Innst. 344 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Dokument 8:128 S (2016–2017)

Innstilling fra næringskomiteen om Represen- ser på hvilke utfordringer leverandørindustrien står tantforslag fra stortingsrepresentantene Line overfor som følge av at det er én dominerende aktør Henriette Hjemdal, Rigmor Andersen Eide, Geir på norsk sokkel. Det fremstår som mest hensiktsmes- Sigbjørn Toskedal og Geir Jørgen Bekkevold om sig at gjennomgangen tar form av en NOU. Et slikt nedsettelse av offentlig utvalg som skal foreta en regjeringsoppnevnt utvalg bør bestå av akademikere gjennomgang av konkurransesituasjonen på og andre samfunnsaktører med særlig kompetanse og norsk sokkel interesse for konkurransepolitikk, som evner å se ut over de allerede fastsatte rammene av konkurranse- lovgivningen. Det er viktig at det også legges til rette for at ut- Til Stortinget valgsarbeidet resulterer i gode, konkrete tiltak som kan bedre konkurransesituasjonen på norsk sokkel og dermed også sikre mekanismer som forhindrer Sammendrag uheldige konsekvenser som følge av at norsk sokkel En sunn konkurransesituasjon på norsk sokkel er domineres av én aktør. avgjørende for å fremme innovasjon og nye teknolo- En slik utredning har blitt foreslått gjentatte gan- giske løsninger. For å sikre sunn konkurranse og en ger i Stortinget, og tett oppfølging av konkurransesi- god markedsbalanse mener forslagsstillerne at det er tuasjonen på norsk sokkel var en av forutsetningene viktig å legge til rette for et stort mangfold av aktører for fusjonen mellom Statoil og Hydro da Stortinget og flere sterke operatørselskaper på norsk sokkel. En ga sin tilslutning til dette i 2007. tydelig arbeidsdeling mellom operatører og leveran- Følgende forslag fremmes i dokumentet: dører på norsk sokkel er også viktig for å sikre ak- tørmangfoldet, konkurransekraften, innovasjonen og «Stortinget ber regjeringen nedsette et offentlig miljø- og teknologiutviklingen på norsk sokkel. En utvalg som skal foreta en gjennomgang av konkur- mangfoldig leverandørindustri hevder å møte utford- ransesituasjonen på norsk sokkel, særlig knyttet til at ringer på norsk sokkel som følge av at det er én svært norsk sokkel er dominert av én aktør på operatørsi- dominerende aktør på operatørsiden. den, og hvordan dette slår ut for norsk leverandørin- Forslagsstillerne mener det er behov for en av- dustri.» klaring av hva slags atferd som kan aksepteres av en dominerende aktør innenfor konkurranselovens ram- mer. Det er avgjørende med en nærmere vurdering av Komiteens merknader de konkurransepolitiske utfordringene på norsk sok- kel som følger av Statoils dominerende posisjon. Komiteen, medlemmene fra Arbei- Statoil har, på lik linje med andre dominerende derpartiet, Else-May Botten, Ingrid markedsaktører, et særlig ansvar for at selskapets Heggø, og Knut opptreden i markedet ikke begrenser konkurransen. Storberget, fra Høyre, Laila Davidsen, Forslagsstillerne mener det er behov for en utred- , Gunnar Gundersen og Ove ning av konkurransesituasjonen på norsk sokkel, som Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Sivert 2 Innst. 344 S – 2016–2017

Bjørnstad, Oskar J. Grimstad og Morten oktober 2016 på generelt grunnlag pekt på positive Ørsal Johansen, fra Kristelig Folke- virkninger av kjøpermakt. Samtidig har andre aktø- parti, Line Henriette Hjemdal, fra rer, herunder knyttet til leverandørindustrien, reist Senterpartiet, lederen , spørsmål om hvorvidt strukturen i petroleumsnærin- fra Venstre, Pål Farstad, og fra Sosia- gens verdikjede medfører at enkeltaktører i leveran- listisk Venstreparti, Torgeir Knag dørindustrien blir behandlet på en måte og ser seg F y l k e s n e s , peker på at Statoil spiller en nasjonal nødt til å akseptere forretningsvilkår de under en an- rolle og er i en særstilling i den norske petrol- nen struktur ikke ville akseptert eller blitt stilt over- eumsvirksomheten. K o m i t e e n viser i denne for. sammenheng til Stortingets behandling av fusjonen mellom Statoil og Hydro i 2007, Innst. S. nr. 243 Komiteens medlemmer fra Arbeider- (2006–2007), og Stortingets behandling av Meld. St. partiet, Kristelig Folkeparti og Sosia- 28 (2010–2011) En næring for fremtiden – om petro- listisk Venstreparti viser til at det fra første leumsvirksomheten, jf. Innst. 143 S (2011–2012), stund har vært en selvstendig målsetting å bygge opp der Stortinget på ulike måter uttrykker forventninger en sterk og konkurransedyktig norsk leverandør- til at Statoil skal stimulere til mangfold og konkur- industri. Dette har vært vellykket, og denne leveran- ranse mellom leverandører på sokkelen. dørindustrien står for tyngden av sysselsetting innenfor oljeindustrien. Norsk leverandørindustri har K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmet også vist seg internasjonalt konkurransedyktig, og fra Sosialistisk Venstreparti, viser til at forslagsstil- har store markedsandeler i de markeder de opererer i. lerne beskriver en utvikling der konkurransesitua- Disse medlemmer viser til at Statoils domi- sjonen på norsk sokkel de siste par årene har blitt mer nerende posisjon på norsk sokkel og de utfordringer krevende, ikke minst for leverandørindustrien. dette setter leverandørindustrien overfor, har vært et F l e r t a l l e t vil påpeke at det betydelige oljeprisfal- tema helt siden sammenslåingen av Hydro og Statoil. let i 2014/2015 var kritisk for lønnsomheten på norsk Oljeprisfallet og behovet for kostnadskutt forsterker sokkel, og at kostnadsnivået måtte ned. Heller ikke disse utfordringene og har ført til offentlig kritikk av Statoil kunne overse dette, og et slikt prisfall gir der- Statoils opptreden overfor sine leverandører. D i s s e med et svakere marked for alle aktørene som opere- m e d l e m m e r registrerer at Statoil selv mener at rer i petroleumsnæringens verdikjede. denne kritikken har vært berettiget. Petroleumsnæringen er en bærebjelke i norsk økonomi. Norge opplevde på 2000-tallet en fantas- K o m i t e e n viser til næringsministerens brev av tisk økonomisk periode der bytteforholdet med ut- 9. mai 2017 (vedlagt), og peker på at petroleumsnæ- landet ble sterkt forbedret. Oljen vi solgte ble dyrere, ringen består av en rekke aktører som er gjensidig av- og mange av varene vi importerer ble billigere grun- hengige av hverandre for å frembringe næringens net Kinas industrielle utvikling. Oljeprisfallet i 2014 samlede verdiskaping. Samtidig er det ikke bare an- endret dette bildet, og selv om oljesektoren fortsatt tall aktører som innvirker på konkurransesituasjonen vil være en avgjørende bidragsyter til det norske vel- i et marked. Styrkeforholdet mellom aktørene kan i ferdssamfunnet i mange år fremover, forventes ikke gitte situasjoner ha vel så stor innvirkning. Kjøper- oljen å kunne gi samme vekststimulans til norsk øko- makt kan være uproblematisk. Men kjøpermakt kan nomi som tidligere. F l e r t a l l e t understreker derfor også utgjøre en utfordring for den samlede verdiska- viktigheten av at aktørene i hele petroleumsnæringen pingen i de markeder og verdikjeder den oppstår. evner å omstille seg og å opprettholde konkurranse- Kjøpermakt kan medføre at nødvendig omstilling i kraften også når lønnsomhetsbildet blir mer kreven- ulike deler av verdikjeden skjer på ulike vilkår, eller de. Samtidig er det avgjørende for den samlede nor- den kan arte seg slik at aktører nede i verdikjeden ske petroleumsnæringens konkurransekraft at aktø- opplever vanskeligheter med å få tilgang til vesentli- rer på alle ledd i verdikjeden får mulighet til å ta del ge deler av verdikjeden over dem. K o m i t e e n un- i denne omstillingen. F l e r t a l l e t peker spesielt på derstreker at dette ikke er særskilt for petroleumsnæringens særskilte krav til sikkerhet og petroleumsnæringen, men kan også gjøre seg gjel- beredskap i sin virksomhet, og understreker viktighe- dende i andre næringer med liknende struktur. Uten ten av å videreføre det høye fokuset på dette arbeidet sammenlikning for øvrig peker komiteen i denne også i en krevende omstillingsfase. sammenheng på konkurransesituasjonen i dagligva- Oljeprisfallet har ført til diskusjon rundt mulige resektoren. konkurransemessige utfordringer knyttet til mar- kedssituasjoner og verdikjeder der én eller et fåtall Komiteens medlemmer fra Arbeider- aktører har en større innvirkning på konkurransen partiet, Kristelig Folkeparti og Venstre enn andre. Konkurransetilsynet har i sin rapport fra viser til at Europakommisjonen legger til grunn at Innst. 344 S – 2016–2017 3 selskaper som har en markedsandel på mer enn 40 petroleumssektoren for øvrig. Komiteen vil i den pst., kan ha en dominerende stilling. sammenheng peke på den betydelige skattestimulans D i s s e m e d l e m m e r mener det er verdt å mer- som gis til små oljeselskaper som ikke er i skatteposi- ke seg at både Europakommisjonen og ESA generelt sjon, for at de skal kunne finansiere lete- og legger til grunn at det er særlig grunn til aktsomhet utviklingsvirksomhet. Komiteen peker på at struk- når et selskap har en markedsandel på 40 pst. eller turelle endringer ofte skjer i krevende konkurransesi- høyere. Jo høyere markedsandelen er over lengre tid, tuasjoner og i næringer i omstilling. Komiteen desto større er sannsynligheten for markedsdomi- understreker at omstilling og omstruktureringer skjer nans. kontinuerlig, og er nødvendig for å utvikle og opprett- D i s s e m e d l e m m e r viser til at på norsk sok- holde både sunn konkurranse, konkurransekraft og kel kontrollerer Statoil over 70 pst. av all produksjon, verdiskaping. Komiteen mener likevel det frem- inklusive SDØE. Dette gjør at Statoil i praksis styrer over er grunnlag for å ha særskilt årvåkenhet knyttet hele aktivitetsnivået på norsk sokkel, både gjennom til strukturelle endringer i petroleumsnæringen. selskapets egne beslutninger som operatør og lisens- K o m i t e e n deler på dette grunnlag næringsmi- deltaker, og ved at øvrige operatører på norsk sokkel nisterens vurdering om at det kan være fornuftig å ofte følger den største aktøren i sin atferd. gjennomføre en utredning av situasjonen og som ser D i s s e m e d l e m m e r viser til at konkurranse- på framtidsutsiktene for norsk leverandørindustri et- situasjonen på norsk sokkel, og særlig styrkeforhol- ter den omstillingen næringen har vært igjennom. dene på operatørsiden, har vært et tilbakevendende K o m i t e e n fremmer derfor følgende forslag: tema i Stortinget siden fusjonen mellom Statoil og Hydro i 2007. «Stortinget ber regjeringen utrede konkurranse- D i s s e m e d l e m m e r mener at en sunn konkur- situasjonen på norsk sokkel og framtidsutsiktene for ransesituasjon på norsk sokkel er avgjørende for å norsk leverandørindustri etter de omstillingene in- fremme innovasjon og nye teknologiske løsninger. dustrien har vært igjennom.» For å sikre sunn konkurranse og en god markedsba- lanse må det være et mangfold av aktører og en tyde- K o m i t e e n peker på at en slik utredning vil lig arbeidsdeling mellom operatører og leverandører kunne ha nytte også for andre sektorer med liknende på norsk sokkel. Dette aktørmangfoldet er viktig for verdikjedestruktur. konkurransekraften, innovasjonen og miljø- og tek- nologiutviklingen på norsk sokkel. Komiteens medlemmer fra Arbeider- D i s s e m e d l e m m e r mener dette ikke er å un- partiet, Kristelig Folkeparti og Sosia- derkjenne at Statoil har vært en viktig aktør på norsk listisk Venstreparti imøteser en slik utredning sokkel gjennom mange tiår, og skal være det i frem- tiden. Imidlertid er det viktig at myndighetene er år- og mener at Statoils dominerende posisjon og hvor- våkne for utfordringene som kan oppstå når marke- dan denne håndteres av selskapet må være et sentralt det blir dominert av en aktør med vesentlig kjøper- tema i utredningen. makt. Når en mangfoldig leverandørindustri hevder å møte utfordringer på norsk sokkel som følge av at det Komiteens medlem fra Sosialistisk er én svært dominerende aktør på operatørsiden, er Ve n s t r e p a r t i vil at Norge skal la olje og gass bli dette noe som må tas på alvor. liggende til beste for klima og i respekt for framtidige generasjoner. Sosialistisk Venstreparti går mot ut- Komiteens medlemmer fra Kristelig bygging av nye felt og nye konsesjonsrunder. Verden F o l k e p a r t i mener derfor at det er nødvendig med har allerede funnet mer fossile ressurser enn vi tåler et offentlig utvalg som gjennomgår konkurranse- å hente ut om vi skal unngå ødeleggende klima- situasjonen på norsk sokkel, og særlig utfordringene endringer. Sosialistisk Venstreparti vil derfor si nei som følger av å være dominert av en stor aktør, og til all ny tildeling av letearealer til oljeindustrien. For hvordan dette slår ut for leverandørindustrien. Et leverandørindustrien er det viktig at man bruker slikt utvalg kan gå dypere inn i problemstillingene og kompetansen til å satse på framtidens klimavennlige må løfte frem både utfordringer og tiltak som er nød- løsninger. vendige. D e t t e m e d l e m viser videre til at staten har an- svaret for å sette rammer i forbindelse med plan for Komiteen viser til at et mangfold av aktører i utbygging og drift av felt det er politisk flertall for å ethvert marked gir grunnlag for sunne konkurranse- bygge ut. Norsk olje og gass og norsk leverandørin- forhold og god verdiskaping for samfunnet. Komi- dustri har i fellesskap utviklet såkalte standardkon- teen er derfor opptatt av at det skal være et mangfold trakter som bør benyttes slik at det stilles rimelige av aktører på norsk sokkel, i leverandørindustrien og i vilkår for konkurransen på norsk sokkel. På denne 4 Innst. 344 S – 2016–2017 bakgrunn fremmer d e t t e m e d l e m følgende for- Komiteens tilråding slag: Komiteens tilråding I fremmes av en samlet ko- «Stortinget ber regjeringen stille krav i alle nye mité. planer for utbygging og drift om at standardkontrak- tene som er fremforhandlet av leverandørindustrien K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser og Norsk olje og gass, skal benyttes.» til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre følgende «Stortinget ber regjeringen bruke statens eier- skap i Statoil til å sikre at standardkontraktene som er vedtak: fremforhandlet med leverandørindustrien, benyttes.» I Stortinget ber regjeringen utrede konkurransesi- Forslag fra mindretall tuasjonen på norsk sokkel og framtidsutsiktene for Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: norsk leverandørindustri etter de omstillingene in- Forslag 1 dustrien har vært igjennom. Stortinget ber regjeringen stille krav i alle nye II planer for utbygging og drift om at standardkontrak- tene som er fremforhandlet av leverandørindustrien Dokument 8:128 S (2016–2017) – Representant- og Norsk olje og gass, skal benyttes. forslag fra stortingsrepresentantene Line Henriette Hjemdal, Rigmor Andersen Eide, Geir Sigbjørn Tos- Forslag 2 kedal og Geir Jørgen Bekkevold om nedsettelse av Stortinget ber regjeringen bruke statens eierskap offentlig utvalg som skal foreta en gjennomgang av i Statoil til å sikre at standardkontraktene som er konkurransesituasjonen på norsk sokkel – vedlegges fremforhandlet med leverandørindustrien, benyttes. protokollen.

Oslo, i næringskomiteen, den 30. mai 2017 Geir Pollestad Gunnar Gundersen leder ordfører Innst. 344 S – 2016–2017 5

Vedlegg

Brev fra Nærings- og fiskeridepartementet v/statsråd Monica Mæland til næringskomi- teen, datert 9. mai 2017

Dokument 8: 128 S (2016-2017) - representantfor- sokkel, blant annet gjennom leterefusjon-, TFO-, og slag om nedsettelse av offentlig utvalg som skal prekvalifiseringsordningene. Dette har gitt resultater. foreta en gjennomgang av konkurransesitua- Antall aktører på norsk sokkel har nær doblet seg si- sjonen på norsk sokkel den tidlig 2000-tall. Først var det størst økning i ak- Jeg viser til brev datert 4. mai 2017 fra Nærings- tørmangfoldet i letefasen, men i de siste årene har vi komiteen med oversendelse av dokument 8:128 S sett flere aktører inn i utbyggings-og driftsfasen. (2016–2017) – representantforslag om nedsettelse av ConocoPhillips og Shell driver viktige felt. Selskaper offentlig utvalg som skal foreta en gjennomgang av som AkerBP og Lundin satser tungt på norsk sokkel. konkurransesituasjonen på norsk sokkel. Centrica og DEA har nylig levert PUD på henholds- Stortinget ber regjeringen nedsette et offentlig ut- vis Oda og Dvalin. Blant andre selskaper så har Win- valg som skal foreta en gjennomgang av konkurran- tershall overtatt driften av Brage og bygger nå ut Ma- sesituasjonen på norsk sokkel, særlig knyttet til at ria-funnet og Repsol er operatør for flere eldre felt. norsk sokkel er dominert av én aktør på operatørsi- Deler av norsk leverandørindustri har etter olje- den, og hvordan dette slår ut for norsk leverandørin- prisfallet i 2014 stått overfor et svakere marked, med dustri. redusert aktivitet som konsekvens. Marginene har Forslagsstillerne tar tak i Statoils innkjøpsmakt kommet under sterkere press og konkurransesitua- på norsk sokkel, og ser på denne som problematisk sjonen har blitt mer krevende. Noen deler av sektoren av hensyn til leverandørindustrien. Det er uklart i er hardere rammet enn andre, og for noen er det tegn hvilken grad de ulike representantene for leverandø- på at aktivitetsnivået er på vei oppover igjen. Slike rindustrien i dag deler denne virkelighetsoppfatnin- omstillinger er smertefulle mens de pågår, men kan gen, men etter det dramatiske oljeprisfallet i 2014 er på lengre sikt føre til både effektivisering og innova- det åpenbart at det i oljeselskapene er tatt grep for å sjon. De er nødvendige for å bevare langsiktig kon- kutte kostnader. Omstillingen er en nødvendig kon- kurransekraft. Jeg mener på den bakgrunn at det kan sekvens av den betydelige reduksjon som har skjedd være fornuftig å gjennomføre en utredning av situa- i oljeprisen. sjonen og framtidsutsiktene for norsk leverandørin- Petroleumsvirksomheten er en bærebjelke i dustri etter den omstillingen næringen har vært gjen- norsk økonomi, og vil fortsette å være det i lang tid nom. fremover. Den er Norges største næring målt i verdi- skaping, statlige inntekter, investeringer og ek- sportverdi, og bidrar derigjennom til å finansiere vel- ferdsstaten. Det er over tid bygd opp en petroleum- sindustri og leverandørindustri som skaper arbeids- plasser og nærings-, teknologi, og samfunnsutvikling over hele landet. Selv om den samlede produksjonen av olje og gass har gått noe ned siden toppåret 2004, har produksjonen stabilisert seg de siste årene og næ- ringen vil fortsatt være viktig i mange tiår framover. For å bevare denne velstanden er det viktig at alle aktørene, herunder også Statoil og deres leverandø- rer, er konkurransedyktige både i et nasjonalt og et internasjonalt markedet. I denne sammenheng er det et viktig poeng at ingen bedrifter blir konkurranse- dyktig i internasjonale markeder, ved å bli skjermet mot krevende kunder og hard konkurranse i hjemmemarkedet. Det er en gjensidig avhengighet i næringen. Det er viktig at aktørene har god dialog og blir enige når rammebetingelsen gjør at spillereglene må endres. Det er avgjørende at næringen selv bidrar til dette. Vi har en aktiv politikk for økt aktørmangfold på norsk

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon