VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

Behandelend ambtenaar: B.H. Haak Registratienummer: 15.01905 Afdeling/cluster: / Telefoonnr.: 0591-535253 Portefeuillehouder: F.A.J. Buijtelaar Oriënterende raadsbijeenkomst van: Agendapunt: Besluitvormende raadsvergadering van: Agendapunt: Onderwerp: Aansluiting N34 Klijndijk-

Voorgestelde wijze van afdoening: Ter bespreking en sondering

Voorgesteld wordt: De voorkeur van het college te onderschrijven

1. Aanleiding Van de gedeputeerde staten van is een brief ontvangen over de aansluiting van de N34 bij Klijndijk en Odoorn. Voor de vervanging van de huidige gelijkvloerse aansluitingen bij Odoorn-Noord en Emmen-Noord (Klijndijk) zijn diverse onderzoeken uitgevoerd. De staten vragen in hun brief aan het college om een formeel standpunt t.a.v. de twee overgebleven alternatieven om een ongelijkvloerse aansluiting te bouwen, bij Emmen-Noord of Slenerweg. Men vraagt wat de keuze is van het college op basis van de gezamenlijk uitgevoerde onderzoeksrapporten. Wij leggen onze keuze nu aan u voor om te vernemen of deze door het college gekozen variant ook uw voorkeur heeft.

2. Wettelijk of beleidskader Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP). Duurzaam Veilige inrichting N34.

3. Beoogd resultaat Verbeteren verkeersveiligheid en bereikbaarheid.

Pagina 1 van 8

4. Motivering Chronologisch overzicht In het kader van de duurzaam veilige inrichting van de N34 worden gelijkvloerse aansluitingen en oversteken opgeheven dan wel vervangen door ongelijkvloerse aansluitingen. Na de aansluitingen bij , Borger, Ees en moet er nu een vervangende oplossing worden gevonden voor de aansluitingen Odoorn-Noord en Emmen-Noord.

Twee studies Om te komen tot een oplossing voor deze twee gelijkvloerse aansluitingen, Emmen Noord en Odoorn Noord, is een studie uitgevoerd (2010) door de provincie samen met de gemeente Emmen en Borger Odoorn. Uit deze studie komen twee mogelijke locaties naar voren als vervanger voor de genoemde aansluitingen n.l. een aansluiting ter hoogte van de Torenwijk nabij Odoorn of een aansluiting bij de Slenerweg tussen Klijndijk en ‘t Haantje. Bij deze laatste dient dan wel de huidige aansluiting Odoorn-Noord te worden verlengd naar de nieuwe aansluiting bij Exloo om de ontsluiting van Odoorn richting het noorden te waarborgen. Deze studie is bestuurlijk besproken door provincie met beide gemeenten. Belangrijk detail is dat in deze studie de aansluiting Emmen-Noord is afgevallen omdat de gemeente Emmen deze aansluiting niet wenselijk vond. Men heeft gekozen voor drie ontsluitingen voor Emmen; Emmen-Noord maakt daar geen deel van uit. Daarna heeft de raad van de gemeente Emmen eind 2013 haar GVVP vastgesteld waarin zij besluit om Emmen-Noord niet als aansluiting te willen met verwijzing naar de uitgevoerde studie. Verder onderzoek, toen, had dan ook geen zin en daarom heeft dat dan ook niet plaats gevonden. Vervolgens is er een verdiepende studie uitgevoerd (2011) door de provincie Drenthe, waarbij nog een aantal zaken zijn onderzocht om te komen tot één bestuurlijke voorkeursvariant. In deze studie zijn nogmaals alle mogelijke en (achteraf) onmogelijke aansluitingen onderzocht op de N34 op het traject tussen aansluiting Exloo en de aansluiting bij de N381 (Frieslandroute).

