Rapport annuel sur le Prix et la Qualité du Service public
Service Collecte des Déchets Ménagers (RPQS)
Exercice 2017
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PREAMBULE
Conformément à l’article L. 2224-5 du Code Général des Collectivités Territoriales et en vertu du décret n°2000-404 du 11 mai 2000, le présent document constitue le rapport annuel 2017 sur le prix et la qualité du service public d’élimination des déchets.
Présenté au conseil communautaire, il fait l’objet d’une communication par le maire de chacune des communes membres de la communauté de communes du Grand Figeac à son conseil municipal.
2 I-PRESENTATION GENERALE
Créée en 1997 sous le nom de Communauté de Communes de Figeac- Cajarc, la communauté regroupait alors 9 communes.
Aujourd’hui, après vingt ans d’existence, la communauté de communes devenue entre-temps Figeac-Communauté (avril 2009) figure sous l’appellation GRAND FIGEAC depuis 2017.
Cette dernière a été créée par fusion de la Communauté de Communes Figeac-Communauté, avec les Communautés de Communes de la Vallée et du Causse, de Causse-Ségala-Limargue et du Haut-Ségala auxquelles s’ajoutent 6 communes aveyronnaises, Capdenac-Gare, Causse-et-Diège, Asprières, Sonnac, Salvagnac-Cajarc et Balaguier-d’Olt.
Le GRAND FIGEAC rassemble désormais 92 communes pour 45 066 habitants. (cf carte ci-dessous).
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Depuis le 1 er janvier 2017, suite à la dissolution du SMIRTOM de la Région de Figeac intervenue dans le cadre de la loi Notre, le GRAND FIGEAC exerce la compétence « Collecte des Déchets Ménagers » sur son territoire.
Une partie de la collecte des déchets ménagers non recyclables a été confiée à un prestataire, la Société BOS et Fils basée à Livinhac-Le-Haut (12300).
Les communes concernées sont les communes suivantes :
Asprières, Béduer, Boussac, Capdenac-Le-Haut, Corn, Faycelles, Figeac, Frontenac, Larroque-Toirac, Planioles, Sonnac et Saint-Pierre-Toirac
La compétence « traitement » est quant à elle exercée, depuis le 1 er janvier 2003, par le SYDED du LOT (Syndicat Départemental d’Elimination des Déchets) qui assure également la collecte du verre en point d’apport volontaire ainsi que la gestion des déchetteries.
Destination des déchets collectés
Les déchets recyclables sont triés par matière au centre de tri du SYDED du LOT à FIGEAC avant d'être recyclés par les industriels spécialisés. Les déchets non valorisables sont pour leur part acheminés vers des Installations de Stockage de Déchets Non Dangereux (ISDND) extérieurs au Département (Montech ou Villefranche de Rouergue ).
II- LES MOYENS HUMAINS ET MATERIELS
Moyens humains
En 2017, le service de collecte des déchets compte 34 agents.
Les équipes de collecte sont composées de 3 agents (1 chauffeur + 2 ripeurs) pour la collecte des Ordures Ménagères Résiduelles (OMR) et 2 agents pour la collecte des déchets recyclables (1 chauffeur + 1 ripeur).
Un agent effectue l’entretien mécanique des véhicules. 2 agents polyvalents sont en charge de l’entretien, de la réparation et de la livraison des bacs à déchets.
Ce service est encadré par un Responsable technique et un agent chargé de l’encadrement des équipes.
4 L’ensemble du service est dirigé par une chef de service placée sous l’autorité du Directeur des Services Techniques.
Directeur des Services Techniques
Chef de service
Responsable technique
Chef d’équipe
28 agents de collecte 1 mécanicien 2 agents d’entretien et livraison des bacs
Moyens matériels Le service est équipé de :
- 12 bennes à ordures ménagères - 1 benne grue - 1 polybenne - 1 mini benne - 1 laveuse à conteneurs - 3 véhicules légers
III- LES INDICATEURS TECHNIQUES
☯☯☯ Organisation de la collecte effectuée en régie
Mode de collecte et fréquence de ramassage
- Mode de collecte :
- il existe 3 modes de collecte :
- La collecte en PàP (Porte à Porte) - La collecte en Point de Regroupement - La collecte en PAV (Conteneurs enterrés)
5 Répartition mode collecte 80% 70% 70% 60% 50% 40% 30% 26% 20% 10% 4% 0% Mode collecte PàP Prgt PAV
Les OMr :
La collecte des ordures ménagères résiduelles (OMr) en Pà P concerne les communes de Figeac et Capdenac-Gare.
La collecte des OMr en PAV est destinée au centre bourg de Figeac, Assier, Boussac, Brengues, Cambes , Corn, Livernon et St Sulpice.
Le reste du territoire est collecté en point de regroupement.
Les Déchets recyclables (RS) :
La répartition du mode de collecte est identique à celle des OMr.
- Fréquence de collecte
- Zone urbaine :
Figeac OMr RS Centre ville C3 C2 Pavillonnaire C1 C1 Extérieur C1 C1
Capdenac -gare OMr RS Centre ville C2 C2 Pavillonnaire C1 C1 Extérieur C1 C1
- Zone rurale :
• Secteur Causse Segala Limargue+Assier/Bagnac/Cajarcet Livernon
OMr C1 RS C1
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• Reste du territoire rurale
OMr C1 RS C0.5
-collecte des conteneurs enterrés :
Depuis le 1 er juillet 2012, les communes de Corn et Boussac disposent chacune de 2 conteneurs enterrés (l’un destiné aux déchets non valorisables et l’autre aux déchets recyclables) Ces conteneurs sont collectés 1 fois/semaine par le camion grue du GRAND FIGEAC.
- collecte des conteneurs semi-enterrés :
En juin 2010, 6 conteneurs semi-enterrés ont été implantés sur la commune d’Assier et 6 sur la commune de Livernon. Chacune de ces communes dispose de 3 conteneurs destinés aux déchets recyclables et de 3 conteneurs destinés aux déchets non valorisables. Depuis le 1 er juillet 2012, les communes de Brengues, S t -Sulpice et Cambes disposent de 2 conteneurs, l’un destiné aux déchets recyclables et l’autre destiné aux déchets non valorisables. Ces conteneurs sont collectés 1 fois par semaine par le camion-grue du GRAND FIGEAC. ÈËÈËÈ
Durée moyenne de collecte des conteneurs enterrés et semi-enterrés : 8 h/hebdomadaire
En période estivale, des collectes supplémentaires sont assurées en vue de doubler principalement les bourgs et les points sensibles qui, durant cette période, voient leur volume de déchets s’accroître.
Bilan de la collecte : kms parcourus
320 000 318 458 318 000
316 000
314 000 312 317 312 000
310 000
308 000 Kms
2016 2017
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Evolution des tonnages et des ratios de collecte
-Déchets non valorisables : Evolution des OMr
9090 9084 9080 9070 9060
9050 9043 9040 9030 9020 tonnage
2016 2017
On constate une légère augmentation de la quantité d’OMr collectée (0.45%) Ratio OMr
300 261 250 208 209 200
150
100
50
0 ratio kg/h
2016 2017 national
La Communauté de Communes Grand-Figeac produit moins OMr que la moyenne nationale.
8 Déchets recyclables (RS) :
Evolution des RS entrants
3700 3674
3650
3600
3550 3531
3500
3450 tonnage
2016 2017
La part des recyclables collectés est en augmentation de 4.05%.
25.9% du tonnage ne peut pas être valorisés (refus) soit 953 T
RS Valorisés
2750 2721
2700
2650
2594 2600
2550
2500 tonnage
2016 2017
9 Ratio des RS
54.5 54.21
54
53.5
53
52.5 52.16 52
51.5
51 kg/hab
2016 2017
Les moyens de pré-collecte Conteneurs (bacs roulants) répartition parc conteneurs
36
individuels 8766 collectifs 8734 PAV
Le Grand Figeac fournit les conteneurs d’ordures ménagères résiduelles et de déchets recyclables.
Lorsqu’un conteneur est détérioré ou volé ou que la dotation en conteneurs est insuffisante, le service de collecte des déchets ménagers du Grand Figeac ajoute ou remplace les conteneurs nécessaires.
812 conteneurs ont été remplacés durant l’année 2017.
Différents volumes de conteneurs sont achetés :
conteneurs individuels : 120 L ,180 L ou 240 L conteneurs collectifs : 340 L ou 660 L
10 Les bacs destinés au OMR sont de couleur marron ; ceux destinés déchets recyclables de couleur verte. Le Grand Figeac remplace peu à peu les couvercles verts par des couvercles jaunes pour répondre au code couleur national sur les déchets recyclables. Compte-tenu du coût d’un couvercle (25.00 €), cette opération est lissée sur plusieurs années.
Conteneurs enterrés ou semi-enterrés
16 conteneurs enterrés sont implantés sur le territoire : 12 sur la commune de Figeac, 2 sur la commune de Corn et 2 sur la commune de Boussac. 20 conteneurs semi-enterrés sont installés sur le Grand Figeac : • 6 sur la commune de Livernon • 6 sur la commune d’Assier • 2 sur la commune de Brengues • 2 sur la commune de Saint-Sulpice • 2 sur la commune de Cambes • 2 sur la commune de Figeac (lotissement de Nayrac)
Sacs
Depuis 2017, la collectivité a cessé de distribuer des sacs verts (50 L) et noirs (30 L) aux communes rurales ainsi qu’aux habitants des communes dites « Urbaines » (Figeac et Capdenac-Gare). Décision du Com ité Syndical du SMIRTOM de la Région de Figeac en date du 15.12.2016.
Seuls les résidents de l’hyper-centre de Figeac et Capdenac-Gare sont dotés de sacs verts (50 L)
☯☯☯ Collecte effectuée par le prestataire de service En Février 2017, le Grand Figeac a lancé une consultation pour une prestation de collecte et de transport des déchets ménagers et assimilés pour les communes d’Asprières, Béduer, Boussac, Capdenac-le-Haut, Corn, Faycelles, Figeac, Frontenac, Larroque-Toirac, Planioles.
Ce marché d’une durée d’un an, à compter du 16 avril 2017, a été attribué à la SARL BOS et Fils – 12300 Livinhac-le-Haut.
1) Détail de cette prestation
• Organisation du service
Collecte des déchets ménagers et assimilés Lundi : collecte des Communes de Frontenac, St-Pierre-Toirac, Faycelles, Larroque-Toirac, Figeac et Planioles
11 Mardi : collecte des Communes d’Asprières, Sonnac et une partie de Capdenac-le-Haut Mercredi : collecte de Capdenac-le-Haut, Béduer, Corn, Boussac
• Matériel 2 camions bennes dont un en remplacement ou en cas de doublage de collecte pour les jours fériés
• Effectif Effectif régulier pour la prestation de collecte : 2 agents
• Consommation carburant et kilométrage parcouru
En 2017, la consommation de gazole s’élève à 18 780 litres et le kilométrage parcouru représente 29 200 Kms
2) Montant réglé au prestataire : 116 133,60 €
☯☯☯ Lavage des bacs Cette année, pour des raisons d’absences d’effectifs titulaires, le lavage n’a pu être réalisé que partiellement.
Soit 42 jours à 80 bacs de moyenne = 3 360 bacs
IV- LES MESURES DE PREVENTION
Mise en place de bornes pour récupérer les textiles Afin de faciliter le recyclage des Textiles d’habillement, Linge de Maison et Chaussures (TLC), un partenariat a été mis en place avec le Relais 81 et la Société ECO TLC dont l’objectif est de détourner les TLC usagés du flux des ordures ménagères. 14 bornes sont installées dans les déchetteries et 38 bornes supplémentaires ont été mises à disposition des administrés sur les communes.
Le Grand Figeac assure des actions de communication relatives à la collecte séparée des TLC usagés à destination de la population.
En contre-partie, la Société ECO TLC verse un soutien financier à hauteur de 0.10 € par habitant (population municipale) sous réserve que le nombre de bornes soit supérieur ou égal à 1 pour 2 000 habitants.
12 Le bilan 2017 s’établit comme suit :
communes Nb Date de pose quantité Kg/hab conteneurs Asprières 1 12/04/2016 1373 1.91 Assier 1 18/03/2015 2527 4.05 Aynac 1 12/04/2016 2505 4.33 Bagnac 3 04/03/2015 5563 3.44 Boussac 1 12/042016 1484 8.34 Cajarc 2 01/01/2012 6192 5.32 Cambes 1 12/04/2016 2179 13.05 Capdenac 1 27/02/2015 4284 3.79 Capdenac 5 04/03/2015 34534 7.34 Gare Cardaillac 1 12/04/2016 1983 3.36 Causse et 1 12/04/2016 2522 3.4 Diège Faycelles 1 12/04/2016 2117 3.31 Felzins 1 20/12/2016 998 2.55 Figeac 11 12/04/2016 87974 8.28 Fourmagnac 1 18/03/2015 1854 11.96 Grèzes 1 20/12/2016 1488 5.93 Labathude 1 12/04/2016 1532 8.19 Lacapelle 18/03/2015 16396 11.39 Marival 4 Latronquiere 1 01/01/2012 4218 7.41 Le bourg 1 12/04/2016 4115 13.58 Leyme 1 25/02/2015 3766 3.78 Lissac et 1 25/02/2015 2473 2.58 Mouret Livernon 3 18/03/2015 8409 13.45 Molières 1 12/04/2016 2027 1.76 Planioles 1 12/04/2016 2034 3.9 Saint Felix 1 18/03/2015 1911 4.12 Saint Jean 1 12/04/2016 3480 14.75 Mirabel Saint Sulpice 1 20/12/2016 1100 8.09 Thémines 1 12/04/2016 2235 9.31 TOTAL 52 214 575
Instauration de la redevance spéciale
Entrée en vigueur au 1 er juillet 2016 pour les campings et les commerces, elle a été généralisée en 2017 aux établissements scolaires et de santé. Elle permet ainsi de ne pas faire porter sur les ménages le poids d’un service rendu aux gros producteurs de déchets.
