Innst. S. nr. 314 (2007–2008) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument nr. 8:99 (2007–2008)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- K o m i t e e n er positiv til at vannkraftpotensialet sentantforslag fra stortingsrepresentantene innenfor eksisterende vannkraftanlegg utnyttes. Øyvind Halleraker, og Jan Tore K o m i t e e n viser til brevet fra olje- og energiminis- Sanner om strategi for økt opprustning og utvi- teren av 23. mai 2008, som er vedlagt. I brevet rede- delse av eksisterende vannkraftverk gjør statsråden for at NVE blant annet har igangsatt et arbeid for å oppdatere det tekniske og økonomiske potensialet for O/U, samt at det gjøres konkrete Til Stortinget utredninger i forhold til effektsituasjonen og miljø- konsekvenser. K o m i t e e n er opptatt av at dette arbeidet gjennomføres så raskt som mulig. K o m i - INNLEDNING t e e n vil videre peke på at O/U-potensialet bør søkes Følgende forslag fremmes i dokumentet: utløst gjennom konkrete investeringsbeslutninger.

"Stortinget ber Regjeringen utarbeide en helhet- Komiteens flertall, medlemmene fra lig strategi for hvordan potensialet for opprustning og Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- utvidelse av vannkraftverk kan realiseres, og legge parti, Kristelig Folkeparti og Senter- denne frem for Stortinget innen utgangen av 2008." p a r t i e t , er kjent med at mange nye prosjekter for å øke elektrisitetsproduksjonen i eksisterende vann- kraftanlegg har krevende lønnsomhetsvurderinger. KOMITEENS MERKNADER F l e r t a l l e t er derfor svært tilfreds med at Regjerin- Komiteen, medlemmene fra Arbei- gen samtidig med revidert nasjonalbudsjett har sendt derpartiet, Ann-Kristin Engstad, på høring et forslag som vil fjerne skattemessige hin- , Marianne der for opprustning og utvidelser i eksisterende kraft- Marthinsen, , Torny verk. Forslaget innebærer en unntaksregel for sam- Pedersen og , fra Frem- ordning av negativ grunnrente mellom kraftverk som skrittspartiet, Torbjørn Andersen, Tord etter et opprustnings- og utvidelsesprosjekt defineres Lien og Ketil Solvik-Olsen, fra Høyre, som nye og gamle. og Ivar Kristi- ansen, fra Sosialistisk Venstreparti, K o m i t e e n vil vise til at det er viktig å redusere , fra Kristelig konsesjonsbehandlingstiden for i størst mulig grad å Folkeparti, Line Henriette Holten få utnyttet O/U-potensialet. K o m i t e e n har i Innst. Hjemdal, fra Senterpartiet, Erling S. nr. 9 (2007-2008) uttalt følgende: Sande, og fra Venstre, lederen , viser til Representantforslag nr. 8:99 "Flertallet vil allikevel peke på at saksbehand- lingstiden snarest mulig må reduseres av betydning (2007–2008) hvor forslagsstillerne ønsker å få fram- blant annet for å sikre realiseringen av ny kraftpro- lagt en helhetlig strategi for å få realisert det potensi- duksjon i hele landet." alet som foreligger innenfor opprustning og utvidelse av eksisterende vannkraftverk. 2 Innst. S. nr. 314 – 2007–2008

K o m i t e e n er derfor tilfreds med at Regjerin- budsjettet for 2008 om at risikopåslaget i renten for gen i Revidert nasjonalbudsjett for 2008 foreslår å beregning av friinntekt i grunnrenteskatten fjernes, til styrke saksbehandlingskapasiteten i NVE. tross for at kraftbransjen har påpekt at denne skatte- K o m i t e e n vil understreke betydningen av at skjerpelsen reduserer potensialet for nye investerin- det legges til rette for at O/U-potensialet kan utnyttes ger i vannkraft i størrelsesorden 4-6 TWh. på en god måte. K o m i t e e n har merket seg at Regjeringen arbeider med ulike incentiver for å få Komiteens medlemmer fra Frem- dette realisert. K o m i t e e n anmoder Regjeringen skrittspartiet og Høyre mener det er behov om å vurdere de ulike sidene ved O/U-potensialet i for at Regjeringen kommer tilbake til Stortinget med eksisterende vannkraftanlegg i forbindelse med den en gjennomarbeidet og helhetlig strategi for hvordan varslede energi- og petroleumsmeldinga, slik at ytter- potensialet for O/U skal realiseres. Det er en utford- ligere incentiver/forhold for å utløse O/U-potensial ring at ulike forhold som har betydning for dette kan drøftes. potensialet, ofte har blitt vurdert stykkevis – og ikke i en større sammenheng. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer tar opp forslaget fremsatt s k r i t t s p a r t i e t , H ø y r e o g V e n s t r e viser til at i Dokument nr. 8:99 (2007-2008). en rekke forhold har betydning for mulighetene til å realisere potensialet for O/U. Etableringen av et fel- Komiteens medlem fra Venstre viser les marked med Sverige for grønne sertifikater, og en til at potensialet for opprustning av eksisterende god overgangsordning frem til et slikt norsk-svensk vannkraftverk er stort, og at Regjeringen bør øke inn- sertifikatmarked eventuelt kan tre i kraft, vil være satsen med å realisere dette. D e t t e m e d l e m viser viktig. Skattevilkårene vil også ha stor betydning. til at det er et potensial for enkelte utvidelser av eksis- Disse medlemmer viser til Budsjett-innst. S. terende kraftverk, men ser ikke behovet for en hel- nr. 1 (2007-2008) der Regjeringen ble bedt om å hetlig strategi for dette. "legge fram en bred vurdering av incentivene for økt miljøvennlig utbygging av vannkraft og annen forny- bar energi i Revidert nasjonalbudsjett for 2008". FORSLAG FRA MINDRETALL Bakgrunnen for dette var de skatteskjerpelser på for- Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: nybar vannkraft som Regjeringen foreslo og fikk vedtatt i statsbudsjettet for 2008. Disse medlem- Stortinget ber Regjeringen utarbeide en helhetlig m e r har merket seg at Energibedriftenes Landsfore- strategi for hvordan potensialet for opprustning og ning (EBL), basert på en undersøkelse hos sine med- utvidelse av vannkraftverk kan realiseres, og legge lemsbedrifter, har anslått at de vedtatte skatteendrin- denne frem for Stortinget innen utgangen av 2008. gene reduserer potensialet for nye investeringer i vannkraft i størrelsesorden 4-6 TWh. KOMITEENS TILRÅDING Disse medlemmer har merket seg at Regje- ringen i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser for 2008, jf. St.meld. nr. 2 (2007-2008), foreslår å til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre reversere skatteskjerpelsen på småkraftverk i stats- slikt budsjettet for 2008 – ved at innslagspunktet for grunnrenteskatt heves tilbake til 5 500 kVA, noe vedtak: disse medlemmer er tilfreds med. D i s s e m e d l e m m e r har videre merket seg at Regjeringen Dokument nr. 8:99 (2007–2008) – representant- også foreslår enkelte andre endringer i kraftverksbe- forslag fra stortingsrepresentantene Øyvind Haller- skatningen. aker, Ivar Kristiansen og om strategi Disse medlemmer har imidlertid også mer- for økt opprustning og utvidelse av eksisterende ket seg at Regjeringen opprettholder vedtaket i stats- vannkraftverk – vedlegges protokollen.

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 12. juni 2008

Gunnar Kvassheim Terje Aasland leder ordfører Innst. S. nr. 314 – 2007–2008 3

Vedlegg

Brev fra Olje- og energidepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 23. mai 2008

Representantforslag nr 8:99 (2007–2008) om stra- trenger videre oppfølging av myndighetene. Repre- tegi for opprusting og utvidelse av vannkraftverk sentantene peker på skatteregler, konsesjonsbehand- Det vises til brev av 8. mai d.å. fra Stortingets ling og felles sertifikatmarked med Sverige som vik- Energi- og miljøkomité vedrørende representantfor- tig for realisering av O/U. slag nr 8:99 (2007-2008) fra stortingsrepresentantene I Revidert nasjonalbudsjett for 2008 er det gitt en Øyvind Halleraker, Ivar Kristiansen og Jan Tore San- bred gjennomgang av insentivene til utvikling av for- ner om strategi for økt opprustning og utvidelse av nybar energi, herunder de tema som er nevnt i repre- eksisterende vannkraftverk. sentantforslaget. Regjeringen har samtidig fremmet Regjeringen er opptatt av å få frem fornybar forslag til endringer i grunnrenteskatten, og forslag energi. Opprusting og utvidelse (O/U) av eksiste- om økte bevilgninger til NVE for å styrke og effekti- rende vannkraftverk er en sentral del av dette. visere konsesjonsbehandlingen. Jeg viser til revidert Regjeringen har en bred tilnærming for å legge til nasjonalbudsjett for en nærmere omtale. rette for realiseringen av O/U prosjekter. Med bak- Samtidig som myndighetene arbeider med ram- grunn i det årlige tildelingsbrevet fra departementet mevilkår og utredninger, gis det tillatelser til en rekke til NVE, har direktoratet igangsatt en rekke studier og prosjekter. I tråd med St.prp. nr 1 (2007-2008) er prosjekter knyttet til temaet O/U. Prosjektet om bar- vannkraftsøknader gitt høy prioritet i NVE. Prosjek- rierer og muligheter som representantene viser til, er ter uten negative virkninger for allmenne interesser ett eksempel. Videre gjennomfører NVE en oppdate- er ikke konsesjonspliktige. En del O/U prosjekter ring av det teknisk/økonomiske potensialet for O/U, utløser ikke konsesjonsplikt, og får dermed en ras- det er gjennomført studie av markedet for effekt i kere saksbehandling. I 2007 ble fem større O/U pro- Europa, og NVE arbeider sammen med utvalgte sjekter, tilsvarende 350 GWh/år, klarert for utbyg- kraftselskaper med å identifisere konkrete prosjekter ging. Målt i kraftmengde utgjør dette om lag 1/3 av som kan egne seg for effektkjøring. NVE har nylig alle konsesjoner gitt til vannkraft i 2007. arrangert et seminar om vannkraftens fleksibilitet i et Regjeringen er enig med representantene i at det klimaperspektiv, sammen med EBL og Bellona. er ønskelig med bedre bruk av eksisterende vann- Det er viktig å fremskaffe økt kunnskap om alle kraftverk. I representantforslaget bes Regjeringen virkninger av en eventuell endret bruk av magasi- om å utarbeide en helhetlig strategi for hvordan nene. I den forbindelse har NVE satt i gang utredning potensialet for opprusting og utvidelse av vannkraft- om miljøkonsekvenser av raske vannstandsendrin- verk kan realiseres. Som det fremgår over gjøres det ger. På oppdrag fra departementet utarbeider NVE en betydelig innsats for å legge til rette for at gode O/ også forslag til retningslinjer for revisjon av eldre U prosjekter blir realisert. Jeg mener det er viktig konsesjoner. Som en del av dette vurderes mulighe- med en fortløpende oppfølging med de til enhver tid tene for å kombinere revisjon med O/U. aktuelle virkemidler. Det er etter min vurdering ikke Gjennom utredninger som nevnt over belyses hensiktsmessig at Regjeringen utarbeider en egen muligheter og det kan identifiseres områder som strategi for O/U. www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen