246 CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 3, No. 6, julio-diciembre 2010: 246-261 Palabras clave Palabras clave descriptor Resumen autor clave (funcionariosylíderes deorganizacionesbarriales)yfuentesdatossecundarias. informantes entrevistasa barrios, ambos de historia e urbanización de proceso sobreel existente fisonomía actual de la ciudad. El trabajo se apoya en investigaciones previas y material de archivo de su urbanización permite entender mejor cuáles han sido los procesos que explican, en parte, la y Villa Riachuelo. Ambos se localizan al sur de la ciudad de la Buenos Aires, de y configuración comprender la el estructura proceso económica de y de urbanización, la dinámica del la mercado inmobiliario de local de los derrotero barrios Villael Lugano presentar es trabajo del objetivo El desarrollo urbano, historia, barrio Villa Lugano (Buenos Aires, Argentina), sociología urbana. Mercado de la vivienda, barrio Villa Lugano, mercado de la vivienda, barrio Villa Riachuelo, Proceso deurbanización, hábitat, vivienda, ambiente, sectorpúblico, mercadoinmobiliario. * Integrantes ** historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo* y Villa Lugano Villa barrios los de sociourbana historia La ciudad al sur de la ciudad: la de sur al ciudad La Articulo * Universidad de Buenos Aires, Argentina Aires, Buenos de Universidad Pública Administración en Magíster Ostuni** Fernando Argentina Aires, Buenos de Universidad Política Ciencia en Licenciado Vitale** Pablo Argentina Aires, Buenos de Universidad Sociología en Licenciada Perea** Carolina Argentina Aires, Buenos de Universidad sociología en Licenciada Gil** Alejandra Universidad de Buenos Aires, Argentina Argentina Aires, Buenos de Universidad Sociales Ciencias en Doctora Virgilio** Di Mercedes Fecha de recepción: 25 de febrero del 2010. Fecha de aceptación: 23 de julio del 2010 del julio de 23 aceptación: de Fecha 2010. del febrero de 25 recepción: de Fecha analizar Gino Gentrificación y transformación del espacio urbano en el sur de la Ciudad de Buenos Aires territorial
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Palavras-chave Palavras-chave Palavras-chave Key words Key words descritor Abstract Resumo plus desenvolvimento urbano, história, sociologia Urbana. Mercado imobiliário, bairro Villa Lugano, mercado imobiliário, bairro Vila Riachuelo, Processo de urbanização, hábitat, moradia, ambiente, setor público, mercado imobiliário organizações) eemfontessecundáriasdosdados. das claypits de civis líderes e (empregados informants dos pregos aos entrevistas em distritos, os ambos de história da e urbanization do processo no existente lima de precedentes material no e investigações em inclina-se trabalho O cidade. da atual aparência a parte, em explicam, que processos os foram que melhor mais compreender para reserva urbanization seu de processo o Riachuelo. Ambos são ficados da situados ao sul da cidade de Buenos Aires e, configuração para compreenda que da urbanization, do mapa do estrutura econômica e curso da dinâmica do mercado de propriedade real o local do Villa Lugano e apresentarVilla é trabalho do objetivo O Riachuelo e Villa Lugano Villa bairros dos sócio-urbana história cidade: da sul ao cidade A towns, history, barrio Villa Lugano(Buenos Aires, Argentina), sociology, urban. Housing market, barrio Villa Lugano, Housingmarket, barrio Villa Riachuelo, citiesand process,Urbanization habitat, housing, environment, publicsector, marketrealestate. datasources. key informants(officialsandleadersofcommunityorganizations)secondary with archivalinterviews neighborhoods, both of history the and urbanization and of process the on material investigations previous on relies work The city. the of physiognomy current the part, in explain, that processes the way better a in understand to allowsprocess urbanization its Riachuelo neighborhoods. Both are located in the south of Buenos Aires city and understanding Villa and Lugano Villa of market estate real local the of dynamics the and structure economic isto presentThe objective ofthisarticle thecourseofurbanization,configuration ofthe Riachuelo Villa and Lugano Villa Neighborhoods Slum Socio-urban of History A City: the of South City The
