra fonctionner de manière efficace qu’avec la volonté permanente des acteurs locaux d’assurer une unité territoriale , via notamment le développement des liens Ville/Campagne, clé de voûte de la Charte du Pays de l’Agenais.

La réussite de cette stratégie territoriale passera par la mise en œuvre de la Charte de développement et du programme d’actions du Pays de l’Agenais développés ci-après. 17