Quanto custa sepultar um cidadão no município do ?

08/ 08/ 2018

Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas

1. INTRODUÇÃO O presente levantamento tem como objetivo subsidiar a atuação da 2ª Promotoria de Justiça de Tutela Coletiva e Defesa do Consumidor e do Contribuinte (2ª PJTCDCC/MPRJ), na Ação Civil Pública n° 0059259- 88.2018.8.19.0001 já tendo obtido, no dia 07.08.2018, decisão favorável quanto à suspensão da cobrança de tarifa de manutenção nos cemitérios públicos do município do Rio de Janeiro.

2. VISÃO GERAL O Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro (LOPP/MPRJ), criado pela Resolução GPGJ nº 2.115 de 12.05.2017, examinou os valores cobrados pelas concessionárias de serviço de sepultamento no município do Rio de Janeiro, levando em conta a classificação contida no D.O de 31/01/2018.

. Tarifa de Sepultamento – Cobrada para abrir a sepultura, transportar e colocar o corpo no local onde ele será sepultado, com posterior fechamento e vedação da sepultura. . Tarifa de Manutenção – Cobrada pelo cemitério, conforme modalidades: jazigos perpétuos (carneiro ou gaveta) ou jazigos de arrendamentos/locados (carneiro ou gaveta). Em comento, mediante decisão do dia 07.08.2018, o MPRJ obteve na 14ª Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro a suspensão da cobrança da tarifa referente aos jazigos perpétuos.

Página 1

Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas

. Registro de Sepultamento – Inclusão ou exclusão de beneficiário no livro do Cemitério, a qualquer tempo, de pessoas indicadas pelo titular de direito, sendo o preço cobrado por pessoa. . Capela – Locação de espaço para se velar o corpo, com preços definidos por padrões de Capela (tamanho, com ou sem ar refrigerado, com ou sem banheiro, com ou sem sala de repouso, dentro ou fora do Cemitério, incluído o traslado até o local de sepultamento com no máximo 0,5 km de distância. Caso ultrapasse, será cobrado um valor adicional de R$ 78,92, conforme D.O.Rio de 31.01.2018). . Tarifa de Exumação – Cobrada para abrir a sepultura, retirar os restos mortais, com o serviço de acondicionamento em caixa apropriada e com posterior fechamento e vedação da sepultura.

3. RESULTADO DA ANÁLISE Serão descritos, a seguir, os tipos de sepultamento:

Exemplo 1. Para aqueles que POSSUEM jazigos perpétuos:

É exigida a presença do familiar no cemitério para a liberação do jazigo e será exigido o pagamento das seguintes taxas, todas tabeladas anualmente:

Página 2

Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas

Inhauma, Ilha do Governador, , Campo Grande, São Sepultamento em Jazigo Irajá e Jacarepaguá São João Batista , Santa Cruz, Francisco Xavier Perpétuo onde não há corpo Piabas, Paquetá e anterior para ser exumado Carneiro ou Carneiro ou Carneiro ou Carneiro ou Cova Rasa Cova Rasa Cova Rasa Cova Rasa Gaveta Gaveta Gaveta Gaveta Tarifa de Sepultamento 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85 Tarifa de Manutenção 61,97 61,97 92,97 92,97 77,52 77,52 155,04 155,04 Registro de Sepultamento 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30 Capela 247,99 247,99 372,05 372,05 496,00 496,00 620,05 620,05 Custo do Sepultamento 591,11 591,11 746,17 746,17 854,67 854,67 1.056,24 1.056,24 Tarifa de Exumação* 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57 Custo do Sepultamento Final 1.136,68 1.136,68 1.291,74 1.291,74 1.400,24 1.400,24 1.601,81 1.601,81 * Somente necessário se houver remoção de restos mortais do Jazigo Perpétuo, sendo este anterior a 3 (três) anos da data de sepultado. Caso exista corpo que não tenha completado 3 (três) anos, não será possível exumar. Logo, caberá ao parente promover a locação de um novo espaço. Fonte: Diário Oficial do Rio, de 31.01.2018.

Acaso o jazigo perpétuo da família esteja ocupado, será cobrado adicional referente à Tarifa de Exumação, atualmente em R$ 545,57 para todos os cemitérios.

Exemplo 2. Para quem NÃO POSSUI jazigo perpétuo.

Se a família não possuir jazigo, será necessário alugar um espaço para sepultamento, após escolha do cemitério de preferência e funerária contratada para o serviço. A “solicitação de vaga” será registrada em livro próprio e o corpo ingressa em ranking de espera (espécie de fila) até a liberação da disponibilidade para o velório. Nas hipóteses de não ser possível o sepultamento em 24hs após a liberação do cadáver, será cobrado um valor adicional, correspondente ao embalsamamento (procedimento necessário para a preservação do corpo para o velório), cujo preço

Página 3

Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas

varia segundo o laboratório contratado, com um custo médio em torno de R$ 400,00 a R$ 800,00. Liberada a vaga, outros custos serão cobrados: . Tarifa de Atendimento – Serviço prestado por Funerária para emissão de Certidão de Óbito junto aos Cartórios - R$26,65 . Remoção do corpo – Do local do óbito para o local do sepultamento - R$ 162,11 . Remoção do corpo – Do velório (quando fora do Cemitério) para o local do sepultamento, quando o deslocamento ultrapassar 5 km - R$ 78,92 . Fornecimento de véu ou mantilha – R$ 22,81 Além desses valores, os familiares deverão adquirir a urna (valores entre R$ 400,00 e R$ 10.000) e a ornamentação, caso desejem, perfazendo, por sua vez, um acréscimo de R$ 611,57. Atualmente, a SECONSERMA está responsável pela fiscalização dos 21 cemitérios públicos e particulares existentes no município do Rio de Janeiro, além das agências funerárias, capelas, crematórios e locais de embalsamamento. Dos cemitérios possíveis para sepultamento, 13 (treze) são públicos e administrados pelas concessionárias Rio Pax (6 cemitérios: São João Batista, Jacarepaguá, Irajá, Inhaúma, Campo Grande e Piabas) e Reviver (7 cemitérios: Ilha do Governador, Ricardo de Albuquerque, Realengo, Santa Cruz, Paquetá, Guaratiba e São Francisco Xavier), que possuem os seguintes quadros societários: 1. Concessionária Rio Pax S/A – CNPJ 20.513.991/0001-13: Marco Antônio Dias, Charles Alves Maciel do Nascimento, Geraldo Magela Monge, Loester Salviano de Paula e Ricardo Oliveira da Silva.

Página 4

Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas

2. Concessionária Reviver S/A – CNPJ 20.852.443/0001-18: Renato Medrado Geo, Marcos Andrade Barbosa Silva, Hugo Aquino Neto e Sandro Peixoto Failage.

No segundo exemplo, o LOPP/MPRJ verificou que, além da cobrança da locação do espaço, todos os valores são obrigatórios e o pagamento feito anteriormente ao sepultamento. Eventual gratuidade concedida a indigentes e hipossuficientes depende de comprovação pela Defensoria Pública, conforme Resolução SECONSERMA n° 003/2018. Sendo levantado o seguinte custo:

Inhauma, Ilha do Governador, Ricardo de Albuquerque, Campo Grande, São Irajá e Jacarepaguá São João Batista Sepultamento Realengo, Santa Cruz, Francisco Xavier mediante Locação Piabas, Paquetá e Guaratiba Carneiro ou Carneiro ou Carneiro ou Carneiro ou Cova Rasa Cova Rasa Cova Rasa Cova Rasa Gaveta Gaveta Gaveta Gaveta Tarifa de Aluguel 372,04 50,85 372,04 50,85 372,04 50,85 372,04 50,85

Tarifa de Sepultamento 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85 272,85

Tarifa de Manutenção 61,97 61,97 92,97 92,97 77,52 77,52 155,04 155,04

Registro de Sepultamento 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30 8,30

Capela 247,99 247,99 372,05 372,05 496,00 496,00 620,05 620,05

Custo do Sepultamento 963,15 641,96 1.118,21 797,02 1.226,71 905,52 1.428,28 1.107,09

Tarifa de Exumação* 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57 545,57

Custo do Sepultamento Parcial 1.508,72 1.187,53 1.663,78 1.342,59 1.772,28 1.451,09 1.973,85 1.652,66 * Cobrada de forma antecipada e obrigatória. Paga-se pelo serviço a realizar. Fonte: Diário Oficial do Rio, de 31.01.2018.

Acompanhando a evolução da Tarifa de Exumação a partir de 2011, o LOPP/MPRJ, constatou que não apenas procedeu-se a reajustes exorbitantes, como também alterou a forma de cobrança, desde que as atuais concessionárias Reviver e Rio Pax assumiram a administração dos cemitérios públicos. Em 2011, as tarifas eram significativamente menores do que as atuais, segregadas conforme modalidade de sepultamento:

Página 5

Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas

Modalidade de Sepultamento 2011 2012 2013 Cova Rasa R$ 17,82 R$ 18,98 R$ 20,07 Carneiros R$ 65,87 R$ 70,19 R$ 74,24 Mausoléus R$ 119,77 R$ 127,62 R$ 134,99 Cemitério vertical R$ 62,44 R$ 66,53 R$ 70,37 Fonte: Diário Oficial do Rio, de 10.02.2011, 01.02.2012 e 17.01.2013.

Em 15.04.2014, a SECONSERMA publicou o reajuste do valor cobrado para o mesmo serviço, unificando-o para todas as modalidades de sepultamento: de R$ 20,07, para quem optava pela Cova Rasa, por exemplo, passando a cobrar R$ 440,00, ou seja, acréscimo de 2.092%. Considerando o maior valor cobrado anteriormente (na modalidade cemitério vertical), o novo reajuste ainda representou 226%. Neste período só era necessário o pagamento da Tarifa de Exumação após os 03 (três) anos do corpo sepultado, o que vigorou até 2015. Nos dias atuais, o sepultamento depende do desembolso da Tarifa de Exumação, de forma antecipada e obrigatória à liberação da vaga, no valor de R$ 545,57, conforme segue: Ano Valor 2014 R$ 440,00 Não há publicação em 2015 R$ 440,00 2016 R$ 497,30 2017 R$ 529,99 2018 R$ 545,57 Fonte: Diário Oficial do Rio, de 15.08.2014, 15.01.2016, 23.01.2017 e 31.01.2018.

Isso significa dizer que a Prefeitura RJ vem permitindo, desde 2015, que as empresas concessionárias administradoras dos cemitérios públicos pratiquem uma espécie de antecipação de receita, sem a devida prestação do

Página 6

Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas

serviço, colocando o cidadão em situação possivelmente impeditiva e vexatória. Em resumo, quanto ao custo para sepultamento no município do Rio de Janeiro, considerando os menores valores funerários necessários e também tabelados, o cidadão carioca, deverá gastar no mínimo R$ 1.799,13 para a modalidade “Cova Rasa” e, ainda sim, nos cemitérios de Inhaúma, Ilha do Governador, Ricardo de Albuquerque, Realengo, Santa Cruz, Piabas, Paquetá ou Guaratiba, conforme demonstrado abaixo:

Inhauma, Ilha do Governador, Ricardo de Albuquerque, Realengo, Santa Cruz, Campo Grande, São Francisco Xavier Irajá e Jacarepaguá São João Batista Sepultamento Piabas, Paquetá e Guaratiba mediante Locação

Carneiro ou Carneiro ou Carneiro ou Carneiro ou % Cova Rasa % % Cova Rasa % % Cova Rasa % % Cova Rasa % Gaveta Gaveta Gaveta Gaveta Tarifa de Aluguel 372,04 17,55% 50,85 2,83% 372,04 16,35% 50,85 2,60% 372,04 15,61% 50,85 2,47% 372,04 14,39% 50,85 2,25%

Tarifa de Sepultamento 272,85 12,87% 272,85 15,17% 272,85 11,99% 272,85 13,96% 272,85 11,45% 272,85 13,23% 272,85 10,55% 272,85 12,05%

Tarifa de Manutenção 61,97 2,92% 61,97 3,44% 92,97 4,09% 92,97 4,76% 77,52 3,25% 77,52 3,76% 155,04 6,00% 155,04 6,85%

Registro de Sepultamento 8,30 0,39% 8,30 0,46% 8,30 0,36% 8,30 0,42% 8,30 0,35% 8,30 0,40% 8,30 0,32% 8,30 0,37%

Capela 247,99 11,70% 247,99 13,78% 372,05 16,35% 372,05 19,04% 496,00 20,81% 496,00 24,05% 620,05 23,98% 620,05 27,38%

Custo do Sepultamento 963,15 45,43% 641,96 35,68% 1.118,21 49,14% 797,02 40,79% 1.226,71 51,46% 905,52 43,90% 1.428,28 55,24% 1.107,09 48,89%

Tarifa de Exumação* 545,57 25,73% 545,57 30,32% 545,57 23,98% 545,57 27,92% 545,57 22,89% 545,57 26,45% 545,57 21,10% 545,57 24,10%

Custo do Sepultamento Parcial 1.508,72 71,16% 1.187,53 66,01% 1.663,78 73,12% 1.342,59 68,70% 1.772,28 74,35% 1.451,09 70,35% 1.973,85 76,35% 1.652,66 72,99%

Valores Funerários (mínimo) 611,57 28,84% 611,57 33,99% 611,57 26,88% 611,57 31,30% 611,57 25,65% 611,57 29,65% 611,57 23,65% 611,57 27,01%

Custo do Sepultamento Final 2.120,29 100% 1.799,10 100% 2.275,35 100% 1.954,16 100% 2.383,85 100% 2.062,66 100% 2.585,42 100% 2.264,23 100% * Cobrada de forma antecipada e obrigatória. Paga-se pelo serviço a realizar. Fonte: Diário Oficial do Rio, de 31.01.2018.

Caso o cidadão opte pelo sepultamento, mediante locação de carneiro ou gaveta, no cemitério São João Batista deverá pagar a quantia R$ 2.585,42. Resta indagar à Prefeitura, portanto, o critério adotado para fixar a Tarifa de Exumação e a sua atual forma de cobrança.

Era o que nos cabia registrar. Laboratório de Análise de Orçamentos e de Políticas Públicas.

Página 7