2019 Rapport Enquete PLU SALLELES

Arrêté du Tribunal Administratif n°E19000107/34 du 27 juin 2019. Arrêté Communal n°2019/143 du 13 août 2019.

Xavier GROJEAN – Commissaire Enquêteur 04 septembre 2019 – 04 octobre 2019

1. Généralités concernant l'objet de l'enquête page 4

1.1. Objet de l'enquête 4 1.2. Cadre juridique et réglementaire 6 1.3. Présentation du projet 9 1.3.1. Diagnostic territorial de SALLELES d’Aude 9 Le contexte territorial, Le grand paysage, L’urbanisation, Le patrimoine, Le bilan du PLU de 2011 1.3.2. La vie à SALLELES d’Aude 13 La population, L’habitat, L’économie et l’emploi, Equipements et espaces publics, Mobilités 1.3.3. L’environnement de SALLELES d’Aude 14 Topographie, Eaux superficielles, Milieux naturels et biodiversité, Risques naturels et technologiques, Le réseau d’eaux usées, Approvisionnement en eau de la commune, Les autres réseaux 1.3.4. Le PLU, une orientation d’aménagement du territoire – Le PADD 18 1.3.5. Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les incidences de la mise en œuvre du PLU sur l’environnement 21

2. Organisation et déroulement de l’enquête page 23

2.1. Organisation de l’enquête 23 2.2. Les mesures d’affichage et de publicité 23 2.2.1. Les mesures d’affichage de l’avis d’enquête 2.2.2. La publication de l’avis d’enquête dans deux journaux régionaux 2.2.3. La publication de l’avis d’enquête par voie électronique 2.3. La mise à disposition du public du dossier et du registre d’enquête 24 2.4. Déroulement des procédures 25 2.4.1. Le déroulement des permanences 2.4.2. La clôture de l’enquête 2.4.3. Procès-verbal de synthèse des observations

3. Examen des observations recueillies page 27

3.1. Evaluation quantitative de la participation du public 27 3.2. Examen des observations recueillies et synthèse 27 3.2.1. Examen des observations du public 27 3.2.2 Examen des avis des personnes publiques associées 36 3.2.3. Synthèse 43

1. Généralités concernant l'objet de l'enquête

1.1. Objet de l'enquête

La Commune de Sallèles d'Aude s'est dotée d'un plan Local d'urbanisme approuvé par délibération du conseil municipal le 29.05.2006.

Le PLU a fait l'objet de plusieurs procédures d'évolution dont :  Modification n°1 approuvée le 13/09/2007  Modification n°2 approuvée le 27/06/2008  Modification simplifiée n°1 en date du 06/12/2010  Révision n°1 approuvée le 17/11/2011  Modification n°3 approuvée le 11/04/2013  Modification simplifiée n°2 en date du 04/12/2013  Modification n°4 approuvée le 23/12/2014  Modification simplifiée n°3 approuvée le 15/02/2016  Modification simplifiée n°4 approuvée le 16/06/2016

Le projet de territoire porté dans le document de planification et ses évolutions successives ont permis un développement cohérent et maitrisé de la Commune dans le respect de son cadre de vie et de son patrimoine.

Le premier Plan Local d'Urbanisme de Sallèles d'Aude approuvé en 2006 et révisé en 2011 exprimait un projet de territoire pertinent et pérenne pour le devenir de Sallèles, en attestent les indicateurs positifs exprimés dans le diagnostic territorial. Il reposait sur le respect de l'identité du village, ses composantes essentielles, sa richesse paysagère comme patrimoniale et une volonté forte de permettre le développement de la ville sans compromettre son cadre de vie exceptionnel.

Le document d'urbanisme à travers ses évolutions successives a permis la croissance douce et maitrisée souhaitée. Elle s'inscrit dans une logique de développement réaliste axée sur la capacité du territoire, le maintien d'un niveau d'équipements et de services en adéquation avec la taille de la Commune et sa population. Le PLU portait également un désir d'avenir axé sur le potentiel touristique de la Commune, le maintien d'une forte dimension agricole héritée de son passé, et l'ambition de permettre l'accueil de nouvelles populations pour favoriser la vie de village (renouvellement générationnel, dynamique démographique).

La révision du PLU s'inscrit donc dans la poursuite des actions menées depuis 2006 pour : Maintenir la qualité de vie en poursuivant une croissance maitrisée et équilibrée Favoriser la vie de village, en accueillant de nouveaux habitants de manière modérée Encourager une dynamique économique plurielle tournée vers le tourisme, l'agriculture, et le commerce

Les évolutions réglementaires récentes dont les lois Grenelle et la loi ALUR rendent aujourd'hui nécessaire la révision du PLU et par ce biais de réinterroger le projet de territoire, en en tirant le bilan au regard des objectifs. En la matière, la Commune tire un bilan positif de son document de planification, politique qu'elle entend reconduire en l'adaptant autant que de besoin au cadre réglementaire renouvelé.

Outre l'intégration de nouvelles exigences réglementaires, dont l'évaluation environnementale, l'objectif principal de la révision du PLU est l'adaptation du projet de développement urbain de la Commune pour une nouvelle période à venir (Horizon 2030) et la mise à jour du document qui en découlera.

D’où la volonté de la commune de mettre en place une politique d’urbanisme en conformité avec les exigences actuelles et le besoin de disposer d’un document d’urbanisme opposable aux tiers, lui permettant de répondre à son développement et aux exigences de la loi : Article L101-1 Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences. En vue de la réalisation des objectifs définis à l'article L. 101-2, elles harmonisent leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace dans le respect réciproque de leur autonomie.

Article L101-2 Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants : 1°) L'équilibre entre :  Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;  Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux, la lutte contre l'étalement urbain ;  Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;  La sauvegarde des ensembles urbains et la protection, la conservation et la restauration du patrimoine culturel ;  Les besoins en matière de mobilité ;

2°) La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;

3°) La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat , en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;

4°) La sécurité et la salubrité publiques ;

5°) La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;

6°) La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;

7°) La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement , la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables ;

8°) La promotion du principe de conception universelle pour une société inclusive vis-à-vis des personnes en situation de handicap ou en perte d'autonomie dans les zones urbaines et rurales.

1.2. Cadre juridique et réglementaire

Les objectifs du Projet d'Aménagement et de Développement Durables sont traduits au sein de l'article L.151-5 du Code de l'urbanisme, et sont inscrits dans un cadre réglementaire bien défini. En adéquation avec les préconisations de la Loi ALUR de 2014, l'article mentionne notamment l'obligation d'afficher des objectifs chiffrés de modération de consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain. Il précise également les principales orientations des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestier, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques.

Les termes du débat qui s'est tenu au sein du Conseil Municipal sur les orientations du Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) lors de la séance du 07 février 2019 ont porté sur 4 axes fondateurs : AXE 1 : Une ville structurée et construite autour des canaux source de qualité de vie et de développement  Poursuite des orientations d'urbanisme qui ont permis leur préservation tout en assumant leur rôle d'axes de croissance AXE 2 : Le paysage, socle du cadre de vie Sallélois/Une terre d'agriculture vecteur de croissance verte  Reconduire un objectif prioritaire : Favoriser l'agriculture dans le double but de promouvoir ce secteur d'activité et de contribuer à la diversité des paysages AXE 3 : Une commune à taille humaine vouée, à se compléter et à s'équiper  Maintenir un centre-ville attractif et vivant / Reconduire les orientations d'urbanisme ayant permis la maitrise de la croissance urbaine AXE 4 : Une ville qui a su se construire dans le respect de ses vulnérabilités  Poursuivre les efforts tendant à une prise en compte systématique des risques et une réduction de la vulnérabilité du territoire

Le débat au sein du conseil municipal a permis aborder les points suivants : Cohésion entre l'évolution démographique et développement des logements sur la commune ; Mettre l'accent sur la valorisation du Canal ; Les leviers possibles au développement de l'agriculture et de la viticulture par la Commune ; Vigilance sur les ressources en eau potable ; Améliorer les déplacements doux.

La concertation avec la population a revêtu la forme suivante :  Des éléments du PLU (diagnostic et Projet d'Aménagement et de Développement Durables) ont été mis à disposition de la population en Mairie et mis en ligne sur le site internet de la Commune.  Un registre a été mis à disposition du public en Mairie et ce jusqu'à l'arrêt du projet de révision du PLU. Il a permis de recueillir les avis et doléances de la population. Le public a également écrit au Maire de Sallèles d’Aude de nombreux courriers.  Une réunion publique a été organisée en partage du diagnostic et du Projet de Développement Durable le 20 novembre 2017. Un document de synthèse de 25 pages a été diffusé via le site Internet de la commune.

Cette concertation a révélé les points suivants : - Questionnements quant au futur zonage applicable ; - Questionnements quant à l'extension du périmètre constructible.

Les remarques ont été examinées et prises en compte de la manière suivante : - Collecte et diffusion des remarques pour prise en compte par le bureau d'études ; - Traitement des questions soulevées en réunions de travail ; - Intégration des propositions lorsqu’elles étaient en cohérence avec le projet communal.

Le PLU de Sallèles doit intégrer la nécessité d'une convergence des politiques et des projets pour atteindre des objectifs communs aux différentes échelles territoriales ce qui implique un rapport de compatibilité voir de conformité ou de prise en compte avec la norme supérieure.

Le SCoT du Grand Narbonnais Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) constitue le document de référence pour l'aménagement et l'urbanisme à l'échelle des 37 communes du Grand Narbonne dont Sallèles d’Aude. Le premier SCoT de la Narbonnaise, approuvé en novembre 2006 à l'unanimité, est aujourd'hui mis en œuvre au travers des politiques publiques du Grand Narbonne et au sein des documents d'urbanisme des communes. Il a fait l'objet d'un bilan 2006-2016, adopté le 29 novembre 2016, dont l'analyse des indicateurs-clés est riche d'enseignement. Il est en cours de révision, prescrite le 20 décembre 2013.

Le Programme Local de l’Habitat Le Grand Narbonne s'est doté depuis 2007 d'un Programme Local de l'Habitat (PLH). Par délibération du 4 juillet 2017, le territoire du Grand Narbonne, a adopté définitivement son nouveau Programme Local de l'Habitat pour la période 2015-2021.

Le SRCE Languedoc Roussillon Le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) est un document cadre élaboré dans chaque région, mis à jour tous les 6 ans et suivi conjointement par le Conseil régional et l'État en association avec un Comité régional trame verte et bleue (CRTVB). Le contenu des SRCE est fixé par le code de l'environnement aux articles L. 371-3 et R. 371-25 à 31 et précisé dans les orientations nationales pour la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques. Le SRCE Languedoc Roussillon a été adopté le 20 novembre 2015 par arrêté du préfet de région, après approbation par le Conseil régional le 23 octobre 2015.

Le Plan Climat Energie Territorial Issue d'une démarche « grenelle », le PCET est un document qui vise à réduire la facture énergétique et l'émission de CO2 du territoire. Elaborée en partenariat entre le Parc naturel régional de la Narbonnaise en Méditerranée et Le Grand Narbonne, il est approuvé depuis juin 2013. Au travers de ce document, l'ensemble du territoire s'engage résolument et volontairement dans la transition énergétique.

Le SDAGE Rhône-Méditerranée Référence : Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée, Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux : Bassin Rhône-Méditerranée 2016-2021, entré en vigueur le 21 décembre 2015 Créé par la loi sur l'eau de 1992, le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux, le SDAGE, fixe pour chaque bassin les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau.

Le SAGE, document de planification élaboré de manière collective, pour un périmètre hydrographique cohérent, fixe des objectifs généraux d'utilisation, de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de la ressource en eau La commune de Sallèles d'Aude fait partie du SAGE de la Basse Vallée de l'Aude, révisé depuis 2010 et approuvé le 23 mai 2017

La charte du Canal du Midi Le PLU devra tenir compte des orientations de cette charte.

En conséquence, cette révision du PLU de SALLELES d’Aude est réalisée dans le cadre suivant : VU le code de l'urbanisme et notamment les articles L153-34, L103-2 et R153-3 ainsi que l’article R151-3 en raison de la présence sur le territoire du site Natura 2000.

VU la délibération en date du 03 mars 2017 prescrivant la révision du Plan Local d'Urbanisme

VU la délibération du 15 avril 2019 tirant le bilan de la concertation et arrêtant le projet de révision du Plan Local d'Urbanisme

VU la décision en date du 27 juin 2019 n° E19000107/34 du Président du Tribunal Administratif de Montpellier désignant Monsieur Xavier GROJEAN en qualité de commissaire-enquêteur,

VU les pièces du dossier soumis à l'enquête publique comprenant : Pièce 1 – Rapport de présentation 203 pages Diagnostic territorial Etat initial de l’environnement Justification des choix Evaluation environnementale Pièce 2 – PADD 7 pages Pièce 3 – Orientations d’aménagement et de programmation 14 pages Pièce 4 – Plan de zonage 1 planche au 1/7500 ème Pièce 5 – Règlement écrit 75 pages Pièce 6 – Annexes 75 pages (Réseau eau potable, assainissement, gestion des déchets, PPRI, Protection des paysages Canal du Midi) Pièce 7 – Plan des servitudes d’utilité publique 1 planche au 1/7500 ème Pièce 8 – Avis des personnes publiques associés

Par arrêté n°2019/143 de Monsieur le Maire de SALLELES D’AUDE en date du 13 août 2019, portant ouverture de l'enquête publique relative au projet de révision du PLU de la commune de SALLELES D’AUDE, j'ai été désigné pour conduire l'enquête publique pendant 31 jours, du 04 septembre 2019 au 04 octobre 2019 inclus.

1.3. Présentation du projet

1.3.1. Diagnostic territorial de SALLELES d’AUDE

Le contexte territorial La Commune de Sallèles d'Aude est située au Nord de Narbonne, le long du canal du Midi. Son histoire et sa structuration tant urbaine que paysagère sont intimement liées à la présence du Canal de jonction (participant à l'ensemble hydraulique du canal du midi) qui demeure aujourd'hui une composante forte et incontournable du paysage sallelois.

En retrait des axes structurants du Grand Narbonnais, Sallèles d’Aude offre un cadre de vie préservé et apaisé à ses habitants où les paysages agricoles et naturels dominent. La commune de Sallèles d’Aude s'inscrit dans ce que le ScoT du Grand Narbonnais identifie comme un archipel de communes agricoles tout en profitant de sa proximité aux agglomérations de Narbonne et Béziers en matière de services, d'équipement commercial et culturel.

Le grand paysage Sallèles s'inscrit dans cette vaste plaine agricole aux reliefs peu affirmés à l'exception du massif de Saint Cyr en limite Nord-est du territoire.

C'est un paysage peu accidenté, marqué par son réseau hydrographique dense qui a agi comme axes de développement. La dimension agricole y est particulièrement forte avec à titre premier une activité viticole omniprésente mais également des fruitiers dont quelques oliveraies remarquables (Domaine de Truilhas).

La diversité des cultures participe à la richesse des paysages sallelois au même titre que les autres éléments force du paysage que sont le canal, la Cesse et ses massifs naturels particulièrement préservés de l'urbanisation car exposés au risque inondation.

Sallèles d’Aude offre donc un paysage rural, riche et contrasté marqué par l'eau et la naturalité des paysages. Une qualité essentielle qui devra être pérennisée dans le PLU.

L'analyse paysagère salleloise dégage des unités paysagères fortes clairement identifiables : • La plaine agricole et ses paysages de vigne omniprésents préservés de l'urbanisation (paysages ouverts) ; • La ripisylve de la Cesse au tracé courbe, en toile de fond ; • Le canal de jonction et ses alignements paysagers remarquables (alternance de sujets remarquables dont un alignement de grands pins parasol) ; • La tâche urbaine compacte accrochée au canal ; • Le massif de Saint Cyr en limite de la Commune d'Ouveillan qui vient animer la plaine.

Unité paysagère à part, le petit port de plaisance sur le canal au Nord du territoire à proximité du site industriel de Truilhas fait figure d'exception dans le paysage sallèlois.

Au-delà de ces grandes entités paysagères qualifiantes, 2 secteurs à enjeux paysagers sont identifiés : la zone industrielle de Truilhas au nord-est du territoire, et le secteur d'Amphoralis - Parets dont les développements doivent être anticipés sans engendrer de dégradation paysagère. Ce dernier secteur par une présence bâtie composite à la fois éparse et massive (musée) peine à trouver une identité affirmée. La révision du PLU sera l'occasion de s'interroger sur ce site, ses caractéristiques et son éventuel développement.

Les enjeux paysagers locaux s'inscrivent dans la poursuite des actions et orientations portées dans le PLU de 2011 : • Préserver les éléments paysagers structurant le territoire qu'ils soient naturels comme anthropisés, respecter la composition paysagère ; • Respecter la silhouette urbaine, et son inscription paysagère. Garantir une présence urbaine peu prégnante ; • Préserver les espaces naturels et agricoles du mitage.

L’urbanisation Sallèles a connu une forte croissance démographique depuis la fin des années 90, en dépit de la pression urbaine en résultant, la forme urbaine reste contenue et le développement urbain a été maitrisé au fil du temps sans hypothéquer les qualités paysagères. En cela, les documents de planification successifs ont permis une bonne maitrise du développement urbain.

En dehors de cette logique de croissance urbaine relativement compacte, le site industriel de Truilhas implanté au Nord Est du territoire sallèlois se distingue. Il s'agit du pôle économique de la Commune. Son positionnement à l'écart de la ville permet de préserver les habitants des nuisances engendrées par l'usine ; il demeure néanmoins un point de dégradation paysagère identifié à l'atlas régional du paysage. Il marque également un point d'éclatement de la forme urbaine. Le positionnement en retrait de la ville reste vertueux au regard des nuisances industrielles.

Les grands enjeux de développement urbain du PLU sont reconduits : • Maintenir des limites claires d'urbanisation dans le respect de la charte du canal ; • Poursuivre les efforts d'intensification urbaine sur le centre-ville au bénéfice de la vie de village et de l'animation urbaine ; • Permettre le développement et la diversification du site économique de Truilhas ; • Renforcer les pôles existants et ne pas démultiplier la forme urbaine.

Le patrimoine Le canal du midi classé au patrimoine mondial de l'UNESCO Afin de garantir la protection d'un patrimoine mondial mais également conforter le canal comme levier de développement des territoires, un classement des abords du canal a été réalisé.

L'épanchoir et l'écluse de Gailhousty (monument classé en 1996) L'écluse du Gailhousty à l'architecture Vauban très singulière a été construite avant le Canal de Jonction, en 1770. Le Gailhousty se compose de deux écluses, dont la plus proche de l'Aude, sert de cale sèche pour les réparations des bateaux. Le bâtiment sur la rive gauche est d'architecture caractéristique de l'époque Louis XVI. Sur chaque face, un fronton triangulaire porte les armes de Monseigneur Dillon, archevêque de Narbonne.

Le château de Sallèles d'Aude et ses jardins au centre du village (monument inscrit).

Les autres éléments architecturaux. Au-delà des monuments protégés par des servitudes d'utilité publiques, des ensembles architecturaux comme paysagers sont constitutifs de l'identité de Sallèles dont on peut citer : • Le calvaire, un ensemble religieux exceptionnel situé à l’entrée du village • La chapelle Saint Roch érigée en 1654 • La colline de Saint Cyr • Les maisons remarquables de bord de canal • Un élément emblématique de la Commune : le pont piéton enjambant le canal dans le centre- ville.

Les sites archéologiques. Plusieurs sites sont répertoriés sur la Commune dont un a donné lieu à l'aménagement du site d'Amphoralis. Un autre site remarquable est celui de l'aqueduc gallo-romain qui assurait une partie de l'alimentation en eau potable de Narbonne. La Commune est concernée par un arrêté préfectoral de présomption de prescriptions archéologiques. L'inventaire des sites connus y est dressé et la réglementation propre à l'archéologie préventive y est rappelée prévoyant 6 zones de présomption. L'arrêté est annexé au PLU.

Le bilan du PLU de 2011 Les choix de zonage portés en 2011 répondaient à des ambitions croisées : • Permettre un développement résidentiel à proximité du centre-ville pour renforcer l'attractivité du territoire et accueillir de nouvelles populations ; • Permettre une croissance mesurée et maitrisée en lien avec les pôles urbains existants ; • Permettre un projet touristique de grande envergure ; • Renforcer par une diversification des activités le poumon économique de la Commune : la ZI de Truilhas.

L'analyse des capacités restantes des zones AU montre : • Une utilisation modérée des zones AU à vocation d'habitat qui ont permis d'assoir la dynamique démographique des dernières années. Les capacités restantes restent importantes. • Une réserve foncière dédiée à l'économie en extension de la ZI de Truilhas inutilisée. • Une réserve foncière pour le développement d'un pôle touristique autour du Somail encore disponible.

Ainsi, depuis 2008 : • 18,50 hectares ont été consommés par l'habitat pour l'accueil de près de 275 logements soit une densité de 15 logements par hectare brut. • 2,30 hectares ont été consommés pour l'accueil d'activités économiques.

1.3.2. La vie à SALLELES d’AUDE

La population A l'instar de l'agglomération Narbonnaise, Sallèles d'Aude a connu une forte dynamique démographique depuis les années 90. La commune a ainsi connu une augmentation de population de 72% sur cette période (34,3% pour l’agglo de Narbonne). Si la dynamique tend à s'estomper de manière marquée sur le territoire de l'agglomération, elle demeure forte à l'échelle locale avec un taux de variation annuel moyen de 2.1% sur la période de 2010- 2015 supérieur à l'aire de l'agglomération (1%). La décélération reste perceptible sur le plan local avec une croissance absolue moindre sur la dernière période intercensitaire 2010-2014

L’habitat En 2015, la commune comptait 1 408 logements dont 83.4% de résidences principales et dont 71.5% des ménages sont propriétaires ; ces derniers chiffres montrent une véritable résidentialisation de la commune. La part des résidences secondaires est aujourd'hui de 11.4%, proportion en nette progression depuis les années 80 mais stable depuis 2004. La part du logement vacant est de 5,2% en 2015. Elle est en forte baisse puisque la commune en comptait 15,1 % en 1990, 9,9% en 1999 et 8,7% en 2010. Le taux actuel permet d'assurer une bonne fluidité du parc sur le marché immobilier.

L’économie et l’emploi Sallèles d'Aude est une commune rurale, historiquement tournée vers la vigne. Au-delà de la diversité paysagère qu'elle offre, l'activité agricole se révèle avant tout une activité productive source de richesse et d'emplois pour le territoire. Les viticulteurs proposent des vins de qualité et afin de compléter leur activité se diversifient en créant des gîtes ou chambres d'hôtes à destination des touristes.

La ZI de Truilhas est composée de 7 entreprises, comprenant des groupes importants comme la Toulousaine des Farines et Carayon, des coopératives avec Audecoop et Somail et Fruits, une société de stockage de produits phytosanitaires EDN, la ferronnerie Assemat et le laboratoire Hydrogéotechnique, spécialisé dans l'ingénierie géotechnique et hydrogéologique. Dans l'optique de permettre une extension de la zone d'activité, un projet d'implantation d'une centrale photovoltaïque est à l'étude.

La structure commerciale de Sallèles repose essentiellement sur l'offre de proximité proposée en centre-ville. L'offre se répartit le long de la rue Clavel, la rue des arts et la Grand rue. La Commune présente tous les commerces et services attendus : boulangerie, superette, boucherie, café, restaurant, pharmacie, tabac et journaux... La Commune a renforcé récemment son offre commerciale par l'implantation d'un supermarché et d'une galerie marchande inaugurée en 2011. Opticien, coiffeur, contrôle technique offrent leurs services aux Sallélois et aux communes alentours.

Sallèles d'Aude profite d'un rayonnement touristique important notamment grâce au Canal. Depuis plusieurs années, la mairie de Sallèles travaille à développer le tourisme sur la commune. La première étape a été de valoriser le patrimoine culturel et environnemental de Sallèles. Aujourd'hui, il s'agit d'inciter les entreprises de tourisme à investir sur la commune. Le tourisme représente un enjeu majeur pour Sallèles puisqu'il permettrait de créer des emplois, faire vivre le commerce local et animer la commune.

Equipements et espaces publics L'équipe municipale place l'école au cœur de ses préoccupations et travaille en collaboration étroite et permanente avec les différentes équipes pédagogiques afin d'offrir un cadre d'enseignement de qualité. Une école maternelle et une école élémentaire sont implantées sur la commune. Elles accueillent plus de 300 élèves. La commune s'est récemment dotée d'une halte-garderie - mini crèche (implantée en centre-ville) qui permet d'accueillir 25 berceaux.

