Préfecture De La Région Guadeloupe

PRÉFECTURE DE LA RÉGION GUADELOUPE

COMMUNES DE GOYAVE ET SAINTE-ROSE

ENQUÊTE PUBLIQUE E 19000010 / 97

relative à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication de la société ORANGE sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose

Prescrite par arrêté préfectoral n° SG-SCI en date du 19 septembre 2019 et ouverte du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 inclus.

Commissaire enquêteur désigné Valérie FRANCOIS-LUBIN

Je soussignée Valérie FRANCOIS-LUBIN, Commissaire enquêteur, désignée pour l'enquête publique visée en référence et détaillée dans le rapport ci-après,

ATTESTE ne pas être intéressée à l'enquête à titre personnel ou en raison de mes fonctions,

DÉCLARE

. avoir pris acte de la demande de la Société Orange International Networks Infrastructures et Services (OINIS) datée du 17 août 2018 ;

. avoir noté l’absence de remarque formulée par le Parc national de la Guadeloupe par courrier XD/MM/CL 2018-341 du 24 août 2018 (1 page) ;

. avoir pris connaissance de l’avis favorable émis par le Pôle Biodiversité du Service Ressources Naturelles de la Direction de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement de la Guadeloupe, par retour d’e-mail le 11 septembre 2018 (1 page) ;

. avoir relevé l’absence d’observation du Commandement Supérieur des Forces Armées aux Antilles (Action de l’État en Mer), notifiée par courrier n° 139 ARM/FAA/COMSUP/AEM/NP du 12 septembre 2018 (1 page) ;

. avoir pris note de l’agrément de principe du Directeur Régional des Finances publiques de la Guadeloupe, en date du 24 octobre 2018, ainsi que de la modification apportée à l’article 4.6 - Redevance du projet convention DEAL/ PACT portant concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, conformément à sa demande (2 pages) ;

. avoir pris acte de l’avis favorable du Maire de la commune de Goyave, daté du 11 février 2019 et référencé FL/PP/KLT/WG/19-618 (1 page), ainsi que de sa demande de prorogation de l’autorisation à 15 ans au lieu de 10 ans ;

. avoir constaté que les obligations de publicité, telles que fixées par l’article R. 2124-5 du Code général de la propriété des personnes publiques, avaient été remplies (attestations de parution dans l’édition n° 434 du périodique Nouvelles Semaine en date du 15 février 2019 (1 page), ainsi que dans le quotidien France Antilles du 26 février 2019 (1 page) ;

. avoir pris connaissance de l'Avis sur le renouvellement de la concession d’occupation du DPM par un câble sous-marin en Guadeloupe - atterrissements sur les communes de Sainte-Rose et de Goyave émis par la Direction de la Mer de la Guadeloupe, document n°2019-402, daté du 03 avril 2019 (1 page) ;

. avoir pris connaissance de l’avis du Service du Domaine Public Maritime en fin d’instruction, daté du 15 juillet 2019, référencé n° 19-040 et intitulé "Avis du Service Gestionnaire du Domaine Public Maritime en fin d’instruction administrative" (2 pages) ;

. avoir étudié le dossier d'enquête qui m’a été remis en main propre par la Direction des Collectivités Territoriales et des Affaires Juridiques de la Préfecture de la Région Guadeloupe le 10 septembre 2019 ;

. avoir échangé, par e-mail, avec Monsieur Yann-Éric SIMONET, responsable du projet ;

. avoir sollicité, par courriel du 25 septembre 2019, Monsieur Yann-Éric SIMONET pour la désignation d’un responsable administratif basé en Guadeloupe, en la personne de Monsieur Philippe ROQUELAURE, Délégué Régional Orange Antilles-Guyane ;

. avoir effectué, les 15 et 22 octobre 2019, une visite des sites d’atterrissements du câble ECFS de la société Orange, puis avoir dressé le procès-verbal joint en annexe du présent rapport d’enquête ;

. avoir analysé les différentes réglementations et politiques en vigueur.

CERTIFIE

. avoir rédigé le présent dossier constitué de deux documents distincts :

- le "Rapport d'enquête" (document n° 1) complété de 5 annexes et 2 pièces jointes ;

- les "Conclusions motivées - Avis du Commissaire enquêteur" (document n° 2).

PRÉFECTURE DE LA RÉGION GUADELOUPE

Communes de Goyave et de Sainte-Rose

ENQUÊTE PUBLIQUE E 19000010 / 97 relative à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication de la société ORANGE sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose

Prescrite par arrêté préfectoral n° SG-SCI en date du 19 septembre 2019 et ouverte du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 inclus.

RAPPORT D'ENQUÊTE ANNEXES ET PIÈCES JOINTES

Commissaire enquêteur : Madame Valérie FRANCOIS-LUBIN, désignée par le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe, par décision du 04 septembre 2019.

Fait à PETIT-BOURG, le 09 décembre 2019.

SOMMAIRE DU RAPPORT

1. Généralités

1.1. Préambule 4 1.2. Contexte général dans lequel s'inscrit le projet 4 1.3. Objet de l'enquête 14 1.4. Cadre juridique et réglementaire 14 1.5. Composition du dossier d'enquête 19 1.6. Analyse du dossier soumis à l'enquête 21 1.7. Avis des autorités administratives 21 1.8. Proposition d’arrêté et de convention de concession 22 1.9. Nature et caractéristiques du projet 23

2. Organisation et déroulement de l'enquête

2.1. Modalités de l'enquête 28

. Désignation du commissaire enquêteur . Prise en compte du dossier . Organisation des permanences . Registres d'enquête publique

2.2. Évènements préalables à l'ouverture d'enquête 29

. Entretiens préalables . Visite des sites d’atterrissement et des zones proches

2.3. Affichage et information du public 30

. Publicité légale par voie d'affichage . Publicité légale par voie de presse et radio

2.4. Déroulement de l'enquête 32

. Tenue des permanences en Mairie . Climat de l'enquête . Clôture de l'enquête

2.5. Notification du PV de synthèse 34

3. Analyse des observations

3.1. Observations recueillies 34 3.2. Questions du commissaire enquêteur 34 3.3. Mémoire en réponse du Maître d'ouvrage 35 3.4. Analyse et observations du Commissaire enquêteur 35

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LISTE DES ANNEXES

- Publicités légales (4 pages).

- Certificats d'affichage en mairies de l'avis d'enquête (2 pages).

- Procès verbal de visites des sites d’atterrissement (5 pages).

- Lettre d'accompagnement et procès verbal de synthèse (9 pages).

- Mémoire en réponse du Maître d'ouvrage (2 pages).

LISTE DES PIÈCES JOINTES

- Registre d'enquête publique de Goyave (4 pages).

- Registre d'enquête publique de Sainte-Rose (4 pages).

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

RAPPORT D'ENQUÊTE (Document n° 1)

1. GÉNÉRALITÉS

1.1. Préambule

Le présent document constitue le rapport du Commissaire enquêteur désigné, le 04 septembre 2019 par décision n° E19000010/97 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe, pour conduire l'enquête publique portant sur la demande déposée par la société Orange International Networks Infrastructures et Services, en vue d'obtenir une concession d’utilisation du domaine public maritime pour la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin ECFS sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose.

En effet, conformément au Code général de la propriété des personnes publiques (Livre 1er, Titre II) et notamment des articles R. 2124-1 à R. 2124-12, l’utilisation des dépendances du domaine public maritime situées hors des limites administratives des ports est assujettie à la délivrance d’une concession.

En outre, au titre de l’article L. 2124-1 du Code général de la propriété des personnes publiques, le dossier de demande de concession du domaine publique maritime est soumis à enquête publique, menée dans les formes prévues par les articles R. 123-2 à R. 123-27 du Code de l’environnement.

Monsieur le Préfet de la Région Guadeloupe est l'autorité organisatrice de l'enquête, en application de l’article L. 123-3 du Code de l'environnement.

En conséquence, une enquête publique de nature environnementale a été conduite du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 inclus. Celle-ci a fait l'objet de la rédaction de deux documents distincts que sont le Rapport d'enquête (document n° 1) et l'exposé des Conclusions motivées et avis du Commissaire enquêteur (document n°2).

1.2. Contexte général dans lequel s'inscrit le projet

Les « télécommunications », acception générale du terme réglementaire de « communications électroniques » tel que fixé par l’article L. 32 du Code des postes et des communications électroniques, sont définies comme toute transmission, émission et réception à distance, de signes, de signaux, d’écrits, d’images, de sons

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ENQUÊTE PUBLIQUE n° E19000010/97 du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 relative à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime dans le cadre de la poursuite d’exploitation du câble ECFS de la société Orange sur les territoires de Goyave et de Sainte-Rose. ou de renseignements de toutes natures, par fil électrique, radioélectricité, liaison optique, ou autres systèmes électromagnétiques.

La transmission s'effectue par différents médias selon les systèmes. La fibre optique est le média des câbles sous-marins modernes de télécommunication.

La fibre optique

Le principe de la fibre optique date du début du XXème siècle, mais ce n’est qu’en 1970 qu’est développée une fibre utilisable pour les télécommunications. Elle offre un débit d’information nettement supérieur à celui des câbles coaxiaux et peut servir de support à un réseau « large bande », par lequel transitent aussi bien la télévision, le téléphone, la visioconférence que les données informatiques.

La fibre optique est un fil dont le cœur, très fin, en verre (silice) ou en plastique, a la propriété de conduire la lumière et sert notamment pour la transmission de données numériques. C’est un guide d’onde qui exploite les propriétés réfractrices de la lumière.

Le cœur de la fibre a un indice de réfraction légèrement plus élevé que la gaine qui l’entoure et peut confiner la lumière, qui se trouve ainsi entièrement réfléchie de multiples fois à l’interface entre les deux matériaux (phénomène de réflexion totale).

Le rayon lumineux, signal codé par une variation d’intensité, se propage d’une extrëmité à l’autre de la fibre. Il est capable de transmettre une grande quantité d’information, sans aucune perte, entre deux lieux distants de plusieurs centaines, voire milliers de kilomètres.

COEUR GAINE PROTECTION

Schéma d’une fibre optique (Source : Revue uB Sciences n° 4 : 16-22, avril 2010)

L’ensemble, cœur et gaine, est généralement recouvert d’une enveloppe de protection en revêtement plastique inerte. Le câble ne véhicule pas de chaleur. 5/37

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En permettant les communications à très longue distance, à des débits jusqu’alors impossibles et sans perte de qualité, la fibre optique a constitué l’un des éléments clés de la révolution des télécommunications. Avec l’essor des offres numériques multiservices (téléphone, télévision et Internet), le choix de cette technologie s’impose et son utilisation se généralise.

Dans le paysage numérique français à l’horizon 2020, la fibre optique est clairement privilégiée par rapport aux autres technologies telles que le réseau satellitaire ou les réseaux mobiles (3G ou 4G). Initié en 2013, le plan France Très Haut Débit (THD) définit les conditions de désenclavement des zones éloignées et de déploiement du THD sur l’ensemble du territoire, y compris l’Outre-mer. Il a comme objectif 100 % de couverture d’ici 2022.