247 Mercedes Di Virgilio, Alejandra Gil, Carolina Perea, Pablo Vitale, Fernando Ostuni. La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo Introducción
El objetivo de este artículo es dar cuenta de la di- Proceso de urbanización námica sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo1. Éstos conforman un área que Para comprender la configuración actual de la fue incorporada al perímetro porteño a fines del ciudad es fundamental leer el desarrollo urbano siglo XIX y recién urbanizada a comienzos de Buenos Aires a partir de su peso como sede del XX. La actual estructuración de ambos ba- del poder político y económico del Virreinato del rrios es tributaria de factores históricos, sociales Río de La Plata y, posteriormente, de la República y ambientales, así como —y principalmente— Argentina. La ciudad, caracterizada por el peso de de la intervención del sector público (obras de las actividades portuaria y comercial, así como por infraestructura y vivienda social, asignación de la administración ligada a la naciente burocracia usos mediante normativa, etc.). pública, vio crecer su casco urbano “del centro a los barrios” (Scobie, 1977). Este crecimiento fue El área se configura como una zona donde coexis- potenciado por las intervenciones urbanísticas ten diferentes formas de hábitat popular (formal e promovidas por gestiones de una élite moderni- informal), amplias franjas de tierra vacante, clubes zante, cuyo objetivo consistía en desarrollar una y centros recreativos, que constituyen espacios metrópoli donde había una gran aldea colonial. desarticulados y fragmentados, a pesar de la con- tinuidad física existente entre ellos. A fin de dar En ese contexto, el proceso de urbanización de la cuenta de dicha configuración, primero, recons- zona sur de la ciudad de Buenos Aires, en general, truimos sintéticamente el proceso de urbanización y de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo, de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo. Se- en particular, es tributario de la incorporación al gundo, identificamos las principales características distrito de la Capital Federal, en 1887, del par- del perfil productivo del área. Tercero, analizamos tido San José de Flores, que hasta ese momento sintéticamente el desarrollo de la cuestión habi- pertenecía a la Provincia de Buenos Aires. Su tacional en los dos barrios para, cuarto, destacar inclusión dentro de los límites del distrito, junto las características del equipamiento y la presencia con la posterior rectificación del entonces Río de de infraestructuras en este sector de la zona sur de la Matanza y el Riachuelo2, en 1935, redefinió el Buenos Aires. Quinto, hacemos una breve referen- trazado urbano de la ciudad, tal y como se conoce cia a las características de las organizaciones sociales en la actualidad (Mapa 1). que tienen presencia en el territorio estudiado. Por último, intentamos desarrollar algunas reflexiones Hacia 1888 se fue configurando un primer asen- CUADERNOS DEVIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226.Vol. 3, No. 6, julio-diciembre 2010: 246-261 respecto de la dinámica social y urbana que confi- tamiento semiurbano de chacras y tambos en la 248 gura el paisaje de los barrios del sudoeste porteño. zona, que dio lugar a Villa Riachuelo. El primer
1 Villa Riachuelo es un barrio pequeño, cuya superficie está comprendida en sus dos terceras partes por el autódromo de la ciudad. Por ello algunos apartados del artículo se centran fundamentalmente en Villa Lugano. La reducida trama urbana de Villa Riachuelo comparte los rasgos identificados para el barrio de Villa Lugano. 2 El río de La Plata constituye el límite este de la ciudad de Buenos Aires, mientras que el Riachuelo la separa, sobre el eje sudoeste, de los municipios de su conurbación. La 3 Fuente: archivodelaSubsecretaría dePlaneamiento, MinisteriodeDesarrolloUrbano, GCBA. http://ssplan.buenosaires.gov.ar/media/gallery/jalbum/flashmapasantiguos/index.html. Anexión deterritorioslaProvinciaBuenos Federal,Aires alaCapital 1888 1 Mapa la provincia de Buenos Aires y con los mataderos 1905, conectó el área con los poblados del hacia sur de Noria, La de puente del emplazamiento su actual localización ce del Riachuelo implicó el traslado del puente a Años después, la postergada rectificación del cau del barrio Liniers, en el sector oeste de la ciudad. Según 4 llevó con que 830 Trabajo,
