Piera Ailo Sara Šuoššjávri 9730 KARASJOK Trondheim, 12.02.2016

Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: [Deres ref.] 2015/11320 Arnt Hegstad

Øvre Anarjohka nasjonalpark. Søknad om oppføring av gjeterhytte. Klage på fylkesmannens vedtak.

Miljødirektoratet stadfester Fylkesmannen i Finnmark sitt vedtak av 02.06.2015 om avslag på søknad om oppføring av gjeterhytte ved Šuojačohkka med hjemmel i verneforskriften for Anarjohka nasjonalpark kapittel II punkt 1.2.b.

Vi viser til Fylkesmannen i Finnmark sin oversendelse av denne klagesaken til Miljødirektoratet 29.10.2015 og foreløpig svar datert 18.12.2015.

Bakgrunnen for saken Du har i brev av 11.12.2013 søkt om oppføring av en gjeterhytte på 40m2 innenfor Øvre Anarjohka nasjonalpark. Det aktuelle området er vinterbeiteområde innenfor reinbeitedistrikt 30C Østre sone på Šuojačohkka i Kautokeino kommune. Det er i søknaden oppgitt at det er behov for ei hytte til gjeting og «andre reindriftsrelaterte oppgaver».

Fylkesmannen har i brev av 02.06.2015 avslått søknaden. Begrunnelsen for avslaget var bl.a at det ikke ligger andre hytter i området og at den omsøkte plasseringen av hytta ikke ble ansett for å ha en hensiktsmessig plassering ut fra en reindriftfaglig vurdering. Oppføring av hytte på det omsøkte stedet er også i strid med målsettingen om samlokalisering av gjeterhytter fra samme siida.

Fylkesmannens vedtak er truffet med hjemmel i verneforskriftene for Øvre Anarjohka nasjonalpark.

Klage på Fylkesmannens vedtak. Det er i klagen bl. a trukket frem at Šuojačohkka er den best egnede lokaliteten for plassering av en gjeterhytte fordi det i dette området er behov for kontroll og gjeting i grensene for beiteområdet. Det står videre at Saragruppen har hovedkantgjeting mot Karasjok reinsogn og østover. Alternativ plassering av hytta ved Ruvžajohka, hvor de andre hyttene til siidaen ligger, er ikke noe alternativ. Med en slik plassering av hytta vil de ikke få oversikt over beitesituasjonen.

Det fremgår videre av klagen at «oversikten en har ved hytte ved Šuojačohkka er høyst hensiktsmessig, nødvendig og tilpasset i forhold til den daglige driften. En slik plassering vil også hindre store sammenblandinger mellom to reinsogn, men også internt mellom sidaer i Østre sone,

Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim | Telefon: 03400/73 58 05 00 | Faks: 73 58 05 01 E-post: [email protected] | Internett: www.miljødirektoratet.no | Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim | Grensesvingen 7, 0661 Oslo| 1 med de ulemper og merarbeid som dette vil medføre. Det finnes ikke en mer hensiktsmessig plassering enn omsøkt hytteområde, som er tilpasset den helhetlige årsmessige driften i området. Andre alternativer er ikke reindriftsmessige egnede og forsvarlige.»

Du mener også at det ikke er plass til flere hytter i det området hvor hytta til Anders J.M. Sara ligger og at avstanden er kort fra eksisterende hytte til Šuojačohkka. Videre at Saragruppen kontinuerlig har benyttet Šuojačohkka som gjeterplass på grunn av de naturlige terreng- og driftsforholdene. Siidaen har tidligere hatt både gjetergumpi og lavvu/goahti her.

Det er videre pekt på at fylkesmannen ikke har vurdert de forhold som er nevnt ovenfor og at avslaget medfører at det blir ulik behandling av reindriftsutøvere. Du peker også på at egen siida burde fått uttalt seg til søknaden.

Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har vurdert at klagen kan behandles selv om formell klage ble innsendt for sent. Når det gjelder anførsler om høringsprosess/saksutredning viser fylkesmannen til at det er vanlig praksis å sende slike saker til styret for berørte reinbeitedistrikt. Styret er satt sammen av representanter fra de fleste vintersiidaene i distriktet og bør således ha god kunnskap om området. De viser også til at du har hatt god anledning til å fremsette dine synspunkter under søknadsprosessen.

Fylkesmannen er enig i den vurderingen som er gjort av Styret for reinbeitedistrikt 30C. Styret mener at det ikke bør gis tillatelse til nye gjeterhytter utenfor allerede bebygde hytteområder. En samlet bebyggelse vil legge beslag på en mindre del av reinbeitene og være positivt for både reindriftsinteressene og verneformålet.

Det bestrides ikke at det kan være et reindriftsmessig behov for hytte i området, men fylkesmannen mener ulempene med spredt hyttebygging må tillegges stor vekt. Plassering av eventuell ny hytte må derfor tilpasses eksisterende bebyggelse.

Fylkesmannen har i den anledning påpekt at en samlet plan for gjeterhytter skal fremgå av distriktenes bruksregler. Bruksreglene for reinbeitedistrikt 30C tar imidlertid ikke for seg plasseringen av siidaenes gjeterhytter innenfor vinterbeiteområdet. Dette er derfor et arbeid som distriktet må gjøre i det videre arbeidet med bruksreglene. Det må også undersøkes hvor det er mulig å bygge gjeterhytter.

Miljødirektoratet sin vurdering Miljødirektoratet er klageinstans og kan prøve alle sider av saken, jfr forvaltningsloven § 34. Vi finner ikke grunnlag for å overprøve fylkesmannens standpunkt i forhold til oversittelse av klagefristen, jfr forvaltningsloven § 31.

Tiltak i nasjonalparken er regulert i forskrift for Øvre Anarjohka nasjonalpark som ble vedtatt opprettet 19.12.1975. Formålet med Øvre Anarjokka nasjonalpark er å bevare et stykke av Finnmarksvidda med et representativt utvalg av de naturtyper som forekommer der, så som furuskog, bjørkeskog og vidde med kratt, myr, vatn, elver og låge fjell. Dyre- og plantelivet skal få utvikle seg mest mulig fritt uten menneskelig påvirkning.

2 Oppføring av gjeterhytter er regulert i verneforskriften for Øvre Anarjohka nasjonalpark kapittel II punkt 1.2.b. Som fylkesmannen har vist til er det i utgangspunktet et forbud mot oppføring av bygninger av enhver art. Gjeterhytter som er nødvendige for utøvelse av lovlig reindrift kan likevel oppføres etter samtykke fra forvaltningsmyndigheten for verneområdet.

Din søknad har vært forelagt både Sametinget og Finnmark fylkeskommune. De hadde ingen merknader til søknaden i forhold til kulturminner i området. Styret for reinbeitedistrikt 30C Østresone/Nuortajohtolat mener imidlertid at nye hytter bør settes opp der andre i samme siida har sine gjeterhytter. Styret mente at det ikke bør gis tomt eller feste til nye gjeterhytter i ubebygde områder og viste til «Samla plan for gjeterhytter».

Søknaden er oss bekjent sendt på høring i tråd med vanlig praksis for denne type saker. Vi legger til grunn at styret for reinbeitedistrikt 30C har representanter fra de fleste vintersiidaene i distriktet og således har god kjennskap til reindriften i området. At søknaden ikke er særskilt forelagt egen siida, i tillegg til styret for reinbeitedistriktet, kan ikke betraktes som en saksbehandlingsfeil.

Direktoratet viser til Fylkesmannens behandling av saken og mener kravet til kunnskapsgrunnlag i naturmangfoldloven § 8 er oppfylt. Området hvor det er søkt om bygging av gjeterhytte er i dag ikke berørt av andre tekniske inngrep. Det er 2,5 km til nærmeste gjeterhytte/bebyggelse. Plasseringen som er omsøkt ligger også relativt høyt i terrenget, noe som medfører at den blir mer synlig i landskapet enn f.eks alternativet ved eksisterende bebyggelse. Området består ifølge vegetasjonskart av en blanding av lågurtskog, småbregnebjørkeskog og høgstaude/ storbregnelauvskog. Videre består området av en del lynghei opp mot toppen bak den omsøkte plasseringen.

Etter direktoratets oppfatning vil etablering av en ny hytte motvirke formålet i verneforskriften om at dyre- og plantelivet skal få utvikle seg mest mulig fritt uten menneskelig påvirkning. Hyttebygging i et ellers inngrepsfritt område vil også kunne redusere opplevelsesverdien for friluftslivet.

Vi får opplyst at det er ca 40 gjeterhytter innenfor nasjonalparken som er samlet på ulike steder tilknyttet de forskjellige vintersiidaene. Med unntak av disse hyttene er det få tekniske inngrep i nasjonalparken. En åpning for spredt hyttebygging vil også etter vår oppfatning kunne få uheldig presedens for liknende saker i fremtiden og være uheldig for verneformålet. Vi nevner også at det i tidligere arbeid med «Samla plan for gjeterhytter», som i sin tid ble utarbeidet av Områdestyret for Vest-Finnmark, er vist til at uheldig hyttebygging og mangel på plan vil kunne medføre at beiteressursene blir dårlig utnyttet.

Direktoratet har i likhet med fylkesmannen ikke grunnlag for å bestride behovet for en gjeterhytte og at det er behov for gjeting og tilsyn med rein i området. Vi mener likevel at hensynet til verneformålet og den samlede belastningen på naturmiljøet i denne saken må veie tyngre enn ønsket om å oppføre ny bygning i et ellers inngrepsfritt område, jfr også naturmangfoldloven § 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning.

Vi deler derfor fylkesmannens syn på at nye gjeterhytter om mulig bør samlokaliseres til områder hvor det i dag er annen bebyggelse. Vi har ikke grunnlag for noen nærmere vurdering av hvilken

3 lokalisering som kan være aktuell ved eventuell ny søknad om gjeterhytte. Generelt burde lokalisering av eventuelle nye gjeterhytter fremgå av reinbeitedistriktets bruksregler.

Vedtak Miljødirektoratet stadfester Fylkesmannen i Finnmark sitt vedtak av 02.06.2015 om avslag på søknad om oppføring av gjeterhytte ved Šuojačohkka med hjemmel i verneforskriften for Anarjohka nasjonalpark kapittel II punkt 1.2.b.

Vedtaket er endelig og kan ikke påklages videre etter forvaltningsloven.

Miljødirektoratet

Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur

Berit Lein Olav Nord-Varhaug Direktør naturavdelingen

Kopi til: Reinbeitedistrikt 30C Østre sone v/Nils Mathis M Sara 9525 MAZE Sametinget Àvjovàargeaidnu 9730 KARASJOK Reinbeitedistrikt 21Gearretnjàrga Gàrtnetluohkkà 9520 KAUTOKEINO Landbruksdirektoratet Postboks 1104 9504 ALTA Kautokeino kommune Bredbuktnesvn 6 9520 KAUTOKEINO Finnmarkseiendommen Postboks 133 9811 VADSØ

4