Innst. S. nr. 41 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen

Dokument nr. 8:113 (2005-2006)

Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om for- Henvendelsen ble oversendt barne- og likestillingsmi- slag fra stortingsrepresentantene , Jan nister Karita Bekkemellom. Svarbrevet av 30. oktober Tore Sanner og om å likestille 2006 følger vedlagt. bestemmelser om trygderettigheter ved svanger- skap, fødsel og barneomsorg for selvstendig KOMITEENS MERKNADER næringsdrivende med reglene som gjelder for andre Komiteen, medlemmene fra Arbeider- arbeidstakere partiet, , , , , fra Fremskrittspartiet, Robert Til Stortinget Eriksson, Kari Kjønaas Kjos og , fra Høyre, , fra Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin SAMMENDRAG Andersen, fra Kristelig Folkeparti, Åse I dokumentet fremmes følgende forslag: Gunhild Woie Duesund, fra Senterpar- tiet, Dagfinn Sundsbø og fra Venstre, "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om å gi A n d r é N . S k j e l s t a d , viser til Dokument nr. 8:113 selvstendig næringsdrivende, uavhengig av om til- (2005-2006) om å likestille bestemmelser om trygde- leggsforsikring er tegnet, fra 8. mars 2007 rett til: rettigheter ved svangerskap, fødsel og barneomsorg for selvstendig næringsdrivende med reglene som gjelder – 100 pst. dekning av sykepenger under svangerskap for andre arbeidstakere. (inntil 6 G) Det vises i forslaget til at det overordnede mål med – 100 pst. dekning av svangerskapspenger (inntil 6 politikken knyttet til trygdeordninger og næringsvirk- G) somhet, bør være å sikre like muligheter for alle. For- – 100 pst. dekning av fødsels- og adopsjonspenger slagsstillerne mener derfor at trygderettigheter for selv- (inntil 6 G) stendig næringsdrivende kvinner bør likestilles med – 100 pst. dekning av omsorgspenger fra 1. dag (inn- arbeidstakeres. til 6 G) Forslaget peker på at slik likestilling vil føre til økt – 100 pst. dekning av pleiepenger og opplæringspen- verdiskaping, flere bedrifter og arbeidsplasser, økte ger (inntil 6 G) skatteinntekter og derved muligheten til å trygge og utvikle offentlige tjenester. Det vises også til at en slik Samtlige endringer gjennomføres uten at trygdeav- likestilling vil bidra til mer likestilling mellom kvinner giften for selvstendig næringsdrivende økes." og menn fordi risikoen for kvinner ved å starte egen virksomhet, vil bli mindre. Det var, ifølge forslaget, i Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse 2005 to ganger så mange menn som kvinner som startet for forslaget. enkeltpersonsforetak og tre ganger så mange som star- tet opp ansvarlig selskap med delt ansvar.

KOMITEENS BEHANDLING Komiteens flertall, medlemmene fra Komiteen ba i brev av 10. oktober 2006 om arbeids- Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosi- og inkluderingsministerens vurdering av forslaget. alistisk Venstreparti og Senterpartiet, er 2 Innst. S. nr. 41 – 2006-2007 enig i at noe av forklaringen til at det er flere menn enn ger og fødsels- og adopsjonspenger for selvstendig kvinner som er selvstendig næringsdrivende, kan ligge næringsdrivende, uavhengig av om tilleggsforsikring i mangel på rettigheter i forhold til svangerskap og fød- er tegnet. sel. Imidlertid vil f l e r t a l l e t peke på at selvstendig Dette flertallet registrerer at Regjeringen med næringsdrivende ikke betaler arbeidsgiveravgift til fol- bakgrunn i Soria Moria-erklæringen og tidligere stor- ketrygden. I stedet gis selvstendig næringsdrivende en tingsvedtak vil arbeide videre med sikte på å bedre mulighet til selv å tegne en forsikring som sikrer de trygderettighetene for selvstendig næringsdrivende. samme rettigheter som en arbeidstaker i forbindelse med sykdom, svangerskap og omsorg. Komiteens medlemmer fra Fremskritts- F l e r t a l l e t viser til at forsikringspremien som p a r t i e t er positive til forslaget, og ber Regjeringen eventuelt må innbetales er lavere enn prosentsatsen legge frem en sak for Stortinget der rapporten fra som arbeidsgiver innbetaler, og er hjemlet i Forskrift arbeidsgruppen av 2004, samt høringssvarene i forbin- 1997-03-25 nr. 261. delse med høringsrunden i 2005 til regjeringen Bonde- Forslagsstillerne viser videre til at regjeringen Bon- vik II, blir presentert og vurdert. devik II den 7. juli 2005 sendte ut på offentlig høring D i s s e m e d l e m m e r fremmer på denne bakgrunn en vurdering av selvstendig næringsdrivendes rettighe- følgende forslag: ter til folketrygdytelser ved svangerskap, fødsel og omsorg for små barn. F l e r t a l l e t viser til at det i brev "Stortinget ber Regjeringen legge frem sak om tryg- fra barne- og likestillingsminister derettigheter for selvstendig næringsdrivende kvin- av 30. oktober 2006 fremgår at det er ulike oppfatnin- ner." ger blant høringsinstansene på en eventuell kobling av økning i trygdeavgiften for selvstendig næringsdri- Komiteens medlemmer fra Høyre, Kris- vende i størrelsesorden 0,2 prosentpoeng mot styrkede telig Folkeparti og Venstre viser til sine trygderettigheter ved svangerskap, fødsel og barneom- respektive partiers alternative forslag til statsbudsjett sorg. Flertallet mener at en økning i trygdeavgiften for 2007, og at de der vil fremme forslag om at de kon- bør vurderes dersom en generelt sett skal sikre selv- krete nye rettighetene for selvstendig næringsdrivende stendig næringsdrivende samme trygderettigheter som som tas opp i Dokument 8:113 (2005-2006), gjennom- arbeidstakere. føres. I Innst. S. nr. 38 (2003-2004) til Dokument nr. 8:112 (2002-2003) fra om at selvstendig næringsdrivende gis rett til omsorgspenger ved barns FORSLAG FRA MINDRETALL sykdom, viste komiteen til at det er nedsatt en interde- Forslag fra Fremskrittspartiet: partemental arbeidsgruppe som skal vurdere selvsten- Stortinget ber Regjeringen legge frem sak om trygde- dig næringsdrivendes plikter og rettigheter i forhold til rettigheter for selvstendig næringsdrivende kvinner. svangerskap, fødsel og omsorg for små barn. "I denne sammenhengen vil behovet for å styrke selvstendig næringsdrivendes rettigheter vurderes nærmere", KOMITEENS TILRÅDING påpekte komiteen. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- vedtak: parti og Senterpartiet, viser til svarbrevet fra barne- og likestillingsministeren av 30. oktober 2006, Dokument nr. 8:113 (2005-2006) - om forslag fra hvor det heter at Regjeringen i henhold til Soria Moria- stortingsrepresentantene Erna Solberg, Jan Tore San- erklæringen vil sikre gründere og etablerere gode sosi- ner og Olemic Thommessen om å likestille bestemmel- ale ordninger, blant annet ved å se på vilkårene for ser om trygderettigheter ved svangerskap, fødsel og selvstendig næringsdrivende til å kombinere yrkeskar- barneomsorg for selvstendig næringsdrivende med riere med småbarnsomsorg. D e t t e f l e r t a l l e t slutter reglene som gjelder for andre arbeidstakere - vedlegges seg til vurderingen av at det er gode grunner til å støtte protokollen. en ordning med 100 pst. dekning av svangerskapspen-

Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 16. november 2006

Karin Andersen Kari Kjønaas Kjos leder ordfører Innst. S. nr. 41 – 2006-2007 3

Vedlegg

Brev fra Barne- og likestillingsdepartementet v/statsråden til arbeids- og sosialkomiteen, datert 30. oktober 2006

Dokument nr. 8:113 (2005-2006) Det er imidlertid noe ulike vurderinger av hvilke ord- Jeg viser til brev 10. oktober 2006 fra Arbeids- og ninger som bør endres til fordel for selvstendig sosialkomiteen til Arbeids- og inkluderingsministeren. næringsdrivende. Jeg har i den forbindelse merket meg Etter avtale vil brevet bli besvart av undertegnede, i at forslaget fra representantene Erna Solberg, Jan Tore samråd med AID. Sanner og Olemic Thommessen inkluderer endrings- Stortingsrepresentantene Erna Solberg, Jan Tore forslag som ble frarådet i Barne- og familiedeparte- Sanner og Olemic Thommessen har i Dokument nr. mentets høringsnotat fra 2005. 8:113 (2005-2006) fremmet privat forslag om å like- stille bestemmelser om trygderettigheter ved svanger- 100 PROSENT DEKNING AV SVANGERSKAPSPENGER OG skap, fødsel og barneomsorg for selvstendig nærings- FØDSELS- OG ADOPSJONSPENGER drivende med reglene som gjelder for andre Når det gjelder ytelser ved svangerskap, fødsel og arbeidstakere. adopsjon, er jeg enig i at det er gode argumenter til Nedenfor følger mine vurderinger av forslagene. Jeg støtte for at dekningsgraden bør være 100 prosent (inn- har mottatt innspill fra Arbeids- og inkluderingsdepar- til 6 G) uavhengig av om tilleggsforsikring et tegnet. tementet for så vidt gjelder forslagene om endringer i En slik endring er anslått å gi merutgifter for folketryg- regelverket for sykepenger, omsorgspenger og pleie- den med om lag 122 mill. kroner (2007-kroner). og opplæringspenger. 100 PROSENT DEKNING AV PLEIEPENGER OG OPP- 1. Vurdering av forslagene om å styrke selvstendig LÆRINGSPENGER (ARBEIDS- OG INKLUDERINGS- næringsdrivendes rettigheter DEPARTEMENTET) Spørsmålet om å styrke selvstendig næringsdriven- Et forslag om å øke dekningsgraden for pleie- og des rettigheter ved svangerskap, fødsel og omsorg for opplæringspenger vil komplisere regelverket, men bry- små barn har lenge stått på den politiske dagsorden. ter ikke med prinsipielle sider ved sykepengeordnin- Flere små og mellomstore bedrifter er viktig for både gen. Familier som er omfattet av disse stønadsordnin- sysselsetting og verdiskaping. Bedre muligheter til å gene har tunge omsorgsoppgaver, og det er viktig at de kombinere yrkesaktivitet og omsorg er ett av flere har tilstrekkelig økonomi til å mestre en ellers svært mulige tiltak som kan bidra til at flere kvinner etablerer vanskelig hverdag. En eventuell heving av deknings- egen virksomhet. Et overordnet mål er dessuten å opp- graden for pleie- og opplæringspenger vil gi merutgif- rettholde høy fruktbarhetsrate. Gode familiepolitiske ter på anslagsvis 6 mill. kroner (2007-kroner). ordninger er viktige for både fedres og mødres mulig- Det er nedsatt en arbeidsgruppe som skal utrede stra- het til å ivareta barns omsorgsbehov og til å fordele tegier og tiltak for å kunne kombinere yrkesdeltaking ansvaret seg i mellom. med omsorg for pleie- og omsorgstrengende familie- Ved behandlingen av Ot.prp. nr. 57 (2002-2003) om medlemmer. Arbeidsgruppen skal blant annet vurdere svangerskapspenger til selvstendig næringsdrivende, dagens ordninger med pleie- og opplæringspenger. ba komiteens flertall Regjeringen vurdere om reglene Etter departementets vurdering bør en avvente denne bør endres slik at selvstendig næringsdrivende gis rett gruppens arbeid før en heving av dekningsgraden for til 100 prosent dekning av svangerskapspenger og fød- disse ordningene vurderes nærmere. Arbeidsgruppen selspenger. Bondevik-regjeringen foreslo ingen end- skal legge frem sin rapport i begynnelsen av 2007. ringer i dekningsgraden for selvstendig næringsdri- vende. Barne- og familiedepartementet sendte 100 PROSENT DEKNING AV OMSORGSPENGER FRA imidlertid ut et høringsnotat i 2005 der ulike endrings- 1. DAG (ARBEIDS- OG INKLUDERINGSDEPARTEMENTET) muligheter ble vurdert. I dette notatet ble det gitt gode I Barne- og familiedepartementets høringsnotat fra grunner til støtte for at selvstendige skal ha rett til 100 2005 ble det frarådet å gi rett til omsorgspenger fra 1. prosent dekning av svangerskapspenger, fødsels- og dag for selvstendig næringsdrivende. Det ble vist til at adopsjonspenger