Werkgroep Vervolgens is in februari 2013 is een werkgroep geformeerd. De werkgroep is samengesteld uit vertegenwoordigers van Dorpsbelang Klijndijk, Dorpsbelangen Odoorn, Ondernemersvereniging, Landbouw, Gemeente Borger-Odoorn en de provincie. De resultaten van de studies zijn voorgelegd aan deze werkgroep. De uit de tweede studies voortgekomen voorkeur voor een aansluiting bij de Slenerweg in Klijndijk in combinatie met het verlengen van de parallelverbinding van Odoorn-Noord naar de aansluiting N34 bij Exloo wordt door de werkgroep omarmd. De werkgroep die maandelijks bijeen kwam om zaken af te stemmen, uit te werken, heeft ook de voorbereiding van de inloopbijeenkomst gezamenlijk aangepakt.

Inloop Deze variant is op 24 september 2013 tijdens een inloopbijeenkomst gepresenteerd aan de bevolking. Doel van deze inloop was om te bekijken hoe de inwoners van dit gebied tegen deze oplossing aankeken. Daarom is tijdens deze inloop onder de bezoekers een enquête gehouden. Uit de enquête is de conclusie getrokken dat er een groot draagvlak onder de aanwezigen is. (75% kon zich vinden in de voorgestelde oplossing). Met deze uitkomst is de werkgroep aan de slag gegaan om te komen tot een verdere uitwerking van de aansluiting Slenerweg en de ontsluiting van Odoorn-Noord via de parallelweg langs de N34 richting de nieuw te realiseren aansluiting Exloo.

Pagina 2 van 8

Na deze presentatie is er vanuit Klijndijk discussie ontstaan over deze variant en is er een actiegroep opgericht. Deze groep was het niet eens met de uitkomsten van het onderzoek. In eerste instantie waren er alleen bezwaarmakers van uit Klijndijk, later zijn ook een aantal inwoners uit t'Haantje en een aantal mensen uit Emmermeer aangesloten. De provincie is de dialoog aangegaan met deze actiegroep. Met de actiegroep zijn een tweetal gesprekken gevoerd waarvan één met de gedeputeerde en één met de wethouder Verkeer en Vervoer van de gemeente Borger-Odoorn. De actiegroep was van mening dat het ongelijkvloers maken van de aansluiting bij Emmen-Noord een betere oplossing zou zijn. In deze gesprekken werd duidelijk dat de partijen het niet eens zouden worden.

Door de ontstane situatie is besloten om ook de bestuurders van onze gemeente bij te praten over het project. Daarom is het college op 4 maart 2014 geïnformeerd door de projectleider van de provincie. Vervolgens is op 6 maart 2014 ook aan de raad van de gemeente Borger-Odoorn uitleg gegeven.

Second opinion In de Provinciale Staten is afgesproken om een second opinion te laten uitvoeren door een extern bureau. De uitkomsten van de second opinion van het bureau Goudappel Coffeng gaven aan dat de Slenerweg een goede keuze is. Wel wordt geadviseerd om een aanvullend maatregelpakket toe te passen op de onderliggende verbinding tussen Klijndijk en Emmermeer.

In de daarop volgende commissievergadering van de Provinciale Staten is vervolgens afgesproken dat er een onafhankelijk onderzoek moet komen door een onafhankelijk bureau, voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure, waarbij de variant Emmen-Noord volwaardig wordt meegenomen in een vergelijk t.o.v. de variant Slenerweg.

Daarna is de uitgestelde inloopbijeenkomst gehouden waarbij beide opties getoond zijn en het verloop van het proces is uitgelegd aan de bevolking.

Brede werkgroep Vervolgens is de bestaande werkgroep uitgebreid met belangengroepen uit alle omliggende dorpen die enigszins te maken hebben met de geplande locatie van de mogelijke aansluitingen. Deze brede werkgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van Dorpsbelang Klijndijk, Dorpsbelangen Odoorn, Plaatselijk Belang ’t Haantje en Kibbelveen, Plaatselijk Belang , Actiegroep Klijndijk, Wijkvereniging EOP Emmermeer, Winkeliersvereniging Emmermeer, Ondernemersvereniging Odoorn-Klijndijk, Landbouwers, de gemeenten Emmen, Coevorden, Borger Odoorn en de provincie, is vervolgens aan de slag gegaan onder voorzitterschap van een externe voorzitter, om te komen tot een onderzoeksopzet door een extern bureau. Plaatselijk Belang Valthe heeft tijdens dit overleg aangegeven zich terug te trekken omdat zij zichzelf niet zagen als belanghebbende. Plaatselijk Belang heeft niets van zich laten horen.

Pagina 3 van 8

De te onderzoeken facetten zijn gezamenlijk bepaald tijdens de eerste bijeenkomst van de brede werkgroep op 1 juli 2014. Deze zijn:

 Beleidsmatige kaders;  Effecten op de verkeerssituatie: verkeersintensiteiten van de autonome situatie vs. Emmen-Noord en Slenerweg in 2030;  Wegencategorisering versus intensiteit;  Doorstroming rotonde Klijndijk;  Oversteekbaarheid rotonde Klijndijk;  Veiligheid fietsverkeer;  Effecten op geluid;  Effecten op lucht;  Bereikbaarheid winkelcentrum Emmermeer;  Bereikbaarheid hulpdiensten;  Aardappelcampagneverkeer;  Globale kostenraming van de twee varianten.

Opdracht aan het onafhankelijk bureau Royal HaskoningDHV was om geen conclusie te trekken. De politiek zal uiteindelijk de keuze uit de varianten moeten doen. In de werkgroep is afgesproken om gezamenlijk te reageren naar de buitenwacht. De provincie heeft een persbericht geformuleerd en gepubliceerd.

Vervolgens is door het bureau het verkeersonderzoek uitgevoerd. Met behulp van het nieuwe verkeersmodel zijn de verkeerseffecten voor beide situaties in beeld gebracht.

Het rapport met resultaten van het onderzoek is toegezonden aan alle werkgroepleden. In een tweede bijeenkomst op 5 november 2014 van de werkgroep is het onderzoek en de uitkomsten door het externe bureau toegelicht. Bij de inhoudelijke behandeling zijn door werkgroepleden opmerkingen gemaakt over o.a. de modelberekeningen, de autonome situatie en de toekomstige snelheid op de Odoonerweg- Hoofdweg tussen Emmermeer en Klijndijk.

Na de inhoudelijke behandeling en discussie is er door de externe voorzitter van de bijeenkomst samengevat: het rapport biedt een goede basis voor verder politieke besluitvorming. Hierin kon iedereen zich vinden. Afgesproken is om het rapport op de besproken onderdelen aan te passen, duidelijker kaartjes, spelfouten ect. en dat deze dan gereed is voor de verdere procedure qua besluitvorming. De werkgroep vond het niet nodig om opnieuw het rapport te beoordelen gezien de zeer geringe aanvullingen/wijzigingen. Ook is afgesproken niet opnieuw een werkgroep bijeenkomst te houden. Door de werkgroep is aan de provincie gevraagd om een persbericht te maken, om deze samen met de uitkomsten van het rapport te kunnen publiceren op de internetsites o.i.d.

Pagina 4 van 8

Het gefabriceerde persbericht kon echter niet de instemming krijgen van alle werkgroepleden. Ook ontstond vervolgens onenigheid over het vaststellen van de notulen van de tweede bijeenkomst. Vanwege de onenigheid in de werkgroep is er geen gezamenlijk persbericht gepubliceerd.

Uitkomsten onderzoek Emmen Noord versus Slenerweg Het onderzoek tussen beide varianten is door een extern bureau uitgevoerd. Er is een verkeersmodel voor de regio opgezet om op deze wijze met actuele verkeersgegevens een toekomst model te kunnen maken waarbij een vergelijk op bovengenoemde onderdelen gemaakt kan worden tussen beide alternatieven. Let wel: de getallen wijken af van vorig gaande berekeningen omdat het toen gebruikte model voorzien was van de toen bekende verkeersgegevens. Uitgangspunt is het landelijk gebruikt verkeersmodel aangevuld met alle relevante sociaal economische gegevens en bevolkingsgroei/afnamen enz. en permanente verkeerstellingen en aanvullende tellingen op verschillende wegvakken.

Afwegingen Het onderzoek is als bijlage toegevoegd. Onderstaande onderdelen zijn in het rapport verder uitgewerkt. Per onderdeel is een conclusie getrokken. Achter de onderdelen is het pagina nummer van het rapport toegevoegd waar het betreffende onderdeel is te vinden.

