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Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ~~~~~~- r~~~~~~ E~~~~~ rn~~ z~ índice Página Parte 1 - O mundo postal hoje 3 A União Postal Universal 3 O Grupo do Banco Mundial Parte 2 - Estudos de casos 11 Observação dos autores a respeito dos estudos de casos 11 1. Costa Rica 13 2. Indonésia 19 3. Tanzânia (República Unida) 26 4. Trinidad e Tobago 35 5. Europa central e oriental 41 Experiência adquirida 44 Parte 3 - Os correios do futuro 48 Parte 4- Recursos e contatos 51 Nota relativa à segunda edição. Para a segunda edição da brochura «O setor postal na era da Internet: Estudos de casos de reforma postal» os autores atualizaram as informações contidas na seção <Bibliografia e contatos» que fi- gura na última página. Prefácio da União Postal Universal Reorientação para os correios - Primeiro estudo do processo de reforma postal O primeiro estudo aprofundado do processo de reforma postal apareceu com a publicação da obra intitulada Reorientaçãopara os correios: reforma do setor postal 'em 1996. O interesse crescente que mostrava o Grupo do Banco Mundial e outros pelo aumento da produtividade postal refletia as mudanças que afetavam o setor postal em reação à liberalização dos mercados postais e à globaliza- ção do comércio e da industria. No texto de introdução desta obra, mostrei que, em resposta à estas mudanças, «as Administrações Postais clássicas dão lugar a empresas postais de tipos diferentes». A reforma regulamentar, a rees- truturação interna e a utilização crescente da tecnologia transformavam os serviços postais, de or- ganismos públicos em empresas comerciais com ambiciosos objetivos comerciais e funcionais.Al- gumas Administrações Postais chegaram até a privatizar suas operações. Entretanto, na mesma introdução, concluí igualmente que, quaisquer que sejam as reformas regulamentares ou internas realizadas, a questão fundamental que se apresenta aos correios continua a mesma, ou seja, «qual é a missão fundamental de um prestador de serviços postais?o Minha resposta na época, e hoje, é que o setor postal deve fornecer serviços postais universais da melhor qualidade por um preço mais baixo possível. O mundo das comunicações em constante evolução Esta missão fundamental não mudou nos quatro anos que se seguiram à publicação da obra Re- orientaçãopara os correios, mas o contexto de nosso setor, sim, mudou muito. A mudança mais im- portante foi o crescimento e os progressos exponenciais das tecnologias da informação, incluindo a Internet. É crucial ter acesso aos produtos dessas tecnologias modernas em uma economia em vias de globalização, o que convenceu o Grupo do Banco Mundial e outros de que a prioridade mais urgente em matéria de desenvolvimento era atenuar o «desnível digital» que separa os países ricos em informações dos países pobres nessa área. Infelizmente, esses progressos espantosos das tecnologias da informação levaram, igualmente, alguns observadores a concluir que o setor postal era um setor «em declínio» cujos melhores dias já passaram. Na minha opinião, esta é uma hipótese um pouco prematura e carente de provas. Se o futuro do correio comporta efetivamente mais desafio do que nunca, seu valor potencial como fornecedor Kumar Ranganathan et Rohini Dey, Reonrentaãopara os correios: reforma do setorpostalt Banco Mundial, Washington, agosto de 1996. De faro, o enunciado da missão fundamental da UPU e a Estratégia Postal de Beijing, reafirmam esta opinlão chamando os serviços postais a assegurarem um serviço postal universal, a melhorar a qualidade desse serv-ço e a reformar as organizações que o fornecem. 3 de comunicações de base e seu papel na economia do conhecimento em pleno crescimento tam- bém são maiores do que nunca. Realmente, a liberalização dos mercados, a globalização e os pro- gressos rápidos das tecnologia digitais que desafiam os correio hoje deveriam ser considerados ex- celentes ocasiões para aumentar a contribuição de nosso setor para o bem-estar e para o progresso econômico. Um futuro cheio de desafios e de possibilidades Por exemplo, se a liberalização dos mercados provocou uma queda nos monopólios postais e um aumento da concorrência para os produtos postais tradicionais, ela também convenceu inúmeros governos de que o operador postal público deveria ter a autonomia e os meios financeiros que lhes permitissem participar, com eficiência, da concorrência, prestando um serviço universal. Esses go- vernos continuaram a promover reformas regulamentares e destinaram fundos para o operador postal público. Como poderemos ver em vários estudos de casos constantes deste documento, os resultados dessas reformas podem ser espetaculares no àmbito da melhoria dos resultados financei- ros e operacionais e da contribuição global para o crescimento econômico nacional. Da mesma forma, o desenvolvimento da globalizaçáo e a queda dos obstáculos ao comércio desen- cadearam uma concorrência que se estende além dos mercados postais nacionais. As fronteiras tra- dicionais se tornaram imprecisas e as interações entre Administrações Postais, da forma como exis- tem habitualmente, são questionadas todos os dias. Uma vez mais, este novo desafio oferece, igualmente, novas possibilidades. Hoje, inúmeros serviços postais contam com um sistema inter- nacional mais competitivo e liberalizado para estabelecer fusões, alianças e parcerias com as outras administrações do setor e com o setor privado. Eles pensam que seus esforços comuns, cuidadosa- mente organizados, podem conjugar as forças de um ou mais atores para produzir um serviço «global» mais vasto do que a soma de suas partes. Nossos estudos de casos mostrarão que, em rela- ção aos serviços postais nos países em desenvolvimento, o acesso aos conhecimentos especializados e ao financiamento externo, por meio de acordos de cooperação desse tipo, pode constituir um elemento importante da reformulação das atividades postais. Enfim, concordamos que os progressos rápidos das tecnologias da informação constituem a ame- aça mais grave para nosso mundo postal tradicional. A crescente demanda de serviços de comuni- cação mais rápidos, mais baratos e mais flexíveis significa que os serviços postais devem repensar, continuamente, seus métodos para atingir e conservar a clientela atual no âmbito das comunica- ções. Unir as redes postal e digital - Uma abordagem com sinergia Paralelamente, os atuais progressos da tecnologia oferecem, igualmente, as maiores possibilidades aos correios de amanhã. Conjugando as forças e o «alcance)> tradicionais dos serviços postais com a flexibilidade e a rapidez dos meios de comunicação eletrônicos, é possível elaborar uma nova gama 4 de produtos para atender às necessidades recentes da clientela em produtos de comunicação com valor agregado. Alguns desses aplicativos - como a apresentação e o pagamento eletrônico de fatu- ras, a certificação de terceiros, os selos eletrônicos, os serviços de anuário e o correio eletrônico com garantia de privacidade - já existem. A fusão sinérgica das redes de venda a varejo e de distribuição postal - sem concorrentes - com os meios de comunicação eletrônicos e a Internet está apenas em seus primeiros estágios. É somente agora que as grandes possibilidades apresentadas em áreas como os serviços financeiros, os aplica- tivos em matéria de comércio eletrônico e a transformação das agências postais em «centros de co- municações» oferecendo acesso Internet universal, são objetos de estudos e depois implementadas. Os serviços postais também se esforçam, de forma permanente, em integrar as modernas tecnolo- gias da informação em suas operações, com vistas a aumentar a produtividade e baixar os custos. A utilização dos códigos de barra eletrônicos no tratamento da correspondência, os sistemas de ras- treamento para os objetos de categoria superior e os sistemas de informação para a gestão, os quais foram sensivelmente aperfeiçoados, são precisamente três exemplos que podemos tirar de nossos estudos de casos. É particularmente agradável ver que os exemplos de reforma incluídos no pre- sente documento são de países em desenvolvimento, cuja situação econômica varia muito. Na época da publicação da obra Reorientação para os correios, as conclusões da obra relativas à reforma postal só puderam ser tiradas da experiência de países com rendas elevadas. Estes exemplos eram encorajadores, mas eles não mostravam que os serviços postais nos países em desenvolvimento po- deriam seguir o mesmo caminho com sucesso. Os estudos de casos da presente brochura confir- mam que a reforma postal pode ser um fenômeno universal. Thomas E. Leavey Diretor Geral SecretariaInternacional União Postal Universal 5 Grupo de Ação para o Desenvolvimento Postal Desde 1991, o Grupo de Ação da UPU para o Desenvolvimento Postal (GADP), reunindo 25 países, se dedica a aumentar os recursos disponíveis para o desenvolvimento e a reforma postais no mundo inteiro. Esta busca nos colocou em estreito contato com o Banco Mundial e outros bancos de desenvolvimento. Descobrimos que essas instituições estão dispostas a contribuir para o desenvolvimento do setor postal quando existe um programa sólido para esse processo, com apoio das autoridades, e que elas desejam sinceramente participar. De fato, inúmeros estu- dos de casos constantes da presente brochura mostram como as autoridades, as Administrações Postais e os investidores multilaterais trabalharam juntos para elaborar os melhores serviços postais pelos preços mais baixos possíveis. Uma grande parte dos progressos realizados para divulgar