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Communication pour un meilleur tri des déchets
Le SYDED et le Grand Figeac mènent de manière conjointe des actions afin d’améliorer la qualité du tri et réduire le taux de refus. Le réseau de référents « environnement » nommés dans chaque commune amplifie, à l’échelle locale, les actions déjà menées par le SYDED en matière de réduction et valorisation des déchets.
Réflexion sur la mise en place d’une tarification incitative sur le territoire communautaire
La tarification incitative apparaît comme un levier pour la prévention de la production des déchets ménagers et assimilés. Elle vise également à l’augmentation du tri et donc du recyclage ainsi qu’à l’optimisation des collecte et à la maîtrise des coûts. Suite à l’appel à projet lancé par l’ADEME en avril 2017, le SYDED a décidé par délibération du 28.4.2017 de lancer une étude préalable à l’instauration de la tarification incitative sur l’ensemble du département du Lot. Cette étude qui doit se terminer en mars 2018 doit permettre aux collectivités adhérentes au SYDED de pouvoir candidater à l’appel à projet avant le 15.5.2018, si elles le souhaitent. Une première réunion de lancement du comité de pilotage de l’étude a eu lieu le 22.11.2017 et une réunion d’échange sur la tarification incitative s’est tenue le 19.12.2017.
V- LES INDICATEURS FINANCIERS
☯☯☯ Le financement du service
Il est assuré par la TEOM (Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères) et la Redevance Spéciale (RS) applicable pour les producteurs de déchets non ménagers (entreprises commerciales, artisanales, industrielles et de service ainsi que les administrations, établissements publics et campings).
La TEOM (Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères)
La TEOM est une taxe payée par tout propriétaire (ménages, entreprises…) d’un bien soumis à la taxe foncière sur les propriétés bâties ou qui en est temporairement exonéré. La TEOM est assise sur la même base que celle de la taxe foncière sur les propriétés bâties, soit 50% de la valeur locative cadastrale de l’immeuble imposé. En raison de sa nature fiscale, la TEOM est dépourvue de lien avec le service rendu à l’usager.
14 La non production de déchets par la propriété imposée est par conséquent sans incidence sur l’assujettissement à la taxe. Le taux de la TEOM 2017 reste inchangé par rapport à 2016 soit 11.79%. Le produit de la TEOM perçue en 2017 s’élève à : 5 296 545,00 €.
La Redevance Spéciale Elle s’adresse aux gros producteurs de déchets (administrations, entreprises commerciales, industrielles, artisanales, de service, établissements scolaires, terrains de campings…) générant plus de 2 bacs 660 litres d’ordures ménagères par semaine et qui font appel à la collectivité pour la collecte et le traitement de leurs déchets.
Mise en place le 1 er juillet 2016 pour les campings et les commerces, elle est généralisée en 2017 aux établissements scolaires et de santé.
Le tarif de collecte 2017 d’un bac 660 litres reste inchangé par rapport à 2016 soit 25 € le bac collecté.
Le calcul de cette redevance correspond à l’application de la formule suivante : R (redevance spéciale) = nombre de bacs de déchets ménagers résiduels (OMR) de 660 L retenus à la collecte X nombre de semaines d’activités X tarif du bac de déchets ménagers résiduels (OMR) de 660 L
En 2016, le montant total des redevances (2 ème semestre 2016) concernant 19 campings et 11 commerces s’est ainsi élevé à : 54 863,71 €.
Le produit de la redevance spéciale 2017 s’élève à : 244 350 €. 19 campings, 13 commerces, 8 établissements scolaires et 16 établissements de santé y sont assujettis.
Répartition des producteurs par catégorie
Ets santé Campings 29% 34% Ets scolaires Campings 14% Commerces Commerces 23% Ets scolaires Ets santé
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Répartition du montant de la redevance par catégorie campings 9%
Commerces 20% campings Ets santé Commerces 65% Ets scolaires Ets scolaires 6% Ets santé
☯☯☯ Les dépenses de fonctionnement
Le montant global des dépenses de fonctionnement s’élève pour l’exercice 2017 à 5 531 332,23 €.
Les principaux postes de dépenses sont les suivants :
• Carburant : 205 9285,51 € • Frais et fourniture d’entretien des véhicules et autres matériels : 134 727,06 € • Vêtement de travail : 7 749,10 € • Contrats prestations de services : 123 422, 48 € • Maintenance : 8 491,94 € • Assurances : 47 921,55 € • Charges de personnel (hors assurance- y compris personnel ville de Figeac mis à disposition) :1 720 454,40 €
• Prestations réglées au SYDED : 2 923 066,66 € Dont : - Participation fonctionnement (1 € HT/Hab DGF) : …………… 55 216,72 € - Fonctionnement déchetteries (22,70 € HT/Hab. DGF desservi) : 1 253 419,12 € - Tri des déchets recyclables * : ……………………………………315 277,25 € - Tri des déchets non valorisables (130 HT/T traitée) : ……….1 299 153,57 €
*Le tarif des déchets recyclables est calculé en fonction de 2 param ètres : 1°/ taux de refus : plus il est faible, plus le tarif baisse 2°/la perform ance par habitant (nom bre de kgs /hab.) : plus elle est élevée, plus le tarif baisse (systèm e du bonus/m alus à la tonne)
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Grille SYDED 2017 : M oyenne : 21.40 % soit 65 € HT
Tarif principal : taux de refus R<13.90 % 13.90 % ≤ R<18.90 % 18.90 % ≤ R<23.90 % 23.90 % ≤ R<28.90 % R≥ 28.90 % tarif 55,00 € 60,00 € 65,00 € 70,00 € 75,00 € (T. entrante)
M oyenne : 59.70 kg/hab DGF soit 0 €
Bonus/Malus « performance » iii Performance (kg/hab. P ≥ 66 66 > P ≥ 63 63 > P ≥ 57 57 > P ≥ 54 P < 54 DGF) Indice sur le tarif (T. - 10 € - 5 € 0 € + 8 € + 15 € entrante)
Les résultats annuels 2017 du GRAND FIGEAC sont les suivants :
- taux de refus retenu pour l’année :…………….25.94 % (m oyenne des taux de refus des 12 dernières caractérisations)
- performance retenue pour l’année…………… 54.21 Kg/hab. DGF (quantité valorisée ram enée à la population DGF)
Au vu de ces résultats, le tarif annuel 2017 ressort donc à : 78,00 € HT/T. (rappel tarif 2016 : 90.00 € HT/T soit -12 € HT/T)
Le coût de traitement des déchets recyclables 2017 s’établit ainsi qu’il suit : 3 674.56 T entrantes X 78.00 € HT = 286 615.68 € HT soit 315 277.25 € TTC
Le remboursement de la dette (intérêts et capital emprunts contractés par le GRAND FIGEAC) a représenté la somme de 41 092.36 €. (soit 0.81 €/habitant).
☯☯☯ Les recettes de fonctionnement
Elles sont constituées, pour la majeure partie, de la Taxe d’enlèvement des Ordures Ménagères et de la Redevance Spéciale.
17 On y retrouve également :
- Des produits exceptionnels pour un montant de 18 149,61 € - Des remboursements sur charges de Sécurité Sociale et rémunérations du personnel à hauteur de 26 109,50 €
☯☯☯ Les dépenses d’investissement
Elles se sont élevées en 2017 à 264 473,29 €.
Le GRAND FIGEAC a notamment réalisé les dépenses d’équipement suivantes :
- achat conteneurs (récup’verre) : 2 640,00 € - Mise aux normes conteneurs enterrés : 8 449,20 € - acquisition benne 2016 : 172 921,00 € - acquisition de petit matériel : 339,50 € - grosses réparations bennes : 31 554,49 € - acquisition de matériel informatique et mobilier : 11 700,00 € (acquisition GPS+ création base de données)
Rappel : le montant du capital des emprunts est de 32 646,10 €
☯☯☯ Les recettes d’investissement
Elles sont constituées, essentiellement, de l’encaissement du fonds de compensation de la TVA (FCTVA) pour un montant de 97 751,24 € et de la dotation aux amortissements s’élevant à 331 947,94 €.
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