Ymptltk 11.3.2020 § liite, Valvontasuunnitelman 2019 toteutuminen
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut
Kaavin, Lapinlahden, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue
VALVONTASUUNNITELMAN 2019 TOTEUTUMISEN ARVIOINTI
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 2 (18) Ympäristöterveyslautakunta
1. Johdanto ...... 3 2. Yhteistoiminta-alue ja valvontakohteet ...... 3 3. Terveysvalvonnan valvontasuunnitelman toteutuminen ...... 3 3.1 Elintarvikevalvonta...... 4 3.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta ...... 7 3.3 Tupakkalain mukainen valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta ...... 8 3.4 Muut terveysvalvonnan tehtävät ...... 9 3.5 Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten toteutuma ...... 12 4. Eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutuminen ...... 12 4.1 Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonta ...... 12 4.2 Eläinlääkäripalvelut...... 14 5. Toimintatuotot ...... 15 6. Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys ...... 16
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 3 (18) Ympäristöterveyslautakunta
1. Johdanto
Kaavin, Lapinlahden, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen kuntien muodostama ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen vuoden 2019 valvontasuunnitelma hyväksyttiin ympäristöterveyslautakunnassa 13.12.2018 (§ 24). Tässä raportissa arvioi- daan yhteistoiminta-alueen vuoden 2019 valvonnan toteutumista.
2. Yhteistoiminta-alue ja valvontakohteet
Taulukko 1: Yhteistoiminta-alueen asukasmäärä kunnittain vuonna 2019 (tilanne 1.12.2019)
Kunta Asukasmäärä (henkilöä)
Siilinjärvi (isäntäkunta) 21464 Lapinlahti 9471 Kaavi 2923 Tuusniemi 2485 Rautavaara 1602 Yhteensä 37945
Taulukko 2: Vuoden 2019 valvontakohteiden määrä valvontalajeittain
Valvontalaji Valvontakohteiden määrä*
Elintarvikevalvonta 280 Maidontuotantotilat 212 Terveydensuojelun valvonta 250 Tupakkalain valvonta 51 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta 28 Yhteensä 821 *) valvontasuunnitelman 2019 liite A:n mukaisesti
Terveysvalvonnassa on käytössä helmikuusta 2019 lähtien VATI – ympäristöterveyden- huollon yhteinen valvontatietojärjestelmä-ohjelma, johon viranhaltijat syöttävät valvonta- kohde- ja valvontatiedot. Kaikkia tietoja ei tietojärjestelmäongelmien vuoksi ole saatu syötettyä vuonna 2019, joten työ jatkuu vuonna 2020. Tietojärjestelmää kehitetään ko- koajan valtakunnallisesti. VATI- tietojärjestelmässä tiedot siirtyvät suoraan valtakunnalli- siin tietoihin. Vuoden 2019 kohde- ja valvontatiedoista maidontuotantotilojen tarkastuk- set raportoitiin perinteisellä ELTU-lomakkeella B. Myös ns. EU–vesilaitosten tiedot ra- portoidaan erillisillä raportointilomakkeilla.
3. Terveysvalvonnan valvontasuunnitelman toteutuminen
Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain ja toimittaa valvon- tasuunnitelman toteutumisen arviointi sekä toteutuneiden valvontatietojen raportointi aluehallintovirastolle kunkin vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Aluehallintovirasto
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 4 (18) Ympäristöterveyslautakunta
toimittaa toteumaraportin keskusvirastoille tarkastettuaan sen. Arviointi toteutetaan säh- köisen Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmän (VYHA) kautta. Arviointi tulee Valtioneuvoston asetuksen kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) 8 §:n perusteella tehdä ainakin seuraavien tekijöi- den osalta:
1. tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin; 2. tarkastusten kattavuus; 3. näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin sekä 4. valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen.
Kuntien valvontasuunnitelmien laatimisen ja toteutumisen arvioinnin ohjeena on käytetty Ympäristöterveydenhuollon yhteistä valtakunnallista valvontaohjelmaa vuosille 2015 - 2019 (Valvira, Tukes, Evira) sekä niiden toimialakohtaisia päivityksiä.
Arvioinnissa esitetään myös tarkastuksilla esiin tulleita epäkohtia valvontalajeittain sekä kunnan viranomaisen toimenpiteet näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saatta- miseksi määräystenmukaiselle tasolle.
