2 Concours Externes 2019 N° 219 IE

CONCOURS EXTERNES IT 2019

EPREUVE TECHNIQUE D’ADMISSION

Durée : 2h00 Coefficient : 2

Concours externes 2019 n° 219 IE BAP J

Corps : Ingénieur d’études

BAP : J – Gestion et Pilotage

Emploi-type : Chargé-e de la coopération internationale

Délégation organisatrice : Ile de France Ouest et Nord, Meudon

REMARQUES IMPORTANTES

L’usage d’une calculatrice ou tout autre document ou matériel (smartphone, ordinateur, tablette…) est interdit.

Dans le cas de question à choix multiple, cochez-la ou les bonne(s) réponse(s) Aucun document autre que le présent sujet n’est autorisé pendant l’épreuve

Répondre directement sur le sujet et, le cas échéant sur les documents annexes

Il sera tenu compte de la présentation et de l’orthographe

Veillez à respecter l'anonymat dans vos réponses.

Page introductive à lire attentivement par le candidat

Cas pratique et note de synthèse (20 points) :

A) Cas pratique (8 points)

Vous êtes manager d’un projet européen financé dans le cadre du programme H2020. L’un des partenaires principaux du projet est défaillant et retarde de manière non négligeable l’avancée scientifique du projet. Le coordinateur scientifique vous sollicite pour préparer : - une note de maximum une demi-page à destination du consortium exposant la problématique et prévoyant la possible sortie de ce partenaire ; - un courriel au partenaire défaillant lui spécifiant les possibles conséquences de sa défaillance.

Les deux documents doivent être rédigés en anglais.

B) Note de synthèse (12 points) :

Votre responsable doit prochainement rencontrer le directoire du CNRS pour discuter de l’impact du Brexit sur l’Europe de la recherche. Afin d’avoir une vision plus claire sur la position que pourrait prendre le CNRS, il vous demande de rédiger une note de synthèse sur ce sujet.

En vous appuyant sur vos connaissances et sur les document mis à votre disposition, rédigez une note de synthèse sur l’impact du Brexit sur l’Europe de la recherche.

La note de synthèse doit être rédigée en français.

Conseil européen Conseil de l’Union européenne Brexit :

Chronologie 2019 21 juin Conseil européen

À la fin de la réunion, les dirigeants de l'UE à 27 ont brièvement abordé la question du Brexit. Les présidents Tusk et Juncker ont informé les chefs d'État ou de gouvernement de la situation. Les dirigeants sont convenus que l'UE à 27 : • se réjouit à la perspective de collaborer avec le prochain Premier ministre britannique • veut éviter un Brexit désordonné et établir une relation future aussi étroite que possible avec le Royaume-Uni • est ouverte à des discussions en ce qui concerne la déclaration sur les relations futures entre l'UE et le Royaume- Uni si la position du Royaume-Uni devait évoluer, mais que l'accord de retrait ne peut être renégocié • a été informée de l'état d'avancement de la planification en cas de scénario de sortie sans accord

10 avril Les dirigeants de l'UE conviennent de reporter le Brexit au 31 octobre Lors du sommet extraordinaire du 10 avril, les dirigeants de l'UE sont convenus de proroger le délai prévu à l'article 50 jusque fin octobre 2019. Si l'accord de retrait est ratifié plus tôt par les deux parties, le Royaume-Uni quittera l'UE le premier jour du mois suivant, ont déclaré les dirigeants. Cette décision a été prise en accord avec le Royaume-Uni.

5 avril Le Royaume-Uni demande une nouvelle prorogation Theresa May, Première ministre du Royaume-Uni, a adressé à Donald Tusk, président du Conseil européen, une lettre dans laquelle est demandée une nouvelle prorogation du délai prévu à l'article 50. Elle a proposé la date du 30 juin 2019, ajoutant que le gouvernement du Royaume-Uni continuera de se préparer à organiser les élections au Parlement européen dans le cas où le Royaume-Uni serait encore membre au moment des élections.

22 mars Décision formelle sur le report du Brexit Le Conseil européen (article 50) a adopté une décision donnant un caractère formel à l'accord politique intervenu le 21 mars 2019 sur la prorogation du délai au titre de l'article 50. Conformément aux traités, la décision a été prise en accord avec le Royaume-Uni.

20 mars Déclaration du président Tusk sur la demande de report du Brexit « Je pense qu'une courte prorogation sera possible, mais elle sera subordonnée à un vote positif sur l'accord de retrait à la Chambre des communes", a déclaré le président du Conseil européen, Donald Tusk, le 20 mars. "Nous ne pouvons pas renoncer à rechercher - jusqu'au tout dernier moment - une solution positive », a ajouté Tusk. Sa déclaration faisait suite à une demande de la Première ministre du Royaume-Uni, Theresa May, visant à reporter le Brexit au 30 juin 2019.

11 mars L' "accord de Strasbourg" entre la Commission européenne et le Royaume-Uni Le président de la Commission européenne, M. Juncker, et la Première ministre du Royaume-Uni, Mme May, se sont rencontrés à Strasbourg le 11 mars 2019, où ils se sont mis d'accord sur le texte des documents suivants : • un instrument relatif à l’accord de retrait, fournissant des clarifications et des garanties juridiques sur la nature de la solution de dernier recours • une déclaration commune complétant la déclaration politique, qui établit le cadre des relations futures Ces textes avaient déjà fait l'objet d'un accord au niveau des négociateurs. Ils ont été approuvés par la CE le 11 mars

1 2019. Le 21 mars le Conseil européen a approuvé dans ses conclusions à la fois l'instrument et la déclaration commune.

2 7 février Brexit : M. Tusk et Mme May conviennent de poursuivre les négociations Le président Donald Tusk a rencontré la Première ministre Theresa May le 7 février 2019 à Bruxelles pour discuter de la manière de sortir de l'impasse dans laquelle se trouve le Brexit. "Toujours pas d'avancée en vue. Les discussions vont se poursuivre" a-t-il déclaré dans un tweet après la rencontre.

2018 25 novembre Réunion extraordinaire du Conseil européen (article 50) Les dirigeants de l'UE à 27 ont fait leur le projet d'accord sur le retrait du Royaume-Uni (Brexit) et approuvé le projet de déclaration politique sur les relations futures entre l'UE et le Royaume-Uni.

15 novembre Progrès décisifs dans les négociations sur le Brexit Le négociateur en chef de l'UE, Michel Barnier, a remis le projet de texte de l'accord sur le Brexit au président Donald Tusk, qui a proposé de finaliser et formaliser l'accord lors du sommet extraordinaire du 25 novembre 2018.

19 mars Accord partiel entre les négociateurs de l'UE et ceux du Royaume-Uni sur le texte de l'accord de retrait Dans la perspective du Brexit, l'UE à 27 et le Royaume-Uni négocient un accord de retrait À la suite des négociations qui se sont déroulées du 13 au 19 mars 2018, les négociateurs de l'UE et du Royaume-Uni ont présenté une version du projet d'accord de retrait qui montre les progrès accomplis jusqu'à présent dans les discussions. Cette version en couleur montre les passages du texte juridique de l'accord de retrait sur lesquels les deux parties se sont mises d'accord, notamment : • les droits des citoyens • le règlement financier • la période de transition • les questions relatives à la séparation Sur la question de la frontière entre l'Irlande du Nord et l'Irlande, les négociateurs sont convenus qu'une version juridiquement fonctionnelle de la solution de dernier recours devrait être approuvée pour constituer une partie du texte juridique de l'accord de retrait. Cette solution sera conforme à ce qui a été décidé en décembre 2017 dans le rapport conjoint et elle s'appliquera tant qu'aucune autre solution n'aura été trouvée.

7 mars Projet d'orientations sur le cadre des relations avec le Royaume-Uni après le Brexit Le président Tusk a présenté le projet d'orientations lors de la conférence de presse à Luxembourg Le président Tusk a présenté un projet d'orientations sur le cadre des relations de l'UE avec le Royaume-Uni après le Brexit. "Il n'y a rien d'étonnant à ce que le seul modèle possible qui reste soit un accord de libre-échange", a-t-il indiqué à propos de la relation économique future, compte tenu de la position actuelle du Royaume-Uni. Il a également proposé que les deux parties poursuivent leur lutte commune contre le terrorisme et entament d'urgence des discussions pour éviter l'interruption des vols entre le Royaume-Uni et l'UE. En outre, il a invité le Royaume-Uni à participer aux programmes de l'UE dans les domaines de la recherche et de l'éducation.

28 février Projet d'accord de retrait Le projet d'accord de retrait traduit en termes juridiques le rapport conjoint des négociateurs de l'Union européenne et du gouvernement britannique sur la première étape des négociations, publié en décembre 2017. Il propose également un texte fondé sur les positions de l'UE concernant d'autres questions liées au retrait qui sont mentionnées dans le rapport conjoint mais ne font pas encore l'objet d'un accord. Enfin, il intègre le texte relatif à la période de transition, sur la base des directives de négociation supplémentaires adoptées par le Conseil (article 50) le 29 janvier 2018. Il se compose de six parties et d'un protocole sur l'Irlande/Irlande du Nord.

3 2017 4 décembre Un accord sur le Brexit lors du Conseil européen de décembre est encore possible Donald Tusk rencontre Theresa May à Bruxelles. À l'issue de sa rencontre avec la Première ministre Theresa May, le président Tusk a indiqué qu'il était prêt à présenter le projet d'orientations de l'UE à 27 relatives aux négociations sur le Brexit concernant la transition et les relations futures, mais que le Royaume-Uni et la Commission avaient demandé à disposer de plus de temps. Il a affirmé ce qui suit : « Le temps presse désormais, mais un accord lors du Conseil européen de décembre est encore possible ».

20 novembre Conseil des affaires générales (article 50) Le Conseil, réuni dans une configuration de l'UE à 27, a été informé par Michel Barnier, négociateur en chef de l'UE pour le Brexit, des progrès réalisés à ce jour dans les négociations avec le Royaume-Uni, après six cycles de négociations. Les ministres ont ensuite commencé à préparer le Conseil européen (article 50) de décembre 2017 en examinant le projet d'ordre du jour annoté. Les ministres de l'UE à 27 ont sélectionné les nouveaux sièges des deux agences de l'UE actuellement établies au Royaume-Uni qui doivent être transférées dans le cadre du Brexit. Amsterdam (Pays-Bas) a été sélectionnée pour accueillir le nouveau siège de l'Agence européenne des médicaments (EMA) et Paris (France) celui de l'Autorité bancaire européenne (ABE).

17 novembre Le président Donald Tusk rencontre la Première ministre du Royaume-Uni, Theresa May, à Göteborg Intervention du président Donald Tusk à Göteborg à l'issue de sa rencontre avec Theresa May : « En octobre, l'UE à 27 a entamé les travaux préparatoires internes relatifs à la deuxième étape des négociations, qui porte sur la transition et les relations futures. Et nous serons prêts à passer à la deuxième étape dès le mois de décembre. Mais pour ce faire, il faudrait que le Royaume-Uni réalise davantage de progrès. Si des progrès satisfaisants ont été accomplis en ce qui concerne les droits des citoyens, des progrès nettement plus importants doivent être réalisés au sujet de l'Irlande et du règlement financier ».

