Nachhaltiges Siedlungsflächenmanagement Endbericht - Februar 2009 Seite I von 333 Inhalt Abbildungsverzeichnis ..............................................................................IX Tabellenverzeichnis .................................................................................XIII Forschungs- und Projektpartner ........................................................... XVI I Kurzdarstellung zum Forschungsrahmen........................................ 17 Einführung, thematischer Hintergrund..................................................................17 I.1 Aufgabenstellung in der Stadtregion..............................................................17 I.1.1 Allgemein ................................................................................................................17 I.1.2 Forschungsauftrag für die Stadtregion.................................................................18 I.1.3 Zielsetzung als Arbeitsleitfaden ............................................................................19 I.2 Begleitumstände während der Projektdurchführung......................................19 I.3 Planung und Ablauf des Vorhabens ..............................................................20 I.3.1 Struktur ...................................................................................................................20 I.3.2 Strategische Vorgehensweise ...............................................................................20 I.3.3 Kooperationsvereinbarung....................................................................................21 I.4 Wissenschaftlicher und technischer Stand, an den angeknüpft wurde .........22 I.4.1 Regionale Siedlungsflächenkonzepte...................................................................22 I.4.2 Regionale Steuerungsansätze...............................................................................23 I.4.3 Ökonomische Instrumente.....................................................................................25 I.4.4 Flächenkreislaufwirtschaft.....................................................................................25 I.4.5 Reduzierung der Flächeninanspruchnahme und Untersuchungen mit Fokus „Reduzierung des Flächenverbrauchs“ bzw. „Innenentwicklung“.....................26 I.4.6 Infrastrukturfolgekosten ........................................................................................26 Seite II von 333 I.4.7 Methoden zur Wirtschaftlichkeitsberechnung zum Vergleich der Innen- und Außenentwicklung..................................................................................................27 I.4.8 Regionalmanagement (als Basis des stadtregionalen Siedlungsflächen- managements) ........................................................................................................28 I.4.9 Verwendete Fachliteratur.......................................................................................28 I.5 Zusammenarbeit mit anderen Stellen............................................................28 I.5.1 Gewerbeflächenpool Mittelhessen........................................................................28 I.5.2 DoRIF.......................................................................................................................29 I.5.3 LEADER...................................................................................................................29 II Eingehende Darstellung ..................................................................... 30 II.1 Verwendung der Zuwendung und erzielte Ergebnisse im Einzelnen, mit Gegenüberstellung der vorgegebenen Ziele..................................................30 II.1.1 Arbeitsstrukturen und Kommunikation ................................................................30 II.1.1.1 Informations- und Auftaktveranstaltung .........................................................30 II.1.1.2 Gremien ........................................................................................................31 II.1.2 Bestandsaufnahme ................................................................................................33 II.1.2.1 Stadtregionale Strukturdaten „Demographie“ ................................................33 II.1.2.1.1 Tatsächliche Bevölkerungsentwicklung..................................................34 II.1.2.1.2 Prognostizierte Bevölkerungsentwicklung..............................................36 II.1.2.1.3 Veränderung der Bevölkerungsentwicklung in den einzelnen Altersklassen in der Stadtregion Gießen-Wetzlar im Zeitraum 2006 bis 2020......................................................................................................38 II.1.2.1.4 Durchschnittsalter in der Stadtregion Gießen-Wetzlar in den Jahren 2006 und 2020...............................................................................................39 II.1.2.2 Demographietypen in der Stadtregion Gießen-Wetzlar .................................40 II.1.2.2.1 Demographietyp 1: Stabile Mittelstädte und regionale Zentren mit geringem Familienanteil ........................................................................42 Seite III von 333 II.1.2.2.2 Demographietyp 3: Suburbane Wohnorte mit rückläufigen Wachstums- erwartungen..........................................................................................42 II.1.2.2.3 Demographietyp 5: Stabile Städte und Gemeinden im ländlichen Raum mit hohem Familienanteil ......................................................................42 II.1.2.2.4 Demographietyp 6: Städte und Gemeinden im ländlichen Raum mit geringer Dynamik..................................................................................42 II.1.2.2.5 Demographietyp 7: Prosperierende Städte und Gemeinden im ländlichen Raum ....................................................................................................43 II.1.2.2.6 Demographietyp 8: Wirtschaftlich starke Städte und Gemeinden mit hoher Arbeitsplatzzentralität..................................................................43 II.1.2.3 Stadtregionale Strukturdaten „Kennzahlen der Wohnentwicklung“ ................43 II.1.2.3.1 Ausrichtung der Kommunen ..................................................................43 II.1.2.3.2 Veränderung der Bevölkerungsentwicklung im Vergleich zu verschiedenen statistischen Kennzahlen der Flächennutzung und des Wohnungswesens.................................................................................45 II.1.2.3.3 Entwicklung der Bevölkerung im Vergleich zu statistischen Kennziffern des Wohnungswesens auf Landkreisebene ..........................................51 II.1.2.4 Stadtregionale Strukturdaten „Siedlung“........................................................53 II.1.2.5 Stadtregionale Strukturdaten „Suburbanisierung“..........................................62 II.1.2.5.1 Bevölkerungsentwicklung ......................................................................62 II.1.2.5.2 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ..............................................63 II.1.2.5.3 Suburbanisierungsprozess und -wirkungen ...........................................64 II.1.2.5.4 Handlungsbedarfe .................................................................................67 II.1.2.6 Fiskalische, ökologische und soziale Effekte der Flächenausweisung...........68 II.1.2.7 Ergebnisse der Bürgermeister- und Fraktionsvorsitzendenbefragung............69 II.1.2.7.1 Entwicklungsvorstellungen der beteiligten Umlandkommunen...............69 II.1.2.7.2 Potenziale der Innenentwicklung ...........................................................69 II.1.2.7.3 Baulückenkataster und Leerstandsmanagement ...................................70 Seite IV von 333 II.1.2.7.4 Interkommunales Flächenmanagement: Erfahrungen, Befürchtungen, Wünsche und Erwartungen...................................................................71 II.1.2.7.5 Strategische Ausrichtung der Kommunen..............................................72 II.1.3 Regionaler Diskurs.................................................................................................72 II.1.3.1 FOKOS als Instrument der Folgekostenabschätzung....................................72 II.1.3.1.1 Berechnungsbeispiel Siedlungserweiterung - Kleinlinden „Riehlweg“ ....73 II.1.3.1.2 Berechnungsbeispiel Siedlungsergänzung - Kleinlinden „Am Allendorfer Weg“ .....................................................................................................75 II.1.3.2 Untersuchung der Kommunalfiskaleffekte bei der Erschließung neuer Gewerbegebiete............................................................................................76 II.1.3.3 Szenarien der Siedlungsflächenentwicklung als Entscheidungsgrundlage für die Siedlungsflächenkonzeption ....................................................................77 II.1.3.3.1 Trend Gewerbe / Industrie .....................................................................78 II.1.3.3.2 Flächenkreislaufwirtschaft Gewerbe / Industrie......................................78 II.1.3.3.3 Trend Wohnen.......................................................................................79 II.1.3.3.4 Flächenkreislaufwirtschaft Wohnen .......................................................80 II.1.3.4 Darlegung der Infrastrukturfolgekosten..........................................................81 II.1.3.4.1 Infrastrukturaufwandsermittlung in der Stadtregion Gießen-Wetzlar ......81 II.1.3.4.2 Ergebnisse ............................................................................................88