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249 Mercedes Di Virgilio, Alejandra Gil, Carolina Perea, Pablo Vitale, Fernando Ostuni. La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo 250 CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 3, No. 6, julio-diciembre 2010: 246-261 Hoy 6 La 5 Fuente: debarrios. Mapa GCBA. Áreade Ambiente yEspacioPúblico, 2010. Configuración actualdelaCiudad Autónoma deBuenos Aires 2 Mapa Lugano Villa de estación la de construcción de costos los de y trabajadores los de sueldos los de pago propiedad. Como se contraparte, hizo cargo del Nogués, 2003) pios de su conurbación (Álvarez de Celis, 2005; facilitó la conexión entre la ciudad y los munici- facilitado por el trazado de la avenida Roca, que vio se barrio al acceso el XX siglo del principios
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cuenta 1919. con la red de autopistas más extensa de la ciudad y comercios (Cutolo, 1996). se inclinó mayormente a la instalación de fábricas vislumbrar un progreso edilicio importante y que permitía no que a debido modesto, fue Lugano primeros años, el crecimiento de la zona de Villa sus en embargo, Sin área. al vitalidad otorgó le que hito otro como aeródromo, del la 1910, en sumó, se ferrocarril del estación la de trucción sector conocido como Lugano Viejo, y a la cons- de
Buenos
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2005). Actualmente, 7 croata y portugués también —aunque armenio y español italiano, lizando los loteos se instalaron familias de origen de reafueron se - que medida a pero criollo, eran origen Lugano de pobladores primeros Los de 1909, de otras industrias en la zona Lisandro de la Torre y con la instalación, a partir ción que se repitió con la apertura del matadero vinculados al transporte y faena de ganado, trabajadores situa a también acercó barrios dichos a proximidad La 2005). (Bordegaray, Mataderos y Liniers de barrios lindantes los en emplazados zonas asociadas a las actividades de los mataderos ras de sebo y curtiembres que se ubicaban en las fábricas de ladrillos, lavaderos de lana, elaborado se incorporaron como asalariados a las tosqueras, del barrio y el atractivo del área para el desarrollo la ciudad— desalentó el proceso de poblamiento losresiduosse vertían delresto delosbarrios —donde Quema) la (o municipal basurero del A principios de la década de 1940, la instalación de la vieja estación de trenes. área comercial y de servicios en las inmediaciones un con alternadas propio, lote en unifamiliares último supo promover el desarrollo de viviendas iniciativa del mercado inmobiliario privado. Este miento del parque habitacional se da merced a la urbanización del área es el hecho de que el creci- de inicial período el caracterizan que elementos familias migrantes europeas o locales. Uno de los vés de éste se propició el asentamiento de nuevas procesodel loteo.expansión de la de tigo tra- A Las décadas de 1920 y 1930 también fueron tes- Los 9 0 La 10 En 8 países que INTA los incorporó décadas.
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253 Mercedes Di Virgilio, Alejandra Gil, Carolina Perea, Pablo Vitale, Fernando Ostuni. La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo 254 CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 3, No. 6, julio-diciembre 2010: 246-261 Personal de Subterráneos, con financiamiento financiamiento con Subterráneos, de Personal Cooperativa la por realizadas viviendas 140 ron Celis, 2005). Finalmente, en 1997 se - construye de (Álvarez III Savio General bautizándolo vio, torres, en el perímetro del complejo General Sa- 11 también construyó Comisión la año, mismo Ese asentamiento. ese a pertenecientes personas relocalizar para viviendas autoconstrucción, de sistema por 20, Villa la en realizó Vivienda la de Municipal Comisión la 1992, en Además, (Álvarez de Celis, 2005). hipermercado moderno un emplazó se donde Warnes,Albergue inconcluso del habitantes los a reubicar para viviendas 700 edificaron se éste barrio Ramón Carrillo, inaugurado en 1990. En porelEstadoenLugano fueel plejo construido Samoré, que consta de 14 torres. El último com- En 1989 se termina el conjunto