Conclusions Motivees Et Avis Du Commissaire Enquêteur

Préfecture de l’Yonne Service de l'Animation des Politiques Publiques Interministérielles et de l'Environnement

ENQUÊTE PUBLIQUE

DU 10 AVRIL AU 15 MAI 2019

relative à la demande d’institution de servitudes d’utilité publique instituée par l’exploitation d’une installation de valorisation et de stockage de déchets non dangereux sur le territoire de la commune de Sauvigny-le-Bois (89200),

PRESENTEE PAR LA SOCIETE SUEZ RV CENTRE EST.

Limites : ISDND et Servitudes

CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

COMMISSAIRE ENQUÊTEUR M. Daniel COLLARD 2

CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

sur l’enquête publique préalable à la demande de servitudes d’utilité publique (SUP) concernant le projet d’extension de l’Installation de Stockage de Déchets Non-Dangereux (ISDND) de l’Ecopôle des Battées sur le territoire des communes de Drambon.

.1 Généralités Le projet vise agrandir et pérenniser le site SUEZ RV Centre Est de l’Ecopôle des Battées sur les territoires de la communes de Sauvigny-Le-Bois (89700). Cette installation de stockage de déchets non dangereux (ISDND) comprend à ce jour deux emprises, Sauvigny 1 et Sauvigny 2. La première est déjà en phase de post exploitation. Ce site assure le traitement de déchets provenant des activités économiques et des ménages qu’il valorise, entre autres, sous forme de biogaz, générant électricité et chaleur. La nature des activités génère des servitudes mesurées à partir de la limite des zones d’exploitation. L’enquête publique vise à recueillir les observations du public sur le projet envisagé et permettre à l’autorité décisionnaire de prendre sa décision en toute connaissance de cause.

.2 Rappel du projet : Il s’agit d’agrandir et pérenniser le site SUEZ RV Centre Est, crée en 1998, de l’Ecopôle des Battées sur le territoire des communes de Sauvigny-Le-Bois avec création une déchetterie professionnelle sur Magny (89700). Ces activités s’exercent sur quatre emprises co-localisées et gérées conjointement.

Le projet concerne : o La pérennisation de l'ISDND sur le périmètre «Sauvigny 2» au terme de sa capacité de stockage autorisée par l'arrêté préfectoral DCLD-B1-1998-177 du 15 juillet 1998 modifié. La capacité annuelle de traitement demandée est de 63000 tonnes/an pour la période 2019- 2021 et de 85 000 tonnes/an à partir de l’année 2022, o L'extension de l'activité de stockage de déchets non-dangereux (ISDND) sur le périmètre «Sauvigny 3» pour une durée de 20 ans sous des conditions identiques en termes de capacités annuelles de traitement à savoir 63000 tonnes/an pour la période 2019-2021 et de 85 000 tonnes/an à partir de l’année 2022, o Le développement d’une chaine de déconditionnement des bios déchets à hauteur de 10 000 tonnes/an, o Le développement d'une plate-forme de préparation et stockage de bois-biomasse d'une capacité de 35000 tonnes/an, associée à la plate-forme de compostage existante,

L’institution de servitude ne concerne que les ISDND Sauvigny 1, 2 (existante) et 3 (à créer)

.3 Préparation de l’enquête : Par lettre en date du 08 janvier 2018, M. Eric Dumoulin, Directeur des activités de stockage de la Société SUEZ RV Centre Est demande, à la préfecture de l’Yonne l'autorisation de poursuivre et développer les activités de l'Ecopôle de valorisation et traitement de déchets non-dangereux des Battées situé sur la commune de Sauvigny-le-Bois (89200) ainsi que la construction et l'exploitation d'une déchèterie professionnelle sur la commune de Magny (89 200). Cela concerne

Enquête publique, du 16 janvier au 19 février 2019, relative à la demande d’autorisation environnementale unique concernant le projet d’extension de l’Installation de Stockage de Déchets Non-Dangereux (ISDND) de l’Ecopôle des Grands Moulins et à l’institution de servitudes d’utilité publique sur le territoire des communes de Drambon et Pontailler-sur-Saône,

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o La poursuite de l'installation de stockage de déchets non-dangereux (ISDND) sur le périmètre « Sauvigny 2 » au terme de sa capacité de stockage autorisée par l'arrêté préfectoral DCLD-B1-1998-177 du 15 juillet 1998 modifié. L'activité de stockage sur ce périmètre, au-delà du délai de fonctionnement fixé au 15 juillet 2018, sera achevée avant fin 2021. La capacité annuelle de traitement demandé est d'au maximum 95 000 tonnes/an et de 85 000 tonnes/an en moyenne, o L'extension de l'activité de stockage de déchets non-dangereux (ISDND) sur le périmètre « Sauvigny 3 » pour une durée de 20 ans sous des conditions identiques en termes de capacités annuelles de traitement, o Le développement d’une chaine de déconditionnement des bios déchets à hauteur de 10 000 tonnes/an, o Le développement d'une plate-forme de préparation et stockage de bois-biomasse d'une capacité de 35 000tonnes/an, associée à la plate-forme de compostage existante, o Le déploiement d'une déchetterie professionnelle permettant l'accueil d'un volume de matières inférieur à 900 m3.

Cette ICPE implantée partiellement sur la commune de Magny ne génère des servitudes d’utilité publique que sur le territoire de Sauvigny-Le-Bois.

Du 04 avril au 28 novembre 18, date de clôture des phases d’examen, et sur demande de la Préfecture de l’Yonne, Suez RV apporte différents compléments afin de finaliser son projet et le rendre compatible avec les plans de gestion de gestion de déchets, niveau départemental et régional. Dans cette période, les services de l’Etat, (ARS BFC, Bureaux Police l’Eau, Biodiversité patrimoine) consultés, émettent différentes remarques, dont l’une concerne la préservation d’habitats à proximité de zones humides mais ne remettent pas en cause le projet.

Quoique sollicitée dans les formes réglementaires, la MRAé n’a rendu aucun avis sur ce projet.

Le 13 février 2019, sur proposition de l’Inspection des Installations Classées la préfecture de l’Yonne reconnait la validité du dossier en vue de la procédure d’enquête publique.

Le 22 février 2019, le Président du Tribunal administratif de Dijon désigne Monsieur Daniel COLLARD pour diligenter l’enquête publique.

Par arrêté 077 du 21 mars 2019, le Préfet de l’Yonne prescrit l’ouverture d’une enquête publique, du 10 avril (09 H 00) au 15 mai 2019 (18 H 00) soit trente six jours, relative à la demande d’autorisation environnementale en vue d’exploiter une ISDND et une déchetterie professionnelle avec institution de servitudes d’utilité publique sur la commune de Sauvigny Le Bois.

.4 Déroulement de l’enquête : L'enquête s'est déroulée sans incident et dans les conditions règlementaires. Le public s’est nettement mobilisé.

Il apparait que

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 le dossier soumis à l’enquête publique est conforme à la réglementation, et qu’il a permis une information claire et factuelle du public sur ce projet de déclaration d’autorisation environnementale,  ce dossier a été mis à disposition du public sur une période de 36 jours, aux jours et heures normales d’ouverture au public des Mairies de Sauvigny Le Bois et de Magny,  les registres d’enquête publique, y compris sous forme dématérialisée, ont été mis à la disposition du public durant toute cette période,  les publicités légales de l’enquête ont été réalisées conformément à la réglementation, soit dans deux journaux différents, avant l’enquête et au cours de l’enquête,  le Commissaire enquêteur a tenu les six permanences prévues, quatre à Sauvigny Le Bois et deux à Magny, aux jours et heures prévues dans l’arrêté préfectoral,  le Commissaire enquêteur a présidé une réunion publique le 16 avril à partir de 18 h 30, réunissant dans une ambiance très contrôlée, durant presque trois heures, un total de 32 participants, hors personnes chargées de l’organisation,  les termes de l’avis d’enquête publique ont bien été respectés,  aucun incident notable susceptible de perturber le bon déroulement de l’enquête n’est à signaler,  cette enquête a fait l’objet de trois articles dans le quotidien l’Yonne Républicaine  au cours de l’enquête publique, le commissaire enquêteur a:  Reçu 21 visiteurs pendant les six permanences,  Relevé 16 observations sur les registres d’enquête,  Identifié 21 observations effectives sur le registre dématérialisé  Noté que 506 visiteurs ont consultés le registre dématérialisé en procédant à 2879 téléchargements,  Identifié quatre thèmes soulevés par le public lors de la réunion du 16 avril,  Transmis le 19 avril 2019, à l’autorité organisatrice, le compte-rendu de la réunion publique,  Identifié vingt et un thèmes soulevés par le public lors de l’enquête publique,  Rencontré le maitre d’ouvrage et examiné avec lui les enjeux du projet,  Auditionné huit personnes, dont un Président de Conseil communautaire, des élus municipaux, des membres d’association et propriétaires fonciers susceptibles d’être impactés à divers titres par la mise en œuvre du projet d’extension de l’ISDND.

Après l’étude approfondie du dossier d’enquête et les constatations effectuées sur le terrain, le commissaire enquêteur a analysé en détail l’attitude du public, les remarques exprimées lors des auditions, ainsi que les réponses du maître d’ouvrage.

Le commissaire enquêteur en retient le bilan présenté supra.

2 Bilan du projet

Inconvénients Quoique limitées en surface, et du fait de la proximité de terres agricole avec l’Ecopôle, des atteintes éventuelles à la propriété foncière sur certaines parcelles sont indiscutables. Cette

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atteinte ne pourrait constituer un préjudice que dans l’hypothèse d’une constructibilité des parcelles concernées. Du fait de leur éloignement des zones urbanisées, voire urbanisables, cette hypothèse ne s’avère pas recevable.

Avantages Ce projet répond clairement à un besoin compréhensible de pérennisation des activités de traitement de déchets assuré par l’Ecopôle. Ce besoin s’inscrit dans une perspective départementale voire régionale, puisqu’il offre une possibilité de traitement de déchets provenant de territoires limitrophes.

L’intérêt du projet se dégage donc au regard des avantages attendus de cette réalisation : - Pérennisation d’une activité industrielle éco responsable génératrice d’emplois directs et indirects, assurant des ressources fiscales aux collectivités locales, - Filière d’élimination de déchets préservant l’environnement, permettent la génération de bio-gaz et à terme d’électricité photovoltaïque, - Préservation de l’environnement par compensation à 200 % d’une zone humide et prise en compte de contraintes paysagère, - Plantation de haies et de verger dès le début de la procédure d’extension, - Restitution, à termes d’espace, utilisables en éco pâturage ou en prairies plantées.

3 Analyse bilancielle La comparaison des avantages et des inconvénients, incluant les mesures conservatoires, permet, compte tenu des arguments présentés ci-dessus, de constater que le bilan de l’ensemble du projet se révèle largement positif et que les servitudes crées ne génèrent pas un préjudice tangible pour les propriétaires concernés.

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AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

Le commissaire enquêteur après avoir :

 Etudié et analysé le dossier,  Rencontré le maitre d’ouvrage,  Auditionné différents acteurs impactés par le projet d’extention,  Pris connaissance et examiné toutes les réactions du public,  Pris connaissances des avis non favorables des Conseils municipaux d’Avallon, Magny et Provency, de l’avis favorable du Conseil municipal de Sauvigny-le-Bois ainsi que des avis réputés favorable de La Communauté de communes Avallon- Vézelay-Morvan et des conseils municipaux d’Athie, Guillon-Terre-Plaine, et Saint-André-en-Terre-Plaine  Pris connaissance des avis des personnes publiques  apprécié les avantages et les inconvénients du projet, et constaté que :  Le dossier d’enquête mis à la disposition du public est recevable et contient tous les éléments d’appréciation sur la nature du projet,  Les mesures de publicité et d’information du public ont été correctement effectuées,  Le déroulement de l’enquête a eu lieu conformément aux dispositions réglementaires,  Le projet est compatible avec les orientations fondamentales du SDAGE Seine Normandie présent sur le périmètre d’aménagement,  Le projet est compatible avec les règles d’urbanisme localement en vigueur  Lors de six permanences, respectivement quatre en mairies de Sauvigny Le Bois, et deux dans celle de Magny, programmées cinq jours différents de la semaine, dont un samedi, afin de donner au public la possibilité de rencontrer le commissaire enquêteur, vingt et un visiteur se sont présenté pour s’exprimer sur le dossier d’enquête,  Seize observations ont été consignées sur les registres papier, et vingt et une transmises par courrier électronique, pendant la durée de l’enquête publique,  Trente courrier, dont certains comptant plusieurs dizaines de pages ont été reçus,  Du fait d’une participation assez large, cette enquête a largement contribué à l’information du public,  Aucune opposition globale à cet aspect du projet n’est apparue,  Différents contributeurs ont clairement exprimé un soutien net du projet

Après étude du dossier, visite des lieux, examen des observations écrites et orales, dont celles du Maitre d’ouvrage et compte tenu de ce qui précède,

j’émets un AVIS FAVORABLE

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à la déclaration de servitudes d’utilité publique relatives au projet d’extension de l’Installation de Stockage de Déchets Non-Dangereux (ISDND) de l’Ecopôle des Batées sur le territoire de la communes de Sauvigny-Le-Bois présenté par la SUEZ RV Centre Est.

A Auxerre, le 12 juin 2019 Le commissaire enquêteur

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