3.1 Elintarvikevalvonta
Taulukko 3: Suunnitellut ja toteutuneet elintarvikevalvonnan tarkastukset vuonna 2019 kohdetyypeittäin
Kohteiden Suunnitellut tar- Toteutuneet tarkas- Kohdetyyppi lkm* kastukset lkm tukset lkm
Liha-alan laitokset 1 4 4
Kala-alan laitokset 2 8 6
Maitoalan laitokset 1 10 11
Muna-alan laitokset 2 2 1 1 0 1 Varastolaitos 3 0 0 Riistan käsittelytilat Kasvispakkaamot, kasvis- 3 3 2 tuotteiden valmistuspaikat
Leipomot 7 4 4 Muut valmistuspaikat, va- rastot, kuljetustoiminta 11 1 0
Ammattikeittiöt 160 99 46
Myymälät ja myyntipaikat 53 35 19
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 5 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Muu ilmoitusta edellyttävä 3 2 0 toiminta
Yhteensä, lkm 246 168 94
Valvontasuunnitelman toteutuminen 56 % *) Valvontasuunnitelma 2019
Taulukko 4: Suunnitellut ja toteutuneet alkutuotannon tarkastukset vuonna 2019
Alkutuotannon val- Kohteiden lkm Suunnitellut tar- Toteutuneet tar- vonta kastukset, lkm kastukset, lkm
Maidontuotantotilojen 212 41 47 hygieniatarkastukset Muut alkutuotannon 43 0 0 valvontakohteet Yhteensä, lkm 255 41 47
Valvontasuunnitelman toteutuminen 115 %
Elintarvikehuoneistojen suunnitelluista tarkastuksista tehtiin 56 % ja alkutuotannon suunnitelluista tarkastuksista 115 %. Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin 3 kpl. Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia ovat mm. asiakasvalituksiin sekä uuden toi- minnan aloittamiseen sekä ruokamyrkytysepidemiaan liittyvät tarkastukset.
Suunnitelluista vähittäismyyntipaikkojen tarkastuksista jätettiin riskinarviointiin perustuen tarkastamatta kotieläinten palautuslihojen vähittäismyynti (asiakirjatarkastuksia) ja kas- visten/marjojen torimyyntipaikat.
Vaikka kirjallista riskinarviointia ei ole tehty kaikille kohteille, on valvonta ollut riskiperus- teista, koska valvontaa tekevät pitkäaikaiset, ammattitaitoiset ja valvontakohteet hyvin tuntevat tarkastajat.
Pääsääntöisesti tarkastukset tehtiin suunnitelman mukaisesti ilman ennakkoilmoitusta ja silloin, kun valvontakohteessa oli toimintaa.
Valvontasuunnitelman mukaiset elintarvikevalvonnan tarkastustiedot tallentuvat Ruoka- viraston koordinoimaan Oiva-julkistamisjärjestelmään. Kodin yhteydessä olevien elintar- vikehuoneistojen valvontatiedot eivät tallennu Oiva-järjestelmään. Kohdekohtaiset elin- tarvikevalvonnan tiedot julkaistaan osoitteessa www.oivahymy.fi.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 6 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Taulukko 5: Siilinjärven, Itä-Suomen ja koko maan Oiva-tarkastustulosten jakauma ar- vosanoittain
Siilinjärven ympäristö- Itä-Suomi terveyspalvelut Koko maa
Oivallinen 57,7 % 59,7 % 45,7 %
Hyvä 33,0 % 32,6 % 40,9 %
Korjattavaa 8,2 % 7,7 % 12,8 %
Huono 1,0 % 0,1 % 0,6 %
Vähiten puutteita esiintyi laitos- ja keskuskeittiöissä. Eniten puutteita ilmeni ravinto- loissa, kahviloissa ja liikkuvissa elintarvikehuoneistoissa. Yhden toimijan liikkuvien elin- tarvikehuoneistojen toiminnassa havaittiin elintarviketurvallisuutta vaarantavia epäkoh- tia, jolloin käytettiin hallinnollisia pakkokeinoja. Hallinnollinen pakkokeinopäätös voitiin purkaa noin kolmen kuukauden kuluttua sen asettamisesta toimijan muutettua toimin- taansa. Vähäisempiä (B, hyvä) sekä vakavampia (C, korjattavaa) puutteita ilmeni lä- hinnä liittyen siivouksen, kunnossapidon, säilytyslämpötila, jäähdytyksen, jäädytyksen, elintarvikkeiden hygieenisen käsittelyn ja omavalvontasuunnitelman toteuttamisen lai- minlyönteihin.
Oiva-järjestelmä on lisännyt valvonnan vaikuttavuutta sen tuodessa aktiivisesti esille ku- luttajille kohteiden elintarvikehygieenistä tasoa sekä tuoteturvallisuutta. Valvonnalle ase- tetut tavoitteet saavutettiin. Vuoden 2019 aikana oli 2 kpl epidemiaa, joista toinen on varmistunut ruokamyrkytysepidemiaksi (aiheuttaja noroviruksen aiheuttamassa vatsa- taudissa ollut työntekijä) ja toisen selvittäminen on vielä kesken. Sairastuneita näissä epidemioissa oli yhteensä n. 250 henkilöä. Näytteitä toisessa epidemiassa otettiin seu- raavasti: vuonna 2019 yhteensä 5 kpl ja 10 kpl otettiin vuonna 2020.
Osallistuimme valtakunnalliseen suolan ja ravintoarvon valvontaprojektiin, joka jatkuu vuonna 2020. Ruokaviraston tavoitteena on valvonnan ohjauskeinoin vahvistaa toimen- piteitä suolankäytön vähentämiseksi väestötasolla ottamalla yhdeksi valvonnan paino- alueeksi elintarvikkeen suolan ja ravintoarvon valvonnan. Valvontaprojektin kohteena ovat pakatut ja pakkaamattomat elintarvikkeet, joita voimakassuolaisuusmerkintä kos- kee. Ruokaleipiä valmistavassa leipomossa tarkastettiin kolme tuotetta. Tuotteiden re- septejä verrattiin pakkausmerkintöihin. Lisäksi tarkastettiin pakkausmerkintöjen säädös- tenmukaisuus. Yhden tuotteen pakkausmerkinnöissä jodioitu suola oli merkitty pakkaus- merkinnöissä vain suolana ja tuotteen suolapitoisuus oli ilmoitettu liian alhaiseksi. Ruis- leivän ruispitoisuus ja kauraleivän kaurapitoisuus oli ilmoitettu pakkausmerkinnöissä liian suureksi. Kaikkia ainesosia ei ollut ilmoitettu painon mukaan alenevassa järjestyk- sessä.