og pleie- og opplæringspenger uav- dekning av omsorgspenger i de første 10 dagene inn- hengig av om tilleggsforsikring er tegnet. går, på samme måte som sykepenger i arbeidsgiverpe- I Soria Moria-erklæringen fremgår at regjeringen vil rioden, i arbeidsgivers forpliktelse overfor arbeidsta- sikre gründere og etablerere gode sosiale ordninger, ker. Selvstendig næringsdrivende har som sin egen blant annet ved å se på vilkårene for selvstendig arbeidsgiver, ingen tilsvarende rett. Å gi rett til næringsdrivende til å kombinere yrkeskarriere med omsorgspenger i de første ti dagene vil bryte med dette småbarnsomsorg. Spørsmålet om å styrke selvstendig prinsippet. En rett til omsorgspenger i de første ti næringsdrivendes rettigheter er altså en sak regjeringen dagene vil være kostnadskrevende for det offentlige. stiller seg bak. Det er så langt ikke konkludert når og En alternativ løsning der retten til omsorgspenger hvordan regjeringen vil legge fram forslag til bedrede inkluderes i tilleggsforsikringen, vil gi en vesentlig ordninger for selvstendig næringsdrivende. økning i forsikringspremien for samtlige medlemmer uavhengig av om de har barn etter ikke. I forbindelse 4 Innst. S. nr. 41 – 2006-2007 med høringsnotatet ble merutgiftene beregnet. På bak- Dersom en selvstendig næringsdrivende har behov grunn av disse beregningene anslås forslaget å inne- for sykepenger ved kortvarig sykefravær, kan vedkom- bære en merutgift på om lag 210 mill. kroner. De admi- mende tegne forsikring fra 1. dag. Det er få næringsdri- nistrative kostnadene vil i tillegg være betydelige vende som tegner tilleggsforsikring fra første dag og uavhengig av om det er trygden eller en forsikringsord- antallet har gått ned for hvert år siden 1982. ning som finansierer ytelsen. Forslaget om 100 prosent sykepenger under svanger- skap er kostnadsberegnet til 25 mill. kroner (2007-kro- 100 PROSENT DEKNING AV SYKEPENGER UNDER ner) i forhold til alle diagnoser. Med utgangspunkt i SVANGERSKAP (ARBEIDS- OG INKLUDERINGS- svangerskapsrelaterte diagnoser er kostnadene bereg- DEPARTEMENTET) net til 19 mill. kroner (2007-kroner). Forslaget kan ses i sammenheng med at arbeidsgi- vere får refusjon for sykepenger i arbeidsgiverperioden 2. Vurdering av forslaget om at samtlige endringer når årsaken til sykefravær er relatert til svangerskapet gjennomføres uten at trygdeavgiften for selvstendige og omplassering til annet arbeid ikke er mulig. Innfø- økes ring av en slik ordning for selvstendig næringsdrivende Selvstendig næringsdrivende betaler mindre i trygde- vil komplisere sykepengeordningen ytterligere. En slik avgift enn hva som samlet betales for en arbeidstaker i endring vil bryte med det grunnleggende prinsippet om trygdeavgift og arbeidsgiveravgift. I høringsnotatet fra at rett til sykepenger er uavhengig av diagnose. Det vil Barne- og familiedepartementet i 2005 ble det reist også bryte med prinsippet om at selvstendig nærings- spørsmål ved om styrkede rettigheter bør følges av økt drivende er sine egne arbeidsgivere. En slik rett kan trygdeavgift for selvstendige. Det ble anslått at dette i heller ikke forbeholdes enmannsforetak. Vilkåret om at så fall ville gi en økning i trygdeavgiften i størrelsesor- tilrettelegging eller omplassering til annet arbeid ikke den 0,2 prosentpoeng, dvs. fra 7,8 til 8 prosent for er mulig, vil være vanskelig å dokumentere for selv- næringsinntekt fra jordbruk, skogbruk og fiske samt fra stendig næringsdrivende, fordi disse oftest har større 10,7 til 10,9 prosent for annen næringsinntekt. Av 19 mulighet til å tilpasse arbeidet i forhold til helseplager. høringsinstanser som uttalte seg om eventuelle endrin- Selvstendig næringsdrivende må videre dokumentere ger i trygdeavgiften, var 8 instanser i ulik grad åpne for sykefravær med legeerklæring. Dette vil innebære at en slik korrigering. gravide selvstendig næringsdrivende må gå til lege Vurdering av eventuelle konsekvenser for trygde- hver gang også ved kortvarige sykefravær dersom de avgiften vil inngå i regjeringens oppfølging av hørings- vil kreve sykepenger. saken. www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS