Innst. 253 L (2010–2011) Innstilling Til Stortinget Fra Familie- Og Kulturkomiteen

Innst. 253 L (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument 8:46 L (2010–2011)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om hørende sortimentstilpasning, ser forslagsstillerne representantforslag fra stortingsrepresentantene som naturlig. Men denne bransjeglidningen proble- Solveig Horne, Harald T. Nesvik, Ib Thomsen og matiserer like fullt at enkelte bransjer får ha søndags- Øyvind Korsberg om lov om endringer i lov åpent med begrunnelse i sitt sortiment, samtidig som 24. februar 1995 nr. 12 om helligdager og hellig- andre bransjer utsettes for negativ konkurransevrid- dagsfred. (Avvikle åpningstidsbestemmelsene – ning ved at de ikke får tillatelse til tross for tidvis stor herunder avskaffing av den såkalte «Brustad- grad av overlappende utvalg. bua») Forslagsstillerne mener at man må tilnærme seg temaet åpningstider fra en prinsipiell side og viser i den sammenheng til Innst. O. nr. 56 (2002–2003) om Til Stortinget lov om endringar i lov 24. februar 1995 nr. 12 om helligdager og helligdagsfred mv. Komiteens flertall viste her til tilbud og etterspørsel som bedre egnet Sammendrag enn lovverket til å regulere åpningstidene. Forslags- stillerne mener det syn som der ble lagt til grunn, Forslagsstillerne viser til at den reviderte § 5 i lov også bør legges til grunn på dette området. om helligdager og helligdagsfred som ble vedtatt i 2003, pålegger at faste utsalgssteder som selger varer «Brustad-bua» m.m. til forbrukere, skal holde stengt på søndager. På jul-, påske- og pinseaften skal de stenge senest kl. 16.00. Som følge av vedtaket i Innst. O. nr. 56 (2002– Paragrafen har blant annet unntak for utsalgsste- 2003) er åpningstidsreguleringene i Norge i praksis der som i det vesentlige selger blomster, planter og borte alle dager utenom på helligdager og 1. og andre hageartikler, og utsalgssteder som i det vesent- 17. mai. På disse dagene er det som nevnt gjort unn- lige selger kiosk- eller dagligvarer, og som har en tak for blant annet å opprettholde den såkalte «Bru- samlet salgsflate som ikke overstiger 100 kvm – all- stad-bua». Det opprettholdes også et unntak for ben- ment kjent som den såkalte «Brustad-bua». sinstasjoner på under 150 m2, salgssteder på cam- Forslagsstillerne viser til at i den senere tid har pingplasser osv. lovens bestemmelser ført til debatt. Særlig gjelder Forslagsstillerne ser det som hensiktsløst at dette «utsalgssteder som i det vesentlige selger blom- offentlig ansatte kontrollører skal foreta åpningstids- ster, planter og andre hageartikler». kontroll i helger og på helligdager utstyrt med måle- Forslagsstillerne mener søndagsåpning av slike bånd. Det forhold at man har beholdt slike spesial- utsalg er et positivt bidrag for mange parter – både for regler for de spesielle kristne helligdager og for 1. og forbrukerne og de ansatte. En opphevelse av åpnings- 17. mai, vil medføre at man må beholde et byråkra- tidsbestemmelsene vil ifølge forslagsstillerne inne- tisk system for å kontrollere at reglene etterleves. bære en flott anledning for mange ansatte til å jobbe Forslagsstillerne mener at erfaringene med opp- mer og øke sin inntekt. Videre er kjøp av planter og heving av begrensningene på ukedager klart doku- hageprodukter for mange en helgeaktivitet. At det er menterer at det er et forsvinnende lite antall norske en viss «bransjeglidning» over tid med en dertil forbrukere som for eksempel ønsker å handle klær, 2 Innst. 253 L – 2010–2011 biler eller matvarer kl. 23.00 eller kl. 03.00 om nat- eller hensiktsmessig med særskilte unntaksregler for ten. Med denne erfaring må man kunne føle seg trygg lovlig søndagshandel utover de som i dag er fastsatt. på at det er svært få norske forbrukere som ønsker å foreta store innkjøp søndager, julekvelden, påske og Komiteens medlemmer fra Frem- på 1. og 17. mai. Behovet for å holde åpent på disse s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til at åpnings- dager vil derfor være minimalt – og det vil være tidsloven ble opphevet i 2003. Etter dette har det ikke unødvendig å ha spesielle regler på dette området. vært statlige begrensninger på åpningstider på hver- Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: dager. Disse medlemmer mener denne endringen var nødvendig og viser til at en fra 2003 har fått «Vedtak til lov mer fleksible og lokale løsninger. Disse medlem- om endringer i lov 24. februar 1995 nr. 12 om m e r mener videre at unntak § 5 andre ledd nr. 1, som helligdager og helligdagsfred i stor grad er basert på lokalenes størrelse – den såkalte «Brustad-bua», ikke er hensiktsmessig og har I ført til en rekke tilpasninger som verken gagner for- I lov 24. februar 1995 nr. 12 om helligdager og brukere eller næringen. Det samme gjelder unntak helligdagsfred mv. gjøres følgende endringer: § 5 andre ledd nr. 9 for utsalgssteder som i det vesentlige selger blomster, planter og andre hageartikler. § 5 oppheves. Disse medlemmer ønsker en bedre tilpas- ning av åpningstidene til brukernes behov. Dagens § 6 første ledd skal lyde: unntak kan virke konkurransevridende og er en unød- vendig regulering av varehandelen. Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer §§ 3 til 4 i denne lov eller bestemmelser gitt i medhold av Komiteens medlemmer fra Frem- disse paragrafene, straffes med bøter. s k r i t t s p a r t i e t ser det som viktig å ivareta arbeids- II takernes rettigheter, og forutsetter at dette ikke vil bli noen problemstilling ved at særbegrensningene på Denne lov trer i kraft straks.» åpningstider som gjelder på søndager, fjernes. Disse medlemmer viser samtidig til brev fra for- Komiteens merknader nyings-, administrasjons- og kirkeministeren til komiteen datert 21. januar 2011, hvor det står at Komiteen, medlemmene fra Arbei- «(…) det ikke er behov for eller hensiktsmessig med derpartiet, lederen Gunn Karin Gjul, særskilte unntaksregler for lovlig søndagshandel Kåre Simensen, Arild Stokkan-Grande (…)», og disse medlemmer mener dette er en og Lene Vågslid, fra Fremskrittspartiet, viktig essens i denne saken. Solveig Horne, Øyvind Korsberg og Ib Disse medlemmer vil videre påpeke at det er Thomsen, fra Høyre, Linda C. Hofstad et stort paradoks at man i dag har et lovverk som fører Helleland og Olemic Thommessen, fra til diskriminering av butikker med overlappende sor- Sosialistisk Venstreparti, Gina Knutson timent, og er av den klare oppfatning at dette er mar- Barstad, fra Senterpartiet, Christina kedsmessige anliggender som staten ikke skal Nilsson Ramsøy, og fra Kristelig Folke- påvirke. Tvert imot vil markedet selv regulere parti, Øyvind Håbrekke, viser til lov åpnings- og arbeidstider naturlig ettersom etterspør- 24. februar 1995 nr. 12 om helligdager og helligdags- selen vil variere gjennom en uke og et døgn, og fred (helligdagsloven) § 5 som slår fast at faste d i s s e m e d l e m m e r mener derfor at dagens regu- utsalgssteder som hovedregel skal holde stengt på leringer er fullstendig unødvendige i tillegg til at de søndager og andre hellig- og høytidsdager. Fra denne krenker den private eiendomsretten. hovedregelen er det en rekke unntak i annet ledd nr. Disse medlemmer viser til innholdet i 1-12, bl.a. for utsalgssteder som i det vesentlige sel- Dokument 8:46 L (2010–2011), og fremmer på ger blomster, planter og andre hageartikler og denne bakgrunn følgende forslag: utsalgssteder som i det vesentlige selger kiosk- eller dagligvarer, og som har en samlet salgsflate som ikke «Vedtak til lov overskrider 100 kvm, den såkalte «Brustad-bua». om endringer i lov 24. februar 1995 nr. 12 om Komiteens flertall, medlemmene fra helligdager og helligdagsfred Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- parti, Senterpartiet og Kristelig Folke- I p a r t i , viser til statsrådens svarbrev (vedlegg) og I lov 24. februar 1995 nr. 12 om helligdager og slutter seg til vurderingen om at det ikke er behov for helligdagsfred mv. gjøres følgende endringer: Innst. 253 L – 2010–2011 3

§ 5 oppheves. hverdager, samt at grenser for kommersiell aktivitet disse dagene er hensiktsmessig. § 6 første ledd skal lyde: D e t t e m e d l e m viser til forslagsstillernes Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer §§ 3 til ønske om «å tilnærme seg temaet åpningstider fra en 4 i denne lov eller bestemmelser gitt i medhold av prinsipiell side». Forslagsstillerne, med liberalisme disse paragrafene, straffes med bøter. og markedstro som sitt prinsipielle utgangspunkt, har tillit til markedsmekanismene. D e t t e m e d l e m mener verdivurderinger bør være vel så viktige som II markedet for å styre samfunnsutviklingen. D e t t e Denne lov trer i kraft straks.» m e d l e m mener således at regulering av åpningsti- dene ikke alene kan avgjøres av tilbud og etterspør- Komiteens medlemmer fra Frem- sel, men at hensyn til helligdagsfreden, til arbeidsta- skrittspartiet og Høyre ser det som viktig å kerne, samt bransjeglidning må gjenspeiles i lovver- ivareta arbeidstakernes rettigheter samtidig som det ket. foretas en liberalisering av åpningstidsbegrensnin- D e t t e m e d l e m vil vise til at formålet med hel- gene. ligdagsfreden er å bidra til at flest mulig gis anled- Disse medlemmer mener at tilbud og etter- ning til å ha helgefri og sørge for at en dag i uka er spørsel egner seg bedre enn lovverket til å regulere annerledes enn vanlige hverdager. D e t t e m e d l e m åpningstidene. En revisjon av lovverket for å åpne for mener det er viktig å skjerme en dag i uken for kom- søndagsåpne butikker vil gi mer fleksible tilpasnin- mersiell aktivitet, slik at man sørger for at flere av ger, som naturlig vil variere med bransjetype, sted, arbeidstakerne i varehandelen får mulighet til fri på lokale forhold osv. Disse medlemmer mener at søndager. For mange er dette en viktig del av kampen en åpning for dette ikke vil innebære særlig store for rett til et familieliv. D e t t e m e d l e m vil i den endringer i de åpningstidene som blir praktisert i sammenheng peke på statsrådens uttalelse om at: varehandelen i dag. Disse medlemmer legger til grunn at regje- «Det er viktig at flest mulig ansatte i varehandelen får anledning til helgefri. De som representerer ringen vil følge utviklingen i kjølvannet av denne arbeidstakerinteressene (Handel og Kontor), har ved endringen, og at de ansatte i handelsnæringen vil få flere anledninger pekt på dette.» ivaretatt sine behov for helse, miljø og sikkerhet innenfor de alminnelige regler som gjelder i arbeids- D e t t e m e d l e m viser til at da regjeringen Bon- forhold i henhold til arbeidsmiljøloven. devik II la fram forslag om å oppheve lov 26. juni 1998 nr. 43 om åpningstider for utsalgssteder Komiteens medlemmer fra Høyre (åpningstidsloven), ble regler om åpningstider for mener på denne bakgrunn at § 5 i lov om helligdager utsalgssteder på søndager og andre helligdager tatt og helligdagsfred bør opprettholdes, men at loven inn i lov 24. februar 1995 nr. 12 om helligdager og endres slik at det gis adgang til å holde åpent på helligdagsfred. Den nye § 5 skulle bidra til bedre til- alminnelige søndager. pasning av åpningstidene til brukernes behov, samti- Disse medlemmer fremmer følgende for- dig som søndagen som en annerledes dag med slag: begrenset handelsvirksomhet ble opprettholdt. D e t t e m e d l e m har merket seg at enkelte kjeder og «Stortinget ber regjeringen legge frem sak om butikker de senere år har holdt sine mange og store revisjon av gjeldende lovverk slik at det gjøres mulig utsalgssteder åpne syv dager i uken året rundt – bort- med søndagsåpne butikker.» sett fra fire helligdager i året (1. nyttårsdag, 17. mai, 1. og 2. juledag). Disse aktørene definerer sine Komiteens medlem fra Kristelig Fol- utsalgssteder som plantevarehus og likestiller seg k e p a r t i viser videre til statsrådens svarbrev: med hensyn til åpningstider med gartnerier og hage- sentre som selger blomster, planter og andre hagear- «Helligdagsloven skal verne om den alminnelige tikler – og som således er unntatt fra åpningstidsbe- fred på søn- og helligdager ved blant annet å sette stemmelsene. I realiteten har disse utsalgsstedene et grenser for den kommersielle aktiviteten på disse vareutvalg som går langt utover det å selge planter og dagene. Dette er, slik jeg ser det, fortsatt et viktig hensyn. Grenser for kommersiell aktivitet på søn- og blomster. De fleste av disse varehusene og butikkene helligdager bidrar til å bevare disse dagene som konkurrerer med jernvarebutikker, byggevareutsalg, annerledes enn vanlige hverdager.» gaveutsalg og vanlige blomsterhandlere. D e t t e m e d l e m mener det er grunn til å minne om det som D e t t e m e d l e m deler statsrådens syn på søn- var intensjonen bak unntakene i § 5, ikke minst at det dager og helligdager som annerledes enn vanlige var snakk om utsalgssteder med en begrenset omset- 4 Innst. 253 L – 2010–2011 ning av varer. D e t t e m e d l e m mener det er nød- § 5 oppheves. vendig med en innstramming av bestemmelser knyt- tet til vareutvalg for å unngå at dagens lovverk under- § 6 første ledd skal lyde: graves som følge av utglidning og uklar oppfattelse Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer §§ 3 til av lovens hensikt. D e t t e m e d l e m mener regjerin- 4 i denne lov eller bestemmelser gitt i medhold av gen bør utarbeide forskrifter som hindrer omgåelse disse paragrafene, straffes med bøter. av åpningstidsbestemmelsene, og viser i den forbin- delse til Dokument nr. 8:43 (2006–2007), jf. Innst. S. II nr. 129 (2007–2008), samt Dokument nr. 8:125 (2007–2008), jf. Innst. O. nr.41 (2008-2009). Denne lov trer i kraft straks. D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag: Forslag fra Kristelig Folkeparti: «Stortinget ber regjeringen gjennom forskrift Forslag 3 hindre omgåelse av åpningstidsbestemmelsene i lov Stortinget ber regjeringen gjennom forskrift hin- om helligdager og helligdagsfred.» dre omgåelse av åpningstidsbestemmelsene i lov om helligdager og helligdagsfred. Forslag fra mindretall Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: Komiteens tilråding Forslag 1 Komiteens tilråding fremmes av komiteens med- Stortinget ber regjeringen legge frem sak om lemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, revisjon av gjeldende lovverk slik at det gjøres mulig Senterpartiet og Kristelig Folkeparti. med søndagsåpne butikker. K o m i t e e n viser til representantforslaget og til sine merknader og rår Stortinget til å gjøre slikt Forslag fra Fremskrittspartiet: Forslag 2 vedtak: Vedtak til lov Dokument 8:46 L (2010–2011) – representant- om endringer i lov 24. februar 1995 nr. 12 om hellig- forslag fra stortingsrepresentantene Solveig Horne, dager og helligdagsfred Harald T. Nesvik, Ib Thomsen og Øyvind Korsberg om lov om endringer i lov 24. februar 1995 nr. 12 om I helligdager og helligdagsfred. (Avvikle åpningstids- I lov 24. februar 1995 nr. 12 om helligdager og bestemmelsene – herunder avskaffing av den såkalte helligdagsfred mv. gjøres følgende endringer: «Brustad-bua») – bifalles ikke.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 15. mars 2011

Gunn Karin Gjul Linda C. Hofstad Helleland leder ordfører Innst. 253 L – 2010–2011 5

Vedlegg

Brev fra Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 21. januar 2011

Dokument 8:46 L (2010-2011) Representantfor- samlet salgsflate som ikke overstiger 100 kvadratme- slag om å avvikle åpningstidsbestemmelsene - ter. Hvor grensene bør gå for unntaksreglene, og herunder avskaffing av den såkalte "Brustad- hvilke hensyn som bør tillegges vekt, vil det kunne bua" være ulike oppfatninger om. Jeg mener at debatten Jeg viser til Familie- og kulturkomiteens brev omkring ufrivillig deltidsarbeidende ikke hører 5. januar 2011 hvor det bes om departementets vur- hjemme her. Det er viktig at flest mulig ansatte i vare- dering av forslaget. handelen får anledning til helgefri. De som represen- Helligdagsloven skal verne om den alminnelige terer arbeidstakerinteressene (Handel og Kontor), har fred på søn- og helligdager ved blant annet å sette ved flere anledninger pekt på dette. Jeg tror at mange grenser for den kommersielle aktiviteten på disse vil ha forståelse for arbeidstakernes situasjon sett i dagene. Dette er, slik jeg ser det, fortsatt et viktig lys av lange åpningstider for mange butikker på hver- hensyn. Grenser for kommersiell aktivitet på søn- og dager. helligdager bidrar til å bevare disse dagene som Dommen hvor en kjøpmann i Troms fikk straff annerledes enn vanlige hverdager. for å ha holdt søndagsåpent i strid med bestemmel- Utsalgssteder har fra 2003 i prinsippet kunnet sene, vil slik jeg ser det, kunne gi et sterkt signal til holde åpent fra mandag kl. 00.00 til lørdag kl. 24.00, bransjen om ikke å tøye grensene for lovlig søndags- men på søn- og helligdager skal det som hovedregel handel. holdes stengt. Når restriksjonene på hverdager nå er Hensynet til at de som arbeider i varehandelen opphevet, vil dette kunne redusere behovet for å skal få tilstrekkelig arbeidsfri, vil kunne være særlig handle på søn- og helligdager og også styrke begrun- aktuelt på små steder i distriktene hvor det gjerne er nelsen for åpningstidsbestemmelsene i helligdagslo- få ansatte. Arbeidsfri skal så vidt mulig omfatte søn- ven. dag. Listen over unntak for lovlig søndagshandel på For å sikre forbrukerne tilgang til varer det er grunn av praktiske behov er omfattende, og disse er særlige grunner for å tillate, er det en rekke unntak fra også aktuelle i distriktene. Slik jeg ser det, er det ikke påbudet om å holde stengt på søn- og helligdager. Et behov for eller hensiktsmessig med særskilte unn- av unntakene gjelder utsalgssteder som i det vesent- taksregler for lovlig søndagshandel utover de som i lige selger kiosk- eller dagligvarer, og som har en dag er fastsatt.