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Enquete Publique Du Projet De

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Enquete Publique Du Projet De Page 1 sur 50 RAPPORT ENQUETE PUBLIQUE PARC D’ACTIVITES ECONOMIQUES DE LA DOMBES ENQUETE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE MIONNAY Ce rapport a été établi par Monsieur Hervé FIQUET Commissaire Enquêteur Chazay d’Azergues, le 9 janvier 2017 Parc d’activités économiques de la Dombes et mise en compatibilité du PLU de MIONNAY (Ain) Rapport de H. FIQUET, Commissaire enquêteur. Enquête E16000259/69. Le 9 janvier 2017 Page 2 sur 50 SOMMAIRE RAPPORT 1. GENERALITES CONCERNANT L'OBJET DE L'ENQUETE __________________3 1.1. Autorité organisatrice ____________________________________________________3 1.2. Objet de l'enquête, enjeux, contenu du dossier et analyse des pièces ____________3 1.3. Références réglementaires _______________________________________________16 2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUÊTE _____________________17 2.1. Organisation de l'enquête ________________________________________________17 2.2. Concertation pour l’organisation et visite de terrain___________________________18 2.3. Déroulement des procédures ___________________________________________20 3. CONCERTATION ET AVIS DES ORGANISMES ASSOCIES ________________21 3.1. Concertation __________________________________________________________21 3.2. Consultations des Organismes Associées et des Services_____________________22 4. OBSERVATIONS DU PUBLIC ET ANALYSES ___________________________22 4.1. Observations recueillies__________________________________________________22 4.2. Procès-verbal de synthèse et mémoire en réponse de M. le Maire _______________42 4.3. Examen des observations écrites et orales __________________________________30 ANNEXES Parc d’activités économiques de la Dombes et mise en compatibilité du PLU de MIONNAY (Ain) Rapport de H. FIQUET, Commissaire enquêteur. Enquête E16000259/69. Le 9 janvier 2017 Page 3 sur 50 1. GENERALITES CONCERNANT L'OBJET DE L'ENQUETE 1.1. Autorité organisatrice La présente enquête publique est organisée sous l’autorité de Monsieur le Préfet du département de l’Ain. Le siège de cette enquête est situé à la mairie de MIONNAY (01). 1.2. Objet de l’enquête Cette enquête concerne l’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique relative au projet présenté par la communauté de communes Centre Dombes d’acquisition de terrains nécessaires au projet d’aménagement de la Z.A.C. Parc d’Activités Economiques de la Dombes sur la commune de MIONNAY avec mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de MIONNAY. 1.2.1. Enquête préalable à la déclaration d’utilité publique 1.2.1.1. Enjeux La communauté de communes Centre Dombes regroupe au cœur de la Dombes 13 communes, dont celle de MIONNAY au sud, et compte 15 571 habitants en 2012. La Communauté de communes, compétente dans le domaine du développement économique, a la volonté de développer à MIONNAY un parc d’activités économiques à vocation tertiaire, artisanale, industrielle et d’activités mixtes « afin d’asseoir le dynamisme et la vitalité économique du territoire en répondant aux demandes d’installations d’entreprises ». Les objectifs fixés par la Communauté de Communes Centre Dombes pour ce projet sont les suivants : - inscrire le projet dans une démarche environnementale en vue de répondre aux objectifs de développement durable, - permettre l’accueil d’activités en limitant les lieux de stockage, les activités logistiques ou les commerces générateurs de flux importants, - veiller au traitement qualitatif des façades du parc d’activités le long de l’A46 et de la RD 38. - Assurer le lien entre le parc d’activités et la halte ferroviaire des Echets, et rendre celle- ci plus urbaine, - maîtriser le développement à vocation d’activités autour des zones déjà urbanisées, - apporter une alternative à l’habituelle image du parc d’activités en favorisant une approche permettant une mixité des réponses (taille de lots, typologie des produits,…), - offrir des aménagements et des espaces collectifs de qualité, - créer des emplois accessibles par le train. Parc d’activités économiques de la Dombes et mise en compatibilité du PLU de MIONNAY (Ain) Rapport de H. FIQUET, Commissaire enquêteur. Enquête E16000259/69. Le 9 janvier 2017 Page 4 sur 50 Le 8 mars 2012, la Communauté de communes Centre Dombes a approuvé le dossier de création de la Zone d’aménagement concerté Parc d’activités économiques de la Dombes sur une superficie de 28 ha située au « Riollet » sur la commune de MIONNAY. En vue de réaliser le projet, la Communauté de communes a souhaité poursuivre l’acquisition des terrains situés sur cette zone, par voie amiable ou par voie d’expropriation. Par délibération en date du 17 décembre 2015, la communauté de communes Centre Dombes a approuvé le dossier d’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique et sollicité de M. le Préfet l’ouverture de cette enquête préalable à la DUP emportant mise en compatibilité des dispositions du PLU de la commune de MIONNAY, conjointement à une enquête parcellaire à l’encontre des propriétaires des parcelles concernées. Le dossier d’enquête parcellaire n’étant pas finalisé, l’arrêté de M. le Préfet de l’Ain en date du 4 octobre 2016 relatif à cette enquête publique porte sur l’ouverture d’une enquête préalable à la déclaration d’utilité publique du projet d’acquisition de terrains nécessaires au projet d’aménagement de la ZAC avec mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de MIONNAY. A l’issue de l’enquête publique, la Communauté de communes se prononcera par une déclaration de projet sur l’intérêt général de ce projet. M. le Préfet se prononcera par un arrêté sur la déclaration d’utilité publique de l’opération envisagée avec la mise en compatibilité du PLU de MIONNAY. J’ai noté que la communauté de communes Centre Dombes a sollicité le concours de la SAFER Rhône-Alpes pour l’élaboration du dossier d’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique. 1.2.1.2. Contenu du dossier relatif à la déclaration d’utilité publique Le dossier d’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique est constitué de documents répondant au contenu stipulé à l’article R-123-8 du code de l’environnement, à savoir : 1 : d’un dossier comprenant l’avis de synthèse de la Préfecture et les avis des services et organismes suivants : ARS (Agence Régionale de Santé), DDT (Direction départementale des Territoires), APRR (Autoroutes Paris-Rhin-Rhône), Chambre d’agriculture de l’Ain, Conseil général de l’Ain 2 : de la délibération du Conseil communautaire (pièce A1) en date du 17/12/2015. 3 : d’une notice explicative (pièce A2, paginée de 1 à 60) 4 : d’un plan de situation (pièce A3 sur 1 feuille A3)) 5°: du périmètre de la DUP (pièce A4 sur 1 feuille A3) 6°: du projet d’aménagement et caractéristiques principales des ouvrages (pièce A5 sur 11 feuilles A3 non paginées) 7°: de l’estimation sommaire des travaux et acquisitions (pièce A6 sur une page A4) 8°: de l’étude d’impact et son résumé non technique avec ses annexes (pièce B1 paginée de 1 à 238, et 239 à 245 pour l’annexe « liste espèces végétales », 1 à 51 pour Parc d’activités économiques de la Dombes et mise en compatibilité du PLU de MIONNAY (Ain) Rapport de H. FIQUET, Commissaire enquêteur. Enquête E16000259/69. Le 9 janvier 2017 Page 5 sur 50 l’annexe « cahier des prescriptions architecturales, paysagères et environnementales du PAE de la Dombes », 1 à 68 et 1 à 3 pour l’annexe « étude de desserte énergétique ENR) 9°: de l’avis de l’Autorité environnementale (paginé de 1 à 5) et de la note complémentaire de la communauté de communes Centre Dombes en réponse à l’avis de l’Autorité environnementale (paginée de 1 à 15) (pièce B2) 10°: de la mention des textes régissant l’enquête publique et modalités d’insertion dans la procédure administrative (paginée de 1 à 6) (pièce B3) 11°: du dossier de création de la ZAC (pièce B4) : dossier de création de 31 pages, étude d’impact de janvier 2011 paginée de 1 à 141, avis de l’autorité environnementale du 4/8/2011 paginé de 1 à 5, de la note complémentaire de la Communauté de communes en réponse à l’avis de l’Autorité environnementale paginée de 1 à 15, note de 1 page sur le régime de la zone au regard de la taxe d’aménagement, note de 1 page sur le mode de réalisation de la ZAC et bilan de la concertation établi sur 41 pages 1.2.1.3. Analyse des différentes pièces du dossier de DUP Analyse de l’avis de synthèse et des avis des services et PPA Il y a lieu de préciser préalablement que ces avis ont été donnés en mai 2015 et certains font référence à des documents précédents (la notice par exemple) qui ont été modifiés et sont datés dans le dossier mis à l’enquête publique de novembre 2015. L’ARS (Agence régionale de Santé), dans son courrier de 2 pages daté du 7 mai 2015, note que la station d’épuration de MIONNAY n’est pas en capacité actuellement d’assurer l’épuration des eaux usées de la zone. Le raccordement de la ZAE impose un refoulement important pouvant provoquer des risques de formation d’hydrogène sulfuré. Un rattachement au réseau des Echets devrait être étudié. La réalisation de la zone est pour l’ARS, conditionnée à cet assainissement cohérent avec le milieu récepteur La Direction départementale des Territoires dans son courrier de 3 pages daté du 27 mai 2015 note en matière d’urbanisme que l’utilisation de la bande de terrain située entre l’A 46 et la ZAC devra être étudiée, et en matière d’assainissement, que les documents transmis sont incohérents puisqu’à cette époque, l’extension de la station d’épuration de MIONNAY n’est pas programmée. Sur ce point, l’avis est défavorable en l’état (NDLR : « en mai 2015 »).En matière d’environnement et d’eaux pluviales, la DDT souhaite des compléments.
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