Beleidsmatige kaders (pag. 9) Beide oplossingen conflicteren niet met het provinciale beleid t.a.v. de verkeerseffecten. Voor Borger-Odoorn conflicteert de Odoornerweg bij de Slenerweg (is slechts een klein gedeelte; gemeentegrens tot N34). In het beleid van de gemeente Emmen conflicteert Emmen-Noord met het GVVP. Voor Coevorden conflicteert Emmen-Noord vanwege het beleidsuitgangspunt van het afwikkelen van doorgaand verkeer op de hoofdwegen. Slenerweg geeft weer iets meer verkeer in ’t Haantje dat ook in strijd is met het beleid van de gemeente. Dat is echter zeer gering (1 auto per 12 minuten per spitsuur in 2030). Conclusie: Slenerweg heeft de voorkeur

Effecten op de verkeersintensiteiten (pag. 15) Uit het onderzoek blijkt dat verkeer in noordelijke richting van en naar Emmen zich via de aansluiting Emmen Noord gaat verplaatsen i.p.v. de N381/N34 bij een aansluiting Noord. Het wordt de belangrijkste aansluiting voor Emmen in noordelijke richting. Het betekent een toename van het verkeer in Emmermeer t.o.v. De Slenerweg met 3500 mvt/etmaal. Het verkeer neemt ook licht toe op het onderliggende wegennet rondom Klijndijk, maar vooral in Emmermeer. Verkeer afwikkelen op het hoofdwegennet heeft de voorkeur. Een aansluiting bij de Slenerweg betekent aanzienlijk minder verkeer via Emmermeer, minder verkeer op de Hoofdweg, licht minder verkeer op de Melkweg, maar aanzienlijk meer verkeer op de Slenerweg van rotonde tot de nieuwe aansluiting. Daar staat slechts 1 woning (verder van de weg af). Bij de situatie rondom Odoorn-Noord rijdt er iets meer verkeer binnendoor in beide varianten (via Exloo). Conclusie: Slenerweg heeft de voorkeur

Pagina 5 van 8

Wegencategorisering versus intensiteit (pag. 21) De Hoofdweg zal een hogere verkeersintensiteit te verwerken krijgen bij aansluiting Emmen- Noord dan de categorisering eigenlijk toestaat. Hoofdweg is een erftoegangsweg waarvoor een max. intensiteit geldt van 6.000 mvt/etmaal. Conclusie: Slenerweg heeft lichte voorkeur.

Doorstroming rotonde Klijndijk (pag. 21) Bij de keuze Emmen-Noord zal er minder verkeer gebruik maken van de rotonde dan bij de aansluiting Slenerweg maar de doorstroming verbetert in beide gevallen. Bij de keuze Slenerweg wordt de capaciteit zelfs beter door minder conflicterende bewegingen. De rotonde kan het verkeer in beide situaties prima aan. Conclusie: Slenerweg heeft een lichte voorkeur.

Oversteekbaarheid rotonde Klijndijk (pag. 22) Uit onderzoek blijkt dat geen probleem is bij een keuze voor de Slenerweg of Emmen-Noord. Oversteken bij de rotonde is bij de keuze voor de Slenerweg echter iets gunstiger vanwege de gewijzigde verkeersstromen voor de drukste fietsstroom die de Melkweg moeten oversteken. Conclusie: Slenerweg heeft een lichte voorkeur.

Veiligheid fietsverkeer (pag. 22) In beide gevallen ontstaan er geen problemen voor het fietsverkeer in de toekomst. Conclusie: geen

Effecten op geluid (pag. 23) Bij een aansluiting Slenerweg neemt de geluid belaste woningen als gevolg van het verkeer meer af dan bij een aansluiting Emmerweg; 195 vs 30 in totaal. Conclusie: Slenerweg heeft de voorkeur.

Effecten op lucht (pag. 23) Hoewel dit wettelijk gezien niet tot problemen leidt is op verzoek van de werkgroep ook hier naar gekeken. De invloed van de hoeveelheid verkeer in de verschillende varianten is echter zeer gering. Conclusie: geen

Bereikbaarheid winkelcentrum Emmermeer (pag. 25) In beide gevallen blijft het winkelcentrum Emmermeer gewoon bereikbaar. In het geval van de aansluiting bij de Slenerweg doet men er iets langer over om er vanuit het noorden te komen dan bij een aansluiting Emmen-Noord (door snelheidsverschil tussen de N34 en de Hoofdweg 100- 60). Deze geringe extra tijd (hoogstens een paar minuten) is geen argument om dan maar niet te gaan winkelen komende vanuit de dorpen Klijndijk, Valthe of Odoorn. Conclusie: geen

Hulpdiensten (pag. 25) In noodgevallen zal de aanrijtijd van de hulpdiensten vanuit Emmen of Borger richting Klijndijk e.o. in geval van de aansluiting Slenerweg korter worden. Bij een aansluiting Emmen-Noord zal de aanrijtijd vergelijkbaar blijven met de huidige situatie. Voor Odoorn is de keuze Slenerweg of

Pagina 6 van 8

Emmen-Noord minder van belang als de hulpdiensten vanuit het noorden komen. Deze tijd neemt iets toe omdat men via de parallelweg van de N34 moet rijden als gevolg van het opheffen van de aansluiting Odoorn-Noord. Komt men vanuit het zuiden dan is de aansluiting Slenerweg sneller voor Odoorn en Klijndijk dan de aansluiting Emmen-Noord omdat men dan langer op de N34 kan blijven rijden. Conclusie: Slenerweg heeft de voorkeur

Campagne verkeer Het aardappel- en bietencampagne verkeer is als onderdeel dusdanig klein dat een keuze Slenerweg of Emmen-Noord geen onderscheid kent. Conclusie: geen

Kostenberekening Uit de kostenramingen blijkt dat de aansluiting Emmen Noord 6½ % goedkoper is dan de aansluiting Slenerweg. (Voor gemeente niet relevant) Conclusie: Emmen Noord heeft de voorkeur

Conclusie brede werkgroep In de tweede bijeenkomst van de brede werkgroep is gevraagd om conclusies te trekken uit het onderzoek. Plaatselijk belang Odoorn en de ondernemersvereniging en de landbouwers zijn voor een aansluiting Slenerweg. Actiecomité, ondernemersvereniging en wijkvereniging Emmermeer zijn tegen. Andere verenigingen/belangen groepen hebben hun mening niet gegeven. Conclusie: geen

Maatschappelijk draagvlak De N34 is een belangrijke verkeersader waarbij iedereen onderschrijft dat deze veiliger moet worden en dat de doorstroming van belang is. Dat deze oplossingen in “iemands achtertuin” liggen en daardoor emoties en gevolgen te weeg brengen is evident. Maar hoe het ook zij, er dient te worden gekozen voor een oplossing die objectief gezien de beste is voor het gebied en aansluit bij het beleid met oog voor de mening van de omgeving. Niet iedereen zal zich kunnen vinden in de keuze, welke dan ook.

Conclusie college 1. Op basis van de conclusies per onderdeel van het onderzoek, de discussies en reacties in de beide werkgroepen, incl. de argumenten van de actiegroepen en het vergelijk van de verkeersontwikkelingen op de kaartjes op pagina 17 en 19 van het rapport van Royal HaskoningDHV, kiezen wij voor de Slenerweg als vervanger voor de huidige aansluiting Emmen-Noord. 2. Tevens stemmen wij in met het plan om de parallelweg langs de N34 vanaf de huidige (op te heffen) aansluiting Odoorn-Noord op te waarderen tot een volwaardige 60 km weg. 3. Gezien de gevoerde discussie, verzoeken wij de provincie om een duurzaam veilige inrichting van het betreffende onderliggende wegennet (Slenerweg-Hoofdweg- Odoornerweg) mee te nemen in het project.

Pagina 7 van 8

5. Risico’s N.v.t.

6. Kosten, baten en dekking N.v.t. voor gemeente

7. Communicatieve aspecten Provincie Drenthe

8. Uitvoering en evaluatie Provincie Drenthe

9. Ter inzage liggende stukken Rapport Royal Haskoning DHV – Verkeerseffecten aansluiting N34 Klijndijk/Emmen-Noord

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borger-Odoorn, De secretaris, de burgemeester,

mr. P. Post P. Adema

Pagina 8 van 8