urbano Cardenal Chilavert). barrio como conocido (también Mascías barrio urbanización se completó con la construcción del Fuente: DGSIG(2005). Distribución deedificiosproductivos 3 Mapa y Núcleo Habitacional TransitorioHabitacionaldel AvenidaNúcleo y existentes en la ciudad: Villa 15 (Ciudad Oculta tiene dentro de sus límites cuatro Lugano de las 23 villas Villa barrio El específicas. dinámicas y orígenes reconoce villas las de desarrollo El Villas de emergencia del tejido de la metrópoli porteña. cuadrícula, uno de los elementos paradigmático trucciones tipo torres contrastan con la traza tipo de rastrear en otras áreas de la ciudad. Las cons- difíciles características sudoeste zona la de bano ur- paisaje al otorga le vivienda de construcción la fuerte presencia de intervenciones estatales en villas de emergencia. Es importante destacar que dimientos de vivienda social en los límites de las Lugano volvió a ser escenario de nuevos empren Programa Federal de Construcción de Viviendas, del marcha en puesta la con 2003, del partir A da y la misma cooperativa (Tabla 1). compartido entre el Fondo Nacional de la Vivien - - Fuente: (2000). Dunowicz tuto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires Buenos de Ciudad la de Vivienda de tuto al 33% de la población residente en villas (Insti- reúnen mencionadas urbanizaciones cuatro Las villas). en población la de total del (19,2% tra Aires, por la cantidad de población que concen- segunda en importancia en la ciudad de Buenos década de los cuarenta (Tabla 2). La Villa 20 es la informales comenzaron a desarrollarse durante la rrio Inta) y Villa 20. Las primeras urbanizaciones (ba- 19 Villa Pirelli), (barrio Trabajo),17 Villa Cronología delosconjuntoshabitacionalesemplazadosen Villa Lugano Tabla 1 1997 1992 1992 1989 1988 1984 1981 1975 1965 1957 1973 Año
Subterráneos (IyII) Personalde Cooperativa (Lugano IyII) Conjunto urbanoGral. manzanas EyH) Barrio Lugano(Villa20– Samoré (PAB –s. Conjunto urbanoCardenal (Bo. Conjunto urbanoIng. (PAB –s. Conjunto urbanoCnal. Conjunto urbanoCte. Buena (PEVE nº2) Conjunto urbano Castro (PAB –s. Conjunto urbanoJuanJosé Barrio Parque II (LuganoIyII) Conjunto urbanoGral. Nombre delcomplejo Chilavert) B) Alte.
A) Villa Lugano E) Brown Mascías Piedra III Savio I– Savio Copello Av Escalada4265/4215 Cafayate Av. Av. Pola, Av. Escalada, Av. Chilavert Murgiondo, Av. Miralla, Av. Av. Piedrabuena Sta. Av. Saladillo, José LeónSuárez, Cafayate Av. Av. Álvarez, Av. la de Av. Nacional Torre Roca, FernándezdelaCruz, F. Dellepiane, F. Dellepiane, Gral. F. Roca, FernándezdelaCruz, Escalada, Cruz, Astrada, Cruz, Chilavert delaCruz, delaCruz, delaCruz Basualdo Santander, Paz, Ubicación Cafayate, Cnel. Larrázabal, Larrázabal,
Subiría, Av. L.
Av. Castañares Goleta Crisóstomo Dela
Santander, Chilavert, Lisandrode Av. Lacarra,
Av. Beron Guardia Torre,
y dinámico mercado inmobiliario informal, que complejo un de desarrollo el por acompañados rogeneidad. Su crecimiento y densificación se ven Lugano presentan de un cuadro de progresiva villas hete- la en habitacionales condiciones Las (Álvarez de Celis, 2005). sur zona la de villas en población la del barrio (Villas 20 y 15) concentran la mitad de [IVC], 2005). Las dos villas de mayor extensión 90%) Asociados coop. insuficientes Familias conrecursos Habitantes insuficientes Familias conrecursos insuficientes Familias conrecursos insuficientes Familias conrecursos emergencia Erradicados devillas emergencia Erradicados devillas pública Relocalizados porobra media Usuario Destinatarios anónimo Villa 20 - (hasta de clase familiares Unidades 1496 1218 1138 2100 6440 140 392 293 468 400 53 Torres Torres en Hilera dedúplex paralelo Hilera articuladaen quiebre en Pabellones trama Torre en cruciforme articulados pabellones Hemiciclo de en trama Torres articuladas quiebre articulados en Hilera depabellones baja apareada Individual /planta Pabellón Tipología Y
255 Mercedes Di Virgilio, Alejandra Gil, Carolina Perea, Pablo Vitale, Fernando Ostuni. La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo 256 CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 3, No. 6, julio-diciembre 2010: 246-261 20 con diferentes denominaciones continúa hasta la se incorporaron a la iniciativa. El proyecto —que barrio el en radicadas urbanizaciones cuatro las Plan de Radicación de Villas, y progresivamente el marcha en puso se 1993, de mediados A cia. la zona se concentraron en las villas de emergen- ciones urbanísticas orientadas al mejoramiento de puesta en valor del barrio. Las primeras interven distintos grados de con éxito, acciones orientadas impulsado, a la han local ejido del gobiernos diferenteslos década una de más ya hace Desde barrial de Villa 20). dente de Ciudad Oculta y líder de organización de alquileres (entrevista a informante clave, resi- venta y en el desarrollo del submercado informal se expresa con fuerza en operaciones de compra- Fuente: Mazzeo(2004);IVC(2005). Evolución delapoblaciónenvillasciudadBuenos Aires yvillasen Villa Lugano Tabla 2 * Incluyenuevoasentamiento, N.H.T. Ex
En
1998, (Lacarray AU7 Villa oasentamiento Ciudad Universitaria
Ecológica Reserva Av. N.H.T. Ex Fca. el 19 (Lugano) 17 (Lugano) 15 (Lugano) 20 (Lugano) Del Villa Dulce 1- 11-14 31-31 bis
13-13bis Piletones Carrillo 2 Gobierno Calacita 21-24 Total Zavaleta Trabajo (Lugano) 26 16 6 3 Morixe de Av. la
Ciudad, Roca) a través relevadoen2002, **Dato de la
Ley 213823 1976 24324 12120 21305 14579 13775
36515 48737 148, ------2367 1558 9000 1750 125 200 355 reafirmó la iniciativa relevadoen2003, ***Dato
1980 de
------37010 - - atención 2110 1525 6525 4144 2438 7137 1982 3114 2097 796 117 714 180 319 - prioritaria continúan desarrollándose en sus inmediaciones. villas del barrio, nuevas urbanizaciones informales intervenciones orientadas a urbanizar las antiguas Cabe destacar que, en la actualidad y a pesar de las densificación (Clichevsky, ycrecimiento 2003). progresivoprotagonizanun ypoblación biendo ínterinproceso;barrioselloscontinúan en reci iniciativala a obstaculizadohan desarrolloel del dirigidosfondosefectivamenteejecutar lospara dificultades las y económicas crisis sucesivas las lentos; muy sido han avances los embargo, Sin gobierno local. del financiamiento con infraestructura de dido tareas necesarias para la de apertura calles y ten- venta de las tierras a sus ocupantes y ejecutar las actualidad— a la problemática 1991 relevadoen2004. ****Dato ------10822 52608 2572 1645 5668 7460 2006 5167 5604 4894 3503 220 554 110 266 social 20 tuvo como objetivo concretar la concretar objetivo como tuvo y habitacional 107805 2001 en 12204 16108 16323 21693 4814* 9776* 1735 3343 7993 7090 2328 las 456 784 118 621 280 383 356 640 547 137 76 villas y núcleos Datos poscenso2001 Datos habitacionales 17820**** 14584*** 9136**** 1869*** 7551*** 2606*** 2814** 3467** 430*** 808*** ------transitorios. - 3 La 23 1 La 21 dad ciu- la de extensa más autopistas de red la con cuenta hoy que zona, la a incorporando fueron se que arterias de cantidad la por incrementada del Ferrocarril Belgrano Sur, se vio notablemente La conectividad del barrio, iniciada por el trazado y equipamiento social Infraestructuras urbanas 13, 20 y 21 del barrio corresponden a tres distritos escolares: establecimientos públicos y privados. Las escuelas desde el inicio, se desarrolla en poco más de 100 cativos, Villa Lugano cuenta con una oferta que, En cuanto a la presencia de equipamientos edu- (Álvarez de Celis, 2005). provinciaMatanza,la BuenosLa en de Airesde BuenosEstación la Airespartido el hasta llega y en recorrido su comienza ferroviaria formación la estación Ilia del Ferrocarril Belgrano Sur. Esta Premetroincluye del recorrido El Virreyes). los de (Plaza subterráneo del E línea la de cabecera la con social) vivienda de (barrio Savio General para la zona es el Premetro, que conecta el barrio y el rectificado borde del Riachuelo. Los parques extienden entre las avenidas Cruz, Roca, Escalada Buenosse hectáreasde Aires:que 400 ciudad la con la mayor concentración de espacios verdesbarrios los de son Riachuelo Villa y Lugano Villa se localiza en las inmediaciones de la Villa 15. como nocido de la ex que se iniciaron las obras del inconcluso edificio desde postergada, promesa una es construcción hospital público a escala de la demanda local. Su tura más grave de la zona es la inexistencia de un 2 También 22 de se Internacional de
21
inauguró Corporación avenida 15 Buenos . Otro medio de transporte fundamental fundamental transporte de medio Otro .