10 novembre Sixième cycle de négociations entre l'UE et le Royaume-Uni Le sixième cycle de négociations liées au Brexit a débuté le 9 novembre 2017 à Bruxelles. Michel Barnier, négociateur en chef de l'UE, et David Davis, ministre britannique chargé de la sortie de l'Union européenne, ont achevé ce cycle de négociations le 10 novembre 2017. Le négociateur en chef de l'UE a déclaré que de nouveaux progrès ont été réalisés sur des détails techniques, mais que plusieurs questions doivent encore être clarifiées pour que des progrès suffisants soient réalisés. Plus particulièrement, davantage de progrès doivent encore être réalisés en ce qui concerne les 3 questions de la première étape des négociations : • les droits des citoyens • l'Irlande • les obligations financières

17 octobre Conseil des affaires générales (article 50) Brexit Le Conseil, réuni dans une configuration à 27 États membres, a été informé par Michel Barnier, négociateur en chef de la Commission, des progrès réalisés à ce jour dans les négociations avec le Royaume-Uni. Les ministres ont ensuite clôturé les préparatifs en vue de la prochaine réunion du Conseil européen (article 50) du 20 octobre 2017 par un débat sur le projet de conclusions du sommet. Les ministres de l'UE à 27 ont également eu une discussion politique sur le transfert des deux agences de l'UE ayant actuellement leur siège au Royaume-Uni, à savoir l'Agence européenne des médicaments (EMA) et l'Autorité bancaire européenne (ABE). Il y a eu 8 offres d'États membres pour accueillir l'ABE et 19 pour accueillir l'EMA. À la suite de l'évaluation des offres, présentée par la Commission le 30 septembre, les ministres se sont penchés sur une série d'éléments qui devront être pris en compte d'ici la session du 20 novembre 2017, au cours de laquelle ils prendront la décision finale concernant le transfert, en procédant par vote.

4 22 juin Conseil européen (article 50) Le 22 juin, le Conseil européen (article 50), réuni dans une configuration de l'UE à 27, a examiné les tout derniers développements intervenus dans les négociations faisant suite à la notification faite par le Royaume-Uni au titre de l'article 50 du TUE. En marge de cette réunion, les dirigeants de l'UE à 27 ont approuvé la procédure concernant le transfert des agences de l'UE ayant actuellement leur siège au Royaume-Uni.

20 juin Conseil des affaires générales (article 50) Le Conseil, réuni dans une configuration de l'UE à 27, a reçu de la Commission des informations relatives au premier cycle de négociations avec le Royaume-Uni sur le Brexit. Les ministres ont débattu de l'avancement des négociations sur le Brexit et de la voie à suivre. En marge de la session du Conseil, les ministres de l'UE à 27 ont examiné la procédure de décision concernant le transfert des deux agences de l'UE dont le siège se trouve au Royaume-Uni. Les dirigeants de l'UE à 27 devraient adopter la procédure en marge du Conseil européen (article 50) du 22 juin 2017.

19 juin Ouverture des négociations entre l'UE et le Royaume-Uni Le 19 juin 2017, Michel Barnier, négociateur en chef de l'UE, et David Davis, ministre britannique chargé de la sortie de l'Union européenne, ont lancé le premier cycle de négociations sur le Brexit. Les discussions ont essentiellement porté sur la structure des négociations et les questions à traiter prochainement, mais aussi sur : • les questions relatives aux droits des citoyens • le règlement financier • la frontière de l'Irlande du Nord • d'autres questions relatives au divorce

31 mars Un projet d'orientations pour les négociations est envoyé aux dirigeants Le président Tusk a exposé les principaux éléments de la proposition à l'occasion du point presse tenu le même jour à Malte : "L'UE à 27 ne suit pas et ne suivra pas une approche punitive. Le Brexit est déjà en lui-même suffisamment punitif. Après être restés unis pendant plus de quarante ans, nous nous devons les uns aux autres de tout faire pour que ce divorce se déroule dans les meilleures conditions possible."

29 mars Le Royaume-Uni active formellement l'article 50 pour quitter l'UE Le Royaume-Uni a notifié formellement au Conseil européen son intention de quitter l'UE le 29 mars 2017. Le Conseil européen a adopté une déclaration concernant la notification par le Royaume-Uni.

2016 15 décembre Procédure de négociation Lors de leur réunion informelle de décembre 2016, les 27 dirigeants et les présidents du Conseil européen et de la Commission ont publié une déclaration, dans laquelle ils ont précisé qu'ils étaient prêts à entamer les négociations avec le Royaume-Uni dès que celui-ci aura notifié son intention de se retirer de l'Union conformément à l'article 50. Ils ont aussi approuvé les modalités de procédure suivantes pour les futures négociations sur le Brexit : 1. Le Royaume-Uni déclenche l'article 50 en notifiant au Conseil européen son intention de se retirer. 2. Les 27 dirigeants de l'UE adoptent des "orientations", y compris des positions et des principes généraux, en vue des négociations. Ils actualiseront ces orientations au cours des négociations, en tant que de besoin. 3. À la suite d'une recommandation de la Commission, le Conseil des affaires générales autorise l'ouverture de négociations. 4. Le Conseil adopte des directives de négociation sur le contenu ainsi que sur les modalités détaillées régissant les relations entre les institutions. Ces directives de négociation peuvent être modifiées et complétées tout au long des négociations.

5 5. Le Conseil désignera la Commission en tant que négociateur de l'Union, qui sera chargé de négocier au nom des 27. La Commission a désigné Michel Barnier en tant que négociateur en chef. Elle rendra compte aux dirigeants et au Conseil tout au long des négociations et tiendra également le Parlement "étroitement et régulièrement informé". 6. Le Conseil et ses instances préparatoires s'assureront que les négociations sont conduites conformément aux orientations adoptées par les 27 dirigeants de l'UE. Ils fourniront des indications à la Commission.

29 novembre Donald Tusk répond aux préoccupations des députés britanniques concernant le statut des citoyens de l'UE et du Royaume-Uni Le président Tusk a répondu aux députés britanniques qui avaient fait part de leurs préoccupations concernant le statut des citoyens de l'UE au Royaume-Uni et des citoyens britanniques vivant et travaillant en Europe. "Dans votre lettre, vous me demandez de "résoudre cette question une fois pour toutes" lors du Conseil européen de décembre. Cela voudrait dire en fait que les négociations commenceraient dès le mois de décembre. L'UE est prête à le faire mais ce ne sera possible qu'à condition que l'article 50 soit activé. [...] c'est exclusivement au Royaume-Uni qu'il appartient de décider de déclencher l'article 50, ce que nous respectons pleinement." "Tout comme vous, j'aimerais éviter une situation dans laquelle les citoyens deviendraient une "monnaie d'échange" dans le processus de négociation. Pour nous en prémunir, nous aurons besoin de solutions précises et globales qui, mieux que des tournures plaisantes à entendre, offrent aux citoyens de réelles garanties de sécurité."

13 octobre Un "Brexit dur" ou "pas de Brexit", a déclaré Donald Tusk "La seule vraie alternative à un "Brexit dur" est "pas de Brexit", même si aujourd'hui presque personne ne croit en une telle possibilité", a déclaré Donald Tusk, président du Conseil européen, dans le discours qu'il a prononcé à l'European Policy Centre à Bruxelles. Il a précisé que, lors des négociations sur le retrait, le plus important sera de protéger les intérêts de l'UE et ceux de chacun des 27 pays. Il a également souligné que l'accès au marché unique européen passe par l'acceptation des quatre libertés de l'UE : la libre circulation des personnes, des marchandises, des capitaux et des services.

2 octobre Le Royaume-Uni activera l'article 50 d'ici la fin mars 2017 "Le Royaume-Uni entamera le processus officiel de négociation de retrait d'ici la fin du mois de mars 2017" a déclaré la Première ministre Theresa May le 2 octobre 2016 à l'occasion d'une conférence à Birmingham. Le président Donald Tusk a immédiatement salué cette déclaration, qui "apporte une clarté bienvenue sur le démarrage des négociations sur le Brexit. Une fois l'article 50 activé, l'UE à 27 s'attachera à sauvegarder ses intérêts", a-t-il déclaré dans un tweet. La déclaration de la Première ministre May apporte une clarté bienvenue sur le démarrage des négociations sur le Brexit. Une fois l'article 50 activé, l'UE à 27 s'attachera à sauvegarder ses intérêts.

24 juin Déclaration commune des dirigeants de l'UE concernant le résultat du référendum au Royaume-Uni "Dans un processus libre et démocratique, la population du Royaume-Uni a exprimé son souhait de quitter l'Union européenne. Nous regrettons cette décision, mais nous la respectons", ont déclaré le président Tusk, le président Juncker, le président Schultz et le Premier ministre néerlandais Rutte, dans une déclaration commune. "Comme prévu, le nouvel arrangement pour le Royaume-Uni dans l'Union européenne, dont sont convenus les dirigeants de l'UE lors de la réunion du Conseil européen des 18 et 19 février 2016, ne prendra pas effet et cesse d'exister. Il n'y aura pas de nouvelle négociation", ont-ils ajouté. "Nous sommes prêts à affronter ce scénario négatif. Il n'y aura pas de vide juridique", a déclaré le président Donald Tusk.

23 juin Référendum au Royaume-Uni Le 23 juin 2016, les citoyens britanniques ont voté en faveur de la sortie de l'Union européenne. Le vote avait été précédé d'intenses négociations, qui avaient abouti à un accord qui aurait renforcé le statut particulier du Royaume-Uni dans l'UE.

COMMENT

EUROPE Experts' demands NEUROSCIENCE The mysterious 1 CONSERVATION Rarest great ape OBITUARY Paul Greengard, Nobel in times oftrial: love, hallucinogen mescaline: or a new dam- Indonesia laureate who traced brain

money, trustp.4BI a history p.4B5 faces stark choice p.4B7 1 signais, remembered p.4BB

A rocket ferries four of the European Union's Galileo navigation satellites into space.

Europe the rule-maker

Proactive, cosmopolitan and open, the European Union is filling a leadership void on the global stage, argue James Wilsdon and Sarah de Rijcke.

ast month, in their final session before elections, a thumping majority of members of the European Parlia• L ment approved the legislative package for the European Union's next programme for research and innovation, Horizon Europe. Arguments will rage for another six months about the size of its budget-now pencilled in at €94 billion (US$106 billion) by the European Commission and member states. Such ritual debates are important, but they can obscure a greater achievement. Over the past decade, there has been a palpable shift in the scale ofEurope's influ• ence over the governance and direction of global research. And its ambition doesn't stop there: the EU also wants to lead the world's approach to a host of policy agen• das informed by science, induding climate change, chemicals regulation and data protection. A more proactive Europe is filling a void in international scientific leadership. This has been created bythe United States' retreat from multilateralism under President Donald Trump, which affects science, as many other spheres. Chinais struggling to switch its emphasis from research quantity to addressing thornier issues of scientific quality, ethics and integrity. And the United Kingdom's exit from Europe will blight its political and research systems for the next decade. Since their introduction in the early 1980s, the European framework pro• grammes for research and innovation have steadily grown in budget and complexity. Their focus has also evolved: from sup• porting research and development (R&D) linked to a handful of industrial sectors, to promo ting research coordination and cohesion, and strengthening capacity, mobility and 1 infrastructure across the EU member states Today, the most striking feature of the programmes is the extent to which they are designing and embedding the operating principles for research across Europe and, by default, the wider world. These principles range from open science and open data to the alignment ofR&D with societal priori• ties and global goals. To achieve this with a budget that amounts to only about 10% of the total public investment in R&D across EU member • states is even more remarkable. As Europe's scientific community

23 MAY 2019 1 VOL 569 1 NATURE 1 479

COMMENT

readies itself for a new parliament, a new Horizon 2020. A lively debate is under way come to fruition in the final design of commission and a new framework pro- about loosening the rules of association to Horizon Europe, to be unveiled over the gramme, there are uncertainties ahead. But Horizon Europe for an even larger group next few months. the bloc is poised to take a greater lead in of countries. The EU needs to uphold this More dramatic still was the launch of shaping research that is cosmopolitan, open commitment to a cosmopolitan model of Plan S in September last year by a group and mission-driven. If the EU can hold its research and innovation. Europe’s strength of European funders. Although this radi- nerve, its model of science policy and gov- is reconciling difference with equality, con- cal initiative to accelerate the transition to ernance will be more influential than ever vergence with plurality (see, for example, open-access publishing formally emerged on the international stage in the decade to ref. 4). This enables it to draw on the best from outside the European Commission, come. ideas and brightest researchers from across its principal architect was Robert-Jan Smits, the EU and beyond. former director-general of research and STRUCTURED TO LEAD This idea was implied by the last of the innovation, and it secured Moedas’s ringing Several factors underpin this shift. In part, it ‘three Os’ — open innovation, open sci- support. is the product of efforts to refocus the EU’s ence and open to the world — which were Wider reactions to Plan S have been role in the aftermath of the global financial the signature policy of Carlos Moedas, the mixed, with a number of technical and prac- crash. Research and innovation “have come outgoing EU research commissioner5 (see tical challenges still to be ironed out. Outside to the fore of the EU’s identity as a problem- also page 481, ‘Rekindle the love affair’). Europe, many funders are yet to come on solver”, argues science-policy specialist Mats But concrete progress towards the develop- board — including the large federal fund- Benner at Lund University in Sweden2. They ment and expansion of a European Research ing agencies in the United States. are tools of crisis management during a Area — adopted as an EU goal in 2000 — But Plan S continues to build momentum, period of sustained economic and political has stalled since 2013, and its future is now with the National Natural Science Foun- turbulence2. under review (see go.nature.com/2w3bw2g; dation of China (NSFC) and the govern- Over recent years, the EU has also dis- and page 481, ‘ERA: no time for compla- ments of India and Zambia among its latest played a growing appetite to experiment cency’). Brexit has recruits. The likelihood is that the plan will with different funding models — from “Europe’s further complicated become the global framework for open investigator-led frontier research to large- strength is matters, as have calls access — making it the most visible exam- scale consortia. In research-policy circles, reconciling f rom s om e , s u c h ple yet of European scientific leadership. this means it increasingly leads by example. as Romanian MEP As Jean-Claude Burgelman, head of open The European Research Council (ERC), in difference Dan Nica, for a nar- data policies at the European Commission’s particular, has risen with unusual speed into with equality, rower “Europe first” Directorate General for Research and Inno- the premier league of global funders since convergence approach to research vation, said to us: “Will people remember its launch in 2007, and is now seen by oth- with plurality.” a n d in n o va t i o n the role of the European Commission ten ers as a template. For example, as part of its funding. years from now? I don’t know. But does this post-Brexit planning, the UK government is Pascal Lamy, chair of a high-level expert matter? The proof of success is others taking exploring options for an ERC-like funding group tasked with evaluating the future ownership.” mechanism. of the framework programmes, made the The EU institutions have themselves been opposite case in his 2017 review6. He urged GLOBAL EXAMPLE re-engineered to take this more ambitious the EU to “continuously invite the rest of the Another of Europe’s innovations has been role. Late last month, Jean-Eric Paquet, world to collaborate in research and innova- to direct funding towards global challenges. director-general for research and innovation”. On the basis of mutual excellence and Five ‘missions’ were agreed in March: tion at the European Commission, unveiled reciprocal funding, he wrote, future frame- adapting to climate change; cancer; healthy a major shake-up of his 1,463-strong direc- works could become “the potential nucleus oceans, seas and coastal and inland waters; torate. It has been recast to enable more of a global programme”. Similar points are climate-neutral and smart cities; and soil effective cooperation across the com- made in a new report to the European Parlia- health and food. mission, in support of goals in four areas: ment7, which argues that remaining open to The move to missions was a Lamy recom- healthy planet; clean planet; people; and global talent is in the EU’s interests, even if mendation, further developed by economist prosperity (see go.nature.com/2jadnmg). China and the United States retrench from Mariana Mazzucato in a 2018 report8. The Kurt Deketelaere, secretary-general of the collaboration. scheme has its critics, particularly those League of European Research Universi- who fear it could lead to reduced support for ties in Leuven, Belgium, told us that there OPENING DOORS fundamental research. And debates persist has been “a complete turnaround from the The two other ‘Os’ — open innovation and about what constitutes a mission, challenge commission as an agency for research fund- open science — have been a significant or goal. ing, to one where it is primarily a research focus of Moedas’s political energy over the S em a nt ic s a s ide , t h e c o m m i s s io n policymaker”. past four years. This has given rise to the intends the missions to trigger a bigger European Open Science Cloud, a virtual shift in how it operates — from siloed COSMOPOLITAN VALUES repository for data produced by Europe’s polic ymaking to a more to joined-up As historians of science Michael Barany and 1.7 million publicly funded research- approach. “This is not business as usual,” John Krige observe in the 2019 book How ers. And streams of work are ongoing Paquet underlined in an April speech at Knowledge Moves, it can seem old-fashioned under the Open Science Policy Platform the European University Association’s to focus on transnational science at a time on issues such as scholarly publishing, conference in Paris. The overhaul of his of resurgent nationalism and populism in so rewards and incentives, next-generation directorate is accompanied for the first many countries3. But when others are turn- metrics and research integrity. These will time by a single research budget across the ing inwards, the framework programmes commission, which will be allocated with stand as a beacon for collaboration on an input from other directorates and external unprecedented scale. SCIENCE IN EUROPE stakeholders. More than 40 countries are involved A Nature special issue Co-creation is a term often used by in the current framework programme, go.nature.com/europe senior commission officials. Lamy called

4 8 0 | N A T U R E | V O L 5 6 9 | 2 3 M A Y 2 0 1 9 © 201 9 Spri nger Nat ur e Li mit ed. All ri ghts r eser ved.

for the next framework to become “the

TTY E biggest co-created … programme in the 6

TH/G

A world” . Burgelman emphasizes that co-creation with the scientific commu-

MCGR nity underpins both the new missions

CHRIS and the commission’s approach to open science. It remains to be seen how successful this model is, and how widely it can cast the net in terms of delivering missions with the engagement of the research c om mun it y, and of w i d e r s o ci et y. Some, such as the European Alliance for Social Sciences and Humanities, worr y that without a bigger role for these fields, the missions are “doomed”. Others call for more radical models, involving civil society and citizens in the design of ethical, responsible — and distinctively European — approaches to developments in fields such as artificial intelligence. Science and innovation have not always been at the forefront of Europe’s priorities (see go.nature.com/2jyrvff ). But through its emphasis on research that is cosmopolitan, open and mission- directed, the EU is undeniably in the driving seat of global scientific governance. The next European Parliament and European Commission should ensure that research — and its good governance — remains at the top of their agendas for the next five years. This is one arena in which Europe now leads, and others follow. ■

James Wilsdon is professor of research policy at the University of Sheffield, UK. Sarah de Rijcke is director of the Centre for Science and Technology Studies at Leiden University, the Netherlands. e-mails: [email protected]; [email protected]

1. Reillon, V. EU Framework Programmes for Research and Innovation: Evolution and Key Data from FP1 To Horizon 2020 in View of FP9 (European Parliamentary Research Service, 2017). 2. Benner, M. The New Global Politics of Science: Knowledge, Markets and the State (Edward Elgar, 2018). 3. Barany, M. J. & Krige, J. in How Knowledge Moves (ed. Krige, J.) 412 (Univ. Chicago Press, 2019). 4. Beck, U. & Grande, E. Cosmopolitan Europe (Polity, 2007). 5. European Commission Directorate-General for Research and Innovation. Europe’s Future: Open Innovation, Open Science, Open to the World. Reflections of the RISE Group (European Commission, 2017). 6. European Commission Directorate-General for Research and Innovation. LAB – FAB – APP: Investing in the European Future We Want (European Commission, 2017). 7. Veugelers, R. & Baltensperger, M. Europe — The Global Centre for Excellent Research (European Parliament, 2019). 8. Mazzucato, M. Mission-Oriented Research & Innovation in the European Union (European Commission, 2018).

Plight of UK research post-Brexit

As the negotiation deadline approaches, the impact of Brexit on research in the United Kingdom is already being felt.

he United Kingdom has long been a following the referendum, compared to the 7 powerhouse in research output and previous year • This so-called Brexit brain Texcellence, and clearly punches well drain will undoubtedly hurt UK society• above its weight. In a recent report by the particularly universities, which currently Royal Society, it was estimated th at the employ approximately 47% EU and non-EU UK produces approximately 15% of the nationals in research laboratories. most highly cited research publications'. The presidents of the four main UK Interestingly, this research output has been national academies have publically urged successful partly due to the collaborative the government to overhaul the current links with Europe and the rest of the world. immigration system so that it is more It is estimated th at 33% of publications from competitive for researchers looking the UK are co-authored with researchers to work in the UK. In particular, they in the European Union and countries recommend scrapping the current €30,000 Credit: Ming Lok Fung/Getty associated with the Horizon 2020 funding salary threshold for a skilled worker visa; programme of research and innovation. reducing the cast of visa applications, In comparison, approximately 17% of which are significantly higher th an those publications are co-authored with the USA, Innovation, which unifies all the research of other leading nations; and completely 8 indicating doser ties with Europe th an councils, will step in to manage applications ruling out a no-deal Brexit • An issue that 5 America. This is further substantiated by the in the event of a no-deal scenario • However, has been under-reported in the level of funding received from Europe in the there is currently no clear indication from news is the status of the 1.3 million UK past few years. Between 2007 and 2013, the UK Research and Innovation on whether or nationals living in mainland Europe, UK was one of the largest recipients of funds not funding will be available beyond 2020. especially since EU freedom of movement from the EU for research, development and The government therefore has to guarantee would end immediately after a no-deal innovation, with an estimated €6.9 billion of that the shortfall in funding after Brexit will Brexit. The European Commission has the total €55 billion expenditure -second be matched through the research councils recommended that allEU nations should only to Germany2. and higher education authorities. Currently, adopt a "pragmatic approach" regarding the The EU has steadily increased its the UK spends approximately 1.7% of gross rights of UK nationals in the event of a no- budget for research and innovation since domestic product (GDP) on research and deal scenario, with the UK expected to its inception, with the current cycle development, ranked 11th in Europe and reciprocate this approach. However, there is 3 having a budget of €75 billion • The next below most major economies worldwide. still uncertainty regarding their legal status round of funding -the ninth framework The government has pledged to increase since this will vary from country to country. programme, otherwise known as Horizon research and development spending to It is clear that Boris Johnson is Europe to signify commitment and unity of 2.4% of GDP by 2027 and a longer-term determined to lead the UK out of Europe 6 the bloc -will be the world's largest single target of 3% • However, to reach this target, on 31 October "come wh at may'; but expenditure on research and innovation, expenditure has to be amplified promptly, he underestimates the true cast of this and one that the UK has chosen to walk especially since a significant proportion of departure on science. His government needs away from. The budget is estimated to be this expenditure originates from the business to put research and funding at the heart of approximately €100 billion and willlast for sector and non-profit organizations. This their negotiations if the UK is to continue to 4 the next seven-year cycle (2021-2027) • is further accentuated by the recent cuts produce cutting-edge scientific discoveries, The involvement of the UK in Horizon in investment from the business sector, while remaining an attractive location for Europe is still being negotiated and it is particularly in the automotive industry, researchers and their families to work. 0 likely that the government will have to pay due to Brexit. to participate as a 'third country participant; Equally important is the need for legal Pub1ished on1ine: 19 September 2019 similar to Switzerland, which pays in on the clarity on the immigration status of the https://doi.org/10.1038/s41563-019-0496-z basis of its economy. However, the UK highly skilled workforce from Europe that would automatically lose its voting rights currently carries out research in the UK. The References after Brexit and its role in decision-making attractiveness of the UK for employment 1. ''No-deal" is a Bad Deal for Science (Royal Society, 2019). would not be commensurate toits fin ancial in research has already been dented and 2. Royal Society https://go.nature.com/2lv8UKj (2019). contribution. will only diminish further in a no-deal 3. Nat. Mater. 15, 589 (2016). 4. Nat. Mater. 17,653 (2018). The UK government has committed to scenario. Indeed, in a recent analysis by 5. UK Research and Innovation https://go.nature.com/21UkDTO matching funds for successful grant the Russell Group, which represents the (2019). applications in the current cycle (Horizon 24leading universities in the UK, it was 6. Industrial Strategy: Building a Britain Fit for the Future (HM Government, 2017). 2020) from its Brexit bullion, or Brexit• found th at there was an 11% rise in EU 7. Russell Group https://go.nature.com/21VpWS9 (2019). readiness money. UK Research and academies leaving their positions in the year 8. Royal Society https://go.nature.com/2lv9uYv (2019).

NATURE MATERIALS 1 VOL 181 OCTOBER 2019 110251 www.nature.com/naturematerials 1025

NEWS FEATURE

SIX MONTHS UNTIL BREXIT: HOW SCIENTISTS ARE PREPARING FOR THE SPLIT

B Y EHS A N M A SOO D , ING A V E SPER AND RICHAR D V A N NOORDE N “The uncertainty is already he incredible is fast becoming the inevitable. Just six months from now, unless a political earthquake intervenes, stunting science.” the United Kingdom must leave the European Union. T Edith Heard, epigeneticist, Curie Institute, Paris Yet the details of the March 2019 break-up are still muddy, and scientists are growing increasingly anxious — and angry — about how Brexit will alter their research and their lives. dith Heard was devastated when she heard news of the Brexit The UK government has made plenty of promises to referendum while at her home in France. “I didn’t sleep that researchers: for instance, it says it is prepared to pay into EU E night,” says the British scientist, who has lived across the science programmes after Brexit so that British scientists can channel since 1990. Heard directs the genetics and developmental apply for funding. And it has guaranteed that it will support biology department at the Curie Institute in Paris and is a fellow existing EU research grants up to 2020 that might be jeopard- of London’s Royal Society, but she was not allowed to vote on the ized by the split. (The EU, for its part, has hinted that it would Brexit measure because she had lived abroad for more than 15 years. like to open up its next research programme to greater par- Now, like many other UK scientists on the continent who are ticipation for non-EU countries.) Politicians have also assured unsure of their future, she is taking on dual nationality. She is apply- non-UK academics from the EU — who make up one-sixth of ing for French citizenship. “The British scientists I talk to here have British university staff (see ‘Brexit risks’) — that they need not all either taken on European nationalities or are thinking of doing fear losing their rights to work or claims to health benefits, it if they can — because no one really knows what the consequences although many are hurriedly applying for expensive residency of Brexit will be,” she says. permits to ward off potential disaster. The view from Europe, says Heard, is that the uncertainty is But these promises might mean little if — as seems plausible already affecting research. “I’ve noticed that since the vote, UK scien- — Britain and the EU fail to agree on the terms of the departure. tists can’t play as prominent a role in European projects. They can be If a no-deal split happens, for instance, British science would part of them, but have drawn back from leadership roles because of instantly lose access to at least three of the major funding streams the risk that proposals could be compromised in the future, when it’s under the EU’s Horizon 2020 funding programme. These not clear what’s going to happen,” she says. “That’s stunting science.” streams alone have provided around €2 billion of the €4.8 bil- Brexit has already influenced Heard’s scientific life. After the vote, lion (US$5.5 billion) that the United Kingdom has won from she was approached to apply to be the next director of the European Horizon 2020 since 2014. And in a no-deal future, imports and Molecular Biology Laboratory (EMBL) — a pan-European organi- exports of essential goods — including food, scientific equip- zation with six sites across the continent, including the European ment and medicines — would probably be disrupted. Bioinformatics Institute in Hinxton, UK. “I was so angry and dis- It seems likely that, even if terms are agreed, the free-and-easy traught about what Brexit meant for European science that I saw it flow of researchers between Britain and the EU will stop: last as my duty to do the job,” she says. Heard will start as director next week, an influential committee set up to inform UK migration January, moving her laboratory — and family — to an EMBL site in policy said that European workers should be subject to the same Heidelberg, Germany. The United Kingdom’s membership of EMBL visa rules as other migrants, although Britain might choose to will not change after Brexit because it was agreed independently of offer preferential treatment as part of trade negotiations. the EU. Heard sees EMBL’s Hinxton site as “a little island of Europe The ‘nothing is agreed until everything is agreed’ nature of within the UK”, and a chance to build bridges if Brexit happens. Brexit means that uncertainty still reigns. Researchers are trying French researchers, too, are shocked by the situation and prepar- to prepare, but there are signs that the United Kingdom might ing for the split, she says. Scientists are trying to secure funds to already be losing out on EU research funds (see ‘Waning influ- maintain UK–EU working partnerships, despite the fogginess over ence?’). Nature presents the views of five scientists and cam- future rules on collaboration and whether scientists will be able to paigners on the stakes for science ahead of the Brexit crunch move freely between the United Kingdom and Europe. “There’s a — including one who is fighting for a second vote to stop it all. will to move on and make sure science can happen,” she says. “But at the moment, everyone is in this grey area of the unknown.”

4 5 2 | N A T U R E | V O L 5 6 1 | 2 7 S E P T E M B E R 2 0 1©8201 8 Spri nger Nat ur e Li mit ed. All ri ghts r eser ved.

Italian archaeologist Chiara Bonacchi has studied how perceptions of Britain’s Roman past are shaping views on Brexit today.

a civilizing power that brought benefits to Britain. But others, who

TURE

A backed Brexit, emphasized British resistance to Roman violence and

N “I have no intention of leaving.” oppression, and they characterized the Roman empire as a dictatorship.

F These viewpoints match with wider discussions about whether peo- Chiara Bonacchi, archaeologist, Stirling University, UK ple perceive Roman Britain as the origin of European civilization or as

DODDS an enemy occupation — and illustrate how perceptions of Britain’s past

KIERAN rexit has injected a large dose of uncertainty into the lives of are still colouring its politics and society today. “I want to understand European researchers working in Britain. But archaeologist how the ways in which people perceive the past shape their political BChiara Bonacchi, at the University of Stirling, UK, is clear about views and the kind of future they want to build,” says Bonacchi.

her future. “I have no intention of leaving,” she says emphatically. Bonacchi, an Italian citizen who obtained British residency in June

H and is now applying for citizenship, says she knows of academics who BREXIT RISKS have been lured away from other UK universities, following the Brexit Non-British EU staff make up an average of 17% of academics at UK

SOURCE: vote, to professorships in Germany and Austria. But for her, the benefits universities — but the proportion is higher in the sciences. of staying outweigh future risks. “I chose the UK because it gave me the opportunity to develop as an independent researcher,” she says. By UK and other nationalities EU nationals contrast, she says, academics in Italy have “very little space to grow”

Biological, mathematical 23% — with fewer opportunities to build their own teams and frame their and physical sciences own research questions until later in their careers. Humanities, languages 22% Bonacchi has even found a way to meld Brexit with her studies of and archaeology how materials and cultural ideas derived from Britain’s Iron Age and Engineering and 20% Roman past are drawn on today. Together with colleagues at University technology College London, she searched Facebook posts on Brexit for keywords Social studies 19% relating to this historical period. “Roman” — as in the Roman empire Medicine, dentistry — was one of the most commonly used of such terms, she says, found 16% in more than 2,500 posts and comments (C. Bonacchi et al. J. Soc. and health

Archaeol. 18, 174–192; 2018). 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

Some Facebook posters who wanted Britain to remain in the Number of academic staff (2016–17) European Union invoked the Roman empire as an early example of

NEWS FEATURE

ARD “If it weren’t for Brexit, these WANING INFLUENCE? O Britain’s annual share of funding from the EU’s Horizon 2020 research ASHB

D programme is on the decline.

people would have joined my lab.” 2020

20 ON Cesare Terracciano, cardiologist, Imperial College London UK Z

HORI Germany France 15 n 1991, Cesare Terracciano, a freshly graduated cardiologist from Spain Italy

SOURCE: Netherlands Rome, won a European fellowship to study heart disease. He funds

o grabbed his Italian passport and moved to the United Kingdom, I e 10

renowned for its excellence and scientific collaborations. Today, he is a principal investigator at one of the world’s leading research centres

centag r

looking at how to repair damaged hearts, the British Heart Founda- Pe 5 tion’s Cardiovascular Regenerative Centre in London.

But since the 2016 vote for Brexit, the centre has struggled to attract * To 20 June 2018 the best talent. Put off by uncertainty about their future in Britain, 0 Cesare says, up-and-coming European cardiologists might not now 2015 2016 2017 2018* make the same decision that he did. Terracciano’s lab is strongly reliant on overseas talent: of 13 staff members (including himself ), 10 are non-UK Europeans. But in companies when people put a consortium together,” Muscella says. December 2016 and December 2017, two European postdocs whom “When a consortium is too UK-heavy, it is changed.” Terracciano tried to recruit said they weren’t coming. “They changed It’s not clear what will happen to Trust-IT’s existing projects after their minds because they didn’t like the uncertainty of whether they March 2019. If the United Kingdom is unable to participate in col- can stay in the United Kingdom to develop their career,” he says. laborative programmes after that point, Muscella will try — but might “They told me: if there was no Brexit, we would definitely join your not be allowed — to transfer her funds to COMMpla. But even if UK lab, but now we don’t want to do that.” He did find other candidates, politicians strike a deal to retain access to EU research programmes, one from Greece and one from Britain. the Brexit vote will still have had an impact, Muscella says. “Psycho- Terracciano is well funded from UK sources, so he is unlikely to logically, it has changed how our partners approach us. The trust face immediate financial consequences. Nor does he want to leave the has completely gone,” she says. “This will take a generation to heal.” United Kingdom: his wife and three children are British. But his life has been affected in other ways — he has a speech impairment, and the specialized therapist he has worked with for years has decided to move back to Ireland because of Brexit. Terracciano’s current team is extremely worried, too. “Our staff are “We need to stop Brexit.” very nervous about Brexit, because they do not know what is going Mike Galsworthy, co-founder, Scientists for EU, London to happen to them. We know nothing and we cannot give them reas- surances,” he says. ver since the Brexit vote, the campaign group Scientists for EU has been fighting for politicians to take scientists’ interests into Eacc ount (Nature 543, 600–601; 2017). But with six months to go until Britain legally splits with the EU, there “Research money is already flowing is still no clarity about what will happen next. Now, says Mike Galswor- thy, a former research-policy analyst who co-founded the group, the away from the United Kingdom.” campaign has changed direction — to try to stop Brexit happening at all. Silvana Muscella, chief executive, Trust-IT Services, UK This year, Scientists for EU, which is already influential among anti-Brexit campaigners, has joined forces with a national movement called People’s Vote, which advocates a second referendum on hope I will just wake up one day and find Brexit is not going to Britain’s EU membership. The movement also has the backing of a happen,” says Silvana Muscella, a London-born entrepreneur. group called Healthier in the EU (in the process of being renamed “I“ All I want is to be able to go to my partners and say: ‘Listen, NHS Against Brexit). This group was co-founded by Scientists for guys, we made a stupid mistake. Let’s go back to the drawing board EU and represents the interests of EU nationals working in Britain’s and sort this all out.’” National Health Service. Muscella’s software-services and marketing firm Trust-IT Services, The campaign shifted its focus, says Galsworthy, because he thinks in Enfield, UK, has won more than £15 million (US$19.7 million) too little time remains to negotiate what he terms a “sensible” Brexit: a from EU research funders over the past decade. It helps to coordinate phased withdrawal of the United Kingdom from EU institutions over projects such as the European Open Science Cloud, a repository that several years, rather than the instant break that politicians seem to provides access to publicly funded data and research. But after the be heading for. “We will either crash out, or ditch Brexit. The middle Brexit vote, Muscella largely gave up bidding for EU research money ground is eroding fast,” he says. through the firm. Instead, she has switched to applying through a Scientists for EU now has 150 groups of affiliated local volunteers small company in Pisa, Italy, called COMMpla, which she set up across Britain who are knocking on doors to persuade people to back a in 2010 to serve commercial clients there. She is using the Italian second vote, Galsworthy says. And he thinks that if such a referen- company because potential collaborators told her that although dum happens, the result is likely to swing against Brexit: opinion polls they wanted Trust-IT on their projects, they would prefer a Euro- now consistently favour Britain remaining in the EU, he points out. pean firm because of uncertainty about the status of future British “If a majority of the public decided they would rather cancel Brexit, participation. they fully have the right to do so,” he says. ■ SEE GO.NATURE.COM/2RCLPHD FOR “These days of uncertainty provoke a sort of stigma attached to UK MORE PROFILES AND ANALYSIS

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