En Guadeloupe, la convention de déploiement du réseau optique prévoit de transformer le « réseau cuivre » (câbles de cuivre) existant en un réseau de « fibre blanche » doté de boucles sécuritaires présentant des réseaux résilients.

Les câbles optiques sous-marins

Un câble sous-marin est un câble posé sur le fond marin, ou ensouillé, qui peut être dévolu à l’acheminement des télécommunications.

Les technologies optiques des câbles sous-marins consistent à envoyer des informations sous la forme d’impulsions lumineuses le long d’une fibre.

Coupe d’une fibre optique de câble sous-marin (Source : Cabinet de conseil TACTIS)

Pour ce faire, un câble optique sous-marin est composé d’une gaine de protection (1 : polyéthylène, 2 : bande de Mylar), d’une armature métallique (3 : tenseurs en acier, 4 : protection en aluminium, 5 : Polycarbonate, 6 : tube en cuivre ou en aluminium), d’une gaine isolante (7 : vaseline) et de paires de fibres optiques (8).

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Les câbles optiques sous-marins sont conçus spécifiquement pour être installés dans l’environnement marin. Ils ne se dégradent pas dans l’eau de mer et ne causent aucune pollution.

o Réseaux de câbles sous-marins

Le transport de données par câbles optiques sous-marins représente, depuis les années 1990, la quasi-totalité des échanges entre les continents. Du fait de leurs performances en termes de débits, de capacité (en TétraBits par seconde) et de qualité de service, ces infrastructures ont largement supplanté les satellites et les réseaux hertziens, désormais dévolus à la desserte des zones enclavées.

La plupart des télécommunications mondiales transitent par des câbles sous-marins. En 2013, environ 99 % du trafic intercontinental, données et téléphones, sont transmis sous les océans.

En février 2019, quelques 380 câbles sous-marins étaient en service, soit environ 1.2 million de kilomètres. Selon le cabinet conseil TACTIS, une soixantaine d’autres sont en cours de projet ou de construction.

Carte des câbles sous-marins – réseau mondial. (Source : https://www.submarinecablemap.com)

Au total, 1 million de kilomètres de câbles ont été installés à travers le monde. Aujourd’hui, les câbles optiques sous-marins représentent un véritable enjeu stratégique et géopolitique.

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Dans la Caraïbe, de nombreux câbles sous-marins de télécommunication en fibres optiques permettent la connexion des îles entre elles et avec les continents voisins.

Carte des câbles sous-marins déployés autour de la Guadeloupe. (Source : https://www.submarinecablemap.com)

Il s’agit principalement :

- du câble East Caribbean Fiber System (ECFS), long de 1 730 km avec une capacité totale de 1.34 Tbit/s. Ce câble dessert les îles de la Caraïbe depuis Trinidad jusqu’aux Îles Vierges britanniques, où il est connecté avec le câble CBUS qui permet d’acheminer le trafic jusqu’à New-York. Le câble ECFS a été mi en service en 1995 et possède deux points d’atterrissement en Guadeloupe (Goyave et Sainte-Rose) ;

- du câble Americas II qui relie la Floride au Brésil, en passant par Sainte-Croix, Porto-Rico, la Martinique, le Venezuela, Trinidad, Curaçao et la Guyane française. Long d’environ 8 300 km, il été mis en service en août 2000. Aujourd’hui, Americas II, se prolonge jusqu’au Surinam et au Guyana ;

- du câble Global Caribbean Networks (GCN). Mis en service en septembre 2006, long de 890 km, GCN relie Porto-Rico, Sainte-Croix,

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Saint-Martin, Saint-Barthélemy et la Guadeloupe. Cette dernière bénéficie de deux points d’atterrissements situés à Baillif et à Jarry ;

- du câble Southern Caribbean Fiber (SCF). Fonctionnel depuis 2006, SCF relie Porto-Rico à Trinidad en passant, entre autres îles, par Saint-Martin, Saint-Barthélemy, la Guadeloupe et la Martinique ;

- du câble Guadeloupe Câble des Îles du Sud (GCIS), long d’environ 118 km, qui a été récemment déployé afin de permettre la connexion à la Guadeloupe, des îles de Marie-Galante, La Désirade et des Saintes (Terre de Haut et Terre de Bas).

Ces câbles sont des segments d’une structure bien plus dense qui représente plusieurs millions de kilomètre et nécessite une gestion à la fois technique, administrative et juridique.

o Installation - Exploitation

Les câbles sous-marins sont posés à l’initiative d’opérateurs de télécommunication, seuls ou réunis en consortium, car la mise en place d’un câble optique sous-marin (installation, exploitation et maintenance) requiert d’importants moyens techniques, humains et financiers.

Elle comporte deux opérations complexes :

- la préparation de la mise en place, qui nécessite :

 plusieurs milliers de kilomètres de câbles,  une campagne hydrographique,  une étude des fonds sur la zone d’implantation,  le choix des tracés finaux.

- le déploiement du câble qui exige un travail particulièrement long et minutieux d’ensouillage et/ou d’ancrage.

Les câbles sous-marins sont raccordés et connectés aux infrastructures terrestres (réseau domestique) via des atterrissements (ou atterrages) situés sur les côtes. Le choix d’implantation de ces relais enterrés est fonction du réseau terrestre et de l’environnement marin côtier.

Les entreprises qui travaillent dans le domaine des câbles sous-marins ont différentes fonctions.

Certains opérateurs s’occupent de la fabrication des câbles, d’autres de leur installation, de leur mise en place, de leur déploiement, d’autres encore de leur exploitation, ou de leur maintenance. Plusieurs entreprises internationales englobent l’ensemble de ces opérations.

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Les principaux acteurs de la production dans le secteur de la câblerie sous-marine sont :

- TE SubCom : Recherche & Développement, fabrication, installation et maintenance ;

- Alcatel Submarine Networks (ASN) : fabrication et installation ;

- NEC Corporation : société japonaise de fourniture de câbles ;

- Huawei Marine Networks : société chinoise de fourniture de réseaux et de téléphone 5G ;

- Global Marine System Limited : entreprise britannique de déploiement et maintenance ;

- la filiale Telxius du groupe espagnol Téléfonica : déploiement ;

- Orange Marine, marque commerciale de la société France Télécom Marine, ou FT Marine, filiale du groupe Orange : déploiement et maintenance des câbles.

Ces entreprises, et d’autres, participent à la construction et à la continuité du réseau de connexion internet intercontinental.

Orange et ses partenaires (AT&T, Verizon, Sprint, Guyana Telephone and Telegraph, Codetel et C&W Networks) sont en charge de la gestion du câble ECFS.

o Maintenance

Les câbles sous-marins peuvent être endommagés par des navires (ancres chaluts), mais également par des mouvements sismiques, ou même par érosion lors de frottements sur les fonds rocheux.

Le défaut de fonctionnement d’un câble est localisé grâce à des mesures effectuées par les stations terrestres (ou centres de gestion), puis par les techniciens à bord des bateaux câbliers chargés de la maintenance. La section endommagée est éliminée et remplacée.

La maintenance des câbles optiques sous-marins est assurée dans le cadre d’accords signés avec des groupements d’opérateurs appelés « consortiums ». Chaque accord de maintenance couvre les câbles d’un même bassin.

Les navires d’Orange Marine interviennent dans le cadre des accords suivants :

- ACMA (Atlantic Cable Maintenance Agreement) pour opération depuis la Base Marine Atlantique de Brest dans la zone Atlantique et Europe du Nord, la plus dense en câbles sous-marins ; 10/37

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- MECMA (Mediterranean Cable Maintenance Agreement) pour opération depuis la Base Marine Méditerranée de La Seyne-sur-Mer dans la zone Méditerranée, incluant le mer Noire et la mer Rouge, sur 71 000 km de câbles sous-marins ;

- 2OCMA (2 Oceans Cable Maintenance Agreement) pour intervention depuis Cape Town (utilisation du dépôt de Telkom SA) dans le sud des océans Atlantique et Indien ;

Bassins géographiques des accords de consortium. (Source : http//marine.orange.com)

- SEAIOCMA pour l’exploitation d’un ROV (Remotely Operated Vehicle) Alpha 8 sur le câblier Asean Explorer, navire appartenant à Asean Cableship, opérateur en Asie.

En ce qui concerne les câbles SCF, GCIS, GCN et singulièrement ECFS, qui possèdent tous des sites d’atterrissements en Guadeloupe, les opérations de maintenance sont assurés par le consortium ACMA.

Fondé en 1965, l’Atlantic Cable Maintenance Agreement est un accord coopératif de maintenance des câbles à but non lucratif agissant uniquement dans l’intérêt de ses membres. Ces derniers sont des sociétés responsables de l’exploitation et de la maintenance des câbles de communication et d’alimentation sous-marins, ainsi que des opérateurs de plateformes pétrolières et gazières dans l’Atlantique, la Mer du Nord et le sud-est du Pacifique.

Orange est membre de l’ACMA.

Orange International Networks Infrastructures et Services

Orange SA est la société mère du groupe Orange et porte également l’essentiel des activités du Groupe en France. 11/37

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o Le Groupe Orange

Anciennement France Télécom, Orange est une société anonyme qui a entre autres objets, en France et à l’étranger, conformément au Code des postes et télécommunications :

- d’assurer tous services de communications électroniques dans les relations intérieures et internationales ;

- d’assurer les missions relevant du service public et, en particulier, de fournir, le cas échéant, le service universel des télécommunications et les services obligatoires ;

- d’établir, de développer et d’exploiter tous réseaux ouverts au public de communications électroniques nécessaires à la fourniture de ces services et d’assurer leur interconnexion avec d’autres réseaux ouverts aux publics français et étrangers ;

- de fournir tous autres services, installations, équipements terminaux, réseaux de communications électroniques, ainsi qu’établir et exploiter tous réseaux distribuant des services audiovisuels et notamment des services de radiodiffusion sonore, de télévision ou multimédia.

Principales implantations du Groupe Orange. (Source : Orange - Document de référence 2018 - Rapport financier annuel)

Orange est l’un des principaux opérateurs de télécommunication dans le monde, avec un chiffre d’affaires de 41 milliards d’euros et 151 000 salariés au 31 décembre

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2018, dont 92 000 en France. Le Groupe sert 264 millions de clients, dont 204 millions de clients mobile et 20 millions de clients haut débit fixe. Le Groupe est présent dans 27 pays.

o Orange Wholesale & International Networks

La direction Wholesale & International Networks (WIN), créée en mai 2018, rassemble l’ensemble des activités « ventes et achat en gros » de produits, services et prestations télécom, en France et à l’international, ainsi que le « roaming » (itinérance).

Troisième pilier stratégique du Groupe, représentant 20 % du chiffre d’affaires, l’activité en gros (Wholesale) s’appuie sur :

- un réseau mondial sans couture et un réseau au protocole IPX (interfonctionnement entre différentes technologies) avec des points de présence partout dans le monde ;

- un réseau mondial de routes IP (Internet Protocol) dédiées avec des utilisateurs finaux dans plus de 220 pays, des connexions à plus de 200 fournisseurs d’accès, et une connectivité dans plus de 100 pays ;

- une disponibilité du réseau à 99.99 % et une supervision de réseau centralisée 24h/24 et 7j/7.