establecimientos,
se Liga Argentina contra la Tuberculosis
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14.000
Lugano. cine de Lugano” se encuentra nuevamente cerrado.construidoen1926. En laactualidad, “el último Progreso,El cinereapertura del informabala se atrás lustro un culturales,espacios sus a cuanto qui o, en su momento, el Lomas de Lugano). En identitaria con el barrio (como los clubes Yupan vinculación fuerte una tienen ellos de Muchos actividades recreativas, deportivas y comunitarias. y deportivos y sociedades de fomento, dedicados a Lugano cuenta también con casi 30 clubes sociales (Di Virgilio, 2007). Centro de Interpretación y Formación Ambiental el allí construyendo está E. SurS. Aires Buenos Corporación La especies. distintas de arboledas con aproximadamente 130 hectáreas de paseos y público demayor tamañodelaciudadycuenta verde espacio segundo el es último Este ricano. mientos, actualmente clausurado) y el Indoame- entreteni- (de Ciudad la de Parque el localizan se éste, con compartidos y Soldati Villa barrio el con linda que Lugano, Villa de borde el En actualmente reacondicionado ParqueRoca,del construcción la zona la en ció ini- se ciudad, la de residuos los de tratamiento del modificación de proceso ese de marco el en pero verdes.Después, espacios como nalización refuncio su para basurales— como utilizados se profundiza la recuperación de terrenos —antes 1977, en CEAMSE, del creación la de partir A Parque Almirante Brown. (ex) del dentro comprendidos están autódromo el y verdes áreas estas Jurado.de JoséParte golf de campo el por atravesado está que Victorias, las de parque el y ParqueRoca, el con lindante más importantes del área son el Indoamericano,
bordeando
concurren Federal sur personas.
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Argentina.
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257 Mercedes Di Virgilio, Alejandra Gil, Carolina Perea, Pablo Vitale, Fernando Ostuni. La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo 258 CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 3, No. 6, julio-diciembre 2010: 246-261 y luz, recolección de residuos, servicios básicos, serviciosresiduos, derecolección luz, y elementalesinfraestructura:de tendidos deagua carencias resolver de necesidad la a responden zaciones villeras que se constituyen en los barrios particularmenterelevantes. Las primeras organi sean territorios estos en agrupamientos los que La importante presencia de villas en la zona hace del Polo Farmacéutico. ción de la Villa 20 y el rechazo a la construcción de las Victorias y (3) el reclamo para la urbaniza- lucha para evitar la edificación dentro del Parque la (2) salud, de centros los de abastecimiento el centrales: (1) el movimiento por un ejes hospitaltres en yapoya se por Riachuelo) Villa y Soldati Lugano, Villa de habitacionales enclaves tintos dis- de organizaciones nuclea que (articulación comunes, la coordinadora multisectorial sudoeste más objetivos y reclamos los Porentre ejemplo, Aires en Villa Lugano). Buenos de Ciudad la de Gobierno del titución ins- de social coordinadora clave, informante a desarrollan sus actividades en las villas (entrevista calismo peronista calismo vinculadas al movimiento justicialista y el sindi- las (2) zona, la de organizaciones vinculan que interinstitucionales redes las (1) particulares: menos, tres tipos de articulaciones sociopolíticas identificar, lo posible por es también Riachuelo En la trama organizativa de Villa Lugano y Villa recreativo, etc. carácter social, deportivo, cultural, comunitario, 4 Registro 24 barrios bilizan más de 80 organizaciones y clubes en estos clubes barriales y organizaciones civiles. Se conta fomento, de sociedades numerosas con cuentan y Riachuelo Villaciudad, LuganoVilla la de les tradiciona barrios otros en ocurre como Tal y 5 La 25 En es de
corroborada congruencia temprana mediados
24 del . Las actividades que desarrollanque actividades Las . de son
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y (3) las organizaciones que organizaciones las (3) y desarrollada noventa,
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- - -
de se
Buenos despliega
sociales sindical, Conclusiones y fábricas). De ahí el loteo de tierras se haya haya se tierras de loteo el ahí De fábricas). y (mataderos área el en productivas actividades crecimientociertas el de con articuló privadose El Aires. nos Bue de ciudad la de áreas otras con paración presentan que Tanto Lugano como Villa Riachuelo son barrios en los actores privados a sus agentes pioneros. la urbanización del territorio de Lugano reconoce como por el tipo de construcción predominante, loteos de mercado del función en tanto modo, de partir la iniciativa del sector privado. De este a fundamentalmente produce se Lugano Villa barrio del urbanización la (1908-1934) inicial importante destacar de qué manera en una etapa cia a lo largo de su desarrollo. En primer lugar, es como diferentes aspectos que adquieren relevan- Riachuelo permite identificar ciclos históricos, así por la historia de los barrios Villa Lugano y Villa largo de distintos períodos históricos. El recorrido gráficos, socioeconómicos y políticos, dados a lo resultado de una conjunción de procesos demo- el es Aires Buenos de ciudad la de sur zona La males son electas con (relativa) regularidad. vecinales que en cada uno de estos barrios infor muchas de las cuales son parte de las comisiones zona cuentan con varias organizaciones populares, de la institucionalidad democrática, las villas de la organizativa. En la actualidad, tras la recuperación violentos desalojos y una drástica desarticulación produjeronse cual militar,dictadurala durante Un punto de inflexión significativo fue la última (Clichevsky,acción su en vigor2003).menor o mayortomaron y alcancediferente dereclamos introduciendofueronorganizacionesvilleras las etc. Según las coyunturas políticas y económicas, en
Aires otras
de
Villa una
la
y
fuerzas
Lugano importante zona. la
Subsecretaría
políticas se
define
actividad
incipiente desarrollo inmobiliario desarrollo incipiente diluyó
de como una urbanización tardía en com- en tardía urbanización una
Deportes
sindical la
un expresión
territorio de filiación peronista.
vinculada
del
GCBA. electoral
a
No la
militancia obstante, del peronismo
en la
referencia el
Sin en Partido
el embargo, distrito.
mencionada Justicialista.
a
partir - -
6 Dentro 26 que así se sumaron ras, mataderos y en otras incipientes industrias, y población migrante, que se empleó en las tosque polos los de uno en convertido 7 En 27 ciudad de Buenos Aires, adquiere la constitución la en que, particular dinámica la de cuenta dan aquellos elementos que en los barrios en estudio destacar interesa nos trabajo, el en planteados inicialmente objetivos los a responder de fin A caracterización del perfil productivo de la zona. industriassiguen teniendo fuerte presencia enla áreas circundantes degradadas. A pesar de ello, las y subutilización de establecimientos industriales y escenarioindustriasun de inactivas, desafección tructuración económica definió en el ámbito local bargo, desde hace tres décadas, el proceso de rees que sustentaron la valorización del área. Sin em lación de industrias metalúrgicas— uno de los ejes inicios —sobre todo a partir de la creciente insta industriales. El desarrollo industrial fue desde sus caracterizaronáreasserpredominantementepor sur de la ciudad, Villa Lugano y Villa Riachuelo se Hacia fines del siglo XX, como el resto de la zona pronta al desarrollo futuro de la zona hasta 1977. el proceso de poblamiento y fijó, a su vez, una im ciudad. La iniciativa del gobierno local desalentó la de barrios los restode residuosdel los vertían se donde Quema), la (o municipal basurero del instalación la es Lugano, de barrio el en etapa, cuarenta. Uno de los hitos en el desarrollo de esta los de la de principios y treinta los de década la primer Este Lugano. de inicial crecimiento el acompañaran que escolares establecimientos de la construcción en principalmente básicos, equipamientos acciones estatales se concentraron en desarrollar las 1908-1934, período el Durante zona. la en como de y
recreativas.
relación nuevas
un
de
elemento
sus viviendas.
con
Entre
límites
el
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que ciclo se interrumpió entre fines de fines entre interrumpió se ciclo ellos
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23
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villas
de atracción de atracción de Autódromo
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Municipal
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la
Estado, desarrollo,
ciudad
Oscar
en
que, - - - - -
Gálvez,
gran también
tal
medida como
el relacionada con el desarrollo de obras tendientes a También es importante subrayar la acción estatal proceso de urbanización del área el en preponderante papel un desempeñado ha pecto de las urbanizaciones informales, el Estado res- políticas erráticas de presencia la por como viviendas de construcción la en protagónico rol su por tanto caso, este En área. el en iniciativas propiedad fiscal, propiciaron la presencia de estas de ellos de muchos vacíos, espacios de cantidad existencia de terrenos fiscales disponibles. La granla a merced viviendas, de construcción de teria ma en públicas intervenciones de localización la para predilectas áreas las de una siendo tinúa yor número de urbanizaciones precarias En la actualidad, Villa Lugano concentra el ma- rístico de la ciudad de Buenos Aires. caracte- amanzanado del cuadrícula, la de rente dife- urbana trama una con considerables zonas más extendidos. Este cambio imprimió en el área modelos los en convierten se después, torres las monoblocks de planta baja y tres pisos primero, y de tiras propio.Las lote en unifamiliar vivienda juntos habitacionales abandonan el criterio de la sesenta, las tipologías predominantes en los con- los de década la de partir a que, destacar Vale período que se inicia en la década de 1950. del partir a principalmente área, del sificación den- de proceso el en esenciales elementos son habitacionales, construidos por el Estado. Ambos nes informales (villas de emergencia) y conjuntos Lugano es la presencia temprana de urbanizacio- de urbana morfología la de configuración la en característicos elementos los de Uno social). da cipalmente de las villas de emergencia y la vivien de ciertas modalidades del
por
Parque
mencionamos,
iniciativa utilizados
Almirante
del
para
gobierno
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la
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verdes,
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del
residente así 27
CEAMSE
como .
a
actividades
para en
también
villas. 26
la
construcción y con-
deportivas interviene - -
259 Mercedes Di Virgilio, Alejandra Gil, Carolina Perea, Pablo Vitale, Fernando Ostuni. La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo 260 CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 3, No. 6, julio-diciembre 2010: 246-261 (aun cuando erráticas) de acciones estatales. privado ha mostrado en la zona tiva relación entre el (escaso) interés que el sector presencia de vivienda social en el barrio expresa la conflic- importante La 1960. de década la de partir a público sector el por encaradas bana ur- infraestructura e vivienda de obras grandes las de y conformación su a contribuyeron que Quema) la Floresy de Bañado (el históricos res Lugano es deudora fundamentalmente de facto- de actual configuración la que concluirse puede relación con el resto de la ciudad. De este modo, en segregado territorio un desarrollar a tribuye estatal redunda en efectos contradictorios y con- La conjugación de los dos tipos de intervención usos de los habitantes del área. y necesidades las de desvinculadas fraestructura hábitat popular y la construcción de obras de in- del dinámica la con consonancia en vivienda de viendas) generaron dos efectos claros: la política vi de construcción y basurero del instalación ejemplo, (por intervenciones las de orientación la en contradicciones las obstante, sur.No área del crecimiento al fuerte apuesta una de cuenta lar, las acciones estatales de la segunda etapa dan esco- infraestructura de generación la mediante inmobiliarios emprendedores por promovido desarrollo el acompañar a limitaba se inicial do perío el en Si estatales. iniciativas las orientar de la lógica que en respecto los diferentes momentos reflexionar supo a invitan infraestructura) Estos rasgos (la política de vivienda y las obras de en automóvil. talmente utilizadas por aquellos que se movilizan de la red de transporte público y son fundamen- dependen que habitantes aquellos a poco muy favorecen obras estas embargo, Sin autopistas. a la zona, que hoy cuenta con una amplia red de cantidad de arterias que se fueron incorporando numerosa la por incrementada, notablemente por el trazado del Ferrocarril Belgrano Sur, se vio su articulación con las redes de transporte, iniciadamejorar la conectividad del área. En este sentido, y la importancia - - jos de nuevos asentamientos urbanos Buenos Aires (2006). Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de tearchivo.php. www.defensoria.org.ar/areastematicas/ambien Resolución DP 1948/00. Recuperado de http:// Relevamiento (2000). Aires Buenos de Autónoma Ciudad la de Pueblo del Defensoría Nación Argentina. NacionalPoderocupantes. sus a Ejecutivo la de Estado del propiedad inmuebles los de venta autoriza que 1990, de 1001 Nacional Decreto Buenos Aires. Buenos Aires: Elche. V.(1996). Cutolo, O. Buenos Aires al Sur, III (8). (2006). Sur Aires Buenos Corporación dios Territoriales (136-137), 347-374. villas de Buenos Aires. Clichevsky, N. (2003). Territorios en pugna: las según condiciones de vida. Buenos Aires: Cedesur. Cedesur (s. f.). dialnet.unirioja.es/servlet/libro?codigo=7894. drid: Signo Latinoamérica. Recuperado de http:// proyectoun integradorhacia Ma(pp.237-244). - de América Latina: diversidad de saberes en diálogo Ganduglia (coords.), G. 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Diagnóstico físico y territorial: programa territorial: y físico Diagnóstico Censo Nacional de Población, Hogares y HogaresPoblación, de Nacional Censo BuenosAires: GobiernoCiu lade . Buenos Aires: Gobierno de la la de Gobierno Aires: Buenos . Estadísticos generales y específicos Buenos Aires: del centro a los los a centro del Aires: Buenos . Buenos ciudad. la en Villas La ciudad de Bue Buenos Buenos - - - 261 Mercedes Di Virgilio, Alejandra Gil, Carolina Perea, Pablo Vitale, Fernando Ostuni. La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo