H. Cabildo Municipal de Las Margaritas, Chiapas, 2018-2021

C. Jorge Luis Escandón Hernández Presidente Municipal Constitucional

C. María de los Ángeles Hernández Hernández Síndica Municipal

C. Cuauhtémoc López López C. Alicia del Carmen Morales Zúñiga Primer Regidor Segunda Regidora

C. Roberto Alfaro Velasco C. Elvira Vázquez Méndez Tercer Regidor Cuarta Regidora

C. Jesús Romeo Ruiz Solís C. Maydi Magali Rodríguez Quinto Regidor Sexta Regidora

C. Esthela Campos Argüello C. Gerardo Velasco Álvarez Regidora Plurinominal Regidor Plurinominal

C. Eunice Vázquez Aguilar Regidora Plurinominal

Administración Pública Municipal

C. Zaragoza Argüello Argüello C. Marco Antonio Campo Torres Director de Tesorería Director de Obras Públicas

C. Mario Solís Mora C. Ranulfo López Moreno Secretario Municipal Contralor Interno

C. Pascual Cruz Montesinos C. Jorge Rojas Torres Director de Gobierno y Reconciliación Director de Economía y Desarrollo Agropecuario

C. Francisco Abadía López C. Jesús Leonel Alfaro Solís Director de Seguridad Pública Encargado de la Dirección de Planeación y Desarrollo Social

C. Sonia Arguello Gordillo Encargada de la Dirección de Administración .

on el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Las Margaritas inicia una nueva etapa de la relación entre el gobierno y el pueblo. De manera C abierta, franca y propositiva para cumplir con el mandato de la gente. Con profesionalismo y responsabilidad, se tomaron en cuenta las opiniones de los sectores más representativos del municipio. No se sustenta en ocurrencias, voluntarismos o improvisaciones. Hablaron y se expresaron sin cortapisas todos los que buscan el bienestar del pueblo. Este Plan contiene propuestas viables y una visión de progreso. Ello permitirá la ejecución de políticas públicas eficientes con un aparato técnico-administrativo dotado de las herramientas necesarias para hacer un buen gobierno.

Existen principios rectores que nos guían, y se inscriben en la Cuarta Transformación que proponen el Presidente de la República Andrés Manuel López Obrador y el Gobernador de Chiapas, Rutilio Escandón Cadenas: 1) Erradicar la corrupción 2) Respeto irrestricto del Estado de derecho 3) Reconocimiento de la diversidad cultural 4) Respeto y protección de los derechos humanos; en particular de los grupos más vulnerables. Son algunos de los más apremiantes retos que enfrentamos gobierno y sociedad. La participación social es uno de los ejes fundamentales para romper la exclusión y las brutales desigualdades sociales que nos agobian.

Todos sabemos que hay tareas inaplazables que debemos emprender de manera distinta y con imaginación para combatir la pobreza, la marginación, el desempleo y la falta de oportunidades de trabajo digno para nuestros jóvenes. Nadie debe de estar excluido de este esfuerzo y el primer obligado a realizarlas es el gobierno municipal, quien tiene la responsabilidad de gestionar recursos y ejecutarlos de manera eficiente, transparente, equitativa y responsable.

Sabemos que no es tarea fácil, por la escasez de recursos económicos y financieros, por lo que debe de participar una gran variedad de actores sociales, como empresarios, comerciantes, productores, instituciones educativas, asociaciones deportivas y culturales, organismos no gubernamentales y ciudadanía en general.

De todos ellos escuchamos y seguiremos escuchando sus valiosas propuestas en un diálogo permanente entre gobierno y sociedad civil. El gobierno municipal tiene un firme compromiso con la honestidad y la eficiencia. No cejaremos en nuestro empeño de combatir las injusticias en todos los niveles, tampoco en reducir las brechas en el ejercicio de los derechos individuales y colectivos.

Como gobierno tenemos la responsabilidad jurídica y ética de cumplir con nuestros deberes para satisfacer los intereses legítimos de los gobernados. La sociedad nos dio el mandato, es la fuente del poder político y acataremos en todo momento sus decisiones, con respeto a la legislación. Vivimos grandes desafíos y también grandes oportunidades, que aprovecharemos en beneficio de las y los ciudadanos.

Es por ti y tu familia por quienes trabajamos día a día, el H. Cabildo y el gobierno municipal que me honro en presidir. Juntos haremos de Las Margaritas un lugar para vivir mejor.

Con el saludo respetuoso

C. Jorge Luis Escandón Hernández Presidente Municipal Constitucional de Las Margaritas

CONTENIDO

1. Introducción ...... 17

2. Marco Normativo ...... 21

3. Contexto Municipal y Regional ...... 33

4. Metodología ...... 45

5. Enfoques Transversales ...... 49

6. Ejes Rectores ...... 53

Eje 1. Servicios Públicos de Calidad ...... 59 Tema 1.1. Planeación Política Pública 1.1.1. Gestión del Desarrollo Tema 1.2. Finanzas Sanas y Administración Política Pública 1.2.1. Modernización Financiera y Administrativa Tema 1.3. Transparencia y Rendición de Cuentas Política Pública 1.3.1. Gobierno Transparente Tema 1.4. Justicia Municipal Política Pública 1.4.1. Eficiente Juzgado Municipal Tema 1.5. Honorable Cabildo Política Pública 1.5.1. H. Cabildo Eficaz Tema 1.6. Atención Ciudadana Política Pública 1.6.1. Atención de Calidad a la Ciudadanía y Agentes Municipales en un Marco de Reconciliación Social Tema 1.7. Servicios Públicos Municipales Política Pública 1.7.1. Eficientes Servicios del SAPAM Política Pública 1.7.2. Infraestructura para el Desarrollo del Bienestar Política Pública 1.7.3. Servicios Públicos Municipales de Calidad

Eje 2. Municipio Seguro ...... 89 Tema 2.1. Seguridad Pública y Tránsito Municipal. Política Pública 2.1.1. Seguridad Pública. Política Pública 2.1.2. Movilidad Urbana. Tema 2.2. Protección Civil. Política Pública 2.2.1. Gestión Integral de Riesgos y Desastres

Eje 3. Desarrollo Social ...... 105 Tema 3.1. Educación y Cultura Política Pública 3.1.1. Impulso a la Educación y Cultura. Tema 3.2. Sistema DIF Municipal

Política Pública 3.2.1. Atención de Calidad a los Adultos Mayores Política Pública 3.2.2. Salud y Rehabilitación Política Pública 3.2.3. Barriguita Llena Política Pública 3.2.4. Protección de Niñas, Niños, Adolescentes y la Familia Tema 3.3. Salud Municipal Política Pública 3.3.1. Prevención del Alcoholismo Tema 3.4. Deporte y Juventud Política Pública 3.4.1. Fomento del Deporte Tema 3.5. Vivienda Política Pública 3.5.1. Construyamos Juntos tu Casa

Eje 4. Desarrollo Económico ...... 131 Tema 4.1. Fortalecimiento del Sector Primario Política Pública 4.1.1. Fomento a la Agricultura Política Pública 4.1.2. Impulso a la Ganadería Política Pública 4.1.3. Desarrollo Forestal Tema 4.2. Turismo y Comercio Política Pública 4.2.1. Turismo y Comercio Competitivo Tema 4.3. Transporte y Comunicaciones Política Pública 4.3.1. Modernización del Transporte y Comunicaciones

Eje 5. Desarrollo Ambiental ...... 147 Tema 5.1. Cuidado del Medio Ambiente. Política Pública 5.1.1. Educación Ambiental para la Sustentabilidad Tema 5.2. Consejo Municipal de Cuencas. Política Pública 5.2.1. Gestión Eficaz del Consejo Municipal de Cuencas.

7. Bibliografía ...... 157

8. Anexos 8.1. Información Estadística y Geográfica 8.2. Alineación a la Agenda 2030 8.3. Matriz de Alineación a los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo

1. INTRODUCCIÓN

a gestión del desarrollo, es un proceso complejo que articula y focaliza las políticas públicas orientándolas a revertir las asimetrías socioeconómicas; L implica, también, la concertación y coordinación con los otros órdenes de gobierno y los sectores productivo y social, para sentar las bases del progreso equitativo y sostenible.

Planear requiere, un conocimiento preciso de la realidad, de los problemas que prevalecen en las localidades, y, principalmente, de las causas que los originan. Se requiere de metodologías sólidas e instrumentos que permitan a los organismos públicos municipales cumplir con eficiencia y eficacia sus objetivos; Sobre todo es necesario contar con capital humano con competencias profesionales y con una sólida plataforma de valores.

El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Las Margaritas se formuló en apego a la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas y a los lineamientos emitidos por la Secretaría de Hacienda del gobierno estatal. Este documento rector está alineado al Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 del Gobierno del Estado de Chiapas, al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2021 y a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Sin lugar a dudas, la participación ciudadana es y será una constante en esta administración. En el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (Copladem), se instalaron nueve Consejos Microrregionales, constituidos por un Presidente, un Secretario, un Tesorero, un Consejo de Vigilancia y diez comités de las diferentes coordinaciones del gobierno municipal. Las microrregiones del municipio son: 1) Cabecera Municipal, integrada por nueve barrios y tres fraccionamientos; 2) Valle Sur, conformada por 42 localidades; 3) Valle Norte, constituida por 51 localidades; 4) Cañada Tojolabal, integrada por 26 localidades; 5) Frontera, conformada por 41 localidades; 6) Nuevo Momón, constituida por 56 localidades; 7) Veracruz Anexo San Carlos, integrada por 44 localidades; 8) Nuevo Plan de Ayala, conformada por 19 localidades; y 9) Leyva Velázquez, constituida por 21 localidades.

El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Las Margaritas, está constituido por cinco ejes rectores: 1) Servicios Públicos de Calidad, 2) Municipio Seguro, 3) Desarrollo Social, 4) Desarrollo Económico y 5) Desarrollo Ambiental. Su articulación otorga integralidad a las políticas públicas orientadas a consolidar el desarrollo de las localidades.

El Eje 1 Servicios Públicos de Calidad, está constituido por siete temas: Planeación, Finanzas Sanas y Administración, Transparencia y Rendición de Cuentas, Juzgado Municipal, Cabildo Municipal, Atención Ciudadana y Servicios Municipales.

Al Eje 2 Municipio Seguro, lo conforman dos temas: Seguridad Pública y Tránsito Municipal, y Protección Civil.

El Eje 3 Desarrollo Social, está integrado por cinco temas: Educación y Cultura, Sistema DIF Municipal, Salud Municipal, Deporte y Juventud, y Vivienda.

Al Eje 4 Desarrollo Económico, lo constituyen tres temas: Fortalecimiento del Sector Primario, Turismo y Comercio, y Transporte y Comunicaciones.

Finalmente, el Eje 5 Desarrollo Ambiental, está integrado por dos temas: Cuidado del Medio Ambiente y Consejo Municipal de Cuencas.

Invitamos al lector a conocer el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Las Margaritas, donde encontrará las rutas estratégicas de esta administración en los próximos tres años.

MU

2. MARCO NORMATIVO

l marco de actuación en el que se fundamenta el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Las Margaritas comprende instrumentos jurídicos E de los ámbitos federal, estatal y municipal. A continuación, se describen los referentes que dan sustento:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 115.

Fracción III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; y i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Fracción V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; y i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

Ley de Planeación

Artículo 34. Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas:

II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicción.

Ley General de Desarrollo Social

Artículo 13. La planeación del desarrollo social incluirá los programas municipales; planes y programas estatales; programas institucionales, regionales y especiales; el Programa Nacional de Desarrollo Social; y el Plan Nacional de Desarrollo.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas

Artículo 85.- Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal. b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales. c) Participar en la formulación de Planes de Desarrollo Regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia cuando el Estado elabore proyectos de desarrollo regional deberá asegurar la participación de los Municipios. d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales. e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana. f) Otorgar licencias y permisos para construcciones. g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia. h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial. i) Promover acciones que mitiguen el cambio climático y que fomenten el desarrollo sostenible. j) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

Ley de Planeación para el Estado de Chiapas

Artículo 11.- En los Planes y Programas, deberán cumplirse los siguientes aspectos:

I. Los planes y programas enfocados al desarrollo social deberán contribuir al cumplimiento de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y deberán priorizar el gasto social en educación, acceso a la salud y mejores ingresos para los habitantes de los municipios con menor índice de desarrollo humano determinados por dicho programa.

II. Serán prioritarios los programas sociales productivos y los de infraestructura y se deberá considerar en la definición de sus objetivos, metas e indicadores la transversalidad de temas como la equidad de género y el medio ambiente.

III. De los anteriores, tendrán prioridad los que beneficien a un mayor número de habitantes o los que por su naturaleza se consideren estratégicos y generen una mayor cantidad de empleos permanentes, así como los que atiendan a la población con mayores niveles de pobreza.

IV. Considerar en la definición de sus objetivos, metas e indicadores, la transversalidad de temas como la equidad de género y el medio ambiente.

Artículo 28.- Los Planes Municipales diagnosticarán la situación socioeconómica y ambiental en el ámbito municipal y sectorial, precisando las políticas públicas, objetivos y estrategias para su desarrollo, procurando su concordancia con el Plan Nacional y Plan Estatal.

Los Planes Municipales deberán alinear sus políticas públicas hacia la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

De igual forma deberán considerar políticas públicas transversales con enfoques de igualdad de género, respeto a los derechos humanos y sustentabilidad. Para la elaboración de sus Planes Municipales los Ayuntamientos deberán observar preferentemente la metodología del marco lógico.

Artículo 29.- Los Planes Municipales serán elaborados por cada uno de los Ayuntamientos que conforman al Estado de Chiapas, quienes deberán remitirlos al Congreso para su examen y aprobación correspondiente, dentro de los cuarenta y cinco días contados a partir de la publicación del Plan Estatal, siempre y cuando los periodos constitucionales de la gestión Estatal y Municipal coincidan en su renovación de la gestión estatal. Para el caso de aquellos Ayuntamientos cuyo período constitucional no sea coincidente con la renovación de la gestión estatal, el plazo será de cuatro meses a partir del inicio de dicha administración. El Congreso dispondrá de 60 días naturales a partir de la recepción de los Planes Municipales para examinarlos y aprobarlos.

En caso de que el Congreso no se pronuncie en dicho plazo, los Planes Municipales que hayan sido presentados se entenderán aprobados.

Artículo 30.- Los Programas Municipales, detallarán al Plan Municipal, identificando y estableciendo un orden lógico de proyectos que respondan a objetivos y estrategias, con metas responsables e indicadores objetivamente verificables. Tendrán una visión de mediano plazo y contribuirán al cumplimiento del plan municipal, dichos programas deberán observar preferentemente la metodología del marco lógico.

Artículo 32.- El Programa Operativo Anual que elabore la Administración Pública Municipal, deberá guardar congruencia y alinearse con los Planes Municipales y Programas que de ellos deriven. Se elaborarán en cada ejercicio fiscal, con la finalidad de instrumentar los Planes y Programas Municipales, así como de permitir el seguimiento de las acciones, indicadores y metas mediante el detalle de beneficiarios, costos, tiempos de ejecución y ubicación geográfica de las obras o acciones ejecutadas.

Artículo 70.- Los Ayuntamientos del Estado de Chiapas elaborarán su Plan Municipal, en términos de la normatividad aplicable, para presentarlo al H. Congreso del Estado; no obstante, lo anterior, podrán, además, adoptar los presentes lineamientos en cuanto a los criterios, procedimiento de acopio de información y metodología que así considere.

La Secretaría en un ámbito de coordinación intergubernamental y en apego a sus responsabilidades a petición de parte, podrá brindar orientación para el cumplimiento de este deber constitucional.

Artículo 71.- Los Ayuntamientos en el ámbito de su competencia, acordarán un calendario de actividades para realizar el proceso de acopio de información, realizar su consulta ciudadana e integrar el Plan Municipal.

Artículo 72.- La estructura del Plan Municipal, podrá contener lo siguiente:

I. Mensaje del Presidente Municipal. II. Índice. III. Introducción. IV. Marco Normativo. V. Contexto Municipal y Regional. VI. Metodología. VII. Políticas Transversales. VIII. Ejes Rectores. a. Temas. b. Políticas Públicas. c. Diagnósticos. d. Objetivos. e. Estrategias. IX. Anexos. a. Alineación a la Agenda 2030. b. Matriz de Alineación a los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. c. Información estadística y geográfica. X. Bibliografía.

Artículo 73.- Los Planes Municipales podrán considerar los siguientes Ejes Rectores:

I. Servicios Públicos de Calidad. II. Municipio Seguro. III. Desarrollo Social. IV. Desarrollo Económico. V. Desarrollo Ambiental.