Yhdessä myymälässä tarkastettiin pakkaamattomina myytävistä juustoista, makkaroista ja muista leikkeleinä käytettävistä lihavalmisteista kuluttajille annettavat pakolliset tiedot:
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 7 (18) Ympäristöterveyslautakunta
suolan määrä, voimakassuolaisuus –merkintä (tarvittaessa), juustojen, makkaroiden ja muiden leikkeleinä käytettävien lihavalmisteiden osalta rasvan määrä sekä muut pakolli- set tiedot. Tiedot oli annettu säädösten mukaisesti. Neljässä vähittäismyymälässä tar- kastettiin myymälässä paistettujen ruokaleipien osalta suolan määrän ja voimakassuo- laisuuden ilmoittaminen. Yhden ruokaleivän kohdalla pussissa (leipomon toimittama pussi) ja hyllynreuna etiketissä suolapitoisuudet olivat erilaiset. Muutoin merkinnöissä ei havaittu puutteita/virheitä.
Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma toteutui suunnitelman mukaisesti. Vuonna 2019 otettiin 25 kpl valvontasuunnitelman mukaista toiminnanharjoittajan maksamaa viran- omaisnäytettä. Vuonna 2019 otettiin Eviran vierasainevalvontaan liittyen näytteitä tila- maidoista sekä sipulista.
3.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta
Taulukko 6: Terveydensuojeluvalvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2019 kohdetyyppikohtaisesti
Valvontakohdetyyppi Valvonta- Suunnitellut Toteutuneet kohteiden lkm tarkastukset tarkastukset
Kokoontuminen, julkiset huvi-ja kokoon- tumishuoneistot 16 4 0
Majoitustoiminta, majoitushuoneistot 33 17 5
Liikunta ja virkistystoiminta 33 20 16
Opetustoiminta, koulut ja oppilaitokset 28 13 12
Sosiaalihuollon palvelut 61 18 13
Kauneudenhoitoa ja ihon käsittelyä suorittavat huoneistot ja laitokset 20 0 0
Talousvettä toimittavat laitokset (vähin- tään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 3 3 3
Talousvettä toimittavat laitokset (vähin- tään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle 1000 m3/d) tai 44 24 3 muu asetuksen 1352/2015 mukainen kohde
Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3/d) tai muu 11 6 3 401/2001 asetuksen mukainen kohde
Yhteensä 265 105 55
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 8 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Valvontasuunnitelman toteutuminen 52 %
Valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia (asunnontarkastukset) tehtiin 28 kpl. Li- säksi tehtiin yksittäisiä asiakirjatarkastuksia kohdistuen asuntoihin sekä julkisiin raken- nuksiin.
Talousveden valvonnassa painopiste oli edellisten vuosien tapaan Sosiaali- ja terveys- ministeriön asetuksen talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista 1352/2015 mukaisten valvontatutkimusohjelmien päivittämisessä asetuksen mukaisiksi. Riskinarviointityön aloittaminen talousvesilaitoksilla työllisti terveystarkastajia vuoden ai- kana. Valvontatutkimusohjelman päivitykseen liittyvästä riskinarvioinnista on järjestetty vesilaitoksille kuntakohtaiset tilaisuudet vuonna 2019.
Vesihuoltolaitosten talousveden laatua valvotaan valvontatutkimusohjelmiensa mukai- sesti. Talousveden laatu on täyttänyt Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksissa 1352/2015 ja 401/2001 asetetut laatuvaatimukset ja -suositukset. Talousvettä toimitta- vissa laitoksissa tapahtui muutamia putkirikkotapauksia, jotka toimijat kuitenkin hoitivat itse asianmukaisesti. Ympäristöterveydenhuolto ohjeisti ja neuvoi tapauksissa toimijoita.
Kylpylöiden, yleisten uima-altaiden ja uimarantojen uimaveden laatu on täyttänyt lain- säädännön vaatimukset. Kylpylöiden toiminnanharjoittajat hoitavat itse allasveden val- vonta- ja käyttötarkkailun näytteenoton. Näytteenoton laadun varmistamiseksi tervey- densuojeluviranomainen ottaa rinnakkaisnäytteitä ja opastaa näytteenottajia tarvittaessa vuosittain. Rinnakkaisnäytteitä otettiin vuoden 2019 aikana 3 kpl. Rinnakkaisnäytteiden lisäksi yhdestä kylpylästä otettiin 1 kpl legionellan seurantanäytteitä. Uimarantavesien näytteenoton hoitaa edelleen terveysvalvonta. Uimarannoilta ja talviuintipaikoilta otettiin yhteensä 41 näytettä. Näihin toimenpiteisiin meni työaikaa arviolta noin 10 htpv.