WIN opère également les réseaux internationaux et longue distance, et gère l’activité des câbles sous-marins (conception, construction et exploitation). Propriétaire à titre unique ou partiel de plusieurs systèmes de câbles (450 000 km), Orange se classe parmi les plus importants propriétaires de liaisons sous-marines au monde.

Ainsi, Orange Marine, filiale du Groupe, est un acteur majeur dans le domaine des télécommunications sous-marines, depuis la phase d’étude et d’ingénierie, jusqu’à l’installation de liaisons intercontinentales et la maintenance de câbles existants.

Au total, Orange Marine a installé plus de 240 000 km de câbles sous-marins (dont 28 000 km enterrés) dans tous les océans. Ses navires ont réalisés environ 800 réparations sur des câbles en défaut, dont certaines par plus de 5 000 mètres de profondeur. La flotte câblière d’Orange Marine compte 6 navires et représente 15 % de la flotte mondiale.

o Orange International Networks Infrastructures et Services

La société Orange International Networks Infrastructures et Services (OINIS) est l’une des quatre directions, ou « business units », de la division Orange Wholesale & International Networks (WIN).

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1.3. Objet de l'enquête

L'enquête publique porte sur la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte- Rose, présentée par la société Orange auprès de la Préfecture de la Région Guadeloupe, par courrier en date du 17 août 2018.

Le pétitionnaire appartient au Groupe Orange, anciennement France Télécom, qui a choisi d’investir dans le câble sous-marin ECFS (East Caribbean Fiber System) afin de proposer aux abonnés internet une connectivité directe vers les États-Unis et les grands acteurs américains.

Une première autorisation d’occupation temporaire du domaine public maritime est délivrée, en 1996, au bénéfice de la société France Télécom, pour l’installation et l’exploitation du câble sous-marin ECFS.

Renouvelée en 2007 pour une période de 10 ans, l’autorisation d’exploitation est arrivée à échéance le 17 avril 2017.

Le câble ECFS est maintenu en fonction et le Groupe Orange, désireux de poursuivre son exploitation, sollicite un nouveau titre d’occupation domaniale.

Dans ce contexte, une autorisation d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports est sollicitée, par Orange International Networks Infrastructures et Services, pour les atterrissements de Goyave et de Sainte-Rose, ainsi que pour les segments 6.1 et 4/5 du câble ECFS situés dans les eaux territoriales de la Guadeloupe.

La demande de concession en lien avec la poursuite d’exploitation du câble sous- marin est formulée par le pétitionnaire, au titre du Code général de la propriété des personnes publiques.

Le dossier, instruit par le service Prospective Aménagement et Connaissance du Territoire (PACT) de la DEAL Guadeloupe, est soumis à enquête publique dans les communes de Goyave et de Sainte-Rose.

1.4. Cadre juridique et réglementaire

Le 17 août 2018, au titre de la réglementation relative à l’occupation du domaine public maritime en dehors de ports, la société Orange International Networks Infrastructures et Services (OINIS) a déposé un dossier de demande de concession pour la poursuite de l’exploitation du câble ECFS (East Caribbean Fiber System), singulièrement des segments 4/5 et 6.1, ainsi que des atterrissements situés sur les territoires de communes de Goyave et de Sainte-Rose.

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Par courrier en date du 15 juillet 2019 (référence n° 19-040) et en application de l’article R. 2124-6 du Code général de la propriété des personnes publiques, le service gestionnaire du domaine public maritime a rendu son avis en fin d’instruction administrative.

En conclusion, la Direction de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement de Guadeloupe (service PACT) propose à Monsieur le Préfet de Région d’engager la procédure réglementaire prévue par l’article R. 2124-7 du Code général de la propriété des personnes publiques et de soumettre le projet à enquête publique.

o Réglementation associée à l'Enquête publique

Le cadre réglementaire de cette enquête publique est fixé par les principaux textes suivants :

 Code de l'environnement Articles L. 123-1 à L. 123-18, Articles L. 124-1 à L. 124-8, Articles R. 123-1 à R. 123-27.

 Circulaire du Ministre de l'environnement en date du 29 avril 1985 relative à la publicité des arrêtés d'ouverture d'enquête ;

 Ordonnance n° 2016-1060 du 03 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement ;

 Arrêté ministériel du 24 avril 2012 fixant les caractéristiques et dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête publique mentionné à l’article R. 123-11 du Code de l’environnement ;

 Décret n° 2011-1236 du 4 octobre 2011 modifiant les dispositions de la partie réglementaire du Code de l'environnement relatives à l'établissement des listes d'aptitude aux fonctions de commissaire enquêteur ;

 Décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l'enquête publique relative aux opérations susceptibles d'affecter l'environnement ;

 Décret n° 2017-626 du 25 avril 2017 relatif aux procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement et modifiant diverses dispositions relatives à l’évaluation environnementale de certains projets, plans et programmes ;

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 Avis du service gestionnaire du domaine public maritime en fin d’instruction administrative n° PACT-PAGT-2019-040, émis par la Direction de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement de Guadeloupe, le 15 juillet 2019 ;

 Décision n° E19000010/97 du 04 septembre 2019 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe désignant Madame Valérie FRANCOIS-LUBIN en qualité de Commissaire enquêteur ;

 Arrêté préfectoral n° SG-SCI du 19 septembre 2019 portant ouverture d’une enquête publique sur la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation de câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication de la société Orange sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose.

o Cadre réglementaire relatif à l’utilisation du Domaine Public Maritime

La réglementation associée aux concessions d’utilisation du Domaine Public Maritime (DPM) est définie par les principaux textes ci-après :

 Code général de la propriété des personnes publiques Article L. 2122-1, Article L. 2122-3, Articles L. 2124-1 à L. 2124-5, Articles L. 2125-1 à L. 2125-6, Articles R. 2124-1 à R. 2124-12.

 Code de l’environnement Articles L. 321-5 et L. 321-6, Article R. 321-3-1.

 Code du domaine de l’État Article R. 53.

 Circulaire du 20 novembre 2012 relative à la gestion durable et intégrée du domaine public maritime naturel ;

 Décret n° 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets, à l’organisation et à l’action des services de l’État dans les régions et départements ;

 Décret n° 2011-1612 du 22 novembre 2011 relatif aux première, deuxième, troisième et quatrième parties réglementaires du code général de la propriété des personnes publiques.

o Cadre réglementaire des communications électroniques 16/37

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Le cadre réglementaire des communications électroniques est fixé par les principaux textes ci-dessous :

 Convention Internationale des Télécommunications (convention UIT), signée le 22 décembre 1992 à Genève, en vigueur depuis le 1er juillet 1994 ;

 Paquet Télécom, adopté en 2002, portant réglementation des télécommunications dans l’Union européenne :

Directive accès n° 2002/19/CE, Directive autorisation n° 2002/20/CE, Directive cadre n° 2002/21/CE Directive service universel (2002/22/CE, Directive vie privée n° 2002//CE,

modifiées en 2009 par les directives européennes n° 2009/140/CE et n° 2009/136/CE, Règlement n° 1211/2009.

 Code des postes et des communications électroniques Articles L. 36-5 à L. 36-14, Article L. 72, Articles L. 81 à L. 86, Articles D. 288 à D. 295.

 Code de la construction et de l’habitation Articles L. 111-5-1 à L. 111-5-1-2

 Circulaire n° 5412/SG du Premier ministre en date du 31 juillet 2009 ayant pour objet les schémas directeurs et la concertation régionale sur l’aménagement numérique du territoire ;

 Décret n° 2016-1870 du 26 décembre 2016 relatif au service universel des communications électroniques ;

 Loi n° 96-659 du 26 juillet 1996 de réglementation des télécommunications ;

 Loi n° 2009-1572 du 17 décembre 2009 relative à la lutte contre la fracture numérique ;

 Loi n° 2016-1321 du 07 octobre 2016 pour une République numérique ;

o Documents de programmation du développement Numérique

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 Plan France Très Haut Débit, lancé en 2013, avec pour objectif principal l’équipement de 100 % du territoire en très haut débit d’ici 2022 ;

 Stratégie de Cohérence Régionale d’Aménagement Numérique en Guadeloupe (SCoRAN), adoptée en 2012, qui définit les priorités de desserte et les ambitions de couverture numérique à très haut débit de la Région Guadeloupe pour les prochains 10 ou 15 ans ;

 Plan Régional de développement de l’Économie Numérique (PDEN) décliné en 5 objectifs concourant au développement du secteur des TIC ;

 Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique de la Guadeloupe (SDTAN), achevé en 2013 avec pour objet d’établir un état des lieux de l’aménagement numérique de la Guadeloupe et de proposer des solutions techniques, juridiques et économiques pour la mise en place de stratégies de déploiement de réseaux haut et très haut débit.

o Autorités de régulation des communications électroniques

 Autorité de Régulation des Communications Électroniques et des Postes (Arcep) : autorité administrative indépendante créée par la loi du 26 juillet 1996 en charge de la régulation du secteur des communications électroniques et du secteur postal, au niveau national.

Dans le secteur des communications électroniques, l’Arcep a pour principales missions de fixer la réglementation s’imposant aux opérateurs présents sur les marchés concernés. Elle dispose d’un pouvoir de sanction à l’encontre des opérateurs ne respectant pas les obligations réglementaires et d’une compétence pour régler les différends entre opérateurs portant sur les conditions techniques et tarifaires de l’accès et de l’interconnexion aux réseaux.

L’Arcep procède également à l’attribution des ressources en fréquences et en numérotation. Enfin, elle détermine les montants des contributions au financement des obligations de service universel et assure la surveillance des mécanismes de ce financement ;

 Autorité de la concurrence : autorité administrative indépendante chargée de veiller au libre jeu de la concurrence sur les marchés et de garantir le respect de l’ordre public économique. Sa compétence s’étend à l’ensemble des secteurs d’activités, y compris le secteur des communications électroniques. 18/37

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L’autorité de la concurrence dispose de pouvoirs de répression des pratiques anticoncurrentielles et de compétences consultatives. Elle est également en charge du contrôle des opérations de concentration.

1.5. Composition du dossier d'enquête

Le dossier fourni par le pétitionnaire en vue d'être soumis à l'enquête publique s'intitule "Demande de concession d’utilisation du domaine public maritime pour le câble sous-marin de télécommunication ECFS à Saint-Martin et en Guadeloupe ".