Artículo 74.- Los Ayuntamientos podrán utilizar la estructura del COPLADEM, como el Órgano Colegiado de Planeación Municipal, para orientar su desarrollo, en donde los tres órdenes de gobierno, con presencia en el municipio y los sectores social y privado participen.

Artículo 75.- Los servidores públicos municipales responsables de elaborar el Plan Municipal de Desarrollo, podrán implementar la Metodología del Marco Lógico enunciada en los presentes Lineamientos.

Artículo 76.- Una vez aprobados los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo, los Ayuntamientos deberán alinear su Plan Municipal a éstos, realizando cada una de las adecuaciones pertinentes a través de una Matriz de Incidencia.

Ley de Desarrollo Constitucional en Materia de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Chiapas

Artículo 45. Son atribuciones de los Ayuntamientos:

Aprobar el proyecto del Plan de Desarrollo Municipal correspondiente a su período y enviarlo para su aprobación al Congreso del Estado en los términos y plazos que señala la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas; el cual deberá especificar las políticas públicas y objetivos que contribuirán al desarrollo integral y armónico de la comunidad.

Artículo 103. El Programa de Desarrollo Institucional Municipal, tendrá como objetivos:

I. Mejorar las capacidades institucionales y de gestión de los gobiernos municipales para un efectivo combate a la pobreza. II. Fortalecer y consolidar la capacitación de los servidores públicos municipales.

III. Maximizar los recursos humanos, materiales y financieros con los que cuenta el Municipio.

Artículo 173. La planeación en los gobiernos municipales es necesaria para el desarrollo de las obras y proyectos de beneficio colectivo.

Artículo 174. Los planes de desarrollo municipal, establecerán mecanismos e instrumentos para alcanzar los objetivos descritos, en concordancia con los planes estatal y nacional de desarrollo, así como en los lineamientos internacionales adoptados por México en esta materia.

Artículo 175. Los Municipios, en términos de las leyes federales y estatales, estarán facultados para formular, aprobar y administrar sus planes de desarrollo. Los Ayuntamientos contarán con una Secretaría de Planeación Municipal o su equivalente; la que tendrá las siguientes atribuciones:

I. Elaborar el proyecto del Plan Municipal de Desarrollo; así como solventar las observaciones que se deriven del proceso de validación realizado por el Ayuntamiento o de aprobación por parte del Congreso del Estado; II. Elaborar el informe de evaluación al Plan Municipal de Desarrollo que deberá presentar el Ayuntamiento al Congreso; III. Integrar la información para elaborar el Informe de Gobierno que presentará el Presidente Municipal al Cabildo; IV. Implementar mecanismos de monitoreo y evaluación a los programas de la administración pública municipal; V. Auxiliar al Presidente Municipal en el cumplimiento de los objetivos plasmados en el COPLADEM, así como los que se deriven del Sistema Estatal de Planeación Democrática.

3. CONTEXTO MUNICIPAL Y REGIONAL

3.1. Antecedentes Históricos

ue erigida en pueblo y cabecera municipal mediante decreto del 9 de diciembre de 1871, promulgado por José Pantaleón Domínguez, Gobernador F del Estado. La formación del pueblo se hizo con los habitantes de la entonces ranchería “Las Margaritas”, del departamento de Comitán. Fue el propio jefe político del departamento quien hizo la delineación y demarcación del fundo legal del nuevo asentamiento, concediendo a cada familia de indígenas tojolabales suficientes tierras para casa y sitio. El 24 de marzo de 1981, la cabecera municipal fue elevada al rango de ciudad por decreto promulgado por el gobernador Juan Sabines Gutiérrez (CEIEG, 2019).

Toponimia. Existe un comentario popular que el nombre lo lleva en honor a tres bellas mujeres llamadas Margarita, que vivían en esta comunidad.

Tabla 1 Principales Hechos Históricos de Las Margaritas Año Hechos históricos 1970 Se pavimentó la carretera que une con la ciudad de Comitán. 1. La cabecera municipal es elevada al rango de ciudad por decreto 1981 promulgado por el gobernador Juan Sabines Gutiérrez. Para efectos del Sistema de Planeación se ubica en la región III 1983 Fronteriza. 2. Se asienta en la comunidad “La Realidad” el mando del movimiento 1995 social neozapatista. Se segregan 30 localidades con una superficie territorial de 411.32 1999 kilómetros cuadrados para formar el municipio de Maravilla Tenejapa. De acuerdo con el Diario Oficial del Estado de Chiapas, número 299 del 11 de mayo de 2011, la regionalización de la entidad quedó 2011 conformada por 15 regiones socioeconómicas, Las Margaritas está ubicada en la Región XV Meseta Comiteca Tojolabal. Fuente: CEIEG, 2019.

3.2. Gobierno

Estructura orgánica

De acuerdo con el artículo 115 Constitucional, fracción I: Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine.

Para el estudio, planeación y despacho de los diversos ramos de la Administración Pública Municipal, el Presidente y el Ayuntamiento se auxiliarán, de las siguientes dependencias:

La organización administrativa del gobierno municipal agrupa a 547 colaboradores que están adscritos a diferentes organismos municipales (Anexo Tabla 2).

Regidores y Comisiones

El H. Cabildo está conformado por un Presidente Municipal, un Síndico y nueve regidores, de los cuales tres son plurinominales. En el artículo 61 de la Ley de Desarrollo Constitucional en Materia de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Chiapas, menciona la integración de las comisiones que sean necesarias para la eficaz organización administrativa interna y el mejor desempeño de las funciones atribuidas a la corporación municipal. Están constituidas 11 Comisiones: Educación, Empoderamiento de la Mujer, Protección Civil, Salud, Recursos Materiales, Asuntos Religiosos, Mercado, Protección Ciudadana y Seguridad, Prospera, Amanecer y Programa de Pensión de Adulto Mayor (Anexo Tabla 3).

3.3. Territorio

Ubicación

Las Margaritas se ubica en la Región Socioeconómica XV Meseta Comiteca Tojolabal. Limita al norte con Altamirano y Ocosingo, al este con Maravilla Tenejapa, al sur con la República de Guatemala, La Trinitaria y La Independencia; y al oeste

con Comitán de Domínguez y Chanal. Las coordenadas de la cabecera municipal son: 16°18'55" de latitud norte y 91°58'54" de longitud oeste, se ubica a una altitud de 1,520 metros sobre el nivel del mar. Con una superficie territorial de 3,014.38 km2, ocupa 4.04% del territorio estatal (Anexo Mapa 1).

Fisiografía

El municipio forma parte de las regiones fisiográficas Montañas de Oriente y Altos de Chiapas. 57.03% de la superficie municipal se conforma por sierra alta plegada con cañadas; 33.02% por lomerío con llanuras donde se asienta la cabecera municipal; 4.72% por sierra alta de laderas tendidas; 3.73% por meseta escalonada con lomerío y 1.47% por sierra baja (Anexo Mapa 2).

Clima

Los climas existentes en el municipio son: semicálido húmedo con lluvias abundantes de verano (46.59%), cálido húmedo con lluvias abundantes de verano (24.29%), semicálido subhúmedo con lluvias de verano, (11.95%), templado húmedo con lluvias abundantes de verano (9.36%), y templado subhúmedo con lluvias de verano (7.8%).

En los meses de mayo a octubre, las temperaturas mínimas promedio se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera: de 9 a 12°C (7.77%), de 12 a 15°C (33.25%), de 15 a 18°C (30.1%), de 18 a 21°C (23.25%) y de 21 a 22.5°C (5.62%). En tanto que las máximas promedio en este periodo son: de 18 a 21°C (0.97%), de 21 a 24°C (16.22%), de 24 a 27°C (40.91%), de 27 a 30°C (21.66%) y de 30 a 33°C (20.24%).

En el periodo noviembre-abril, las temperaturas mínimas promedio se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera: de 3 a 6°C (0.97%), de 6 a 9°C (12.93%), de 9 a 12°C (39.21%), de 12 a 15°C (28.24%), de 15 a 18°C (17.97%) y de 18 a 19.5°C (0.68%). Mientras que las máximas promedio en este mismo periodo son: de 15 a 18°C (4.36%), de 18 a 21°C (32.96%), de 21 a 24°C (34.11%), de 24 a 27°C (21.29%) y de 27 a 30°C (7.28%).

En los meses de mayo a octubre, la precipitación media es: de 900 a 1,000 mm (2.13%), de 1,000 a 1,200 mm (3.23%), de 1,200 a 1,400 mm (13.78%), de 1,400 a 1,700 mm (9.13%), de 1,700 a 2,000 mm (16.15%), de 2,000 a 2,300 mm (28.92%), de 2,300 a 2,600 mm (7.99%) y de 2,600 a 3,000 mm (18.66%).

En el periodo noviembre-abril, la precipitación media es: de 125 a 150 mm (0.47%), de 150 a 200 mm (2.37%), de 200 a 250 mm (3.84%), de 250 a 300 mm (4.4%), de 300 a 350 mm (10.32%), de 350 a 400 mm (4.07%), de 400 a 500 mm (29.83%), de 500 a 600 mm (38.34%) y de 600 a 700 mm (6.37%) (Anexo Mapa 3).

Vegetación y Uso del Suelo

La cobertura vegetal y el aprovechamiento del suelo en el municipio se distribuye de la siguiente manera: selva alta perennifolia (secundaria) (17.22%), pastizal cultivado (12.91%), bosque mesófilo de montaña (secundaria) (12.8%), bosque de pino-encino (secundaria) (11.46%), agricultura de temporal (10.69%), selva alta perennifolia (7.08%), bosque de pino (secundaria) (6.65%), pastizal inducido (6.06%), bosque de pino-encino (3.81%), bosque de encino (secundaria) (3.55%), bosque de pino (2.68%), bosque mesófilo de montaña (2%), agricultura de riego (1.8%), no aplicable (0.61%), bosque de encino-pino (secundaria) (0.42%), sabana (0.18%) y bosque de cedro (0.08%).

El aprovechamiento de la superficie del territorio del municipio es: agricultura de temporal, 13.49%; pastizal cultivado, 10.23%; agricultura de riego, 0.46%; asentamientos humanos, 0.09%; zona urbana, 0.07% y cuerpo de agua, 0.04% (Anexo Mapa 4).

Edafología

Los tipos de suelos presentes en el municipio son: luvisol (41.82%), leptosol (35%), phaeozem (13.39%), cambisol (4.68%), vertisol (3.43%), regosol (0.74%), acrisol (0.45%), fluvisol (0.4%), no aplica (0.09%) y umbrisol (0.01%) (Anexo Mapa 5).

Geología

Los tipos de roca que conforman la corteza terrestre en el municipio son: caliza (roca sedimentaria) (76.65%), lutita-arenisca (roca sedimentaria) (17.91%), limolita- arenisca (roca sedimentaria) (2.9%), aluvial (suelo) (2.29%) y residual (suelo) (0.22%).

La cabecera municipal de Las Margaritas se encuentra en una zona de lomeríos, con llanuras. Más de 70% del municipio está predominado por relieve montañoso (noroeste-sureste). En general, el relieve del municipio está constituido de la siguiente manera: 50% por zonas accidentadas, 40% zonas semiplanas y el restante 10% por zonas planas. Presenta grandes cañadas, laderas con pendientes que van desde los 100 msnm hasta los 2,200 msnm.

El municipio cuenta principalmente con montañas de oeste al este, presenta un padrón general de serranías paralelas, valles intermontanos o planadas y valles fluviales. El relieve general de la región se comporta como un conjunto de lomeríos con drenaje donador ordenado en cordilleras bajas, en la mayoría de los casos, sus cimas son semiplanas que declinan en pendientes entre los lomeríos hasta terminar en valles angostos y alargados. Los valles fluviales son las zonas de menor altitud (140-160 msnm) en donde se depositan los materiales de arrastre del Río Lacantún, se presentan inundaciones temporales durante la época húmeda, sus límites están establecidos por las principales avenidas de agua (Anexo Mapa 6).

Hidrografía

El municipio se ubica dentro de las Subcuencas R. Margaritas, R. Seco, R. Tzanconejá, R. Euseba, R. Santo Domingo, R. Caliente, R. Lacantún, R. Jataté, R. Comitán y R. Perlas que forman parte de la Cuenca Río Grijalva-Villahermosa.

Los principales ríos del municipio son: Euseba, Santo Domingo, Dolores, La Revancha, Cárdenas, Caliente, Perlas, San Miguel, Holomjá y Santo Domingo; y las corrientes intermitentes: El Berro, Youyamaltic y Sikelkate.

El cuerpo de agua del municipio es el lago El Vergel. La microrregión VI Nuevo Momón tiene un coeficiente de escurrimiento de 10% a 20%, del centro hacia el sur una franja de escurrimiento de 30% y a los extremos de la misma, hacia el oriente y poniente, escurrimiento de 20% a 30% (Anexo Mapa 7).

Áreas Naturales Protegidas

El municipio cuenta con una superficie protegida o bajo conservación de 701.36 hectáreas, que representa 0.23% del territorio municipal y 0.01% del territorio estatal. Las Áreas Naturales Protegidas de administración federal ubicadas en el municipio son: Área Destinada Voluntariamente a la Conservación La Caverna (123.99 hectáreas), Reserva de la Biósfera Montes Azules (133.57 hectáreas) y Área Destinada Voluntariamente a la Conservación La Serranía (439.29 hectáreas). Las Áreas Naturales Protegidas estatales ubicadas en el municipio son: Área Natural y Típica Bosques de Coníferas Chanal (4.51 hectáreas) (Anexo Mapa 7).

Biodiversidad

La agricultura en el municipio se basa en cultivos tradicionales como: maíz (Zea mais) frijol (Phaseolus vulgaris), café (Coffea sp), caña de azúcar (Sacharum officinale) y arroz (Oriza sp). Sin embargo, también existen otras actividades, como la forestal, en la que se explotan indiscriminadamente maderas preciosas como: el cedro (Cedrella odorata), caoba (Swietenia macrophylla), roble (Quercus sp) (Tabebbuia palmeri), hormiguillo (Platimiscium dimorphandrum) y guanacastle (Enterolobium cyclocarpum).

Durante los últimos 30 años los asentamientos humanos regulares e irregulares, ocasionados por la migración y por las organizaciones sociales, aceleraron la incorporación de zonas de bosques y selva a la producción agropecuaria y forestal, con lo que se incrementaron las fronteras agrícolas y disminuyeron las áreas naturales, y consecuentemente el cambio de uso del suelo y la drástica disminución de la superficie arbolada. Así mismo el crecimiento demográfico, también demanda la apertura de caminos y carreteras; por otra parte, la exploración petrolera en el municipio, ha acentuado el deterioro de los elementos del medio natural como son agua, suelo y biodiversidad, principalmente.

Microrregiones

El municipio de Las Margaritas está conformado por nueve microrregiones: 1) Cabecera Municipal, integrada por nueve barrios y tres fraccionamientos, 2) Valle Sur, conformada por 42 localidades, 3) Valle Norte, constituida por 51 localidades, 4) Cañada Tojolabal, integrada por 26 localidades, 5) Frontera, conformada por 41 localidades, 6) Nuevo Momón, constituida por 56 localidades, 7) Veracruz Anexo San Carlos, integrada por 44 localidades, 8) Nuevo Plan de Ayala, conformada por 19 localidades y 9) Leyva Velázquez, constituida por 21 localidades.

3.4. Población

Según la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) la población total del municipio fue de 122, 821 habitantes, de los cuales 62,016 (50.49%) son mujeres y 60,805 (49.51%) hombres. En los últimos 25 años, el crecimiento poblacional ha sido significativo. En 1990, Las Margaritas tenía 86,365 habitantes y en 2010, 111,484, lo cual significa que se ha incrementado en más de 40% (Anexo Tabla 4).

El municipio de Las Margaritas experimentó un crecimiento importante de su población a partir de la década de 1980. Este proceso coincide con el amplio movimiento de refugiados guatemaltecos ubicados en la frontera entre Guatemala y México.

En las microrregiones los habitantes servicios de salud, cifra muy parecida a dominan dos lenguas, el castellano es la la estatal, que es 18%. Otro aspecto segunda lengua y como primaria, están importante a destacar es que 24.3% de el Tojolabal, Tzotil, Canjobal, Tzeltal, la población no tiene acceso a una Mam o el Akatal. Cabe mencionar que buena calidad y espacios en la vivienda en la cabecera municipal el castellano y 74.7% no tiene acceso a los servicios es la lengua primaria (Anexo Tabla 5). básicos en la vivienda.

3.5. Indicadores de Pobreza y Rezago Además, 22.8% de la población no tiene Social acceso a la alimentación, indicador cercano al estatal que es 25%. En el De acuerdo con el Consejo Nacional de tema de bienestar, 91.6% de la Evaluación de la Política de Desarrollo población tiene ingresos por debajo de Social (Coneval), la población en la línea de bienestar y 72.8% ingresos situación de pobreza disminuyó 3.1% en inferiores a la línea de bienestar mínimo el periodo 2010-2015. Sin embargo, se (Anexo Tabla 6). observa que está 18.3% arriba del índice estatal. El 90.8% de la población 3.6. Salud del municipio se encuentra en situación Del total de la población que cuenta con de pobreza. servicios de salud, 98.6% es

derechohabiente del Seguro Popular y La población en situación de pobreza una minoría es derechohabiente del extrema es de 51.1%, cifra superior a la ISSSTE y del ISSTECH. Realmente es estatal que es 42.6%. La población poca la población que tiene acceso a vulnerable por carencias sociales pasó estos servicios (Anexo Tabla 7). de 60.9% en 2010 a 51.1% en 2015, pero sigue estando arriba del porcentaje De acuerdo con el propio Coneval, estatal que es 30%. También es 16.2% de la población de Las Margaritas importante destacar que 97.4% de la tiene carencia de los servicios de salud. población tiene al menos una carencia La cobertura de los mismos en el social y 60.4% tiene al menos tres municipio está conformada por un total carencias sociales. de 47 unidades, según la siguiente

clasificación: En el tema de rezago educativo hubo una disminución de 6.9 puntos  26 Unidades Médicas de porcentuales de 2010 a 2015; sin Consulta Externa Asistencia embargo, sigue por arriba del índice Social del IMSS Prospera. estatal que es 29.9%. El 93% de la población, no tiene acceso a seguridad social y 16.2% tiene carencia por

 19 Unidades Médicas de ese mismo ciclo egresaron 1,039 (28%) Consulta Externa Asistencia alumnos; 53% fueron hombres y 47% Social del ISA. mujeres (Anexo Tabla 10).

En el nivel de educación media superior  Una Unidad Médica de Consulta para el mismo ciclo escolar se tienen Externa de Seguridad Social del registrados 3,470 alumnos inscritos, ISSSTE. pero no se dispone de información de

los egresados.  Una Unidad Médica de Hospitalización General de En cuanto a la infraestructura educativa Asistencia Social del IMSS para 2016 se registraron 557 escuelas Prospera. en el municipio, de las cuales 35% son de nivel preescolar, 46% de nivel  Una Unidad Médica de primaria y 13% de nivel secundaria. Se Hospitalización General de tienen registradas 30 escuelas de nivel Asistencia Social del ISA. medio superior y dos de nivel superior (Anexo Tabla 11). En el municipio, al menos 31% de las localidades cuentan con algún tipo de Cabe señalar que se encuentra una servicio de salud, mientras que 69% no subsede de la Unich y una sede virtual disponen con servicios de salud. Solo de la Unach. 19% de las localidades cuenta con casa de salud, donde se ofrecen servicios Asimismo, 58% de las localidades básicos para detectar síntomas y tratar cuenta con escuelas de nivel preescolar, enfermedades respiratorias o diarreicas, 74% con primaria, 7% con secundaria, así como curaciones básicas. En casos 17% con telesecundaria y 9% con mayores se remite a la unidad de salud bachillerato o telebachillerato. más cercana (Anexo Tabla 8). Existe infraestructura educativa de 3.7. Educación apoyo, como bibliotecas, laboratorios y talleres, donde los estudiantes pueden En el año 2016 se registraron 19,370 buscar información, realizar prácticas y alumnos inscritos en educación aprender habilidades y competencias primaria, en ese mismo ciclo egresaron complementarias a las académicas. 3,193 (16.48%); de los cuales 51.3% fueron hombres y 48.7% mujeres (Anexo Tabla 9).

Para ese mismo año, se inscribieron 7,006 alumnos al nivel secundaria, en

3.8. Economía La producción ganadera del municipio principalmente es de ganado en pie Según el Censo de Población y Vivienda bovino con 10,284 toneladas que tienen 2010 INEGI, la Población un valor de 275.9 mdp; en carne canal Económicamente Activa (PEA) del se produce 5,688 toneladas con una municipio fue de 34,254 personas derrama económica de 283.2 mdp. En mayores de 12 años, es decir 46.17% de ave en pie con 2,669 toneladas que la población municipal. Del total de la generan 69.7 mdp; y en carne de canal PEA, 98.83% se encontraba ocupada 2,243 toneladas con un valor de 90.3 en algún tipo de actividad económica. mdp. (Anexo Tabla 12). En la producción por tipo de producto, la Cabe señalar que 82.31% de la PEA del miel ocupa el primer lugar con 124 municipio se dedica a las actividades toneladas con un valor de 4.4 mdp; le primarias: Agricultura, Ganadería y sigue la producción de leche con 134 mil Explotación Ganadera; 10.74%% a las litros con un valor de 781 mdp y el huevo actividades secundarias y 6.37% a las para plato, con una producción de 55 actividades terciarias, principalmente al toneladas que generan una derrama de comercio al por menor y servicios 1.4 mdp. educativos (Anexo Tabla 13). En los últimos años, la actividad turística El maíz se cultiva en una extensión de ha tenido gran auge en Chiapas. 22,987 hectáreas con una producción de 38,257 toneladas que tienen un valor En Las Margaritas existen centros de producción de 143.5 mdp. El café se ecoturísticos comunitarios con escasa siembra en 9,850 hectáreas que infraestructura y baja o nula producen 5,575 toneladas con un valor capacitación de los propietarios para la de 25.2 mdp. El plátano se cosecha en atención a los visitantes, pero con un 3,350 hectáreas donde se cultivan alto potencial turístico, ya sea por su 64,545 toneladas que generan una belleza natural o importancia histórica. derrama económica de 169.6 mdp. En la Existen algunas fincas y ex haciendas siembra del frijol se utilizan 2,780 que necesitan inversión en hectáreas para producir 2,330 toneladas infraestructura y rehabilitación. En el con un valor de 26.1 mdp. municipio se cuenta con algunos lugares turísticos de baja escala, tales como el embarcadero Jerusalén, las cascadas Nuevo San Juan Chamula, Mirador de San Juan y Ruinas El Arcotón, entre otros.

Plan de Desarrollo Municipal de Las Margaritas

4. METODOLOGÍA

l presente Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 tiene como principio fundamental la participación de todos los actores del municipio. Su E elaboración fue participativa e incluyente, para generar una visión compartida del presente y del futuro al que se debe llegar.

Se pusieron en marcha diversos mecanismos de participación, destacando entre ellos: 1) Consultas ciudadanas, donde se abarcaron de manera estratégica las necesidades de las nueve microrregiones; 2) Revisión de peticiones y propuestas de campaña, se analizaron y agruparon en grandes temas y prioridades; y 3) Talleres participativos, en los que participaron funcionarios municipales, con el análisis de problemas y la definición de las intervenciones.

Para la formulación de este Plan se consideraron como referentes los Lineamientos Generales para la Elaboración del Plan Estatal de Desarrollo y de los Programas Institucionales, Sectoriales, Especiales y Regionales, emitidos por la Secretaria de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas, en cumplimiento con lo estipulado en el artículo 42 Fracción IV de la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas. En este sentido se desarrollaron las siguientes etapas:

Integración del diagnóstico. Esta fase sirvió para identificar y documentar la situación actual del municipio, tomando en cuenta el recuento de las carencias, problemas, recursos y posibilidades de desarrollo.

Talleres de Análisis de Problemas y de Estrategias. Se elaboraron diagnósticos descriptivos y situacionales, con esta información se integraron los árboles de problemas que permitieron desarrollar el diagnóstico descriptivo de cada una de las políticas públicas de los cinco ejes rectores del Plan. Se diseñaron los árboles de objetivos, a partir de los cuales se expresaron objetivos, estrategias que permitirán atender las necesidades de la población.

Diseño de intervención. Con la información señalada anteriormente se integró la Matriz del Marco Lógico y la Matriz de Indicadores Estratégicos, con la lógica horizontal de la metodología se definieron las metas que se deberán cumplir en los próximos tres años.

Alineación de Políticas Públicas. Las políticas públicas del Plan se alinearon a las propias del Plan Estatal de Desarrollo 2019-2021 y a las del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2021. También están alineadas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU. Estas matrices de incidencia aparecen en el apartado 8 Anexos.

Finalmente, el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Las Margaritas fue presentado y aprobado por unanimidad por el H. Cabildo Municipal.

5. ENFOQUES TRANSVERSALES

n los cinco ejes rectores se para sensibilizar a los establecen diferentes enfoques estudiantes sobre la importancia E transversales que permean las de la igualdad de género; políticas públicas municipales. también se darán pláticas en las Comprenden los siguientes enfoques: principales localidades de las nueve microrregiones. 1) Igualdad de Género. La Agenda 2030 de la ONU establece que la igualdad c) Pláticas de sensibilización a entre los géneros, además de ser un comisarios ejidales y agentes derecho humano fundamental, es la municipales de las base para vivir en un Estado de derecho microrregiones. y de paz. Si las niñas y mujeres tienen igualdad de oportunidades para 2) Derechos Humanos. Estos principios estudiar, tienen acceso a servicios de nacen de nuestra condición humana, sin salud, tienen un trabajo decente y sobre distingo de raza, sexo o posición todo son tratadas con respeto, la económica; por ello, son irrenunciables, convivencia social será más justa y porque son esencia de cada ciudadano. armónica. El Artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos señala Baste señalar que el H. Cabildo “Todos los seres humanos nacen libres Municipal está integrado por diez e iguales en dignidad y derechos”. Los elementos de los cuales cinco son derechos humanos son integrales e mujeres, lo que representa paridad en indivisibles, ya sean de naturaleza civil, los puestos de elección popular, tal y cultural, económica, política o social, como lo establecen los instrumentos porque son inherentes a la dignidad de jurídicos vigentes. todo ser humano. Se llevarán a cabo las estrategias generales siguientes: Bajo esas premisas, la Comisión de Empoderamiento de la Mujer del H. a) Todos los servidores públicos del Cabildo, de manera conjunta con la gobierno municipal de Las Procuraduría Municipal de Protección Margaritas tratarán en un marco de Niñas, Niños, Adolescentes y la de respeto a todos los Familia del Sistema DIF Municipal, ciudadanos. realizará las estrategias generales siguientes: b) Los cuerpos policiales y los funcionarios que atiendan a los a) Acciones y programas de salud, habitantes de origen indígena, lo educación, asistencia social y de harán en un marco de respeto a desarrollo económico orientados su cultura. a priorizar la atención de las mujeres. c) El Juzgado Municipal conjuntamente con la b) Talleres en escuelas primarias, Procuraduría Municipal de secundarias y de bachillerato

Protección de Niñas, Niños, explotar racionalmente nuestros Adolescentes y la Familia del recursos naturales sin poner en Sistema DIF Municipal, realizará riesgo las capacidades de las talleres en escuelas de diferentes generaciones futuras. niveles educativos y brindará pláticas en las localidades del b) Talleres de educación ambiental municipio para crear una cultura dirigidos a alumnos de escuelas de respeto y convivencia para sensibilizarlos sobre la pacífica. preservación del medio ambiente

3) Sustentabilidad. El municipio de Las c) Campañas en medios de Margaritas posee una amplia comunicación para sensibilizar a biodiversidad, destacan sus cuencas la población en el cuidado del hidrológicas, sus selvas y bosques y medio ambiente. sobre todo su vocación forestal. Se ejecutarán las estrategias generales Es así como el gobierno municipal de siguientes: Las Margaritas permeará las políticas públicas transversales en las políticas a) Coordinar acciones con los presentes en cada eje. gobiernos federal y estatal, así como con los productores para

4

EJE 1. SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD

En el marco de las atribuciones establecidas en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el gobierno municipal de Las Margaritas tiene la obligación de brindar servicios públicos a la ciudadanía; prestarlos con calidad es muy importante, dado que contribuyen a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El servicio público se define como un servicio técnico, que está a cargo de una organización pública, sea esta o no la que se encargue de su prestación directa, y que tiene por objetivo satisfacer una necesidad de la ciudadanía.

Desde el inicio de su gestión, el gobierno municipal realizó un amplio diagnóstico para conocer las necesidades más apremiantes de las comunidades de las nueve microrregiones, insumo que se consideró para establecer un proceso de planeación territorial, participativo y transparente, de las acciones que se realizarán en los próximos tres años.

El Eje 1 Servicios Públicos de Calidad está constituido por siete temas y nueve políticas públicas que se describen a continuación:

Tema Política Pública

1.1. Planeación 1.1.1. Gestión del Desarrollo

1.2. Finanzas Sanas y 1.2.1. Modernización Financiera y Administrativa Administración 1.3. Transparencia y 1.3.1. Gobierno Transparente Rendición de Cuentas 1.4. Justicia Municipal 1.4.1. Eficiente Juzgado Municipal

1.5. Honorable Cabildo 1.5.1. H. Cabildo Eficaz

1.6. Atención Ciudadana 1.6.1. Atención de Calidad a la Ciudadanía y Agentes Municipales en un Marco de Reconciliación Social

1.7. Servicios Públicos 1.7.1. Eficientes Servicios del SAPAM Municipales 1.7.2. Infraestructura para el Desarrollo del Bienestar 1.7.3. Servicios Públicos Municipales de Calidad

Tema 1.1. Planeación

La gestión de desarrollo es una estrategia imprescindible del gobierno municipal. Identificar y priorizar las necesidades de la población alineándolas a las políticas públicas y a la normativa de los diferentes fondos presupuestales, es una premisa básica que se debe seguir estrictamente.

El gobierno municipal de Las Margaritas ha establecido el compromiso, con la ciudadanía, de establecer un proceso de planeación transparente y participativa; condición que se interrelaciona con el seguimiento que se dé a las políticas públicas y programas para verificar su cumplimiento de acuerdo a las características y periodos programados.

Política Pública 1.1.1. Gestión del Desarrollo

1.1.1.1. Diagnóstico

De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, INEGI, la población de Las Margaritas está conformada por 122,821 habitantes, de los cuales, aproximadamente, 51.4% son mujeres y 48.6% hombres.

Las condiciones de pobreza y rezago social son acentuadas y afectan a casi todos los habitantes del municipio. Baste mencionar que, según el Coneval, 90.8% de la población es pobre, 51.1% es pobre extrema; 41.3% presenta rezago educativo, 16.2% tiene carencia por accesos a los servicios de salud, 93% por acceso a la seguridad social, 24.3% tiene carencia por calidad y espacio de la vivienda, 74.7% por acceso a los servicios básicos de la vivienda y 22.8% tiene carencia por acceso a la alimentación.

Las Margaritas tiene 312 localidades que están distribuidas en un territorio de 5,308 kilómetros cuadrados, caracterizado por terrenos agrestes, selvas y bosques; posee una dispersión poblacional caracterizada por un patrón demográfico donde más del 99% de las localidades son menores a 2,500 habitantes; por una limitada red de caminos que se encuentran en mal estado y son de difícil acceso: condiciones que dificultan ampliar los servicios municipales a las localidades para revertir las asimetrías del rezago social.

Por ello, se establecerá un proceso de planeación territorial a partir de la creación de nueve microrregiones: 1) Cabecera Municipal, integrada por nueve barrios y tres fraccionamientos, 2) Valle Sur, conformada por 42 localidades, 3) Valle Norte constituida por 51 localidades, 4) Cañada Tojolabal integrada por 26 localidades, 5) Frontera conformada por 41 localidades, 6) Nuevo Momón constituida por 56 localidades, 7) Veracruz Anexo San Carlos integrada por 44 localidades, 8) Nuevo Plan de Ayala conformada por 19 localidades y 9) Leyva Velázquez constituida por 21 localidades.

Conjuntamente con la población de las microrregiones se determinaron las prioridades, a partir de las cuales se establecerán las intervenciones que se ejecutarán en los próximos tres años. Las microrregiones están conformadas por un Consejo de Participación y Colaboración, integrado por: un Presidente, un Secretario, un Tesorero, un Consejo de Vigilancia y diez comités de las diferentes coordinaciones del gobierno municipal.

La Coordinación de Planeación del gobierno municipal de Las Margaritas está constituida por las subordinaciones de Priorización de Obra Pública, Seguimiento y Evaluación, e Informática; su plantilla de personal la integran seis funcionarios públicos con nivel de licenciatura, quienes para realizar sus funciones disponen de cuatro computadoras que se encuentran en buen estado, útiles para sistematizar la información estadística y geográfica.

El personal debe fortalecer sus competencias profesionales para realizar con eficiencia las funciones propias del área, como: 1) La adecuada priorización de la obra pública y las acciones gubernamentales de acuerdo a las reglas de operación del FISM y el Coneval para revertir los rezagos sociales y pobreza; 2) Diseño y desarrollo de una base de datos estadísticos y geográficos desagregados a nivel de localidad: 3) Formulación de planes y proyectos gubernamentales de acuerdo a los establecidos en los marcos normativos y jurídicos; 4) Seguimiento y control de las acciones gubernamentales para constatar que se realicen de acuerdo a lo planeado. Estas acciones deben realizarse en el marco del Copladem en coordinación con los diferentes sectores de la sociedad.

1.1.1.2. Objetivo

Gestión eficaz del desarrollo del municipio de Las Margaritas.

1.1.1.3. Estrategias

1.1.1.3.1. Se profesionalizan los servidores públicos de la Coordinación de Planeación.

1.1.1.3.2. Se dispone de una base de datos estadísticos y geográficos.

1.1.1.3.3. Se focalizan la obra pública y las acciones gubernamentales.

1.1.1.3.4. Se formulan programas municipales.

1.1.1.3.5. Se da seguimiento a las acciones gubernamentales.

Tema 1.2. Finanzas Sanas y Administración

En toda administración pública municipal es indispensable contar con finanzas sanas y una gestión institucional eficiente que contribuya al logro de los objetivos planteados. Siendo necesario para ello, el diseño de procesos y procedimientos eficientes del gasto público y de las tareas administrativas.

Política Pública 1.2.1. Modernización Financiera y Administrativa

1.2.1.1. Diagnóstico

Para el año 2019, al gobierno de Las Margaritas le asignaron un techo presupuestal de $591’841,498.20 M.N., de los cuales corresponde a impuestos, derechos, aprovechamientos y productos, $6’759,579.49 M.N.; al Fondo de Fomento Municipal, I.E.P.S., I.S.A.N y Fondo General de Participaciones, $87’350,200.95 M.N.; al Fondo III-FISM, $412’379,421.75 M.N. y al Fondo IV-FAFM, $85’352,296.01 M.N.

La problemática que presenta la Tesorería es que aproximadamente 20% de los gastos no están programados, se asignan según las necesidades de las diferentes áreas del gobierno municipal; situación que ocasiona desajustes de algunas partidas presupuestales, lo que obliga a incrementar o decrementar los montos de las partidas; o en su caso, realizar las correspondientes transferencias.

También se aprecia una deficiente coordinación con los organismos públicos municipales, ya que no proporcionan la información financiera en tiempo y forma, trayendo consigo, que en ocasiones no exista la disponibilidad financiera para cubrir los requerimientos institucionales.

El padrón de contribuyentes es de 6,891 personas, de los cuales únicamente 1,302 (18.89%) pagan sus impuestos, lo que implica que el ingreso por contribuciones sea muy bajo, debido a la acentuada morosidad. También hay que considerar que un número importante de los predios son de tipo ejidal o comunal, y no generan impuesto.

En materia administrativa, el gobierno municipal está integrado por una plantilla de 543 servidores públicos, 80% son de nuevo ingreso por lo que la mayoría carece de experiencia laboral para realizar sus funciones con eficiencia. Además, no se ha elaborado un diagnóstico de necesidades de capacitación, siendo necesario iniciar estas acciones para mejorar su desempeño. A pesar de ello, el tesorero, el director de obras públicas, el secretario municipal y el responsable del área de planeación certificaron competencias laborales, atendiendo a la Ley de Desarrollo Constitucional en Materia de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Chiapas.

La infraestructura informática está conformada por 141 computadoras y 156 impresoras, la cantidad se considera suficiente y la mayoría de los equipos se encuentra en buen estado; sin embargo, existen áreas que deben equiparse y además de capacitar al personal para que al menos aprendan el manejo de la paquetería básica.

En materia de instrumentos jurídicos, no están armonizados el Reglamento de la Ley de Desarrollo Constitucional en Materia de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Chiapas, ni el Bando de Policía y Gobierno, ni el Reglamento de Construcción, entre otros. Respecto a la normativa, no está actualizado el manual de organización y no se dispone de manuales de procesos de los organismos públicos. Esta situación requiere una intervención a fondo para que se cumplan con eficiencia y eficacia las funciones de todas las instituciones municipales.

1.2.1.2. Objetivo

Modernización de las finanzas y la administración pública.

1.2.1.3. Estrategias

1.2.1.3.1. Se realiza un ejercicio eficiente del gasto público del gobierno municipal.

1.2.1.3.2. Se actualiza el padrón de contribuyentes.

1.2.1.3.3. Se profesionaliza a los funcionarios públicos.

1.2.1.3.4. Se armonizan los instrumentos jurídicos y normativos.

1.2.1.3.5. Se fortalece la infraestructura informática de los organismos municipales.

Tema 1.3. Transparencia y Rendición de Cuentas

Estar informada sobre el origen, uso y destino de los recursos públicos es derecho contemporáneo de las sociedades; premisa que surge de diferentes directrices nacionales e internacionales como una estrategia imprescindible para erradicar la corrupción y la impunidad.

Exigir el acceso a la información pública es derecho de todo ciudadano. y responsabilidad que tiene todo gobierno, proporcionarla. Acciones complementarias son: vigilar que los funcionarios públicos municipales realicen sus funciones en el marco de las leyes y reglamentos, disponer de normatividad vigente y dar respuesta oportuna a las auditorías efectuadas por los órganos de fiscalización.

Política Pública 1.3.1. Gobierno Transparente

1.3.1.1. Diagnóstico

La Contraloría Interna del gobierno de Las Margaritas tiene el objeto de dar seguimiento a las auditorías que las instituciones fiscalizadoras realicen a los organismos municipales, así como observar el cumplimento de la normativa con la finalidad de contribuir a la correcta aplicación y uso transparente de los recursos municipales.

Bajo esa premisa, se da seguimiento a dos auditorías realizadas por la Auditoría Superior de la Federación y a una efectuada por la Secretaría de la Honestidad y Función Pública, las cuales están en proceso de solventación, debido a que la administración anterior no realizó un proceso formal de entrega-recepción, por lo que no se cuentan con expedientes e información que permita atender las observaciones emitidas.

Actualmente, la Contraloría Interna no dispone de manuales de organización ni de procedimientos actualizados, lo que limita su ámbito de actuación, que aunado a la falta de interés de los servidores públicos y al desconocimiento de las leyes y reglamentos ocasionan que realicen acciones que podrían ser observadas por los entes fiscalizadores. La Contraloría está integrada por cinco funcionarios públicos que no han recibido la capacitación necesaria para poder ejercer sus funciones y para regular que los funcionarios cumplan cabalmente con las leyes vigentes.

También es necesario establecer mecanismos para publicar, divulgar y socializar el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública Municipal. Así como el uso de estrategias de comunicación y administración para la gestión de control interno, usando las plataformas digitales indicadas por la ley.

1.3.1.2 Objetivo

Cultura de transparencia y rendición de cuentas del gobierno municipal de Las Margaritas.

1.3.1.3 Estrategias

1.3.1.3.1. Se capacita a servidores públicos en materia de transparencia y rendición de cuentas.

1.3.1.3.2. Se difunde el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública Municipal.

1.3.1.3.3. Se elaboran manuales de organización y procedimientos.

1.3.1.3.4. Se publica la información oficial en la plataforma digital.

Tema 1.4. Justicia Municipal

Los juzgados municipales son las áreas responsables de la administración de justicia municipal que contribuyen a mantener la convivencia sana y la justicia de los ciudadanos.

Estos juzgados tienen la figura jurídica para aplicar la justicia municipal con la finalidad de salvaguardar las garantías del ofendido, tomando en cuenta y respetando los derechos jurídicos.

Política Pública 1.4.1. Eficiente Juzgado Municipal

1.4.1.1. Diagnóstico

El Juzgado Municipal de Las Margaritas tiene el objetivo mediar y conciliar entre los ciudadanos en el pago de pensiones alimenticias y el pago de deudores a acreedores, así como otras controversias, para ser resueltas de manera inmediata.

Referente a las solicitudes para la solución de controversias en materia civil, mercantil y familiar en los primeros nueve meses de esta administración se han recibido 310 peticiones, de las cuales se han solucionado mediante conciliación y mediación 70%; el restante 30% no se solucionaron, por desacuerdo entre las partes, turnándolas a las instancias correspondientes.

En relación con a las pensiones alimenticias, en los primeros nueve meses de esta administración se han recibido 1,068 depósitos, de los cuales 95% se entregaron a los beneficiarios. Con respecto a las deudas entre ciudadanos, se recibieron 26 depósitos, entregándolos todos a sus acreedores.

Para realizar estas funciones, el Juzgado Municipal está conformado por tres personas que son mediadores entre ciudadanos; sin embargo, es necesaria la capacitación para que realicen en apego a la ley los protocolos de atención. La infraestructura informática está integrada por dos computadoras y una impresora; es necesaria una computadora más para que se brinde atención de manera más oportuna. El mobiliario de oficina es viejo y obsoleto, siendo necesario en el corto plazo, su remplazo.

1.4.1.2. Objetivo

Impartición de justicia en un marco de respeto de los derechos humanos.

1.4.1.3. Estrategias

1.4.1.3.1. Se capacita el personal del Juzgado Municipal.

1.4.1.3.2. Se equipa con mobiliario y computadoras.

1.4.1.3.3. Se entrega con oportunidad a los acreedores los depósitos de los deudores.

Tema 1.5. Honorable Cabildo

El H. Cabildo es el cuerpo de gobierno de Las Margaritas, y le corresponde la autorización de las políticas públicas, así como leyes y reglamentos municipales. Está integrado por un presidente municipal, una síndica, y nueve regidores que se agrupan en diferentes comisiones para atender las peticiones de la ciudadanía y aprobar programas, presupuestos y temas de interés.

La participación del Honorable Cabildo es trascendente en la gestión del desarrollo, ya que sus integrantes mantienen estrechas relaciones con los funcionarios de la administración pública municipal y, por lo tanto, conocen los avances de los programas y proyectos.

Política Pública 1.5.1. H. Cabildo Eficaz

1.5.1.1. Diagnóstico

El H. Cabildo está conformado, además del Presidente Municipal y el Síndico, por ocho regidores, de los cuales dos son plurinominales que participan en 11 Comisiones: Educación, Empoderamiento de la Mujer, Protección Civil, Salud, Recursos Materiales, Asuntos Religiosos, Mercado, Protección Ciudadana y Seguridad, Prospera, Amanecer y Programa de Pensión de Adulto Mayor

El funcionamiento del H. Cabildo en términos generales es aceptable, se debe mantener esa tendencia. El seguimiento a los acuerdos que se tengan en las sesiones ordinarias y extraordinarias es de suma importancia porque permite verificar el cumplimiento de las acciones en los periodos establecidos.

De las solicitudes recibidas semanalmente se atiende de manera positiva 60% debido a los insuficientes recursos públicos; los solicitantes son personas de escasos recursos económicos, organizaciones, grupos de trabajo, escuelas, jóvenes, directores de escuela y autoridades de las comunidades que solicitan apoyos económicos, becas, materiales, infraestructura y transporte, entre otros.

1.5.1.2. Objetivo

Aprobación de las principales acciones de gobierno y las demandas de la ciudadanía son atendidas con oportunidad.

1.5.1.3. Estrategias

1.5.1.3.1. Se realizan sesiones ordinarias y extraordinarias del H. Cabildo.

1.5.1.3.2. Se atienden las demandas ciudadanas de acuerdo a los recursos disponibles.

1.5.1.3.3. Se da seguimiento a las sesiones del H. Cabildo.

Tema 1.6. Atención Ciudadana

Todo gobierno requiere de un área que sirva de enlace entre la ciudadanía y la administración pública. Atender con oportunidad, amabilidad y equidad a la población es una condición fundamental para establecer vínculos de entendimiento mutuamente beneficiosos.

La ciudadanía debe ser escuchada y atendida con respeto y oportunidad. En este aspecto es de suma importancia indicar las áreas responsables, los periodos de respuesta y las características de los servicios. Hablar con la verdad siempre será la base de una buena relación entre ciudadanía y gobierno.

Política Pública 1.6.1. Atención de Calidad a la Ciudadanía y Agentes Municipales en un Marco de Reconciliación Social.

1.6.1.1. Diagnóstico

La Dirección de Gobierno y Reconciliación tiene el objetivo de propiciar un ambiente de paz y tranquilidad social mediante la atención oportuna de problemas sociales, políticos y religiosos entre ciudadanos, grupos sociales y comunidades. En la actualidad se han atendido 45 inconformidades, de las cuales 29 se resolvieron y 16 se turnaron a otras instancias por la gravedad del conflicto.

Se dispone solo de cinco funcionarios que no han tenido la capacitación suficiente para poder mediar entre ciudadanos; tampoco se cuenta con manual de procesos y procedimientos que sirva de guía para atender de manera adecuada a la ciudadanía.

En el municipio es común las diferencias entre organizaciones que no terminan de ponerse de acuerdo por diferencias políticas, desacuerdos entre líderes y por esquemas disímbolos de usos y costumbres.

Existe una red de Agentes Municipales integrada por 285 elementos, la cual no funciona de manera regular debido al desinterés de los representantes comunitarios, quienes argumentan que viven en localidades retiradas, que no tienen recursos para el traslado y que el gobierno no los apoya con los gastos de traslado.

1.6.1.2. Objetivo

Atención oportuna, equitativa y de respeto a la ciudadanía.

1.6.1.3. Estrategias

1.6.1.3.1. Se capacita al personal del gobierno municipal.

1.6.1.3.2. Se elaboran instrumentos normativos.

1.6.1.3.3. Se fortalece la Red de Agentes Municipales y Comisarios Ejidales.

1.6.1.3.4. Se propicia el diálogo permanente entre los diferentes grupos del municipio.

Tema 1.7. Servicios Públicos Municipales

Los servicios públicos municipales representan uno de los temas más importantes del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Las Margaritas.

Los servicios que se describen son: agua potable y alcantarillado; construcción de caminos y pavimentación de calles, y mejoramiento de viviendas; limpia pública parques, mercados, alumbrado público y panteón, entre otros.

Política Pública 1.7.1. Eficientes ciudadanos que cobran tarifas Servicios del SAPAM acordadas y dan mantenimiento preventivo y correctivo a la red y 2) 1.7.1.1. Diagnóstico Localidades pequeñas donde cada familia obtiene el vital líquido de pozos o ríos. El sistema de agua potable está constituido por cuatro pozos profundos Referente al pago del servicio, es que abastecen del vital líquido a la preocupante el bajo porcentaje de cabecera municipal con cuatro equipos usuarios que pagan regularmente las de 75 caballos de fuerza, cada equipo tarifas. De 7,826 usuarios registrados, funciona 16 horas diarias de lunes a solo 30% cumplen oportunamente con sábado. El rendimiento promedio de su pago; lo que ocasiona que se sustracción de agua oscila entre 22 y 26 recauden ingresos muy bajos, litros por segundo, cifra inferior a la de insuficientes para comprar materiales y hace cinco años, cuando se sustraían herramientas para el mantenimiento entre 28 y 30 litros por segundo. preventivo y correctivo de la red de agua

potable. Aunado a esta problemática, Se disponen de 11 tanques de existen muchas tomas clandestinas abastecimiento con diferentes que, se estima, superan 50% del padrón capacidades ubicados en los principales oficial, que no ha sido actualizado en los barrios de la cabecera municipal, en últimos años. estos se realiza la cloración del agua de manera manual, de acuerdo con la La red de alcantarillado tiene una normativa federal vigente. cobertura del 90% en la cabecera

municipal. En los barrios Sacsalum, San En diferentes tramos de la red, existen Sebastián, Los Pósitos y Guadalupe, se frecuentes fugas por descomposturas presentan inundaciones y desbordes de las válvulas o por la fuerte presión del que afectan a más de 300 familias; el agua que rompe los tubos, lo que azolvamiento del drenaje es provocado ocasiona que se suspenda el servicio, principalmente porque la gente tira afectando a varias familias. Existen basura en las calles y por los materiales zonas en la cabecera municipal que no de construcción como arena y grava, tienen cobertura del servicio, en estos son arrastrados por las lluvias. Por ello, casos se provee a 305 familias de agua, es importante crear una cultura mediante pipas. responsable de la disposición de basura

en los lugares asignados. En el medio rural se presentan dos condiciones: 1) Localidades que tienen En las localidades rurales generalmente sus propios sistemas de distribución de no existe red de drenaje, se utiliza fosas agua, administrados por comités

sépticas o letrinas que en algunas 1.7.1.3.3. Se da mantenimiento ocasiones se filtran en ríos y lagunas preventivo y correctivo a la red de agua contaminándolas, situación que puede potable y alcantarillado. incrementar la incidencia de enfermedades gastrointestinales. 1.7.1.3.4. Se actualiza el padrón de usuarios del sistema de agua potable. La plantilla del SAPAM consta de 13 elementos que dan mantenimiento 1.7.1.3.5. Se sensibiliza a la población a preventivo y correctivo a las fugas de que efectúe sus pagos. agua y a las aguas residuales. El personal le falta capacitación para Política Pública 1.7.2. Infraestructura realizar sus tareas, tales como las para el Desarrollo del Bienestar reparaciones de la red, además para la entrega de recibos de pago. Se cuenta 1.7.2.1. Diagnóstico con dos unidades vehiculares, que transportan al personal para realizar las De acuerdo con estudios realizados por tareas de mantenimiento que se la Dirección de Obras Públicas, de las agendan en la oficina, mediante 302 localidades existentes en el reportes que la ciudadanía hace de municipio, 4.5% cuentan con calles manera personal o por vía telefónica. No pavimentadas y 95.5% con calles de se dispone de oficinas propias y ellas terracería. En cambio, 70% de las calles resultan pequeñas para atender a los de la cabecera municipal están ciudadanos. Tampoco se han pavimentadas. implementado campañas de difusión para sensibilizar a la población de que Los diagnósticos realizados en realice sus pagos oportunamente. localidades de las nueve microrregiones reflejan que la pavimentación de calles 1.7.1.2. Objetivo no es una necesidad apremiante, las prioridades son la construcción y Modernización del Sistema de Agua mantenimiento de caminos, así como el Potable y Alcantarillado Municipal. mejoramiento de viviendas.

