Innst. 254 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Dokument 8:74 S (2010–2011)

Innstilling fra næringskomiteen om representant- I interpellasjon fra representanten Torgeir Trædal forslag fra stortingsrepresentantene Harald T. til landbruks- og matministeren (besvart 11. mars Nesvik, Per Roar Bredvold, Torgeir Trældal, Per- 2010) ble det stilt spørsmål om å få på plass en bære- Willy Amundsen og Jan-Henrik Fredriksen om et kraftig reindrift, med bakgrunn i at rein gir et sterkt uavhengig granskingsutvalg for å gjennomgå press på ressurssituasjonen i Finnmark og skaper pro- støtte- og tilskuddsordninger samt erstatnings- blemer for bl.a. bønder. ordninger til reindriftsnæringen I forbindelse med Stortingets behandling av næringskomiteens budsjettinnstilling til statsbudsjet- tet for 2011, Innst. 8 S (2010–2011), påpekte repre- Til Stortinget sentanter for Fremskrittspartiet at reintallet i Finn- mark var for høyt og at det utspilte seg store dyretra- gedier på grunn av matmangel. Sammendrag I et intervju med Aftenposten 15. januar 2011 I de siste 15 til 17 årene har staten bevilget nær 2 uttaler professor i reindrift ved Sveriges lantbruks- mrd. kroner til reindrifta. I hele landet er det 550 per- universitet, Öje Danell, at risikoen for kollaps i rein- soner som er berettiget til tilskudd i reindriftsavtalen. driftsnæringen er overhengende. De store overføringene skulle blant annet føre til at Professor i botanikk ved Universitetet i Oslo, reintallet ble brakt i balanse med beitegrunnlaget. Reidar Elven, uttaler følgende til forskningsmagasi- Men reinflokkene har isteden vokst over alle grenser, net Apollon: mange beiteområder er kritisk dårlige. Hvert år for- «Den samiske reindriften skader det biologiske handler Norske Reindriftssamers Landsforbund og mangfoldet på Finnmarksvidda. Problemet er størrel- Landbruks- og matdepartementet om en reindriftsav- sen på reinsdyrflokkene. Vinterbeiteområdene i hele tale. De siste årene har det ligget bevilgninger i rein- indre Finnmark er omtrent ødelagt (…).» driftsavtalen på rundt 100 mill. kroner pr. år. Fremskrittspartiets representanter har ved flere Elven mener også at driften allerede har vært i anledninger satt søkelys på situasjonen i reindrifts- ubalanse med naturen i minst 30 til 40 år. næringen både når det gjelder økonomi, økologisk Professor i økologi ved Universitetet i Tromsø, bærekraft og konflikter både internt i næringen og Rolf Anker Ims, som er prosjektleder for «Økosy- med andre næringsaktører. stem Finnmark» som kombinerer fagfeltene økologi Det vises i denne sammenheng til en rekke skrift- og samfunnsfag for å finne årsaker til og konsekven- lige spørsmål til landbruks- og matminister Lars ser av variasjoner i reintall innenfor begge fagfelt, er Peder Brekk. Disse er det referert til i representant- også sitert i representantforslaget. Rolf Anker Ims forslaget. mener at medforvaltningssystemet har ført til at per- I tillegg er det stilt flere spørretimespørsmål om soner med mange rein får større makt, samtidig som konflikter mellom bønder og reindriftsnæringen samt subsidie- og erstatningssystemet favoriserer store situasjonen i reindriftsnæringen generelt. flokker. Følgende forslag fremmes i dokumentet: 2 Innst. 254 S – 2010–2011

«Stortinget ber regjeringen nedsette et uavhengig som kommer, og følger opp med sanksjoner dersom granskingsutvalg for å gjennomgå støtte- og til- det blir nødvendig. skuddsordninger samt erstatningsordninger til rein- Flertallet er ellers kjent med at reindriftspoli- driftsnæringen.» tikk vil bli en del av den varslede stortingsmeldingen om landbruks- og matpolitikk, og at meldingen bl.a. vil ta for seg systemer for hvordan uavklarte rettig- Komiteens merknader hetsforhold skal avklares. Komiteen, medlemmene fra Arbei- F l e r t a l l e t tilrår at forslaget avvises. derpartiet, Else-May Botten, Lillian Hansen, Arne L. Haugen, Ingrid Heggø Komiteens medlemmer fra Frem- og lederen Terje Aasland, fra Frem- skrittspartiet, Høyre og Kristelig Fol- skrittspartiet, Per Roar Bredvold, k e p a r t i viser til at det de siste årene har vært en Harald T. Nesvik og Torgeir Trældal, rekke negative medieoppslag om reindriftsnæringen. fra Høyre, Frank Bakke-Jensen, Tor- Disse medlemmer er enige med forslagsstil- geir Dahl og Svein Flåtten, fra Sosialis- lerne i at næringen står overfor store utfordringer og tisk Venstreparti, Alf Egil Holmelid, at det er behov for en grundig gjennomgang av fra Senterpartiet, Irene Lange Nordahl, næringens rammebetingelser. og fra Kristelig Folkeparti, Rigmor Disse medlemmer merker seg statsrådens A n d e r s e n E i d e , viser til representantforslag fra forsøk på ansvarsfraskrivelse når det kommer til stortingsrepresentantene Harald T. Nesvik, Per Roar erstatning for tap av rein til rovvilt. D i sse med- Bredvold, Torgeir Trældal, Per-Willy Amundsen og l e m m e r er vel kjent med at dette ligger inn under Jan-Henrik Fredriksen om et uavhengig granskings- Miljøverndepartementet men vil hevde at dette er en utvalg for å gjennomgå støtte- og tilskuddsordninger så viktig problemstilling både i forhold til økonomisk samt erstatningsordninger til reindriftsnæringen. og kulturell bærekraft at det fremstår som meget uheldig at statsråden ikke vil se dette i sammenheng Komiteens flertall, medlemmene fra med de andre problemene. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- parti og Senterpartiet, viser til at forslagsstil- Komiteens medlemmer fra Frem- lerne vil opprette et uavhengig granskingsutvalg for s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til at det i de å gjennomgå støtte- og tilskuddsordninger samt siste årene er avdekket konfliktforhold tilknyttet erstatningsordninger til reindriftsnæringen, noe som reindriftsnæringen. Dette gjelder blant annet vesent- bl.a. begrunnes med store overføringer til næringen lige misforhold mellom tillatte reintall i forhold til og negative medieoppslag om utfordringer knyttet til reelle reintall, noe som igjen har vesentlige negative konflikter, beitetrykk og høyt reintall. konsekvenser for dyrevelferden da reintallet ikke er i Flertallet er enig med forslagsstillerne i at forhold til en forsvarlig ressursforvaltning grunnet deler av reindriften står overfor betydelige utfordrin- rovdrift på beitegrunnlaget. ger, og at det er viktig at det snarest mulig blir tatt Disse medlemmer har registrert at rein- grep for å rette opp i situasjonen. F l e r t a l l e t vil driftsaktører har vesentlige problemer med å få slak- understreke betydningen av at næringen blir mer tet og solgt reinkjøtt grunnet et fragmentert system bærekraftig, både økologisk, kulturelt og økonomisk. for markedsføring, slakting og omsetning av rein- Flertallet viser til statsrådens brev av 15. februar kjøtt. 2011 (vedlagt) til komiteen, og er enig i at det ikke vil være effektiv ressursbruk å nedsette et granskingsut- Komiteens medlemmer fra Frem- valg for å gjennomgå støtteordninger til reindriften. skrittspartiet er av den formening at det er for Det vises i denne forbindelse til at bl.a. Riksrevisjo- enkelt å foreta endringer på statsbudsjettet slik det nen foretar kontroller og revisjoner av bruken av ble gjort i forbindelse med Prop. 28 S (2010–2011) offentlige midler til reindriftsnæringen. F l e r t a l l e t vedrørende styrking av Verdiprogrammet for rein for viser til at Riksrevisjonen nå starter opp en ny under- å øke slakting og omsetning av reinkjøtt. D i s s e søkelse av bærekraftig bruk av ressursene i Finn- m e d l e m m e r mener at det nærliggende er at rein- mark, og at mange av de elementer som omfattes av driftsnæringen selv burde ha tatt ansvaret for å rydde denne revisjonen vil være gjeldende for hele det rein- opp i dette og eventuelt opprettet de nødvendige ord- driftspolitiske virkeområdet. ninger, avtaler eller institusjoner for å sikre slakting Flertallet viser også til at det nå arbeides samt omsetning av reinkjøtt. aktivt med å få på plass godkjente bruksregler, i tråd Disse medlemmer registrerer at denne kon- med den nye reindriftsloven. F l e r t a l l e t forutsetter flikten reineiere seg imellom samt konflikt med at departementet følger dette arbeidet nøye i tiden andre næringsinteresser i og i tilknytning til reinbei- Innst. 254 S – 2010–2011 3 tedistrikt, har fått eskalere i omfang uten at offentlige Komiteens medlemmer fra Høyre myndigheter har gått inn for å håndheve kontroll i mener at når statsråden i brev av 15. februar 2011 til forhold til reindriftsnæringen. komiteen viser til at det nå arbeides aktivt med å inn- Disse medlemmer ser det som helt nødven- føre nye bruksregler etter lov av 2007, vil d i s s e dig å gå inn i de offentlige støtte-, tilskudds- og erstat- m e d l e m m e r påpeke at dette arbeidet er forsinket ningsordninger det offentlige årlig overfører over stats- og ikke omtalt i riktig så rosende ordelag i alle deler budsjettet og gjennom reindriftsavtalen til næringsak- av næringen. Disse medlemmer viser til at en tører innen reindrift, for å få avdekket det reelle omfan- arbeidsgruppe nedsatt av LMD og ledet av assiste- get av situasjonen innen reindriftsnæringen. rende fylkesmann i Finnmark, Tor Stafsnes, er mildt Disse medlemmer viser for øvrig til repre- sagt avmålt begeistret i sin omtale av loven og imple- sentantforslaget, Dokument 8:74 S (2010–2011). menteringen av denne. Disse medlemmer fremmer følgende for- slag: Forslag fra mindretall «Stortinget ber regjeringen nedsette et uavhengig Forslag fra Fremskrittspartiet: granskingsutvalg for å gjennomgå støtte- og til- skuddsordninger samt erstatningsordninger til rein- Forslag 1 driftsnæringen.» Stortinget ber regjeringen nedsette et uavhengig granskingsutvalg for å gjennomgå støtte- og til- Komiteens medlemmer fra Høyre og skuddsordninger samt erstatningsordninger til rein- K r i s t e l i g F o l k e p a r t i registrerer at statsråden driftsnæringen. kommenterer rettighetsproblematikken i forhold til arealbruk. Disse medlemmer er her av den for- Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti: mening at dette ikke kun skyldes det alt for høye antallet rein i enkelte distrikter. Forslag 2 Øyvind Ravna, førsteamanuensis dr. juris. ved Dokument 8:74 S (2010–2011) – representant- det juridiske fakultet i Tromsø, påpeker at manglende forslag fra stortingsrepresentantene Harald T. Nes- rettspraksis på dette område, kombinert med krav i vik, Per Roar Bredvold, Torgeir Trældal, Per-Willy den nye lovgivningen, svekker rettsvernet til reindrif- Amundsen og Jan-Henrik Fredriksen om et uavhen- ten. Mange aktører mener at å utvikle jordskifteretten gig granskingsutvalg for å gjennomgå støtte- og til- til å dekke dette behovet kan være en god løsning. skuddsordninger samt erstatningsordninger til rein- Alta kommune har nå i flere år forsøkt å få svar på om driftsnæringen – vedlegges protokollen. reindriften må forholde seg til plan- og bygningslo- ven i forbindelse med bygging av reingjerder. Det har ennå ikke lyktes kommunen å få svar fra noe depar- Komiteens tilråding tement om hvilken lov som gjelder. Disse med- Komiteens tilråding fremmes av komiteens med- l e m m e r vil bemerke at dette er en grunnleggende lemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti del av problemene rundt arealkonflikter i næringen og Senterpartiet. og at det haster med å fremme en løsning. Disse medlemmer viser til at den varslede K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser landbruksmeldingen vil behandle problemstillingene til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre som reises av forslagsstillerne. Situasjonen i rein- følgende driftsnæringen viser at bildet er komplekst og at det er på høy tid at meldingen kommer. D i s s e m e d - vedtak: l e m m e r viser til at flertallet, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senter- Dokument 8:74 S (2010–2011) – representant- partiet, viser til at reindriftspolitikk vil bli en del av forslag fra stortingsrepresentantene Harald T. Nes- den varslede stortingsmeldingen om landbruks- og vik, Per Roar Bredvold, Torgeir Trældal, Per-Willy matpolitikk. Disse medlemmer forutsetter at Amundsen og Jan-Henrik Fredriksen om et uavhen- den behandling reindriften får i landbruksmeldingen gig granskingsutvalg for å gjennomgå støtte- og til- blir grundig. Disse medlemmer foreslår at for- skuddsordninger samt erstatningsordninger til rein- slaget vedlegges protokollen. driftsnæringen – bifalles ikke.

Oslo, i næringskomiteen, den 15. mars 2011

Terje Aasland Frank Bakke-Jensen leder ordfører 4 Innst. 254 S – 2010–2011

Vedlegg

Brev fra Landbruks- og matdepartementet v/statsråden til næringskomiteen, datert 15. februar 2011

Dokument 8:74 S (2010-2011) Representantfor- Det arbeides nå svært aktivt med å få på plass slag fra stortingsrepresentantene Nesvik, Bred- bruksreglene. Alle distrikter skal ha godkjente bruks- vold, Trældal, Amundsen og Fredriksen om et regler i løpet av 2011. Jeg kan forøvrig opplyse om at uavhengig granskingsutvalg for å gjennomgå Landbruks- og matdepartementet nylig har opphevet støtte- og tilskuddsordninger samt erstatnings- syv av ni vedtak om høyeste reintall i Finnmark fordi ordninger til reindriftsnæringen det ikke kunne sannsynliggjøres at disse var økolo- Forslaget om å nedsette et granskningsutvalg for gisk bærekraftige. Reindriftsstyret skal derfor, i sam- å gjennomgå støtte- og tilskudds-ordninger, samt arbeid med næringen, fastsette nye reintall for disse erstatningsordninger til reindriftsnæringen, begrun- distriktene i løpet av våren. nes bl.a. med store overføringer til denne næringen, Når godkjente bruksregler foreligger, vil arbeidet høyt reintall, dårlige beiter og konflikt mellom rein- med å få reintallet til et bærekraftig nivå kunne gjen- drift og jordbruk. nomføres. Da vil det også kunne sanksjoneres over- Innledningsvis må jeg presisere at alle offentlige for de som ikke følger opp vedtak om øvre reintall. midler skal brukes i samsvar med Stortingets vedtak Når det gjelder beitekonflikter internt i reindrif- og forutsetninger. Videre er det viktig at de brukes ten og konflikter med andre interesser, vil mange av effektivt og på en slik måte at fastsatte mål og resul- disse være sterkt redusert eller borte når reintallet er tatkrav oppnås. Disse grunnleggende forutsetninger redusert. For de områder der de interne konfliktene i gjelder selvsagt også for støtte til reindriftsnæringen reindriften skyldes reelle uenigheter eller uavklarte og for en kontinuerlig vurdering av reindriftspolitik- rettighetsforhold, arbeides det nå i departementet ken og forvaltningssystemet. I tillegg til dette foretas med et system for avklaring. Dette spørsmålet vil bli det kontroller og revisjoner av bruken av offentlige lagt frem for Stortinget i den kommende meldingen midler til reindriftsnæringen, bl.a. av Riksrevisjonen. om landbruks- og matpolitikken. Ut fra mine vurderinger vil det ikke være effektiv Når det gjelder de økonomiske virkemidlene ressursbruk å nedsette et granskningsutvalg for å over reindriftsavtalen, ble disse lagt om fra og med gjennomgå støtteordningene til reindriften. Dette kan reindriftsavtalen 2003/04. Tilskuddene til siidaande- begrunnes ut fra flere forhold: ler og tamreinlag ble da endret fra ordninger som i Riksrevisjonen starter nå opp med en ny undersø- kelse av bærekraftig bruk av ressursene i Finnmark. stor grad var faste beløp per siidaandel til ordninger Selv om forvaltningsrevisjonen tar utgangspunkt i som premierer produksjon og verdiskaping. Dette Finnmark, vil mange av de elementer som omfattes innebærer bl.a. at de som mottar støtte faktisk må av revisjonen være gjeldende for hele det reindrifts- levere rein til slakteriene før de mottar støtte. Erfa- politiske virkeområdet. ringstallene viser klart at kjøttproduksjonen både har Arbeidet med å få implementert reindriftsloven økt og ligger på et mer stabilt nivå etter at tilskudds- av 2007 er nå i en viktig og avgjørende fase. Som ordningene ble lagt om. Departementet vil for øvrig kjent innførte reindriftsloven av 2007 et helt nytt også legge fram en vurdering av denne delen av rein- prinsipp for styring av reindriften. Tidligere system driftspolitikken i stortingsmeldingen om landbruks- som virket i 30 år, viste seg lite effektivt både når det og matpolitikken. gjelder fastsetting av reintall, næringens medansvar Når det gjelder erstatning for tap av rein til rov- og mulighetene til å sanksjonere mot overtredelser. vilt, pågår det nå et arbeid med å vurdere erstatnings- Dette er endret gjennom 2007-loven. Det viktigste ordningen. Jeg vil imidlertid her henvise til Miljø- redskapet her er å få på plass godkjente bruksregler, verndepartementet som ansvarlig departement for herunder reintall. rovvilterstatning. A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no