Innst. 264 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument 8:40 S (2020–2021)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse Representantforslag fra stortingsrepresentantene for forslagene. , , , og om samværs- Komiteens merknader sabotasje Komiteen, medlemmene fra Arbeider - partiet, , Odd Omland og A n ette Trettebergstuen, fra Høyre, Til Stortinget , lederen Kristin Ørmen Johnsen og Tage Pettersen, fra Fremskrittspartiet, Himanshu Gulati og Bakgrunn Silje Hjemdal, fra Senterpartiet, Åslaug I dokumentet fremmes følgende forslag: Sem-Jacobsen, fra Sosialistisk Venstre - parti, Freddy André Øvstegård, og fra «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om nye K ristelig Folkeparti, Jorunn Gleditsch og strengere reaksjoner ved samværssabotasje. Lo ss i us , viser til representantforslag fra Silje Hjemdal, 2. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at Erlend Wiborg, Solveig Horne og Himanshu Gulati om samvær som ikke har blitt gjennomført som følge samværssabotasje. Representantene adresserer en av samværssabotasje, skal kunne gjennomføres se- alvorlig problemstilling – et samfunnsproblem som er nere, såkalt erstatningssamvær. skadelig for dem som utsetter andre for samværshind- 3. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at ring, og dem som er offer for det. Den største belast- langvarig eller gjentatt samværssabotasje bør være ningen og kostnaden bæres til syvende og sist av barna grunn til å overføre bostedsmyndigheten til den som blir brukt i foreldrenes konflikter. forelderen som vil sørge for størst mulig samlet for- Ko m i t e e n er enig med forslagsstillerne i at det er eldrekontakt. viktig å sikre at foreldre med høyt konfliktnivå får hjelp 4. Stortinget ber regjeringen fremme forslag til lov- til å finne gode og konstruktive samarbeidsløsninger. endring som sikrer at ingen kommer økonomisk Dagens lovverk er tydelig på samværsrett, men likevel gunstigere ut mht. barnebidrag pga. samværssabo- forekommer samværshindring. tasje, og at all innkreving/utbetaling av bidrag stop- Ko m i t e e n har avholdt høring den 21. januar pes ved sabotasje fra mottaker. 2021, og takker deltakerne for gode innspill. Ko mi te - 5. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å øke e n viser videre til svarbrev fra statsråden, datert fullmaktene til familievernkontorene mht. å fast- 17. november 2020, med hans vurdering av forslaget. sette samværsplan, som også gir rett til bøtlegging Statsråden viste til det regjeringsoppnevnte Barnelovut- om planen brytes. Dette er for å avlaste domstolene valget, som fikk i oppdrag å ta en helhetlig gjennom- og løse sakene raskere.» gang av barneloven og komme med forslag til forbe- 2 Innst. 264 S – 2020–2021 dringer som er tilpasset dagens samfunn. Utvalget fikk Dette flertallet viser til at det er barnets beste å også mandat til å utrede forslag til strengere sanksjoner ha kontakt med begge foreldre så fremt at det er mulig. I ved samværshindring. Ko mi te e n merker seg at Bar- foreldretvister kan derfor en økning i antall meklingsti- nelovutvalget mener det ikke er nødvendig med ytterli- mer hos familievernet være en løsning. Slik hindrer gere sanksjonsmidler. man at konfliktnivået mellom foreldrene tilspisser seg Ko mi te e n registrerer at utvalget konkluderer mer enn nødvendig, da høyt konfliktnivå mellom for- med at gjeldende lov og utvalgets lovforslag ivaretar eldre ikke er bra for barna. D e tte flertallet viser vi- våre menneskerettslige forpliktelser, og at dere til at penger investert i meklingstimer er penger spart i domstolene. «(...) myndighetenes positive plikt til å iverksette til- Dette flertallet vil bemerke at mor eller far i tak ved samværshindring ivaretas gjennom hele proses- dag kan ha økonomiske fordeler av å kjempe for en om- sen som barneloven legger opp til.» sorgsbase. D e t te f l e r ta l le t stiller seg spørsmål om Utredningen ble levert 4. desember 2020, og er på økonomiske ordninger kan være innrettet på en måte høring med frist til 1. mai 2021. som kan gi den ene forelderen incentiver til blant annet å si nei til dobbelt bosted. Dette gjelder bostøtte, over- Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - gangsstønad, skatt og barnetrygd. beiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, S e nterpartiet og Kristelig Folkeparti, mener Ko m i t e e n er bekymret for at samværshindring barn trenger støtte og omsorg fra begge foreldre i opp- kan føre til at en part får økonomiske fordeler. Ko m i- veksten. Forslagsstillerne til dette lovforslaget reiser en te e n ber derfor regjeringen vurdere strengere reaksjo- viktig problemstilling; barn som er utsatt for samværs- ner og tiltak for å motvirke samværshindring og hindring. F l e r t al l e t mener at barnets beste skal være komme tilbake til Stortinget i oppfølgingen av NOU styrende i alle saker vedrørende barnet. Ved samlivs- 2020:14 Ny barnelov. brudd har barn krav og rett til å ha samvær med begge Ko m i t e e n fremmer følgende forslag: foreldre. Barnet trenger begge foreldre som støttespille- re og omsorgspersoner. «Stortinget ber regjeringen ved oppfølgingen av NOU 2020:14 Ny barnelov – Til barnets beste, utrede Et annet flertall, medlemmene fra Ar - strengere reaksjoner som kan motvirke samværshind- beiderpartiet, Høyre, Senterpartiet og ring.» K r i st e l i g Fo l ke p ar t i , vil påpeke at det dessverre er slik at en rekke barn opplever samværshindring fra den Komiteens medlemmer fra Fremskritts - ene forelderen ved samlivsbrudd. Dette gjør at barnet p ar t i e t viser til representantforslaget og fremmer føl- blir skadelidende og foreldre rammes urettmessig. gende forslag: D e tt e f l e r ta l l e t viser videre til at i foreldretvister skal alle handlinger og avgjørelser først og fremst bygge «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om nye på vurderingen av hva som er barnets beste. Hensynet og strengere reaksjoner ved samværssabotasje.» til barnets beste skal gå foran hensyn til likestilt foreld- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at reskap og andre viktige hensyn. samvær som ikke har blitt gjennomført som følge av Dette flertallet viser til at ved uenighet, og ved samværssabotasje, skal kunne gjennomføres senere, så- at barnet frarøves samvær med en av foreldrene, kan det kalt erstatningssamvær.» oppstå det som kalles foreldrefremmedgjøring (Paren- tal Alienation Syndrome – PAS). PAS er beskrevet av «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at amerikanske forskere og det finnes flere artikler om fe- langvarig eller gjentatt samværssabotasje bør være grunn nomenet i American Journal of Family Therapy. PAS til å overføre bostedsmyndigheten til den forelderen som oppstår når en forelder snakker negativt om den andre i vil sørge for størst mulig samlet foreldrekontakt.» barnets påhør, ikke samarbeider om samvær og setter barnet under press for at barnet skal ta avstand fra den «Stortinget ber regjeringen fremme forslag til lov- andre forelderen. Dette rammer barna psykisk. I Tids- endring som sikrer at ingen kommer økonomisk gun- skrift for Den norske legeforening 13. september 2016 stigere ut med hensyn til barnebidrag på grunn av vises det til en norsk studie, «Når barn skades med de samværssabotasje, og at all innkreving/utbetaling av beste hensikter», som fant at ungdommer som opplever bidrag stoppes ved sabotasje fra mottaker.» å miste kontakten med den ene forelderen, og det gjel- der nesten utelukkende far, rapporterer om sterk øk- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å ning i depressive plager, angstsymptomer og kroppslige øke fullmaktene til familievernkontorene med hensyn helseplager. til å fastsette samværsplan, som også gir rett til bøteleg- Innst. 264 S – 2020–2021 3 ging om planen brytes. Dette er for å avlaste domstole- kommer til Stortinget for behandling, slik at man sikrer ne og løse sakene raskere.» at tiltak som innføres, er i samsvar med barnets beste.

Komiteens medlemmer fra Fremskritts - Navs praktisering av regelverket om barnebidrag partiet og Senterpartiet mener samværssabota- Ko m i t e e n er oppmerksom på at media over en pe- sje er uakseptabelt, og man må gjøre mer fra politisk hold riode har dekket saker om samværshindringer. Det har for å forhindre at det forekommer. Disse medlem - framkommet opplysninger som peker i retning av at m e r er av den oppfatning at erfaringene tilsier at det er Navs praktisering av regelverket for barnebidrag muli- behov for å innføre strengere reaksjoner mot samværssa- gens er feil. TV2 har kartlagt flere saker om samværshind- botasje. ring, og kan fortelle om titalls foreldre som har blitt utsatt for dette. Kartleggingen viser at foreldre, til tross for klare Komiteens medlem fra Senterpartiet samværsavtaler og rettsforlik, har blitt hindret i å møte støtter forslagsstillerne i dette. Dagens regelverk er ikke sine barn. Dette har igjen resultert i økte krav om barne- tilstrekkelig. bidrag. Flere juseksperter påpeker at Nav praktiserer lo- Samtidig mener d e tt e m e d l e m at en må se nær- ven feil. Ko m i te e n vil understreke at dersom dette fak- mere på sanksjonsmuligheter også for samværsforeldre tisk stemmer, er det særdeles viktig å korrigere praksisen som ikke møter opp til avtalt samvær. Per i dag finnes in- umiddelbart slik at lovgivers intensjon etterleves. gen sanksjoner mot foreldre som bryter samværsavtaler. Den 4. februar 2021 ba ko mi te e n i brev til stats- Dette medlem mener at tiltakene skal være konsis- råd om en utdyping av hvilket juri- tente. Når samværsavtaler brytes, enten av bostedsforel- disk grunnlag og vurderinger som lå til grunn da stats- der eller samværsforelder, så bør det få konsekvenser. råden konkluderte med at Nav ikke har praktisert På denne bakgrunn fremmer de tte medlem føl- bidragsregelverket feil. gende forslag: Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene «Stortinget ber regjeringen innføre nye og strengere fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet, viser til stats- reaksjoner når bostedsforelder hindrer samvær, samt rådens svarbrev av 10. februar 2021, og er tilfreds med utrede hvilke sanksjonsmuligheter som bør gjelde når en grundig og god gjennomgang av både regelverket og samværsforelder ikke møter opp til fastsatt samvær.» Navs praksis av det. Komiteens medlemmer fra Arbeider - Ko m i t e e n viser til statsrådens svar 1. februar 2021 partiet og Sosialistisk Venstreparti støtter på representanten Silje Hjemdals (Fremskrittspartiet) forslagsstillernes intensjon om å sikre barnets rett til å spørsmål til skriftlig besvarelse nr. 1033 av 22. januar se begge sine foreldre. Disse medlemmer under- 2021 om Navs praksis ved samværssabotasje, og at det er streker at problemene med samværshindring er reelle, et økonomisk incentiv som i seg selv medfører samværs- og at det kan se ut som dagens lovverk og praksis ikke hindring. I statsrådens svar til Hjemdal opplyses det om alltid klarer å løse situasjoner med samværshindring på at departementet har hatt dialog med Nav om deres en god nok måte. D i sse m e d l e m me r er derfor enig i praktisering av regelverket, og med det som bakgrunn at det må gjøres grep for å forhindre samværshindring. har konkludert med at det ikke er grunnlag for å si at Nav Disse medlemmer viser til at saker med sam- har praktisert barnebidragsregelverket feil. værshindring er komplekse og kompliserte, og at det i mange tilfeller er vanskelig for barn å leve i disse familie- Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene ne. Forslag om nye og strengere reaksjoner ved samværs- fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser hindring må derfor utredes godt. D i sse medlemmer til at statsråden i svaret 1. februar 2021 sier at problema- viser til Barneombudets høringsinnspill, hvor de under- tikken vil bli behandlet som et ledd i oppfølgingen av streker at tiltakene må være basert på kunnskap om hva Barnelovutvalgets NOU 2020:14 Ny barnelov. Stats- som kan bidra til å løse problemet, og hva som er bra for råden sier videre at samspillet mellom barnelovens reg- barna i disse sakene. Vedvarende konflikter mellom for- ler om hhv. barnebidrag og konfliktløsing vil være en eldre kan være skadelig for barn, og det må iverksettes til- del av dette arbeidet, og at det vil være viktig å legge til tak for å sikre at foreldre med høyt konfliktnivå får hjelp rette for at samarbeidet mellom foreldre i delte familier til å redusere konfliktnivået og samarbeidet om barna. styrkes, og at det er et mål at ny barnelov skal bidra til at Det er imidlertid ikke slik at regler for etterlevelse nød- fastsatt samvær gjennomføres. vendigvis løser konflikten, selv om det i noen tilfeller kan være nødvendig for å gjennomføre samvær til barnets Komiteens medlemmer fra Fremskritts - beste. Disse medlemmer viser til at Barnelovutval- partiet og Senterpartiet anser det som meget al- gets NOU 2020:14 Ny barnelov nå skal på høring, og vil vorlig at juridiske eksperter hevder at Nav praktiserer avvente å ta stilling til de konkrete forslagene til den regelverket feil. Derfor ba komiteen statsråden juridisk 4 Innst. 264 S – 2020–2021 utdype hvorfor man mener at Nav ikke har praktisert bi- Forslag 2 dragsregelverket feil. D i sse medlemmer registrerer Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at svaret fra statsråden. Disse medlemmer vil likevel samvær som ikke har blitt gjennomført som følge av oppfordre kontroll- og konstitusjonskomiteen til å vur- samværssabotasje, skal kunne gjennomføres senere, så- dere om dette er en sak som bør undersøkes nærmere. kalt erstatningssamvær.

Komiteens medlemmer fra Arbeider - Forslag 3 partiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ven - Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at st r e p ar t i viser til at ved fastsettelse av barnebidrag langvarig eller gjentatt samværssabotasje bør være grunn skal Nav kun ta stilling til om det er «klart» at det ikke er til å overføre bostedsmyndigheten til den forelderen som samvær i tråd med avtalt samvær, for deretter å fastsette vil sørge for størst mulig samlet foreldrekontakt. barnebidraget. Det vil si at Nav ikke skal vurdere hvor- for samvær ikke finner sted som avtalt. Forslag 4 Disse medlemmer vil samtidig understreke at Stortinget ber regjeringen fremme forslag til lov- Nav har en selvstendig plikt til å opplyse saken så godt endring som sikrer at ingen kommer økonomisk gunsti- som mulig før vedtak fattes, jf. rundskrivet til barnelo- gere ut med hensyn til barnebidrag på grunn av samværs- vens kapittel 8 og 9, Forskrift om fastsetjing og endring sabotasje, og at all innkreving/utbetaling av bidrag stop- av fostringstilskot: pes ved sabotasje fra mottaker. «Selv om det er bidragsmottaker som har bevisbyr- den, så har NAV en selvstendig plikt til å opplyse saken Forslag 5 så godt som mulig før vedtak fattes, jf. forvaltningsloven Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å øke § 17 første ledd (…)» fullmaktene til familievernkontorene med hensyn til å Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fastsette samværsplan, som også gir rett til bøtelegging fra Fremskrittspartiet, viser videre til at statsråden opp- om planen brytes. Dette er for å avlaste domstolene og lyser at bidragsreglenes formål hverken er å løse eller løse sakene raskere. håndtere foreldrenes konflikter. Dette tok man stilling Forslag fra Senterpartiet: til da bidragsreformen av 2003 ble evaluert, jf. St.meld. nr.19 (2006–2007) Evaluering av nytt regelverk for bar- Forslag 6 nebidrag og Ot. prp. nr. 69 (2007–2008). I lys av det som Stortinget ber regjeringen innføre nye og strengere har kommet fram i media, mener imidlertid f l e r ta l- reaksjoner når bostedsforelder hindrer samvær, samt l e t at det er grunn til å stille spørsmål ved om dagens utrede hvilke sanksjonsmuligheter som bør gjelde når lovverk har smutthull som blir en økonomisk drivfaktor samværsforelder ikke møter opp til fastsatt samvær. og et incentiv til å initiere samværshindring.

På denne bakgrunn vil ko m i te e n fremme følgen- Komiteens tilråding de forslag: Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.

«Stortinget ber regjeringen ved oppfølgingen av Ko m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser NOU 2020:14 Ny barnelov – Til barnets beste, utrede om til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre føl- det er behov for å gjøre justeringer i barnebidragsreglene gende for å sikre at økonomi ikke blir en drivende faktor for samværshindring.» v e d t a k :

I Forslag fra mindretall Stortinget ber regjeringen ved oppfølgingen av Forslag fra Fremskrittspartiet: NOU 2020:14 Ny barnelov – Til barnets beste, utrede Forslag 1 strengere reaksjoner som kan motvirke samværshind- ring. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om nye og strengere reaksjoner ved samværssabotasje. II Stortinget ber regjeringen ved oppfølgingen av NOU 2020:14 Ny barnelov – Til barnets beste, utrede om det er be- hov for å gjøre justeringer i barnebidragsreglene for å sikre at økonomi ikke blir en drivende faktor for samværshind- ring.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 23. februar 2021

Kristin Ørmen Johnsen Åslaug Sem-Jacobsen leder ordfører VEDLEGG 1

VEDLEGG 2

Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon