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PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA MUNICIPIO DE COPACABANA
ALCALDIA MUNICIPAL DE COPACABANA Página | 2
PLAN INTEGRAL INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
COPACABANA CON SEGURIDAD 2020 - 2023
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 2020-2023
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Hector Augusto Monsalve Restrepo Alcalde
Astrid Jaqueline Zapata Cano Secretaria de Gobierno
Capitán Anderson Steve Escobar Peña Comandante Estación de Policía Copacabana
EQUIPO FORMULADOR DEL PISCC
Claudia Patricia Restrepo Zapata Página | 4 Profesional Universitario Ascrito a la Secretaría de Gobierno (E)
John Jairo Hernández Secretario de Movilidad
Liliana Isabel Villa Arango Comisaria de Familia
Luz Elena Ruíz Zapata Inspectora Urbanística Municipal
Germán Ignacio Casas Arango Economista – Departamento Administrativo de Planeación
Isabel Cristina Cano Marín Delegada de la Fiscalía de Medellín
Javier Caballero Rodríguez Gestor DMS Policía Metropolitana del Valle de Aburra
Antonio José Flórez Gómez Gestor DMS Estación de Policía del Municipio de Copacabana
Isabel Cristina Aguirre Cardona Contratista de la Subdirección de Seguridad y Convivencia del Área Metropolitana
1. PRESENTACIÓN
2. INTRODUCCIÓN 3. GENERALIDADES 3.1. Breve historia 3.2. Demografía y datos generales Página | 5
3.3. Ilustración 1. Evolución de la participación de población urbana y rural.
3.4. Ilustración 1. Pirámide poblacional del Municipio, año 2018
3.5. Índice Multidimensional de Calidad de Vida
3.5.1 Tabla 1. Evolución del Índice multidimensional de calidad de vida
3.6. Población desagregada por área
4. ECONOMÍA
4.1. División Política 4.2. Cuadrante uno (1) 4.3. Cuadrante dos (2)
4.4. Cuadrante tres (3) 4.5. Cuadrante cuatro (4)
4.6. Cuadrante cinco (5) 5. CONCEPTOS NORMATIVOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL PARA LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD 5.1. Orden público
5.2. Convivencia
5.2.1. Seguridad:
5.2.2. Tranquilidad
5.2.3. Ambiente
5.2.4. Salud pública
5.3. Seguridad
5.3.1. Seguridad pública
5.3.2. Seguridad ciudadana 5.3.3. Seguridad personal
6. MARCO NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Y CONEXAS Página | 6 6.1. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 –“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”
6.2. Política de Defensa y Seguridad – Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad 6.3 Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PMCSC) “Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad” 6.4. Plan de Desarrollo Departamento de Antioquia “Unidos por la Vida 2020-2023”
6.4.1. Línea 4 “Nuestra vida” - Programa 1: Seguridad ciudadana y convivencia.
7. ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PISCC
8. DIAGNÓSTICO, FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN
8.1. Diagnóstico
8.1.1. Comparativo tasas por cada 100.000 habitantes 2019
8.1.2. Comparativo casos 2019
8.1.2.1 Seguridad, Paz y Convivencia
8.1.3. Delito Homicidio – tasa por 100.000 habitantes
8.1.4. Delito Lesiones Personales – tasa por 100.000 habitantes
8.1.5. Delito Hurto a Personas – tasa por 100.000 habitantes
8.1.6. Delito Hurto a Residencias – tasa por 100.000 habitantes
8.1.7. Delito Hurto a Comercio – tasa por 100.000 habitantes
8.1.8. Delito Hurto a Motocicletas – tasa por 100.000 habitantes
8.1.9. Delito Hurto Automotores – tasa por 100.000 habitantes
8.1.10. Delitos Sexuales – tasa por 100.000 habitantes
8.1.11. Delito Violencia Intrafamiliar – tasa por 100.000 habitantes
8.1.12. Delito de extorsión – tasa por 100.000 habitantes
8.1.13. Principales Comportamientos Contrarios a la Convivencia en 2019
8.1.14. Lesiones en accidentes de transito – tasa por 100.000 habitantes 8.1.15. Homicidios en accidentes de transito – tasa por 100.000 habitantes Página | 7 9. FOCALIZACIÓN LUGARES MÁS AFECTADOS POR LOS DELITOS Y COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA
10. PRIORIZACIÓN DELITOS Y COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA 10.1. Factores de Riesgo
11. FORMULACIÓN
11.1. Objetivo General
11.2. Objetivos específicos
11.3. Objetivos Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
11.4. Líneas de Política (PMCSC) 11.5. Definición de programas y proyectos
12. PLANEACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA 12.1. FONSET
12.2. Recursos de la contribución especial
12.3. Imposición de tasas y sobretasas
12.4. Aportes de gremios y personas jurídicas
12.5. Asignación de recursos de los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana
12.6. Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
12.7. Costear los programas y proyectos
12.8. Matriz de Presupuesto Cuatrienio 2020 - 2023
13. IMPLEMENTACIÓN
13.1. Agrupar los actores
13.2. Cronograma
14. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
14.1. Formulación de la cadena de valor
14.2. Seguimiento de indicadores - tablero de control Página | 8 14.3. Evaluación
1. PRESENTACIÓN
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana – PISCC, que se encuentran fundamentados por la Ley 62 de 1993, son herramientas Página | 9 imprescindibles para la estipulación de estrategias y políticas contextualizadas en materia de seguridad y convivencia de la ciudadanía.
La seguridad ciudadana es un bien público que es responsabilidad de las autoridades de todos los órdenes de Gobierno, con la participación de los ciudadanos. Según la Organización para las Naciones Unidas (ONU), la seguridad ciudadana “es el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica”; así mismo desde 2017, este concepto – considerado un bien público – se ha venido poniendo cada vez más de moda en América Latina.
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana – PISCC 2020 – 2023 del Municipio de Copacabana, es un instrumento documental, que se fundamenta en la investigación a nivel municipal de los focos generadores de la delincuencia común y con ello violencia social y familiar, dado a que alberga los lineamientos y estrategias en pro de brindar soluciones a aquellos comportamientos que contrarían la sana convivencia, que afectan a nuestra comunidad Copacabanence, su enfoque ataca las causales primarias del delito, estableciendo programas de acción y control, además de instaurar la inversiones necesarias a tomar en materia de seguridad para nuestro Municipio.
Por esta razón, el trabajo coordinado e interinstitucional, basado en la planeación estratégica y operativa, es una premisa fundamental para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana en ámbitos urbanos y rurales. De acuerdo a lo anterior,
en el presente documento será tenido en cuenta el marco normativo para la convivencia y seguridad ciudadana, junto a un análisis interpretativo de las diferentes normas que rigen la gestión territorial de la seguridad, el cual brinda unos objetivos y conclusiones para ser de utilidad explicativa, a los operadores Página | 10 jurídicos encargados de implementar las acciones de convivencia y seguridad en el territorio.
La Constitución Política de Colombia, otorga a las autoridades político - administrativas de las entidades territoriales, competencias, funciones y responsabilidades en materia de seguridad y convivencia ciudadana, estableciendo una jerarquía en el manejo del orden público y la convivencia pacífica, así mismo atribuciones constitucionales con relación al mantenimiento y conservación del orden público en su jurisdicción.
De este modo y ante el deber constitucional que le asiste al Municipio en relación al logro del cumplimiento de los fines esenciales del estado conforme a los cuales, al estado le asiste la obligación de proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, se debe establecer una política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en desarrollo de la cual, las entidades tanto del orden nacional como territorial cuentan con una herramienta fundamental, como los son los Fondos de Seguridad, creados mediante la Ley 418 de 1997, “Artículo 119. (Artículo modificado por el artículo 6 de la ley 1421 de 2010) en virtud de la presente ley, en todos los departamentos y Municipios del país deberán funcionar los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana con carácter de “fondo cuenta”. Los recursos de los mismos, se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los Planes Integrales de Seguridad, en materia de dotación, pie de fuerza, actividades de prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades serán administradas por el gobernador o por el alcalde, según el caso, o por el Secretario del Despacho en
quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones que para ello adopte el comité de orden público local. Las actividades de seguridad y orden público que se financien con estos Fondos serán cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad del Estado. Página | 11
Es por ello, que el presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), está diseñado bajo el concepto “COPACABANA CON SEGURIDAD”, como pilar fundamental de las acciones tanto administrativas como operativas para contrarrestar las conductas delictivas y comportamientos contrarios a la convivencia que afectan la seguridad, la tranquilidad, y la salubridad, como elementos del orden público, así como de la convivencia pacífica de los ciudadanos, además de expresar el gran compromiso que tenemos en alcanzar un Municipio caracterizado por la tranquilidad de la comunidad, el desarrollo económico y el respeto por los derechos fundamentales de sus asociados.
Este PISCC, tendrá como misión fundamental, de un lado apoyar a los organismos de seguridad y justicia en el logro de sus objetivos en el control del delito desde el punto de la represión en estricto cumplimiento de lo establecido en la Constitución y la Ley; y de otro lado, promover el fortalecimiento de la convivencia, que entiende que el equilibrio entre la seguridad y la convivencia depende de las garantías que el estado brinde en materia de oportunidades de empleo, acceso a los servicios de salud, educación, entre otros; de la mano de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, Política de Defensa y Seguridad (PDS) “Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad”, Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PCSC) “Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad”, como una herramienta eficaz para salvaguardar y garantizar la sana convivencia y la seguridad en el Municipio de Copacabana - Antioquia, mediante la implementación de las estrategias que se concluyen como política contra el delito y sus causas, con lo cual se obtendrá como resultado, a parte de la reducción y sanción del
delito, el concurso social frente al rechazo a las actividades delictivas y violentas y la promoción de la convivencia pacífica.
Para su estructuración fue necesario contar con el apoyo técnico informativo de Página | 12 alta seguridad, lo cual permitió establecer un enfoque objetivo para la toma de decisiones e implementación de estrategias, las cuales en manera conjunta, entre la Secretaría de Gobierno, las autoridades Policivas, los entes de seguridad y justicia del Municipio, deben propender por su implementación, seguimiento y control de sus directrices, enfocándose en el debido cumplimiento de sus directrices, de esta manera poder lograr una “Copacabana con Seguridad” para nuestro Municipio.
En este orden, el contenido de El Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC, brinda un contexto de todas y cada una de las situaciones de violencia que se generan en nuestro Municipio, insumo necesario para efectuar e implementar las acciones necesarias en temas de seguridad y convivencia que buscan contrarrestar estos fenómenos delictivos y comportamentales contrarios a la convivencia.
Finalmente, se busca que el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana – PICSS se desarrolle en un ámbito de colaboración entre la ciudadanía y los entes de sistema de seguridad municipal, con un diseño de estrategias que van enfocadas no solo para la urbe sino para la prevención y control de todos los comportamientos ilegales que afectan nuestras zonas rurales, y con esto poder garantizar un Municipio más deseable y seguro para todos.
Héctor Augusto Monsalve Restrepo Alcalde
2. INTRODUCCIÓN Página | 13
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), son una ayuda o herramienta por contemplar el análisis, diseño y ejecución de acciones enfocadas en la prevención y medidas que contrarrestan las conductas que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana, igualmente su formulación, facilita los programas policiales, por ser un derrotero que les permite de manera anticipada accionar en contra todo hecho delictuoso que arremete en nuestro Municipio, logrando con esto la optimización del recurso humano y financiero, gracias a las actuaciones coordinadas entre las instituciones de seguridad y la Administración Municipal.
El Plan integral aprobado en la administración inmediatamente anterior, 2016 – 2019, tuvo vigencia hasta el mes de diciembre de 2019 y en consecuencia la nueva vigencia será de cuatro años desde el año 2020 al 2023, el cual debe ser aprobado de acuerdo a lo estipulado en el artículo 205 de la Ley 1801 de 2016 “Atribuciones del Alcalde”, numeral 4° “Elaborar e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, dentro de los seis (6) meses del primer año de Gobierno, en el marco de las políticas que para tal efecto establezca el Gobierno nacional, y del plan de desarrollo territorial”.
De acuerdo a lo anterior es importante tener en cuenta el decreto legislativo 683 del 21 de mayo de 2020 "Por el cual se adoptan medidas relacionadas con la aprobación de los Planes de Desarrollo Territoriales para el periodo constitucional 2020 - 2023, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica" y así mismo las disposiciones decretadas en los artículos 1° Presentación excepcional de los Planes de Desarrollo Territoriales, 2° Ajustes de
los Planes de Desarrollo Territoriales en trámite, 3° Aprobación excepcional de los Planes de Desarrollo Territoriales y 4° Plazos excepcionales para la elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana “Los alcaldes y gobernadores podrán adoptar los Planes de . Seguridad y Convivencia Ciudadana Página | 14 para el periodo constitucional 2020 - 2023, el siguiente mes a la fecha de aprobación o adopción del respectivo Plan de Desarrollo Territorial”.
Para cumplir con las políticas y propósitos del PISCC, a parte de su implementación es fundamental hacer un debido seguimiento de este, en el cual deben participar diferentes actores, como lo son, las autoridades policiales, la Secretaría de Gobierno en conjunto con las Comisarias de Familia, Inspecciones Policiales y demás figuras de justicia y control que participen en nuestro Municipio.
El PISCC refleja un contexto general en cuanto al estado actual de inseguridad y delincuencia que afecta al Municipio de Copacabana, a su vez brinda una metodología de planeación que le permite a la Entidad territorial gerenciar sus políticas en atención a la perturbación social, esto gracias al diagnóstico realizado con información vigente, lo que permite ofrecer mecanismos de respuesta más efectivos frente a los temas de seguridad y convivencia.
El progreso en la seguridad y la convivencia cívica, no solo se logra con las estrategias policiales y del Ente Municipal, debemos contar con el compromiso comunitario, para ello eso es de gran importancia brindar herramientas educativas y culturales enfocadas en la prevención de los actos delictivos y su control, siempre acordes con el Plan de Desarrollo “Copacabana con Seguridad” .
3. GENERALIDADES
3.1 Breve Historia Página | 15
Copacabana pertenece al Área Metropolitana más importante de Colombia. Esta condición le ha generado al territorio beneficios provenientes del esquema asociativo, los cuales se han visto materializados en la ejecución de grandes obras de infraestructura y el avance en la planificación regional. Sin embargo, no podemos desconocer los grandes retos que trae consigo pertenecer a la región más importante de Antioquia y la segunda aglomeración más importante del país, los fenómenos de conurbación traen consigo procesos sociales, urbanos y económicos estrechamente ligados que no se pueden estudiar de manera separada.
Ahora más que nunca, los desafíos que enfrentan las ciudades en términos de planeación territorial, transporte, seguridad, revitalización urbana, inclusión y cohesión social, protección del medio ambiente, agua, energía, saneamiento y cambios climáticos sobrepasan los límites locales.
A medida que más gente se establece en las regiones metropolitanas que se despliegan alrededor de las ciudades centrales, los gobiernos locales deben innovar en materia de democracia y gobernanza supralocal y desarrollar nuevos mecanismos y estrategias de coordinación interterritorial para enfrentar los desafíos a escala metropolitana y para fortalecer la cooperación en aras del incremento de la competitividad, la inclusión y la cohesión social.
3.2 Demografía y datos generales
Copacabana es un Municipio de 69,3 km2, de los cuales 5,4 km2 son urbanos y 63,9 km2 pertenecen a suelo rural. La densidad en el suelo urbano, según datos Página | 16 poblacionales y proyecciones del DANE, es de 11.788 habitantes/km2 y de 142 habitantes/km2 en el suelo rural. En este proceso de densificación a lo largo del tiempo Copacabana ha pasado de tener 42.014 habitantes en 1985 a 81.820 en 2020, según las proyecciones del DANE con base en el censo 2018, con una mayor incidencia de la población en el suelo urbano, correspondiente al 82% del total proyectado, un fenómeno común que sucede en las grandes aglomeraciones urbanas. En la siguiente gráfica se puede apreciar cómo la población urbana tiene un comportamiento creciente; por el contrario, la zona rural va disminuyendo.
• Al Norte con el Municipio de San Pedro, desde el punto de las Peñas (en la cordillera de Medina), siguiendo por el filo de dicha cordillera hasta el Alto Contador y pasando por los Altos de las Cruces, Bocachica, Chuscal, Rinconfrio y Marquitos. • Al Oriente con el Municipio de Girardota, desde el Alto de Contador, hasta el Alto de la Virgen. Partiendo del primero en busca del nacimiento de la quebrada el limonar; estas aguas abajo hasta su confluencia con el río Medellín; estas aguas arriba hasta donde empieza y termina el Cerro del Ancón, de allí siguiendo por las cuchillas de los Alvarado y del Umbí, cortando por los altos de Umbí, Las Cruces, y el alto de La Virgen. • Al Occidente con el Municipio de Bello, desde los nacimientos de la Quebrada Rodas hasta el punto de las peñas, siguiendo el cauce de la quebrada de rodas, hasta su afluencia en el río Medellín; este abajo hasta donde confluyen las aguas de la quebrada Guasimalito o de los escobares, estas aguas arriba hasta su nacimiento, en el punto de las Peñas, punto de partida. • Al Sur con los Municipios de Guarne y Medellín; con el primero partiendo desde el Alto de La Virgen hasta la confluencia de la Quebrada Chorrillo en la de
piedras blancas, pasando por los altos de morrón y de la sierra; con Medellín, desde la Quebrada Piedras Blancas hasta los nacimientos de la Quebrada Rodas pasando por los puntos Cerro de las Lajas y la manga denominada el retiro.
Página | 17 El Municipio se encuentra atravesada por dos vías de orden Nacional, la autopista Medellín – Bogotá por el oriente y la doble calzada de Niquia – Hatillo por el Occidente, si vamos a ingresar al Municipio desde Medellín, se puede hacer por la Autopista Norte en Doble Calzada (Troncal de Occidente) y por la vía a Machado. Uno de los sitios turísticos del Municipio, es el Santuario de la Santa Cruz, ubicado en la Vereda Cabuyal, en el sector de la Cruz, a 4Km de la cabecera municipal, este proyecto fue iniciado como el cumplimiento a una promesa hecha por el padre Jesús Bernal Vélez, cura del Copacabana, después de haberse salvado su vida y la de su madre de un accidente automovilístico. Gracias al Santuario Copacabana es llamado por los viajeros aéreos y visitantes “El Pueblito de la Cruz”, se puede acceder al sitio por la vía principal que conduce a la veredera Cabuyal.
3.3 Ilustración 2. Evolución de la participación de población urbana y rural.
Fuente: DANE, Censos 1985, 2005 y proyecciones.
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Sin embargo, vale la pena señalar que a partir del año 2000 la población rural viene en constante crecimiento, pasando de 8.307 habitantes a un estimado de 9.146 según las proyecciones del censo 2005; sin embargo el censo 2018, proyectado a 2020 plantea que la realidad es muy superior, pues se estima una Página | 18 población rural de 14.839 personas, evidenciando un comportamiento similar a otros Municipios del Área Metropolitana donde la población rural ha crecido de manera importante por la gran cantidad de personas y familias que se han trasladado a zonas rurales cercanas para mejorar sus condiciones de habitabilidad, aprovechando las ventajas del territorio rural, reflejando un fenómeno creciente de suburbanización, la cual genera alta presión inmobiliaria en el suelo rural suburbano y no suburbano. Si bien este tipo de actividades inmobiliarias no son perjudiciales para el desarrollo del territorio, si no se hacen de una manera controlada tiene efectos no deseables para el desarrollo de la población rural, tales como: disminución de las actividades asociadas a la producción de bienes primarios y sus derivados, disminución de cobertura forestal en zonas de importancia hídrica, de flora y fauna, disminución de la capacidad de soporte de la malla vial rural, afectación a la capacidad de los acueductos veredales y los sistemas de tratamiento de las aguas residuales, generando problemas de saneamiento básico y de recursos hídricos.
Durante el tiempo que llevamos recorriendo el Municipio, hemos evidenciado como su población se ha venido transformando y con sus necesidades de infraestructura, espacio público, equipamientos, servicios sociales, entre otras, han ido cambiando con el transcurrir de los años. Evidencia de esto se muestra en la siguiente gráfica, que refleja cuales son las edades más representativas y que demandan mayor cantidad de bienes y servicios ofrecidos por la Administración Municipal.
3.4 Ilustración 1. Pirámide poblacional del Municipio, año 2018
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Fuente: Elaboración propia con base en cifras DANE.
Encontramos que un gran porcentaje de la población está entre los 15 – 35 años, los cuales tienen una demanda de servicios educativos especializados preparándose para la etapa laboral, servicios de promoción y prevención en salud, escenarios deportivos adecuados para la realización de cualquier actividad física, espacios públicos para la recreación y demás servicios complementarios para el desarrollo social y cultural de los habitantes.
La estructura poblacional del Municipio es de tipo regresivo, donde la base demuestra una tendencia a la reducción ocasionada por la disminución de la fecundidad y natalidad, y el ápice una tendencia al envejecimiento progresivo dado por el aumento de la esperanza de vida. En el 2019, el grupo de edad en el que se observa mayor población es el de 25 a 29 años, lo que en términos poblacionales y económicos se traduce en un gran potencial productivo para el Municipio y una
posibilidad de reemplazo generacional importante. Igualmente, el grupo poblacional comprendido entre 50 a 54 años refleja un gran volumen de personas que ya están en una fase avanzada de su etapa productiva.
Página | 20 Es de resaltar la muestra en los grupos de 30 a 49 años en ambos sexos, que posiblemente sea un reflejo del conflicto armado por el que el país ha atravesado. Se observa un crecimiento poblacional en el año 2019 representado por un 20% con respecto al 2005. La población en su mayoría son mujeres, las cuales representan el 51% de los habitantes y un 49% corresponde a los hombres. El Municipio de Copacabana cuenta con una estructura poblacional que corresponde a países desarrollados, lo que implica que a largo plazo el comportamiento demográfico varíe, aunque todavía para el año 2020 los cambios poblacionales no modifican la estructura de la pirámide.
3.5. Índice Multidimensional de Calidad de Vida
La Gobernación de Antioquia y el Área Metropolitana miden periódicamente el índice multidimensional de calidad de vida de las subregiones del departamento, así como de las zonas y en algunas mediciones el nivel de detalle ha llegado hasta medir el índice a nivel municipal.
El índice tiene un valor máximo de 100; a mayor valor, mayor calidad de vida y considera en la medición 15 dimensiones con más de 40 variables que se obtienen a partir de encuestas personales aplicadas en todo el territorio del departamento. Las dimensiones incluyen:
1) D1. Entorno y calidad vivienda 2) D2. Acceso a servicios públicos 3) D3. Medio ambiente
4) D4. Escolaridad 5) D5. Desescolarización 6) D6. Movilidad
7) D7. Capital físico del hogar Página | 21 8) D8. Participación 9) D9. Libertad y seguridad 10) D10. Salud 11) D11. Vulnerabilidad 12) D12. Trabajo 13) D13. Recreación 14) D14. Percepción de la calidad de vida 15) D15. Ingresos
El índice se mide desde 2011 con la misma metodología de tal forma que los resultados son comparables entre sí, pero en 2011 sólo se midió a nivel de las nueve subregiones del departamento; en 2013 se hizo a nivel de subregiones y zonas y sólo en 2017 se hizo a nivel de subregiones, zonas y Municipios. En la siguiente tabla se presenta la evolución del índice para las tres mediciones que se tienen hasta la fecha.
3.5.1 Tabla 2. Evolución del Índice multidimensional de calidad de vida.
2011 2013 2017 Subregiones Total Total Total Total, departamento 40,30 41,54 43,58 Valle de Aburrá 46,52 47,04 47,89 Bajo Cauca 28,01 25,80 30,52 Magdalena Medio 29,34 30,27 34,74 Nordeste 30,59 30,73 32,05
2011 2013 2017 Subregiones Total Total Total Norte 30,52 33,93 38,57
Occidente 31,61 32,10 34,73 Página | 22 Oriente 32,10 40,44 42,42 Suroeste 33,08 34,57 38,98 Urabá 28,16 28,83 28,11 Fuente: Gobernación de Antioquia, Encuesta de Calidad de Vida 2017.
El índice multidimensional de calidad de vida ha aumentado en general, desde su primera medición, hasta el año 2017 cuando se midió por última vez, excepto en la subregión de Urabá donde hubo un leve aumento de 2011 a 2013 y luego un breve descenso a 2017 de tal forma que prácticamente ha permanecido estable; por el contrario, la subregión Valle de Aburrá, de la cual hace parte el Municipio de Copacabana ha tenido un incremento del 3% entre 2011 y 2017. Este porcentaje es muy representativo; significa que realmente en la subregión se han hecho esfuerzos importantes que han arrojado resultados que evidencian una mejora en la calidad de vida de los habitantes; lamentablemente esta información es un promedio y no es posible conocer en detalle si el Municipio de Copacabana ha incrementado su calidad de vida en la misma, menor o mayor proporción que el resto de los Municipios, pues no se tiene la información detallada. En la siguiente figura se muestra el resultado de forma gráfica.
3.6. Población desagregada por área
Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2020
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4. ECONOMÍA
En relación a las actividades agrícola del Municipio de Copacabana, estas se agrupan en la producción del café, caña panelera, cebolla junca, naranja, plátano y fique, destacándose dentro de estas actividades las veredas Quebrada Arriba, Sabaneta, Peñolcito, Salado, Cabuyal, Montañita y Granizal.
En relación a la industria, la empresa HACEB S.A., se destaca por ser la empresa con mejor tecnología en la fabricación de electrodomésticos, dentro de las actividades económicas en la zona urbana se destaca las confecciones y el desarrollo de la economía informal.
4.1 División Política
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El Municipio de Copacabana está conformado por 23 barrios, su zona rural está conformada por 15 veredas y 7 parajes.
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En relación a la seguridad en el ámbito urbano y rural nuestro Municipio cuenta con una división por cinco (05) cuadrantes, que no es otra cosa que, una demarcación geográfico fijo que se hace a partir de sus características delictivas,
contravencionales, sociales, demográficas, geográficas y económicas, recibe Página | 26 distintos tipos de atención de servicio policial bajo los principios de responsabilidad misional, priorización y focalización, complementariedad, corresponsabilidad, desconcentración, participación y orientación, apuntando a la solución de problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana, que son:
a. Cuadrante uno (1): Cubre la jurisdicción político administrativa de los barrios La Pedrera, El Mojón, Simón Bolívar, Fátima y San Francisco, Tobón Quintero, Yarumito, Miraflores, Obrero, El Recreo, Cristo Rey, vereda El Cabuyal, quedando sus límites así: Por el Norte desde el rio Medellín calle 53 carrera 54 donde termina la quebrada piedras blancas, siguiendo el cauce del rio Medellín hasta carrera 43 donde inicia el barrio el Mojón (quebrada el mojón). Por el Sur con Medellín, desde la Quebrada Piedras Blancas hasta los nacimientos de la Quebrada Rodas pasando por los puntos: Cerro de Las Lajas y la manga denominada el retiro hasta llegar a límites con el cuadrante 5 vereda montañita.
Por el oriente iniciando desde la carrera 43 rio Medellín donde termina la quebrada el mojón, subiendo por su cauce hasta la vereda Cabuyal, Por el Occidente partiendo desde la quebrada piedras blancas a la altura de la carrera 54 subiendo por el cauce de la quebrada piedras blancas hasta llegar a la vía Medellín Bogotá límites con la Vereda Página | 27 Granizal; teléfono 2740869 celular del cuadrante 3127218340.
b. Cuadrante dos (2): Cubre la jurisdicción político administrativa de los barrios las Vegas, Porvenir, La Asunción, Pedregal, Remanso y La Misericordia y veredas el Convento y Granizal, quedando sus límites así por el norte limita con el rio Medellín a la altura de la calle 54 con carrera 53 dirigiéndose por la calle 50 con carrera 69, por el oriente partiendo de la carrera 56 con cale 50 limitando por la quebrada piedras blancas legando a la calle 48 con carrera 56ª, por el sur partiendo de la calle 43 con carrera 56ª dirigiéndose a la autopista Medellín Bogotá, hasta llegar a la vereda el convento y el Granizal, por el occidente partiendo de la carrera 69 con calle 46ª hasta subir a la calle 47 con carrera
67B.
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c. Cuadrante tres (3): Cubre la jurisdicción político administrativa de los barrios Machado y veredas Fontidueño sector loma de los Álvarez y loma de los Duque, quedando sus límites así por el norte limita con el rio Medellín a la altura de la calle 46 con carrera 82 dirigiéndose a la carrera 78, por el oriente partiendo de la carrera 69 con calle 47 hasta llegar a la calle 46, por el sur partiendo de la calle 40 con carrera 80 subiendo por la loma de los Álvarez y loma de los Duque, por el occidente partiendo de la carrera 86 subiendo por la calle 41 hasta llegar a la carrera 87. Teléfono 2740869 celular del cuadrante 3127204115.
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d. Cuadrante cuatro (4): Cubre la jurisdicción político administrativa de los barrios Villanueva, veredas el Noral, el zarzal y la Veta quedando sus límites así: por el norte partiendo de la calle 59 con carrera 54, hasta llegar a la carrera 59 con calle 68 hasta llegar a la vereda El Noral y El Zarzal, por el oriente partiendo de la carrera 46 con calle 67 dirigiéndose hasta la autopista norte limitando con el Municipio de Girardota, por el sur limitando con el rio Medellín a la altura de la calle 56 con carrera 54 hasta llegar a la calle 55, por el occidente partiendo de la carrera 62ª con calle 59 pasando por la autopista norte limitando con el Municipio de Bello; teléfono 2740869 celular del cuadrante 3127214950.
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e. Cuadrante cinco (5): Cubre la jurisdicción político administrativa de los barrios San Juan, La María, El Tablazo, y veredas Montañita, Alvarado, Quebrada Arriba, Peñolcito, El Salado, y Sabaneta, quedando sus límites así: por el norte limitando por el rio Medellín, a la altura de la calle 50 con carrera 39 hasta llegar a la carrera 26. Por el sur partiendo de la calle 47 con carera 29, llegando hasta la calle 45 con carrera 28 hasta subir a las veredas sabaneta y Alvarado. Por el oriente partiendo de la calle 50 subiendo por la carrera 26 llegando al acalle 45 hasta subir a la vereda el salado, por el occidente partiendo de la carrera 39 con calle.
5. CONCEPTOS NORMATIVOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL PARA LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD
5.1. Orden público Página | 31
La Corte Constitucional en su sentencia C-225/17 indica que “el orden público debe definirse como las condiciones de seguridad, tranquilidad y de sanidad medioambiental, necesarias para la convivencia y la vigencia de los derechos constitucionales, al amparo del principio de dignidad humana”. Definición que amplió recientemente en la sentencia C-204/19, en la que explica: Por oposición, el orden público es un asunto de interés general que se define como la reunión de los valores necesarios para que sean posibles la convivencia social y la vigencia de los derechos constitucionales, al amparo del principio de dignidad humana: la seguridad pública, la tranquilidad pública y la sanidad medioambiental, concepto más amplio y exigente que el de salubridad, ya que involucra el concepto de desarrollo ambientalmente sostenible. El mantenimiento del orden público es, en este sentido, una función estatal o pública que, con el fin de garantizar la convivencia y la vigencia de los derechos de las personas, introduce limitaciones necesarias, razonables, proporcionadas y no discriminatorias al ejercicio de estos, a través de, según el caso, el ejercicio de la función legislativa o de la función administrativa. Así, esta función pública puede materializarse en la expedición de normas generales o individuales o en su aplicación o en la gestión material o concreta del orden público (S. C204/19).
5.2. Convivencia
El Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana1 (Ley 1801 del 29 de julio de 2016) define convivencia como la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes, y con el ambiente, en el marco del
ordenamiento jurídico (art. 5º). Sus categorías jurídicas son (CNSCC, 2016, art. 6º):
5.2.1. Seguridad: Garantizar la protección de los derechos y libertades Página | 32 constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional. 5.2.2. Tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar de los mismos, y con plena observancia de los derechos ajenos. 5.2.3. Ambiente: Favorecer la protección de los recursos naturales, el patrimonio ecológico, el goce y la relación sostenible con el ambiente. 5.2.4. Salud pública: Es la responsabilidad estatal y ciudadana de protección de la salud como un derecho esencial, individual, colectivo y comunitario logrado en función de las condiciones de bienestar y calidad de vida.
5.3. Seguridad
Se entiende como la acción de garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional (CNSCC, 2016, art 6º). Se aborda desde cuatro ámbitos:
Seguridad nacional: Esfuerzo nacional concertado para prevenir los ataques terroristas, reducir las vulnerabilidades a estos, atender desastres naturales y otras emergencias (MFRE-022).
5.3.1. Seguridad pública: Actividades de prevención, detección y neutralización frente a amenazas del crimen organizado y delitos nacionales, transnacionales e internacionales que atenten contra las condiciones de bienestar del ciudadano, la prosperidad de las comunidades, la infraestructura y servicios asociados al Estado, incluyendo los recursos naturales (MFRE-02).
5.3.2. Seguridad ciudadana: Actividades de prevención, inteligencia, investigación criminal y control de delitos y comportamientos contrarios a la convivencia encaminadas a garantizar el ejercicio de los derechos y libertades públicas, la protección del ambiente y la salud pública, para asegurar que los Página | 33 habitantes de Colombia convivan en paz.
5.3.3. Seguridad personal: “El derecho a la seguridad personal es aquel que faculta a las personas para recibir protección adecuada por parte de las autoridades, cuandoquiera que estén expuestas a riesgos excepcionales que no tienen el deber jurídico de tolerar, por rebasar estos los niveles soportables de peligro implícitos en la vida en sociedad” (sentencia T-719 de 2003). La Unidad Nacional de Protección, con base en estudios técnicos individualizados, justificados y razonables del nivel de riesgo de la persona, es el ente encargado por el Gobierno nacional para la asignación de las medidas de seguridad que se adoptarán.
6. MARCO NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Y CONEXAS
La realización del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para el Municipio de Copacabana – Antioquia debe tener como marco de referencia las políticas que impactan los temas de los que se ocupan. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), así como las distintas políticas sectoriales como la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, aportan estrategias que orientan a las entidades territoriales en sus procesos de planeación y ejecución de acciones efectivas en esta materia.
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Además, existen otras políticas públicas que tienen relación con los temas asociados a la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territorial tales como:
a) Política de Defensa y Seguridad (PDS) b) Política Integral de Drogas “Ruta Futuro” c) Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias d) Política de Seguridad Vial e) Otras políticas relacionadas con la convivencia y la seguridad ciudadana
6.1. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 –“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”
El PND plantea que con legalidad y emprendimiento se logrará un país con equidad, además expresa que, para alcanzar la equidad se debe buscar el incremento de la productividad la cual debe estar acompañada por una transformación digital que apunte a la agroindustria que vincule a pequeños y medianos productores, otro factor es buscar una regulación tributaria con el fin de promover el emprendimiento y la actividad empresarial, asimismo promover por
una mayor eficiencia del gasto público, y promover políticas centradas en la familia que proteja la población más pobre y vulnerable. Para lograrlo el PND traza3 pactos estructurales que son: 1) El pacto por la legalidad, fundado en la consolidación del Estado Social de Derecho, para garantizar la protección a la Página | 35 vida, honra y bienes de todos los colombianos, así como el imperio de la Ley y en el fortalecimiento de la presencia del Estado en todo el país y, en particular, en aquellos territorios donde han persistido la ausencia de las instituciones y los espacios vacíos de autoridad; 2) El pacto por el emprendimiento y la productividad, que se construye sobre la base de la legalidad, buscando una economía dinámica, incluyente y sostenible; y 3) El pacto por la equidad, que busca lograr más bienestar, con menos desigualdad de resultados y con más equidad de oportunidades para la inclusión productiva.
6.2. Política de Defensa y Seguridad – Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
El Ministerio de Defensa Nacional diseñó la Política de Defensa y Seguridad “Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad” (PDS) que constituye el marco estratégico del Sector Defensa y Seguridad para los próximos años, con ella se busca el fortalecimiento y la legitimación de los actos del estado, simultáneamente con la recuperación por el respeto a la autoridad nacional.
La PDS es la hoja de ruta trazada por el Gobierno Nacional para garantizar la vigencia del orden constitucional, proteger a todos los habitantes de Colombia, preservar la integridad del territorio, la soberanía e independencia. Tiene como ejes centrales los principios de autoridad y defensa de la legalidad. En esta Política se establecen los objetivos estratégicos y líneas en los que se deben enmarcar las acciones de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y demás instituciones del Sector Defensa y Seguridad, para alcanzar un propósito general y
responder a las necesidades de la población colombiana en materia de defensa y seguridad nacional.
Con esta política, se busca hacer frente a los actos que generen inseguridad, Página | 36 como los son: La minería ilegal, la extorción, el contrabando y el narcotráfico, en pro de contrarrestar los actos generadores de violencia e inseguridad.
Propósito de la PDS
“Generar las condiciones de seguridad y convivencia que preserven y potencialicen los intereses nacionales, la independencia, soberanía e integridad del territorio, al tiempo que restablezcan y fortalezcan la legalidad, promuevan el emprendimiento, el desarrollo económico y sirvan para construir una sociedad con equidad y reconocimiento pleno de los derechos humanos”.
Objetivos estratégicos de la PDS
I. Garantizar la soberanía, la independencia y la integridad territorial. II. Proteger a la población y contribuir a su bienestar. III. Lograr el control institucional del territorio. IV. Preservar y defender el agua, la biodiversidad y los recursos naturales como activos estratégicos de la nación e interés nacional. V. Consolidar la seguridad para la legalidad y contribuir al emprendimiento y el logro de la equidad. VI. Innovar, transformar y fortalecer el sector de defensa y seguridad. VII. Garantizar la protección, profesionalización y bienestar de los miembros de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y sus familias.
6.3 Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PMCSC) “Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad”
La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana “Para la Legalidad, el Página | 37 Emprendimiento y la Equidad” se deriva el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, y de la Política de Defensa y Seguridad “Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad”.
Esta Política puso la convivencia como un objetivo superior, ya que se busca generar conductas y escenarios de prácticas sociales bajo la libertad responsable, la igualdad, la dignidad y el respeto por los derechos fundamentales, buscando evitar comportamientos que contraríen una sana vivencia en sociedad. El enfoque que se da en esta política aplicada tanto para las zonas urbanas como para las zonas rurales, lo que busca en la protección del ciudadano, independiente si viven en la urbe o en la zona rural.
Su propósito es fijar objetivos de orientación a las instituciones, referente a como accionar, por aborda conceptos del Convivencia y Seguridad Ciudadana, siendo estos dos, conceptos pilares de la legalidad, el emprendimiento y la equidad, enfocándose por el respeto de los derechos humanos de manera integral y prioriza especialmente la intervención en los territorios que concentran mayor violencia, delincuencia y criminalidad.
Esta es una Política busca la protección de todos los habitantes del territorio nacional, las seguridades para la ciudadanía como un grupo de acciones que se enfocan en la protección de la vida humana, atacando los delitos y comportamientos que pueden afectar su integridad, sea esta afectación física o mental.
En materia de seguridad ciudadana, el objetivo de la Política es combatir integralmente las redes de valor de los grupos delincuenciales y sus estructuras. Se concentra en golpear las estructuras criminales en los delitos de mayor impacto en el campo y las ciudades. Página | 38
Propósito de la PCSC
“Construir y mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y las libertades públicas, el respeto a la dignidad humana, la vigencia del Estado social de derecho, en un ambiente de convivencia democrática, paz y de armonía con la naturaleza”.
Objetivos específicos de la PCSC
“1. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de las personas y comunidades, sin discriminación alguna, para una convivencia pacífica y en paz. 2. Promover la cultura de la legalidad para la convivencia y fomentar la participación cívica para la seguridad. 3. Lograr la disrupción del delito y de las redes de valor de las economías criminales urbanas, así como reducir los delitos, en especial los que afectan la vida, la libertad y el patrimonio. 4. Fortalecer la persecución efectiva y la sanción al delincuente. 5. Proporcionar protección reforzada a poblaciones especialmente afectadas por la violencia y la criminalidad, en particular a los niños, niñas y adolescentes, las mujeres, los líderes sociales y los pueblos indígenas. 6. Reducir el tráfico y la comercialización urbana de drogas.
7. Desarticular los grupos de delincuencia común organizada y los grupos de delincuencia organizada de carácter transnacional con presencia urbana y rural.
8. Fortalecer la familia como núcleo fundamental de la sociedad y base de Página | 39 la convivencia, conforme a la Constitución. 9. Garantizar condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para el emprendimiento y la equidad. 10. Lograr distritos, Municipios y veredas con legalidad, con autoridades territoriales responsables de la convivencia y la seguridad. 11. Atender los efectos en la convivencia y en la seguridad de los flujos migratorios. 12. Desarrollar las condiciones para un ambiente sano y de salubridad pública, para la convivencia y el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas. 13. Fortalecer la institucionalidad para la convivencia y seguridad ciudadana en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.”
6.4. Plan de Desarrollo Departamento de Antioquia “Unidos por la Vida 2020- 2023”.
6.4.1. Línea 4 “Nuestra vida” - Programa 1: Seguridad ciudadana y convivencia.
La propuesta de este componente apunta al análisis de los conflictos sociales, teniendo en cuenta que estos surgen de una convivencia cotidiana social y privada, además de estar creciendo a niveles acelerados, por ello es relevante encontrar mecanismos que contrarresten la amenaza que representa para la seguridad ciudadana y con ello a todo su entorno.
El objetivo del componente, se funda en las premisas de promover una convivencia pacífica y dentro de la legalidad, buscando la seguridad integral, el respeto y protección de los derechos humanos, la posibilidad de acceso a la justicia dentro de la constitucionalidad, la promoción de la no violencia y la Página | 40 reconciliación.
El programa No.1, busca los mecanismos para la disminución de los riesgos de afectación de la vida, la integridad de las personas, sus bienes y libertad, fortaleciendo las capacidades comportamentales de los asociados y su aplicación, apuntado con ellos a la obtención de la seguridad de la ciudadanía y la seguridad pública, lo que contrarrestaría los factores que promueven los conflictos sociales, los efectos que general la cuarentana por la emergencia de salud pública producto por el COVID-19, además de todo tipo de delito que atenta contra la vida y la seguridad del Estado.
El objetivo del Programa 1, apunta al fortalecimiento de los organismos de Seguridad y Justicia, y a las administraciones municipales, con esto buscar garantías de seguridad y convivencia, protección de la vida y los derechos fundamentales.
Además, existen otras políticas públicas que tienen relación con los temas asociados a la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territorial tales como:
1. Política Integral de Drogas “Ruta Futuro” 2. Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias 3. Política de Seguridad Vial 4. Otras políticas relacionadas con la convivencia y la seguridad ciudadana.
6.5 Plan De Desarrollo Municipal 2020-2023 “ Copacabana con Seguridad”
Fortalecer las acciones de protección de derechos humanos, seguridad ciudadana, convivencia y lucha contra las conductas delictivas, por medio de Página | 41 proyectos que mejoren la articulación con la fuerza pública, entes de investigación del Estado y ciudadanía para lograr una seguridad integral para los habitantes del Municipio de Copacabana.
Dentro de este eje estratégico se plantean programas tales como con el objeto de reducir desigualdades sociales y territoriales y con la plena convicción de poder potenciar el desarrollo de la comunidad se acoge el enfoque de seguridad humana y de gestión del riesgo de seguridad en la elaboración de las estrategias orientadoras a la construcción de una paz sostenible en el Municipio de Copacabana.
Indicadores PMD- Copacabana con seguridad Publica
Indicadores PMD- Copacabana con seguridad Ciudadana
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Indicadores PMD- Con Seguridad Fortalecemos nuestra fuerza publica
Indicadores PMD- Con Seguridad Copacabana un Territorio de Paz y
Convivencia
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Indicadores PMD- Copacabana un Territorio de igualdad social y de Oportunidades
7. ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PISCC
La Guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), además de ser Página | 44 un instructivo para su formulación, tiene como objeto que los PISCC sean un manual instrumental dirigido a las autoridades territoriales, que les permita enfocar sus acciones e intervenciones con una mejor planificación y focalización en materia de seguridad y convivencia, de esta forma podrán diseñar mejores políticas en base de evidencias reales.
De igual forma para su diseño, se debe tener en cuenta la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, por ser la que orienta, diseña e implementa acciones policivas de aplicación para el territorio nacional.
Página | 45
Disposiciones normativas para la gestión Territorial de la Seguridad
El marco legal que sustenta los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) es el siguiente:
Constitución Política de 1991: En su artículo 213 da instrucciones al alto mandatario, de cómo obrar ante los estados de conmoción interior, de tal manera que se conjure las causas que dieron inicio a la perturbación y obrar en pro de impedir y evitar la extensión de sus efectos. Ahora el artículo 296 otorga a las autoridades político-administrativas de las entidades territoriales, competencias, funciones y responsabilidades en materia de seguridad y convivencia ciudadana, estableciendo una jerarquía en el manejo del orden público. Por otra parte, el artículo 315 condensa las funciones y atribuciones concedidas a los alcaldes, como primera autoridad política, quien en orden público debe obrar bajo las indicaciones del Presidente de República y Gobernador, posteriormente, el artículo 330 estipula las competencias de las autoridades indígenas en cuanto a la gestión territorial de la seguridad.
Ley 04 de 1991 art.14: Indica las faltas disciplinarias en las que pueden incurrir los gobernadores y alcaldes respecto al manejo del orden público. Aunado a lo anterior, la Ley 418 de 1991 (art. 106), prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2011.
Ley 62 de 1993: Establece que los alcaldes y gobernadores son las primeras auoridades de su territorio, y señala las atribuciones específicas que tienen.
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Ley 136 de 1994, art. 91, numeral B: En concordancia con la Ley 62 de 1993, señala otras responsabilidades en materia de orden público.
Ley 418 de 1997 art. 112 y Ley 1421 de 2010 Art. 112: Especifica que las faltas en las que incurran las autoridades locales podrán ser investigadas por la Procuraduría General de la Nación.
Ley 1551 de 2012, art. 6 numeral 4: Señala que les corresponde a los Municipios elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana en coordinación con las autoridades locales de Policía, y promover la convivencia entre sus habitantes; modifica la Ley 136 de 1994 respecto a las funciones que los alcaldes deben observar en cuanto a orden público.
Ley 1738 de 2014 “Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010”.
Ley 1955 de 2019: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”
Ley 1801 de 2016: Por el cual se expide el código Nacional de Policía y Convivencia.
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Ley 2000 de 2017: Por medio de la cual se modifica el Código Nacional de Policía y Convivencia y el Código de la infancia y la Adolescencia en materia de consumo, porte y distribución de sustancias psicoactivas en lugares con presencia de menores de edad y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2615 de 1991: Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital; se crean los consejos regionales de seguridad y los consejos metropolitanos de seguridad; se faculta a los gobernadores para autorizar u ordenar la conformación de consejos municipales de seguridad y se crean los comités de orden público.
Decreto 2093 de 2003. Por medio del cual se establece la organización y funcionamiento de los Fondos de Seguridad, Convivencia Ciudadana, adicionándose el Decreto 2615 de 1991.
Decreto 399 de 2011. Organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las
Entidades Territoriales. Página | 48
. Decreto 2170 de 2004. Modifica algunas normas sobre la administración de los Fondos de Seguridad y reglamenta la creación de los Comités de Orden Público.
Decreto 1066 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior.
Objetivo de desarrollo Sostenible Plan de Desarrollo municipal 2020-2023. Política de Seguridad y Defensa. Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Políticas Integrales antidrogas. Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006. Insumo Estratégico Policial 2020. Formato de Contextualización Territorial 2020.
8. DIAGNÓSTICO, FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN
8.1. Diagnóstico
Lograr un buen diagnóstico permitirá a la entidad territorial diseñar un PISCC que responda de manera efectiva a las problemáticas y fenómenos que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana. En este sentido, el diagnóstico se convierte Página | 49 en uno de los pasos fundamentales para la realización de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
La formulación del diagnóstico permitirá tener una valoración basada en evidencia a partir de la cual se podrán generar estrategias apropiadas para afrontar las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad en el Municipio de Copacabana
Para el caso del Municipio de Copacabana en el año 2019, los delitos con mayor incidencia, en su orden son: Lesiones personales, Lesiones en accidentes de tránsito, Hurto a Personas, Violencia Intrafamiliar, Hurto a Comercio, Hurto a Automotores, Delitos Sexuales, Homicidios en Accidentes de Tránsito, Hurto a Residencias, Hurto a Motocicletas, Homicidio y Piratería.
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Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
La metodología del cálculo consiste en comparar la tasa de cada uno de los delitos del Municipio de Copacabana con respecto a las tasas nacionales para posteriormente reducir su magnitud y contrastar los resultados entre ellos. El resultado de la normalización de las tasas se representa en el cuadro 1, el área de cada delito corresponde al nivel de incidencia n el Municipio, además permite brindar un diagnóstico del Municipio respecto al panorama nacional.
Para brindar mayores insumos de información, se presentan dos tablas que corresponden a las tasas por cada 100.000 habitantes y casos por los delitos contemplados en el cuadro anterior, discriminados a nivel nacional, departamental y municipal.
8.1.1 Comparativo tasas por cada 100.000 habitantes 2019.
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Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
8.1.2. Comparativo casos 2019
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Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
8.1.2.1 Seguridad, Paz y Convivencia
Respecto a la seguridad ciudadana, esta se entiende como el conjunto de acciones integrales que buscan proteger de manera efectiva a los ciudadanos, tanto de los delitos como de los comportamientos que afectan su integridad física y material, dentro del marco del respeto a las normas establecidas.
Sobre este aspecto es necesario señalar que Colombia cuenta con uno de los sistemas de informaci´on de criminalidad con mayor reconocimiento en América Latina. Desde 2003, la Policía Nacional consolidó el Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO), el cual ha permitido fortalecer el diseño y la evaluación de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana en el país.
Durante el 2017, la Policía Nacional y la Fiscalía General de la Nación desarrollaron dos acciones que fortalecieron los sistemas de información, y que, a su vez, generaron un conjunto de consideraciones metodológicas que deben ser tenidas en cuenta en los análisis en torno a esta información. El primero de los Página | 53 cambios fue el proceso de integración del SIEDCO de la Policía Nacional y el Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) de la Fiscalía General de la Nación, el cual consistió en unificar la información de criminalidad de ambas instituciones en un solo sistema de información en el país. La segunda acción fue la creación de la plataforma ¡A denunciar!, a partir de la cual se fortalecieron las herramientas de denuncia virtual por parte de la ciudadanía.
Estos dos cambios generaron desde el 2016 un incremento en el número de casos reportados debido a la incorporación de los registros de la Fiscalía General de la Nación al SIEDCO y un aumento en las denuncias interpuestas por los ciudadanos desde julio de 2017 debido a la entrada en funcionamiento de la plataforma virtual. Respecto a 2016, tanto el proceso de unificación como la creación de la plataforma ¡A denunciar! generaron un incremento del número de denuncias en el 42,8 % (Rodríguez et al. 2018). Frente a esta situación, dado que el grado de coincidencia en los registros de homicidios de SPOA y SIEDCO fue alto, y que este delito no es denunciable de forma virtual, es posible analizar el comportamiento histórico de las tasas de homicidio. Por el contrario, en el registro de lesiones personales se presento un salto importante en la serie entre 2015 y 2016 (Rodríguez et al. 2018).
8.1.3. Delito Homicidio – tasa por 100.000 habitantes
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Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio
Gráfico 1 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 134 homicidios en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de homicidios aumento un 9.3 %. El Grafico 1 compara la Tasa de
homicidios del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional Copacabana represento el 0.167% de los casos registrados en Colombia Página | 55 durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentro el 0.901% de los casos del departamento de Antioquia.
Durante el histórico 2015 – 2019 se presentaron en total 101 casos de homicidio (fuente SIEDCO 22/06/2020), observándose una tendencia a la baja comparando los años 2015 - 2018 del -9%; es por ello que al momento de realizar el comparativo de los años 2018 y 2019 este delito presenta un aumento del 11%.
Así mismo al verificar el top de los 5 barrios y/o sectores más afectados por este delito, se tiene que la vereda el Noral (zona rural) con once (11), vereda Cabuyal (zona rural) y barrio Machado (zona urbana), con diez (10) casos cada uno, seguidos de la vereda Granizal (zona rural) y vereda Peñolcito (zona rural) con cinco (5) casos cada uno.
En este orden de ideas 96 de los casos las víctimas fueron hombres y 5 mujeres, siendo las armas de fuego el medio instrumental más utilizados con 59 casos, seguido de las armas blancas/corto punzantes con 26 casos y otros medios con
16 casos. Página | 56
Homicidios Por Sexo Homicidios Por Zona 100% 100%
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0% 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
MUJER HOMBRE RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
SEXO 2016 2017 2018 2019 TOT
MUJERES 1 2 1 1 5 ZONA 2016 2017 2018 2019 TOT
HOMBRES 20 15 18 20 73 RURAL 15 10 8 11 44 RELACIÓN 20 7.5 18 20 14.6 URBANA 6 7 11 10 34 H/M
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Homicidios Por Edad 100%
90%
80% Página | 57
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% 2016 2017 2018 2019
14 - 17 18 - 27 28 - 39 40 - 66
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
EDAD 2016 % 2016 2017 % 2017 2018 % 2018 2019 % 2019 TOTAL %TOTAL
14 - 17 5 24% 5 29% 7 37% 7 33% 24 31%
18 - 27 9 43% 6 35% 5 26% 4 19% 24 31%
28 - 39 7 33% 5 29% 5 26% 9 43% 26 33%
40 - 66 0 0% 1 6% 0 0% 0 0% 1 1%
Mayor de 67 0 0% 0 0% 2 11% 1 5% 3 4%
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Homicidios Por Modalidad 100% Página | 58
80%
60%
40%
20%
0% 2016 2017 2018 2019
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SOFOCACION SIGNOS DE VIOLENCIA FÍSICA (TORTURA) SICARIATO RIÑAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
% % % % % MODALIDAD 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016 2017 2018 2019 TOTAL
AHORCAMIENTO 1 5% 1 6% 0% 0% 2 3%
ATRACO 2 10% 0% 0% 3 14% 5 6%
DESMEMBRAMIENTO 1 5% 1 6% 2 11% 2 10% 6 8%
ENFRENTAMIENTO ENTRE 0% 0% 0% 1 5% 1 1% DELINCUENCIA COMUN
POR ESTABLECER 0% 1 6% 2 11% 1 5% 4 5%
QUEMADURAS 0% 0% 1 5% 0% 1 1%
RIÑA ENTRE Página | 59 COMPAÑEROS 0% 1 6% 0% 0% 1 1% PERMANENTES
RIÑAS 4 19% 3 18% 5 26% 1 5% 13 17%
SICARIATO 13 62% 9 53% 9 47% 11 52% 42 54%
SIGNOS DE VIOLENCIA FÍSICA 0% 0% 0% 1 5% 1 1% (TORTURA)
SOFOCACION 0% 1 6% 0% 0% 1 1%
VIOLENCIA 0% 0% 0% 1 5% 1 1% INTRAFAMILIAR
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
201 %201 201 %201 201 %201 201 %201 TOTA %TOTA ARMA 6 6 7 7 8 8 9 9 L L ARMA BLANCA / 7 33% 3 18% 5 26% 4 19% 19 24% CORTOPUNZANTE
ARMA DE FUEGO 13 62% 10 59% 10 53% 14 67% 47 60% Página | 60
BOLSA PLASTICA 0% 2 12% 1 5% 0% 3 4%
COMBUSTIBLE 0% 0% 1 5% 0% 1 1%
CONTUNDENTES 0% 2 12% 2 11% 3 14% 7 9%
CUERDA/SOGA/CADE 1 5% 0% 0% 0% 1 1% NA Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) BARRIO 2016 2017 2018 2019 Total VDA. CABUYAL 1 2 2 4 9 VDA. EL NORAL 5 3 8
MACHADO 1 3 1 1 6 VDA. ANCON 1 2 2 5
VDA. PEÑOLCITO 2 1 2 5
VDA. QUEBRADA ARRIBA 1 3 4
AUTOPISTA NORTE 1 1 1 3
LA ASUNCION 2 1 3
VDA. GRANIZAL 1 2 3
CRISTO REY 1 1 2
EL MOJON 1 1 2
EL TABLAZO 1 1 2
LA MARIA 2 2
SAN JUAN 1 1 2
VDA. ALVARADO 1 1 2
VDA. CONVENTO 2 2
VDA. SALADO 2 2
VDA. ZARZAL CURAZAO 1 1 2
VILLANUEVA 2 2
YARUMITO 1 1 2
OTROS 2 1 4 3 10 Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Página | 61
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
8.1.4. Delito Lesiones Personales – tasa por 100.000 habitantes
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio.
Página | 62
Gráfico 2 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 1087 lesiones personales en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de lesiones personales aumento un 44.8 %. El Grafico 2 compara la Tasa de lesiones personales del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana represento el 0.218% de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentro el 2.004% de los casos del departamento de Antioquia.
Durante el histórico 2015 – 2019 se presentaron en total 1092 casos de lesiones personales (fuente SIEDCO 22/06/2020), observándose una tendencia si comparamos año tras año 2015 - 2016 aumento del 11%, 2016 - 2017 una breve Página | 63 reducción -2%, 2017 - 2018 nuevamente aumento del 2% y por ultimo 2018 - 2019 el aumento se refleja en un 6%, es por ello que al momento de realizar el comparativo de los años 2015 y 2019 se evidencia un aumento considerable de lesiones del 100%.
Así mismo al verificar el top de los 5 barrios y/o sectores más afectados por este delito, se tiene que la vereda Granizal (zona rural) fue el más afectado con 120 casos, seguido del barrio Simón Bolívar (zona urbana), Zona Centro (zona urbana), Machado (zona urbana) y Villanueva (zona urbana) con 69, 68, 62 y 57 casos respectivamente.
En este orden de ideas 584 casos las víctimas fueron hombre y 508 mujeres, siendo las armas blancas/corto punzantes el medio instrumental más utilizados con 605 casos, seguido de las armas contundentes con 448 casos y otros medios con 39 casos.
SEXO 2016 2017 2018 2019 Total MUJERES 98 107 97 130 432 HOMBRES 140 126 108 125 499 RELACIÓN 1.4 1.2 1.1 1.0 1.2 H/M
Lesiones Personales Por Lesiones Personales Por Sexo Zona 100% 100% 80% 80% Página | 64 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
MUJER HOMBRE RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
ZONA 2016 2017 2018 2019 Total Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de RURAL 39 61 26 57 183 Aburrá (AMVA) URBANA 199 172 179 198 748
100% Lesiones Personales Por Arma
50%
0% 2016 2017 2018 2019 ACIDO ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE ARMA DE FUEGO CONTUNDENTES CUCHILLA DIRECTA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
% % % % % ARMA 2016 2017 2018 2019 Total 2016 2017 2018 2019 TOTAL ACIDO 0% 0% 1 0% 0% 1 0%
ARMA BLANCA / 40 17% 39 17% 12 6% 11 4% 102 11% CORTOPUNZANTE Página | 65 ARMA DE FUEGO 8 3% 3 1% 12 6% 4 2% 27 3% CONTUNDENTES 148 62% 182 78% 174 85% 239 94% 743 80% CUCHILLA 2 1% 0% 0% 0% 2 0%
DIRECTA 0% 1 0% 0% 0% 1 0%
ESCOPOLAMINA 1 0% 0% 0% 0% 1 0%
JERINGA 1 0% 0% 0% 0% 1 0%
MOTO 0% 0% 1 0% 0% 1 0%
NO REPORTADO 0% 2 1% 2 1% 0% 4 0%
PERRO 4 2% 4 2% 2 1% 0% 10 1%
POLVORA(FUEGOS 0% 0% 1 0% 0% 1 0% PIROTECNICOS) PUNZANTES 1 0% 0% 0% 0% 1 0%
QUIMICOS 0% 0% 0% 1 0% 1 0%
SIN EMPLEO DE 33 14% 1 0% 0% 0% 34 4% ARMAS VEHICULO 0% 1 0% 0% 0 0% 1 0%
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
LESIONES 2016 2017 2018 2019 Total POR BARRIO VDA. 94 6 8 15 123 GRANIZAL ZONA 4 29 12 11 56 CENTRO SIMON 22 13 7 13 55 BOLIVAR MIRAFLORES 5 4 24 17 50 VILLANUEVA 5 13 16 14 48 MACHADO 13 13 8 12 46 LA 3 16 12 10 41 ASUNCION EL TABLAZO 8 1 13 11 33
LA MARIA 6 11 10 6 33 LA PEDRERA 6 12 10 4 32 OBRERO 2 7 7 16 32 VDA. EL 7 5 1 14 27 NORAL Página | 66 SAN 3 7 8 8 26 FRANCISCO VDA. 4 8 3 11 26 CABUYAL LA AZULITA 7 2 5 11 25 VDA. 3 9 5 6 23 SALADO OTROS 46 77 56 76 255 Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Lesiones Personales 2016-2019 Proyección 2020 40 30 20 10
0
jul-16 jul-17 jul-18 jul-19 jul-20
oct-16 oct-17 oct-18 oct-19 oct-20
abr-16 abr-17 abr-18 abr-19 abr-20
ene-17 ene-16 ene-18 ene-19 ene-20 2016-2019 PROYECCIÓN 2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
8.1.5. Hurto a Personas
Página | 67
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO –
Tasa de hurtos a personas por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio.
Gráfico 3 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 1315 hurtos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de hurto a personas aumentó un 7.1 %. El Gráfico 3 compara la tasa de hurto a personas del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana representó el 0.099 % de los casos
registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentró el 0.789 % de los casos del departamento de Antioquia.
Página | 68
Durante el histórico 2015 – 2019 se presentaron en total 1242 casos de hurtos a personas (fuente SIEDCO 22/06/2020), por lo cual se puede observar una tendencia de aumento considerable si comparamos año tras año 2015 - 2016 del 61%, 2016 - 2017 del 16%, 2017 - 2018 del 1% y por último realizando el comparativo años 2018 contra 2019 el aumento se refleja en un 8%, es por ello que al momento de realizar el comparativo años 2015 contra 2019 se evidencia un aumento 105%.
Así mismo al verificar el top de los 5 barrios y/o sectores más afectados por este delito, se tiene que la Autopista Norte (zona urbana) fue el más afectado con 170 casos, seguido de los barrios Villanueva (zona urbana), Simón Bolívar (zona urbana), Machado (zona urbana) y Miraflores (zona urbana) con 96, 94, 78 y 61 casos respectivamente.
En este orden de ideas 787 casos las víctimas fueron hombres y 455 mujeres, siendo otros el medio instrumental más utilizados con 483 casos, seguido de sin empleo de armas con 432 casos y armas contundentes con 327 casos.
Hurto A Personas Por Zona Hurto A Personas Por Sexo 100% 100%
50% 50% Página | 69
0% 0% 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
RURAL URBANA MUJER HOMBRE
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
ZONA 2016 2017 2018 2019 TOT Fuente: RURAL 59 67 64 90 280 Universid ad EAFIT URBANA 177 203 215 233 828 – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
SEXO 2016 2017 2018 2019 TOT
MUJERES 80 100 124 114 418
HOMBRES 156 171 155 209 691 RELACIÓN H/M 2.0 1.7 1.3 1.8 1.7
Hurto A Personas Por Edad 100%
90%
80% Página | 70 70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% 2016 2017 2018 2019 14 - 17 18 - 27 28 - 39 40 - 66 6 - 13 Mayor de 67 No reportado
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
% % % % EDAD 2016 2017 2018 2019 TOTAL % TOTAL 2016 2017 2018 2019
14 - 17 6 3% 7 3% 7 3% 8 2% 28 3%
18 - 27 79 33% 69 25% 78 28% 99 31% 325 29%
28 - 39 69 29% 89 33% 108 39% 101 31% 367 33%
40 - 66 73 31% 94 35% 76 27% 105 33% 348 31%
6 - 13 2 1% 2 1% 4 0%
Mayor de 9 4% 9 3% 8 3% 6 2% 32 3% 67 No 0 1 0% 0% 4 1% 5 0% reportado Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Página | 71
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
% % % % % ARMA 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016 2017 2018 2019 TOTAL
ARMA BLANCA / 33 14% 13 35% 18 32% 9 16% 183 17% CORTOPUNZANTE
ARMA DE FUEGO 79 33% 20 54% 30 54% 41 72% 331 30%
CONTUNDENTES 27 11% 3 8% 7 13% 5 9% 96 9%
ESCOPOLAMINA 0% 1 3% 0% 1 2% 10 1%
NO REPORTADO 0% 0% 1 2% 0% 1 0%
SIN EMPLEO DE 97 41% 0% 0% 1 2% 488 44% ARMAS
Fuente: HURTO A PERSONAS 2016 2017 2018 2019 TOTAL Universid ad EAFIT AUTOPISTA NORTE 21 37 35 57 150 – A través Página | 72 VILLANUEVA 23 27 18 21 89 del Área SIMON BOLIVAR 31 18 9 17 75 Metropolit MACHADO 15 25 12 11 63 ana del MIRAFLORES 2 8 34 17 61 Valle de Aburrá ZONA CENTRO 7 20 18 13 58 (AMVA) Fuente: VDA. EL NORAL 13 7 14 16 50 Universid LA PEDRERA 7 14 12 11 44 ad EAFIT – A través LA ASUNCION 9 12 7 6 34 del Área Metropolit LA AZULITA 8 4 10 12 34 ana del LA MISERICORDIA 10 3 11 10 34 Valle de Aburrá SAN JUAN 7 6 6 13 32 (AMVA)
OBRERO 5 9 8 7 29
LA MARIA 6 8 3 10 27
PEDREGAL 5 9 7 5 26
VDA. GRANIZAL 1 5 5 11 22
HURTO A PERSONAS 2016 2017 2018 2019 TOTAL
VDA. ZARZAL 4 5 8 2 19 CURAZAO FATIMA 5 3 4 5 17 VDA. LA VETA 7 4 3 3 17 CRISTO REY 5 2 5 4 16 SAN FRANCISCO 4 1 4 7 16 VDA. ANCON 3 2 2 7 14 VDA. PEÑOLCITO 6 1 7 14
EL MOJON 2 2 6 3 13 EL REMANZO 3 5 1 2 11
EL TABLAZO 1 1 3 5 10 OTROS 20 27 30 37 114 Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Página | 73 Hurto Personas 2016-2019 Y Proyección 2020 50 40 30 20 10
0
jul-16 jul-17 jul-18 jul-19 jul-20
sep-19 sep-16 sep-17 sep-18 sep-20
nov-16 nov-17 nov-18 nov-19 nov-20
ene-18 ene-16 ene-17 ene-19 ene-20
mar-16 mar-17 mar-18 mar-19 mar-20
may-16 may-17 may-18 may-19 may-20
2016-2019 2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
8.1.6. Delito Hurto a Residencias – tasa por 100.000 habitantes
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Tasa de hurto a residencias por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio.
Página | 74
Gráfico 4 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO
Entre 2014 y 2019 se registraron 393 hurtos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de hurto a residencias disminuy´o un 7.1 %. El Gr´afico 4 compara la Tasa de hurto a residencias del Municipio (l´ınea verde) versus la Tasa de Antioquia (l´ınea azul), la Tasa Nacional (l´ınea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (l´ınea morada). Por ´ultimo, en cuanto a la concentraci´on de casos respecto al total nacional, Copacabana represent´o el 0.209 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentr´o el 1.782 % de los casos del departamento de Antioquia.
61
Para el caso del delito de hurto a residencias, este tuvo una disminución entre los años 2015 versus 2016 de -3% con 1 casos menos. Haciendo el comparativo entre los años 2016 versus 2017 aumentó 187% con 71 casos más por encima; se obtuvo nuevamente una disminución en los años 2017 y 2018 presentándose 12 Página | 75 casos menos y una constante paridad para las vigencias 2018 contra 2019 del 0% con 97 casos para cada año.
Los barrios y/o sectores con mayor incidencia de este delito fueron vereda el Noral (zona rural), barrio Machado (zona urbana), vereda Cabuyal (zona rural), la Azulita (zona urbana) y San Juan (zona urbana) con 26,23,23,19 y 16 casos respectivamente.
El medio instrumental más utilizado para cometer este delito, fue otros medios con 134 casos, seguido de sin empleo de armas con 130 casos y palancas con 116 casos.
Hurto A Residencias Por Zona 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2016 2017 2018 2019
RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
ZONA 2016 2017 2018 2019 Total
Página | 76
RURAL 16 31 25 32 104
URBANA 22 77 72 65 236
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Hurto A Residencias Por Arma 100%
80%
60%
40%
20%
0% 2016 2017 2018 2019 Total ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE ARMA DE FUEGO CONTUNDENTES CORTANTES
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
% % % % % ARMA 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016 2017 2018 2019 TOTAL
ARMA BLANCA / 1 3% 2 2% 1 1% 0% 4 1% CORTOPUNZANTE
ARMA DE FUEGO 3 8% 5 5% 5 5% 1 1% 14 4%
CONTUNDENTES 17 45% 22 20% 7 7% 12 12% 58 17%
CORTANTES 1 3% 0% 0% 0% 1 0%
Página | 77 ESCOPOLAMINA 0% 1 1% 0% 1 1% 2 1%
LLAVE MAESTRA 0% 0% 7 7% 2 2% 9 3%
NO REPORTADO 0% 1 1% 0% 0% 1 0%
PALANCAS 0% 22 20% 46 47% 47 48% 115 34%
SIN EMPLEO DE 16 42% 55 51% 31 32% 34 35% 136 40% ARMAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
BARRIO 2016 2017 2018 2019 TOTAL VDA. 4 9 3 6 22 CABUYAL VDA. EL 2 5 10 5 22 NORAL MACHADO 3 5 7 6 21
LA AZULITA 8 4 4 16
OBRERO 4 3 8 15
LA 7 4 3 14 ASUNCION MIRAFLORES 3 6 5 14
PEDREGAL 1 6 4 3 14 SIMON 1 4 3 6 14 BOLIVAR SAN JUAN 2 1 7 3 13 VDA. 1 5 2 4 12 GRANIZAL AUTOPISTA 2 2 2 4 10 NORTE LA MARIA 2 5 2 9
VDA. LA 5 3 1 9 VETA VDA. 1 2 2 4 9 PEÑOLCITO
VILLANUEVA 3 2 2 1 8 OTROS 11 40 35 32 118
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Página | 78
Hurto A Residencias 2016-2019 Y Proyección 2020
20 10
0
jul-16 jul-17 jul-18 jul-19 jul-20
oct-16 oct-17 oct-18 oct-19 oct-20
abr-18 abr-16 abr-17 abr-19 abr-20
ene-16 ene-17 ene-18 ene-19 ene-20
2016-2019 PROYECCIÓN 2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
8.1.7. Delito Hurto a Comercio – tasa por 100.000 habitantes
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Tasa de hurto a comercio por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio. Página | 79
Gráfico 5 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO –
Entre 2014 y 2019 se registraron 417 hurtos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de hurto a comercio disminuyó un 44.1 %. El Gráfico 5 compara la Tasa de hurto a comercio del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana representó el 0.127 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentró el 0.868 % de los casos del departamento de Antioquia.
Página | 80
El delito de hurto a comercio, presenta leve disminución entre los años 2015 versus 2016 de 5% con 2 casos menos. Así mismo y comparando los años 2016 versus 2017 aumentó 155% con 65 casos más; para los años 2017 – 2018 aumentó 25% con 27 casos más y nuevamente disminuyó en 36% con 48 casos menos.
Los barrios y/o sectores con mayor incidencia de este delito fueron la Autopista Norte (zona urbana) con 36 casos, barrio Machado (zona urbana) con 31 casos, Simón Bolívar (zona urbana), La Misericordia (zona urbana) y Miraflores (zona urbana) con 29, 24 y 23 casos respectivamente. El medio instrumental más utilizado para cometer este delito, fue sin empleo de armas con 159 casos, seguido de arma de fuego con 133 casos y otros medios con 117 casos.
Hurto A Comercios Por Zona 100% 90% 80% Página | 81 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2016 2017 2018 2019
RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
ZONA 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Rural 10 27 22 14 72
Urbana 32 80 112 62 286
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Hurto A Comercios Por Arma 100% 90% 80% Página | 82 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2016 2017 2018 2019
ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE ARMA DE FUEGO CONTUNDENTES LLAVE MAESTRA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
% % % % % ARMA 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016 2017 2018 2019 TOTAL
ARMA BLANCA / 0% 3 3% 6 4% 0% 9 3% CORTOPUNZANTE
ARMA DE FUEGO 14 33% 47 44% 40 30% 22 29% 123 34%
CONTUNDENTES 13 31% 8 7% 15 11% 9 12% 45 13%
ESCOPOLAMINA 0% 0% 3 2% 0% 3 1%
LLAVE MAESTRA 0% 11 10% 18 13% 9 12% 38 11%
NO REPORTADO 15 36% 38 36% 52 39% 36 47% 141 39%
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
BARRIO 2016 2017 2018 2019 Total
AUTOPISTA NORTE 3 8 14 5 30 MACHADO 4 8 11 5 28 Página | 83 SIMON BOLIVAR 6 7 5 7 25 LA MISERICORDIA 1 4 15 3 23 LA ASUNCION 5 5 7 3 20 MIRAFLORES 4 9 7 20
SAN FRANCISCO 1 4 9 5 19 VILLANUEVA 2 8 4 4 18 VDA. EL NORAL 2 4 6 5 17 LA PEDRERA 1 6 6 2 15 PEDREGAL 2 4 4 5 15 VDA. CABUYAL 3 6 1 1 11 VDA. GRANIZAL 3 1 2 5 11 MIRADOR AZUL 3 2 3 8
SAN JUAN 4 2 2 8
VDA. QUEBRADA ARRIBA 2 2 3 7
ZONA CENTRO 1 3 2 1 7 OTROS 8 26 33 10 77
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Hurto A Comercios 2016-2019 Y Proyección 2020 30 25 20 Página | 84 15 10 5 0
2016-2019 2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
8.1.8. Delito Hurto a Motocicletas – tasa por 100.000 habitantes
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Tasa de hurtos a motocicletas por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio.
Página | 85
Gráfico 6 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 498 hurtos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 el hurto a motocicletas disminuyó un 2.3 %. El Gráfico 6 compara la Tasa de hurto a motocicletas del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana representó el 0.248 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentró el 1.128 % de los casos del departamento de Antioquia.
Durante el histórico 2015 – 2019 se presentaron en total 463 casos de hurtos a motocicletas (fuente SIEDCO 22/06/2020), por lo cual se puede observar una tendencia de aumento pasando de 90 casos en el 2015 a 95 casos en el 2016, lo que representa un 6% de aumento; los años 2016 – 2017 se evidencia aumento Página | 86 en 8 casos con 8% más, para los años 2017 y 2018, hay una disminución en 16 caso reflejándose en un -16%. Al comparar los años 2018 versus 2019 este delito representa 1% más de aumento, justificado en 1 caso más.
Así mismo al verificar el top de los 5 barrios y/o sectores más afectados por este delito, se tiene que la Autopista Norte (zona urbana) fue el más afectado con 64 casos, seguido Villanueva (zona urbana) con 46 casos, Machado (zona urbana) con 42 casos, Peaje y vereda Cabuyal (zona rural) con 21 y 19 casos respectivamente. En este orden de ideas 382 casos, las víctimas fueron hombres y 81 mujeres, siendo otros medios el más utilizados con 158 casos, seguido de llave maestra con 155 casos y arma de fuego con 150 casos.
Hurto Motocicletas Por Zona 100% 80% ZONA 2016 2017 2018 2019 TOTAL 60% RURAL 43 26 9 13 91 40% 20% URBANA 52 77 76 74 279 0% 1 2 3 4 5
RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Hurto A Motocicletas Por Arma
100% 90%
80% Página | 87 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2016 2017 2018 2019
ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE ARMA DE FUEGO
CONTUNDENTES ESCOPOLAMINA
LLAVE MAESTRA NO REPORTADO
SIN EMPLEO DE ARMAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
ARMA 2016 2016% 2017 2017% 2018 2018% 2019 2019% TOTAL %TOTAL
ARMA BLANCA / 2 2% 1 1% 2 3% 25 29% 5 1% CORTOPUNZANTE
ARMA DE FUEGO 52 59% 47 55% 34 44% 0% 158 43%
CONTUNDENTES 2 2% 0% 1 1% 0% 3 1%
ESCOPOLAMINA 0% 1 1% 0% 43 49% 1 0%
LLAVE MAESTRA 32 36% 37 43% 40 52% 4 5% 152 41%
NO REPORTADO 0% 0% 0% 15 17% 4 1%
SIN EMPLEO DE 7 8% 17 20% 8 0% 0% 47 13% ARMAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
BARRIO 2016 2017 2018 2019 TOTAL
AUTOPISTA NORTE 11 14 12 10 47 VILLANUEVA 8 17 10 5 40
MACHADO 10 8 9 3 30 Página | 88 VDA. CABUYAL 9 3 1 4 17 LA AZULITA 3 1 5 5 14 PEAJE 6 4 2 2 14 LA ASUNCION 3 1 3 6 13 VDA. CONVENTO 6 4 1 1 12 LA MARIA 2 5 4 11
LA PEDRERA 4 2 2 3 11 MIRAFLORES 2 2 4 3 11 SAN JUAN 1 3 7 11
CRISTO REY 2 3 1 4 10 EL MOJON 3 2 5 10
EL RECREO 1 4 1 3 9 EL TABLAZO 3 2 4 9
OBRERO 3 2 4 9
OTROS 28 25 21 18 92 Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Hurtos A Motocicletas 2016-2019 Y Proyecciones 2020 12
10
8
6
4
2
0
jul-16 jul-17 jul-18 jul-19 jul-20
oct-16 oct-18 oct-17 oct-19 oct-20
abr-16 abr-17 abr-18 abr-19 abr-20
ene-16 ene-17 ene-18 ene-19 ene-20 HURTOS AUTOMOTORES 2016-2019 PROYECCIÓN MOTOCICLETAS2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) 8.1.9. Delito Hurto Automotores – tasa por 100.000 habitantes
Página | 89
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Tasa de hurtos a automotores por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y n´umero de casos en el Municipio.
Gráfico 7 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO –
Entre 2014 y 2019 se registraron 133 hurtos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 el hurto a automotores aumentó un 6.8 %. El Gráfico 7 compara la Tasa de hurto a automotores del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total
nacional, Copacabana representó el 0.267 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentró el 1.128 % de los casos del departamento de Antioquia.
Página | 90
En relación con el delito de hurto automotores, este tuvo una disminución entre los años 2015 versus 2016 del -5%, justificado en 1 casos menos, haciendo el comparativo entre los años 2016 versus 2017 se observa un aumento en 12 casos con 67%, 2017 – 2018 una disminución del -17%, con 5 casos menos y los años 2018 – 2019 se aumentó el delito en 16% con 4 casos más.
Los barrios y/o sectores con mayor incidencia de este delito fueron Machado (zona urbana), la Asunción (zona urbana), vereda el Noral (zona rural), Autopista Norte (zona urbana) y Villanueva (zona urbana) con 14, 9, 6, 6 y 5 casos respectivamente. El medio instrumental más utilizado para cometer este delito, fueron llave maestra con 57 casos, seguido de otros 33 casos y arma de fuego con 31 casos.
Hurto Automotores Por Zona 100% ZONA 2016 2017 2018 2019 TOTAL 50% RURAL 7 6 4 8 25 Página | 91 0% URBANA 11 24 21 21 77 1 2 3 4 5
RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Hurto A Automotores Por Arma 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2016 2017 2018 2019
ARMA DE FUEGO
CONTUNDENTES
ESCOPOLAMINA
LLAVE MAESTRA
SIN EMPLEO DE ARMAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
201 2016 201 2017 201 2018 201 2019 TOTA %TOTA ARMA 6 % 7 % 8 % 9 % L L ARMA DE 5 63% 3 38% 2 67% 8 67% 18 58% Página | 92 FUEGO CONTUNDENT 0% 1 13% 0% 0% 1 3% ES ESCOPOLAMIN 1 13% 0% 0% 0% 1 3% A LLAVE 2 25% 1 13% 1 33% 3 25% 7 23% MAESTRA SIN EMPLEO 0% 3 38% 0% 1 8% 4 13% DE ARMAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
BARRIO 2016 2017 2018 2019 TOTAL
MACHADO 4 4 1 4 13 LA ASUNCION 3 3 2 8
AUTOPISTA NORTE 1 3 2 6
VDA. CABUYAL 1 2 1 1 5 VILLANUEVA 1 2 1 1 5 ZONA CENTRO 3 1 1 5
EL TABLAZO 1 2 1 4
LA AZULITA 2 1 1 4
MIRAFLORES 2 2 4
OBRERO 1 1 2 4
LA PEDRERA 2 1 3
LAS VEGAS 1 2 3
SIMON BOLIVAR 2 1 3
VDA. CONVENTO 1 1 1 3
VDA. EL NORAL 1 2 3
VDA. ZARZAL LA LUZ 2 1 3
OROS 3 9 5 9 26
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Hurtos Automotores 2016-2019 Y Proyecciones 2020 7 Página | 93 6 5 4 3 2 1
0
jul-16 jul-17 jul-18 jul-19 jul-20
oct-19 oct-16 oct-17 oct-18 oct-20
abr-16 abr-17 abr-18 abr-19 abr-20
ene-16 ene-17 ene-18 ene-19 ene-20 HURTOS AUTOMOTORES 2016-2019 PROYECCIÓN AUTOMOTORES2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
8.1.10. Delitos Sexuales – tasa por 100.000 habitantes
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO –
Tasa de delitos sexuales por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio. Página | 94
Gráfico 8 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 282 delitos sexuales en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de delitos sexuales disminuyó un 14.3 %. El Gráfico 8 compara la Tasa de delitos sexuales del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana representó el 0.15% de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentró el 1.13% de los casos del departamento de Antioquia.
Página | 95
En cuanto a los delitos sexuales para el 2015 se presentaron 56 casos que al comparar este año con el 2016 se observa un aumento del 7% con 4 casos más; en el comparativo 2016 versus 2017 se evidencia una disminución del -23% con 14 casos menos y al comparar 2017 con 2018 este delito presentó una variación de 6 casos más con un aumento porcentual del 35%.
Los barrios y/o sectores con mayor incidencia de este delito fueron la vereda Granizal (zona rural) con 151 casos, seguido del barrio la Azulita (zona urbana), Autopista Norte (zona urbana), Machado (zona urbana) y Cristo Rey (zona urbana) con 9, 8, 8 y 8 casos respectivamente. El medio instrumental más utilizado para cometer este delito, fueron el sin empleo de armas con 173 casos, otros medios con 55 casos y no reportado con 54 casos.
Violencia Sexual Por Zona 100% 80% 60% ZONA 2016 2017 2018 2019 TOTAL 40% RURAL 1 5 11 17 20% 0% URBANA 59 46 53 41 199 2016 2017 2018 2019
RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Violencia Sexual Por Arma 100%
80% Página | 96 60%
40%
20%
0% 2016 2017 2018 2019 ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE ARMA DE FUEGO CONTUNDENTES ESCOPOLAMINA NO REPORTADO SIN EMPLEO DE ARMAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) % % % % % ARMA 2016 2017 2018 2019 Total 2016 2017 2018 2019 TOTAL
ARMA BLANCA / 3 5% 1 2% 12 21% 2 4% 18 8% CORTOPUNZANTE
ARMA DE FUEGO 1 2% 0% 0% 0% 1 0%
CONTUNDENTES 6 10% 1 2% 7 12% 11 21% 25 12%
ESCOPOLAMINA 1 2% 0% 0% 1 2% 2 1%
NO REPORTADO 0% 4 9% 33 57% 19 37% 56 26%
SIN EMPLEO DE 49 82% 40 87% 6 10% 19 37% 114 53% ARMAS
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
25 Violencia Sexual Por Modalidad 20 15 10 Página | 97 5 0
2018
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
DELITO 2018 %2018 2019 %2019 TOTAL %TOTAL
ARTÍCULO 205. ACCESO CARNAL 7 12% 7 13% 14 13% VIOLENTO ARTÍCULO 206. ACTO SEXUAL 8 14% 4 8% 12 11% VIOLENTO ARTÍCULO 207. ACCESO CARNAL O ACTO SEXUAL EN PERSONA 2 3% 0% 2 2% PUESTA EN INCAPACIDAD DE RESISTIR ARTÍCULO 208. ACCESO CARNAL 13 22% 8 15% 21 19% ABUSIVO CON MENOR DE 14 AÑOS ARTÍCULO 209. ACTOS SEXUALES 20 34% 18 35% 38 35% CON MENOR DE 14 AÑOS ARTÍCULO 210 A. ACOSO SEXUAL 3 5% 5 10% 8 7% ARTÍCULO 210. ACCESO CARNAL O ACTO SEXUAL ABUSIVO CON 0 0% 3 6% 3 3% INCAPAZ DE RESISTIR ARTÍCULO 214. CONSTREÑIMIENTO 0 0% 1 2% 1 1% A LA PROSTITUCIÓN ARTÍCULO 217 A. DEMANDA DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL 1 2% 1 2% 2 2% DE PERSONA MENOR DE 18 AÑOS DE EDAD ARTÍCULO 219 A. UTILIZACIÓN O FACILITACIÓN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA OFRECER 4 7% 5 10% 9 8% SERVICIOS SEXUALES DE MENORES
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
12 Violencia Sexual 2016-2019 Y Proyección 2020
10 Página | 98 8
6
4
2
0
2016-2019 PROYECCIÓN 2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) 8.1.11. Delito Violencia Intrafamiliar – tasa por 100.000 habitantes
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO –
Tasa de violencia intrafamiliar por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio.
Página | 99
Gráfico 9 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 1026 casos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de violencia intrafamiliar aumento un 41.2 %. El Grafico 9 compara la Tasa de violencia intrafamiliar del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana represento el 0.217% de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentro el 1.529% de los casos del departamento de Antioquia.
La violencia intrafamiliar viene presentando variación en cuanto a su tendencia, donde podemos analizar que en el año 2015 presentaron 135 casos, ya para el
2016 se presentaron 209 casos comparando estos dos años se presentó un aumento en 55%. Al realizar la comparación 2016 versus 2017 se pasó de 209 a 217 casos aumentando en 4%, de los años 2017 versus 2018 se pasó de 217 a
169 casos disminuyendo el delito en un -22%; ya para el 2019 se presentó un Página | 100 aumento pasando de 169 casos en el 2018 a 251 casos en el 2019 aumentando 49%.
Entre tanto los barrios y/o sectores con mayor incidencia de este delito fueron la vereda Granizal (zona rural) con 519 casos, seguido del barrio Machado (zona urbana) con 38 casos, La Pedrera (zona urbana) 31 casos, obrero (zona urbana) y el Tablazo (zona urbana) con 30 y 24 casos respectivamente. El medio instrumental más utilizado para cometer este delito, fueron las armas contundentes con 519 casos, sin empleo de armas con 396 casos y otros medios con 66 casos.
8.1.12. Delito de extorsión – tasa por 100.000 habitantes
Tasa De Extorsión (X 100000 Habitantes) 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Tasa 2016 Tasa 2017 Tasa 2018 Tasa 2019
Tasa 2016 Tasa 2017 Tasa 2018 Tasa 2019
9.9 15.3 9.6 1.4
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Número De Extorsiones 2016 - 2019 Página | 101 12
10
8
6
4
2
0 2016 2017 2018 2019
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Var% 2016- Var% 2017- Var% 2018- EXTORSIÓN 2016 2017 2018 2019 Total 2017 2018 2019
COPACABANA 7 11 7 1 26 57.1% -36.4% -85.7%
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Extorsiones Por Zona 100% 80% ZONA 2016 2017 2018 2019 Total 60% RURAL 2 2 1 1 6 40% URBANA 5 9 6 0 20 20% 0% 2016 2017 2018 2019
RURAL URBANA
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Extorsiones Por Método 100% Página | 102 80%
60%
40%
20%
0% 2016 2017 2018 2019 Total
DIRECTA LLAMADA TELEFONICA MIXTA REDES SOCIALES
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
% % % % % MÉTODO 2016 2017 2018 2019 Total 2016 2017 2018 2019 TOTAL
DIRECTA 3 43% 3 27% 1 14% 0% 7 27%
LLAMADA 3 43% 5 45% 6 86% 1 100% 15 58% TELEFONICA
MIXTA 0% 2 18% 0% 0% 2 8%
REDES 1 14% 1 9% 2 8% SOCIALES
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
EXTORSIONES 2016 2017 2018 2019 Total POR BARRIO
ZONA 1 1 2 4 CENTRO Página | 103 LA AZULITA 1 1 2
MACHADO 1 1 2
MIRADOR 1 1 2 AZUL
VDA. SALADO 1 1 2
OTROS 4 8 2 0 14
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Extorsiones 2016-2019 Proyección 2020 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5
0
jul-16 jul-17 jul-18 jul-19 jul-20
oct-16 oct-17 oct-18 oct-19 oct-20
abr-17 abr-16 abr-18 abr-19 abr-20
ene-16 ene-17 ene-18 ene-19 ene-20
2016-2019 PROYECCIÓN 2020
Fuente: Universidad EAFIT – A través del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
Preocupa el aumento de la extorsión en el Municipio a finales de 2018 ya que es una manifestación de la creciente inseguridad en la ciudad, atribuible a la
influencia de miembros de bandas y combos, en ocasiones al servicio de las bacrim y a la disputa violenta de rentas criminales y los territorios urbanos donde se producen. Estas acciones, exigen una respuesta eficaz desde lo policial, la investigación judicial y la judicialización, con el concurso de toda la cadena de Página | 104 política criminal.
Los riesgos más importantes en seguridad ciudadana se relacionan con la vinculación a pandillas o actividades ilegales, maltrato a niños y adolescentes, hurto en sus distintas modalidades especialmente a personas, violencia escolar, abuso sexual y otras violencias en el hogar que vienen en crecimiento en el Municipio de Copacabana, impactando principalmente a los jóvenes entre los 15 y 19 años.
Es por ello que, todas las acciones judiciales y policiales deben ir acompañadas de acciones de prevención para que los y las jóvenes no consideren el ingreso al mundo de la criminalidad como su única opción y es allí, donde el término de “oportunidades” para un proyecto de vida productivo, se vuelven un elemento absolutamente relevante en este concepto.
Como se expuso en el Plan de Gobierno “Copacabana Con Seguridad”, se deben encaminar las estrategias de este componente en el concepto de Seguridad Integral, entendiendo este como resultado del trabajo de la Seguridad Pública y la Seguridad Ciudadana, ya que se tiene perfectamente claro que la garantía de seguridad para la ciudadanía es una condición esencial para el desarrollo humano. Es un derecho básico que permite desarrollar las capacidades de todos, siempre bajo la perspectiva del respeto a los derechos humanos. Es prioritario garantizarlo. La experiencia enseña que la clave está en la integralidad de las acciones y la articulación con liderazgo de las diferentes expresiones del Estado para trabajar de manera unida, la línea COPACABANA CON SEGURIDAD INTEGRAL es la formalización de ese objetivo en este Plan de Desarrollo.
El Plan de Gobierno “Copacabana Con Seguridad” también señala que no solamente busca fortalecer la capacidad coercitiva del estado, sino trabajar en iniciativas como consolidar los entornos protectores en los espacios comunitarios, Página | 105 con el fin de disminuir los riesgos de violencia interpersonal.
También, el concepto de Seguridad Integral busca atacar las causas estructurales de la violencia, por eso en el Plan de Desarrollo se planea fortalecer la capacidad administrativa – infraestructural del Municipio de Copacabana, buscando proveer más y mejores bienes y servicios, particularmente a poblaciones en riesgo de entrar al mundo de la violencia y la ilegalidad por falta de oportunidades.
8.1.13. Principales Comportamientos Contrarios a la Convivencia en 2019
Fuente: Cálculos DNP a partir de RNMC−Policía Nacional
Página | 106
Gráfico 9 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
En particular para Copacabana las principales conductas registradas en el Registro Nacional de Medidas Correctivas fueron: Porte sustancias prohibidas, Consumo alcohol y SPA, Porte de armas, Riñas, Ruido excesivo. Adicionalmente, el gráfico 10 muestra las franjas horarias y días de la semana más recurrentes de estos registros.
Fuente: Cálculos DNP a partir de RNMC−Policía Nacional
Se evidencia claramente que las horas más afectadas por estos comportamiento tiene que ver los fines de semana en horarios de 06:00 a 11:59 y de 12:00 a 17:59 horas, si dejar de
un lado que en horas de la madrugada tambien se presentan, especialmente los días domingos entre las 00:00 a 05:59 horas.
8.1.14. Lesiones en accidentes de transito – tasa por 100.000 habitantes Página | 107
Fuente: Cálculos DNP a partir de RNMC−Policía Nacional
Tasa de lesiones en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio.
Gráfico 11 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 1366 casos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de lesiones en accidentes de tránsito aumento un 20 %. El Grafico 11
compara la Tasa de lesiones en accidentes de tránsito del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana represento el Página | 108 0.666% de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentro el 4.472% de los casos del departamento de Antioquia.
8.1.15. Homicidios en accidentes de transito – tasa por 100.000 habitantes
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO –
Tasa de homicidios en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el Municipio.
Página | 109
Gráfico 12 - Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO -
Entre 2014 y 2019 se registraron 109 casos en Copacabana. Entre 2018 y 2019 la tasa de homicidios en accidentes de tránsito aumento un 52.1 %. El Gráfico 12 compara la Tasa de homicidios en accidentes de tránsito del Municipio (línea verde) versus la Tasa de Antioquia (línea azul), la Tasa Nacional (línea roja) y la tasa de los Municipios Ciudades y aglomeraciones (línea morada). Por último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Copacabana represento el 0.344% de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Copacabana concentro el 2.667% de los casos del departamento de Antioquia.
9 FOCALIZACIÓN LUGARES MÁS AFECTADOS POR LOS DELITOS Y COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA.
ZONA URBANA ZONA RURAL
Machado Vereda Cabuyal Sector Autopista Norte Página | 110 Villanueva Vereda el Noral Zona Centro La Azulita Vereda Granizal Miraflores
10. PRIORIZACIÓN DELITOS Y COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA
DELITOS
LESIONES PERSONALES VIOLENCIA INTRAFAMILIAR HURTOS EN TODAS SUS MODALIDADES HOMICIDIOS
LESIONES EN ACCIDENTES DE TRANSITO
COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA
Artículo 140 Comportamientos contrarios al cuidado e integridad del espacio público
Numeral 8 Portar sustancias prohibidas en el espacio público.
Artículo 140 Comportamientos contrarios al cuidado e integridad del espacio público
Numeral 7 - Consumir sustancias prohibidas en estadios, coliseos, centros deportivo, parques, hospitales, centros de salud y en Página | 111 general, en el espacio público, excepto en las actividades autorizadas por la autoridad competente.
Artículo 27 Comportamientos que ponen en riesgo la vida e integridad
Numeral 6 - Portar armas, elementos cortantes, punzantes o semejantes, o sustancias peligrosas, en áreas comunes o lugares abiertos al público. Se exceptúa a quien demuestre que tales elementos o sustancias constituyen una herramienta de su actividad deportiva oficio, profesión o estudio
Artículo 27 Comportamientos que ponen en riesgo la vida e integridad
Numeral 1 - Reñir, incitar o incurrir en confrontaciones violentas que puedan derivar en agresiones físicas.
Artículo 33 Comportamientos que afectan la tranquilidad y relaciones respetuosas de las personas
Numeral 1 - Lit. a - Sonidos o ruidos en actividades, fiestas, reuniones o eventos similares que afecten la convivencia del vecindario, cuando generen molestia por su impacto auditivo, en cuyo caso podrán las autoridades de policía desactivar temporalmente la fuente del ruido, en caso de que el residente se niegue a desactivarlo
10.1. Factores de Riesgo
Los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que más se presenta en un territorio, que afectan la seguridad y convivencia son el resultado de múltiples causas, es por esto que debemos comprender los diversos factores que más influyen en su ocurrencia, lo que nos permitirá diseñar programas y proyectos para contrarrestarlos. Es crucial focalizar y determinar cuáles son esos factores que
han permitido que el delito se centralice en lugares específicos, las situaciones que facilita a que las personas se involucren con actividades ilícitas o sean propensas a cometer actos de violencia que afectan la convivencia ciudadana, así como el comprender el por qué, ciertas personas son reincidentes en la comisión del delito o comportamientos que perturban la convivencia. Página | 112
LESIONES PERSONALES
Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Gobierno (Comisaría de Familia, Los ciudadanos Inspección) resuelvan sus conflictos Perdida de respeto entre por medio de la violencia, Secretaría de Educación la ciudadanía y las como mecanismo de normas. solución. Fiscalía
Pobreza Consumo de alcohol y Personería
sustancias psicoactivas en fincas de recreo Policía Nacional
Ejército Nacional
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Gobierno (Comisaría de Familia, Falta de educación Inspección)
Falta de empleo Secretaría de Educación Consumo de alcohol y sustancias psicoactivas. Intolerancia social Fiscalía
Miedo a denunciar Personería
Policía Nacional
Ejército Nacional
HURTOS EN TODAS SUS MODALIDADES Página | 113 Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Movilidad
Secretaría de Gobierno
Falta de educación Secretaría de Educación Factor oportunidad,
confianza ciudadana, Falta de empleo Fiscalía consumo sustancias
psicoactivas. Programas de Personería concientización
Policía Nacional
Ejército Nacional
HOMICIDIOS
Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Gobierno
Secretaría de Educación Falta de educación Secretaría de Salud Ajustes de cuenta, Falta de empleo consumo de alcohol y Fiscalía sustancias psicoactivas Intolerancia social Personería Falta denuncia Policía Nacional
Ejército Nacional
LESIONES EN ACCIDENTES DE TRANSITO
Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Página | 114 Secretaría de Gobierno
Secretaría de Movilidad
Falta de empleo Secretaría de Salud Consumo de alcohol,
sustancias psicoactivas Cultura de legalidad Fiscalía
Policía Nacional
Ejército Nacional
NUMERAL 8 PORTAR SUSTANCIAS PROHIBIDAS EN EL ESPACIO PÚBLICO.
Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Gobierno (Inspección)
Secretaría de Salud Cultura de legalidad Violencia y delincuencia,
salud mental Secretaría de Educación Falta denuncia
Fiscalía
Policía Nacional
NUMERAL 7 - CONSUMIR SUSTANCIAS PROHIBIDAS EN ESTADIOS, COLISEOS, CENTROS DEPORTIVO, PARQUES, HOSPITALES, CENTROS DE SALUD Y EN GENERAL,
EN EL ESPACIO PÚBLICO, EXCEPTO EN LAS ACTIVIDADES AUTORIZADAS POR LA AUTORIDAD COMPETENTE. Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Gobierno (Inspección) Página | 115
Cultura de legalidad Consumo de alcohol, Secretaría de Salud
riñas, homicidio, Temor a denuncia violencia intrafamiliar, Secretaría de Educación
lesiones personales
Fiscalía
Policía Nacional
NUMERAL 6 - PORTAR ARMAS, ELEMENTOS CORTANTES, PUNZANTES O SEMEJANTES, O SUSTANCIAS PELIGROSAS, EN ÁREAS COMUNES O LUGARES ABIERTOS AL PÚBLICO. SE EXCEPTÚA A QUIEN DEMUESTRE QUE TALES ELEMENTOS O SUSTANCIAS CONSTITUYEN UNA HERRAMIENTA DE SU ACTIVIDAD DEPORTIVA OFICIO, PROFESIÓN O ESTUDIO Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Gobierno (Inspección)
Cultura de legalidad Secretaría de Salud
Homicidios, hurtos, Miedo a denunciar lesiones personales, Secretaría de Educación
consumo de alcohol y Intolerancia social sustancias psicoactivas Fiscalía
Personería
Policía Nacional
NUMERAL 1 - REÑIR, INCITAR O INCURRIR EN CONFRONTACIONES VIOLENTAS QUE PUEDAN DERIVAR EN AGRESIONES FÍSICAS. Amenazas Vulnerabilidades Capacidades
Secretaría de Gobierno (Inspección)
Secretaría de Salud Cultura de legalidad Homicidios, hurtos, Página | 116 lesiones personales, Secretaría de Educación Miedo a denunciar consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas Fiscalía Intolerancia social
Personería
Policía Nacional
NUMERAL 1 - LIT. A - SONIDOS O RUIDOS EN ACTIVIDADES, FIESTAS, REUNIONES O EVENTOS SIMILARES QUE AFECTEN LA CONVIVENCIA DEL VECINDARIO, CUANDO GENEREN MOLESTIA POR SU IMPACTO AUDITIVO, EN CUYO CASO PODRÁN LAS AUTORIDADES DE POLICÍA DESACTIVAR TEMPORALMENTE LA FUENTE DEL RUIDO, EN CASO DE QUE EL RESIDENTE SE NIEGUE A DESACTIVARLO Amenazas Vulnerabilidades Capacidades Secretaría de Gobierno (Inspección)
Secretaría de Salud Falta educación Consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, Secretaría de Educación Miedo a denunciar homicidios, lesiones
personales Fiscalía Intolerancia social
Personería
Policía Nacional
11. FORMULACIÓN
11.1. Objetivo General
Atender de manera integral las problemáticas de seguridad y convivencia que más aquejan a la comunidad del Municipio de Copacabana-Antioquia, reduciendo los indices de criminalidad y contrarrestando los comportamiento contrarios a la Página | 117 convivencia.
11.2. Objetivos específicos
. Establecer responsabilidades y trabajar con corresponsabilidad para el manejo de la seguridad y convivencia ciudadana. . Mejorar la presencia y respuesta del estado, así como su capacidad disuasiva y de control social a través del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, grupos de investigación criminal e inteligencia policial. . Diseñar acciones preventivas y disuasivas por medio de campañas de sensibilización con el fin de generar un impacto positivo en la percepción de la seguridad ciudadana e imagen institucional. . Aprobar proyectos de inversión para atender las problemáticas priorizadas en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC). . Fortalecer los componentes de Movilidad, infraestructura, tecnología e intendencia de los organismos de seguridad y justicia que operan en el Municipio . Definir y ejecutar un plan de acción integral focalizado, para la intervención de los factores que influyen y fomentan el consumo de sustancias dependientes. . Aumentar la credibilidad ciudadana hacia las autoridades, a través de
actividades preventivas, de coordinación interinstitucional y fortalecimiento de la red de participación ciudadana. . Articular a las diferentes autoridades de policía y actores relacionados para el diseño del programa que coadyuven a fomentar principios y valores en
los diferentes núcleos familiares, tanto afectados como no afectados por el consumo de sustancias dependientes. . Apoyar la ejecución de obras civiles encaminadas a mejorar la seguridad en
el Municipio, como son la construcción, refacción o adecuación de Página | 118 estaciones de policía, guarniciones militares, organismo de seguridad, organismos del orden judicial (CTI, Fiscalía), centro carcelario, entre otros. . Incentivar la denuncia de los hechos delictivos como apoyo a la prevención y control del delito. . Apoyar la implementación de programas de prevención en comunidades focalizadas del Municipio. . Aplicación del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Ley 1801 de 2016). . Restructurar mecanismos de control efectivo que conlleven a la reducción y atención oportuna de riñas y resolución de conflictos sociales.
11.3. Objetivos Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de las personas y comunidades
. Promover la cultura de la legalidad para la convivencia y fomentar la participación cívica para la seguridad.
. Lograr la disrupción del delito y de las redes de valor de las economías criminales urbanas.
. Fortalecer la persecución efectiva y la sanción severa al delincuente.
. Proporcionar protección reforzada a poblaciones especialmente afectadas por la violencia y la criminalidad.
. Reducir el tráfico y la comercialización urbana de drogas.
. Desarticular los grupos de delincuencia común organizada y los grupos de delincuencia organizada de carácter transnacional con presencia urbana y rural. Página | 119 . Fortalecer la familia como núcleo fundamental de la sociedad y base de la convivencia.
. Garantizar condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para el emprendimiento y la equidad.
. Lograr distritos, Municipios y veredas con legalidad, con autoridades territoriales responsables de la convivencia y la seguridad.
. Atender los efectos en la convivencia y en la seguridad de los flujos migratorios.
. Desarrollar las condiciones para un ambiente sano y de salubridad pública, para la convivencia y el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas.
. Fortalecer la institucionalidad para la convivencia y seguridad ciudadana y su articulación en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.
11.4. Líneas de Política (PMCSC)
. Prevención.
. Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
. Cultura de la legalidad y valores democráticos.
. Transformación de entornos.
. Participación cívica.
. Salud mental para la convivencia.
. Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, Municipios y veredas
seguras. Página | 120
. Más recurso humano para el control de las calles.
. Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción del delito.
. Tecnología para la convivencia y la seguridad ciudadana.
. Ciudadanos ciberseguros.
. Desarme general.
. Concentración en los delitos de mayor impacto.
. Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo.
. Seguridad en el campo.
. Modelo étnico de convivencia.
. Fortalecer la justicia y la convivencia.
. Derecho a la protesta y control de disturbios.
. Asistencia militar.
. Nueva arquitectura institucional para la convivencia y la seguridad.
11.5. Definición de programas y proyectos
PROBLEMÁTICA PROGRAMA ACCIÓN INDICADOR META
Desarrollar de campañas preventivas y Página | 121 Campañas de Campañas educativas contra el Seguridad preventivas y consumo de licor y 100% ciudadana en educativas sustancias las calles realizadas estupefacientes para prevenir el delito de lesiones personales Lesiones personales
Rutas de Diseñar ruta de atención para Rutas de atención a víctimas víctimas de atención 100% de lesiones lesiones fortalecidas personales personales
Campañas de fortalecimiento y prevención para la protección de los derechos de cada Fortalecer integrante de la Programa programa familia, mediante 100% fortalecido Abre tus ojos diálogos de resolución de Violencia conflictos para intrafamiliar mejorar los factores que generan el delito Campañas de sensibilización que Campañas Campañas de promuevan la preventivas 100% prevención reducción de realizadas violencia intrafamiliar
Programas de prevención y capacitaciones a mujeres víctimas de violencia Página | 122 Violencia intrafamiliar, Número de contra la casos 100% mujer adelantando la esclarecidos investigación con el fin de establecer una conducta punible y sus responsables.
PROBLEMÁTICA
PROGRAMA ACCIÓN INDICADOR META
Generación Diseñar estrategias de entornos mediante el cual se de confianza socialicen la rutas Estrategias para la 100% de atención para implementadas prevención y denunciar casos de el control del hurtos delito Campañas de prevención en sitios públicos, con Campañas Prevención el fin de generar preventivas 100% Hurtos en todas contra el impacto positivo y realizadas sus modalidades delito de percepción de hurto seguridad Diseñar red Campañas ciudadana de preventivas 100% informantes realizadas Identificar y judicializar personas Disrupción Operaciones dedicadas al hurto 100% del delito realizadas mediante la realización de operaciones de
impacto. Realizar coordinaciones fiscalía-policía, para investigar y Disrupción Actividades de judicializar coordinación 100% Página | 123 del delito personas realizadas dedicadas al hurto en todas sus modalidades Fortalecimiento de las capacidades y medios tecnológicos, logísticos, infraestructura, mobiliario, Cultura de la movilidad, legalidad y Capacidades Homicidio profesionales, que 100% valores fortalecidas permitan acciones democráticos coordinadas para atender riesgos sociales identificados en las zonas con mayor incidencia de homicidios
PR OB PROGRAMA ACCIÓN INDICADOR META LE MÁTICA Realizar jornadas de prevención sobre la importancia de la Lesiones en seguridad vial y la Jornada accidentes de Prevención promoción de preventivas 100% transito campañas de realizadas educación ciudadana para generar una cultura vial Comportamientos Actividades Fortalecer las Actividades 100%
que afectan la de capacidades y de prevención seguridad y la prevención y medios logísticos convivencia control para ejecutar ciudadana actividades de vigilancia y control en los sectores Página | 124 urbanos y rurales
12. PLANEACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA
La materialización de los programas y proyectos que servirán para atender las problemáticas priorizadas en el diagnóstico depende de la disponibilidad de recursos para su financiación, así como de su inclusión en el instrumento de planeación operativa: el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). En este momento se deben identificar las inversiones requeridas para la ejecución del PISCC y discriminar las fuentes de recursos disponibles. Esta planeación es de vital importancia, pues un PISCC al que no se le destinan recursos claros, provenientes de fuentes específicas, difícilmente se podrá ejecutar y cumplir.
12.1. FONSET
Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana - FONSET. De acuerdo con lo establecido en el artículo 119 de la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010, artículo 6° declarado permanente en parágrafo del artículo 8° de la Ley 1738 de 2014 del, todo Municipio y departamento deberá crear un fondo cuenta territorial de seguridad y convivencia ciudadana, con el fin de recaudar los aportes y efectuar las inversiones de que trata la mencionada ley.
Los FONSET son fondos cuenta y deben ser administrados como una cuenta especial sin personería jurídica. Serán administrados por el Gobernador o Alcalde, según el caso, quienes podrán delegar esta responsabilidad en el Secretario de Gobierno, o quien haga sus veces.
12.2. Recursos de la contribución especial:
De conformidad con el inciso 2° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, todas las Página | 125 personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes deberán pagar a favor de la Nación, Departamento o Municipio, según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante una contribución equivalente al cinco por ciento 5% del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adición.
12.3. Imposición de tasas y sobretasas:
Modificado por el art. 1º, Decreto Nacional 577 de 2011. Para. Para efectos de la imposición de tasas o sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana, el recaudo de los recursos que tengan ocurrencia en un hecho generador de origen distrital o municipal será destinado exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal. En el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre sujetos pasivos o hechos generadores del nivel distrital o municipal, estos recursos serán destinados al fondo cuenta municipal o departamental donde se causen. En ningún caso podrá haber duplicidad del mismo gravamen, es decir, no podrá gravarse por más de un ente territorial un mismo hecho generador, a cargo de un mismo sujeto pasivo.
Artículo 13. Aportes voluntarios de los Municipios y departamentos. Adicionales a los recursos contemplados en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, los Municipios, distritos y departamentos, podrán asignar en sus respectivos presupuestos aportes provenientes de otras fuentes o recursos distintos a los establecidos en la ley para los fondos territoriales de seguridad y convivencia
ciudadana. Dichos recursos serán incorporados al Fondo Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana y destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia de que trata este decreto.
Página | 126 12.4. Aportes de gremios y personas jurídicas:
De conformidad con lo establecido en la Ley 1421 de 2010, los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana de las Entidades Territoriales, previo estudio y aprobación de los Comités Territoriales de Orden Público, podrán recibir aportes de gremios y personas jurídicas cuyo origen lícito deberá estar debidamente soportado, destinados a propiciar y garantizar la seguridad y convivencia ciudadana, cuando así se haya previsto en el presupuesto del departamento, distrito o Municipio. Los Comités deberán registrar contablemente los aportes de los gremios y personas jurídicas destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana velarán por la correcta destinación de los recursos. Los aportes, una vez contabilizados, ingresarán al Fondo de la entidad territorial para ser utilizados de manera prioritaria en los programas y proyectos a través de los cuales se ejecute la política se seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional. En ningún caso, los aportes se asignarán con criterio de contraprestación de servicios de seguridad y convivencia, ni podrán ser destinados para prestar directamente servicios de seguridad o convivencia a favor de quienes lo realizan.
Adicionalmente, cada departamento, distrito o Municipio deberá llevar el registro contable de los aportes o donaciones de particulares destinados a los FONSET y reportarlos en los informes, remitidos a la Contaduría General de la Nación en el Formato Único Territorial.
12.5. Asignación de recursos de los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana:
Los recursos de los FONSET se deben destinar prioritariamente a los programas y Página | 127 proyectos a través de los cuales se ejecute la política integral de seguridad y convivencia ciudadana, la cual deberá articularse con la política se seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
Parágrafo. El FONSET podrá destinar recursos a gastos operativos, logísticos y de administración, que sean estrictamente necesarios, para la formulación, diagnóstico, diseño, aprobación, implementación, desarrollo y evaluación de los programas y proyectos. En ningún caso estos gastos podrán superar el 1,5% del Plan Anual de Inversiones definido por el respectivo Gobernador o Alcalde.
12.6. Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana:
En cada departamento, distrito o Municipio, el Gobernador o Alcalde respectivo deberá formular una Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad y policía judicial a nivel territorial. Esta política se articulará con la Política y Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana que formule el Gobierno Nacional y deberá ser aprobada por el respectivo Comité Territorial de Orden Público.
12.7. Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos en la parte estratégica del PISCC. Para lograrlo, se establecerán los costos de las actividades definidas para cada programa y/o proyecto
Página | 128
Página | 129
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13. IMPLEMENTACIÓN
Tras el diagnóstico, priorización y formulación estratégica, viene la etapa de implementación. Esta consiste en la ejecución de los programas y proyectos priorizados dentro del PISCC municipal. Para la implementación del Plan es necesario desarrollar mínimamente las siguientes actividades:
13.1. Agrupar los actores:
En este momento se debe retomar a los actores involucrados durante la elaboración del diagnóstico, para identificar las responsabilidades específicas de las autoridades de policía, otras dependencias de la administración pública (Secretarias de Gobierno, Salud, Educación, Movilidad, etc), y demás actores interesados, en la implementación de los proyectos y actividades:
ACTOR POSICIÓN CONTRIBUCIÓN
Responsables de direccionamiento y ejecución de Alcalde Financiador los planes programas y proyecto. Página | 133 Apoyar planes, presentar proyectos para el Policía Cooperante mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana.
Corresponsables en el despliegue de la oferta Comunidad Beneficiario institucional y sus capacidades en prevención, control y disuasión. Responsables del direccionamiento de las Inspector de Policía Cooperante funciones policivas, y la aplicación del CNSCC, así mismo, la resolución de conflictos. Apoyar las actividades constitucionales para Ejército Cooperante generar control, seguridad rural.
Aporta información de modo, tiempo y lugar de los Víctimas Perjudicado hechos de afectación a la seguridad.
Aporte a la investigación y esclarecimiento de Fiscalía Cooperante hechos delictivos, identificación de actores delictivos y modus operandi.
3.2. Cronograma:
Al tener el mapeo de actores y la agrupación de estos, debe estructurar un cronograma de implementación de programas y proyectos. En este instrumento deben aparecer los tiempos para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC
Inicio Días Fin % Tarea Estado Descripción Responsable 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% Página | 134 Desarrollar de ALCALDE campañas MUNICIPAL preventivas y educativas contra el SECRETARÍA DE 1 Activo consumo de licor y GOBIERNO 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% sustancias estupefacientes para POLICÍA prevenir el delito de lesiones personales EJERCITO ALCALDE MUNICIPAL
Fortalecer ruta de SECRETARÍA DE atención a víctimas GOBIERNO 2 Activo 01/07/2020 182 31/12/2020 25% de lesiones FISCALÍA personales POLICÍA
EJERCITO Realizar actividades de fortalecimiento y prevención para la ALCALDE protección de los MUNICIPAL derechos de cada integrante de la SECRETARÍA DE 3 Activo familia, mediante GOBIERNO 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% diálogos de resolución de POLICÍA conflictos para mejorar los factores EJERCITO que generan el delito ALCALDE MUNICIPAL Campañas de sensibilización que SECRETARÍA DE promuevan la GOBIERNO 4 Activo 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% reducción de FISCALÍA violencia intrafamiliar POLICÍA
EJERCITO
ALCALDE Diseñar estrategias MUNICIPAL mediante el cual se socialicen la rutas SECRETARÍA DE 5 Activo GOBIERNO 01/07/2020 182 31/12/2020 25% de atención para denunciar casos de POLICÍA Página | 135 hurtos EJERCITO ALCALDE Campañas de MUNICIPAL prevención en sitios públicos, con el fin SECRETARÍA DE 6 Activo de generar impacto GOBIERNO 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% positivo y percepción de POLICÍA seguridad EJERCITO ALCALDE MUNICIPAL Identificar y judicializar personas SECRETARÍA DE dedicadas al hurto GOBIERNO 7 Activo mediante la 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% realización de FISCALÍA operaciones de impacto. POLICÍA
EJERCITO ALCALDE Realizar MUNICIPAL coordinaciones fiscalía-policía, para SECRETARÍA DE investigar y GOBIERNO 8 Activo 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% judicializar personas FISCALÍA dedicadas al hurto en todas sus POLICÍA modalidades EJERCITO
Realizar jornadas de ALCALDE prevención sobre la MUNICIPAL importancia de la seguridad vial y la SECRETARÍA DE promoción de GOBIERNO 9 Activo EN 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% campañas de COORDINACIÓN educación CON SECRETARÍA ciudadana para DE MOVILIDAD generar una cultura vial POLICÍA
EJERCITO
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Fortalecer las capacidades y ALCALDE medios logísticos MUNICIPAL para ejecutar 10 Activo SECRETARÍA DE 01/07/2020 1.277 31/12/2023 100% actividades de GOBIERNO vigilancia y control en los sectores POLICÍA urbanos y rurales
14. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Esta fase tiene como propósito determinar el cumplimiento de los objetivos y líneas de acción del PISCC, así como el nivel de impacto de estos en los indicadores de criminalidad, en los comportamientos contrarios a la convivencia, y en las problemáticas inicialmente identificadas en el diagnóstico. Un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados suministra información crucial sobre el sector convivencia y seguridad ciudadana, y puede ayudar a las autoridades de policía, y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplieron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados. El seguimiento y evaluación es el medio a través del cual pueden demostrarse las mejoras, o la falta de éstas.
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciudadana debe ser un proceso constante, el cual debe ser presentado a final de cada año
de gobierno, durante el proceso de rendición de cuentas. Para esto, se sugiere seguir la Guía Metodológica Para el Seguimiento y la Evaluación a Políticas Públicas del DNP (2014).
Página | 137
14.1. Formulación de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relación secuencial y lógica entre el diagnóstico y la priorización, las actividades de la formulación estratégica, los productos que se ejecutarán en la implementación, los indicadores planteados y los resultados que se lograron en implementación de los PISCC durante el semestre.
14.2. Seguimiento de indicadores - tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana, el Municipio tiene la posibilidad de hacer seguimiento de acuerdo a la periodicidad que se requiere, para cada uno de los retos que enfrenta, así como las estrategias implementadas (Plan de acción) en el marco de los PISCC.
Plan de acción PISCC – Seguimiento acciones por institución
Meta 2020
2019 2020
Acción
sep sep 2020
proyecto
Indicador
Línea Base Base Línea
Institución
Numerador
programa o programa Nombre del Nombre del
Nombre del Nombre del Página | 138
Problemática
Denominador
01 de jul a 30 01 jul de 30 a de
01 oct a 31 de dic dic 01 de 31 a oct
Para esto, se diseñó el anterior un tablero de control, el cual funciona como una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC del Municipio de Copacabana - Antioquia, así como los análisis de alertas tempranas sobre la consecución de éstas.
14.3. Evaluación
Al final de los cuatro años del período de gobierno, el Municipio hará un balance mediante el cual se analizará en qué medida las acciones concebidas y adelantadas a través del “Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana – PISCC 2020 – 2023”, contribuyeron al mejoramiento de la situación de seguridad y convivencia ciudadana del Municipio.
Para el logro del propósito de determinar el nivel de impacto de las medidas adoptadas mediante el Plan, se utilizará como insumo de medición el Análisis estadístico, el cual se refiere a una comparación cuantitativa de la información estadística relacionada con los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia durante el período de tiempo establecido en el PISCC. Comités Territoriales de Orden Público. En cada departamento, distrito o
Municipio, habrá un Comité Territorial de Orden Público encargado de estudiar, aprobar, hacer seguimiento y definir la destinación de los recursos apropiados para los FONSET. La destinación prioritaria de los FONSET será dar cumplimiento
a las Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, articulada con la Política y Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Funciones de los Comités de Orden Público. Son funciones de estos Comités: Página | 139
Coordinar el empleo de la fuerza pública en el marco de formulación de la política integral de seguridad y convivencia ciudadana que se articulará con la política nacional de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
Coordinar la implementación de los planes integrales de seguridad.
Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana, atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdicción, en el marco de lo establecido en este decreto y de las políticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se ejecutarán en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se requieran para dar cumplimiento a la política integral de seguridad y convivencia ciudadana.
De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobación del Gobernador o Alcalde el Plan Anual de Inversiones del fondo cuenta.
Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades competentes la implementación del Sistema SIES en la respectiva jurisdicción y efectuar seguimiento al mismo.
Referencias
DNP, Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno. (Departamento Nacional de Planeación, 2011). POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. Bogotá D.C., Colombia. ONU HABITAT. (s.f.). Caja de Herramientas para la formulacion de Planes Municipales de Seguridad Ciudadana. Página | 140