Élaboré en décembre 2017 par le bureau d’études SETEC in vivo (Agence de Marseille, 4 place Sadi Carnot, 13 002 Marseille) sous la référence n° 04842053-MC (version v1.0), ce rapport se présente sous la forme d'un seul document constitué d’une partie introductive (12 pages) et de 8 pièces :

- Pièce 1 : Identité du demandeur (4 pages) ;

- Pièce 2 : Situation, consistance et superficie de l’emprise qui fait l’objet de la demande (24 pages) ;

- Pièce 3 : Destination, nature et coût des travaux, endigages projetés s’il y a lieu (4 pages) ;

- Pièce 4 : Cartographie du site d’implantation et plan des installations à réaliser (1 page) ;

- Pièce 5 : Calendrier de la réalisation de la construction ou des travaux et date prévue de mise en service (1 page) ;

- Pièce 6 : Modalités de maintenance envisagées (4 pages) ;

- Pièce 7 : Modalités proposées, à partir de l’état initial des lieux, de suivi du projet et de l’installation et de leur impact sur l’environnement et les ressources naturelles (64 pages) ;

- Pièce 8 : Nature des opérations nécessaires à la réversibilité des modifications apportées au milieu naturel et au site, ainsi qu’à la remise en état, la restauration ou la réhabilitation des lieux en fin de titre ou en fin d’utilisation (4 pages) ;

Le rapport inclut aussi :

- des éléments complémentaires constitués par les références bibliographiques (2 pages), une annexe (4 pages), ainsi qu’une fiche signalétique et documentaire (1 page) ;

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- un résumé non technique (13 pages) ;

À ce dossier, tenu à la disposition du public en mairies de Goyave et de Sainte-Rose pendant toute la durée de l'enquête, ont été également jointes les pièces suivantes :

- les justificatifs de publicité préalables à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime, sous la forme de deux attestations de parution respectivement dans l’édition n° 434 du périodique Nouvelles Semaine en date du 15 février 2019 (1 page) et dans le quotidien France Antilles du 26 février 2019 (1 page) ;

- l’avis du Parc national de la Guadeloupe émis par courrier XD/MM/CL 2018- 341 daté du 24 août 2018 (1 page) ;

- l’avis formulé par le Pôle Biodiversité du Service Ressources Naturelles de la Direction de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement de la Guadeloupe, par retour d’e-mail le 11 septembre 2018 (1 page) ;

- l’absence d’observation du Commandement Supérieur des Forces Armées aux Antilles (Action de l’État en Mer), notifiée par courrier n° 139 ARM/FAA/COMSUP/AEM/NP du 12 septembre 2018 (1 page) ;

- l’agrément de principe du Directeur Régional des Finances publiques de la Guadeloupe, en date du 24 octobre 2018 (2 pages) ;

- l’avis du Maire de la commune de Goyave, daté du 11 février 2019 et référencé FL/PP/KLT/WG/19-618 (1 page) ;

- l'avis émis par la Direction de la Mer de la Guadeloupe, document n°2019- 402, daté du 03 avril 2019 (1 page) ;

- l’avis du Service du Domaine Public Maritime en fin d’instruction, daté du 15 juillet 2019, référencé n° 19-040 (2 pages) ;

- le projet de convention DEAL/PACT portant concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports - Communes de Goyave et de Sainte-Rose - Câble sous-marin de télécommunication ECFS en Guadeloupe (6 articles, 9 pages) ;

- le projet d’arrêté préfectoral portant concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, pour l’installation du câble sous-marin de télécommunication ECFS sur le domaine public maritime de la Guadeloupe, sur les territoires des communes de Sainte-Rose et de Goyave (3 articles, 3 pages) ;

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- l'arrêté préfectoral n° SG-SCI du 19 septembre 2019 portant ouverture d'une enquête publique sur la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication de la société Orange sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose (14 articles, 4 pages) ;

- l'avis d'enquête publique du 19 septembre 2019 destiné à être afficher en mairie et dans les lieux publics (1 page) ;

- le registre d'enquête, renseigné, côté et paraphé par le Commissaire enquêteur (24 pages).

1.6. Analyse du dossier soumis à l'enquête

Le Commissaire enquêteur n'a pas observé d'anomalies susceptibles d'entraîner des remarques dans la composition du dossier qui est complet au regard de la réglementation en la matière.

Le dossier soumis à l'enquête est bien présenté, les parties générales sont rédigées de façon claire. Des illustrations (photos, schémas) allègent le texte et rendent plus aisée sa compréhension.

Les plans sont édités à un format autorisant une bonne lecture et un ensemble de photos des zones d'atterrissement permet d'apprécier le contexte environnemental du projet.

Le résumé non technique renseigne suffisamment sur le contenu du dossier pour rendre l'information accessible au public.

1.7. Avis des autorités administratives

La demande de concession d’utilisation du domaine public maritime, déposée par la société Orange International Networks Infrastructures et Services, en vue de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin ECFS, a fait l’objet d’une instruction administrative, conformément à l’article R. 2124-6 du Code général de la propriété des personnes publiques.

L’instruction est conduite par le service Prospective, Aménagement et Connaissance du Territoire (PACT), en charge de la gestion du domaine publique maritime au sein de la Direction de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DEAL) de la Guadeloupe.

En application de l’article R. 2124-6 du Code général de la propriété des personnes publiques, le service instructeur a procédé à la consultation d’administrations civiles, d’établissements publics et des collectivités locales concernées par le projet, afin de recueillir leurs avis et remarques.

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Ainsi, ont été consultés :

- le Directeur Régional des Finances Publiques, chargé en outre de fixer les conditions financières de la concession ;

- l’Administrateur des Affaires Maritimes, Directeur de la Mer de la Guadeloupe ;

- le Directeur du Parc national de la Guadeloupe ;

- le Commandant supérieur des Forces armées aux Antilles ;

- la Chargée de mission espèces marines et politiques de conservation du service Ressources Naturelles de la DEAL Guadeloupe ;

- les Maires des communes de Goyave et de Sainte-Rose.

Deux rectifications au projet de convention ont été demandées, respectivement par la Direction Régionale des Finances Publiques et par la Mairie de Goyave.

Ces modifications concernent d’une part, le montant de la redevance mentionné à l’article 4.6 du projet de convention et estimé à 10 000 €/an, et d’autre part, la durée de la concession portée à 15 ans (article 4.1).

Exception faite des remarques ci-avant, la demande de concession de la société Orange, ainsi que le projet de convention proposé par la DEAL/PACT, n’ont recueilli que des avis favorables ou réputés favorables.

1.8. Proposition d’arrêté et de convention de concession

En application des articles R. 2124-1 du Code général de la propriété des personnes publiques, les dépendances du Domaine Public Maritime (DPM) situées hors des limites des ports peuvent faire l’objet de concession d’utilisation en vue de leur affectation à l’usage public, à un service public, ou à une opération d’intérêt général.

La demande de concession formulée par la société Orange a pour objet l’utilisation du domaine public maritime situé sur le territoire des communes de Goyave et de Sainte-Rose, ainsi que sur le sous-sol des eaux territoriales de la Guadeloupe.

En effet, comme le prévoit explicitement la réglementation en vigueur, l’exploitation d’un câble sous-marin déployé sur le domaine public maritime ne peut se faire sans autorisation préalable délivrée par arrêté préfectoral.

Cet arrêté d’autorisation, auquel est annexée une convention portant concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, fixe les prescriptions à appliquer par le pétitionnaire, à savoir :

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- les conditions d’exécution des travaux et d’entretien des ouvrages ;

- les modalités d’exploitation ;

- le délai de validité de l’autorisation et par voie de conséquence la durée de la concession d’utilisation du DPM, sachant que celle-ci ne peut excéder 30 ans ;

- les conditions financières et le montant de la redevance domaniale, c'est-à- dire la somme due par le pétitionnaire en contrepartie de la concession et de l’utilisation du domaine ;

- les droits réels associés à la délivrance de la concession.

Eu égard aux avis et remarques recueillis durant l’instruction administrative, le service gestionnaire du domaine public maritime (DEAL/PACT) a proposé au Préfet, par courrier n° 19-040 en date du 15 juillet 2019, d’acquiescer à la demande de la société Orange sous la forme d’une concession d’utilisation du DPM.

En accord avec les remarques émises par la Direction Régionale des Finances Publiques et par la Mairie de Goyave, la concession d’utilisation sera délivrée pour une durée de quinze ans (15 ans), moyennant une redevance annuelle pour occupation non économique d’un montant de dix mille euros (10 000 €) de part fixe.

Le titre d’occupation proposé à la société Orange International Networks Infrastructures et Services est personnel, non transmissible, temporaire, précaire et révocable à tout moment.

1.9. Nature et caractéristiques du projet

Selon les chiffres de l’Insee de l’année 2016, la Guadeloupe compte 394 110 habitants et de l’ordre de 226 105 logements. La densité moyenne du territoire, deux fois plus élevée que la moyenne nationale, est de 243 habitants au km².

Selon les données de l’Arcep au mois de septembre 2018, en terme de connectivité fixe, le taux de pénétration du Très Haut Débit (≥ 30 Mbit/s) est de 51.6 %. Le taux de mutualisation, concernant le déploiement de la fibre optique jusqu’à l’abonné (FttH), avoisine les 40 % pour 32 000 locaux raccordables.

La filière TIC (Technologies de l’Information et de la Communication), qui regroupe les acteurs d’activités économiques concourant à la visualisation, au traitement, au stockage et à la transmission de l’information par des moyens électroniques (définition de l’OCDE), rassemble 2 003 salariés (7 %) répartis dans plus de 1 266 entreprises, soit 6.5 % du tissu régional (source : rapport annuel 2016 de l’Institut d’Émission de Départements d’Outre Mer).

Les télécommunications représentent 59 % des salariés du secteur des TIC et produisent 60 % de la richesse totale. La croissance de ce secteur est très soutenue

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ENQUÊTE PUBLIQUE n° E19000010/97 du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 relative à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime dans le cadre de la poursuite d’exploitation du câble ECFS de la société Orange sur les territoires de Goyave et de Sainte-Rose. avec une progression du chiffre d’affaires et de la valeur ajoutée, respectivement de 16 % et 13 % par an entre 2001et 2006 (SCoRAN, 2012).

Face aux besoins croissants de connectivité, plusieurs solutions techniques sont actuellement disponibles sur le territoire guadeloupéen :

- les liaisons satellitaires, - les câbles sous-marins en fibre optique, - les faisceaux hertziens.

Contrairement aux solutions hertziennes ou satellitaires, les câbles sous-marins offrent des performances technologiques supérieures et permettent de disposer de capacités potentielles de débits très élevés, généralement de l’ordre de plusieurs TetraBits/seconde.

o Nature du projet

La demande de concession d’utilisation du domaine public maritime, déposée par la société Orange International Networks Infrastructures et Services concerne la poursuite, dans les eaux territoriales de la Guadeloupe, de l’exploitation du câble optique sous-marin de télécommunication East Caribbean Fiber System (ECFS).

Le projet porte sur des installations existantes et fonctionnelles depuis 1995, à savoir : - les segments 4/5 et 6.1 du câble ECFS, - les chambres d’atterrissement et d’ancrage sur le littoral de la Guadeloupe du câble ECFS.

Dans le cadre de la présente demande de concession, il n’est pas prévu de travaux, d’opérations de maintenance, ou d’interventions par voie maritime.

o Installations en lien avec le projet

Les installations concernées par la poursuite de l’exploitation du câble ECFS, sont décrites ci-après.