Muun terveydensuojeluvalvonnan painopisteinä olivat edellisvuosien tapaan sidosryh- mätyöskentely kunnallisessa suunnittelussa ja päätöksenteossa sekä sisäilmahaittati- lanteiden käsittely.
Julkisten rakennusten valvontaa tehdään riskiperusteisesti ja osassa kohteita tarkastus- tiheyttä on nostettu riskinarvioinnin perusteella.
Vuoden 2019 aikana käsiteltiin merkittäviä sisäilmahaittatilanteita yhdeksässä opetus- ja hoitoalan kohteessa.
Vuoden 2019 aikana terveydensuojeluvalvonnassa oli useita henkilövaihdoksia joka osaltaan vaikutti valvonnan toteumaan.
3.3 Tupakkalain mukainen valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta
Tupakkalakiin perustuvaa valvontaa tehtiin pääsääntöisesti elintarvike- ja terveydensuo- jelun valvontatarkastusten yhteydessä.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 9 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Taulukko 7: Tupakkalain valvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2019 kohdetyyppikohtaisesti
Kohteiden lkm Suunnitellut Toteutuneet tarkas- Kohdetyyppi tarkastukset, tukset, lkm lkm Vähittäismyynti 51 31 17 (sis. 1 tukku)
Ravintola tai muu ravit- semistila, jossa on erilli- 1 0 0 nen tupakointitila
Yhteensä, lkm 31 52 17
Valvontasuunnitelman toteutuminen 55 %
Nikotiinivalmisteiden myynnin valvontatarkastuksia tehtiin samoissa kohteissa kuin tu- pakkatuotteiden myynnin valvontaa. Vuonna 2019 yhteistoiminta-alueella oli 51 tupakan vähittäismyyntipaikkaa ja 28 nikotiinivalmisteiden myyntipaikkaa. Vuonna 2019 käsitel- tiin 4 nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntihakemusta ja 4 tupakkatuotteiden vähittäis- myyntihakemusta.
15.8.2016 voimaan tulleen uuden Tupakkalain mukaisesti asuntoyhteisö voi hakea kun- nalta tupakointikiellon määräämistä asuntoyhteisön rakennuksen huoneistoihin kuulu- ville parvekkeille, huoneistojen käytössä oleviin ulkotiloihin ja huoneistojen sisätiloihin. Hakemuksessa tarkoitettujen tilojen haltijoita on kuultava ennen hakemuksen tekemistä.
Kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa tarkoitettuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikielto saadaan määrätä asuinhuoneiston asuintilaan vain, jos savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakentei- den korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimen- piteillään. Valvontayksikön alueella annettiin näitä kieltoja ei haettu yhtään vuonna 2019.
3.4 Muut terveysvalvonnan tehtävät
Terveysvalvonnalle muut lainsäädännössä mainitut tehtävät vievät paljon aikaa. Muita tehtäviä ovat valtakunnallisen VATI-ohjeistuksen (Ohje elintarvike-, kuluttajaturvallisuus- , terveydensuojelu- ja tupakkalain valvontatietojen tallentamisesta valvontatietojärjestel- mään, https://www.valvira.fi/documents/14444/22511/VATI2_ohje_160115.pdf) mukai- sesti:
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 10 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Suunnitelman ulkopuoliset tarkastukset
Suunnitelman ulkopuolisiin tarkastuksiin lasketaan mukaan esimerkiksi asunnontarkas- tukset ja valituksen tai epäilyn perusteella tehdyt tarkastukset sekä osa seurantatarkas- tuksista. Asunnontarkastuksiin liittyy usein useammassa vaiheessa tehtäviä rakennetut- kimuksia ja niistä annettavat asiakirjalausunnot. Suunnitelman ulkopuolisten tarkastus- ten määrä vaihtelee vuosittain suurestikin. Vuonna 2019 ulkopuolisten tarkastusten määrä oli terveydensuojelun osalta 28 kpl ja elintarvikevalvonnan osalta 3 kpl. Suunni- telman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin siis yhteensä 31 kappaletta eli noin 30 htpv.
Ilmoituksen ja hakemuksen käsittely
Ilmoituksia ja hakemuksia käsiteltiin kaikissa valvontalajeissa yhteensä 54 kpl. Usein toiminnanharjoittajalta täytyy pyytää lisätietoja koskien ilmoitusta tai hakemusta. Yhden ilmoituksen/hakemuksen käsittely vie työaikaa sen tyypistä riippuen keskimäärin 3 h - 2 htpv. Näin ollen työaikaa on mennyt hakemusten ja ilmoitusten käsittelyyn noin 35 htpv.
Yhteydenotot
Yhteydenotot ja niiden vaatimat toimenpiteet kirjattiin pääsääntöisesti exceliin sekä joi- tain myös uuteen VATI- tietojärjestelmään. Yhteydenottoon reagoidaan sen laadusta riippuen viipymättä, työtilanteen ja riskinarvioinnin mukaisesti. Yhteydenottoihin meni terveysvalvonnan työaikaa noin 65 htpv vuoden 2019 aikana.
Muu viranomaistyö
Muuhun viranomaistyöhön lasketaan seuraavat asiat: Katselmukset Neuvottelut ja viranomaispalaverit Kouluttaminen Koulutukseen osallistuminen Tiedottaminen Raportointi
Muuta viranomaistyötä oli vuonna 2019 yhteensä noin 200 htpv verran (sisältäen val- mistautumisen ja perehtymisen).
