Breve Cronología Del Conflicto Minero En Mallku Khota

INFORME Minería, Tierra y Territorio

Por: Georgina Jiménez y Jorge Campanini EL CONFLICTO EN MALLKU KHOTA ES EM- Investigadores CEDIB BLEMÁTICO DEBIDO A QUE HA ARRANCADO EL COMPROMISO GUBERNAMENTAL DE DAR MARCHA ATRÁS EN LOS DERECHOS QUE RECONOCIÓ A LA TRANSNACIONAL SOUTH AMERICAN SILVER PARA QUE EN PLENO TERRITORIO INDÍGENA EXPLORARA Y EVENTUALMENTE INSTA- LARA UNA MINA A CIELO ABIERTO DE PRODUCCIÓN A GRAN ESCALA DE METALES, EN PARTI- CULAR, PLATA E INDIO. AL CONTRARIO DE LO QUE OCURRE CON EL CONFLICTO EN EL TIPNIS DONDE EL GOBIERNO MANTIENE SU POSTURA DE CONSTRUIR LA CARRETERA.

Breve cronología del conﬂ icto minero en Mallku Khota

LA TRANSNACIONAL SOUTH AMERICAN SILVER ADQUIRIÓ LOS DERECHOS SOBRE MALLKU KHOTA ENTRE LOS AÑOS 2003 Y 2008. EL PROGRESIVO AVANCE DE LA EXPLORACIÓN Y EL ANUNCIO DE UNA EXPLOTACIÓN A CIELO ABIERTO DESPERTÓ LA SUCEPTIBILIDAD DE LOS POBLADORES. ESTO DERIVÓ EN PROTESTAS Y DENUNCIAS QUE TUVIERON SU PUNTO ALTO CUANDO SE PRODUCEN ENFRENTAMIENTOS año 2003 y 2004 en el que la transnacional a través su subsidiaria (Compañía Minera CON LA POLICIA. SE REALIZA UNA MARCHA A LA PAZ PARA EXIGIR EL ALEJAMIENTO DE LA EMPRESA Y Mallku Khota), ha ido poco a poco adqui- DADO EL GRADO DE VIOLENCIA EL GOBIERNO DECIDE REVERTIR LA CONCESIÓN A FAVOR DEL ESTADO. riendo para sí derechos sobre concesiones mineras en el territorio indígena originario de los Ayllus del Norte de Potosí. South American Silver emprendió una política os trágicos sucesos que derivaron Incursión de South de “compra” de concesiones y conquista de en la muerte de un comunario se American Silver en la zona voluntades en las comunidades prometien- L remontan a la resistencia de los po- de Mallku Khota do compensaciones sociales y fuentes de bladores de la zona en confl icto a las activi- El ingreso de South American Silver a la trabajo, sin embargo, se encontró con una dades mineras de la empresa transnacional zona y la consolidación de lo que la empre- resistencia natural hacia sus operaciones hasta entonces respaldada por las autorida- sa reconoce como “sus derechos” ha sido por lo que -de acuerdo a las denuncias de des gubernamentales. un largo proceso iniciado alrededor del las comunidades- optó por el camino de

24 que enfrentarla con más decisión y que solamente una acción popular organizada y masiva conseguiría poner fi n a la larga lista de atropellos, avasallamientos y ataques de South American Silver contra las comunidades originarias del Norte de Potosí, sus Territorios y sus legítimas autoridades. El primer diálogo El 10 de mayo, tras la liberación de los efectivos retenidos por los pobladores, una comisión de originarios dialogó con fun- cionarios de gobierno y arribó al acuerdo de instalar una mesa de diálogo más formal en la que se estudiarían las posibilidades y mecanismos de una eventual reversión de las concesiones de la transnacional. La co- misión de pobladores incluía a 30 comunarios que consintieron en una próxima reunión en la localidad de Acasio y recibieron por parte del gobierno el compromiso de no tomar represalias contra los pobladores y dirigentes por los sucesos del 5 de mayo en Mallku Khota. Los pobladores de- nunciaron que tras el arribo al acuerdo, la comisión fue emboscada por adeptos de la empresa que pretendían forzarlos a fi rmar un documento de consentimiento a las actividades de la transnacional. Esto ocasio-

Foto: skyscraperlife.com nó que para la programada reunión del 18 de mayo en Acasio, los pobladores de Ma- llku Khota decidieran no dejar solos a sus la cooptación y la división entre los ayllus. Inicio de la confrontación representantes y movilizarse masivamente Aunque en reiteradas ocasiones, la empresa El 5 de mayo, en horas de la madrugada, acompañándolos y manteniendo una vigi- ha manifestado sus buenas relaciones con un contingente policial acompañado por lia en la zona hasta el arribo de acuerdos los comunarios, las autoridades originarias un fi scal, incursionó con violencia en la defi nitivos. ratifi can la intromisión de la empresa en comunidad de Mallku Khota, irrumpiendo En Acasio, el 18 de mayo, los sucesos de- sus asuntos internos e inclusive la acusan violentamente en las viviendas, gasifi cando generaron nuevamente en violencia a raíz de promover enfrentamientos y generar un a las familias e intentando dar captura a un clima de violencia. de las acciones de la empresa, que según las grupo de dirigentes. Estas acciones provo- El confl icto ha tenido puntos críticos autoridades originarias, movilizó también caron la resisten- desde el año 2010 y, este año se imponía a un grupo grande de cia de los pobla- en la zona un clima de tensa calma que personas que se ma- se exacerbaba de cuando en cuando por dores que indig- nifestaban exigien- la campaña sistemática de la transnacio- nados repelieron do garantías para la nal buscando sumar y movilizar adeptos a los efectivos continuidad de las e imponer presión sobre las autoridades policiales, los que actividades mineras. originarias para forzar el consentimiento debieron darse a El enfrentamiento a las actividades de exploración. Desde la la fuga, dejando 18.05 entre bandos impidió otra parte, varias de los ayllus de la zona tras de sí a uno de que el diálogo se ins- realizaron a lo largo de los primeros meses sus compañeros El Mallku Mayor talara. Unos días más del 2011 cabildos en los que ratifi caron su que fue retenido de Sacaca, Cancio tarde en La Paz, el decisión de expulsar a la empresa y exigían por la población. Rojas es detenido Kuraca de Marka Sa- al gobierno la reversión de las concesiones, De acuerdo a los datos facilitados por los en Potosí. caca, Cancio Rojas se y, algunos de los comunarios de la zona pobladores de Mallku Khota, la incursión desplazaba hacia una hacen referencia a un supuesto acuerdo policial del 5 de mayo fue la chispa que en- reunión para retomar negociaciones con el suscrito hace meses con el gobierno para cendió no sólo la reacción de la población, gobierno, pero en el trayecto fue agredido revertir las concesiones detentadas por la sino que fue además la constatación para por los seguidores de la empresa quienes lo empresa pero que no llegó a ser cumplido. las comunidades, que a la empresa habría golpearon y vejaron. La intervención poli-

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cial, aparentemente en resguardo de su se- gobierno, la versión divulgada sobre lo que cuya intención sería afectar la alianza entre guridad, evitó que la golpiza llegara a ma- acontecía en Mallku Khota se limitaba a indígenas de oriente y occidente dado que yores, pero una vez en instalaciones poli- culpar del conflicto a un grupo reducido en la plataforma conjunta por el TIPNIS ciales, la autoridad originaria fue detenida de pobladores opuestos a la empresa en habían incluido el tema de la defensa de acusada de haber secuestrado, torturado y razón del interés de Mallku Khota: “la amenazado de muerte a los efectivos poli- explotar por cuenta gente que es parte ciales retenidos por la comunidad de Ma- propia algunas vetas del Gobierno, se llku Khota durante los eventos del 5 y 8 de conformando para infiltró y convierte mayo. Seguidamente el Kuraca fue trasla- ello una especie de esta marcha a favor dado bajo arresto hasta Potosí para rendir cooperativa comu- del Gobierno (…) declaraciones y según las denuncias de sus nitaria que no con- quieren intervenir abogados, esa detención se hizo de manera taba con legalidad 28.05 a la vigilia (en Pla- ni con el aval de las za San Francisco de irregular sin que los efectivos policiales pu- Comunarios de diesen informar de quién le acusaba y sin autoridades compe- Mallku Khota en- La Paz en apoyo a tener abierto un cuaderno de investigación tentes. Las declara- cabezan la marcha la IX marcha indí- en contra suya. ciones de gobierno daban cuenta en cam- en defensa de sus gena), a la oficina Al día siguiente, 20 horas después de bio, de la legalidad de las actividades de la recursos naturales. y perseguir a las haber salido de La Paz rumbo a la ciudad transnacional y rechazaban las demandas autoridades, que 18.05 de Potosí, la Autoridad Originaria no ha- comunitarias que según su versión no con- siempre estamos hablando de medio am- bía llegado a destino y ni en la fiscalía, ni taban con legitimidad por no expresar el biente” denuncio Becerra. El 6 de junio, la en los recintos policiales sabían dar razón deseo de las mayorías. marcha con más de 3000 personas (algunos sobre su paradero; horas después El Kura- El mismo día que la marcha se iniciaba medios reportaron 6000 personas) llegó a ca arribó a Potosí en donde denunció que desde Mallku Khota hacia La Paz, el Minis- La Paz en tiempo récord, masificada por la en el trayecto sufrió amedrentamientos por tro de Minería suscribía un acuerdo con presencia de cooperativistas y sin la presen- parte de los efectivos que le escoltaban. los sectores que apoyaban a la empresa en cia de CONAMAQ que a esas alturas reci- A pesar que Cancio Rojas no se en- el que se definían garantías para la conti- bía amenazas desde grupos al interior de contraba en Mallku Khota entre el 5 y 8 nuidad de las actividades exploratorias de los marchistas que anunciaban acciones en de mayo, fechas en que se le atribuye la la empresa minera. El 28 de mayo CONA- su contra. A diferencia de lo que hiciera con autoría de hechos que se le imputan, las MAQ encabezó el inicio de la marcha en los marchistas en defensa del TIPNIS, el go- autoridades judiciales determinaron su de- defensa de Mallku Khota y en exigencia de bierno recibió en sede de la Vicepresidencia tención en el penal de Cantumarca dando la paralización del a las autoridades de por válidas las acusaciones de los efectivos emprendimiento Mallku Khota pero policiales que sostienen que Cancio Rojas por los graves ries- los acuerdos no lle- en persona fue quien les detuvo, torturó gos socio ambien- garon y se dieron e intentó asesinarlos incluso intentando tales que implicaba. enfrentamientos enterrar vivo a uno de ellos. Vanas fueron Sin embargo, unos entre la policía que las evidencias y certificaciones presentadas días después CO- custodiaba la sede por la familia, ubicando a Cancio Rojas en NAMAQ se retiró de las negociacio- la ciudad de a Paz dando declaraciones a de la marcha por 28.06 nes y los marchis- la prensa en las fechas en que se dieron los considerar que su tas concentrados razón de ser estaba Dos empleados en las afueras que hechos por los que se le acusa. La deten- de la empresa son siendo desnaturali- presionaban por el ción de la autoridad originaria fue ratifi- retenidos como cada y solamente se dictaminó su arresto zada por otros intereses ajenos a la defensa rehenes acusados de cumplimiento de domiciliario el 29 de junio, cuando la si- territorial, de los recursos naturales y a la espionaje. sus demandas; ante tuación en Mallku Khota había ingresado defensa de los derechos colectivos de los los enfrentamien- a un escenario de conflicto más complejo, pueblos. El Apu Mallku Jiliri Félix Becerra tos sucedidos en las afueras de la Vicepre- entre otras cosas por la movilización de las manifestó que: “los primeros días de la ca- sidencia, el diálogo finalmente abortó. Los comunidades en exigencia de su inmediata minata era para defender los lagos, pero en marchistas retornaron a sus comunidades puesta en libertad. el transcurso de los días esto cambió; noso- y en cabildo dieron ultimátum al gobierno tros como CONAMAQ Nacional, tenemos para liberar a Cancio Rojas y revertir las La marcha hacia La Paz que dar algunas líneas, y hemos visto que concesiones otorgadas a la empresa; se ins- La reacción de las comunidades ante algunas autoridades, no todos; algunos es- taló una vigilia permanente y se procedió la detención de su Kuraca volvió a ser de tán marchando como cooperativas y traba- al bloqueo en los alrededores. La tensión indignación y decidieron emprender una jadores; eso no vamos a permitir, porque los fue en aumento en las semanas subsiguien- marcha hacia la sede de gobierno exigien- recursos son para todos los bolivianos”. Es tes, se anunció el ataque a instalaciones del do la inmediata libertad de su dirigente y más, la autoridad del CONAMAQ denun- campamento de la empresa y se reportaron la expulsión de la transnacional. Mientras ció con preocupación que la marcha estaba hechos violentos en la comunidad de Ove- tanto desde las autoridades sectoriales del siendo tomada por infiltrados del gobierno jería.

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La agudización del conflicto Acuerdos arribados para la la instalación de una comisión que consen- El 28 de junio dos ingenieros contrata- pacificación de la zona suara los términos del Decreto de Rever- dos por la empresa ingresaron a las cerca- Unas horas más tarde, los medios de sión. El Decreto Nº 1308 fue promulgado nías de Mallku Khota donde se realizaba prensa reportaron la intención informada el 1ro. de agosto de 2012. un cabildo y vestidos con indumentaria por el Presidente de revertir las concesio- South American Silver, dio a conocer de los pueblos originarios procedieron a nes en manos de la transnacional y con el su rechazo a la medida adoptada por el realizar un registro fotográfico. Percatados anuncio, un día después, se lograron los gobierno afirmando que no ha sido ofi- de su presencia, los comunarios los retu- acuerdos: se dejó en libertad a los dos inge- cialmente notificada pero advirtiendo que vieron durante varios días acusándolos de nieros retenidos y se acordó la reversión de de hacerse efectiva la anunciada reversión, realizar acciones anti comunitarias bajo el las concesiones detentadas por la empresa. asumirá acciones de defensa y exigirá re- mando de la empresa. La Libertad de los El 10 de julio en La Paz, el Presidente Evo sarcimientos por las inversiones hechas, la ingenieros fue condicionada a la liberación Morales y representantes de las comunida- compra de concesiones que realizó y por de Cancio Rojas e incluso se llegó a propo- des a favor y en contra de la empresa sus- el “lucro cesante” que la reversión le oca- ner un intercambio de detenidos. El 29 de cribieron un acuerdo formal que disponía siona junio, las autoridades judiciales determinaron la salida de Cancio Rojas del Penal de 18.05 Cantumarca para cumplir detención domi- ciliaria una vez se hiciera la cancelación de una garantía de 10.000 bolivianos. En medio del envío de efectivos poli- Los grandes intereses ciales para acciones de control en la zona conflictuada, el 5 de julio autoridades ori- en el yacimiento minero ginarias y una delegación gubernamental presidida por el Ministro de Trabajo insta- laron negociaciones para liberar a los rehe- de Mallku Khota nes en la localidad de Chiru Kasa; en tanto, en otras zonas del territorio indígena las comunidades en vigilia se mantenían mo- DESDE LAS ESFERAS GUBERNAMENTALES vilizadas. Cerca de las tres de la tarde de ese RELACIONADAS CON EL SECTOR, HA EXIS- TIDO UNA ACTITUD PERMISIVA CON LA EMPRESA Y HA ESTADO AUSENTE LA VOLUNTAD POLÍTICA PARA HACER PREVALECER LOS INTERESES NA- CIONALES ESTRATÉGICOS. 05.07 ás allá de los sucesos violentos Represión policial a y lamentables generados en tor- Foto: oiedc.blogspot.com comunarios de Mallku no al emprendimiento minero mismo día a la Khota deja un saldo de Men Mallku Khota y más allá de la rever- caría. Pero sobre todo es necesario enten- 1 muerto y varios heridos. altura de Jant´a sión forzada que ha frenado la violencia, der que desde las esferas gubernamentales Palca, un con- el conflicto no es sino la consecuencia de relacionadas con el sector, ha existido una tingente policial hizo uso de armas de fue- una política minera que sitúa en un nivel actitud permisiva con la empresa y ha esta- go e intervino a un grupo en vigilia provo- preferencial a las transnacionales y a los do ausente la voluntad política para hacer cando la muerte de uno de los comunarios emprendimientos mineros privados, los prevalecer los intereses nacionales estraté- y causando heridas de bala a otros cuatro. que gozan de todos los derechos y toda la gicos. Seis policías resultaron con contusiones protección del Estado. durante la intervención. El ministro de go- Comprender el trasfondo del conflicto El proyecto minero bierno confirmó la muerte de una persona en Mallku Khota y vislumbrar los alcan- en Mallku Khota de la pero aseguró que ésta se habría producido ces y posibilidades que una explotación transnacional South por la mala manipulación de dinamita que estatal del yacimiento, amerita hacer una American Silver hiciera el comunario presuntamente en es- aproximación detallada al proyecto que South American Silver, empresa minera tado de ebriedad, sin embargo más tarde, buscaba la transnacional, entendiendo las Junior que cotiza en la bolsa canadiense, es el deceso originado por la herida de bala premisas de su rentabilidad e identifican- la transnacional que obtuvo derechos sobre sufrida a la altura de la nuca quedó defini- do al mismo tiempo los impactos que un parte de los territorios indígenas de los ay- tivamente confirmado. emprendimiento de esa naturaleza impli- llus del norte de Potosí. En esa zona, entre

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Figura 1 Ubicación del proyecto Minero Mallku Khota de metales que no se encuentran ni en vetas, ni en grandes concentraciones, sino en forma de diminutas partículas diseminadas en medio de toneladas de roca y tierra. Esta forma en la que los recursos mineros están presentes en Mallku Khota impide la explota- ción del yacimiento a través de minas de socavón ya que se requiere procesar cientos de toneladas de roca y tierra por día para extraer de ellas las pequeñas cantidades de metal que contienen. El método que la empresa ha

las provincias Alonso de Ibañez y Charcas (Véase fi gura 1), South American Silver a Figura 2 Superficies con anomalías de plata y perforaciones través de su fi lial boliviana Compañía Mi- subterráneas de prospección y exploración nera Mallku Khota Limitada, ha realizado ZONA WARA WARA estudios de prospección y Anomalías de Plata mayor a 10 g/t exploración cubriendo cerca de un 30% del total de su ZONA MALKU KHOTA concesión y ha identifi cado Anomalías de Plata mayor a 10 g/t yacimientos ricos en plata ZONA DE CORTE TRANSVERSAL (Ag) pero además ricos en con vetas de oro indio (In) y galio (Ga) y otros metales cuya presen- ZONA LIMOSNA cia aunque no llega a tener Anomalías de Plata mayor a 10 g/t los niveles de los anteriores constituye valores interesantes para la explotación, entre ellos plomo (Pb), zinc (Zn), cobre (Cu) y de manera re- Fuente: South mucho menos importante oro (Au). American Silver La fase exploratoria no ha sido conclui- c u r - da y todavía no hay certifi cación de reser- sos que vas, pero la empresa ha logrado hacer una contiene el yaci- valoración de los recursos del yacimiento miento: 230.289.085 y basada en ella, ha elaborado estudios onzas de plata; 1.481 tone- económicos y reportes técnicos esbozando ladas de indio; 1.082 toneladas un proyecto de explotación cuyos rasgos fundamentales (incluyendo necesidad de de galio; 120.314.704 libras de Cobre; inversiones, previsiones de empleo, tecno- 453.314.453 libras de plomo y 246.812.812 logía necesaria y previsibles costos de pro- libras de zinc (véase cuadro A). p r e - ducción) ya están previstos.1 Es importante señalar que a pesar de visto utili- la existencia de algunas pequeñas vetas de zar es el de tajo o mina a cielo abierto con Los recursos del plata (explotadas ya durante la colonia), de lixiviación ácida, mediante el cual se dina- yacimiento de Mallku Khota acuerdo a los avances de la exploración, es- mitan y remueven grandes cantidades de Los estudios hechos por South Ameri- tamos ante un yacimiento cuya riqueza re- material por día que son trituradas y de- can Silver, dan cuenta de la magnitud de los side en la presencia de grandes volúmenes positadas en pilas en las que se impregnan

Cuadro A Recursos estimados del yacimiento Mallku Khota

Plata Ag ( g/t) Indio In (g/t) Galio Ga (g/t) Cobre Cu (%) Plomo Pb(%) Zinc Zn (%) Toneladas g/t Onz. g/t Toneladas g/t Toneladas % Libras % Libras % Libras 254.991.434 28.1 230.280.085 5.8 1.481 4.3 1.082 0.02 120.314.704 0.07 453.314.453 0.04 246.812.812 FUENTE: South American Silver 28 Los grandes intereses en el yacimiento minero de Mallku Khota

Gráfico estadístico 1 Cotizaciones del Indio los de alto tonelaje. En el caso particular 1.200 del oro que según denuncias gubernamentales se está explotando artesanalmente, 1.000 este metal tiene una presencia reducida en el yacimiento pero la existencia de algunas 800 zonas con vetas de oro, especialmente en la región cercana a la población de Mallku 600 Khota y la existencia de una mina colonial Precio (US$/kg) que aún conserva vetas de plata aptas para 400 la explotación a picota, han generado una 200 sobredimensionada expectativa entre algunos pobladores. Estas vetas sin embargo, no 0 constituyen el verdadero potencial del yacimiento y su explotación de forma artesanal no tiene perspectivas ni de sostenerse a lo 01-2011 01-1990 01-1991 01-1992 01-1993 01-1994 01-1995 01-1996 01-1997 01-1998 01-1999 01-2000 01-2001 01-2002 01-2003 01-2004 01-2005 01-2006 01-2007 01-2008 01-2009 01-2010 largo del tiempo, ni de contener recursos EU Policy on Natural Resources POLINARES working paper n. 39 . Marzo 2012 sufi cientes como para generar signifi cativas fuentes de trabajo. El estudio preliminar hecho por South con soluciones ácidas para separar el mate- cementación estará asociada a cobre y oro American Silver en el 2006, evidenciaba la rial valioso de la tierra. y, respecto de este último (dada su elevada existencia de una zona pequeña de mine- Dos alternativas se han diseñado en el cotización), se consideran créditos genera- ralización de oro con algunas vetas reduci- informe técnico de South American Silver, dos (o ingresos) que serán percibidos en das y con valores irregulares (véase fi gura la primera de ellas permitiría explotar la un promedio cercano a los Us $ 0,79 por 2) pero ya en ese entonces, los estudios plata y también los altos valores de indio tonelada de mena. Los créditos generados indicaban que el potencial del yacimiento existentes e implicaría procesar 40.000 to- por el oro y los ingresos por la comercia- se cifraba en la plata y en menor escala en neladas de material rocoso por día y uti- lización de metales como el zinc, plomo, el indio. Esto explicaría la ausencia de una lizar el método de lixiviación con Acido cobre y galio que serían recuperados al ex- actualización de los valores de oro en el Clorhídrico –HCl- (en una proporción plotar la plata y el indio dan la posibilidad último estudio presentado por la empresa. de 791 toneladas diarias); en tanto la otra al emprendimiento transnacional de bajar alternativa, está diseñada para centrarse sus costos de producción a tal punto que se Un proyecto altamente sólo en la explotación de plata, procesando ubicaría en el cuartil más bajo de costos de rentable para la diariamente 20.000 toneladas de material producción de empresas que explotan plata transnacional rocoso que serían sometidas al proceso de 2 en el mundo. En sentido contrario, los estudios ex- lixiviación por cianuro de sodio - Na CN- ploratorios hechos hasta ahora por South (12 toneladas por día). Esta última opción ¿Es viable la explotación American Silver indican promisorias tendría un costo menor pero estaría res- del yacimiento por los perspectivas de rentabilidad con la explo- tringida a la explotación de plata. El ren- comunarios? tación a cielo abierto. En este sentido las dimiento promedio de la explotación sería La pretensión de una parte de los co- previsiones de la empresa señalan que: se de 28,1 gramos de plata por cada tonelada munarios de realizar un emprendimiento pretende lograr un conveniente porcentaje de material lixiviado y en el caso del indio propio para recupe- de recuperación de los cerca de 5,8 gramos por tonelada. Los otros rar los recursos del metales del yacimien- metales asociados, en caso de ser explota- yacimiento no parece En 15 años de vida del to cercano al 73.6% dos tendrían promedios inferiores, pero tener posibilidades yacimiento se preveía, al en el caso de la plata, generarían ingresos adicionales importan- reales y sería sólo una menos, explotar: 81% en el indio, 26.9% tes para el emprendimiento. ilusión pues dada la en el galio, 84.8% en El interés de la empresa reside priori- baja concentración y 158 Millones el Cobre, 51.1% en el tariamente en las cantidades de plata que la dispersión de los de onzas de Plata plomo y cerca del 62% pueden ser obtenidas diariamente y en las metales en diminutas en el zinc, alcanzan- posibilidades de lograr una rentabilidad partículas, la explo- 1.180 Tn de Indio do como promedio mayor si se recupera el indio y en menor tación del yacimiento (en 15 años de vida medida el galio, metales que tienen una requiere del sistema del yacimiento), una alta cotización y una demanda importante de explotación in- 212.962 kg producción de al me- en el mercado internacional. El oro aunque dustrial a cielo abier- de Galio nos 158 millones de está presente en el yacimiento parece no to que, entre otras 88 millones onzas de plata; 1.184 estarlo en una proporción relevante para el cosas, reemplaza la toneladas de indio; de libras de Cobre emprendimiento. Sin embargo, el estudio mano de obra por 212.962 kilos de galio; técnico hecho por la empresa prevé que grandes maquinarias 88 millones de libras la recuperación de plata en el proceso de y fl otillas de vehícu- 191 millones de Cobre; 191 millo- de libras de Plomo 135 millones 29 de libras de Zinc Los grandes intereses en el yacimiento minero de Mallku Khota

Figura 3 Refinado primario del Indio (Producción 2009)

REFERENCIAS

Fuente: EU Policy on Natural Resources POLINARES working paper Nº 39. Marzo 2012

nes de libras de plomo y 135 millones de (con Cobre y oro asociado a ella) y el indio dro C) demandarán Us$ 1,08 por tonelada libras de zinc. La rentabilidad no está úni- (galio, zinc y plomo asociados a su produc- de material de mena; Us$6,41 dólares para camente respaldada por altos porcentajes ción) en cantidades importantes, a tal pun- costos de producción por cada tonelada de de recuperación y por la cantidad de meta- to que se considera la posibilidad de insta- material lixiviable y se estiman Us$ 0,80 les producidos, sino además por las cotiza- lar una refinería de indio en la localidad de centavos de dólar por tonelada de material ciones de los mismos en el mercado y por Sacaca ya que de acuerdo a la empresa, esto lixiviable en gastos de Administración y los bajos costos de producción en los que resultaría a la larga más barato y rentable Generales. incurriría el proyecto. que considerar los costos de transporte y Los futuros estudios de factibilidad con- Respecto de las alternativas para la ex- de pagar el refinado del metal en alguna de firmarían la rentabilidad del proyecto que plotación, el proyecto de la transnacional las refinerías existentes en el mundo. en los primeros cinco años tiene prevista se inclina preferentemente por la opción Los costos de Capital y mantenimiento una producción anual de 13.2 millones en la que la explotación de plata e indio se requeridos para el proyecto están estima- de onzas de plata y 81 toneladas de indio, combinan; esto debido a que el indio, un dos en Us$ 411.0 millones de dólares y Us$ además de una producción significativa del metal más bien raro y con una altísima de- 209.0 millones respectivamente (Cuadro resto de metales del yacimiento (Cuadro manda mundial, tiene unas cotizaciones B); mientras los costos de operación (cua- D). Con esa producción estimada y toman- importantes (véase gráfico estadístico 1) y dada su relativa escasa producción mundial, estas cotizaciones en general se man- Cuadro B Resumen de Costos de Capital y Mantenimiento tienen en alza. De hecho el grueso del indio (Millones de dólares) comercializado mundialmente proviene Costos Pre Producción de la Mina 3.8 del reciclado del mismo de aparatos como Costos Habilitacion Flota Alto Tonelaje 83.1 pantallas LCD en desuso y este mercado es dominado por empresas asiáticas. La pro- Costos Planta Procesamiento e Infraestructura 149.9 ducción mundial de indio está vinculada a Costos Pilas Lixiviación e Instalaciones Residuos 81.3 la refinación de zinc, metal con el que se Costos Indirectos 93.3 encuentra frecuentemente asociado como impureza, de ahí su escasa producción. Un Total Costos Capital Inicial 411.4 indicador de la poca producción de indio Costos Mantenimiento Mina (Reposicion Flota Principalmente) 169.0 es la existencia de muy pocas refinerías pri- Costos Mantenimiento Instlaciones/Procesamiento 40.0 marias de este metal a nivel mundial (Véa- se Figura3). La transnacional plantea en Total Costos Mantenimiento (Durante Vida de la Mina) 209.0 sus estudios una tecnología con la que se Total Costos de Capital y de Mantenimiento (Millones Dólares) 620.4 podría explotar en Mallku Khota, la plata

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Cuadro C Costos de Operación (En dólares americanos) dedicadas a la explotación minera en gran escala, denominadas Senior; las empresas Costos de operación (Por tonelada materia mena) 1.08 Junior rara vez explotan los yacimientos Costos producción (por tonelada material lixiviable) 6.41 pues su modus operandi en general implica la transferencia de sus derechos sobre Costos administrativos/generales (Por tonelada material lixiviable) 0.80 yacimientos a otra empresa transnacional Fuente: Elaboración propia con datos de South American Silver de grandes capitales, conservando sólo una Cuadro D Resumen producción y rendimiento pequeña participación en las ganancias generadas pero sufi cientes para obtener Planta de Producción ...... 40.000 Toneladas / día benefi cios importantes sin esfuerzo. En su Costo Inicial de Capital...... 411.00 Millones de dólares mayoría las empresas Junior provienen de Costo Mantenimiento ...... 209 millones de dólares Canadá o cotizan en sus bolsas de valores. Vida de la Mina ...... 15 años Las Junior suelen ser empresas con bajo capital que se enlistan en la Bolsa al iniciar PLATA INDIO GALIO COBRE PLOMO ZINC RECUPERACIÓN procesos exploratorios con cotización de 73.6% 81.0% 26.9% 84.8% 51.1% 62.0% sus acciones que no suelen superar los 0.20 PROMEDIOS PRODUCCIÓN: PRIMEROS 5 AÑOS ctvs de dólar, pero que al encontrar recursos duplican o triplican su valor y son pues- GRADOS (LEY) 42.42 g/t 7.55 g/t 4.28 g/t 0.023% 51.1% 62.0% tas a la venta a través de paquetes acciona- PRODUCCIÓN rios. De esa forma las Junior garantizan un ANUAL 13.2 M Ozs 81 Ton 15,184 Kgs 5.64 M Lbs 12.48M Lbs 4.42M Lbs (Metal Recuperado) enriquecimiento acelerado aún cuando los yacimientos que detentan no se encuen- TOTAL METAL RECUPERADO: A LO LARGO DE 15 AÑOS tren en producción. La mayoría de mineras PRODUCCIÓN 158 M Ozs 1,184 Ton 212,962 Kgs 88 M Lbs 191 M Lbs 135M Lbs de este tipo se enlista en la bolsa de Toron- (Metal Recuperado) to y se ampara en las leyes canadienses que Fuente: Elaboración propia con datos de South American Silver les ofrecen benefi cios especiales, entre ellos protección e impunidad ante todo tipo de Cuadro E Escenarios de Precios, Tasa Retorno y Periodo Recuperacion acusaciones: sean éstas por daños ambien- tales, delitos económicos e incluso por vio- ESCENARIOS A. ESCENARIO B. ESCENARIO C. ESCENARIO lación a derechos humanos. Además bajo COTIZACIONES BASE MEDIO RECIENTE el amparo legal del Canadá estas empresas logran comercializar acciones respaldadas Plata (Us$/onza) $18,00 $ 25,00 $ 35,00 por derechos sobre yacimientos que no Indio (Us $/kilo) $ 500,00 $ 570,00 $ 650,00 siempre son reales. El Estado canadiense Plomo (Us $/ libra) $ 0,90 $ 1,00 $ 1,20 resulta ser un aliado importante para las empresas mineras radicadas en su territo- Zinc (Us $/ libra) $ 0,90 $ 1,00 $ 1,10 rio pues les otorga un apoyo activo en los Cobre (Us $/ libra) $ 3,00 $ 3.70 $ 4,30 ámbitos fi nanciero, político y diplomático. Galio (Us $/kilo) $ 500.00 $ 570,00 $730,00 La trayectoria de South American Sil- ver en Bolivia es bastante particular. Según TASA RETORNO 37.7% 63% 92.9% datos de la propia empresa, su presencia Periodo recuperación de 27 MESES 19 MESES 15 MESES en Bolivia data del año 1994. En realidad inversión (amortizacion) esa presencia la tenía a través de General Fuente: Elaboración propia con datos de South American Silver Minerals Corporation (GMC). Se sabe que GMC realizaba actividades exploratorias do en cuenta tres probables escenarios de South American Silver en Atocha (Cochabamba) y Laurani (La precios considerados por la empresa en y la adquisición de derechos Paz). Precisamente es a partir de la acti- base a cotizaciones de los últimos tres años mineros en Bolivia vidad exploratoria de Atocha (distante (Escenario A), cotizaciones promedios de unos 35Km de la zona en cuestión) que la un año atrás (Escenario B) y cotizaciones South American Silver es una empresa empresa identifi ca el potencial de Mallku más recientes (Escenario C), el proyecto fá- minera Junior canadiense. Eso quiere decir Khota como yacimiento importante de cilmente podría recuperar la inversión en- que es parte del amplio espectro de em- plata y otros metales. En el año 2003 GMC tre el primer y el segundo año de produc- presas mineras que han proliferado en los vendió sus derechos en Atocha a otra com- ción: 27 meses en el escenario A; 19 meses últimos tiempos a raíz de las altas cotiza- pañía y se dispuso a obtener derechos so- en el escenario B y 15 meses en el caso del ciones de los recursos minerales (en espe- bre el área de Mallku Khota, área sobre la escenario C (Cuadro E). Esto supondría cial metales como el oro) y que se dedican que entre los años 94 y 95, GeoExplorers que con una previsión de 15 años de vida a buscar y encontrar yacimientos impor- Bolivia y la Compañía Minera La Rosa ya del proyecto minero, 13 o 14 de esos años tantes sobre los que desarrollan proyectos habían hecho estudios geológicos prelimi- serían de ganancia neta para la empresa. que luego son operados por otras empresas nares. Aunque no se ha accedido a datos

31 Los grandes intereses en el yacimiento minero de Mallku Khota La Compañía Minera Mallku Khota Ltda. al rededor de 2003, se constituyó con un de la fecha de conformación de la Empresa la empresa obtuvo el 99% capital de apenas nal requerido se divide Mallku Khota, se tienen referencias de ella de los derechos sobre las en dos grupos: un gru- en el 2003 como emprendimiento bajo el concesiones Cobra y Da- po que será contratado paraguas de GMC también dependiente de niel por un monto de Us Bs 5.000 para labores relaciona- South American Silver, recientemente en $145.000 dólares ame- das con el trabajo en los informes de prensa, personeros del gobier- ricanos. El 1% faltante pits (tajos a cielo abierto) no han declarado que la Compañía Minera sigue en manos de los dueños iniciales de incluyendo actividades geológicas y de Mallku Khota Limitada se constituyó con la concesión y les otorga derecho a obtener ingeniería que requeriría de un pequeño un capital de apenas 5000 bolivianos bajo un porcentaje de los ingresos generados staﬀ o personal estable que no supera las las fi rmas de dos ciudadanos bolivianos y por el emprendimiento o en su defecto, la 38 fuentes de trabajo. Otro contingente de uno chileno. Lo que se establece de la in- Compañía puede obtener ese 1% a un pre- empleados cuyo número variaría cada año formación de la misma empresa, es que en cio ya convenido de Us$ 500.000 dólares de acuerdo a los requerimientos, oscilando julio del 2003 GMC adquirió los primeros americanos. Aproximadamente en el año entre 51 trabajadores para el primer año derechos sobre el área y en diciembre de 2006 GMC pasó a ser sólo una parte de los y 270 en el año once cuando se requerirá ese mismo año los transfi rió a nombre de accionistas de la Compañía Mallku Khota de la mayor cantidad de empleados, será Compañía Minera Mallku Khota. Hacia cambiando su nominación y la Compañía considerado personal no estable y su con- el 2004 se iniciaron los primeros estudios Mallku Khota se consolidó como subsidia- tratación se regirá por contratos por hora geológicos de la empresa y en el año 2005 ria directa de South American Silver en de trabajo (Véase gráfi co estadístico 2 que se realizó la asociación con la empresa Silex Bolivia tomando para sí todos los derechos registra trabajadores por cada año a lo lar- Bolivia (subsidiaria de APEX Silver Mines mineros adquiridos por GMC. go de 15 años de vida que tendrá la mina) Lmtd.), el acuerdo al que se llegó con SI- El Segundo grupo está formado por LEX le permitía a esta última obtener hasta Las promesas de empleo y trabajadores de la Planta de Procesamien- el 70% de los intereses sobre la concesión. las reales previsiones de la to y al igual que el primer grupo incluye Un año después (2006) la empresa Silex empresa trabajadores estables o de Staﬀ integrado se retiró del proyecto luego de realizar 13 Aunque a través de comunicados di- por profesionales y personal extranjero que perforaciones y la Compañía Mallku Kho- vulgados por South American ta adquirió de ésta los derechos que tenía Silver, respecto a que la reversión sobre concesiones (septiembre 2006). La de las concesiones y la paraliza- Cuadro F Requerimiento de Personal transnacional South American Silver (SAS) ción de la “exploración en cur- de Planta continuó adquiriendo derechos sobre el so” se traduciría en la pérdida CARGO O POSICIÓN NÚMERO área y en el año 2006 formuló un acuer- de 1.000 puestos de trabajo para do de compra nominado Opción Murillo, los pobladores de la comunidad, STAFF mediante el cual la concesión Norma sería lo cierto es que las previsiones Gerente de Operaciones (ex patriado) 1 adquirida por la empresa estableciéndose empresariales de contratación de Jefe Metalúrgico (ex patriado) 1 un cronograma de pago a los entonces ti- trabajadores son considerable- Supervisor de operaciones Generales 1 tulares hasta el año 2009 (este acuerdo se mente menores y la gran mayoría Supervisor de Mantenimiento (expatriado) 1 reformuló y en noviembre del 2008 Ma- del futuro personal fi gura en sus Metalurgistas 2 llku Khota terminó de pagar el 100% de planes dentro de la categoría de esta concesión). En marzo del año 2007 la contratación por hora. Químicos 1 empresa terminó de cancelar lo que se de- De acuerdo al informe de Supervisores de Turno 8 nominó Opción Kempf a través de la cual South American Silver, el perso- Supervisores de Mantenimiento Eléctrico 4 Jefe ensayador 1 Gráfico Estadístico 2 Empleo trabajos del tajo abierto Refi nador 4 registrado por año de funcionamiento ensayadores 16 300 TOTAL PERSONAL STAFF 40 250 PERSONAL POR HORA 200 Operadores De Molienda 12 Operador de Planta Recuperación 12 150 Operador Cementación 8 100 Operador Lixiviación 16

50 empacadores 12 Operador de almacenamiento de Residuos 8 0 Auxiliares 16

Año-1 Año-1 Año-2 Año-3 Año-4 Año-5 Año-6 Año-7 Año-8 Año-9 Peones 32 Año-11 Año-10 Año-12 Año-13 Año-14 Año-15

Staff Hourly Total TOTAL TRABAJADORES POR HORA 116

32 Los grandes intereses en el yacimiento minero de Mallku Khota no supera los 40 empleos y otro personal ese yacimiento de plata, indio y oro hasta el parada en los “efectos diferidos a dos años” contratado bajo la modalidad por hora que 2015”. Salta a la vista que entre ambas fuen- (hasta mayo 2008) que estableció esa reso- suma 116 (Véase Cuadro F) tes existe una diferencia de 10 años. lución, la transnacional pudo “legalmente” Sin embargo, la consolidación de los proceder a la compra y transferencia acele- El respeto gubernamental a derechos de la empresa Mallku Khota ha rada de las concesiones sobre las que hoy los derechos preconstituidos sido el resultado de un proceso en general realiza actividades (Véase Recuadro 1); de la transnacional vinculado a la transacción comercial por el pero más allá de las argucias legalistas a las Gobierno y Transnacional coinciden que la empresa ha ido comprando conce- que pudo recurrir, lo cierto es que la adqui- en la legalidad bajo la que la empresa ha siones de otros titulares que recibieron los sición de buena parte de las concesiones de realizado las actividades exploratorias en derechos del Estado. Vale decir entonces la Empresa Minera Mallku Khota Limitada Mallku Khota, argumentando que los dere- que los derechos preconstituidos que ahora resultan ser inconstitucionales. chos de la empresa han sido consolidados se reclaman, han sido logrados antes de la vigencia de la Constitución. A bajo el amparo de las leyes del ... la adquisición de buena parte pesar de la coincidencia, los datos de am- neoliberalismo que permitie- de las concesiones de la Empresa bos lados son más bien imprecisos y hasta ron la enajenación de las ri- Minera Mallku Khota Limitada contradictorios: el vocero de la empresa quezas naturales y en particu- resultan ser inconstitucionales. Gonzalo Gutiérrez declaró en entrevista a lar hicieron de las concesiones ERBOL que la empresa obtuvo esos dere- mineras bienes inmuebles sobre los que se De hecho para lograr esto se llegó a re- chos en el año 2006; en tanto el gobierno, permitieron todo tipo de actos y contratos. formular el acuerdo de pagos que tenía con en una nota de la Agencia Boliviana de in- Es más, la transnacional ha consolidado los dueños de la concesión Norma, cam- formación difundida por el Ministerio de parte de esos derechos mineros en el perío- biando el plazo para la cancelación total Minería en su sitio Web da cuenta que :“El do posterior a la Sentencia Constitucional establecido originalmente para el año 2009 Estado autorizó en 1996 a la empresa mi- 0032/2006 del 10 de mayo del 2006 emitida y adelantándolo a noviembre del 2008 (me- nera Mallku Khota, subsidiaria de la fi rma por el Tribunal Constitucional declarando ses después de la vigencia de la Sentencia canadiense South American Silver, realizar la inconstitucionalidad de los artículos del Constitucional). Las concesiones Cobra y trabajos de prospección y exploración en Código Minero que permitían la compra Daniel fueron canceladas en marzo 2007 esa región para determinar el potencial de venta y transferencia de concesiones. Am- y en el transcurso del 2006(septiembre),

Recuadro 1 Extractos de la Sentencia Constitucional Figura 4 Concesiones Mallku Khota. 0032/2006 del 10 de mayo del 2006 Ubicación de concesiones compradas y/o transferidas a partir del 2006 ..... Examinada desde la óptica de lo establecido por los arts. 136 y 137 de la CPE, se tiene que el art. del CM, al establecer la posibilidad que sobre las concesiones REFERENCIAS mineras se celebren “todo tipo de actos y contratos”, implica que inclusive podrían ce- EMICRUZ lebrarse contratos de traslación de dominio, de enajenación, o de garantía hipotecaria, Concesiones privadas en contra de la inalienabilidad consagrada por las normas constitucionales señaladas, dado que se trata de bienes dominiales, que no pueden ser objeto de contratos entre Concesiones CMMK particulares por cuanto su titularidad corresponde siempre al Estado. Zona de inmovilización Por consiguiente, el art. 168 del CM es contrario al mandato de los arts. 136 y 137 COMIBOL de la CPE, y debe declararse su inconstitucionalidad en la presente Sentencia. Centros poblados ...... debe tomarse en cuenta que, al tratarse de bienes públicos dominiales las Opción Kempf cancelada riquezas minerales de Bolivia, éstas son inalienables, empero, la norma del art. 4 del (marzo 2007) CM faculta lo contrario de acuerdo a lo expresado, lesionando, por consiguiente, lo Opción Murillo cancelada dispuesto por el art. 136 de la CPE, que consagra el dominio originario del estado de (noviembre 2008) tales bienes, dominio cuyas características esenciales son la inalienabilidad e impres- Concesiones transferidas criptibilidad, por lo que el art. 4 del CM resulta inconstitucional por conexitud con el por SILEX (2006) art. 69 del CM, más aún si se considera que le otorga el carácter de bien inmueble, cuando –como se tiene explicado– la concesión otorga la potestad de explotación o aprovechamiento, pero en ningún caso la propiedad del bien donde se encuentran las riquezas...... de manera que es necesario que el Tribunal Constitucional dicte una sentencia modulando sus efectos que eviten perjuicios desproporcionados a los bolivianos en el orden jurídico, es decir, evite la generación de una inseguridad jurídica anulando disposiciones legales sobre cuya base, fundamento y amparo se viene ventilando procesos judiciales, administrativos, agrarios, peticiones, contratos y otros actos jurídicos...... POR TANTO El Tribunal Constitucional,en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los arts. 120.1* de la CPE, arts. 7 inc. 1) y 54 y ss. de la LTC: 1º Declara la INCONSTITUCIONALIDAD de los artículos: 4 en su segundo acá- pite; 69 en las frases: “contratos traslasivos de dominio” y “los de opción de compra”, 72 segundo párrafo; 74 en el término “hipotecario”, y 75 en la frase “junto con la con- cesión minera”, del CM, (Ley 1777, del 17 de marzo de 1997), con efectos diferidos a dos años computables a partir de la legal citación con esta Sentencia, y EXHORTA al Poder Legislativo para que en dicho plazo, emita una Ley que regule las concesiones mineras en Bolivia, tomando en consideración los fundamentos jurídicos del presente fallo. En caso de no emitirse las nuevas normativas encomendadas en el término se- ñalado, se producirán los efectos dispuestos por el art. 58.III del la TLC; 33 Los grandes intereses en el yacimiento minero de Mallku Khota

SILEX realizó la transferencia de Antacu- Cuadro G Valorización de Acciones de South American Silver* na y Silluta. Actualmente en los datos del Numero de Cotización Sergeotecmin todas las concesiones apare- Fecha Suceso Fuente cen bajo la propiedad de Mallku Khota, a Acciones (en Dólares) excepción de una (Mallku Khota: 170 Has), GMC transfiere sus Share Purchase Agreement. ubicada justamente en la zona conflictiva 18/12/2006 acciones a South ------General Minerals de las lagunas (Véase Figura 4); esta conce- American Silver (SAS) Corporation.2006 sión figura actualmente en los registros ofi- Entrada en la Bolsa 0.50/ acción General Minerals Corporation 19/12/2007 38.000 ciales bajo derechos de Exploraciones Mi- de valores de Toronto Press Release. Marzo 2007 neras Santa Cruz Limitada (EMICRUZ), Empresa Zamin Zamin Precious metals Press empresa con la que la empresa Mallku 7 /11/2010 compra paquete 18.300.000 1,16/ acción Release. 1 diciembre 2010 Khota parece haber tenido ya algún rela- accionario de SAS cionamiento anterior. Empresas Asiáticas South American Silver Resultaba lógico que existiendo la re- 16/4/2012 compran acciones de 10.000.000 1,60/ acción Corporation Press Release. solución del Tribunal Constitucional y es- SAS 20 abril 2012 tando prevista su vigencia para mayo 2008; * Aunque Mallku Khota es uno de los dos proyectos de la empresa South American Silver, éste es sin lugar a dudas el pro- considerando la entonces inminente apro- yecto principal de la Transnacional, tanto por la valoración de los recursos del yacimiento que pese a no estar certificados han sido medidos e indicados, como por la rentabilidad que los metales del yacimiento aseguran al proyecto. El otro yaci- bación de una Nueva Constitución que se miento, Escalones, tiene niveles de exploración y desarrollo de proyecto no tan avanzados y respecto a los recursos, éstos esperaba pondría fin a la política minera aún no alcanzan la categoría de indicados y medidos, sino que son aún recursos inferidos en razón de lo preliminar de los estudios. (emol. Economía. Noticias. Proyecto minero Escalones de South American Silver en Chile doblará los recursos de neoliberal y habida cuenta de los discursos la firma. Chile. Diciembre 2011). gubernamentales en aras de frenar la ena- jenación de las riquezas naturales, South operaciones bursátiles son a todas luces in- pués de dichos anuncios las acciones de American Silver haría cuanto estuviese a constitucionales pues el artículo 357 de la South American Silver comercializadas en su alcance para obtener rápidamente dere- Constitución Política establece literalmente abril en US $ 1,60 /acción cayeron de forma chos en el área del rico yacimiento. Lo que que: “Por ser propiedad social del pueblo estrepitosa alcanzando apenas una cotiza- llama la atención es que las autoridades gu- boliviano, ninguna persona ni empresa ción de US$ 0,37 ctvs/ acción.3 bernamentales hayan consentido esta com- extranjera, ni ninguna persona o empresa El Estado debe investigar y en su caso pra y venta de concesiones sin ningún re- privada boliviana podrá inscribir la pro- sancionar la flagrante violación de la CPE paro, omisión que tanto se recriminó a las piedad de los recursos naturales bolivia- en que hubiera incurrido la empresa al anteriores gestiones de gobierno neolibe- nos en mercados de valores, ni los podrá utilizar los recursos naturales de este yaci- rales. Aunque legalmente había “espacio” utilizar como medios para operaciones miento para realizar operaciones bursátiles, para esa comercialización de concesiones, financieras de titularización o seguridad. mucho más considerando las intenciones el Estado no estaba obligado a consentirla La anotación y registro de reservas es una de la empresa de obtener una “indemni- y un poco de voluntad política hubiese sido atribución exclusiva del Estado”. zación”. Debe además dejarse claramente suficiente para evitarla, en especial toman- A pesar de ello, South American Silver establecido que el Estado boliviano no tie- do en cuenta que se estaban concediendo no ha tenido el menor de los problemas ne ningún trato contractual ni con South derechos sobre territorios indígenas, atro- para beneficiarse especulando en la bolsa American Silver ni con su subisidiaria Ma- pellando los derechos reconocidos a los con los recursos identificados en el yaci- llku Khota y por tanto, no tiene responsa- pueblos originarios desde la vigencia en el miento de Mallku Khota. Sus mismos re- bilidades asumidas sobre los pretendidos país del convenio 169 de la OIT (1991). portes económicos dan cuenta de la valori- riesgos incurridos por la empresa al realizar La inconstitucional zación que alcanzaron sus acciones sin que exploraciones sobre concesiones obtenidas la transnacional llegara a obtener y comer- en gran parte mediante la compra venta de capitalización de la cializar un solo gramo de los metales del derechos mineros otorgados a terceros. El transnacional yacimiento (Véase Cuadro G). La empresa propio Ministro de Minería ha confirmado Los derechos concedidos a South Ame- empezó a cotizar con 38.000 acciones a un que no existe contrato de por medio con la rican Silver ya han servido a la empresa valor unitario de Us$0,50 ctvs de dólar en el empresa y ha aclarado que ésta (Compa- para capitalizarse. En efecto, respaldada año 2007, pero para el año 2010 se habían ñía Minera Mallku Khota) tiene un acta de por las riquezas del yacimiento ha logra- multiplicado a tal punto, que South Ameri- constitución en la que figuran como titula- do la venta de un paquete de acciones a la can Silver vendió un paquete de 18.300.000 res dos socios bolivianos y uno chileno con empresa minera ZAMIN y recientemente acciones a un precio de Us $1,16 dólares por un capital de apenas 5000 bolivianos4 ha colocado en el mercado otro paquete ac- cada una y para abril de este año (2012) un 1 South American Silver. Corp (2011). Preliminary cionario que ha sido vendido. Quiere decir nuevo paquete de 10.000.000 fue comprado Economic Assessment Update. Technical Report entonces que los derechos pre constituidos por empresas asiáticas cuyas identidades for the Malku Khota Project. Department of Potosi, Bolivia : Autor que el gobierno reconoció, están permitien- siguen sin revelarse a Us$ 1,60 por acción. 2 South American Silver. www.soamsilver.com . Up- do a la transnacional capitalizarse a costa La alta dependencia que la salud financiera dated Malku Khota Study Doubles Production Le- vels and 1st 5 Year Cashflow Estimates. 2011 de unos recursos metálicos que aunque de South American Silver tiene respecto del 3 FUENTE: Canada steps into mine row; Trade minis- según la CPE no son de su propiedad, en yacimiento Mallku Khota, es evidente a raíz ter challenges Bolivia’s move to cancel permit Ca- nadian Press, 12 de Julio, 2012. la práctica los utilizó como si lo fueran y del anuncio gubernamental de reversión de 4 Los Tiempos. Gobierno niega contrato con empresa le beneficiaron aún sin explotarlos.. Estas sus concesiones, ya que apenas un día des- canadiense. Cochabamba. 18.07.2012.

34 El caso Mallku Khota revela el irreconciliable conflicto de intereses

el cumplimiento de sus derechos y está en proceso de ser legalizado en distintas nor- El caso Mallku Khota revela mas incluyendo el proyecto de nueva ley de minería. el irreconciliable conﬂ icto A pesar de la insistencia del gobierno en que la autorización que tenía la empresa se limitaba a actividades de exploración, lo de intereses cierto es que de no haberse interpuesto el decreto de reversión, los derechos reconocidos a la empresa seguirían intactos con- outh American Silver ostentaba dere- con los comunarios, existía la opción de ex- cluida la etapa exploratoria y con resultados chos mineros en cerca de 5.475 hec- propiación de la propiedad a través de nor- exploratorios prometedores, la transnacio- táreas que atraviesan (y literalmente mas emitidas por autoridades competentes nal se consideraría con todo a su favor para Sparten por el medio) varios de los territo- en razón de la preferencia que las activida- proceder a la explotación del yacimiento. rios indígena originarios del norte de Potosí des mineras tienen en el país. Respecto a la consulta previa, libre e in- (véase fi gura A). Debe tomarse en cuenta Las actuales servidumbres permiten a formada, su alcance y contenido desde el que esos derechos están además aparejados las empresas mineras utilizar a su antojo los gobierno está siendo cada vez más desnatu- a otros derechos secundarios como las ser- recursos y el suelo que necesiten, incluso ralizado y existe la intención que la misma vidumbres (vigentes en el código minero), más allá del área de concesión si es que esto sea sólo un formalismo a cumplir, toda vez denominados en el actual proyecto de nue- es necesario a efectos de habilitar la infra- que la Ley de régimen electoral ya ha dis- va ley minera como derechos de “paso y uso estructura y las instalaciones del empren- puesto que el resultado de la consulta no es en áreas mineras”, “derechos de superfi cie dimiento; vale decir que pueden inclusive de cumplimiento obligatorio para el Estado en propiedades agrarias” y “derechos de uso desplazar a las comunidades asentadas en el y que éste puede decidir tomarlo en cuenta de agua pública y privada”; es decir que la lugar como en los 90 hiciera la transnacio- o no según lo considere conveniente. transnacional tenía derechos que se exten- nal Apex Silver con el pueblo de San Cris- dían sobre el suelo, subsuelo, recursos hídri- tóbal. Tomando en cuenta todo esto, resulta Los impactos cos y otros que fuesen requeridos para sus lógico que los pueblos originarios titulares operaciones en desmedro de los derechos del Territorio Indígena en que se ha esta- socioambientales de las comunidades; pudiendo disponer de blecido la concesión, reaccionasen exigien- De darse la explotación a gran escala ellos a su conveniencia y con preferencia do la reversión de los derechos otorgados a bajo el sistema a cielo abierto que es el que respecto de otros, incluyendo –claro- los la empresa. garantiza jugosas rentabilidades, el terri- pueblos originarios dueños legítimos del Son cerca de 42 títulos ejecutoriales torio indígena está destinado a sufrir una territorio. A tal punto, la empresa fue cons- otorgados por el Estado los que legalizan grave afectación cuando no su destrucción; ciente de esos derechos que en su estudio la propiedad colectiva del territorio a favor es decir que los pueblos indígenas afrontan económico llegó incluso a mencionar que de los pueblos originarios y sobre el que la una objetiva y seria amenaza de ser despla- de ser requerido y de no llegar a un acuerdo transnacional aparece con derechos super- zados y hasta despojados de su territoriali- puestos. Los pobladores dad ancestral. han manifestado su pro- Los mismos estudios de la empresa in- Figura A TCOs y Concesión Mallku dican que para iniciar la explotación será testa por el otorgamiento Khota en Norte Potosí necesario abrir de manera simultánea cua- de esos derechos sin que tro grandes tajos (o pits) en pleno cerro; de el Estado haya obtenido ellos se extraerían 40.000 toneladas diarias el consentimiento a trade material para su procesamiento. Esto vés de la Consulta Previa implicaría no sólo la destrucción del cerro Obligatoria; pero el go- mismo, sino de las lagunas que además de bierno se ha justifi cado ser fuentes de agua para los pobladores, Ayllu Chiro indicando que la explo- constituyen lugares sagrados y al menos Ayllu Chullpas tación no ha sido inicia- una de ellas (Laguna Mallku Khota), según Ayllu Coacari da y que por tanto no hay han dicho las propias autoridades, resulta- Ayllu Takahuani ría ser una naciente de agua. Ayllu Qullana necesidad de la consulta Ayllu Sullca en esta etapa, sino has- La concesión de Mallku Khota compren- Ayllu Sullca Jilatikani ta el momento en que de el cerro del mismo nombre, cerro que Ayllu Urinsaya deberá ser demolido con la utilización de teniendo los resultados Jatun Ayllu Urinsaya explosivos a fi n de extraer de él los metales OTB Ayllu Palli Palli del estudio exploratorio, valiosos que contiene. Dentro del área cir- se convenga con la em- cundante a la concesión minera se encuen- presa la pertinencia de tran establecidas gran cantidad de comuni- un emprendimiento de dades e incluso varias de ellas se encuentran explotación. Este argu- dentro de los perímetros de la concesión mento del gobierno es ya (Véase fi gura B). La necesidad de reubicar una constante cuando los a gran parte de esas comunidades se da pueblos indígenas exigen por descontado, no sólo por la migración Fuente: Elaboración CEDIB en base a datos de concesiones del SERGEOTECMIN (2012) y TCOs del INRA (2011) 35 El caso Mallku Khota revela el irreconciliable conflicto de intereses

Figura B Área de Concesión Minera y son lo que se denomina ca- Grande donde se origina el aporte de cauda- ubicación de Comunidades becera de cuenca. Se des- les y sedimentos a la cuenca baja. De hecho prende entonces por defi ni- en la cuenca baja existe una recurrente zona ción, la interconexión que de inundación (Figura 6) cuya afectación es existe entre los ríos y que- cada vez más sensible para los pobladores bradas que hacen al sistema del lugar y que, de acuerdo a los monitoreos hídrico de cada cuenca. El realizados, tiene como factores más deter- agua que fl uye en una cuen- minantes el cambio de uso de suelo en las ca, empieza con la caída de riberas del río Grande y en la deposición de lluvia en la cresta de monta- sedimentos en su cauce.1 ña o divisoria de aguas. Una Una aproximación a la zona del yaci- modifi cación en esas crestas, miento de Mallku Khota en la cresta de la cuyo valor es determinan- cabecera de la cuenca alta, nos permite iden- te para la formación de una tifi car la naciente, en plena concesión, de los cuenca, puede provocar un ríos Sakani y Ticanoma que tributan luego desequilibrio del sistema hi- a otros dos ríos importantes de la cuenca drográfi co, provocando que alta: el río San Pedro y el río Caine respec- el agua escurra hacia otro tivamente; la confl uencia de ambos ríos, da sitio, es decir vaya a ser parte origen al río Grande (Véase Figura D) cuya de otro sistema (otra cuen- importancia resulta ser vital para la zona ca). El cerro Mallku Khota oriental. Demoler el cerro de Mallku Khota ubicado en la cuenca alta del no sólo afectará el cauce, calidad y el caudal río Grande es naciente de de las aguas que escurren y confl uyen hacia ríos que confl uyen en otros y el río Grande, sino que además ocasiona- conforman el sistema hídri- rá que los sedimentos que se producirán a co de todo el territorio de la causa de la actividad minera lleguen hasta el cuenca del río Grande el cual lecho del río Grande, acumulando muchos empieza en las serranías de más sedimentos de los que contiene en la ac- las que forma parte Mallku tualidad y que son depositados en la llanura Khota y se extiende hasta los provocando ocasionalmente inundaciones llanos orientales y el chaco en la parte baja de la cuenca. Fuente: Con datos (Véase fi gura C). Los emprendimientos a cielo abierto im- de SERGEOTECMIN Llevar adelante el em- plican sin excepción, la utilización de gran- prendimiento de mina a des cantidades de agua y en el caso de Ma- a la que los impactos de la contaminación cielo abierto en el área de Mallku Khota sea llku Khota, sería necesario utilizar el agua obligaría, sino porque además, los empren- a través de una transnacional, sea a través subterránea para los requerimientos de la dimientos a gran escala y a cielo abierto re- de un emprendimiento estatal implica ha- explotación. Ello afectará el frágil equilibrio quieren de grandes extensiones de terreno ber tomado la opción de obtener benefi cios hidrológico de una zona que es más bien ári- para habilitar y construir las infraestructu- económicos a costa de impactos ambienta- da y con niveles de evotranspiración mayo- ras necesarias. les en la cabecera de cuenca cuyos alcances res a los niveles de disposición de agua por negativos serán más allá de la zona de la ex- precipitación (Véase Figura E). De afectarse Afectación a la cuenca plotación, pues es en la cuenca alta del río las aguas subterráneas, los impactos serán hidrográfica Mallku Khota es parte de la cabecera de la gran cuenca Ama- Figura C Ubicación de la Cuenca Figura D Ríos afectados por la zónica y es además cabecera de la del Río Grande operación minera en cuenca del río Grande y de seis sub- Mallku Khota cuencas menores de las que depen- CUENCA DEL RÍO GRANDE de el abastecimiento de agua de las Cuenca alta comunidades dispersas en el terri- Cuenca baja torio indígena y cuya preservación es imprescindible para el equilibrio del ecosistema y el equilibrio hí- drico de toda la cuenca alta del río Grande y parte de la cuenca del río Caine. Las Cuencas hidrográfi cas se defi nen como áreas drenadas por un único sistema natural, delimita- da por la línea de cumbres llamada divisoria de aguas; las cumbres que conforman la divisoria de aguas Fuente: Hugo Díaz et. al. Carac- Ríos afectados terización de la Cuenca Alta del Río Grande y del Chaco Cruceño. Concesiones Mallku Khota Acción Contra el Hambre. Centro Microcuencas 36 Agua. Santa Cruz Bolivia.2010 Figura E Mapa de isoyetas de precipitación e isotermas de la Cuenca alta del Rio Grande La operación minera se encuentra dentro de la Mapa de Isoyetas Mapa de isotermas sub ecorregión de puna escala, pero agravados por la de Precipitación de la Cuenca Alta semi húmeda. sensible ubicación del empren- Tiene una precipitación dimiento en una zona de gran Anual del Río Grande anual media de 600 a 800 mm. fragilidad. Los datos sobre la La temperatura promedio cuenca alta del río Grande se- oscila entre 10 y 12 °C. ñalan que más de un 80%2 de La evapotranspiración su área cuenta ya con riesgos potencial es de 1200 mm. de erosión considerados entre Es decir que el agua que se evapora es mayor moderados y altos. Ese nivel que el agua obtenida por de riesgo de la cuenca alta, precipitación. Se concluye entonces que el equilibrio está determinado fundamen- entre ambos factores en talmente por las características la zona de la concesión es bastante frágil. geológicas y fi siográfi cas con que cuenta y que la vuelven altamente vulnerable a los cam- Fuente: Hugo Díaz et. al. Caracterización de la Cuenca bios producidos por la inter- Alta del Río Grande y del Chaco Cruceño. Acción Con- tra el Hambre. Centro Agua. Santa Cruz Bolivia.2010 vención humana y los cambios de uso de suelo que esa inter- vención genera. evidentes, se terminará afectando los bofe- mento en que la ruptura se producirá ge- Ya que no sólo se perforarán grandes dales que hoy garantizan a las comunidades nerando la contaminación de las aguas con tajos, sino que además se deberán formar condiciones para sus actividades de gana- sustancias altamente tóxicas. pilas de materiales estériles de grandes di- dería familiar y por supuesto, afectará a los Tomado en cuenta que la minería a cielo mensiones, el proyecto demandaría la utili- ríos del sistema hidrográfi co de la cuenca. abierto genera enormes cantidades de dese- zación de un área mayor al de la concesión La contaminación de esas aguas subterrá- chos sólidos (algunos estudios indican que y previsiblemente se forzaría al desplaza- neas debe ser considerada como un riesgo por cada tonelada de tierra rica en metales, miento de las comunidades establecidas inminente pues la explotación a gran escala otras dos son desechadas por estériles), se dentro de la concesión y dentro de un am- de metales conlleva la utilización de canti- puede esperar un cambio drástico en la zona plio radio circundante, entre ellas el propio dades exhorbitantes de soluciones ácidas y (véase fi gura 9). No sólo el cerro desaparece- poblado de Mallku Khota. A la contamina- otros compuestos tóxicos para separar los rá para dar paso a grandes tajos o pits, sino ción del aire generada por la demolición metales de otros componentes. En el caso que además las áreas circundantes también del cerro, habrá de añadirse las enormes del proyecto de South American Silver, las se modifi carán a causa de la formación de cantidades de desechos resultantes del ma- previsiones hablan de la utilización de 791 cúmulos inmensos de desechos estériles, só- terial rocoso estéril y lixiviado al que ya se toneladas diarias de acido clorhídrico. El uso lidos y líquidos, debido a la construcción de le haya extraído gran parte de los metales de geomembranas para aislar las soluciones pilas de lixiviación y a la habilitación de la que contenían y que quedarán depositadas ácidas del suelo y evitar su infi ltración hasta infraestructura necesaria para el funciona- a cielo abierto con remanentes de sustan- las napas de agua, no garantiza en absoluto miento del emprendimiento. Todo esto tras- cias tóxicas y metales pesados a merced de que ese aislamiento se logrará: la experiencia cenderá la mera transformación paisajística la oxidación y mecanismos de transporte demuestra que no se trata de la probabilidad ya que producirá alteraciones climáticas y naturales, ampliando así el área infl uencia- de fi ltraciones producidas por la ruptura de de ecosistemas con los impactos socio am- da por la operación. geomembranas; lo único incierto es el mo- bientales característicos de la minería a gran La afectación se extenderá degradan- do los suelos con impactos desastrosos en las actividades agrícolas de la población; Figura F Ubicación de Tajos, Desechos, Pilas y Relaves en la contaminación del agua y la alteración relación a las Formaciones y Zonas de Exploración de los caudales de escorrentía por causa de la afectación de las aguas subterráneas y la DISEÑO ÁREA DE EXPLOTACIÓN AREA DE PERFORACIONES EXPLORATORIAS REALIZADAS destrucción de las crestas divisoria de aguas, Y FORMACIONES CON tendrá un impacto más lejano que el que en MINERALIZACION primera instancia acoten los pobladores del territorio indígena y esta afectación aunque no la reportan los estudios de la transnacional han sido previstos de alguna manera cuando en esos mismos estudios se prevé la eventual posibilidad de tener que expropiar las tierras circundantes para habilitar todo lo que el megaemprendimiento requeriría

1 Hugo Díaz et. al. Caracterización de la Cuenca Alta del Río Grande y del Chaco Cruceño. Acción Contra el Hambre. Centro Agua. Santa Cruz Bolivia.2010 2 Hugo Díaz et. al. Caracterización de la Cuenca Alta del Río Grande y del Chaco Cruceño. Acción Contra el Hambre. Centro Agua. Santa Cruz Bolivia.2010