 Segments de câble ECFS

Le East Caribbean Fiber System est un câble optique sous-marin de télécommunication, long de 1 760 km, qui relie les îles de Tortola, Anguilla, Saint- Martin, Saint Kitts et Nevis, Antigua, Guadeloupe, Dominique, Martinique, Sainte- Lucie, Barbade, Saint-Vincent, Grenade et Trinidad.

Dans les eaux territoriales de la Guadeloupe, ECFS est constitué de deux segments :

- le segment 4/5, long de 31 656 mètres, qui relie l’île d’Antigua et arrive à l’ouest de la plage des Amandiers, sur la commune de Sainte-Rose, au nord de la Guadeloupe ; 24/37

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- le segment 6.1, long de 43 120 mètres, qui relie la Dominique et la Martinique via une boîte de jonction (BU ou Branching Unit) et arrive au nord de la plage de Sainte-Claire, sur la commune de Goyave, au sud de la Guadeloupe.

Le câble sous-marin non répété de télécommunication ECFS, fourni par Alcatel Submarine Networks (Alcatel Lucent), est à fibre optique de type URC-2 et ne possède pas de système d’amplification du signal. Totalement inerte, il est conçu selon un diagramme de configuration adapté à la bathymétrie locale et à la route de pose préalablement définie.

Composé d’un faisceau central de fibres optiques, ECFS se présente sous différents formats (ou types) liés au niveau de protection le long de son parcours.

Ainsi, trois types de câbles sont utilisés dans les eaux territoriales de Guadeloupe ; chacun ayant un niveau de protection, un diamètre et des propriétés mécaniques qui lui sont propres :

Types de câble LWP SA DA UCR2 Léger Protégé Simple Armure Double Armure

Diamètre externe 19.6 mm 31.6 mm 36.84 mm

segment 4/5 16 698 m 3 619 m 11 339 m

segment 6.1 - 37 503 m 5 617 m

Point de rupture 60 kN 170 kN 255 kN

Profondeur au-delà de 700 m jusqu’à 700 m < 100 m

Actuellement en service, le câble ECFS ne nécessite aucune maintenance, ni aucune intervention par la mer.

Bien qu’aucune opération de maintenance particulière ne soit prévue durant son exploitation, le cas échéant, la réparation du câble ECFS sera réalisée dans le cadre des accords signés avec le consortium ACMA, et ceci selon les méthodes couramment employées pour la réparation des câbles sous-marins de télécommunication en fibre optique (intervention de bateaux câbliers).

 Chambres d’atterrissement et d’ancrage

Pour se raccorder aux infrastructures terrestres (point d’atterrissement), le câble sous-marin de télécommunication ECFS traverse les rivages de deux plages de la Guadeloupe : la plage des Amandiers à Sainte-Rose où atterrit le segment 4/5 et celle de Sainte-Claire à Goyave où arrive le segment 6.1.

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Une fois à terre, les segments sont connectés au réseau terrestre via des chambre d’atterrissement et d’ancrage, encore appelées chambres-plage ou Beach ManHole (BMH).

Ces relais enterrés sont des enceintes d’environ 4x2x3 mètres, accessibles grâce à une trappe dont la plaque affleure au niveau de la bande sableuse.

ECFS BMH Coordonnées GPS Distance au rivage

Lat. 16°21.093’ N segment 4/5 Les Amandiers / Ste Rose 45 m Long. 61°43.471’ O

Lat. 16°7.452’ N segment 6.1 Sainte-Claire / Goyave 50 m Long. 61°34.077’ O

Dans le cadre de la présente demande, les chambres-plage ne font l’objet, ni de travaux, ni d’aménagements.

o Superficie de l’emprise sur le Domaine Public Maritime

La surface d’emprise du câble sur le domaine public maritime est fonction du type de câble (protection LWP, SA ou DA), dont le diamètre externe varie.

Type de câble Longueur Diamètre externe Emprise sur le DPM Segment UCR2 (m) (m) (m²)

DA 11 339 0.03684 417.73

SA 3 619 0.0316 114.36 4 /5 Sainte-Rose LWP 16 698 0.0196 327.28

Total 31 656 - 859.37

DA 5 617 0.03684 206.93

6.1 Goyave SA 37 503 0.0316 1 185.09

Total 43 120 - 1 392.03

TOTAL - 101 833 - 2 980.50

L’emprise sur le Domaine Public Maritime de l’ensemble des segments du câble sous-marin ECFS, situés dans les eaux territoriales de la Guadeloupe, est de 2 980.5 m².

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En conséquence, la demande d’autorisation et de concession d’utilisation du Domaine Public Maritime (DPM) sollicitée par la société Orange International Networks Infrastructures et Services, objet de la présente enquête publique, porte sur une emprise de 2 980.5 m², pour une longueur totale de câble de 101 833 mètres.

o Impacts environnementaux

Le câble ECFS ayant été déployé en 1995, seules les incidences environnementales en phase d’exploitation et en phase démantèlement sont à prendre en considération.

 Phase « Exploitation »

Eu égard à la consistance du projet décrit ci-avant, et singulièrement à l’absence de travaux de maintenance en mer, il n’est pas attendu d’impacts environnementaux supplémentaires en lien avec la poursuite de l’exploitation du câble ECFS.

De même, le câble n’étant pas alimenté, aucun champ électromagnétique n’est engendré.

Par ailleurs, le transit des données de télécommunications se faisant par fibre optique, aucune perturbation de la faune marine n’est attendue.

 Phase « Démantèlement »

Au terme de la période autorisée, le pétitionnaire a l’obligation de démonter les infrastructures installées sur la zone d’utilisation.

Toutefois, dans les secteurs où le retrait du câble est plus dommageable pour les milieux que son maintien, particulièrement dans les zones sensibles à herbiers de phanérogames marines ou dans les communautés coralliennes, certaines parties du système ECFS pourront être laissées en place.

o Mesures de suivi et de remise en état

Au regard des impacts de la phase « Exploitation », qui peuvent être considérés comme négligeables à mineurs, des mesures spécifiques sont proposées uniquement dans le cadre de travaux de réparation.

Ces dispositions consistent en :

- un contrôle des incidences sur les zones de pontes des tortues marines (plage) lorsque la réparation créer une souille dans la bande sableuse ;

- la mise en œuvre d’un protocole de détection des mammifères marins et des tortues marines dans le cadre d’une intervention d’un navire câblier lors de réparation.

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Des travaux de démantèlement et d’enlèvement sont effectués à terre (chambre- plage) et en mer (segments de câble) afin de remettre les sites dans leur état initial.

Ces opérations de démontage et de levage font appel à des moyens (câblier ou barge) identiques à ceux déployés pour la pose d’un câble sous-marin.

2. ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L'ENQUÊTE

2.1. Modalités de l'enquête

L'enquête publique faisant l'objet du présent rapport a été prescrite par Monsieur le Préfet de la Région Guadeloupe, par arrêté n° SG-SCI du 19 septembre 2019, signé pour le Préfet par Madame Virginie KLES, Secrétaire Générale de la Préfecture.

D'une durée de 32 jours, la dite enquête a été ouverte en mairie de Goyave (siège de l'enquête) et en mairie de Sainte-Rose, du lundi 14 octobre 2019 au jeudi 14 novembre 2019 inclus.

. Désignation du commissaire enquêteur

Par Décision désignation et provision n° E19000010 / 97 en date du 04 septembre 2019, le Tribunal Administratif de la GUadeloupe a désigné :

- Madame Valérie FRANCOIS-LUBIN en qualité de Commissaire enquêteur pour conduire l'enquête publique concernant la demande d’autorisation d’occuper le domaine public maritime, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit de données de télécommunication de la société Orange.

La Décision désignation et provision est signée par Monsieur Didier SABROUX, le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe, et pour copie conforme, par Madame Arsénia CÉTOL, l'adjointe au Greffier en chef.

. Prise en compte du dossier

Le 10 septembre 2019, le Commissaire enquêteur s'est rendu à la Préfecture de la Région Guadeloupe, précisément au Bureau des relations administratives de la Direction des Collectivités Territoriales et des Affaires Juridiques, pour y récupérer un exemplaire original du dossier d'enquête.

À l'issue d'un entretien avec Madame Marie-Annick RAMSAMY sur les modalités d'organisation de l'enquête, le Commissaire s'est également vu remettre deux registres d'enquête à feuillets vierges non mobiles (modèle 501 051 Berger-Levrault de 24 pages).

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Charge au Commissaire enquêteur de les renseigner, de les coter-parapher et de les transmettre aux mairies de Goyave et de Sainte-Rose.

. Organisation des permanences

Afin d'apporter au public les informations nécessaires sur le dossier d'enquête et recueillir ses observations orales ou écrites, l'Autorité organisatrice, en concertation avec la Commissaire enquêteur, a programmé quatre permanences aux dates et heures suivantes :

- en mairie de Goyave, de 9h00 à 12h00 : o le lundi 14 octobre 2019, o le jeudi 14 novembre 2019.

- en mairie de Sainte-Rose, de 9h00 à 12h00 : o le mardi 22 octobre 2019, o le mercredi 06 novembre 2019.

. Registres d'enquête publique

Les registres d'enquête publique ont été renseignés (première de couverture et page de garde), côtés et paraphés (19 feuillets) par le Commissaire enquêteur, puis remis en main propre :

- le 09 octobre 2019, à Madame Henriette CITADELLE, en présence de Monsieur Patrick PAVIE, Responsable du Service de l’Urbanisme à la mairie de Sainte-Rose,

- le 14 octobre 2019, à Monsieur William GERMAIN, Chargé de mission au Pôle Aménagement de la mairie de Goyave.

2.2. Évènements préalables à l'ouverture d'enquête

Pour préparer sa mission, le Commissaire enquêteur a souhaité, d'une part visiter les lieux où devaient se tenir les permanences et d'autre part, rencontrer les personnes en charge de l'organisation de l'enquête en mairies.

. Entretiens préalables

Le 02 octobre 2019, le Commissaire enquêteur s'est rendu à Sainte-Rose, où il s'est entretenu avec Messieurs Alain GRUNEWALD-KREMBEL (Directeur Général des Services) et Patrick PAVIE (Responsable du Service de l’Urbanisme) à propos des modalités pratiques de déroulement de l'enquête et notamment du défaut d’affichage de l’avis d’enquête publique.

Le même jour, Madame Valérie FRANCOIS-LUBIN a également rencontré Monsieur William GERMAIN, Chargé de mission au Pôle Aménagement de la mairie de Goyave, qui lui a attesté la bonne réception du dossier soumis à enquête publique. 29/37

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Après avoir examiné l'ensemble du dit dossier et avoir vérifié que celui-ci comportait toutes les pièces requises, le Commissaire enquêteur a visité la salle où se tiendrait la permanence. Il a aussi constaté que l’avis d’enquête publique avait bien été affiché (format A4 à l’intérieur des locaux municipaux et format A3 sur la porte du bureau de réception du public).

Une seconde démarche, menée le 15 octobre 2019, a permis au Commissaire enquêteur de contrôler que tous les avis d’enquête publique avaient bien fait l’objet d’un affichage dans chacune des mairies, ainsi que sur les sites concernés : la plage des Amandiers à Sainte-Rose et la plage de Sainte-Claire à Goyave).

. Visite des sites d’atterrissement et des zones proches

Le 02 octobre 2019, soit 12 jours avant le début de l'enquête publique, Madame FRANCOIS-LUBIN a effectuée une visite des sites d’atterrissements du câble ECFS, situés sur la plage des Amandiers à Sainte-Rose et sur la plage de Sainte-Claire à Goyave.

Le Commissaire enquêteur a pu constater que les mesures d’affichage sur site n’avaient pas encore été effectuées.

Avec pour objectif de mieux connaître les lieux et traduire convenablement les interrogations du public, le Commissaire enquêteur s’est de nouveau rendu sur les sites les 15 et 22 octobre 2019.

Madame FRANCOIS-LUBIN a observé et photographié les abords du site, précisé les informations disponibles dans le dossier d’enquête et vérifié la conformité de l’affichage de l’avis d’enquête publique.

Un procès verbal relatant le déroulé de ces visites a été dressé par le Commissaire enquêteur et joint en annexe du présent rapport d'enquête.

2.3. Affichage et information du public

En application de l'article 3 de l'arrêté n° SG-SCI du 19 septembre 2019, l'enquête publique susvisée a fait l'objet de procédures d'affichage dans les lieux public et de mesures de publicité légales dans la presse.

. Publicité légale par voie d'affichage

Le déroulement de l'enquête publique a été porté à la connaissance du public par l'affichage de l'avis d'enquête dans les mairies concernées (Goyave et Sainte- Rose), ainsi qu'au voisinage des aménagements (chambres-plage).

Les lieux d'affichage ont été :

- en Mairie de Goyave sur le tableau d’affichage à l’intérieur du bâtiment municipal, ainsi qu’au niveau du bureau de réception du public ;

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

- à la plage de Sainte-Claire (commune de Goyave) par le biais de deux panneaux d’affichage implantés :

o à proximité de la trappe d’accès à la chambre-plage (relais enterré), o au niveau de l’aire de pique-nique, en bordure du chemin qui longe la plage.

- en Mairie de Sainte-Rose sur le tableau d’affichage à l’intérieur du bâtiment municipal et dans les locaux du Service de l’Urbanisme ;

- à la plage des Amandiers (commune de Sainte-Rose) par le biais d’un panneau d’affichage, apposé sur un arbre à l’entrée de la plage.

Ces panneaux sont, par leur format (A2) et leurs caractères noirs sur fond jaune, conformes au IV de l’article R. 123-11 du Code de l’environnement.

De façon générale, l’affichage est accessible et lisible depuis la voie publique.

Le Commissaire enquêteur a vérifié la présence constante de cette information, avant l'ouverture de l'enquête, à l'issue de chaque permanence et le jour de clôture des registres.

Les certificats des Maires, justifiant l'accomplissement des formalités d'affichage dans les mairies de Goyave et de Sainte-Rose sont joints en annexe du présent rapport.

. Publicité légale par voie de presse et radio

L'avis de publicité de l'arrêté n° SG-SCI du 19 septembre 2019 a également été publié dans France Antilles Guadeloupe et Le Progrès Social, deux journaux locaux diffusés dans le département.

Conformément aux dispositions réglementaires, ces publications ont été faites 15 jours au moins avant le début de l'enquête, puis rappelées dans les 8 jours suivant le début d'enquête :

- France Antilles Guadeloupe

o n° 14 889 du 27 septembre 2019 (page 28), o n° 14 907 du 18 octobre 2019 (pages 25 et 26),

- Le Progrès Social

o n° 3246 du 28 septembre 2019 (page 11), o n° 3249 du 19 octobre 2019.

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

L'avis d'enquête publique a aussi fait l'objet d'une publication sur le site internet de la Préfecture de la Région Guadeloupe (http://www.guadeloupe. gouv.fr), à la rubrique "Publications", sous rubrique " Enquêtes publiques-Consultations ".

Des avis de publicité ont été diffusés sur les ondes radios (Radio Caraïbe Internationale et Guadeloupe la Première).

2.4. Déroulement de l'enquête

Le Bureau des Relations Administratives de la Préfecture Guadeloupe s'est chargé de transmettre le dossier soumis enquête aux mairies de Goyave et de Sainte-Rose. Lors de visites préalables dans les mairies concernées, le Commissaire enquêteur a pu s'assurer de la complétude de chacun des exemplaires.

Les registres d'enquête côtés et paraphés ont été transmis par le Commissaire enquêteur aux mairies avant le début de l'enquête.

. Tenue des permanences en Mairie

Conformément aux dispositions arrêtées par l'Autorité organisatrice, l'enquête publique s'est déroulée durant 32 jours consécutifs, du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019.

Pendant toute cette période, un dossier et un registre d'enquête ont été effectivement mis à la disposition des personnes intéressées, aux Services de l’Urbanisme des mairies de Goyave (siège déclaré de l'enquête) et de Sainte-Rose, aux jours et heures habituels d'ouverture de ces bureaux.

Le Commissaire enquêteur a assuré deux permanences dans le bureau n° 4 du Service de l’Urbanisme de la mairie de Goyave :

- le lundi 14 octobre 2019 de 8h35 à 12h10, - le jeudi 14 novembre 2019 de 8h45 à 12h08.

Deux permanences ont été tenues, en salle des Mariages, à la mairie de Sainte- Rose :

- le mardi 22 octobre 2019 de 8h40 à 12h00, - le mercredi 06 novembre 2019 de 8h50 à 12h10.

La mise en œuvre de ces permanences n'a rencontré aucune difficulté particulière.

. Climat de l'enquête

Les conditions de réception du public et l'accueil faite au Commissaire enquêteur ont été très corrects. Aucun problème, ou incident, n'a entravé le cours de l'enquête.

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

Durant l'enquête publique relative à la demande d’autorisation d’occuper le domaine public maritime, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit de données de télécommunication de la société Orange, aucune personne n’est venue prendre connaissance du dossier ou consigner ses observations sur l’un des registres d’enquête.

. Clôture de l'enquête

À l'issue de la dernière permanence, le jeudi 14 novembre 2019, le Commissaire enquêteur a signé et procédé à la clôture des registres d'enquête comme suit :

- en Mairie de Goyave : à 12h08, en présence de Monsieur William GERMAIN, Chargé de mission au Pôle Aménagement,

- en Mairie de Sainte-Rose : à 14h35, en présence de Monsieur Patrick PAVIE, Responsable du Service de l’Urbanisme.

Sur chacun des registres ont également été apposés le sceau de la municipalité (première de couverture et page de garde), ainsi que la signature du représentant de la Mairie présent lors de la clôture de l'enquête (feuillet d’observations du public et page de clôture).

Ce fût également l'occasion pour le Commissaire enquêteur de s'assurer, en chacune des mairies, qu'il n'y avait pas eu de courrier adressé par voie postale ou déposé à son attention.

Les certificats des Maires justifiant l'accomplissement des formalités d'affichage dans les mairies de Sainte-Rose et de Goyave ont été transmis au Commissaire enquêteur par emails respectivement les 19 et 21 novembre 2019.

Dans un délai de 30 jours à compter de la réception des registres d'enquête, soit au plus tard le 14 décembre 2019, le Commissaire enquêteur transmet à Monsieur le Préfet, autorité compétente pour organiser la dite enquête :

- les exemplaires du dossier d'enquête déposés en mairies de Goyave et de Sainte-Rose, identifiés respectivement par le cachet de chacune des municipalités ;

- les registres d'enquête clos ;

- le rapport d'enquête et ses conclusions motivées et avis ;

- les pièces jointes et annexes du rapport d'enquête.

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

Le Commissaire enquêteur transmet simultanément une copie du rapport et de ses conclusions motivées et avis à Monsieur le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe.

2.5. Notification du PV de synthèse

Après avoir réuni l'ensemble des éléments concernant cette enquête publique et conformément à l'article R. 123-18 du Code de l'environnement, le Commissaire enquêteur a rédigé un procès verbal de synthèse résumant le déroulement de l'enquête.

Le mardi 19 novembre 2019, à 10h00, à la direction de la société Orange en Guadeloupe (Moudong, Baie-Mahault), le Commissaire enquêteur a présenté et remis le procès verbal de synthèse, en main propre contre récépissé, à Monsieur Philippe ROQUELAURE, Délégué régional Orange Antilles-Guyane et représentant local du responsable de projet.

Copies de ce procès verbal de synthèse et de sa lettre d'accompagnement sont données en annexe du présent rapport d'enquête.

À l'occasion de cet entretien, Monsieur ROQUELAURE a été informé, par le Commissaire enquêteur, des dispositions légales relatives au délai de 15 jours dont dispose le responsable du projet pour adresser, en retour, ses éventuelles observations, sous la forme d'un mémoire en réponse.

3. ANALYSE DES OBSERVATIONS

Dans le cadre de l'analyse quantitative et qualitative des observations, il est à noter en liminaire que, malgré l'effort de communication engagé lors de cette enquête, celle-ci n'a pas mobilisé le public.

En effet, au cours des quatre permanences effectuées, personne ne s’est présentée pour recevoir des informations, ou encore pour présenter ses observations.

3.1. Observations recueillies

L’enquête publique relative à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication de la société Orange sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose, n’a donné lieu à aucune observation orale ou écrite, ni aucune proposition ou contre-proposition.

De même, aucune correspondance n’a été adressée au Commissaire enquêteur par courrier postal, ou par courriel.

3.2. Questions du commissaire enquêteur

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

L’analyse du dossier de demande d’autorisation déposé par la société Orange International Networks Infrastructures et Services, ainsi que les visites de terrain effectuées sur le site, ont amené le Commissaire enquêteur à questionner le Maître d’ouvrage sur les points suivants :

- l’historique des interventions de maintenance en mer réalisées sur les segments 6.1 et 4/5 du câble ECFS,

- les modalités de surveillance et de contrôle des installations (câble et chambres-plage),

- les dispositions prises par la société Orange pour assurer le caractère durable du projet d’exploitation.

Les libellés exacts des questions adressées au Responsable du projet sont inscrits dans le Procès verbal de synthèse joint en annexe du présent rapport.

3.3. Mémoire en réponse du Maître d'ouvrage

Ce mémoire, transmis au Commissaire enquêteur par email en date du lundi 02 décembre 2019, est annexé au présent rapport d'enquête.

3.4. Analyse et observations du Commissaire enquêteur

Le Commissaire enquêteur a procédé à l'analyse des éléments apportés par la société Orange en réponse aux questions et observations qui lui ont été soumises.

Question n° 1

Rappeler l’historique des interventions de maintenance en mer, réalisées sur les segments 6.1 et 4/5 du câble ECFS, depuis la première concession d’exploitation.

Réponse du maître d’ouvrage

Depuis sa mise en service en 1996, aucune réparation n’a été effectuée, dans les eaux territoriales guadeloupéennes, sur les segments 6.1 et 4/5 du câble ECFS.

Appréciation du Commissaire enquêteur

La présente demande de concession n’impliquant pas la réalisation de travaux, les éléments relatifs aux opérations de maintenance effectuées par le passé, font partie intégrale de la description des incidences en « phase d’exploitation » et auraient dû apparaître en conclusion du chapitre 2 de la pièce n° 7 (page 80 du rapport).

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

Question n° 2

Préciser les modalités de surveillance et de contrôle des installations (câble et chambres-plage).

Réponse du maître d’ouvrage

Dans le cadre de maintenances préventives, il y a une vérification périodique des installations à terre (chambre-plage). Un contrôle systématique est opéré après des évènements cycloniques ou de fortes tempêtes.

Un suivi permanent de l’état du parcours en mer est réalisé par un centre de supervision.

Appréciation du Commissaire enquêteur

Ces précisions relatives au contrôle technique mis en œuvre dans le cadre de l’exploitation du câble ECFS auraient pu être apportées dans la pièce n° 6 du rapport de demande de concession.

Question n° 3

Décrire les dispositions prises par la société Orange pour assurer le caractère durable de l’exploitation des segments 6.1 et 4/5 du câble ECFS.

Réponse du maître d’ouvrage

Eu égard aux caractéristiques techniques du câble ECFS (fibre optique et gaine protectrice) et à l’absence de Répéteurs (équipements actifs sur la partie immergée), la durée de vie de l’installation marine est supérieure à la garantie classique de 25 ans. L’activité humaine n’a que peu d’incidences sur le câble qui n’a fait l’objet d’aucune réparation depuis sa mise en service. Aussi, la fiabilité du câble n’est pas remise en cause et ses capacités de transmission sont d’ailleurs régulièrement augmentées.

Appréciation du Commissaire enquêteur

Ces arguments techniques, justifiants le maintien en service du câble ECFS, auraient pu être produits en appui de la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime et en faveur de la poursuite de l’exploitation.

Le maître d’ouvrage a répondu de façon satisfaisante à l’ensemble des questions formulées par le Commissaire enquêteur dans son procès-verbal de synthèse.

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

L'enquête publique relative à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime, en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit de données de télécommunication de la société Orange sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose, n'ayant suscité aucune autre observation, je clos le présent rapport et y joins mes conclusions motivées et avis sur le projet présenté ci-avant.

Fait à PETIT-BOURG, le 09 Décembre 2019.

Le Commissaire Enquêteur,

Destinataires

Fait en sept exemplaires dont six adressés, en version papier, à :

. Monsieur le Préfet de la Région Guadeloupe (exemplaire original et 4 copies), . Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Guadeloupe (1 copie).

Remis le 12 Décembre 2019 à la Préfecture de la Région Guadeloupe, Autorité Organisatrice de l'enquête, représentée par Madame Marie-Annick RAMSAMY.

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Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

DOCUMENTS ANNEXES

- Publicités légales (4 pages).

- Certificats d'affichage en mairies de l'avis d'enquête (2 pages).

- Procès verbal de visites des sites d’atterrissement (5 pages).

- Lettre d'accompagnement, Procès verbal de synthèse (9 pages).

- Mémoire en réponse du Maître d'ouvrage (2 pages).

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

PRÉFECTURE DE LA RÉGION GUADELOUPE

Communes de Goyave et de Sainte-Rose

Prescrite par arrêté préfectoral n° SG-SCI en date du 19 septembre 2019 et ouverte du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 inclus.

PROCÈS VERBAL DE VISITES DU SITE

Commissaire enquêteur : Madame Valérie FRANCOIS-LUBIN, désignée par le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe, par décision du 04 septembre 2019.

Fait à PETIT-BOURG, le 23 octobre 2019.

1. CONTEXTE GÉNÉRAL

Le présent procès verbal est rédigé par Madame FRANCOIS-LUBIN Valérie, commissaire enquêteur désigné par le Président Tribunal Administratif de la Guadeloupe par décision du 04 septembre 2019.

Il est établi dans le cadre de l'enquête publique environnementale E19000010-97, prescrite par l'arrêté préfectoral n° SG-SCI en date du 19 septembre 2019 et organisée par la Préfecture de la Région Guadeloupe.

L'enquête publique, ouverte du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019, porte sur la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime en dehors des ports, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication de la société Orange sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose.

Conformément à l'article L. 123-13 alinéa II. du Code de l'environnement, une visite des sites d’atterrissement du câble ECFS, précisément des plages de Sainte-Claire (97128 Goyave) et des Amandiers (97115 Sainte-Rose), a été réalisée par le commissaire enquêteur.

Le présent procès verbal relate le déroulé des visites effectuées les 15 et 22 octobre 2019.

Ce document sera annexé au rapport d'enquête.

2. ÉCHANGES AVEC LE MAÎTRE D’OUVRAGE

Monsieur Yann-Éric SIMONET, basé en Métropole, est le responsable technique du projet pour la société Orange International Networks Infrastructures et Services.

Contacté par email le 25 septembre 2019, à la demande du commissaire enquêteur, Monsieur SIMONET a transmis à Madame FRANCOIS-LUBIN les coordonnées d’un représentant de la société Orange basé en Guadeloupe.

Il s’agit de Monsieur Philippe ROQUELAURE, Délégué Régional Orange Antilles- Guyane, qui accusera réception du Procès-verbal de fin d’enquête et remettra au commissaire le mémoire en réponse du maître d’ouvrage.

3. VISITES DES SITES

La présente enquête publique porte sur le renouvellement d’une autorisation d’occupation temporaire du domaine public maritime et la poursuite de l’exploitation d’installations sous-marines (câbles).

Seules les infrastructures à terre ont été visitées, en application de l’article R. 123-15 du Code de l’environnement. Il s’agit des sites d’atterrissement du câble ECFS (relais

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

ENQUÊTE PUBLIQUE n° E19000010/97 du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 relative à la demande de concession d’utilisation du domaine public maritime dans le cadre de la poursuite d’exploitation du câble ECFS de la société Orange sur les territoires de Goyave et de Sainte-Rose. enterré, point de connexion avec le réseau terrestre) situés sur les plages de Sainte- Claire (commune de Goyave) et des Amandiers (commune de Sainte-Rose).

3.1. Conditions des visites

Madame FRANCOIS-LUBIN s’est rendue seule sur les zones d’atterrissement du câble ECFS concernés par le projet.

3.2. Déroulement des visites

Des photos, prises par le commissaire enquêteur et proposées ci-après, montrent les infrastructures telles que visibles sur chacun des sites.

. Plage de Sainte-Claire (Goyave, le 15 oct. 2019)

Le commissaire enquêteur a d'abord pu observer la trappe d’accès à la chambre plage (Beach ManHole) située à une trentaine de mètres du rivage (Lat. 16°7’27.12’’ N / Long. 61°34’4.62’’ W), sur la plage de Sainte-Claire, à Goyave (photos A et B).

A B

Madame FRANCOIS-LUBIN a pu constater que les mesures d’affichage et de publicité ont été respectées.

En effet, deux panneaux d'affichage mentionnant l'avis d'enquête publique ont été apposés respectivement :

- à proximité de la trappe du relais enterré (photos C et D),

- au niveau de l’aire de pique-nique, en bordure du chemin d’accès qui longe la plage de Sainte-claire (photos E et F).

Ces panneaux sont, par leur format (A3) et leurs caractères noirs sur fond jaune, conformes aux dispositions prescrites au IV de l’article R. 123-11 du Code de l’environnement.

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

C D

E F

. Plage des Amandiers (Sainte-Rose, le 22 oct. 2019)

La même démarche a été réalisée le 22 octobre 2019 sur le site de la plage des Amandiers, située sur la commune de Sainte-Rose.

La plaque de la trappe d’accès à la chambre plage est visible au niveau de la bande sableuse, à 45 mètres environ du bord de mer et à proximité du parking (photos G et H). Sa position géographique exacte est 16°21’5.58’’ de latitude Nord et 61°43’28.26’’ de longitude Ouest.

Un avis d’enquête publique a été placardé à l’entrée de la plage des Amandiers (photos I et J).

Le panneau d’affichage (format A3, fond jaune, caractères noirs) est conforme aux dispositions réglementaires en la matière, visible depuis le chemin d’accès au site et accessible par le public qui se rend sur le site.

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

E F

I J

Renseignements pris auprès du responsable de projet, il n'a été procédé à aucune autre mesure d'affichage.

4. OBSERVATIONS ET CONCLUSIONS

La mise en œuvre de ces visites de terrain n'a soulevé aucune difficulté particulière.

En ce rendant sur les sites projetés de l’exploitation, Madame FRANCOIS-LUBIN avait pour objectif de mieux connaître les lieux afin d'assurer convenablement l'information du public et de répondre à ses diverses questions.

Le commissaire enquêteur a aussi pu vérifier que les mesures de publicité, et notamment les avis annonçant l'enquête par voie d'affichage, ont bien été respectés.

Il a pu observer les abords du site, visualiser concrètement le terrain, préciser les informations disponibles dans le dossier d’enquête et appréhender les possibles impacts qui ne peuvent ressortir de la simple lecture de ce dernier.

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

PIÈCES JOINTES

- Registre d'enquête publique de Goyave (4 pages).

- Registre d'enquête publique de Sainte-Rose (4 pages).

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-bourg, décembre 2019.

PRÉFECTURE DE LA RÉGION GUADELOUPE

Communes de Goyave et de Sainte-Rose

Prescrite par arrêté préfectoral n° SG-SCI en date du 19 septembre 2019 et ouverte du 14 octobre 2019 au 14 novembre 2019 inclus.

CONCLUSIONS MOTIVÉES AVIS DU COMMISSAIRE - ENQUÊTEUR

Commissaire enquêteur : Madame Valérie FRANCOIS-LUBIN, désignée par le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe, par décision du 04 septembre 2019.

Fait à PETIT-BOURG, le 09 décembre 2019.

SOMMAIRE

1. Rappel de l'objet et des éléments de l'enquête 1 2. Conclusions motivées du commissaire enquêteur 5 3. Avis du commissaire enquêteur 6

CONCLUSIONS ET AVIS (Document n° 2)

À titre liminaire, il est rappelé que la présente enquête publique concerne une demande de concession d’utilisation du domaine publique maritime, présentée par la société Orange International Networks Infrastructures et Services dont Madame Carine ROMANETTI est la Directrice, en vue de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication, sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose.

Après avoir décrit les principaux éléments contenus dans le rapport d'enquête, le présent document expose les conclusions motivées et l'avis du Commissaire enquêteur sur la demande de la société Orange, dans le cadre de l'enquête publique prescrite par arrêté de Monsieur le Préfet de la Région Guadeloupe.

1. Rappel de l'objet et des éléments de l'enquête

La société Orange International Networks Infrastructures et Services (OINIS) est l’une des quatre directions de la division Orange Wholesale & International Networks (WIN) qui rassemble l’ensemble des activités « ventes et achat en gros » de produits, services et prestations télécom, en France et à l’international.

WIN opère également les réseaux internationaux et longue distance, et gère l’activité des câbles sous-marins (conception, construction et exploitation).

o Le projet

La demande de concession d’utilisation du domaine public maritime, déposée par la société OINIS concerne la poursuite, dans les eaux territoriales de la Guadeloupe, de l’exploitation du câble sous-marin de télécommunication à fibre optique East Caribbean Fiber System (ECFS).

1/7

Conclusions motivées et avis du Commissaire enquêteur. Petit-Bourg, décembre 2019.

Le câble ECFS, long de 1 760 km, relie les îles de Tortola, Anguilla, Saint-Martin, Saint Kitts et Nevis, Antigua, Guadeloupe, Dominique, Martinique, Sainte-Lucie, Barbade, Saint-Vincent, Grenade et Trinidad.

Le projet porte sur des installations terrestres et maritimes, déjà déployées et fonctionnelles depuis 1995, à savoir :

- le segment 4/5, long de 31 656 mètres, qui relie l’île d’Antigua et arrive à l’ouest de la plage des Amandiers, sur la commune de Sainte-Rose, au nord de la Guadeloupe ;

- les chambres d’atterrissement et d’ancrage (ou Beach ManHole) des deux segments du câble ECFS qui sont implantées sur les plages des Amandiers à Sainte-Rose (segment 4/5) et de Sainte-Claire à Goyave (segment 6.1).

Dans le cadre de la présente demande de concession, il n’est pas prévu de travaux, d’aménagements, d’opérations de maintenance, ou encore d’interventions en mer.

Cependant, le cas échéant, la réparation du câble ECFS sera réalisée dans le cadre des accords signés avec le consortium ACMA, et ceci selon les méthodes couramment employées pour la réparation des câbles sous-marins de télécommunication en fibre optique (intervention de bateaux câbliers).

L’emprise sur le Domaine Public Maritime de l’ensemble des segments du câble sous-marin ECFS, situés dans les eaux territoriales de la Guadeloupe, est de 2 980.5 m², pour une longueur totale de câble de 101 833 mètres.

o Les impacts environnementaux

Le câble ECFS ayant été déployé en 1995, seules les incidences environnementales en phase d’exploitation et en phase démantèlement sont à prendre en considération.

De même, le câble n’étant pas alimenté, aucun champ électromagnétique n’est engendré.

Par ailleurs, le transit des données de télécommunications se faisant par fibre optique, aucune perturbation de la faune marine n’est attendue.

2/7

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

Au terme de la période autorisée, le pétitionnaire a l’obligation de démonter les infrastructures installées sur la zone d’utilisation.

o Les mesures de suivi et de remise en état

Ces dispositions consistent en :

- un contrôle des incidences sur les zones de pontes des tortues marines (plage) lorsque la réparation créer une souille dans la bande sableuse ;

- la mise en œuvre d’un protocole de détection des mammifères marins et des tortues marines dans le cadre d’une intervention d’un navire câblier pour réparation.

Des travaux de démantèlement et d’enlèvement sont effectués à terre (chambre- plage) et en mer (segments de câble) afin de remettre les sites dans leur état initial.

Ces opérations de démontage et de levage font appel à des moyens (câblier ou barge) identiques à ceux déployés pour la pose d’un câble sous-marin.

o L'enquête

En application de l’article L. 2124-1 du Code général de la propriété des personnes publiques, le dossier de demande de concession d’utilisation du domaine public maritime est soumis à enquête publique, sous l'autorité organisatrice de Monsieur le Préfet de la Région Guadeloupe (articles L. 123-1 et suivants du Code de l'environnement).

Le commissaire enquêteur a été nommé par Monsieur le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe, par décision n° E19000010 / 97 en date du 04 septembre 2019.

Par arrêté préfectoral n° SG-SCI du 19 septembre 2019, Monsieur le Préfet de la Région Guadeloupe a prescrit l'ouverture de l'enquête publique pour une durée de 32 jours, se déroulant du 14 octobre au 14 novembre 2019.

L'avis d'enquête a été publié dans deux journaux : France Antilles Guadeloupe (n° 14 889 du 27 septembre 2019 et n° 14 907 du 18 octobre 2019) et Le Progrès Social (n° 3246 du 28 septembre 2019 et n° 3249 du 19 octobre 2019).

3/7

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

En outre, cet avis a aussi fait l'objet d'une publication sur le site internet de la Préfecture de la Région Guadeloupe.

Les communes concernées par l'enquête publique sont Goyave (siège déclaré de l'enquête) et Sainte-Rose.

L'avis de publicité d'enquête a été affiché en façade et à l'intérieur des locaux de chacune des mairies, ainsi que sur les plages des Amandiers (Sainte-Rose) et de Sainte-Claire (Goyave).

Le Commissaire enquêteur a tenu deux permanences dans le bureau n° 04 de du Service de l’Urbanisme de la mairie de Goyave :

- le lundi 14 octobre 2019 de 8h35 à 12h10, - le jeudi 14 novembre 2019 de 8h45 à 12h08, ainsi que deux permanences, en salle des mariages, à la mairie de Sainte-Rose :

- le mardi 22 octobre 2019 de 8h40 à 12h00, - le mercredi 06 novembre 2019 de 8h50 à 12h10.

Les registres d'enquête ont été clos le jeudi 14 novembre 2019, à 12h08 en mairie de Goyave, puis à 12h34 en mairie de Sainte-Rose. Des certificats d'affichage de chacune des mairies ont été remis au Commissaire enquêteur.

La mise en œuvre des permanences n'a pas rencontré de difficultés particulières et aucun problème ou incident n'a entravé le cours de l'enquête.

o Les observations du public et les questions du Commissaire

Durant la période d’enquête publique, aucune correspondance n'a été adressée au Commissaire enquêteur par courrier postal ou par courriel.

4/7

Rapport d'enquête, annexes et pièces jointes. Petit-Bourg, décembre 2019.

Les questions formulées par le Commissaire enquêteur dans son Procès verbal de synthèse ont donnée lieu, dans les délais impartis, à un mémoire en réponse de la part de la société Orange International Networks Infrastructures et Services, Maîtrise d'ouvrage du projet. Ce mémoire, transmis au Commissaire enquêteur par email en date du lundi 02 décembre 2019, est annexé au présent rapport d'enquête.

Le maître d’ouvrage a répondu de façon satisfaisante à l’ensemble des questions formulées par le Commissaire enquêteur.

2. Conclusions motivées du commissaire enquêteur

À l'issue de l'enquête, le projet de poursuite de l’exploitation du câble sous- marin de télécommunication à fibre optique ECFS, amène de la part du Commissaire enquêteur les conclusions suivantes :

. En Guadeloupe, les besoins de connectivité vont en s’accroissant et sont un véritable enjeu de relance et de compétitivité économique pour l’île ;

. Les infrastructures numériques supportent un modèle de croissance plus durable en favorisant les échanges dématérialisés. À ce titre, elles constituent un investissement stratégique pour l’avenir de la Guadeloupe ;

. Le désenclavement numérique de l’archipel guadeloupéen et particulièrement le développement du secteur des TIC, implique des technologies performantes et des capacités de transferts de données élevées ;

. Les objectifs nationaux et régionaux en matière de développement du Très Haut Débit s’appuient sur le déploiement de la fibre optique ;

. Le câble sous-marin de télécommunication ECFS n’est pas limité à une durée de vie de 25 ans (valeur moyenne) car il ne comporte aucun équipement actif immergé (ou répéteurs). Sa fiabilité n’est pas remise en cause par l’exploitant ;

. Les segments 6.1 et 4/5 du câble sous-marin de télécommunications à fibre optique ECFS sont actuellement fonctionnels et n’engendrent que peu d’incidences sur l’environnement. Ils bénéficient toujours d’augmentations régulières de leurs capacités de transmission.

Les intérêts technologiques, ainsi que les bénéfices économiques et sociétaux, liés à l’exploitation du câble ECFS, sont avérés.

3. Avis du commissaire enquêteur

Le Commissaire enquêteur soussigné, prenant en compte l'ensemble des éléments contenus dans le dossier soumis à cette enquête publique, ainsi que les résultats de celle-ci, tels que décrits dans son rapport :

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Après avoir constaté que :

- l'enquête s'est déroulée normalement, sans incident, dans le respect de la réglementation,

- les mesures de publicité requises ont été effectuées, permettant au public d'être informé de la tenue de cette enquête et de son objet,

- le dossier soumis à l'enquête comportait les éléments exigés et suffisants pour celle-ci,

- le pétitionnaire a apporté des réponses explicites à toutes les questions formulées par le Commissaire enquêteur,

Relève que les segments 6.1 et 4/5 du câble optique sous-marin de télécommunication East Caribbean Fiber System (ECFS), ainsi que les relais enterrés situés à Goyave et à Sainte-Rose, sont considérés par l’exploitant comme techniquement fiables et durablement exploitables,

Souligne le caractère peu dommageable pour l’environnement des installations (segments de câbles et chambres-plage), tel que décrit et analysé dans le dossier de demande de concession produit par le pétitionnaire,

Note que le pétitionnaire n’envisage pas de travaux, ou d’opérations de maintenance durant l’exploitation des installations, à l’exception d’éventuelles interventions liées aux réparations sur les parties défaillantes du câble,

Prend acte des mesures de suivi présentées par l'exploitant pour le contrôle des incidences environnementales lors d’éventuelles réparations des installations en mer, ainsi que des opérations de remise en état du site à l’issue de l’exploitation,

Estime que l’exploitation, par la société Orange International Networks Infrastructures et Services, du câble sous-marin de télécommunication par fibre optique East Caribbean Fiber System présente toujours un intérêt avéré pour la continuité et le développement du numérique en Guadeloupe,

En conséquence et pour ces raisons, j'émets un AVIS FAVORABLE à la demande de concession d’utilisation du domaine publique maritime en dehors des ports, formulée par la société Orange International Networks Infrastructures et Services, dans le cadre de la poursuite de l’exploitation du câble sous-marin pour le transit des données de télécommunication, sur les territoires des communes de Goyave et de Sainte-Rose, et telle que décrite dans le dossier soumis à l'enquête publique.

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Telles sont les conclusions du Commissaire enquêteur, qui certifie avoir mené ses travaux et formulé son avis correspondant à l'enquête publique dont il a été chargée, sans aucune contrainte qui puisse mettre en cause son indépendance.

Fait à PETIT-BOURG, le 09 Décembre 2019.

Le Commissaire Enquêteur,

Destinataires

Fait en sept exemplaires dont six adressés, en version papier, à :

. Monsieur le Préfet de la Région Guadeloupe (exemplaire original et 4 copies), . Monsieur le Président du Tribunal Administratif de la Guadeloupe (1 copie).

Remis le 12 Décembre 2019 à la Préfecture de la Région Guadeloupe, Autorité Organisatrice de l'enquête, représentée par Madame Marie-Annick RAMSAMY.

Nota Les présentes conclusions motivées et avis constituent la suite et le complément du rapport du Commissaire enquêteur de même date et afférent au même objet.

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