La commune comprend un bon réseau de professionnels de santé. Il se compose de Médecin (1) Infirmiers (11) Chirurgiens-Dentistes (4) Kinésithérapeutes (4) Pédicure-Podologue D.E, Psychologue clinicienne (2) Orthophoniste, Ostéopathe, naturopathe, psycho-énergéticienne. Pour répondre aux besoins de sa population et des professionnels, la Commune s'est dotée d'une maison de santé. Elle dispose d'un local de plus de 300m2, avec des bureaux adaptables en fonction des besoins des professionnels. La commune accueille une maison de retraite médicalisée de 51 lits.

La vitalité du village repose également sur un milieu associatif actif. Une partie des activités sont proposées à la maison des associations à proximité de l'Eglise, équipement géré par la Commune. La Municipalité de Sallèles d'Aude a développé des équipements sportifs et de loisirs pour petits et grands afin d'offrir différents lieux de détente pour chacun.

Mobilités La Commune bénéficie d'un positionnement idéal à proximité de grandes agglomérations avec un temps de parcours de l'ordre de 20 minutes pour Narbonne et 35 minutes pour Béziers et dans le même temps est épargnée des grandes infrastructures sources de nuisances. Elle s'intègre davantage dans un réseau viaire de proximité. Ainsi bien qu'à l'écart des grands axes de communication, la commune est bien reliée à ses communes voisines à travers le réseau routier départemental et notamment la D1118 : St Marcel, Ouveillan, Cuxac d'Aude, Argeliers et Mirepeisset.

1.3.3. L’environnement de SALLELES d’AUDE

Topographie La commune de Sallèles d'Aude est relativement plane sur l'ensemble de sa superficie : son point culminant correspond à la Colline de Saint-Cyr, son seul relief notable. L'altitude varie donc globalement entre 10 m (au Sud, avec les rives de l'Aude et de la Cesse) et 30 m (au Nord du territoire) avec un point à 54 m (point culminant de la Colline de Saint-Cyr, au Sud-Est de la commune), soit une dénivellation totale d'environ 45 m. Le territoire communal est délimité à l'Ouest par le cours de la Cesse, au Sud par la rivière Aude, et est traversé au Nord par une portion du Canal du Midi, ainsi que par le Canal de la Jonction qui traverse la commune du Nord au Sud afin de relier le Canal du Midi au Canal de la Robine, en direction de Narbonne. Le centre du village se situe à environ 15 m d'altitude.

Eaux superficielles Le territoire communal est situé dans le bassin versant de la Cesse, en amont de l'Aude. Le cours d'eau de la Cesse est en limite Sud-Ouest de la commune. Il sépare Sallèles d'Aude de la commune de Saint-Marcel-sur-Aude. Il s'écoule du Nord-Ouest au Sud-Est de manière relativement encaissée par rapport aux terrains avoisinants, avant de rejoindre l'Aude à l'extrémité Sud de la commune. La Cesse descend de la Montagne Noire et a la particularité de posséder un cours souterrain de plusieurs dizaines de kilomètres en milieu karstique. L'Aude, cours d'eau principal de la région, borde la commune de Sallèles d'Aude au Sud. Le Canal de la Jonction, qui traverse le territoire communal, s'y jette. Le Canal du Midi, construit au cours des 17ème et 18ème siècle, traverse le Nord de la commune d'Ouest en Est, en direction de Sète, son exutoire. Enfin, le Canal de la Jonction, intégralement situé sur le territoire communal de Sallèles d'Aude, peut être considéré comme un axe majeur de la commune. Il prend son origine dans le Canal du Midi, au Nord de la commune, et rejoint l'Aude, au Sud de la commune, afin de relier le premier au Canal de la Robine en direction de Narbonne. Long de plus de 4 km, il est ponctué de 7 écluses dont la dernière, l'écluse de Gailhousty, est classée comme monument historique. Le climat méditerranéen et les épisodes cévenols de l’automne donnent chaque année de l’inquiétude aux habitants et aux élus même si de nombreuses digues ont été créées depuis les grandes inondations de 1999.

Milieux naturels et biodiversité La commune de Sallèles d'Aude est concernée par une zone Natura 2000, le site SIC FR9101436 « Cours inférieur de l'Aude », situé en périphérie Sud du territoire communal.

Elle est aussi concernée par deux ZNIEFF de type I.

Un inventaire des zones humides a été mené par le département de l'Aude. Les zones humides représentent environ 19 % du territoire communal, en raison notamment de la présence de cours d'eau tels que la Cesse et l'Aude.

La trame bleue identifiée sur la commune est très dense sur le territoire : on identifie principalement trois axes constitués par les rivières de la Cesse et de l'Aude et par le Canal du Midi.

Un réservoir de biodiversité notable est situé au Nord-Est de la commune, sur la Plaine agricole d'Ouveillan.

Malgré l'absence de forêt notable, en-dehors de la colline de Saint-Cyr, des éléments structurants tels que des linéaires boisés, des haies ou des fourrés sont également présents.

Risques naturels et technologiques La commune est située dans le périmètre de deux Plans de Prévention des Risques d'Inondation : le PPRI des Basses Plaines de l'Aude, prescrit le 07/03/1996, et le PPRI du Bassin de la Cesse prescrit le 17/06/2010. Etant donné l'importance du réseau hydrographique sur la commune, le risque d'inondation est très élevé, notamment lors des fortes pluies d'intersaison (printemps ou automne).

Les zones les plus vulnérables, en raison de leur localisation ou de la densité de population, sont le centre du village ainsi que les abords immédiats des cours d'eau. Les canaux (Canal du Midi et Canal de Jonction), en raison de leurs débits réguliers et contrôlés, ne sont pas soumis au risque de crue. Une digue a été construite en 2017 pour protéger le centre du village des crues éventuelles de la Cesse.

La commune de Sallèles d'Aude est située dans le périmètre du Plan de Prévention des Risques Technologiques de l'établissement Entrepôts du Narbonnais (EDN), approuvé par arrêté préfectoral le 13/08/2012. Les risques recensés par ce PPRT sont d'ordre toxique, thermique et de surpression.

Le réseau des eaux usées La commune de Sallèles d'Aude dispose d'un schéma d'assainissement. Conformément à la réglementation, il détermine les zones soumises à l'assainissement autonome et celles relevant de l'assainissement collectif.

La commune disposait d'une station de traitement et d'épuration des eaux, dont l'utilisation en tant que telle a été abandonnée au profit d'un groupement entre plusieurs communes (SIVU) avec la construction et la gestion d'une STEP commune : Saint-Marcel, Saint-Nazaire, Ginestas et Ventenac Minervois. Le dimensionnement (12 500 équivalents habitants) a été réalisé selon les prévisions de population des schémas d'assainissement des communes, soit environ 4000 pour Sallèles d'Aude, se répartissant comme suit : 3815 EH pour le village et 185 EH pour le hameau du Somail. Le débit journalier admissible total est de 2334 m3.

Le site d'implantation est sur la commune de Saint-Marcel ; la STEP est en service depuis le printemps 2009. Le transfert des effluents depuis la commune de Sallèles d'Aude est effectué depuis le poste de relevage de l'ancienne STEP. Le réseau séparatif de collecte couvre environ 17 km, dessert l'ensemble du bourg et possède trois postes de relevage : le premier en entrée de la station actuelle, le second sur la route de la cave coopérative et le troisième dans le nouveau lotissement de l'avenue de Truilhas. Ce réseau est à même d'absorber les extensions urbaines envisagées.

L'état initial du diagnostic des réseaux et le schéma d'aménagement des ouvrages d'assainissement ont permis de repérer quelques problématiques liées à l'assainissement : réhabilitation/réaménagement de certains réseaux, amélioration de l'exploitation...

Approvisionnement en eau de la commune D'après la synthèse hydrogéologique de l'Agence de l'Eau RMC, la commune de Sallèles d'Aude se trouve au niveau de deux masses d'eaux souterraines affleurantes : Trois ouvrages permettent de capter ces eaux souterraines. Malgré l'existence de ces ouvrages, l'alimentation en eau potable de la commune est assurée par la régie BRL (Bas Rhône Languedoc) qui approvisionne la plupart des communes de l'agglomération narbonnaise.

Les autres réseaux Une ligne haute tension de 63 000 volts approvisionne le site industriel de Truilhas. En revanche, la commune est desservie par le réseau basse tension.

La commune de Sallèles d'Aude possède un réseau d'alimentation en gaz naturel, dont l'exploitant est GDF Suez.

La fibre optique est en cours de déploiement sur la commune

La carte ci-après présente la synthèse des enjeux environnementaux de la commune selon les différentes thématiques traitées dans l’état initial de l’environnement.

1.3.4. Le PLU, une orientation d’aménagement du territoire – Le PADD :

Le document d’urbanisme à travers ses évolutions successives a permis la croissance douce et maitrisée souhaitée . Elle s’inscrit dans une logique de développement réaliste axée sur la capacité du territoire, le maintien d’un niveau d’équipement et de services en adéquation avec la taille de la Commune et sa population. Le PLU portait également un désir d’avenir axé sur le potentiel touristique de la Commune, le maintien d’une forte dimension agricole héritée de son passé, et l’ambition de permettre l’accueil de nouvelles populations pour favoriser la vie de village (renouvellement générationnel, dynamique démographique).

Le projet du territoire est aujourd’hui à renouveler du fait d’une refonte profonde du contexte réglementaire et afin de mieux intégrer les enjeux environnementaux à travers notamment l’identification des trames vertes et bleues. Si cette refonte implique, sur la forme, une mise à jour complète du document d’urbanisme ; sur le fond les objectifs fondamentaux restent inchangés avec une orientation constante : Préserver le cadre de vie, tout en créant les conditions du « bien vivre ensemble »

Les grandes orientations d’urbanisme et d’aménagement qui concernent l’organisation générale du territoire communal se déclinent comme il suit :  Axe 1 : Une ville structurée et construite autour du canal, source de qualité de vie.  Axe 2 : Environnement et paysage, socles du cadre de vie Sallelois. Une terre d’agriculture vecteur de croissance  Axe 3 : Encourager les déplacements doux. Accompagner le développement des équipements et des activités

La carte schématique synthétise le projet d’aménagement et de développement durable de la commune :

L’élaboration du PLU est un moment de réflexion partagée mais aussi l’occasion de dessiner les contours et le contenu d’un projet de territoire. Dans ce cadre, la stratégie de développement durable de la commune s’articule autour des orientations suivantes :

AXE 1 : Une ville structurée et construite autour du canal, source de qualité de vie. Poursuivre la croissance démographique pour atteindre 3 500 habitants en 2030 (croissance annuelle moyenne de 1,4% - Celle-ci était de 2,8% de 1999 à 2015)

Poursuivre les efforts pour contenir la ville et réaffirmer ses limites : - « Tenir » l’enveloppe urbaine sur sa limite Nord-Est dans une perspective de développement maitrisé en lien avec la dynamique démographique. - Respecter la silhouette villageoise, en permettant des typologies constructives compatibles avec l’identité villageoise. - Poursuivre une croissance urbaine cohérente. - Fixer un objectif de construction répondant aux réels besoins de la commune – 30 à 35 logements de moyenne par an.

Compléter le centre-ville dans le respect des typologies en présence : densification douce , exploiter les « dents creuses » encore disponibles. - Tirer profit des disponibilités foncières restantes au sein des zones urbanisées. - Maintenir les zones d’urbanisation future en corrélation avec la forme de la ville actuelle. - Réduire la consommation d’espaces naturels et agricoles pour l’accueil de logements d’au moins 40 % par rapport à la période précédente (près de 19ha de consommés de 2008 à 2019). – hors projet de développement touristique d’intérêt supra-communal.

Affirmer le canal comme constituante majeure du patrimoine et en garantir la protection . - Veiller à la qualité de la façade urbaine de cœur de ville perçue depuis la ligne d’eau.

AXE 2 : Environnement et paysage, socles du cadre de vie Sallelois. Une terre d’agriculture vecteur de croissance Maintenir la très forte naturalité du territoire Poursuivre les efforts de protection des espaces naturels (A et N). Maintenir la protection des grandes unités agricoles comme constituante majeure du paysage.

Identifier et préserver les continuités écologiques présentes sur le territoire Définir et protéger la trame verte (abords de la Cesse et de l’Aude, Colline Saint-Cyr) et bleue (Le Canal, La Cesse, l’Aude, réseau de fossés).

Maintenir et permettre la diversification des exploitations agricoles Maintenir/développer/diversifier les exploitations – diversification des activités et agriculture biologique. Mettre en valeur la viticulture comme activité contribuant au cadre de vie sallèlois.

Réaffirmer la volonté de préserver les ressources, le sol et le sous-sol Protéger les terres agricoles au fort potentiel agronomique. Protéger la ressource en eau potable.

Promouvoir les énergies renouvelables et/ou alternatives Permettre l’implantation de parc photovoltaïque. Encourager et encadrer les dispositifs dans le respect des contraintes patrimoniales.

Poursuivre les actions en faveur de la valorisation des paysages

AXE 3 : Encourager les déplacements doux. Accompagner le développement des équipements et des activités Encourager et développer les déplacements piétons et cycles, La commune s’attachera à encourager la mise en place de circulations piétonnes et cyclables dans les futurs projets et à améliorer l’existant. Il en sera de même le long du Canal du Midi et du Canal de jonction.

Assurer une bonne lisibilité des réseaux La ville se donne pour objectif d’organiser le maillage des quartiers notamment pour les piétons et les cyclistes.

Conforter l’attractivité du territoire en permettant le développement des réseaux numériques L’objectif est d’améliorer les conditions d’accès aux ressources de la société de l’information par le déploiement de réseaux de communications.

Maintenir et conforter les activités économiques Conforter le commerce de proximité : le maintien de l’offre existante est essentiel à la vitalité du centre- ville. Développer les zones d’activités économiques existantes (Truilhas, Zones commerciales, …)

Développer la structure en équipements Salle polyvalente, services techniques, maison médicale, …

Maintenir et promouvoir l’essor du tourisme et des activités de loisirs en maintenant des espaces de développement touristique articulés au canal Pérenniser les pôles culture et loisir en présence et permettre leur développement ; Développer l’offre d’hébergement en continuité de l‘existant ; Intégrer le projet de développement touristique du Somail (Unité Touristique Nouvelle – Grand Narbonne) ; Développer la zone touristique d’intérêt supra-communal « Saint-Exupéry » (secteur du Domaine de Truilhas).

1.3.5. Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les incidences de la mise en œuvre du PLU sur l’environnement

L'évaluation environnementale prévoit, pour les incidences identifiées, des mesures visant à éviter, réduire ou, le cas échéant, compenser les dommages subis par l'environnement dans le cadre de la mise en œuvre du projet d'urbanisme. Au fur et à mesure de l'évolution du projet de PLU, l'essentiel des mesures a été intégré au document final. Ces dernières sont synthétisées dans le tableau suivant.

2. Organisation et déroulement de l’enquête

2.1. Organisation de l’enquête

L’enquête publique relative au projet de révision du PLU à SALLELES D’AUDE, effectuée dans le cadre du Code de l’environnement notamment ses articles L123-1 et suivants et R123-5, s’est déroulée du 04 septembre 2019 au 04 octobre 2019, en vertu d’un arrêté de Monsieur le Maire de SALLELES D’AUDE n°2019-143 en date du 13 août 2019, pendant une durée de 31 jours.

Le dossier d’enquête a été transmis par courriel au commissaire enquêteur le 16 juillet 2019 afin qu’il puisse mieux appréhender le projet de révision du PLU. Le commissaire enquêteur a pris connaissance concrètement du dossier en mairie et a effectué une visite du territoire le 13 août en compagnie de Monsieur le Maire, pour vérifier un certain nombre d’informations et faire des constatations sur le terrain. Cette visite s’est faite en voiture afin de mieux visualiser l’ensemble diversifié du territoire.

Le dossier d’enquête papier a été visé par le commissaire enquêteur le lundi 02 septembre permettant ainsi de vérifier la publicité, les conditions de réception du public et la mise à disposition des outils informatiques. Au cours de cette enquête, le commissaire enquêteur reçu plusieurs personnes et en particulier des propriétaires venus s’enquérir d’informations sur le projet de PLU avec beaucoup d’inquiétudes et de questions.

2.2. Les mesures d’affichage et de publicité

2.2.1 Les mesures d’affichage de l’avis d’enquête :

L’avis d’enquête a été publié, à compter du 14 août 2019, par voie d’affichage sur les panneaux situés à l'accueil de la Mairie, Place de la République, Place du Portail, Place de l'Eglise, Lotissement l'Aubier, Lotissement Les Mûriers, Lotissement Les Bastides d'Oc, Avenue Jean Jaurès, Quai d'Alsace et à compter du 21 août 2019 sur les panneaux lumineux situés Place de la République et Avenue du Gailhousty jusqu’au terme de l’enquête, soit le 04 octobre 2019.

2.2.2 La publication de l’avis d’enquête dans deux journaux régionaux :

L’avis d’enquête a été publié une première fois dans « Le Midi Libre » le 16 août 2019 puis une seconde fois, dans ce même journal le 06 septembre 2019. Il a été publié dans « L’indépendant » le 16 août 2019 puis une seconde fois, dans ce même journal le 06 septembre 2019.

2.2.3 La publication de l’avis d’enquête par voie électronique :

L’avis d’enquête a également été publié sur le site Internet de la commune à compter du 21 août 2019 que l’on trouve sur http://www.sallelesdaude.fr/fr/vie-municipale/les-enquetes-publiques

2.3. La mise à disposition du public du dossier et du registre d’enquête

Ouverture au public de la Mairie : du lundi au vendredi de 9 h à 12 h et de 17 h à 18 h 30. Jusqu'à 18 h le vendredi.

Le dossier d’enquête complet papier a été mis à la consultation du public avec le registre d’enquête à la mairie de SALLELES D’AUDE et comprenait : 1. Pièce 1 – Rapport de présentation 203 pages Diagnostic territorial Etat initial de l’environnement Justification des choix Evaluation environnementale 2. Pièce 2 – PADD 7 pages 3. Pièce 3 – Orientations d’aménagement et de programmation 14 pages 4. Pièce 4 – Plan de zonage 1 planche au 1/7500 ème 5. Pièce 5 – Règlement écrit 75 pages 6. Pièce 6 – Annexes 75 pages (Réseau eau potable, assainissement, gestion des déchets, PPRI, Protection des paysages Canal du Midi) 7. Pièce 7 – Plan des servitudes d’utilité publique 1 planche au 1/7500 ème 8. Pièce 8 – Avis des personnes publiques associés

Un point d’accès Internet était mis à disposition du public à la mairie afin de pouvoir consulter les documents.

2.4. Déroulement des procédures

Par l'ordonnance n°E18000107/34 du Président du Tribunal Administratif de Montpellier en date du 27 juin 2019, j'ai été désigné pour conduire l'enquête publique préalable au projet de révision du PLU de la commune de SALLELES D’AUDE.

Le registre d'enquête et le dossier complet mis à l’enquête ont été cotés et paraphés par moi-même le lundi 02 septembre 2019 pour être mis à la disposition du public à la Mairie de SALLELES D’AUDE aux heures habituelles d'ouverture de la mairie à compter du mercredi 04 septembre 2019.

La notification du projet de révision du PLU de SALLELES D’AUDE et le dossier complet de PLU ont été transmis par courrier pour avis le 14 mai 2019 à 10 personnes publiques : Monsieur le Préfet de l’Aude DREAL Occitanie - MRAe Chambre des métiers de l’Aude Chambre d’agriculture de l’Aude Chambre de commerce et d’industrie de Carcassonne Communauté d’Agglomération du Grand Narbonne DDTM de l’Aude Région Occitanie Conseil Départemental de l’Aude Commission Départementale CDPENAF

2.4.1 Le déroulement des permanences

Je me suis tenu à disposition du public au cours de trois permanences les : • Mercredi 04 septembre 2019 de 8h45 à 12h45 • Samedi 21 septembre 2019 de 9h00 à 12h30 • Vendredi 04 octobre 2019 de 14h00 à 18h30

La salle Frédéric Mistral (face à la Poste et à la Mairie) mise à disposition a permis de recevoir et d’auditionner le public dans de bonnes conditions de tranquillité et de sérénité.

2.4.2. La clôture de l’enquête

Le 04 octobre 2019, à 18h30, j’ai clôturé le registre d’enquête de la mairie de SALLELES D’AUDE, siège de l’enquête et j’ai récupéré le dossier d’enquête qui avait été mis à la disposition du public. J’ai ensuite procédé à la numérotation des pièces déposées ou envoyées à la mairie de SALLELES D’AUDE, et les ai reportées sur le registre d’enquête.

2.4.3. Procès-verbal de synthèse des observations

J’ai remis le procès-verbal de synthèse des observations à Monsieur Yves BASTIE Maire de SALLELES D’AUDE le samedi 12 octobre.

Une copie dématérialisée a été transmise par courriel le lundi 14 septembre au secrétariat de Mairie de SALLELES D’AUDE. La réponse aux observations m’a été transmise par le service de l’urbanisme par courriel le jeudi 24 octobre 2019 puis corrigé le 25 octobre. Une rencontre a eu lieu le mardi 29 octobre avec Monsieur Yves BASTIE et le service de l’urbanisme pour discuter et commenter le mémoire en réponse aux observations et éclaircir les propositions techniques du Bureau d’Etudes.

La synthèse finale du mémoire en réponse aux observations m’a été transmise le jeudi 07 novembre 2019 par courriel.

3. Examen des observations recueillies

3.1. Evaluation quantitative de la participation du public

Vingt-quatre (24) personnes ont été reçues lors des trois permanences avec parfois plusieurs membres d’une même famille, ce qui représente au total près de 16 auditions et 2 visites complémentaires sur le terrain pour visualiser les problématiques. Six (6) observations ont été portées sur le registre d’enquête. Dix (10) courriers ou courriels ont été reçus en mairie ou directement remis en main propre au Commissaire Enquêteur. Plusieurs observations orales ont été faites portant surtout sur un besoin d’informations.

Au total, cette enquête a donné lieu à Seize (16) observations écrites (avec parfois des questions multiples) tous modes d’expression confondus et de longues discussions et explications. Les permanences ont été bien remplies avec quelques files d’attente mais dans des délais raisonnables et avec des personnes discrètes et calmes.

3.2. Examen des observations recueillies et synthèse

3.2.1. Examen des observations du public

Les observations du public peuvent se synthétiser en 6 thèmes : 1. Demande de classement de parcelles en terrain constructible. 2. Demande de pouvoir construire une maison d’habitation et un hangar en zone agricole. 3. Demande de modification du règlement ou de l’OAP. 4. Présentation d’un projet de centrale photovoltaïque au sol. 5. Souhait de voir réduire les zones à urbaniser au profit de terres agricoles. 6. Constatation d’une absence ou d’un manque de concertation.

1. Demande de classement de leur parcelle en terrain constructible.

M. AMEZIANE Gérard souhaite que sa parcelle AP0094 au lieu-dit Les Aspres soit constructible car un transformateur EDF est installé sur sa parcelle. Sa parcelle est classée en zone A.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Ce terrain situé au nord de l’avenue de Saint-Cyr est à vocation agricole et la commune souhaite maintenir cette destination et limiter la consommation nouvelle d’espace agricole.

Mme MOTOS Nicole est propriétaire de la parcelle AI10 de 7153m2 lieu-dit Empare-Sud. Sa parcelle en nature de vigne se retrouve enclavée entre deux zones constructibles UC1 et 2AU. Elle estime que les nouvelles exigences de la société vis-à-vis des traitements phytosanitaires vont rendre la situation impossible et conflictuelle. Elle demande que sa parcelle soit incluse dans le périmètre constructible.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Pour la demande de Mme MOTOS, le terrain est à vocation agricole et la commune souhaite maintenir cette destination et limiter la consommation nouvelle d’espace agricole. La commune pour répondre à la problématique de conflit vis-à-vis des traitements phytosanitaires propose de modifier le périmètre de la zone 2AU. Le périmètre va évoluer en tentant de conserver la même surface de consommation d’espace agricole. Des dispositions pourront ainsi être inscrites au sein des futures orientations d’aménagement de la zone 2AU.

M. VAROQUEAUX Gérard est propriétaire indivis de la parcelle AK28 de 1884m2 lieu-dit Chemin d’Argeliers. Sa parcelle est entourée de maisons déjà construites et tous les réseaux sont présents en bordure de chemin. Il propose à la mairie de céder une bande de 3 mètres pour élargir le chemin si son terrain est classé en zone UC1 constructible. Il considère que sa parcelle n’a pas d’intérêt agronomique (petite surface entourée d’habitations).

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Ce terrain n’est pas valorisé par l’activité agricole et il se trouve en continuité d’un espace bâti disposant de l’ensemble des réseaux. Ce terrain pourra en partie être classé en zone UC1 tout comme les terrains adjacents. Idem pour la parcelle de M. BLANCHON AK 28, de M. MONTES AK 29 et de M. BENAZET AK 77 (voir le plan ci-joint)

Zonage arrêté Zonage modifié

M. GARCIA José et ses enfants propriétaires des parcelles AI82, AI83 et AI84 lieu-dit Empare-Sud ne comprend pas que sa parcelle ne soit que partiellement constructible en zone UC1. Il a fait donation à ses enfants il y a peu de temps d’une partie de sa parcelle, c’est ce qui explique la nouvelle numérotation de la parcelle AI9.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Pour la demande de M. GARCIA, la commune a souhaité limiter l’urbanisation de cet espace en proposant une urbanisation le long de la voirie et en évitant une urbanisation en 2 e épaisseur. Elle ne souhaite pas développer le zonage UC1 mais réfléchit à un reclassement en zone 2AU avec extension vers l’ouest du fait des informations récentes sur la capacité insuffisante des réseaux dans ce secteur.

Zonage arrêté Zonage modifié

Mme DUSSAUD Cécile est propriétaire avec ses enfants d’une parcelle AK32 au chemin de la Picoutine. Elle est artisan céramiste et souhaite pouvoir y construire un atelier de poterie pour développer son activité. Elle est très impliquée dans l’animation au musée Amphoralis sur Sallèles d’Aude.

Courrier 1 : M. JULIEN Gilles est exploitant agricole, propriétaire de la parcelle AI0043 lieu-dit Empare- Nord sur laquelle il a construit récemment un hangar agricole. Cette parcelle est en nature de vigne irriguée au goutte à goutte. Il souhaite prendre sa retraite en 2021 et transmettre à sa fille. Il considère le très faible potentiel agricole de sa parcelle induit par l’urbanisation galopante. Il redoute la problématique des épandages de produits phytosanitaires avec la proximité des habitations. Il souhaite que sa parcelle soit incluse dans le zonage 2AU zone à urbaniser non équipée.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Création d’une zone 2AUa.

Zonage arrêté Zonage modifié

Commentaire du Commissaire Enquêteur : Monsieur JULIEN Gilles a pu construire un hangar agricole en zone A du PLU. Son argumentaire sur les ZNT est pertinent, il n’est pas souhaitable de disperser les zones 2Aua sur tout le territoire car ce serait contraire aux objectifs du PADD. La création d’une zone 2Aua sur cette parcelle n’est pas justifiée.

2. Demande de pouvoir construire une maison d’habitation et un hangar en zone agricole.

Courrier 2 : M. BLAIN Jérôme est exploitant agricole, propriétaire de la parcelle BN53 lieu-dit Saint-Cyr classé en zone agricole. Une maison d’habitation existe sur la parcelle face à la sienne et dispose de tous les réseaux. Il est jeune agriculteur installé cette année. Il souhaite pouvoir construire un hangar agricole et sa maison d’habitation attenante.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Création d’une zone Aua, afin que les exploitants agricoles puissent construire l’habitation à proximité du hangar agricole. Création d’un secteur Aua : chemin de Cuxac concernant les parcelles AK n°3, 4, 5 et 6 (sur une bande de 25 mètres à compter du chemin de Cuxac, voir plan ci-joint).

Zonage arrêté Zonage modifié

Commentaire du Commissaire Enquêteur : L’idée de créer une zone constructible en zone agricole proche de la zone classé U pour permettre aux agriculteurs de construire leur hangar et une maison d’habitation est judicieuse sous réserve de ne pas créer un mitage et des contentieux de voisinage (comme les ZNT).

3. Demande de modification du règlement ou de l’OAP.

Courrier 3 : Mme BENLATRECHE Bendaïba est propriétaire d’une maison sur la parcelle n°65 rue Henry. Elle souhaite y construire un garage mono pente avec un faitage de 5,26 mètres pour lequel elle a obtenu un permis de construire. Afin de ne pas porter de préjudice à sa voisine, elle souhaiterait coller son garage en limite de la parcelle n°39 propriété de la commune plutôt qu’à une distance de 5 mètres de la limite communale.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Le nouveau règlement du PLU permettra l’implantation du garage en limite séparative avec la parcelle n°39.

Courrier 5 : MM. REYNES Jean Michel et Patrick contestent le règlement de l’OAP des Aspres. Ils sont propriétaires de la parcelle BN16 classée en zone AU1. Ils constatent que les habitations ne peuvent être implantées que dans une bande de constructibilité de 25 mètres. Cette contrainte risque d’obliger à découper le terrain « en lanières » étroites et profondes qui ne sera pas très attractif pour les investisseurs. Ils notent que pour être en cohérence avec le SCOT et avec la préfecture il conviendrait de densifier les constructions ce qui n’est pas le cas avec ce projet d’OAP qui n’aura qu’une densité de 10 logements par hectare soit la moitié des préconisations du SCOT. Ils souhaitent que le projet d’OAP puisse permettre la constructibilité sur 2 rangs d’habitations et propose de le modifier comme suit : • Imposer l’implantation du premier rang de logements avec un faible recul par rapport au bord de rue afin de présenter un front bâti similaire à celui situé de l’autre côté de la voie • Imposer un retrait suffisant des logements par rapport au Rec Audier afin de préserver les fonds de jardins ainsi qu’une bande végétalisée le long du cours d’eau • Interdire la desserte du 2 ème rang d’habitation par la méthode disgracieuse de l’urbanisation en drapeau au profit d’une voie interne à l’aménagement.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La commune a souhaité limiter l’implantation des constructions à une bande de 25m pour faciliter l’intégration de ces constructions dans le paysage environnant, pour préserver des fonds de jardin de qualité et pour permettre la protection du Rec Audier. Les OAP mentionneront un objectif de l’ordre de 20 logts/ha pour garantir la compatibilité du PLU avec le SCOT.

4. Présentation d’un projet de centrale photovoltaïque au sol.

Courrier 4 : M. DAVID Romain de la société Albioma confirme l’intérêt de cette dernière pour la construction d’une centrale photovoltaïque au sol sur la parcelle AB15 lieu-dit Grandes Garrigues de Truilhas. Cette parcelle appartient à la SAS Alliance dont le siège social est à l’Ile de la Réunion. La société Albioma souhaite acquérir la parcelle, elle affirme avoir déposé un dossier d’appel d’offre auprès de la commission de régulation de l’Energie (CRE) dont le résultat devrait être attendu fin d’année. Il considère que : les conditions de raccordement au réseau sont idéales L’ensoleillement de la zone est favorable Il y a peu d’enjeux environnementaux Les enjeux paysagers sont faibles La proximité de leurs équipes techniques est optimale

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Cette parcelle est classée en zone 2AUE qui permettra après modification l’installation du projet.

Commentaire du Commissaire Enquêteur : Cette parcelle autrefois plantée de fruitiers était semée en céréales en 2018/2019.

Le gouvernement a publié fin juillet une instruction aux services déconcentrés de l'Etat pour leur demander d'accompagner les collectivités territoriales dans la lutte contre l'artificialisation des sols et de contribuer à l'objectif "zéro artificialisation nette" inscrit dans le plan pour la biodiversité de 2018. Le gouvernement demande d'abord aux services déconcentrés "un accompagnement de proximité des collectivités territoriales" pour que les projets de développement des territoires intègrent le principe de lutte contre la consommation d’espaces. Ils devront ainsi veiller à ce que la lutte contre l’artificialisation soit bien prise en compte "dans les stratégies d’aménagement, lors de la définition des projets et lors de leur mise en œuvre". Leur intervention doit permettre de "faire émerger les projets et les opérations sobres et vertueuses en matière de consommation d’espace qui s’inspire de la démarche 'éviter, réduire, compenser' du code de l’environnement". « Si, en dépit de votre accompagnement et du dialogue en amont et tout au long de la procédure, le document approuvé (SCOT ou PLU, PLUi) devait aller à l’encontre d’une gestion économe de l’espace ou prévoir une densification insuffisante à proximité des secteurs desservis par les transports ou équipements collectifs, vous mobiliserez tout l’éventail de leviers réglementaires à votre disposition (de l’avis défavorable jusqu’à la suspension du caractère exécutoire du document) pour demander à la collectivité d’apporter les modifications jugées nécessaires. »

Le projet de construction d’une centrale photovoltaïque se justifie sur le plan technique par la proximité d’un point d’injection sur la ligne 63 kVA. Néanmoins les terres autour de ce point sont cultivables et irriguées par le Bas-Rhône.

En conséquence il conviendrait d’intégrer dans le règlement écrit de la zone 2AUE une obligation de compensation. Il est tout à fait envisageable de proposer l’installation de cultures fruitières ou de vignes à l’ombre des panneaux photovoltaïques.

1er exemple : L’entreprise Sun’R, un acteur historique du photovoltaïque et de l’innovation solaire, le prouve avec Sun’Agri 3, un programme de recherche initié en 2009 avec l’Institut national de la recherche agronomique (INRA) qui a nécessité sur dix ans, 21 M € d’investissements. Il aboutissait le 8 novembre 2018 avec l’inauguration, sur le domaine de Nidolères à Tresserre dans les Aspres (Roussillon), de la première centrale agri-voltaïque au monde – ou centrale viti-voltaïque pour les vignes -, sortie de terre pour un coût de 4 M€, supporté en totalité par l’opérateur. Le site de Tresserre va à présent être suivi pendant cinq ans par la station expérimentale viti-oeno de Tresserre, pilotée par la chambre d’agriculture des Pyrénées-Orientales. « L’enjeu est de mesurer l’efficacité du dispositif grâce aux comparatifs possibles avec la vigne témoin : stress hydrique, suivi des rendements grâce notamment aux mesures du poids des bois de taille ou de la surface foliaire, etc.

2ème exemple : C'est un verger un peu particulier... que le ministre de la Transition écologique et solidaire a visité le 9 juin 2019 à Bellegarde, dans le Gard. Un hectare d'abricotiers cultivé en bio sous des toitures photovoltaïques. A cause du manque de lumière, l'arbre produit 30% de fruits en moins... mais l'arboriculteur s'y retrouve car l'ombrière permet de sécuriser la production face aux aléas climatiques. Une exploitation innovante qui utilise le concept d'agrinergie, ou comment concilier agriculture durable bio et production d'énergie renouvelable... Notamment dans notre région où le soleil ne manque pas, contrairement aux terres agricoles. Douze projets de ce type devraient voir le jour en France d'ici à 2 ans.

5. Souhait de voir réduire les zones à urbaniser au profit de terres agricoles.

Mme JACOB Michelle conteste la zone d’aménagement de Saint-Cyr. Elle estime que l’on est dévoré par le béton et que les chemins d’accès aux futures constructions sont très étroits.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La commune a connu une augmentation régulière de population entrainant un besoin nouveau d’équipements. La commune cherche à améliorer le niveau de services aux habitants en développant ces secteurs d’équipements. Les projets seront réalisés à court terme justifiant le classement de cette zone. Des adaptations des voiries pourront être réalisées si le besoin était mis en évidence lors de la phase réalisation de ces équipements. Pour aller dans son sens, la Mairie propose un changement de classification d’une parcelle AL 12 au bord du canal de jonction pour la classer en zone N

La parcelle de 578 m2 lieu-dit Canto Perdrix ne pourra pas être construite, elle sera classée en zone N.

Courrier 6 : M. LEMAITRE Yves considère que le projet de PLU ne respecte pas le principe de modération de la consommation d’espaces agricoles introduit par la loi ALUR de 2014. L’extension de la zone économique de 43ha détruit les terrains agricoles et fait obstacle à l’installation de jeunes agriculteurs. Il précise que le SCOT qui doit s’appliquer à la commune n’est pas respecté sur cette question de développement économique. Il demande que le périmètre du site classé des paysages du canal du midi soit reporté sur le règlement graphique du PLU et rendu inconstructible par un zonage approprié.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La commune a décidé de supprimer une zone 2AUE et de reclasser ces 22 hectares en zone agricole. De même, le secteur UJ du clos du Raynaud sera réduit de près de 4,5ha avec reclassement en zone agricole. A proximité, la commune avait déjà reclassé 2ha de zone à urbaniser en zone agricole afin de permettre l’installation d’une activité agricole. Pour le périmètre du site classé, il apparait au zonage avec le secteur Ap. Il est pour partie également concerné par le zonage N au sein duquel aucune construction n’est autorisée. Pour le périmètre dans sa globalité, celui-ci apparait sur le plan des servitudes d’utilité publique. Courrier de M. VALES Fabien : A sa demande et si avis favorable de la chambre d’agriculture. Possibilité de faire un complément de la zone photovoltaïque avec contraintes environnementales en zone 3 AUE (parcelle AA 14).

Zonage arrêté Zonage modifié

Commentaire du Commissaire Enquêteur : Le retour de la parcelle AA12 lieu-dit Grandes Garrigues de Truilhas en zone agricole est en cohérence avec la situation actuelle de la parcelle puisque cette parcelle irriguée vient d’être replantée en vigne.

Saisissant l’opportunité, le propriétaire de la parcelle AA14, M. VALES vient d’arracher la vigne après la récolte 2019 et a fait une demande auprès de la mairie pour y implanter une centrale photovoltaïque. Il convient de noter que ce terrain est situé dans une zone considérée comme un réservoir de Biodiversité (Trame verte du SCoT GN) classé en ZNIEFF type 1.

Le classement de la parcelle AA14 en zone 3AUE ne se justifie pas, c’est une zone à protéger et de surcroit agricole irriguée.

Courrier 7 : M. LEMAITRE Yves considère que le projet de PLU ne respecte pas le principe de modération de la consommation d’espaces agricoles introduit par la loi ALUR de 2014. Il conteste l’utilité publique du classement en zone UE de la parcelle communale AB27 de 14ha alors que cette parcelle est exploitée et irrigable

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Cet espace accueille un projet de parc photovoltaïque en cours de demande d’instruction. Les études annexes ont été réalisées et le projet a bien intégré les problématiques environnementales et paysagère. Le classement en zone UE est maintenu.

Commentaire du Commissaire Enquêteur : La commune étant propriétaire de la parcelle AB27 classée en zone UE, elle se doit d’exiger de l’investisseur photovoltaïque des mesures de compensation et faire de ce projet une vitrine du développement raisonné en cohérence avec l’activité agricole du territoire. Un premier projet avec bail emphytéotique avait déjà été validé par le conseil municipal en 2015. Par ailleurs, ce terrain est situé dans une zone considérée comme un réservoir de Biodiversité (Trame verte du SCoT GN) classé en ZNIEFF type 1. Il serait opportun de tenir compte de ce classement pour éviter, réduire ou compenser et faire en sorte d’avoir un projet « exemplaire » surtout que le terrain est propriété de la commune.

Courrier 8 : M. LEMAITRE Yves considère que la zone Ap de protection de la nappe phréatique sur laquelle est installé le puits Granel n’est pas suffisante et que les constructions engendrent un risque de pollution accru. Il invoque le principe de précaution et demande que les parcelles communales classées en AUJ sur lesquelles sont prévues des constructions d’équipements collectifs (pompiers, salle polyvalente, services techniques) soient rendues inconstructibles.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La commune par ce classement en zone Ap reprend le zonage de protection du captage d’eau potable existant.

Courrier 9 : M. LEMAITRE Yves estime que les avis défavorables de la plupart des personnes publiques associées dont les conclusions motivées sont sévères doivent faire l’objet d’une réponse et de corrections du projet de PLU.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La commune a analysé les remarques des PPA et propose des évolutions de son document afin de répondre aux attentes de celles-ci.

6. Constatation d’une absence ou d’un manque de concertation.

Courrier 10 : M. LEMAITRE Yves souligne l’absence de concertation avec les habitants pendant toute la durée d’élaboration du projet de PLU qui a duré 2 ans. Il estime que le public a été convié à une seule réunion d’information au démarrage mais qu’il n’y a eu aucune concertation sous forme de débats et encore moins d’ateliers comme l’ont pratiqué nombre de communes en France.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Les modalités de concertation étaient précisées dans la délibération de prescription. La commune a bien suivi ces modalités avec notamment un suivi régulier des remarques de la population tout au long de l’étude

3.2.2. Examen des avis des personnes publiques associées

Avis de la CDPENAF La commission note que le projet est cohérent et vertueux sur le volet consommation d'espace concernant l'habitat résidentiel.

Le projet ne présente pas une modération de la consommation d'espaces en particulier sur le volet économique et ne respecte pas le principe de modération de la consommation d'espace agricoles introduit par la loi ALUR de 2014.

Le projet présente de nombreuses incohérences entre les différentes pièces du document notamment sur les objectifs chiffrés et le classement de secteurs à destination agricole en zone naturelle dans le règlement graphique.

Le projet de révision du SCoT affiche la commune comme polarité uniquement sur le renforcement de l’offre de service touristique.

Il existe de la demande de terres agricoles sur les zones AU situées au nord-ouest de la commune et destinées à l'accueil d'activités économiques.

La zone 2AUe située au nord-ouest de la commune est incluse dans un réservoir biologique et a fait récemment l'objet de plantations.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La zone 2AUE de 22 ha au nord de la zone de Truilhas sera reclassée en zone agricole. Des compléments seront également portés au rapport de présentation sur le projet photovoltaïque en zone UE. Les éléments de l’étude d’impact seront insérés (demande faite également par l’autorité environnementale). Le permis de construire de cette opération est en cours d’instruction. Le zonage Uj à l’ouest du village sera adapté à l’occupation réelle d’Amphoralis avec un reclassement de 4,5 ha en zone agricole. Cet ajustement permet de conforter l’usage agricole et naturelle des espaces environnants. A proximité, la commune avait déjà reclassé 2ha de zone à urbaniser en zone agricole afin de permettre l’installation d’une activité agricole.

Avis de la MRAe La commune de Sallèles-d'Aude (2 877 habitants), située sur un territoire à forte valeur environnementale, se fixe comme objectif d'accueillir 620 habitants supplémentaires à l'horizon 2030, nécessitant la construction de 420 logements.

Dans cette perspective, le projet de PLU prévoit une extension limitée du tissu urbain, mais envisage en parallèle l'extension des zones d'activités économiques, pour une superficie cumulée estimée à 43 ha d'après le règlement graphique, en vue d'y accueillir un projet de parc photovoltaïque au sol et des activités non définies.

En particulier, la zone d'activités des Truilhas, sur une superficie de 35 ha, au nord de la commune, se situe au droit de la zone sensible du site classé du canal du Midi, à proximité directe du site classé des paysages du canal du Midi et au sein d'un réservoir de biodiversité identifié au SCoT de la Narbonnaise et inventorié en ZNIEFF I. La MRAe constate qu'aucun inventaire naturaliste n'a été réalisé et qu'il n'y a pas eu de réflexion quant à l'intégration paysagère des activités existantes et futures. La MRAe considère qu'en l'état, le projet de PLU de Sallèles-d'Aude présente de forts risques d'incidences négatives notables sur la biodiversité, qui ne sont ni évités ni suffisamment réduits par les dispositions du PLU.

Elle recommande que l'évaluation environnementale soit approfondie afin d'identifier des alternatives possibles à cette extension, et d'éviter le périmètre de la ZNIEFF I de tout projet d'urbanisation à défaut de la réalisation d'un inventaire naturaliste précis. En l'absence d'alternative et dans l'hypothèse où des inventaires seraient réalisés, l'évaluation des incidences devra être complétée et des mesures d'insertion paysagère ambitieuses couplée à des mesures d'évitement, de réduction voire de compensation devront être proposées, traduites dans le règlement et les OAP.

Avis de la Chambre d’Agriculture En zone A et Ap la Chambre d’Agriculture regrette que le raccordement au réseau public de distribution d'eau potable soit rendu obligatoire car certaines constructions agricoles (hangars de stockage par ex,) ne le nécessitent pas. Elle souhaite que soit ajouté « toute construction ou installation qui le nécessite doit être raccordée ».

Le lieu-dit la Condamine (autour du domaine de Truilhas) est classé en zone N alors que les photos aériennes montrent qu'il s'agit de terres agricoles. Elle ne trouve aucune justification à ce classement, aussi souhaite-elle que ce secteur soit reclassé en zone A. Elle souhaite que les OAP aillent plus loin en précisant l'épaisseur des franges végétalisées ainsi que les essences à favoriser .

En ce qui concerne les zones touristiques, le SCOT de la Narbonnaise, en cours de validation, place Sallèles d'Aude comme commune touristique du fait de ses nombreux atouts (canal du Midi et de la Robine, le Somail, les bords de Cesse...). Il existe déjà sur la commune des structures d'accueil que les élus souhaitent voir se développer. Logiquement, le zonage du PLU permet donc l'extension des activités existantes. Par contre, une nouvelle zone 2AUEt est prévue sur la parcelle AD21 d'une contenance d'environ 6,6 ha, sans qu'aucune justification ne soit donnée. Or, il s'agit d'une grande parcelle à vocation agricole, ayant la possibilité d'être irriguée (borne d'irrigation à proximité) qu'il semble opportun de conserver en zone agricole.

Concernant les zones économiques, le PLU prévoit de les étendre autour de la zone industrielle de Truilhas : • La parcelle AB27/ d'une surface d'environ 14 ha, classée en UE, n'est pourtant à ce jour pas construite. Elle est déclarée à la PAC en 2017 comme surface pastorale. Une borne d'irrigation se situe à proximité immédiate de cette parcelle, • La parcelle AA12, d'une contenance d'environ 22 ha, est classée en 2AUE alors qu'elle a été replantée en vigne dernièrement. Elle est également irrigable. • La parcelle AB15, d'environ 7 ha, classée elle aussi en 2AUE, elle est aussi déclarée en céréales à la PAC 2017. Comme les précédentes, elle est irrigable. L'ensemble de ce parcellaire, d'une superficie totale de 43 ha, est agricole et irrigable. Des exploitants en place et des porteurs de projet à l'installation sont intéressés par ce foncier mais ne peuvent à ce jour y accéder du fait des classements de l'actuel PLU (prix très élevés par rapport à une terre agricole et pas de possibilité de constructions agricoles) et de la rétention exercée par des propriétaires. Le projet de PLU ne ferait qu'accentuer ce phénomène. Le futur SCOT ne mentionne pas de développement économique particulier sur la commune de de Sallèles d'Aude, or, c'est bien l'intercommunalité qui a la compétence en la matière. Le rapport de présentation du PLU n'apporte pas non plus d'éléments permettant de justifier ce classement.

En l'état, la Chambre d’Agriculture considère que le projet de PLU de la commune porte atteinte aux intérêts de l'agriculture par une consommation excessive de son espace, dans la mesure où aucun projet n'est identifié, qu'il reste des espaces non construits en zone UE, que le parcellaire a un réel intérêt pour l'agriculture et qu'il existe une pression foncière dans ce secteur, la Chambre d’Agriculture souhaite que soient retirés ces classements au profit de la zone agricole.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La zone 2AUE de 22 ha au nord de la zone de Truilhas sera reclassée en zone agricole. Le zonage Uj à l’ouest du village sera adapté à l’occupation réelle d’Amphoralis avec un reclassement de 4,5 ha en zone agricole. Cet ajustement permet de conforter l’usage agricole et naturel des espaces environnants. A proximité, la commune avait déjà reclassé 2ha de zone à urbaniser en zone agricole afin de permettre l’installation d’une activité agricole. Le règlement de la zone agricole sur les modalités de raccordement au réseau sera modifié pour intégrer la demande de la Chambre d’Agriculture.

Commentaire du Commissaire Enquêteur : Je cite le Président de la Chambre d’Agriculture : « En ce qui concerne les zones touristiques, le SCOT de la Narbonnaise, en cours de validation, place Sallèles d'Aude comme commune touristique du fait de ses nombreux atouts (canal du Midi et de la Robine, le Somail, les bords de Cesse...). Il existe déjà sur la commune des structures d'accueil que les élus souhaitent voir se développer. Logiquement, le zonage du PLU permet donc l'extension des activités existantes. Par contre, une nouvelle zone 2AUEt est prévue sur la parcelle AD21 d'une contenance d'environ 6,6 ha, sans qu'aucune justification ne soit donnée. Or, il s'agit d'une grande parcelle à vocation agricole, ayant la possibilité d'être irriguée (borne d'irrigation à proximité) qu'il semble opportun de conserver en zone agricole. »

Cette parcelle, présente un intérêt agricole de par sa surface (6.60ha) et la possibilité d’être irriguée. Un projet touristique porté par l’actuel propriétaire est en gestation depuis une quinzaine d’années. Il est question d’une résidence de tourisme avec implantation de 120 maisons, hôtel et restaurant…

Développer un pôle touristique à moins de 350 mètres d’une zone industrielle classée Sevezo « seuil haut » pour le stockage de produits agro-pharmaceutiques (jusqu’à 350 tonnes) n’apparait pas judicieux surtout si l’on tient compte de l’actualité récente.

Pour ce qui concerne la zone « photovoltaïque » … voir les Commentaire précédents du Commissaire Enquêteur.

Avis de la Préfecture et de la DDTM Comme évoqué avec les services de la DDTM, le projet ne respecte pas le code de l'urbanisme sur un point majeur qui est la modération de la consommation d'espace et sur la cohérence des pièces du PLU. De plus, il n'est pas compatible avec le SCoT sur l'aspect économique et prend insuffisamment en compte le Plan Local de l’Habitat.

Le PLU, pour être compatible avec les objectifs du PLH, nécessite de fixer dans les zones de développement urbain à vocation d'habitat (AU) un objectif de 30 % de LLS lors des opérations de production de logements neufs, comme le PLH le prévoit. Le PLU pourrait également instaurer une servitude de mixité sociale (L151-15 du code de l'urbanisme) afin de s'assurer que le futur aménagement soit compatible avec le PLH. Le cas échéant, le PLU pourrait nécessiter une mise en compatibilité avec les futurs objectifs qui seront définis dans le SCOT révisé dès son approbation.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Pour présenter la bonne prise en compte du PLH par le projet de PLU, nous préciserons les réponses apportées par la commune pour satisfaire aux objectifs de constructions de logement HLM. L’objectif du PLH est de prévoir près de 60 logements supplémentaires. La commune a déjà prévu la réalisation de 20 logements HLM à destination notamment de personnes âgées par DOMITIA Habitat. Ce projet est au stade du permis de construire. Deux autres secteurs de projets sont identifiés pour accueillir les besoins en logement HLM : évolution de l’actuel maison de retraite et réflexion sur l’actuel emplacement de la caserne des pompiers qui va déménager (permettant la réalisation de 50 logements au moins). Ces différents projets permettront à la commune de satisfaire à ces objectifs de production

La consommation des espaces est importante sur la commune, en raison des nombreux projets de développement touristiques, économiques et culturels. Malgré les efforts consentis sur le volet habitat, on ne peut conclure à une modération globale de la consommation d'espace, notamment en raison des surfaces ouvertes aux activités économiques et touristiques. Afin de renforcer la cohérence entre le PLU et le SCOT en cours de révision, une densité de logements plus ambitieuse devra être favorisée pour les extensions urbaines. Le pôle touristique n'est pas identifié dans la cartographie de synthèse du document d'orientations générales du SCoT en vigueur. Pour autant, cette démarche est cohérente avec les orientations relatives au développement touristique dans l'arrière-pays Minervois dans le SCOT en cours de révision Par contre, il n'affiche pas la commune comme polarité pour l'activité économique. Le projet est donc incohérent au regard des orientations du SCoT en cours de révision.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : La zone 2AUE de 22 ha au nord de la zone de Truilhas sera reclassée en zone agricole. Le zonage Uj du Clos Raynaud à l’ouest du village sera adapté à l’occupation réelle avec un reclassement de 4,5 ha en zone agricole. Cet ajustement permet de conforter l’usage agricole et naturelle des espaces environnants. A proximité, la commune avait déjà reclassé 2ha de zone à urbaniser en zone agricole afin de permettre l’installation d’une activité agricole.

La justification du zonage N devra être complétée au regard des incidences éventuellement que cela pourrait avoir sur le maintien de l'activité agricole sur le territoire de Sallèles d'Aude.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : L’oliveraie situé à proximité de La Cesse va être reclassé en zone agricole. Les abords boisés sont maintenus en zone naturelle.

Zonage arrêté Zonage modifié

L' OAP « secteur Mirepeisset » doit être retravaillée pour être plus précise sur le traitement de la frange urbaine et rurale (épaisseurs, hauteurs, qualité de traitement, essences végétales à utiliser...). Une OAP patrimoniale spécifique au front bâti le long du Canal de Jonction pourrait être élaborée. Le cas échéant, le PLU pourrait nécessiter une mise en compatibilité avec les futures orientations du SCoT en matière de densité des extensions urbaines, dès son approbation.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Les OAP mentionneront un objectif de l’ordre de 20 logements/ha pour garantir la compatibilité du PLU avec le SCOT.

Les incidences sur la dynamique du centre ancien d'une délocalisation de plusieurs équipements publics devront être appréhendées au travers d'une réflexion sur les cheminements doux et la revitalisation du centre-bourg

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Le rapport du PLU sera complété.

Le STECAL délimité en zone Nh au domaine de Truilhas devra être retiré du projet afin de respecter la servitude inondation dont sont grevées les parcelles concernées. A ce titre, sont notamment interdits dans cette zone toute construction nouvelle, création de camping ou parc résidentiel de loisirs ainsi que les changements de destination visant la création d'hébergements collectifs. La vocation de ce secteur Nh étant notamment de développer de l'hébergement hôtelier, cela est donc non conforme avec les dispositions susvisées.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Le secteur Nh sera reclassé en zone N.

Sur la commune est projeté un parc photovoltaïque au sol, d'une surface de 14 ha, au nord de la zone industrielle du Truilhas sur une parcelle communale. Le développement de parc photovoltaïque au sol dans la zone sensible du Canal du Midi n'est souhaitable que si une attention toute particulière est portée à l’insertion paysagère du projet par rapport au Canal du Midi ainsi qu'au grand paysage de la plaine d'Ouveillan. D'une manière générale, les services de l'État préconisent le développement de projets photovoltaïques dans l'enveloppe urbaine bâtie (toitures ou ombrières) et à défaut dans des espaces déjà anthropisés (friches industrielles, carrières).

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Le permis de construire de cette opération est en cours d’instruction. Celui-ci intègre une étude d’impact.

D’autant que ce terrain est situé dans une zone considérée comme un réservoir de Biodiversité (Trame verte du SCoT GN) classé en ZNIEFF type 1.

Le PLU interdit au travers de son règlement écrit, la possibilité d'implantation de parcs photovoltaïques et d'éoliennes sur l'ensemble des zones A et N. Toutefois le règlement pour la zone N devra être rectifié, en reprenant la dénomination exacte du Code de l'urbanisme s'agissant des constructions et équipements d'intérêt collectif et services publics.

Réponse de la commune de SALLELES D’AUDE : Le règlement du PLU sera modifié en zone N pour reprendre la dénomination exacte du Code de l'urbanisme s'agissant des constructions et équipements d'intérêt collectif et services publics.

Autres éléments de réponse à l’avis de la Préfecture Modifications diverses pour prendre en compte les remarques de la Préfecture Des compléments seront à apporter notamment vis-à-vis de la capacité de la station d’épuration gérée par le Grand Narbonne pour justifier du projet démographique. Il s’agira également d’améliorer la compatibilité du PLU avec le SDAGE. La planche manquante du PPRI sera ajoutée. Les éléments relatifs au retrait et gonflement des argiles seront ajoutés au dossier. Le règlement et les OAP actuels permettent le recours aux énergies renouvelables notamment la possibilité dans les zones U et AU d’installer des dispositifs type photovoltaïque en toiture. Des compléments seront apportés au règlement afin de permettre l’installation des panneaux sur toiture et non obligatoirement intégré au volume.

Secteur AUJ Les Orientations d’aménagement du secteur AUJ qui accueillera une salle polyvalente, une salle des associations, les services techniques et la nouvelle caserne des pompiers seront complétés pour intégrer les différents projets. La commune modifie suite à l’enquête publique le zonage en cohérence avec les besoins en équipements et en logements. La zone AUJ sera étendue en direction du sud et la zone AU à vocation d’habitat sera déplacée vers l’est de la zone en continuité des quartiers d’habitat existants.

Zonage arrêté Zonage modifié

3.2.3. Synthèse

Le document d'urbanisme à travers ses évolutions successives a permis la croissance douce et maitrisée souhaitée. Elle s'inscrit dans une logique de développement réaliste axée sur la capacité du territoire, le maintien d'un niveau d'équipement et de services en adéquation avec la taille de la Commune et sa population. Le PLU portait également un désir d'avenir axé sur le potentiel touristique de la Commune, le maintien d'une forte dimension agricole héritée de son passé, et l'ambition de permettre l'accueil de nouvelles populations pour favoriser la vie de village (renouvellement générationnel, dynamique démographique).

Le projet du territoire est aujourd'hui à renouveler du fait d'une refonte profonde du contexte réglementaire et afin de mieux intégrer les enjeux environnementaux à travers notamment l'identification des trames vertes et bleues. Si cette refonte implique, sur la forme, une mise à jour complète du document d'urbanisme ; sur le fond les objectifs fondamentaux restent inchangés avec une orientation « fil rouge » constante : « Préserver le cadre de vie tout en créant les conditions du bien vivre ensemble » La révision du PLU s'inscrit donc dans la poursuite des actions menées depuis 2006 pour : Maintenir la qualité de vie en poursuivant une croissance maitrisée et équilibrée ; Favoriser la vie de village, en accueillant de nouveaux habitants de manière modérée ; Encourager une dynamique économique plurielle tournée vers le tourisme, l'agriculture, et le commerce.

Concernant les modifications du zonage et du règlement d’urbanisme proposé par la commune suite aux diverses observations et aux avis de PPA :

Les modifications dans la zone urbaine proposées par la commune sont tout à fait opportunes et vont dans le sens d’une meilleure lisibilité et efficacité du règlement avec les objectifs du PADD. Elles permettront de mieux rationaliser les équipements collectifs. Elles répondent aux exigences des PPA en matière d’urbanisme, de densification et de réduction des impacts environnementaux. Modification de la zone UC1 au lieu-dit Picoutine. Modification de la zone 2AU au lieu-dit Empare Sud. Modification de la zone UJ au lieu-dit De Raynaud. Modification de la zone AUJ et AU au lieu-dit Las Fondelon. Création d’une nouvelle zone AUa permettant l’installation d’agriculteurs en proximité de leur outil de travail. Ces modifications donnent du sens et de la cohérence au PADD.

Les modifications dans la zone agricole ou naturelle proposées par la commune répondent aux souhaits de la Chambre d’Agriculture de reclasser le verger d’oliviers du Domaine de Truilhas initialement en zone N. La commune propose de le classer en zone Ap. Cette modification est logique et cohérente.

Les modifications des zones économiques et touristiques proposées par la commune ne tiennent pas suffisamment compte des observations et des avis des PPA pour être validées en l’état.

La protection des zones ZNIEFF et Trame Verte sans être une contrainte doit être mieux intégrée dans les projets de développement économique. La réserve foncière accordée au projet économique est généreuse. Or en l’absence de porteurs de projet d’activités économiques industrielles, le projet économique se résume en la réalisation de centrales photovoltaïques au sol. Les projets photovoltaïques devront intégrer le respect de mesures de compensation vis-à-vis de l’agriculture/viticulture/arboriculture. Le règlement écrit devra le préciser. Le zonage de la zone économique devra être limité pour garantir une mise en œuvre rapide et éviter de scléroser le foncier agricole.

Le village de SALLELES d’Aude a un potentiel exceptionnel avec le canal de jonction et ses multiples écluses et est reconnu parmi les communes touristiques de la Narbonnaise. L’activité touristique a cependant du mal à se mettre en place ; le zonage réservé à l’activité touristique est sous utilisé. Même si l’activité touristique actuelle, bénéficie plus au SOMAIL qu’au village de SALLELES d’Aude, en l’absence de voie de communication et notamment de pont sur la Cesse, la création d’un nouveau pôle touristique sur la commune, parcelle AD21 ne peut être maintenue compte tenu de la proximité à moins de 350 mètres d’une zone industrielle classée Sevezo « seuil haut » pour le stockage de produits agro- pharmaceutiques (jusqu’à 350 tonnes).

Toutes ces modifications et corrections ne constituent que des ajustements et adaptations mineures du règlement pour donner de la souplesse et de la cohérence au plan. Elles ne remettent pas en cause les objectifs du PADD. Elles permettront d’être en cohérence avec la réglementation actuelle et les exigences des enjeux environnementaux.

Fait à Caux et Sauzens Le 09 novembre 2019. Xavier GROJEAN - Commissaire Enquêteur.

Respect du cadre réglementaire.

L’enquête, d’une durée totale de 31 jours consécutifs, s’est déroulée du mercredi 04 septembre 2019 au vendredi 04 octobre 2019 inclus.

Le dossier complet, mis à l’enquête publique et disponible en mairie de SALLELES D’AUDE, était donc constitué comme suit : Un registre d’enquête papier pour recevoir les observations écrites du public.

Un dossier d’enquête complet papier comprenant : 1. Pièce 1 – Rapport de présentation 203 pages Diagnostic territorial Etat initial de l’environnement Justification des choix Evaluation environnementale 2. Pièce 2 – PADD 7 pages 3. Pièce 3 – Orientations d’aménagement et de programmation 14 pages 4. Pièce 4 – Plan de zonage 1 planche au 1/7500 ème 5. Pièce 5 – Règlement écrit 75 pages 6. Pièce 6 – Annexes 75 pages (Réseau eau potable, assainissement, gestion des déchets, PPRI, Protection des paysages Canal du Midi) 7. Pièce 7 – Plan des servitudes d’utilité publique 1 planche au 1/7500 ème 8. Pièce 8 – Avis des personnes publiques associés

L’ensemble des documents était disponible dès le démarrage de l’enquête sur le site Internet de la commune http://www.sallelesdaude.fr/fr/vie-municipale/actualites/enquete-publique-revision-plan- local-durbanisme-plu Un point d’accès Internet était mis à disposition du public à la mairie afin de pouvoir consulter les documents.

Les pièces administratives comprenant : L’arrêté municipal n°2019-143 en date du 13 août 2019 prescrivant l’enquête publique. L’extrait du registre des délibations du conseil municipal du 15 avril 2019 arrêtant le projet de révision du PLU Les attestations de publication dans les journaux d’annonces légales. Les avis des personnes publiques associées reçues avant le début de l’enquête.

L’ensemble de ces documents a été contrôlé, numéroté, remis en ordre et visé par le commissaire enquêteur.

Au cours de l’enquête, les administrés et personnes intéressées pouvaient librement consulter le dossier réglementaire mis à leur disposition à la mairie de SALLELES D’AUDE aux jours et heures habituels d’ouverture au public mentionnés sur l’avis d’enquête et formuler leurs observations éventuelles sur le registre ouvert à cet effet. Ouverture au public de la Mairie : du lundi au vendredi de 9 heures à 12 heures et de 17 heures à 18 heures 30. Jusqu'à 18 heures le vendredi.

La salle Frédéric Mistral (face à la Poste et à la Mairie) mise à disposition a permis de recevoir et d’auditionner le public dans de bonnes conditions de tranquillité et de sérénité.

Au cours de ces permanences j'ai reçu de nombreuses personnes venues se renseigner ou montrer leur inquiétude et leur désaccord. Certaines ont écrit des courriers remis en mains et d’autres sont venues simplement se renseigner. J’ai pris le temps d’expliquer le contenu des documents mis à l’enquête et j’ai écouté leurs demandes et questionnement qu’elles ont retranscrits par écrit ou non.

J’ai remis le procès-verbal de synthèse des observations à Monsieur Yves BASTIE Maire de SALLELES D’AUDE le samedi 12 octobre. Une copie dématérialisée a été transmise par courriel le lundi 14 septembre au secrétariat de Mairie de SALLELES D’AUDE. La réponse aux observations m’a été transmise par le service de l’urbanisme par courriel le jeudi 24 octobre 2019 puis corrigé le 25 octobre. Une rencontre a eu lieu le mardi 29 octobre avec Monsieur Yves BASTIE et le service de l’urbanisme pour discuter et commenter le mémoire en réponse aux observations et éclaircir les propositions techniques du bureau d’étude.

Des corrections, ajustements et compléments ont été retravaillé avec le bureau d’études et ont retardé de quelques jours la remise du mémoire en réponse. La synthèse finale du mémoire en réponse aux observations m’a été transmise le jeudi 07 novembre 2019 par courriel. En conséquence, il a été convenu avec Monsieur le Maire de reporter de 8 jours de la remise du rapport d’enquête et des conclusions et de dépasser les 30 jours légaux.

L'enquête s’est déroulée de manière satisfaisante, dans les conditions fixées par la réglementation en vigueur.

Information du public

Le conseil municipal a mis en œuvre différents moyens de concertation depuis le démarrage de l’étude de révision du PLU : La concertation avec la population a revêtu la forme suivante :  Des éléments du PLU (diagnostic et Projet d'Aménagement et de Développement Durables) ont été mis à disposition de la population en Mairie et mis en ligne sur le site internet de la Commune.  Un registre a été mis à disposition du public en Mairie et ce jusqu'à l'arrêt du projet de PLU. Il a permis de recueillir les avis et doléances de la population. Le public a également écrit au Maire de nombreux courriers.  Une réunion publique a été organisée en partage du diagnostic et du Projet de Développement Durable le 20 novembre 2017. Un document de synthèse de 25 pages a été diffusé via le site Internet de la commune.

Cette concertation a révélé les points suivants : - Questionnements quant au futur zonage applicable ; - Questionnements quant à l'extension du périmètre constructible ;

Les remarques ont été examinées et prises en compte de la manière suivante : - Collecte et diffusion des remarques pour prise en compte par le bureau d'études ; - Traitement des questions soulevées en réunions de travail - Intégration des propositions lorsqu’elles étaient en cohérence avec le projet communal.

Les termes du débat qui s'est tenu au sein du Conseil Municipal sur les orientations du Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) lors de la séance du 07 février 2019 ont porté sur 4 axes fondateurs qui ont permis aborder les points suivants : Cohésion entre l'évolution démographique et développement des logements sur la commune. Mettre l'accent sur la valorisation du Canal Les leviers possibles au développement de l'agriculture et de la viticulture par la Commune. Vigilance sur les ressources en eau potable. Améliorer les déplacements doux.

L’arrêté du Maire portant ouverture de l’enquête publique relative au projet de révision du PLU de la commune de SALLELES D’AUDE a été affiché et publié conformément à la réglementation :

Les mesures d’affichage de l’avis d’enquête : L’avis d’enquête a été publié, à compter du 14 août 2019, par voie d’affichage sur les panneaux situés à l'accueil de la Mairie, Place de la République, Place du Portail, Place de l'Eglise, Lotissement l'Aubier, Lotissement Les Mûriers, Lotissement Les Bastides d'Oc, Avenue Jean Jaurès, Quai d'Alsace et à compter du 21 août 2019 sur les panneaux lumineux situés Place de la République et Avenue du Gailhousty jusqu’au terme de l’enquête, soit le 04 octobre 2019.

La publication de l’avis d’enquête dans deux journaux régionaux : L’avis d’enquête a été publié une première fois dans « Le Midi Libre » le 16 août 2019 puis une seconde fois, dans ce même journal le 06 septembre 2019. Il a été publié dans « L’indépendant » le 16 août 2019 puis une seconde fois, dans ce même journal le 06 septembre 2019.

La publication de l’avis d’enquête par voie électronique : L’avis d’enquête a également été publié sur le site Internet de la commune à compter du 21 août 2019 que l’on trouve sur http://www.sallelesdaude.fr/fr/vie-municipale/les-enquetes-publiques

L'enquête s’est déroulée de manière satisfaisante, dans les conditions fixées par la réglementation en vigueur.

Participation du public

Vingt-quatre (24) personnes ont été reçues par le commissaire enquêteur lors de ses trois permanences avec parfois plusieurs membres d’une même famille, ce qui représente au total près de 16 auditions et 2 visites complémentaires sur le terrain pour visualiser les problématiques. Six (6) observations ont été portées sur le registre d’enquête. Dix (10) courriers ou courriels ont été reçus en mairie ou directement remis en main propre au Commissaire Enquêteur. Plusieurs observations orales ont été faites portant surtout sur un besoin d’information.

L'enquête s’est déroulée de manière satisfaisante, dans les conditions fixées par la réglementation en vigueur.

Efficience du projet

Conclusion

J’invite la commune et ses élus à valider définitivement le plan d’urbanisme avec les modifications du zonage et du règlement qu’ils se sont engagés à apporter dans les réponses aux observations. Ces modifications concernent en particulier : 1. Les modifications dans la zone urbaine proposées par la commune sont tout à fait opportunes et vont dans le sens d’une meilleure lisibilité et efficacité du règlement avec les objectifs du PADD. Elles permettront de mieux rationaliser les équipements collectifs. Elles répondent aux exigences des PPA en matière d’urbanisme, de densification et de réduction des impacts environnementaux. Modification de la zone UC1 au lieu-dit Picoutine. Modification de la zone 2AU au lieu-dit Empare Sud. Modification de la zone UJ au lieu-dit De Raynaud. Modification de la zone AUJ et AU au lieu-dit Las Fondelon. Création d’une nouvelle zone AUa permettant l’installation d’agriculteurs en proximité de leur outil de travail. 2. Les modifications dans la zone agricole ou naturelle proposées par la commune répondent aux souhaits de la Chambre d’Agriculture de reclasser le verger d’oliviers du Domaine de Truilhas initialement en zone N. La commune propose de le classer en zone Ap.

Ces modifications donnent du sens et de la cohérence au PADD.

J’invite la commune et ses élus à reprendre la discussion avant de valider définitivement le plan d’urbanisme en ce qui concerne les zones économiques et touristiques car le projet ne tient pas suffisamment compte des observations et des avis des PPA pour être validées en l’état. Les modifications à apporter concernent en particulier : 1. La protection des zones ZNIEFF et Trame Verte qui doivent être mieux intégrées dans les projets de développement économique. Les projets de centrales photovoltaïques sur les zones classées UE et 2AUE devront intégrer le respect de mesures de compensation vis-à-vis de l’agriculture/viticulture/arboriculture en proposant des projets agricoles innovants et complémentaires à l’activité de production électrique. Le règlement écrit de ces zones devra le préciser. Le zonage devra être limité pour garantir une mise en œuvre rapide et éviter de scléroser le foncier agricole par un zonage trop généreux. Seules deux zones sont acceptables et pourront rester classées UE (parcelle communale AB27) et classées 2AUE (parcelle AB15 et AB44). Toutes les autres parcelles prévues doivent être reclassée en zone A ou Ap.

2. La zone d’activité touristique qui a beaucoup de mal à se mettre en place doit être recentrée. La parcelle AD21 présente un intérêt agricole de par sa surface (6.60ha) et la possibilité d’être irriguée. Cette parcelle est prévue classée en zone 2AUEt. Développer un pôle touristique à moins de 350 mètres d’une zone industrielle classée Sevezo « seuil haut » pour le stockage de produits agro-pharmaceutiques (jusqu’à 350 tonnes) n’apparait pas judicieux surtout si l’on tient compte de l’actualité récente. En conséquence, la parcelle AD21 devra être reclassée en zone A.

Ces modifications et corrections ne constituent que des ajustements et adaptations mineures du zonage et du règlement pour donner de la souplesse et de la cohérence au plan. Elles ne remettent pas en cause les objectifs du PADD bien au contraire. Elles permettront d’être en cohérence avec la réglementation actuelle et les exigences des enjeux environnementaux.

En conséquence de ce qui précède, j’estime que le projet de révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de SALLELES D’AUDE est d’utilité publique, que les modifications du zonage et du règlement proposées sont peu importantes et ne dénaturent pas le projet initial bien au contraire, elles l’enrichissent et lui donne une cohérence.

J'émets donc un AVIS FAVORABLE au Plan Local d’Urbanisme de SALLELES D’AUDE sous réserve : 1. De valider les modifications dans la zone urbaine proposées par la commune. 2. De valider les modifications dans la zone agricole ou naturelle proposées par la commune. 3. De réduire la zone économique 2AUE aux parcelles AB15 et AB44. 4. De modifier le règlement des zones UE et 2AUE destinées à recevoir une centrale photovoltaïque pour intégrer une obligation de compensation agricole dans le cadre d’un projet agricole qui devra être validé par la Chambre d’Agriculture et la DDTM. 5. De sortir la parcelle AD21 du zonage 2AUEt pour la classer en zone A.

Fait à Caux et Sauzens Le 09 novembre 2019. Xavier GROJEAN - Commissaire Enquêteur.