1.7.1.3. Estrategias Referente a caminos rurales, 90% de las localidades de las microrregiones están 1.7.1.3.1. Se dispone de personal articuladas al menos con un camino y suficiente y capacitado. 10% no cuentan con este servicio, dentro de las comunidades que se 1.7.1.3.2. Se equipa al SAPAM. encuentran con caminos de difícil acceso son: 10 de Abril, Tierra y Libertad, Nuevo San Marcos, Rosario

Buenavista, San Marcos, San Francisco En materia de electrificación, 77% de las El Naranjo, Graciano Sánchez, localidades tienen cobertura de energía Hermosillo, San Antonio Las Flores, eléctrica; 4% utiliza paneles solares Margarita Las Bellas, El Porvenir, Arroyo para cubrir sus necesidades El Nacimiento, San Cristóbal Buenos elementales, tales como funcionamiento Aires, Santa Teresa, San Antonio La de focos y radios; y 19% no cuentan con Esperanza, Santa Margarita Las el servicio de energía eléctrica. Esta Reinas, Santuario y Caracol, situación situación es ocasionada por: 1) La que mantiene aislados a los habitantes. distancia existente entre las comunidades y la red donde podrían En general, los caminos se encuentran conectarse; 2) Los habitantes no en mal estado, ocasionando los cuentan con los recursos económicos siguientes problemas: 1) Dificultad para para cubrir los gastos que genera la transportar mercancías a otras instalación eléctrica; y 3) Algunas localidades del municipio y a municipios localidades no pagan con regularidad el cercanos; 2) Retraso del traslado de servicio, lo que ocasiona que la CFE no enfermos a las unidades de salud más amplíe su cobertura, porque esta cercanas poniendo en peligro la vida de situación podría multiplicarse. La falta los enfermos; 3) Impedimento para que de electricidad dificulta el desarrollo los niños y adolescentes asistan a la comunitario, dado que los habitantes no escuela; 4) Dificultad para evacuar a la pueden realizar sus actividades población en caso de fenómenos cotidianas como preparar y conservar perturbadores como ciclones, tormentas alimentos, así como enterarse del y sismos. Para el municipio de Las acontecer de la vida local, estatal y Margaritas la prioridad es el nacional. mantenimiento y construcción de caminos. Por otra parte, 31% de la población dispone de servicios de salud en sus De los caminos existentes, 78% son de localidades o en áreas de influencia; terracería y 12% están pavimentados. 69% no cuentan con el servicio; la Por las condiciones orográficas del población tiene que trasladarse hasta la municipio varios caminos tienen cabecera municipal o a las lejanas pendientes muy pronunciadas, localidades que tienen unidades de generando un riesgo de accidentes salud. Es necesaria la ampliación de la automovilísticos a las personas que cobertura y que las unidades cuenten transitan en ellos. Además, no cuentan con médicos y enfermeras, así como con obras de drenaje pluvial, necesarias medicamentos y materiales de curación. para impedir encharcamientos y para En materia de educación, una de las prolongar su vida útil. problemáticas es la deteriorada e insuficiente infraestructura educativa de

las escuelas de nivel básico que se con equipo de seguridad para para ubican en diferentes localidades de las realizar sus actividades, ya que están en nueve microrregiones. Existen escuelas gestión, tales como botas, cascos entre con aulas de madera y pisos de tierra, otros. Estas unidades cubren cuatro otras no cuentan con vidrios y presentan rutas diarias en un horario de las 08:00 filtraciones. a 18:00 horas en la cabecera municipal, en la periferia y en localidades cercanas. 1.7.2.2. Objetivo Además, se dispone de 21 brigadas de limpia con tambos, que brindan atención Mejoramiento y/o ampliación de la en dos turnos, contando con el apoyo de infraestructura urbana y rural. 13 brigadistas. Se dispone de una barredora mecánica, de reciente 1.7.2.3. Estrategias adquisición, en el cual la persona encargada de su uso está en proceso de 1.7.2.3.1. Se pavimentan y/o capacitación. reconstruyen las calles de la cabecera municipal y de localidades. En promedio, se colecta diariamente 24 toneladas de basura, que resultan de 1.7.2.3.2. Se construyen y/o rehabilitan actividades comerciales y domésticas. caminos rurales y puentes. En las localidades rurales, la gente

quema la basura o la tira a ríos. El 1.7.2.3.3. Se amplía y/o rehabilita la red basurero municipal se encuentra de energía eléctrica de las comunidades ubicado en el lado norte oriente, en la rurales. localidad Gabino Vázquez, tiene una 1.7.2.3.4. Se amplían y/o rehabilitan las extensión aproximada de cinco unidades de salud. hectáreas. Prácticamente es un tiradero a cielo abierto, no se realizan 1.7.2.3.5. Se amplían y/o rehabilitan las actividades para disponerla de manera escuelas. adecuada, ocasionando contaminación en el medio ambiente y enfermedades Política Pública 1.7.3. Servicios gastrointestinales y dérmicas en los Públicos Municipales de Calidad habitantes que viven cerca del basurero.

1.7.3.1. Diagnóstico En materia de alumbrado público, la El servicio de limpia pública municipal cabecera municipal tiene tres mil dispone de cuatro camiones que se lámparas instaladas en los diferentes encuentran en regulares condiciones, barrios, y su cobertura es de 90%. El tres son compactadores y uno de volteo. mantenimiento preventivo y correctivo Cada camión tiene una cuadrilla de seis del alumbrado se realiza a partir de los trabajadores por el momento no cuentan reportes ciudadanos y de las

supervisiones que efectúa el personal, mercado municipal en la zona centro, cambiando de manera rápida las administrado por el gobierno municipal, luminarias defectuosas. Del total de cuenta con 123 locatarios que venden luminarias, 95% son de vapor de carnes, verduras, frutas, ropa, mercurio y 5% de aditivo metálico y led. abarrotes, flores, entre otros. Las localidades rurales lejanas no disponen de alumbrado. Las ubicadas La problemática que presenta el cerca de la cabecera municipal sí mercado municipal es el sobrecupo de disponen del servicio; en ellas, 50% de locatarios, ocasionando molestias en los las luminarias son de antigua tecnología clientes; además hay comerciantes que y su periodo de vida es corto. venden sus productos en las calles, generando el incremento de vendedores Las anteriores administraciones no ambulantes. Es necesario regular su mostraron interés por este servicio, actividad, pero se carece de un situación que explica que no hayan reglamento al respecto. destinado recursos a beneficiar a los habitantes de comunidades rurales. No se dispone de rastro municipal. La carne de res, puerco y pollo que se En el municipio existen siete parques, expende en 30 carnicerías es trasladada uno ubicado frente al palacio municipal, desde Comitán; la maquila y cortes de la el cual dispone de internet gratuito; los carne se hace en las viviendas de los otros seis se encuentran en los comerciantes sin control y vigilancia principales barrios. Para su sanitaria, lo que genera un riesgo en la mantenimiento, cada jardín tiene un salud de la población. jardinero, tres están asignados al boulevard y siete cuidan el parque El panteón municipal está ubicado en el central distribuidos en dos turnos. La lado poniente en el Barrio de Sacsalum problemática de los parques es la falta de la ciudad. Su extensión es de 4.75 de mantenimiento, de pintura, de hectáreas, y aproximadamente 95% de contenedores y de bancas; no todos los ellas ya están ocupadas y se carece de parques disponen de depósitos de agua espacio para su ampliación. Aunado a ni de sistemas de riego. También, en esto, solo existe una persona para algunos, las luminarias están fundidas. realizar todas las labores y de sus cinco lámparas, solo una sirve. Las En el municipio de Las Margaritas hay condiciones no son buenas y se debe tres mercados: uno se ubica en Nuevo intervenir en el corto plazo para dar una San Juan Chamula, administrado por buena atención a la ciudadanía. una sociedad de comerciantes; otro se ubica en el barrio de Santa Cecilia, conformado por particulares; y el

1.7.3.2. Objetivo 1.7.3.3.3. Se da mantenimiento a los Servicios públicos de calidad a la parques del municipio. ciudadanía. 1.7.3.3.4. Se construye un mercado 1.7.3.3. Estrategias municipal.

1.7.3.3.1. Se fortalece al área de limpia 1.7.3.3.5. Se regula el traslado y venta pública. de carne.

1.7.3.3.2. Se amplía y/o da 1.7.3.3.6. Se mejora el panteón mantenimiento a la red de alumbrado municipal. público.

EJE 2 MUNICIPIO SEGURO

a convivencia sana y pacífica de los ciudadanos es una de las garantías a las que tiene derecho todo ciudadano; hacerlas efectivas es una de las premisas L fundamentales del Estado mexicano. Por ello, es un compromiso fundamental que los gobiernos federal, estatal y municipal, tienen con la sociedad.

El gobierno municipal de Las Margaritas, de manera conjunta con la sociedad y dependencias gubernamentales, tiene como objetivo preservar la libertad, el orden y la paz social; además de salvaguardar la integridad y derechos de los ciudadanos mediante la prevención del delito.

También orientar sus políticas públicas a la protección de la vida, el patrimonio y los fenómenos perturbadores, mediante un enfoque integral para atender oportunamente a la sociedad en un marco de respeto a los derechos humanos, a la diversidad cultural y a la igualdad de género.

El Eje 2 Municipio Seguro está constituido por dos temas y tres políticas públicas, que se describen a continuación:

Tema Política Pública 2.1. Seguridad Pública y Tránsito 2.1.1. Seguridad Pública. Municipal. 2.1.2. Movilidad Urbana. 2.2. Protección Civil. 2.2.1. Gestión Integral de Riesgos y Desastres.

Tema 2.1. Seguridad Pública y Tránsito Municipal

Una de las atribuciones primordiales del gobierno municipal de Las Margaritas es brindar servicios eficientes de seguridad pública para que el desarrollo de la sociedad, se dé en el marco del Estado de derecho.

Además, realiza acciones para regular el tránsito de vehículos, peatones y pasajeros, así como definir criterios de circulación de vialidades.

Política Pública 2.1.1. Seguridad Pública

2.1.1.1. Diagnóstico

Semáforo Delictivo, es un proyecto social ciudadano, que presenta estadísticas sobre delitos, desagregadas por entidad federativa y municipios. Se alimenta de denuncias ciudadanas y de esfuerzos de transparencia de autoridades responsables. A continuación, se presenta información sobre los principales delitos registrados en el municipio de Las Margaritas:

1) Homicidios. Al mes de abril de 2019 se registraron dos casos, cifra 50% menor respecto al mismo mes del año 2018 donde se presentaron cuatro.

2) Secuestros. En el periodo 2015-2019, no se registraron casos.

3) Extorsión. En el periodo 2015-2019, no se registraron casos.

4) Narcomenudeo. En el periodo 2015-2019, no se registraron casos.

5) Robo a vehículo. Al mes de abril de 2019 no se registraron casos, cifra 50% menor con respecto al mismo mes del año 2018 donde se presentó un caso.

6) Robo a casa. Al mes de abril de 2019 no se registraron casos, cifra 50% menor con respecto al mismo mes del año 2018 donde se presentó un caso.

7) Robo a negocio. En el periodo 2015-2019, no se registraron casos.

8) Lesiones. En el periodo 2017-2019, no se registraron casos.

9) Violación. Al mes de abril de 2019 no se registraron casos, cifra 50% menor con respecto al mismo mes del año 2018 donde se presentó un caso.

10) Violencia familiar. Al mes de abril de 2019 se registraron cuatro casos, cifra 300% mayor con respecto al mismo mes del año 2018, donde no se registraron casos.

11) Feminicidio. En el periodo 2015-2019 no se registraron casos.

Como ya se mostró en las estadísticas anteriores, Las Margaritas es un municipio pacifico donde sus ciudadanos viven en paz. Sin embargo, el alcoholismo y el consumo de drogas, son problemas que muestran una tendencia creciente, principalmente en adultos y jóvenes quienes las consumen en terrenos baldíos, casas abandonadas y lugares con poca iluminación que se ubican en colonias y barrios retirados del centro de la ciudad.

En las comunidades rurales, el consumo de alcohol es excesivo en los hombres, quienes ya alcoholizados tienden a generar violencia física y psicológica a sus familias, principalmente contra las mujeres, quienes soportan los maltratos, y que, por lo general, no denuncian a las autoridades correspondientes.

La prevención del delito se realiza mediante pláticas y talleres a los adolescentes; sin embargo, no se ha dado seguimiento ni se ha evaluado, por lo que se desconoce su impacto en los grupos beneficiarios.

El cuerpo policial de la Dirección de Seguridad Pública está constituido por 160 elementos, de los cuales 60% no ha recibido capacitación de manera regular para realizar con eficiencia sus funciones. Del total de policías, 90 (56.25%) están certificados en control y confianza, además han cursado su formación inicial y competencias básicas. El 50% de los policías no cuenta con el equipamiento necesario para cumplir con sus funciones, especialmente para realizar las detenciones de los ciudadanos que infringen la ley. Las anteriores administraciones no ejercieron con eficiencia los recursos financieros para adquirir el equipo necesario.

El parque vehicular de la Dirección de Seguridad Pública está constituido por 23 unidades, de las cuales la mayoría no han recibido mantenimiento preventivo y correctivo, ocasionando que se limiten los patrullajes en las diferentes áreas de la cabecera municipal y en algunas localidades rurales.

El gobierno municipal de Las Margaritas es beneficiado por el Subsidio para el Fortalecimiento del Desempeño en Materia de Seguridad Pública a los Municipios y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (FORTASEG) con un monto de $14’517,012.00 (M.N.) que se puede destinar para: 1) Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de Políticas Públicas Destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana en Temas de Seguridad Pública; 2) Desarrollo, Profesionalización y Certificación Policial; 3) Tecnologías, Infraestructura y Equipamiento de Apoyo a la Operación Policial; 4) Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas

Complementarios; 5) Sistema Nacional de Información para la Seguridad Pública; y 6) Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncias Ciudadanas.

2.1.1.2. Objetivo

Incremento de la Seguridad Pública en un marco de respeto a los derechos humanos.

2.1.1.3. Estrategias

2.1.1.3.1. Se capacita el cuerpo policial.

2.1.1.3.2. Se acredita al cuerpo policial. 2.1.1.3.3. Se dignifica el entorno laboral de los policías. 2.1.1.3.4. Se previene socialmente la violencia y delincuencia en los diferentes grupos de la sociedad.

Política Pública 2.1.2. Movilidad Urbana

2.1.2.1. Diagnóstico

La Coordinación de Vialidad Municipal está conformada por 30 agentes, 45% de ellos, no han sido capacitados para que desempeñen sus funciones con eficiencia.

El parque vehicular es de seis unidades, de las cuales una se encuentra en mal estado y las restantes en regulares condiciones. Los agentes de tránsito se ubican de manera principal en los lugares de mayor afluencia de vehículos y peatones, tales como Presidencia Municipal, escuelas, bancos, hospitales.

Las señalizaciones viales tienen una cobertura de 90% en la cabecera municipal, a pesar de ello, se aprecia una incipiente cultura vial, tanto de los peatones por caminar debajo de la banqueta, como de los automovilistas por exceder los límites de velocidad o manejar bajo los influjos del alcohol.

Otro problema que se presenta es la circulación del transporte público de pasajeros y de carga, que causan congestionamiento en horas pico.

De acuerdo con el documento Perfiles Municipales del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del gobierno estatal, en 2016 se registró un padrón vehicular de 7,171 unidades, desagregadas de la manera siguiente: 2,649 automóviles. 4,230 camiones y camionetas de carga, 158 camiones de pasaje y 134 motocicletas.

2.1.2.2. Objetivo

Movilidad urbana eficiente en el municipio de Las Margaritas.

2.1.2.3. Estrategias

2.1.2.3.1. Se capacita a los agentes de tránsito municipal.

2.1.2.3.2. Se incrementa la cobertura de la señalética de tránsito.

2.1.2.3.3. Se equipa al área de tránsito municipal.

2.1.2.3.4. Se realizan campañas de educación vial.

Tema 2.2. Protección Civil

Hoy en día, promover la cultura de la autoprotección como una forma de vida, es una condición imprescindible que todo gobierno debe impulsar. Por ello, se trabajará con la población de manera conjunta para disminuir los riesgos de afectación por desastres.

Por su ubicación geográfica, el municipio de Las Margaritas está expuesto a riesgos y vulnerabilidades, principalmente de fenómenos de origen hidrometeorológico y geológico debido a que se encuentra ubicado sobre la franja sísmica C identificada por el Cenapred y la CFE.

Política Pública 2.2.1. Gestión alimentarias, de abrigo y de salud de la Integral de Riesgos y Desastres población afectada.

2.2.1.1. Diagnóstico En los últimos tres meses de la temporada de sequía, se registraron tres El municipio de Las Margaritas presenta incendios forestales, de los cuales uno peligro de ser afectado por remanentes no pudo ser sofocado en su totalidad de ciclones que causan lluvias. Las debido a que no se contaba con el principales zonas de entrada de estos personal suficiente ni con el equipo remanentes son el Mar Caribe y el Golfo necesario para controlarlo. Se estima de México; siendo el Mar Caribe el que que estos siniestros consumieron mayormente le afecta debido a su aproximadamente 80 hectáreas de cercanía y a las condiciones bosques bajos y selva. predominantes de las trayectorias de los ciclones que se forman en él.1 Para dar respuesta a estos fenómenos, la Secretaría de Protección Civil De acuerdo con el Instituto para la Municipal está conformada por 70 Gestión Integral de Riesgos de elementos, de los cuales 50% no Desastres del Estado de Chiapas, el cuentan con estudios, 47% tienen municipio de Las Margaritas presenta estudios básicos (primaria, secundaria y vulnerabilidad media en lluvias, bachillerato), mientras que solo 3% inundaciones, vientos, granizadas y cursó estudios de licenciatura y alguna deslaves; mientras que, en tormentas especialidad. El equipamiento es eléctricas, su vulnerabilidad es alta. insuficiente, se carece de varias herramientas para atender de las En las inundaciones de la Costa de emergencias; los uniformes deben Chiapas de 1998 varias localidades de renovarse para proteger y distinguir al Las Margaritas fueron afectadas. La personal. inundación fluvial ocurrida los días 19 y 20 de octubre de 2018, afectó a varias La flotilla vehicular está integrada por localidades del municipio, por ello, la nueve unidades que se encuentran en Coordinación Nacional de Protección aceptables condiciones; sin embargo, Civil de la Secretaría de Gobernación faltan unidades para la adecuada y emitió una Declaratoria de Emergencia, oportuna atención de emergencias que aplicándose los recursos del Fondo para se presentan en el municipio. Además, la Atención de Emergencias (Fonden), el equipo de cómputo es insuficiente para atender las necesidades para sistematizar la información

1 Atlas de Riesgos del Municipio Las Margaritas, Chiapas 2011.

estadística y geográfica que solicita el 2.2.1.2. Objetivo Instituto para la Gestión Integral de Riesgos de Desastres del Estado de Gestión eficiente de los riesgos y Chiapas. desastres del municipio de Las Margaritas. Referente a instrumentos normativos se dispone de un Atlas de Riesgo, pero 2.2.1.3. Estrategias está desactualizado, dado que fue elaborado en el año 2011; y se cuenta 2.2.1.3.1. Se capacita el personal con un Reglamento Municipal de Sistema Municipal de Protección Civil. Protección Civil que fue elaborado en el 2.2.1.3.2. Se equipa al Sistema año 2014. Municipal de Protección Civil.

El municipio está conformado por 302 2.2.1.3.3. Se constituyen brigadas localidades, la mayoría en pobreza municipales de combate de incendios. extrema y con acentuados rezagos sociales, entre ellos, analfabetismo, y 2.2.1.3.4. Se actualizan instrumentos mala calidad de viviendas, condiciones normativos y jurídicos. que incrementan el riesgo de que la población no sepa responder de manera 2.2.1.3.5. Se amplía la red de Comités adecuada y oportuna ante los Comunitarios de Protección Civil. fenómenos perturbadores. Actualmente están constituidos sólo 24 Comités Comunitarios de Protección Civil.

EJE 3 DESARROLLO SOCIAL

l desarrollo social es un estadio ligado a múltiples factores que surgen de una desigualdad hasta traducirse en un desplazamiento ascendente y E equitativo; más que un estado idóneo, es un escenario que se puede alcanzar en el mediano plazo. Se debe de partir de la estrecha vinculación entre los sectores público, social y privado, quienes, con los ciudadanos, deben diseñar y construir políticas públicas integrales.

Sin lugar a dudas, para disminuir las asimetrías del rezago social se deben entrelazar las políticas económicas y sociales. El crecimiento económico es un puntal para mejorar el desarrollo humano de las sociedades. La situación de la pobreza y carencias sociales en el municipio es alarmante, baste citar estadísticas del Coneval: 90.8% de la población es pobre, 51.1% es pobre extrema, 41.3% presenta rezago educativo, 16.2% tiene carencia a los servicios de salud, 93% no tiene acceso a la seguridad social, 24.3% tiene carencia por calidad y espacio de la vivienda y 74.7% de las viviendas tienen carencia de servicios básicos.

El gobierno municipal de Las Margaritas tiene como alta prioridad sentar las bases para revertir las brechas del desarrollo que laceran a la población; por ello, focalizará sus recursos públicos para tender a los habitantes con pobreza extrema. Hará de la concertación y coordinación con los gobiernos federal y estatal una de sus principales estrategias de gestión.

El Eje 3 Desarrollo Social es uno de los más importantes de este documento rector. Está constituido por cinco temas y ocho políticas públicas, que se describen a continuación:

Tema Política Pública 3.1. Educación y Cultura 3.1.1. Impulso a la Educación y Cultura 3.2.1. Atención de Calidad a los Adultos Mayores. 3.2.2. Salud y Rehabilitación 3.2. Sistema DIF Municipal 3.2.3. Barriguita Llena. 3.2.4. Protección de Niñas, Niños, Adolescentes y la Familia 3.3. Salud Municipal 3.3.1. Prevención del Alcoholismo 3.4. Deporte y Juventud 3.4.1. Fomento del Deporte 3.5. Vivienda 3.5.1. Construyamos Juntos tu Casa

Tema 3.1. Educación y Cultura

La educación es un medio para el progreso, pero también es una estrategia imprescindible para formar ciudadanos libres y críticos que convivan en marco de paz y Estado de derecho. Existe un acentuado rezago educativo en el municipio, por ello, se priorizarán las necesidades más apremiantes atender el analfabetismo.

El fomento de las expresiones artísticas es elemento importante para preservar las costumbres y tradiciones del municipio, especialmente entre los jóvenes. Transmitir a las siguientes generaciones el legado cultural es la mejor forma de mantener vivas nuestras raíces.

Política Pública 3.1.1. Impulso a la Educación y Cultura

3.1.1.1. Diagnóstico

De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, del INEGI, el analfabetismo municipal fue de 20.19%, más de cinco puntos porcentuales superior al estatal, que es de 14.84%. La población de 15 años y más que son analfabetas es de 17,120, de las cuales 10,783 son mujeres (62.98%) y 6,337 hombres (37.01%).

El analfabetismo en Las Margaritas está ligado a diversos factores, entre ellos, la insuficiente cobertura de servicios educativos, la dispersión y lejanía de las localidades, el considerable porcentaje de monolingüismo y el sistema de usos y costumbres, entre otros. Como se aprecia el analfabetismo es un ejemplo de la inequidad de género, las personas más afectadas son las mujeres, a quienes se les dará prioridad en esta administración.

La Biblioteca Municipal está ubicada en el centro de la cabecera municipal y dispone de un acervo de 9,747 ejemplares con temas de cultura general, novelas, libros de texto e historia de Chiapas. Además, cuenta con un módulo de servicios digitales equipado con ocho computadoras y una impresora para que los usuarios puedan hacer tareas o documentos de otro tipo. Se dispone de internet, pero la señal y la capacidad es muy baja, lo que ocasiona que los usuarios prefieran acudir a los ciber.

La Biblioteca Municipal proporciona servicios en los turnos matutino y vespertino de lunes a viernes y es atendida por dos personas. No está afiliada al Programa Nacional de Lectura, por ello, no gozan de los beneficios que éste proporciona.

Preservar y promover las manifestaciones culturales es una estrategia fundamental para mantener vigente las costumbres y tradiciones, así como el arraigo de los ciudadanos con el municipio. Impulsar los valores artísticos que tiene la población, especialmente entre los jóvenes es una asignatura indispensable en la agenda cultural de este gobierno.

El gobierno de Las Margaritas no tiene un área de cultura, sin embargo, existe una Casa de la Cultura que depende del Consejo Estatal para la Cultura y las Artes (Coneculta), que ofrece ocho talleres: danza, guitarra, pintura, bordado, marimba, lectura, ajedrez y batería. Para impartir las clases se cuenta con cinco talleristas, que atienden a 196 alumnos; completan la plantilla del personal, un director, un responsable administrativo y uno de servicios.

La Casa de la Cultura no dispone de suficientes instrumentos musicales, materiales para artes plásticas, vestuarios, material de oficina y de limpieza. Además, no cuenta con vehículo para trasladar a los grupos artísticos a las ceremonias y eventos que son invitados. Con la anterior administración municipal no existió una estrecha vinculación, lo que ocasionó que las acciones de cultura no tuvieran alto impacto en la sociedad, en detrimento de la preservación de las costumbres y tradiciones del municipio.

3.1.1.2. Objetivo

Fomento de la educación y las expresiones artísticas y culturales.

3.1.1.3. Estrategias

3.1.1.3.1. Se fortalece con materiales didácticos los procesos de alfabetización.

3.1.1.3.2. Se vincula la Biblioteca Municipal al Programa Nacional de Lectura.

3.1.1.3.3. Se amplía la plantilla del personal de la Casa de la Cultura.

3.1.1.3.4. Se equipa la Casa de la Cultura.

Tema 3.2. Sistema DIF Municipal

El Sistema DIF Municipal es el organismo responsable de establecer las políticas públicas de asistencia social mediante programas y acciones dirigidas a la población, en especial a los grupos vulnerables tales, como niños, mujeres embarazadas, personas con discapacidad y adultos mayores.

Su labor es fundamental por el apoyo que brinda. Es una de las áreas donde la ciudadanía acude con mayor frecuencia.

Política Pública 3.2.1. Atención de mayores, situación que se subsana Calidad a los Adultos Mayores solicitando vehículos al gobierno municipal; sin embargo, hay ocasiones 3.2.1.1. Diagnóstico en que las unidades están asignadas a otras áreas y no se puede disponer del La transición demográfica advierte un servicio. cercano envejecimiento de la población, situación que será más visible en los 3.2.1.2. Objetivo próximos 20 años. La esperanza de vida en Chiapas es de 75.2 años, a pesar de Servicios integrales y de calidad a los su incremento en los últimos 20 años, la adultos mayores. calidad de vida no ha mejorado, los adultos mayores viven más, pero tienen 3.2.1.3. Estrategias menos calidad de vida. 3.2.1.3.1. Se amplía la plantilla del Las problemáticas más frecuentes de personal de la Casa Día. los adultos mayores son las enfermedades, crónico-degenerativas, 3.2.1.3.2. Se fortalece con equipo y trastornos de la digestión, disminución mobiliario la Casa Día. de la agudeza visual, auditiva y motriz; aunado a frecuentes estados 3.2.1.3.3. Se traslada a los adultos depresivos propios de su edad y al mayores a la Casa Día. abandono social por parte de sus familiares. 3.2.1.3.4. Se sensibiliza a los familiares de los adultos mayores. El Sistema DIF Municipal para atender a este segmento de la población dispone Política Pública 3.2.2. Salud y de la Casa Día, atendida solo por dos Rehabilitación personas, que son insuficientes para atender con calidad a los 134 adultos 3.2.2.1. Diagnóstico mayores que acuden a terapias de rehabilitación, 80% de ellos tienen A pesar de que los patrones problemas de discapacidad. epidemiológicos y demográficos señalan que las enfermedades crónico- El mobiliario de la Casa Día es degenerativas y los accidentes ocupan insuficiente y obsoleto, debe ser los primeros lugares de morbilidad y sustituido en el corto plazo. Otra mortalidad, esta condición no sucede problemática es la falta de transporte, tan abiertamente en el municipio de Las necesario para trasladar a los adultos Margaritas, donde aún hay segmentos de la población que presentan alta unidades de salud cercanas; 4) Las incidencia en enfermedades personas prefieren curarse con hierbas respiratorias, gastrointestinales y o ser atendidos por los curanderos de la algunas parasitosis, problemática localidad; 5) Problemas de originada por la condición de pobreza y comunicación ya que la mayoría es carencia de servicios básicos. población monolingüe.

A pesar que el Sistema DIF Municipal El área de salud del Sistema DIF cuenta con una buena infraestructura Municipal está analizando estrategias para ofrecer servicios de medicina de comunicación y mercadotecnia para general, odontología, pediatría y incidir en la población objetivo y rehabilitación física, la población no sensibilizarla para que acudan a los acude al servicio, únicamente se utiliza consultorios. 50% de sus capacidades. La población usuaria regularmente es del medio rural 3.2.2.2. Objetivo y un bajo porcentaje de la cabecera municipal. Servicios de rehabilitación y de salud son integrales y de calidad. Se dispone de un centro de rehabilitación con personal 3.2.2.3. Estrategias especializado y con el equipo necesario para brindar terapias en diferentes 3.2.2.3.1. Se abastece de manera modalidades; existe un registro de regular medicamentos del cuadro personas con discapacidad y adultos básico. mayores que al menos una vez han asistido a terapias. Sin embargo, los 3.2.2.3.2. Se traslada a las personas usuarios no acuden con regularidad, en con discapacidad a sus terapias de especial los que residen en localidades rehabilitación. rurales, 70% de ellos no asiste a rehabilitación física. 3.2.2.3.3. Se implanta un plan de medios de comunicación. En investigaciones realizadas con integrantes de los Consejos Política Pública 3.2.3. Barriguita Microrregionales se determinó que las Llena causas de no asistencia al servicio son: 1) Escasos recursos para trasladarse 3.2.3.1. Diagnóstico desde sus localidades hasta el consultorio del DIF Municipal, 2) El Los procesos de enseñanza- consultorio no cuenta con aprendizaje de los niveles preescolar y medicamentos; 3) Prefieren acudir a escolar son fundamentales para generar

valores y conocimientos en los alumnos. nutrición y salud. Dando continuidad a Es en esa etapa donde se forman o esas importantes políticas públicas se deforman las aptitudes y actitudes del implementa el programa Barriguita conocimiento. Indispensable para este Llena para cumplir con los objetivos proceso, es contar con un pleno estado antes escritos en 120 escuelas del nivel de salud y de nutrición ya que su básico para la correcta entrega de desequilibrio limita el aprendizaje a los desayunos. estudiantes. Sin embargo, como sucede en muchos La desnutrición en Chiapas más casos, la ejecución difiere de lo frecuente es la crónica, existen niñas y programado. Se ha detectado niños con tallas muy bajas. La baja talla inconsistencias en la operación de los para la edad, es indicador de Comités de Desayunos Escolares de desnutrición crónica. Según la Encuesta varias localidades, caracterizadas por Nacional de Salud y Nutrición 2012, la que no distribuyen adecuadamente los prevalencia de desnutrición infantil en alimentos, hay desvíos del producto Chiapas fue de 31.4%, muy por arriba para la venta particular o para beneficiar del promedio nacional (13.6%). Esta a determinadas familias, soslayando los prevalencia fue aún más grave en las propósitos del programa. Aunado a ello, zonas rurales, en las que casi uno de la población beneficiaria suele no cada dos niños (44.2%) padece manifestar su inconformidad por temor a desnutrición crónica. La alta prevalencia represalias que pongan en peligro su se traduce en altos índices de integridad. morbilidad, mortalidad, en el limitado desarrollo psicomotor, y en el Paralelo a esta situación, se detectó que desempeño intelectual y físico del en algunos comités de desayunos escolar, lo que ocasiona desventajas de escolares desconocen otras formas de por vida en el desarrollo de preparación o no tienen al alcance otros capacidades1. alimentos para ampliar las variedades de desayunos, trayendo consigo Ante esta situación, el Sistema DIF monotonía y por consiguiente el rechazo Estatal en coordinación con los de los alumnos. Sistemas DIF Municipales ha implementado el programa de 3.2.3.2. Objetivo desayunos escolares que por más de dos décadas ha beneficiado a El Programa Desayunos Escolares estudiantes de nivel preescolar y escolar opera con eficiencia. con la finalidad de incidir en su buena

1 Información obtenida de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, resultados de Chiapas.

3.2.3.3. Estrategias La Procuraduría ha atendido en los 3.2.3.3.1. Se crean lineamientos del últimos ocho meses aproximadamente programa. 585 casos, que implican a niños, niñas, adolecentes, adultos y adultos mayores, 3.2.3.3.2. Se fortalecen los Comités de de los cuales: se han canalizado 150 Desayunos Escolares. casos al juzgado municipal de Las Margaritas; también se han transferido 3.2.3.3.3. Se amplía la variedad de 130 casos de violencia familiar y demás preparaciones de desayunos escolares. delitos en materia penal al Ministerio Público adscrito a la Unidad Integral de 3.2.3.3.4. Se supervisa la operación del Investigación y Justicia Restaurativa de programa. Las Margaritas. Las causas de las problemáticas son principalmente: Política Pública 3.2.4. Protección de alcoholismo, drogadicción, infidelidades Niñas, Niños, Adolescentes y la sistema de usos y costumbres, y el uso Familia inadecuado de las redes sociales.

3.2.4.1. Diagnóstico 3.2.4.2. Objetivo

Uno de los problemas que se presentan Respeto a los derechos humanos de en las sociedades rurales y urbanas de niñas, niños, adolescentes y la familia. Las Margaritas, es la violencia física y psicológica en el seno familiar, 3.2.4.3. Estrategias afectando principalmente a niños y mujeres a quienes se les provocan 3.2.4.3.1. Se sensibiliza a la población graves conflictos psicológicos que en temas contra la violencia de todo tipo. impiden su desarrollo y libertad.

La Procuraduría de Protección de Niñas, 3.2.4.3.2. Se previenen las adicciones Niños, Adolescentes y la Familia del en jóvenes. Sistema DIF Municipal, proporciona asistencia jurídica y social a la población 3.2.4.3.3. Se realizan campañas de vulnerable, que no tengan recursos fomento al respeto y la unión familiar. económicos suficientes o se encuentren en estado de abandono; otorga de 3.2.4.3.4. Se sensibiliza a la población manera gratuita asesorías jurídicas en rural en temas de violencia y machismo. beneficio de la defensa de los derechos familiares; así como velar por los intereses de la institución familiar.

Tema 3.3. Salud Municipal

Cada día toma mayor relevancia la participación de los gobiernos municipales en la gestión de recursos para la construcción de unidades de la salud, abastecimiento de medicamentos y permanencia del personal médico y paramédico.

Sin lugar a dudas, la salud de la población es una condición indispensable para el desarrollo de las sociedades. Un pueblo sano es un pueblo que participa en la construcción de escenarios deseables.

Política Pública 3.3.1. Prevención del con las instituciones del sector salud; Alcoholismo estas acciones se realizarán en el marco del Consejo de Participación Social en 3.3.1.1. Diagnóstico Salud.

Al inicio de la administración se instaló No hay campañas formales en los el Consejo de Participación Social en medios de comunicación locales de Salud para apoyar la realización de prevención del alcoholismo Paralelo a campañas de vacunación, fumigación ello, hay registro preliminar de 50 para la prevención del dengue, enfermos alcohólicos que no son esterilización de perros, saneamiento tratados de manera profesional, siendo del mercado municipal. necesario canalizarlos a áreas especializadas para su tratamiento. Sin embargo, uno de los principales problemas que se ha detectado en la 3.3.1.2. Objetivo cabecera municipal y en las comunidades rurales es el alcoholismo. Disminución del consumo de alcohol en Este comportamiento ocasiona la población del municipio. problemas tales como: conflictos entre ciudadanos, violencia psicológica y 3.3.1.3. Estrategias física a las mujeres y niños, y la disminución de la productividad en el 3.3.1.3.1. Se regulariza la venta de campo o en sus centros de trabajo. alcohol.

Los registros municipales determinan 3.3.1.3.2. Se supervisa la venta de que hay 51 establecimientos legales y alcohol. un alto índice de negocios clandestinos, los cuales no respetan los reglamentos 3.3.1.3.3. Se realizan campañas de municipales. Por ello, el área de salud prevención del alcoholismo. municipal ha priorizado la atención integral al problema del alcoholismo, sus 3.3.1.3.4. Se canalizan a los enfermos intervenciones se harán conjuntamente alcohólicos a centros de rehabilitación.

Tema 3.4. Deporte y Juventud

La juventud representa el bono demográfico de la población en Chiapas, es el ejército laboral que impulsa la producción de bienes y servicios, por ello es importante diseñar políticas publicas orientadas a ampliar oportunidades en los sectores educativo, productivo y de salud.

Una estrategia imprescindible en la juventud y en los otros grupos de edad, es el fomento al deporte porque contribuye directamente a mantener un buen estado de salud, y a la vez a disminuir el consumo de drogas y la incidencia delictiva.

Política Pública 3.4.1. Fomento al Deporte

3.4.1.1. Diagnóstico

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, en Chiapas los índices de sobrepeso y obesidad se incrementaron en el periodo 2006-2012; en el medio urbano pasaron de 7.7% a 11.5% y en el medio rural de 3.5% a 6.0%. Así mismo, la distribución de actividad física en adolescentes de 15 a 18 años, reveló que 22.7% son inactivos, 19.3% moderadamente activos y 58.0% activos.2

El impulso al deporte es una prioridad para la presente administración, por ello, diseñarán intervenciones para mejorar la infraestructura deportiva, que está constituida principalmente por campos de futbol soccer y canchas de basquetbol. Se estima que 85% de las canchas y campos de las localidades del municipio se encuentran en mal estado, principalmente, las que se ubican en las microrregiones Veracruz Anexo San Carlos, Nuevo Momón, Leyva Velázquez, Frontera, Valle Norte y Valle Sur.

Además, no se han organizado torneos de futbol soccer, futbol 7, basquetbol; ni la práctica del ciclismo urbano y de montaña que tiene mucha demanda en la cabecera municipal. También no se ha promocionado el deporte en escuelas primarias, secundarias y de bachillerato. Paralelo a ello, tampoco se han dado talleres contra las adicciones y alcoholismo.

Existe un sedentarismo en la sociedad que se aprecia en algunos jóvenes que prefieren ocupar su tiempo en las redes sociales o practicar juegos electrónicos; otro segmento de la sociedad son las personas adultas que por sus ocupaciones laborales y por la falta de cultura del deporte no hacen ejercicio, que, aunado a su mala cultura alimentaria, les provoca que tengan sobrepeso y obesidad y cursen enfermedades crónico-degenerativas.

3.4.1.2. Objetivo

Cultura del deporte en los ciudadanos, preferentemente en jóvenes.

2 Los inactivos son aquellos que practican menos de 3.5 horas por semana de actividad física moderada y vigorosa (menos de 30 minutos por día); Los medianamente activos son aquellos que practican menos de siete horas y al menos cuatro horas de actividad física moderada y vigorosa por semana (menos de 60 minutos por día y al menos 30 minutos por día); y los activos al menos siete horas por semana de actividad física moderada y vigorosa (60 minutos por día).

3.4.1.3. Estrategias

3.4.1.3.1. Se promueve el deporte en escuelas del nivel básico y medio superior.

3.4.1.3.2. Se fomenta la prevención de adicciones a jóvenes y adultos.

3.4.1.3.3. Se impulsa la activación física y educación alimentaria.

3.4.1.3.4. Se rehabilitan canchas y campos de las localidades.

Tema 3.5. Vivienda

La vivienda permite a sus moradores protegerse de las inclemencias del medio ambiente y vivir de manera segura, confortable y en paz.

El derecho a la vivienda está señalado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU, donde manifiesta que debe ser digna y adecuada para que las familias tengan un nivel de vida aceptable.

Política Pública 3.5.1. Construyamos Juntos tu Casa

3.5.1.1. Diagnóstico

El derecho a la vivienda digna y decorosa se entiende como “el derecho de todo hombre, mujer, joven y niño a tener un hogar y una comunidad seguros en que puedan vivir en paz y dignidad” (ONU, 2008). El derecho a una vivienda digna y decorosa supone que las personas de todos los perfiles económicos y socioculturales tengan la posibilidad de acceder a la vivienda y de mantenerla con las siguientes condiciones y características:

 Que no ponga en riesgo la satisfacción de otras necesidades básicas.  Con seguridad en su tenencia.  Con materiales y diseño de calidad.  Bien ubicada y con acceso a servicios básicos y complementarios funcionales y suficientes.  Situada en un barrio seguro, con espacios comunes, áreas verdes y calidad comunitaria.  Con un diseño que, como unidad y asentamiento, atienda a estándares técnicos de calidad y sea aceptable para sus habitantes.  En un hábitat digno, integrado al entorno natural de manera responsable e incorpore tecnologías.

El municipio de Las Margaritas cuenta con 32,034 viviendas, de las cuales los materiales predominantes de su construcción son los siguientes:

 Muro: 84% de madera, 15% de block y 1% de adobe.  Techo: 90% de lámina, 9% loza y 1% de teja.  Piso: 64% de concreto, 34% tierra y 2% de otros materiales.

Además, un porcentaje importante de estas viviendas carecen de servicios básicos como agua, drenaje y energía eléctrica. Esta situación es derivada por el desinterés de las anteriores administraciones para diseñar políticas públicas orientadas a la dignificación de la vivienda de las familias en extrema pobreza.

La problemática de la vivienda se presenta en localidades de las microrregiones: Veracruz Anexo San Carlos, Nuevo Momón, Leyva Velázquez, Nuevo Plan de Ayala, Cañada Tojolabal, Valle Norte, Valle Sur y Cabecera Municipal. Entre otras, las principales causas de esta problemática son: 1) Mala implementación de programas sociales; 2) Falta de diagnósticos para identificar a las familias más necesitadas que carecen de una vivienda digna y 3) Desinterés de la ciudadanía en la participación de su construcción.

Por ello, se crea el programa “Construyamos Juntos tu Casa”, el cual consiste en que el beneficiario aportará los materiales de la región, tales como grava, arena, piedra, madera; y el gobierno municipal otorgará materiales de construcción, como cemento, calhidra, varilla, clavos, entre otros.

3.5.1.2. Objetivo

Dignificación de las viviendas de la población en condición de pobreza.

3.5.1.3. Estrategias

3.5.1.3.1. Se priorizan las acciones de mejoramiento de vivienda.

3.5.1.3.2. Se rehabilitan y/o mejoran las viviendas de familias en pobreza.

3.5.1.3.3. Se conviene con los beneficiarios que participen en la rehabilitación de sus viviendas.

3.5.1.3.4. Se supervisan las acciones de mejoramiento de la vivienda.

EJE 4 DESARROLLO ECONÓMICO

a pobreza y desigualdad económica en el ámbito municipal está directamente relacionada con la generación de empleos, las vocaciones productivas y la L mano de obra calificada. En el municipio de Las Margaritas la PEA es de 35,982 personas, de las cuales 34,584 (96.1%) están ocupadas y 1,398 (3.88%) desocupadas (CEIEG, 2105).

La mayor parte de la PEA se ocupa en el sector primario, preferentemente realizando actividades relacionadas con la agricultura, ganadería y explotación forestal. Le sigue en orden de importancia la población que trabaja en comercios y servicios, de manera importante en transporte y turismo.

El gobierno municipal de Las Margaritas tiene como prioridad impulsar el sector agropecuario y el de servicios para que conjuntamente con las políticas de desarrollo social incidan en la reducción de la pobreza y rezagos sociales.

El Eje 4 Desarrollo Económico está constituido por tres temas y cinco políticas públicas, que se describen a continuación:

Política Pública Tema

4.1.1. Fomento a la Agricultura 4.1.2. Impulso a la Ganadería 4.1. Fortalecimiento del Sector Primario 4.1.3. Desarrollo Forestal

4.2.1. Turismo y Comercio Competitivo 4.2. Turismo y Comercio

4.3.1. Modernización del Transporte y 4.3. Transporte y Comunicaciones Comunicaciones

Tema 4.1. Fortalecimiento del Sector Primario

El gobierno municipal de Las Margaritas tiene el firme compromiso de concertar acciones con los gobiernos federal y estatal para fortalecer el desarrollo agropecuario, preferentemente en las vertientes de recursos financieros, asistencia técnica y regulación de las actividades en apego al marco jurídico.

Política Pública 4.1.1. Fomento a la favorecen la erosión y afectan las Agricultura condiciones climáticas del municipio. Esta situación provoca la mala calidad 4.1.1.1. Diagnóstico de productos, rendimientos bajos de producción y bajas ganancias. Está Por su vocación productiva, los problemática se acentúa en localidades principales cultivos que se producen en de las microrregiones: Veracruz Anexo el municipio son: maíz, café cereza, San Carlos, Nuevo Momón y Frontera. plátano y frijol. El maíz se cultiva en una extensión de 22,987 hectáreas, con una Por lo que respecta a las gestiones de producción de 38,257 toneladas que las administraciones municipales tienen un valor de producción de $143.5 anteriores, no destinaron recursos mdp. El café se siembra en 9,850 económicos para la capacitación, ni hectáreas que producen 5,575 para la adquisición de material y equipo. toneladas con un valor de $25.2 mdp. El Tampoco destinaron recursos para la plátano se cosecha en 3,350 hectáreas dotación de paquetes tecnológicos donde se cultivan 64,545 toneladas que agrícolas, haciendo que los programas generan una derrama económica de de manejo e insumos para el proceso $169.6 mdp. En la siembra del frijol se productivo tuvieran bajo impacto. utilizan 2,780 hectáreas para producir 2,330 toneladas con un valor de $26.1 4.1.1.2. Objetivo mdp (CEIEG, 2017). Aumento de la producción agrícola de De manera particular los pequeños los productores de pequeña escala. productores tienen rendimientos bajos, vendiendo sus productos en los 4.1.1.3. Estrategias mercados regional y local. Sus formas de producción no son tecnificadas, no 4.1.1.3.1. Se capacita a los productores usan maquinaria, lo que ocasiona que agrícolas. se multiplique la mano de obra y la producción sea limitada. También existe 4.1.1.3.2. Se apoya con material y un acentuado desinterés para equipo tecnológico a los productores. constituirse en sociedades cooperativas que incremente su producción. 4.1.1.3.3. Se fortalecen las cooperativas de productores. Además, el uso de nuevas tierras ocasiona la desaparición de bosques y 4.1.1.3.4. Se impulsan prácticas selvas, incrementa el riesgo de que agrícolas sustentables. especies endémicas vegetales y animales puedan desaparecer, también

Política Pública 4.1.2. Impulso a la disminuyendo sus posibilidades de Ganadería entrar a otros mercados que podrían dejarles más ingresos. 4.1.2.1. Diagnóstico Además, en varias microrregiones del La producción ganadera del municipio municipio el ganado se alimenta a base principalmente es de ganado en pie de pastos naturales, desplazándose en bovino con 10,284 toneladas que tienen busca de agua y pastos, fortaleciendo la un valor de 275.9 mdp; en carne canal ganadería extensiva. se produce 5,688 toneladas con una derrama económica de 283.2 mdp. En Los gobiernos municipales anteriores no ave en pie con 2,669 toneladas que mostraron interés ni para gestionar ni generan 69.7 mdp; y en carne de canal para invertir recursos en el sector 2,243 toneladas con un valor de 90.3 ganadero, que aunado al bajo interés de mdp. En los últimos años ha ido a la baja los productores de gestionar apoyos la producción. ante las dependencias estatales y federales ha ocasionado que la En la producción por tipo de producto, la producción sea baja y de mala calidad. miel ocupa el primer lugar con 124 toneladas con un valor de 4.4 mdp; le 4.1.2.2. Objetivo sigue la producción de leche con 134 mil litros con un valor de 781 mdp y el huevo Incremento de la producción ganadera para plato, con una producción de 55 de los pequeños productores del toneladas que generan una derrama de municipio de Las Margaritas. 1.4 mdp. 4.1.2.3. Estrategias El hecho de no contar con sociedades cooperativas de ganaderos afecta 4.1.2.3.1. Se capacita a los pequeños directamente la comercialización y ganaderos. transformación de las especies y de sus productos derivados como la leche y el 4.1.2.3.2. Se apoya con especies huevo. mejoradas y alimentos a los pequeños ganaderos. De las principales problemáticas que se presentan en el municipio, es la falta de 4.1.2.3.3. Se fortalecen las cooperativas regulación del precio que les permita ganaderas. mejorar sus ingresos; así mismo, la mayoría de los productores no cuenta 4.1.2.3.4. Se promueve la ganadería con el equipo necesario para intensiva. transformar los subproductos,

Política Pública 4.1.3. Desarrollo localidades de las microrregiones Leyva Forestal Velázquez, Valle Norte y Cañada Tojolabal, donde se ha creado un círculo 4.1.3.1. Diagnóstico vicioso, porque a los productores se les facilita vender de manera ilegal la El Estudio de Cuenca de Abasto madera a compradores de otros Forestal Fronteriza 2017 elaborado por municipios, entre ellos, Comitán y la Comisión Nacional Forestal Teopisca. (Conafor), que comprende los municipios de Ocosingo, Altamirano, La tala inmoderada ocasiona la Las Margaritas, Comitán de Domínguez, deforestación de muchas hectáreas del La Independencia y La Trinitaria, municipio que pone en riesgo a la presenta la siguiente información: población de verse afectada por deslizamientos de tierra, además de Las Margaritas tiene un total de favorecer el calentamiento global. Esta 210,085.155 hectáreas de superficie situación está aunada al deficiente arbolada, susceptible de ser seguimiento y verificación por parte de aprovechada, de las cuales 78,174.266 las dependencias federales y estatales son de selva alta perennifolia, quienes no aplican las leyes. 57,315.351 de bosque de pino encino, 44,728.495 de bosque mesófilo de 4.1.3.2. Objetivo montaña y 21,419.154 bosque de pino. De la superficie de aprovechamiento Explotación forestal racional del forestal, 58,265.797 hectáreas son municipio de Las Margaritas. superficie bajo manejo y 151,819.4 sin manejo.1 4.1.3.3. Estrategias

Los municipios de la cuenca con más 4.1.3.3.1. Se incentiva la explotación industrias forestales son Altamirano con forestal moderada. 51 y Las Margaritas con 14. Lo que impera es el aprovechamiento 4.1.3.3.2. Se gestiona la aplicación de indiscriminado de manera ilegal de la marcos jurídicos. madera, perjudicando el fomento de la legalidad y el clima de negocios. 4.1.1.3.3. Se reforestan áreas afectadas. La venta y tala inmoderada de pino y ciprés es una actividad que se da en

1 Superficie arbolada son las áreas con vegetación de bosque, selva y encino.

Tema 4.2. Turismo y Comercio

Hoy en día, una de las actividades económicas más importantes es el turismo, genera un impacto económico importante sin alterar el medio ambiente. Esta actividad genera empleos, obras de infraestructura, muestras gastronómicas, crecimiento del transporte.

Complementa la actividad económica el comercio en el municipio, que está constituido principalmente por micro y pequeñas empresas atendidas por sus propietarios en los giros básicos de alimentos. farmacias, ropa, productos químicos y agrícolas.

Política Pública 4.2.1. Turismo y Comercio Competitivo

4.2.1.1. Diagnóstico

El turismo es una de las actividades económicas de mayor importancia para Chiapas, debido a sus variados atractivos, destaca el turismo cultural, el arqueológico y el de aventura, entre otros. Estas actividades generan importantes derramas económicas que benefician a los prestadores de servicios.

La infraestructura hotelera del municipio está conformada por cuatro hoteles, con una capacidad de 50 cuartos de hospedaje; en algunos de ellos se brindan servicios de alimentación.

Las Margaritas, cuenta con los centros turísticos siguientes: Sbe Bolom, Jerusalén, Xbulanjá, Cañón del Jabalí, Trópico Montes Azules, Gallo Giro, Rio Celeste Maya, Cascadas de Ojo de Agua, Cascada Sacshen, Grutas de Arcotón y Finca San Mateo. De éstos, la Finca San Mateo, las Grutas de Arcotón y Xbulanjá recibieron recursos para capacitación y para el fortalecimiento de su infraestructura. Los restantes no cuentan con difusión, ni infraestructura adecuada, que, aunado a la falta de interés de los prestadores de servicios, ocasiona una baja afluencia de turistas.

No se dispone de información oficial que registre el número de turistas que hacen uso de los hoteles y de los centros turísticos, lo que limita la generación de datos oportunos para la adecuada toma de decisiones.

El gobierno municipal no dispone de los recursos suficientes para capacitar a los prestadores de servicios turísticos, ni de un área responsable de realizar acciones en favor del turismo, estas actividades son realizadas de manera parcial por personal adscrito a la Dirección de Desarrollo y Fomento Agropecuario, quien trabaja coordinadamente con los regidores de la Comisión de Turismo.

No se tiene un registro actualizado de establecimientos comerciales, pero se estima que en la cabecera municipal hay aproximadamente 90 pequeñas y medianas empresas, enmarcadas en los giros de alimentos, farmacias, productos agroquímicos, entre otros.

Un porcentaje considerable de establecimientos no disponen de un registro federal de contribuyentes, evadiendo las obligaciones hacendarias. Las anteriores administraciones municipales mostraron desinterés para regular el comercio y servicios, deficiente organización para delegar responsabilidades e inequidad en la aplicación de los instrumentos jurídicos.

4.2.1.2. Objetivo

Impulso integral al turismo y el comercio del municipio.

4.2.1.3. Estrategias

4.2.1.3.1. Se gestionan recursos y asistencia técnica turística.

4.2.1.3.2. Se capacitan a los prestadores de servicios turísticos.

4.2.1.3.3. Se promueve los atractivos turísticos.

4.2.1.3.4. Se actualiza el padrón de comerciantes.

4.2.1.3.5. Se fortalecen las micro y pequeñas empresas.

Tema 4.3. Transporte y Comunicaciones

Hoy en día el sector de transportes y comunicaciones juega un papel relevante en el desarrollo de las sociedades, favorece la intercomunicación entre las diferentes localidades, facilitando el intercambio de mercancías y disminuyendo los periodos de traslado de los ciudadanos. Por sus condiciones geográficas, Las Margaritas tiene localidades de difícil acceso, dado que sus caminos de terracería se encuentran en malas condiciones.

Los medios de comunicación como la internet y la telefonía, en especial, la móvil no tienen una cobertura total en el municipio lo que dificulta la comunicación entre los habitantes de diferentes localidades.

Política Pública 4.3.1. Modernización del Transporte y Comunicaciones

Diagnóstico 4.3.1.1.

Se tienen registradas 4,230 camionetas y camiones de carga, así como 158 unidades de pasaje que brindan servicios a los ciudadanos para transportar materiales y ganado, entre otros. Los camiones y camionetas tipo Van son usadas para trasladar a los habitantes a las localidades del municipio y a otros municipios, principalmente Comitán.

Las tres terminales del transporte público de pasajeros de la cabecera municipal tienen la constante de no respetar la vía publica ocasionando conflictos viales y poniendo en riesgo la integridad física los peatones. Las anteriores administraciones han gestionado acciones para construir una terminal intermedia que brinde comodidad tanto a los pasajeros como a los automovilistas y habitantes de la cabecera municipal; sin embargo, los líderes transportistas no cooperan ni muestran interés por atender esta propuesta.

En materia de comunicaciones, gran parte de los habitantes de la cabecera municipal disponen de teléfonos celulares y en segunda instancia de teléfonos residenciales tendencia descendente que se muestra también en los planos estatal y nacional donde es más común el uso de los móviles que los teléfonos de casa. El servicio de internet tiene cobertura en la cabecera municipal y en algunas localidades.

Objetivo 4.3.1.2.

Modernización de la infraestructura de transportes y comunicaciones.

Estrategias 4.3.1.3.

4.3.1.3.1. Se dispone de una terminal intermedia de pasaje público.

4.3.1.3.2. Se establecen tarifas preferenciales a personas con discapacidad, estudiantes y adultos mayores.

4.3.1.3.3. Se amplía la cobertura de internet gratuito en los lugares públicos.

EJE 5 DESARROLLO AMBIENTAL

oy por hoy las dinámicas del entorno son cambiantes, la globalización y el desarrollo tecnológico impactan en las economías nacionales, H subnacionales y locales. El desarrollo de las sociedades debe procurar el cuidado del medio ambiente, con la finalidad de garantizar a las futuras generaciones un legado ecológico sostenible.

El no considerar el desarrollo ambiental como un elemento imprescindible en el desarrollo de las sociedades ha ocasionado problemas como el calentamiento global que empieza a cobrar facturas en diferentes naciones. Por ello, hoy más que nunca en la agenda de desarrollo de todo gobierno debe estar la asignatura ambiental.

Bajo estas premisas el gobierno municipal de Las Margaritas considera imprescindible diseñar intervenciones gubernamentales para preservar la biodiversidad, que distingue al municipio. En ese sentido, este eje está conformado por dos temas y dos políticas públicas que se describen a continuación:

Tema Política Pública 5.1.1. Educación Ambiental para la 5.1. Cuidado del Medio Ambiente. Sustentabilidad

5.2.1. Gestión Eficaz del Consejo 5.2. Consejo Municipal de Cuencas. Municipal de Cuencas.

Tema 5.1. Cuidado del Medio Ambiente

El cuidado del medio ambiente es una responsabilidad compartida entre el gobierno, la ciudadanía y las organizaciones del sector productivo. Todos, sin distingo, deben proteger la naturaleza mediante diferentes acciones desde lo individual hasta lo colectivo.

El gobierno municipal de Las Margaritas tiene un firme compromiso de preservar el medio ambiente, que plasma en la política pública que se describe a continuación.

Política Pública 5.1.1. Educación temporal y a la inexistencia de Ambiental para la Sustentabilidad esquemas de seguimiento y evaluación se desconoce su impacto. Se carece de 5.1.1.1. Diagnóstico programas gubernamentales que promuevan la cultura del reciclaje de Por las características geográficas del productos, de leyes que regulen el uso municipio de las 302 localidades que lo de productos que tardan mucho tiempo conforman prácticamente la urbana es en degradarse, como es el caso de la cabecera municipal, las demás tienen bolsas de plástico, latas y popotes, entre determinante es la limitada red de otros. caminos que dificultan hacer llegar los servicios públicos a todas las 5.1.1.2. Objetivo localidades, tales como agua potable, drenaje, recolección de basura. Educación ambiental de la población con un enfoque de sustentabilidad. Los habitantes se ven forzados a tirar la basura en ríos o a quemarla, también no 5.1.1.3. Estrategias disponen adecuadamente sus excretas, contaminando suelos y aguas. Más del 5.1.1.3.1. Se fomenta la cultura del 80% de la población del medio rural y cuidado del ambiente. urbano han generado algún tipo de contaminante, ya sea por descuido, 5.1.1.3.2. Se sensibiliza a la población omisión o a propósito causados por el de mantener limpia la ciudad. desconocimiento, que se transmite de generación en generación, situación 5.1.1.3.3. Se promueve el reciclado de que ocasiona que niños y jóvenes PET y plástico. tengan practicas inconscientes. 5.1.1.3.4. Se fomenta el uso racional de Se han realizado talleres orientados al consumibles de plástico y unicel. cuidado del medio ambiente en escuelas primarias, secundarias y bachilleratos, pero debido a su carácter

Tema 5.2. Consejo Municipal de Cuencas

La gestión del agua por cuenca hidrográfica parte de la delimitación de un territorio natural donde escurren todas las corrientes hacia un mismo punto de salida que está definido por parteaguas naturales, pero que constituye también un territorio donde existen interacciones entre los recursos naturales (agua, suelo, bosques) y entre éstos con las diversas actividades llevadas a cabo por la población que habita en él.

Lo anterior, significa que la gestión del agua por cuencas debe de abordar la complejidad de las relaciones entre ecosistemas y los seres humanos, es decir, incluir necesariamente el contexto cultural, social y político.

Política Pública 5.2.1. Gestión Eficaz Trinitaria y La Independencia, así como del Consejo Municipal de Cuencas la Secretaria del Medio Ambiente e Historia Natural (Semahn), Consejo 5.2.1.1. Diagnóstico Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) y Comisión Nacional del Agua La Cuenca Rio Grande-Lagunas de (Conagua). Cabe señalar que este Montebello está conformada por Consejo tiene el objeto de gestionar el diferentes municipios, entre ellos, Las manejo integral de los recursos de la Margaritas. La cuenca está constituida cuenca, orientándolos a un equilibro por nueve microcuencas, entre ellas, la hídrico, forestal y económico. de Yocshamá que integra a Las Margaritas, siendo la segunda más 5.2.1.2. Objetivo grande en cuanto al tamaño total de la superficie de la Cuenca Rio Grande- Gestión eficaz del Consejo de Cuenca Lagunas de Montebello con 21.3%. En Rio Grande- Lagunas de Montebello. el área de la cuenca que corresponde al municipio de Las Margaritas, 5.2.1.3. Estrategias únicamente se registra el uso público urbano del recurso hídrico, con un 5.2.1.3.1. Se participa en el Consejo de volumen que asciende a 17,778.47 la Cuenca Rio Grande-Lagunas. metros cúbicos. 5.2.1.3.2. Se plantean propuestas técnicas. El municipio es integrante del Consejo de la Cuenca Rio Grande- Lagunas de 5.2.1.3.3. Se gestionan apoyos Montebello, en el que participan los comunitarios gobiernos municipales de Comitán, La .

7. BIBLIOGRAFÍA

1. Constitución Política de los Estados Unidos Méxicanos. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ciudad de México, 2018.

2. Ley de Planeación, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ciudad de México, 2018.

3. Ley General de Desarrollo Social, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ciudad de México, 2013.

4. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas, H. Congreso del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 2016.

5. Ley de Planeación para el Estado de Chiapas, H. Congreso del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 2019.

6. Ley de Desarrollo Constitucional en Materia de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Chiapas, H. Congreso del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 2018.

7. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, ONU, Santiago de Chile, 2015.

8. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2021, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ciudad de México, 2019.

9. Plan Estatal de Desarrollo 2019-2021, Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 2019.

10. Plan Municipal de Desarrollo 2013-2015 de Las Margaritas, Las Margaritas Chiapas, 2013.

11. Medición de la Pobreza de los Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015, Coneval, Ciudad de México, 2016.

12. Estudio Diagnóstico del Derecho a la Vivienda Digna y Decorosa, Coneval, Ciudad de México, 2018.

13. Anuario Estadístico de Chiapas 2018, INEGI, Ciudad de México, 2018.

14. Encuesta Intercensal, 2015, INEGI, Aguascalientes, México, 2015.

15. Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, Aguascalientes, México, 2010.

16. Programa Regional de Desarrollo 2013-2018, Región XV Meseta Comiteca Tojolabal, Gobierno del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 2015.

17. Estudio de Cuenca de Abasto Forestal “Cuenca De Abasto Forestal Fronteriza, que comprende los Municipios Ocosingo, Altamirano, Las Margaritas, Comitán de Domínguez, La Independencia y La Trinitaria, del Estado de Chiapas”. Conafor, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 2017.

18. La Explotación Forestal en el Estado de Chiapas, INEGI, Aguascalientes, México, 2007.

19. Diagnóstico Sectorial del Estado de Chiapas, SAGARPA, Gobierno del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 2010.

20. Perfil Municipal de Las Margaritas, Perfiles Municipales [en línea], [Fecha de consulta 05 de junio de 2019]. Disponible en Internet: http:// www.ceieg.chiapas.gob.mx/perfiles/Inicio