Innst. 159 S (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument 8:90 S (2013–2014)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen og sentantforslag fra stortingsrepresentantene Ola Oskar J. Grimstad, fra Kristelig Folke- Elvestuen, , og parti, , fra Sen- Abid Q. Raja om å gi kommunene konkrete virke- terpartiet, , fra Venstre, midler for å redusere luftforurensning og klima- lederen , fra Sosialistisk utslipp Venstreparti, Ingunn Gjerstad, og fra Miljøpartiet De Grønne, Rasmus Hans- s o n , viser til at kommunene og fylkeskommunene er Til Stortinget ansvarlige for samfunnsområder som er helt sentrale for å nå våre nasjonale ambisjoner for reduksjon av klimagasser. Kommunene rår over virkemidler i sek- Sammendrag torer som er ansvarlige for store klimagassutslipp, og kan derfor bidra betydelig til å redusere Norges sam- Følgende forslag fremmes i representantforsla- lede utslipp av klimagasser hvis de har tilstrekkelig get: med myndighet til å gjøre dette. De kan både redu- sere utslippene i egen drift, gi føringer for utviklin- «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi gen i kommunen og stimulere andre aktører til å kommunene hjemler for å regulere bruk av die- redusere sine utslipp. selbiler på hele eller deler av riksveiene i kom- K o m i t e e n mener at kommunene og fylkes- munene i perioder der luftforurensningsverdiene kommunene i dag har behov for ytterligere virkemid- overskrider eller er i fare for å overskride grense- ler og myndighet for å iverksette nødvendige klima- verdiene angitt i forskrift nr. 9 331 om begrens- tiltak. K o m i t e e n er derfor av den oppfatning at ning av forurensning. kommunene bør gis nye hjemler til å innføre flere 2. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi miljø- og klimatiltak. kommunene hjemmel i vegtrafikkloven til å opp- K o m i t e e n viser i den forbindelse til klima- og rette lavutslippssoner. miljøministerens svarbrev til komiteen sendt 3. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi 24. oktober 2014, hvor statsråden skriver følgende: kommunene myndighet til å innføre lokale miljø- avgifter på oljefyrer.» «… en bærekraftig utvikling av lokalsamfunn og regioner er avgjørende for at Norge skal kunne bidra til å løse de globale klimautfordringene og redusere Komiteens merknader den lokale luftforurensingen. Jeg er tilsvarende opp- tatt av å styrke lokaldemokratiet og gi kommunene Komiteen, medlemmene fra Arbei- konkrete virkemidler til å bidra i dette arbeidet.» derpartiet, Åsmund Aukrust, , Audun Otterstad, Tone- K o m i t e e n støtter dette, og mener det er riktig Helen Toften og , fra at kommunene allerede nå gis flere virkemidler. Høyre, Nikolai Astrup, Tina Bru, Tone K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne fremmer Damsleth og , fra Frem- forslag om å gi kommunene hjemler for å regulere 2 Innst. 159 S – 2014–2015 bruk av dieselbiler, til å opprette lavutslippssoner og tiet, Kristelig Folkeparti og Senterpar- gi myndighet til å innføre lokale miljøavgifter på t i e t , vil vise til at Stortinget har vedtatt at det skal fyring med fossil olje. innføres forbud mot fyring med fossil olje i hushold- K o m i t e e n tar opp forslag 2 fremsatt i Doku- ninger og til grunnlast i øvrige bygg innen 2020. ment 8:90 S (2013–2014). F l e r t a l l e t vil videre bemerke at Enova tilbyr støtte K o m i t e e n har videre merket seg at klima- og til utfasing av blant annet oljekjel for private hus- miljøminister Tine Sundtoft i brevet til komiteen holdninger. 24. oktober 2014 skriver at kommunene spiller en F l e r t a l l e t er positive til å gi kommunene økt viktig rolle i det lokale klimaarbeidet. K o m i t e e n handlingsrom med hensyn til valg av virkemidler for har videre merket seg at statsråden skriver at regjerin- å redusere den lokale luftforurensningen i byene. gen vil prioritere å finne praktiske løsninger og F l e r t a l l e t støtter derfor forslaget om å gi kommu- styrke arbeidet med luftkvalitet i byene. nene hjemmel i vegtrafikkloven til å opprette lavut- slippssoner. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Et annet flertall, medlemmene fra Venstre og Sosialistisk Venstreparti, ber Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre, regjeringen utrede muligheten for å gi kommunene Sosialistisk Venstreparti og Miljøpar- hjemler for å regulere bruk av dieselbiler på alle eller t i e t D e G r ø n n e , mener det er viktig å finne prak- deler av riksveiene i kommunene i perioder der luft- tiske løsninger og styrke arbeidet med luftkvalitet i forurensningsverdiene overskrider eller er i fare for å byene. D e t t e f l e r t a l l e t vil understreke at dette er overskride grenseverdiene angitt i forskrift nr. 9331 forslag som gir de kommunene som ønsker det, flere om begrensning av forurensning. virkemidler.

Et annet flertall, medlemmene fra Komiteens medlemmer fra Høyre, Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti Senterpartiet, Venstre. Sosialistisk o g S e n t e r p a r t i e t vil bemerke at for deler av bil- Venstreparti og Miljøpartiet De Grøn- parken, spesielt innen buss- og godstransport, er det n e , foreslår: inngått langvarige forpliktende avtaler etter anbuds- prosesser, hvilket binder kommuner og fylkeskom- «Stortinget ber regjeringen komme tilbake til muner i mange år fremover. Stortinget på en egnet måte med forslag til virkemid- ler som i storbyene kan begrense bilbruk på riks- Komiteens medlemmer fra Senter- veiene i perioder der luftforurensningen er høy. En partiet, Venstre, Sosialistisk Venstre- eventuell hjemling av en slik rett må innrettes på en parti og Miljøpartiet De Grønne tar opp måte som sikrer mobilitet og fremkommelighet for forslag 3 fremsatt i Dokument 8:90 S (2013–2014). samfunnsviktig transport.» Komiteens medlemmer fra Høyre, Komiteens medlemmer fra Venstre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folke- Sosialistisk Venstreparti og Miljøpar- p a r t i er positive til å gi kommunene mulighet til å tiet De Grønne tar opp forslag 1 fremsatt i Doku- innføre lokale klimatiltak. Disse medlemmer er ment 8:90 S (2013–2104). derimot generelt skeptisk til tiltak som overfører beskatningsrett fra stat til kommune. Et system der Komiteens medlem fra Kristelig Fol- kommuner står friere til å innføre diverse avgifter, vil k e p a r t i viser til at det er gjort grundig forskning kunne lede til et fragmentert og lite oversiktlig som konkluderer med at et forbud mot bruk av diesel- avgiftsregelverk. Lokal fastsettelse av avgifter vil kjøretøy i perioder med dårlig luftkvalitet vil være et også frata Stortinget muligheter til å fastsette skatter effektivt akuttiltak, jf. Oslo kommune, hvor et slikt og avgifter basert på felles prinsipper. vedtak er fattet av kommunen, men hvor Vegdirekto- D i s s e m e d l e m m e r viser også til at hverken ratet ikke fant grunnlag for å gjøre det samme for særavgiftsloven eller særavgiftsforskriften åpner for riksveiene. Erfaring viser dessverre at det kan være å delegere Stortingets beskatningsmyndighet for mil- utfordrende å oppnå enighet om iverksettelse av et jøavgifter på oljefyrer. Disse medlemmer viser eventuelt forbud mot bruk av dieselkjøretøy i perio- avslutningsvis til Grunnloven § 75 bokstav a, som der med dårlig luftkvalitet. sier at skatter og avgifter skal vedtas av Stortinget for ett år av gangen, og at et eventuelt lovarbeid på dette Komiteens flertall, medlemmene fra området vil kunne medføre en endring av Grunn- Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- loven. Innst. 159 S – 2014–2015 3

Komiteens medlemmer fra Arbeider- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til at det i kli- gi kommunene hjemler til å stenge ned offentlige og maforliket i 2012 ble enighet om å forby bruk av fos- private parkeringsanlegg i områder der fagmyndighet sil olje til oppvarming i husholdninger og til mener det er viktig å redusere trafikk.» grunnlast i øvrige bygg innen 2020. Disse med- l e m m e r mener det er viktig at regjeringen så raskt som mulig fremmer forslag til lovendring på dette «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å punktet, slik at markedet får god tid til å tilpasse seg gi kommunene hjemler til å forberede skilttiltak, som det nye regelverket. I påvente av iverksettelse av for- gjør det trafikkmessig forsvarlig å etablere kollektiv- budet mener disse medlemmer det er viktig at felt på ett døgns varsel.» ordningen med støtte til utfasing av oljefyr gjennom Enova for husholdningene er gode. Komiteens medlem fra Miljøpartiet D e G r ø n n e viser til forslaget om å gi kommunene Komiteens medlemmer fra Sosialis- hjemler for å regulere bruk av dieselbiler. D e t t e tisk Venstreparti og Miljøpartiet De m e d l e m vil peke på at det vil være krevende for Grønne ser behovet for nye virkemidler for å sette kommunene å håndheve et eventuelt forbud mot die- ytterligere fart på utfasingen av oljefyrer, og støtter selkjøretøyer på statens riksveier og europaveiene, derfor forslaget om å gi kommunene mulighet til å selv om kommunene får tillatelse til dette. D e t t e etablere lokale miljøavgifter på fyring med fossil m e d l e m viser til at en stor andel av de farlige olje. D i s s e m e d l e m m e r mener imidlertid at lov- utslippene kommer fra nyttetrafikk, som delvis er hjemmelen for en slik avgift må formuleres, slik at gjennomgangstrafikk som ofte er grenseoverskri- kommunen også kan inkludere fyring med fossil gass dende og internasjonal. Kommunene har få effektive i avgiften. virkemidler for å håndheve et forbud alene uten aktiv Disse medlemmer minner om at befolknin- medvirkning fra staten – i første rekke Statens vegve- gen har rett til miljøinformasjon, og mener derfor det sen og politiet. er nødvendig med økt bruk av sanntidsmåling i kom- D e t t e m e d l e m mener regjeringen derfor bør muner der det erfaringsmessig er helseskadelig luft. vurdere om staten bør ta hovedansvaret for å håndhe- Dette er også viktig for å sikre et bedre beslutnings- ve reguleringer og forbud mot bruk av dieselkjøre- grunnlag for politikkutvikling. D i s s e m e d l e m - tøyer på riksveiene i perioder med akutt luftforurens- m e r ber om at regjeringen i dialog med kommunene ning, eventuelt i samarbeid med kommuner og fyl- vurderer hvordan man kan sikre dette. keskommuner. Subsidiært bør staten pålegges et for- Disse medlemmer viser til at forskere anbe- melt medansvar for aktiv medvirkning til gjennomfø- faler økt bruk av transportreduserende tiltak for å nå ring av et eventuelt kommunalt forbud. I tillegg trygge nivåer for luftkvaliteten. Bompenger er gene- forutsettes det medvirkning fra bomselskapene i de relt et effektivt virkemiddel som trafikkreduserende store byene. tiltak. Siden miljødifferensierte bompenger er noe D e t t e m e d l e m mener imidlertid at kommu- flere kommuner har ønsket å innføre, bør kommu- nene samtidig bør kunne stille krav om at regulerin- nene gis hjemler til dette. ger iverksettes, og støtter derfor forslaget om å gi Disse medlemmer vil påpeke at regulering kommunene hjemler for å regulere bruk av dieselbi- av parkeringstilgangen, både gjennom tilgjengelig- ler. D e t t e m e d l e m mener videre at forslaget også het og pris, er effektive virkemidler for å påvirke bør omfatte fylkesveier, slik at kommunenes regule- transportomfang og valg av transportmiddel, og der- ringsmyndighet blir komplett. med luftforurensningen. D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag: Disse medlemmer mener videre at kommu- nene må settes i stand til å innføre trafikkreduserende «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å tiltak i kombinasjon med økt framkommelighet for gi kommunene hjemler for å regulere bruk av diesel- kollektivtransporten, og gjennom å etablere ordnin- biler på riksveiene og fylkesveiene i kommunene i ger som gjør det trafikkmessig forsvarlig raskt å etab- perioder der luftforurensningsverdiene overskrider lere ekstra kollektivfelt. eller er i fare for å overskride grenseverdiene angitt i Disse medlemmer fremmer derfor følgende forskrift nr. 9331 om begrensning av forurensning.» forslag: «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å retningslinjer for statlig medansvar og medvirkning gi kommunene hjemler til å innføre miljødifferen- som sikrer at kommunal regulering av dieselkjøre- sierte bompenger med formål å redusere lokal luft- tøyer på riksveiene og fylkesveiene kan håndheves forurensning.» på en effektiv måte.» 4 Innst. 159 S – 2014–2015

D e t t e m e d l e m viser videre til forslaget om å Dette gjelder blant annet sykehusene, universiteter gi kommunene hjemmel i veitrafikkloven til å opp- og høyskoler, Statens vegvesen, Nav, politiet og For- rette lavutslippssoner. D e t t e m e d l e m understre- svaret. Det bør derfor stilles krav til at staten rappor- ker at et forslag fra regjeringen om å etablere en slik terer sine årlige klimagassutslipp til hver kommune. hjemmel må inkludere en vurdering av praktisk etter- Det bør også gjøres for statlige eller statlig eide levelse, håndheving og ansvarsforhold, ettersom bedrifter som for eksempel Statoil og Telenor. Et dette kan by på utfordringer for kommunene. D e t t e alternativ til dette kan være at regjeringen vurderer m e d l e m mener at en hjemmel til å opprette lavut- mulighetene for at SSB gjenopptar sitt arbeid med å slippssoner må formuleres slik at det i praksis blir publisere statistikk over klimagassutslippene fra hver mulig å etablere «nullutslippssoner» der fossile kjø- kommune. retøyer ikke er tillatt. D e t t e m e d l e m viser til at det i 2011 ble gjen- D e t t e m e d l e m mener at regjeringen bør vur- nomført et pilotprosjekt «Klimanøytral stat» – i regi dere å etablere en belønningsordning for kommu- av Difi – der hensikten var å prøve ut modeller for nene, som stimulerer til rask innfasing av alternativer beregning av klimaregnskap for statlige bedrifter. til fyring med fossil energi. Inntektene fra avgiften Verktøyet som ble utarbeidet, er allerede tatt i bruk i bør kunne øremerkes til å investere i tilskudd til sykehusene i Helse Sør-Øst, og alle rapporterte sine bærekraftige energiløsninger lokalt. klimaregnskap i 2014. D e t t e m e d l e m registrerer D e t t e m e d l e m mener behovet for kutt i kli- at Klima- og miljødepartementet foreløpig ikke har magassutslipp og lokal luftforurensning tilsier at det gått videre med å utvide bruken av verktøyet. bør vedtas et bredere sett av nye kommunale virke- D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag: midler enn det som er foreslått i representantforslaget fra Venstre. Et avgjørende ledd i dette arbeidet er å «Stortinget ber regjeringen sørge for at oversikt sette fart på omstillingen til en utslippsfri veitrafikk over klimagassutslippene fra statlig virksomhet ved å legge bedre til rette for elbiler. innenfor den enkelte kommune gjøres lett tilgjenge- D e t t e m e d l e m peker på at mangel på ladesta- lig.» sjoner er i ferd med å utvikle seg til en alvorlig brem- sekloss for videre vekst i elbilandelen, og foreslår D e t t e m e d l e m viser til at mangel på ressurser derfor at regjeringen vurderer behovet for å etablere og kompetanse er et av de viktigste hindrene for å en egen lovhjemmel som gir kommunene mulighet til redusere klimagassutslipp og luftforurensning i å pålegge eksisterende bensinstasjoner/servicestasjo- mange kommuner. D e t t e m e d l e m mener det bør ner og kjøpesentre å installere hurtigladestasjoner. etableres en ny ordning for å styrke klima- og miljø- Det legges til grunn at kommunene allerede i dag kan kompetansen og klimaforebyggingen i kommunene pålegge installering av hurtigladestasjoner ved etab- D e t t e m e d l e m mener dette kan gjennomføres ved lering av en bensinstasjon eller et kjøpesenter. at det etableres stillinger for klima- og miljørådgivere D e t t e m e d l e m viser til at det gis tilskudd til hur- som skal være pådrivere og ressurser for klimatiltak, tigladestasjoner gjennom Enova, og at resten av klimatilpasning og andre miljøtiltak i kommunene. I utgiftene bør dekkes av kommunen og eieren av en tillegg bør statlig forvaltning i større grad kunne bistå bensinstasjon eller et kjøpesenter. En ny lovhjemmel kommunene med kompetanse og koordinering som må regulere hvilke krav kommunen kan stille i for- trengs for å gjennomføre klimahandlingsplaner. Det bindelse med dette. forutsettes at fylkesmennenes miljøvernavdelinger D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag: også bør bistå kommunene med kompetanse og råd- givning. I tillegg må kommunene tilføres langt større «Stortinget ber regjeringen foreslå en egen lov- midler til investeringer i ny infrastruktur og andre hjemmel som gir kommunene mulighet til å pålegge klimatilpasningstiltak. installering av hurtigladere og annen infrastruktur for D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag: nullutslippstransport på servicestasjoner, kjøpesentre og tilsvarende næringsbygg.» «Stortinget ber regjeringen legge frem en hand- lingsplan for å styrke kommunenes kompetanse på D e t t e m e d l e m mener oversikt over klima- klimapolitikk og klimatilpasning.» gassutslippene innenfor den enkelte kommune bør være lett tilgjengelig, slik at det blir enkelt å sette D e t t e m e d l e m vil peke på at utslipp fra skip i tydelige målsettinger og gjennomføre presise klima- havn er en betydelig kilde til både luftforurensning tiltak. En stor utfordring for kommuner som vil lage og klimagassutslipp i flere norske byer. Vinteren regnskap over klimagassutslippene innen kommu- 2014 sendte daværende byutviklingsbyråd i Bergen nens territorium, er å få staten til å rapportere sine et brev til klima- og miljøminister Tine Sundtoft for utslipp fra virksomheter i den enkelte kommune. å kartlegge om kommunene har mulighet til å innføre Innst. 159 S – 2014–2015 5 en lokal forskrift som tillater kommunene å nekte innenfor den enkelte kommune gjøres lett tilgjenge- skip adgang til kommunen i situasjoner der det er lig. varslet svært høy luftforurensning. Byråden har ikke fått noen avklaring fra statsråden i saken. Det er imid- Forslag 5 lertid nedsatt en tverrdepartemental arbeidsgruppe Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi som vurderer problemstillingen. kommunene hjemler til å innføre miljødifferensierte D e t t e m e d l e m fremmer derfor følgende for- bompenger med formål å redusere lokal luftforurens- slag: ning.

«Stortinget ber regjeringen på egnet måte sørge Forslag 6 for at kommunene gis mulighet til å nekte skip Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å adgang til havn i perioder der luftforurensningsver- gi kommunene hjemler til å stenge ned offentlige og diene overskrider eller er i fare for å overskride ved- private parkeringsanlegg i områder der fagmyndighet tatte grenseverdier.» mener det er viktig å redusere trafikk.

Forslag 7 Forslag fra mindretall Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å Forslag fra Senterpartiet, Venstre, Sosialistisk gi kommunene hjemler til å forberede skilttiltak, som Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne: gjør det trafikkmessig forsvarlig å etablere kollektiv- felt på ett døgns varsel. Forslag 1 Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å Forslag fra Miljøpartiet De Grønne: gi kommunene myndighet til å innføre lokale miljø- Forslag 8 avgifter på fyring med fossil olje. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi kommunene hjemler for å regulere bruk av dieselbi- Forslag fra Venstre, Sosialistisk Venstreparti og ler på riksveiene og fylkesveiene i kommunene i Miljøpartiet De Grønne: perioder der luftforurensningsverdiene overskrider Forslag 2 eller er i fare for å overskride grenseverdiene angitt i Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi forskrift nr. 9331 om begrensning av forurensning. kommunene hjemler for å regulere bruk av dieselbi- Forslag 9 ler på hele eller deler av riksveiene i kommunene i perioder der luftforurensningsverdiene overskrider Stortinget ber regjeringen fremme forslag om ret- eller er i fare for å overskride grenseverdiene angitt i ningslinjer for statlig medansvar og medvirkning forskrift nr. 9331 om begrensning av forurensning. som sikrer at kommunal regulering av dieselkjøre- tøyer på riksveiene og fylkesveiene kan håndheves Forslag fra Sosialistisk Venstreparti og på en effektiv måte. Miljøpartiet De Grønne: Forslag 10 Forslag 3 Stortinget ber regjeringen legge frem en hand- Stortinget ber regjeringen foreslå en egen lov- lingsplan for å styrke kommunenes kompetanse på hjemmel som gir kommunene mulighet til å pålegge klimapolitikk og klimatilpasning. installering av hurtigladere og annen infrastruktur for nullutslippstransport på servicestasjoner, kjøpesentre Forslag 11 og tilsvarende næringsbygg. Stortinget ber regjeringen på egnet måte sørge for at kommunene gis mulighet til å nekte skip adgang til Forslag 4 havn i perioder der luftforurensningsverdiene over- Stortinget ber regjeringen sørge for at oversikt skrider eller er i fare for å overskride vedtatte grense- over klimagassutslippene fra statlig virksomhet verdier. 6 Innst. 159 S – 2014–2015

Komiteens tilråding tuell hjemling av en slik rett må innrettes på en måte som sikrer mobilitet og fremkommelighet for sam- Tilrådingens romertall I fremmes av Arbeider- funnsviktig transport. partiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre, Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne. II Tilrådingens romertall II fremmes av komiteen. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser kommunene hjemmel i vegtrafikkloven til å opprette til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre lavutslippssoner. slikt: III vedtak: Dokument 8:90 S (2013–2014) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Ola Elvestuen, I Trine Skei Grande, Terje Breivik og Abid Q. Raja om Stortinget ber regjeringen komme tilbake til å gi kommunene konkrete virkemidler for å redusere Stortinget på en egnet måte med forslag til virkemid- luftforurensning og klimautslipp – vedlegges proto- ler som i storbyene kan begrense bilbruk på riksveie- kollen. ne i perioder der luftforurensningen er høy. En even-

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 5. februar 2015

Ola Elvestuen Åsmund Aukrust leder ordfører

Innst. 159 S – 2014–2015 7

Vedlegg

Brev fra Klima- og miljødepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 24. oktober 2014

Svar på Representantforslag 90 S (2013-2014) og hjerte-karsystemet. Det er også stadig sterkere Jeg viser til Representantforslag 90 S (2013- holdepunkter for at luftforurensning kan påvirke ner- 2014) fra stortingsrepresentantene Ola Elvestuen, vesystemet og sykdommer som diabetes. Helserisi- Trine Skei Grande, Terje Breivik og Abid Q. Raja om koen knyttet til lokal luftforurensning avhenger av å gi kommunene konkrete virkemidler for å redusere hvor høy konsentrasjonen av de forurensede stoffene luftforurensningen og klimautslipp. er, og hvor lenge vi blir utsatt for stoffene. Følgende forslag er fremmet: Veitrafikk er hovedkilden til overskridelsene av grenseverdiene for lokal luftkvalitet. Veitrafikk er 1. ”Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å også en av hovedkildene til klimautslipp i Norge i gi kommunene hjemler for å regulere bruk av die- dag. På lengre sikt skal renere kjøretøy og økt satsing selbiler på hele eller deler av riksveiene i kom- på kollektiv, sykkel og gange, bidra til å redusere munene i perioder der luftforurensningsverdiene lokal luftforurensning og klimagassutslipp. overskrider eller er i fare for å overskride grense- De nye utslippskravene til kjøretøy (Euro 6/VI) verdiene angitt i forskrift nr. 9 331 om begrens- ser foreløpig ut til å ha en gunstig effekt på utslip- ning av forurensning. pene, spesielt for tunge kjøretøy. Beregninger fra 2. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi TØI viser at utslippene av NO2 i Osloområdet med en kommunene hjemmel i vegtrafikkloven til å opp- naturlig utskifting av kjøretøyene vil synke fra 2015, rette lavutslippssoner. og at gjeldende grenseverdier for NO2 vil kunne bli 3. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi overholdt innen en tiårsperiode. Det er likevel et fak- kommunene myndighet til å innføre lokale miljø- tum at luftkvaliteten i byene er en utfordring som har avgifter på oljefyrer”. helsemessige konsekvenser her og nå. Derfor er det viktig at det også arbeides med tiltak som kan innfø- Klimautfordringen er en av vår tids største res og ha effekt på kortere sikt. utfordringer. Partene til FNs klimakonvensjonen Kommunene er forurensningsmyndighet for (UNFCCC) er enige om å begrense økningen i den lokal luftkvalitet, med hovedansvar for å iverksette globale middeltemperaturen til under 2 °C sammen- tiltak for å bedre luftkvaliteten og utarbeide tiltaksut- liknet med førindustrielt nivå. Ifølge den seneste redninger. Staten har i tillegg en viktig rolle i å tilret- hovedrapporten fra FNs klimapanel krever det at ver- telegge for at kommunene har tilstrekkelig virkemid- dens samlede utslipp av klimagasser i 2050 reduseres ler til å iverksette effektive tiltak. Staten har bidratt med 40–70 pst. fra dagens nivå. Innen 2100 må net- indirekte ved å gi kommunene anledning til å innføre toutslippene være nær null eller under null. virkemidler som køprising, forhøyede bompenger på I det lokale klimaarbeidet spiller kommunene en dager med høy luftforurensning, miljøfartsgrense, viktig rolle, og er gitt en rekke oppgaver og virkemid- midlertidig trafikkregulerende tiltak ved fare for ler som gir mulighet til å påvirke kilder til betydelige overskridelser av grenseverdiene, samt vedta pigg- utslipp av klimagasser. Kommunene er både politiske dekkgebyr. Flere kommuner har allerede iverksatt en aktører, tjenesteytere, myndighetsutøvere, innkjøpe- rekke tiltak, og i Kristiansand og Trondheim har man re, eiendomsbesittere og ansvarlige for planlegging innført rushtidsavgift. I Bergen og Oslo har man inn- og tilrettelegging for gode levesteder for befolknin- ført piggdekkgebyr. gen. Som det vises til i representantforslaget, har I likhet med representantene Elvestuen, Skei EFTA Surveilance Authority (ESA) åpnet sak mot Grande, Breivik og Raja er jeg av den oppfatning at Norge for brudd på grenseverdiene i luftkvalitetsdi- en bærekraftig utvikling av lokalsamfunn og regioner rektivet. Saken om luftkvalitet i byene er ikke ny. er avgjørende for at Norge skal kunne bidra til å løse Direktivet ble innført i 2003, og det har vært en over- de globale klimautfordringene og redusere den lokale skridelse av EUs grenseverdier over mange år. Norge luftforurensningen. Jeg er tilsvarende opptatt av å mottok allerede den 2. november 2011 et brev fra styrke lokaldemokratiet og gi kommunene konkrete ESA der ESA pekte på at Norge de siste fem årene virkemidler til å bidra i dette arbeidet. hadde rapportert flere overskridelser av grenseverdi- Når det gjelder lokal luftforurensning viser forsk- ene for lokal luftkvalitet. Den 6. november 2013 mot- ning at eksponering for slik luftforurensning utløser tok Norge et formelt åpningsbrev for brudd på luft- og forverrer sykdommer, først og fremst i luftveiene kvalitetsdirektivet. . 8 Innst. 159 S – 2014–2015

Derfor vil Regjeringen nå prioritere å finne prak- Regjeringen har fått behandlet den utredningen som tiske løsninger og styrke arbeidet med luftkvalitet i nå pågår. byene. Miljødirektoratet følger nå kommunenes Når det gjelder forslaget om å gi kommunene arbeid med tiltaksutredninger tett, og det er satt fris- myndighet til å innføre lokale miljøavgifter på olje- ter for når tiltaksutredningene skal leveres. Miljødi- fyrer, vises det til at det gjennom klimaforliket er rektoratet er i sluttfasen med å utarbeide en veileder enighet om å fase ut fyring med fossil olje i hushold- for utarbeidelse av tiltaksutredninger. I tillegg vil vi ninger og til grunnlast i øvrige bygg fram mot 2020. sørge for god oppfølging overfor ESA. Derfor har Regjeringen arbeider nå med å utforme et forbud som regjeringen nedsatt en tverrdepartemental arbeids- skal gjelde fra 2020, slik Stortinget har bedt om. gruppe. Målet til arbeidsgruppen er å vurdere ”beho- Regjeringen foreslår at man i statsbudsjettet for 2015 vet for virkemidler for å nå EUs grenseverdier, samt utvider og endrer Enovas tilskuddsordning for enøk- vurdere hvilke virkemidler som eventuelt vil være tiltak i husholdninger. Dette vil gjøre det lettere for hensiktsmessig å innføre, herunder effektiviteten av husholdningene å legge om til fornybar energi. tiltakene og kostnader for offentlige og private”. Å gi kommunene myndighet til å innføre lokale miljøavgifter på oljefyring forutsetter omfattende Regjeringen ønsker en løsningsorientert tilnær- utredninger. Blant annet må hjemmelsgrunnlaget ming i dette arbeidet. En rekke ulike virkemidler og vurderes. Jeg mener det viktigste vi kan gjøre nå er å tiltak vurderes av arbeidsgruppen, herunder om det få på plass det nasjonale forbudet mot fyring med bør legges til rette for at kommunene kan velge å inn- fossil olje. føre lavutslippssoner og om det bør innføres diesel- Jeg er imidlertid positiv til at kommunene også forbud på dager med høy luftforurensning, samt tar egne initiativ for å fase ut fyring med fossil olje. spørsmålet om å åpne opp for å stille miljøkrav til Dette kan bidra til at utfasingen går raskere og gjøre drosjenæringen. Krav om at nye drosjer benytter lav- det enklere å gjennomføre et forbud fra 2020. Kom- eller nullutslippsteknologi når teknologien tilsier munale initiativ kan bidra til at vi når både lokale og dette, er en del av vår politiske plattform. Jeg er opp- nasjonale klimamål. I byområder kan utfasing av tatt av å komme frem til effektive virkemidler for å oljefyring også bidra til å forbedre den lokale luftkva- løse problemene knyttet til lokal luftkvalitet. Vi er nå liteten. Jeg har gjerne dialog med kommunene om i sluttfasen av dette utredningsarbeidet, og vi vil aktuelle lokale virkemidler for å fase ut fyring med komme tilbake til Stortinget på egnet måte så snart fossil olje. 07 Media.– 07.no www.stortinget.no www.stortinget.no