Koulutussuunnitelman mukaiseen täydennyskoulutukseen käytettiin terveysvalvonnan yksikössä henkilöä kohden keskimäärin 7 htpv eli yhteensä 35 htpv.
Näytteenotto ja mittaukset
Viranhaltijoiden tekemiä näytteenottoja/-mittauksia oli vuonna 2019 yhteensä 22 kpl ter- veydensuojelun ja elintarvikevalvonnan osalta. Nämä veivät työaikaa noin 5 htpv.
Annetut lausunnot
Terveydensuojeluviranomaiselta pyydetään lausuntoja mm. kaava-asioihin, ympäristö- lupa-asioihin, valtakunnallisiin valvontaohjelmiin ja –ohjeisiin liittyen. Lausuntoja annet- tiin vuonna 2019 yhteensä 50 kappaletta. Lausuntojen antamiseen kului vuonna 2019
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 11 (18) Ympäristöterveyslautakunta
arviolta noin 80 htpv. Lisäksi Siilinjärven osalta kaavoitukselle annetut lausunnot teh- dään ns. viranomaispalavereissa, joita oli 5 kpl.
Kehittämistyö
Elintarvikevalvonnassa valvontatietojen julkistamisjärjestelmään Oivaan liittyvää kehittä- mistä jatkettiin yhdenmukaistamalla käytäntöjä jopa yli valvontayksikkörajojen. Tervey- densuojelun puolella koulujen ja päiväkotien terveydellisten olojen tarkastusten kehittä- mistä tehtiin pitkäjänteisesti mm. kunnan muiden sidosryhmien kanssa yhteistarkastuk- silla.
Vesihuoltolaitoksille tehtiin vuonna 2019 valvontatutkimusohjelmia 2 kpl ja riskinarvioin- teja hyväksyttiin 2 kpl. Valvontatutkimusohjelmat ja riskinarviointien hyväksynnät koski- vat EU-vesilaitoksia. Työaikaa näiden laatimiseen meni vuonna 2019 yhteensä 60 htpv.
VATI-tietojärjestelmän toimimattomuuden vuoksi ja myös jatkokehittämistä varten yksik- kömme pääkäyttäjät joutuivat laittamaan tietojärjestelmän kehittäjille ns. ”tikettejä”, eli korjaus- ja kehityspyyntöjä runsaasti alkuvuonna, joka aiheutti paljon lisätyötä. Lisäksi VATIn kautta tehtävä laskutuksen pystyttäminen vaati resursseja. Työaikaa meni näihin ja VATIn käyttöön kouluttautumiseen arviolta noin 120 htpv eli 0,55 htv.
Matka-ajat
Terveysvalvonnan henkilöstöltä kului työaikaa työmatkoihin noin 40 htpv vuoden 2019 aikana.
Taulukko 8: Terveysvalvonnassa vuonna 2019 tehdyt muut tehtävät
Tehtävä Lukumäärä (kpl) Arvio htpv
Suunnitelman ulkopuoliset 31 30 tarkastukset Ilmoituksen ja hakemuksen 54 35 käsittely Yhteydenotot 65
Talousveden valvontatutki- 2 40 musohjelmat Vesilaitosten riskinarviointi 2 20
Muu viranomaistyö 320 Katselmukset Neuvottelut ja vi- ranomaispalaverit Kouluttaminen Koulutukseen osallistuminen Tiedottaminen Raportointi VATI
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 12 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Näytteenotto ja mittaukset 22 5
Matka-ajat 40
Annetut lausunnot 50 90
Yhteensä 645 htpv =2,9 htv*
*1henkilötyövuosi = 220 henkilötyöpäivää
3.5 Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten toteutuma
Valvontasuunnitelmassa esitetään kunkin valvontalajin suunnitellut tarkastukset vuo- delle 2019 (liite A).
Taulukko 9: Toteutuma valvontasuunnitelman mukaisista tarkastuksista
*ml. maidontuotantotilojen hygieniavalvonta 2019 2018 2017 2016 2015 Valvontalaji
Elintarvikevalvonta 56 % 95 % 88 % 90 % 94 %
Alkutuotannon val- 115 % 72 % 25 % 60 % 85 % vonta*
Terveydensuojelun 52 % 83 % 74 % 59 % 45 % valvonta
Tupakkalain valvonta 55 % 100 % 93 % 110 % 108 %
Toteuma yhteensä 70 % 88 % 70 % 76 % 81 %
4. Eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutuminen
4.1 Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonta
Vuonna 2017 -2019 tehdyt eläinsuojelu- ja eläintautilainsäädännön mukaisten tarkastusten määrät näkyvät alla olevassa taulukossa. Kaikki epäilyyn perustuvat eläinsuojelukäynnit tehtiin tapauksen kiireellisyydestä riippuen viimeistään noin kuukauden kuluessa epäilyil- moituksen saapumisesta, kiireelliset tapaukset nopeammin pääsääntöisesti saman viikon aikana tai jopa samana päivänä.
Ns. määräaikaistarkastukset kohdentuvat eläinsuojelulain 24 § mukaisiin ilmoituksenvarai- siin seura- ja harraste-eläinten pitopaikkoihin (esim. kennelit, hevostallit, eläinmyymälät ja eläinkaupat). Näiden kohteiden tarkastukset pyritään tekemään 4-5 vuoden välein.
Lemmikkieläinten kohdalla epäily kohdistui useimmiten eläimen riittämättömään liikuntaan ja eläimen pitopaikan tai pidon puutteisiin. Tuotantoeläinten eläinsuojeluepäilyissä syynä
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 13 (18) Ympäristöterveyslautakunta oli useimmiten pitopaikan ahtaus ja eläinten likaisuus. Tuotantoeläimiin kohdistuvien epäi- lyilmoitusten taustalla on usein tilalla tehdyt havainnot tai teuraseläinten huono kunto. Lemmikkien osalta tilanne korjaantui useimmiten neuvonnalla tai määräyksellä ja lyhyellä määräajalla. Tuotantoeläinten osalta tilanteet tahtovat usein pitkittyä ja asian ratkaisemi- nen vaatii yleensä enemmän aikaa ja useamman tarkastuskäynnin samaan kohteeseen.
Vuoden aikana on kuitenkin ollut myös haastavia ja valvontaa työllistäviä eläinsuojeluta- pauksia joissa navetta on jouduttu tyhjentämään kokonaan tai osittain. Useammalle koi- ralle on jouduttu etsimään pysyvästi uusi sijoituspaikka. Pitkittyneitä ja hankalia tapauksia on hoidettu yhteistyössä Itä-Suomen aluehallintoviraston ja poliisin kanssa.
Alueella ei todettu helposti leviäviä tai vaarallisia eläintauteja. Eläintauteihin liittyvät valvon- tatehtävät olivat pääsääntöisesti vastustus- ja kartoitusohjelmiin liittyviä tehtäviä ja valvot- taviin eläintauteihin (esim. salmonella, EHEC, esikotelomätä, BKD, maedi-visna ja scrapie valvontaan) liittyviä tehtäviä.
Valvontaeläinlääkäriresurssit olivat valtion virkatehtäviin nähden lähes riittävät. Valvontaa varten oli vuonna 2019 2,2 valvontaeläinlääkärin virkaa (1,0 ja 0,4 sekä 0,8). Vuodelle 2020 valvontaresurssia saadaan 0,2 henkilötyövuotta lisää mikäli kaikki virat saadaan pi- dettyä täytettyinä. Vuonna 2019 valvontaeläinlääkäreiden viroissa on ollut pientä henkilö- vajausta ja se on vienyt työaikaa kiireettömimmiltä työtehtäviltä. Kaikki kiireelliset eläinsuo- jelu- ja eläintautivalvontatehtävät on saatu hoidettua. Eläinsuojeluilmoitusten määrä ja ta- pausten vakavuus on lisääntynyt koko ajan. Jos virkoja ei saada pidettyä täytettyinä, on vaarana, että myös kiireellisiä tehtäviä jaa hoitamatta tai niiden hoitaminen viivästyy. Valta- osa eläinsuojelutarkastuksista tehdään parityönä.
Valvontaeläinlääkäreitä on tällä hetkellä 3 henkilöä, joten praktikoiden tekemä eläinsuoje- luvalvonta on vähäistä ja painottuu kiireellisiin päivystystapauksiin. Koska alueella päivys- tää koko ajan kaksi praktikkoeläinlääkäriä on omalle asiakkaalle tehtävät eläinsuojelutar- kastukset pystytty minimoimaan. Kaikki henkilötietoja sisältävät eläinlääkintähuollon asia- kirjat on tallennettu Siilinjärven kunnan sisäisiin verkkokansioihin joihin on käyttöoikeudet vain eläinlääkintähuollon omalla henkilöstöllä.
Henkilövajauksen takia aivan kaikkia vuodelle 2019 suunniteltuja maidontuotantotilojen hy- gieniatarkastuksia ei saatu tehtyä mutta toteutuma on kuitenkin huomattavasti edellistä vuotta parempi. (YT alue 109 %, Kuopio 78 %, molemmat alueet yhteensä 92 %).
Taulukko 10: Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonnan käyntimäärät vuonna 2017 - 2019 yh- teistoiminta-alueella ja Kuopiossa
2017 2018 2019 Tauti- Tauti- Eläinsuojelu- Tauti- Eläinsuojelu- Eläinsuojelu- val- val- käynnit val- käynnit käynnit vonta vonta vonta Epäilyyn Vuosi- Epäilyyn Vuosi- Epäilyyn Vuosi- perustu- tarkas- perustu- tarkas- perustu- tarkas- vat tukset vat tukset vat tukset Yhteistoi- 85 11 16 87 2 39 124 0 26 minta-alue 128 17 21 105 3 29 109 2 33 Kuopio
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 14 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Yhteensä 213 28 37 192 5 68 233 2 59
Yhteensä 241 37 197 68 235 59
4.2 Eläinlääkäripalvelut
Eläinlääkäripalveluiden laatu ja määrä olivat kysyntään nähden riittävät. Myös terveyden- huoltopalveluita ja ei-kiireellisiä, perustason pieneläinpalveluita on voitu tarjota pääosin ky- syntää vastaavasti. Kaikki vakituiset virat on saatu täytettyä mutta sijaisten saatavuudessa on ollut haasteita mikä on ajoittain aiheuttanut kuormittumista vakituisille viranhaltijoille. Pi- demmällä aikavälillä vaikeudet sijaisten saatavuudessa voivat aiheuttaa vakavia haasteita eläinlääkäripalveluiden järjestämiselle.
Alueella on jonkin verran myös yksityisiä eläinlääkäripalveluita, erityisesti terveydenhuol- lossa ja pieneläinpalveluissa. Yksityiset palvelut vähentävät kunnaneläinlääkäreiden työ- määrää niissä kunnissa, joissa on tarjolla sekä yksityinen että kunnallinen palvelu. Kun- naneläinlääkäreiden työmäärä vaihtelee jonkin verran eri toimipisteiden kesken. Töitä on vuonna 2019 pyritty tasaamaan myös toimipisteiden välillä. Suureläinkäyntien määrä on tähän asti pienentynyt vuosittain, mutta vuonna 2019 myös suureläinten käyntimäärät kääntyivät taas kasvuun. Tämä selittyy pitkälti hevospotilaiden määrän lisääntymisenä. Myös pieneläinkäyntien määrä yhteistoiminta-alueella on kasvanut hieman, Kuopion osalta siinä on hienoista laskua. Tilakoot ovat kuitenkin kasvaneet ja yhdellä tilakäynnillä hoide- taan yleensä useampaa eläintä kerralla. Kesällä 2016 tehdyn seurannan mukaan (70 kpl käyntejä) yhdellä suureläinkäynnillä hoidettiin keskimäärin 7,4 potilasta.
Koillis-Savon eläinlääkäreiden yhteisvastaanoton toiminta on lähtenyt hyvin käyntiin ja eläinlääkärit ovat olleet tyytyväisiä uuteen vastaanottoon. Toimipisteverkoston arvioinnille ei toistaiseksi ole ollut tarvetta, mutta mikäli eteen tulisi esim. yksittäisen vastaanoton lakkauttaminen, niin käytettävissä on vastaanottokohtaiset käyntimäärät usean vuoden ajalta. Yhteisvastaanottojen myötä sivutoimipisteiden eläinlää- käritarvetta muokataan käyntimäärien ja kyseisen kunnan tarpeiden mukaan.
Suureläinpäivystyksessä on yksi päivystysalue ja kaksi päivystyspiiriä, jolloin alueella päi- vystää kaksi eläinlääkäriä yhtä aikaa. Pieneläinpäivystys on eriytetty koko yhteistoiminta- alueella. Pieneläinpäivystyksen järjestää Kuopion kaupunki, joka ostaa sen yksityiseltä toi- mijalta.
Kaikki kunnan palveluksessa olevat eläinlääkärit täyttävät eläinlääkintähuoltolain (765/2009) 16.2 §:n ja -asetuksen (VnA 1031/2009) 2 §:n mukaiset vaatimukset. Eläinlää- kintähuollon henkilöstölle laadittiin koulutussuunnitelma vuodelle 2019 ja kukin henkilö osallistui keskimäärin 5,9 koulutuspäivään vuoden aikana.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 15 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Taulukko 11: Eläinlääkärikäyntien määrät yhteistoiminta-alueella ja Kuopiossa vuosina 2017 - 2019
Eläinlääkärikäynnit 2017 Eläinlääkärikäynnit 2018 Eläinlääkärikäynnit 2019
pieneläimet suureläimet pieneläimet suureläimet pieneläi- suureläimet
met virka päi- virka terv. päi- virka päi- virka terv. päivys- virka- päi- virka- terv päi- -aika vysty -aika huolt vysty -aika vysty -aika huolt tys aika vyst aika huo vysty s o s s o ys lto s
YT-alue 4171 24 2136 123 632 4180 24 1916 146 621 4311 14 2143 110 670
1987 17 2595 175 719 2224 46 2606 218 726 Kuopio 2199 22 3005 169 827
6158 41 4731 298 1351 6404 70 4522 364 1347 Yht. 6510 36 5148 279 1497
Yh- 6546 6924 6199 6380 6474 6233 teensä
5. Toimintatuotot
Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesta säännölliseen valvontaan sisältyvistä tarkastuksista ja näytteenotosta sekä tutkimuksista on perittävä kunnan ympä- ristöterveydenhuollon taksan mukainen maksu. Siilinjärven ympäristöterveyspalveluilla oli vuonna 2019 voimassa ympäristöterveyslautakunnan 13.12..2018 (§ 26) hyväksymä mak- sutaksa, jossa tuntiveloitushinta oli 58 €.
Taulukko 12: Vuosien 2017 – 2019 valvontasuunnitelmiin perustuvasta valvonnasta sekä hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä kertyneet tulot 2017 2017 2018 2018 2019 2019
Osa-alue valvonta- hakemukset valvontamak- hake- valvontamak- hakemukset maksut ja ilmoituk- sut mukset sut ja ilmoituk- set ja ilmoi- set tukset Elintarvikeval- vonta 12798 1620 18116 1792 16342 1508 Elintarvikeval- 12750 - 11087 9202 232 vonta, eläinlääkin- - tähuolto*
Vientitodistukset 8054 - 6982 - 7783 -
Lihantarkastus- 209 - 68 - - - maksut
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 16 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Terveydensuojelu 9450 1728 12880 1568 7134 1334
Tupakkalain val- 21491 22475 936 20875 696 vonta Nikotiinivalmistei- 1950 324 2250 168 1575 696 den myynnin val- vonta Näytteenotto 1674 1008 448 986 - 216
Tulot yhteensä € / 72264 79778 68363 vuosi *) sis. mm. maidontuotantotilojen hygieniatarkastukset sekä laitostarkastukset
Tulot valvontamaksuista ja hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä vuonna 2019 olivat yh- teensä 68363 € euroa. Ympäristöterveydenhuollon toimintatuotot suunnataan täysimääräi- sesti oman toiminnan kustannusten kattamiseen.
Ympäristöterveyspalvelut ei voi periä maksua valvontasuunnitelman ulkopuolisista suorit- teista, kuten lausunnoista, asiakasvalituksiin ja neuvontaan liittyvistä tarkastuksista ja pala- vereista.
6. Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys
Ympäristöterveyspalveluiden käytettävissä olevat voimavarat olivat vuonna 2019 keski- määrin 24 htv (26 henkilöä).
Taulukko 13: Vuonna 2019* terveysvalvonnan sekä eläinlääkintähuollon valvontatehtäviä hoitaneet henkilöt * tilanne 31.12.2019 Virka / toimi Viranhaltija Tehtävät
avoin virka Siilinjärvi, Lapinlahti: p. 044 740 1427 terveydensuojeluvalvonta pl. talousveden valvonta
Antti Hartikainen Siilinjärvi, Lapinlahti, Kaavi, Tuusniemi, Rautavaara: p. 044 740 1434 terveydensuojeluvalvonta pl. talousvesivalvonta
Sirpa Hakkarainen Siilinjärvi, Lapinlahti, Rautavaara: talousveden val- p. 044 740 1458 vonta Terveystarkastajat Siilinjärvi, Lapinlahti: elintarvikevalvonta
Ritva Savolainen Siilinjärvi, Lapinlahti, Rautavaara, Tuusniemi, Kaavi: puh. 044 7401 424 elintarvikevalvonta
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 17 (18) Ympäristöterveyslautakunta
Mari Tervo, sijainen Talousvesivalvonta (Kaavi, Tuusniemi), uimavedet, Eetu Rahkonen uima-allasvedet puh. 044 740 1468
Katja Närhi Toimistosih- puh. 044 740 1425 toimistotehtävät teeri
Ympäristöterveysjohtaja, ympäristöterveydenhuollon Emilia Savolainen Ympäristöter- johtaminen, lautakunnan esittelijä, elintarvikevalvon- p. 044 7401 435 veysjohtaja taa
Avoin virka p. 044 740 1480 Eläinsuojeluvalvonta Valvonta- Julia Permikangas eläintautivalvonta eläinlääkärit p. 044 740 1456 elintarvikevalvonta (maidontuotantotilojen hygienia- Petra Lihtamo valvonta) p.044 740 1499
Eläinlääkintähuollon suunnittelu ja järjestäminen Vastaava Kaisa Hartikainen elintarvikevalvonta (eläinperäisiä elintarvikkeita val- eläinlääkäri puh. 044 740 1423 mistavat laitokset)
14 kpl Kunnaneläin- (14. virka täytettiin kes- praktiikka ja suureläimet, tautivalvonta lääkärit ken vuotta, osa viroista osa-aikaisia)
Terveysvalvonnan henkilövoimavarat eivät riitä valtakunnallisten valvontaohjelmien mukai- sen tarkastustiheyden toteuttamiseen.
Säännöllisen valvonnan toteuma oli vuonna 2019 70 %, johon vaikuttivat seuraavat asiat:
VATI –tietojärjestelmän toimimattomuus (vaikutus 120 htpv)
Terveydensuojelun että elintarvikevalvonnan resurssia oli käytettävissä vähemmän (vaikutus 80 htpv) vuoden aikana henkilöjen poissaolojen ja vaihtuvuuden takia
EU-vesilaitosten valvontatutkimusohjelmien laadintaan sekä riskinarvioinnin hyväk- syntään (vaikutus 60 htpv)
Laskennallisesti siis terveysvalvonnalla oli käytettävissä säännölliseen valvontaan noin 260 htpv vähemmän kuin normaalisti eli yli yhden henkilötyövuoden verran. Lisäksi muu, säännöllisen valvonnan ulkopuolinen työ vie vuosittain noin puolet käytettävissä olevista henkilötyövuosista.
Valtakunnallisia tarkastustiheyksiä on tarkasteltu riskiperusteisesti valvontayksikön omassa valvontasuunnitelmassa. Suunnitelman ulkopuolisessa valvonnassa tärkeimmät akuutit työtehtävät, kuten erityistilanteet ja valitustapaukset, on hoidettu ensisijaisina. Ter- veysvalvonnan työn tulisi olla myös ennaltaehkäisevää kaikissa valvontalajeissaan. Tähän
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2019 sivu 18 (18) Ympäristöterveyslautakunta olemme pyrkineet vaikuttamaan mm. laatimalla lausuntoja ympäristömme uusista toimin- noista, rakentamisesta ja alueiden käytön suunnittelusta sekä neuvomalla toimijoita ja ku- luttajia.
Siilinjärvellä 28.2.2020
ympäristöterveysjohtaja Emilia Savolainen