Postadresse Besøksadresse Kontakt Postboks 987 Norsk villreinsenter nord Sentralbord +47 61 26 60 00 2604 Lillehammer Hjerkinnhusvegen 33 Saksbehandler +47 61 26 62 08 2661 Hjerkinn [email protected] www.nasjonalparkstyre.no/dovrefjell
Lesja kommune
E-postadresse: postmottak@lesja.kommune.no
Delegert sak nr. 090-2020
SAKSBEHANDLER: LARS BØRVE ARKIVSAK - ARKIVKODE: 2020/8968 - 432.2 DATO: 28.08.2020
Søknad fra Jan Olav Thorsplass, Lesjaverk, om transport med traktor til og fra Lynningen seter i Dalsida landskapsvernområde i 2020-2022
Dokumenter
23.07.2020: Søknad fra Jan Olav Thorsplass, Lesjaverk, om transport med traktor til og fra Lynningen seter i Dalsida landskapsvernområde i 2020-2022. 18.08.2020: E-post fra Lesja kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre – oversending av søknad for behandling.
Opplysninger om søknaden / saksopplysninger
Jan Olav Thorsplass, Romsdalsvegen 3307, 2667 Lesjaverk, søker 23.07.2020 om transport av utstyr, proviant og evt. tilleggsmaterialer m.m. med traktor, 2 turer (tur-retur) i året til Lynningen seter i Dalsida landskapsvernområde i 2020-2022, og materialrester tilbake. Kjørerute er traktorvegen Lesjaverk – Lynningen (Thorsplassdroge). Seterhuset på Lynningen er under restaurering utvendig og innvendig.
I søknaden skriver Jan Olav Thorsplass bl.a.:
Lynningen seter er som kjent under utvendig oppussing av det ene bygget. Det vil si at tømmerkassa blir kledd inn med liggende panel, samt med innsetting av nye vinduer. På grunn av vær, klima, kapasitet og vilkår i kjøretillatelser, så tas en vegg i året. 2 vegger er tatt og den tredje er under arbeid. Det meste av materialer er kjørt inn med skuter med leiekjører, men med 2 meter snø er det vanskelig å arbeide utvendig vinterstid og da må sommeren brukes. Derfor søkes det om å frakte utstyr, proviant og evt. tilleggsmaterialer opp sommerstid. I 2019 kunne ikke turen kjøres som planlagt pga. nedbør. I år må bl.a. 2 vinduer kjøres inn og innsettes før vinteren. Det er begrenset med plass for oppbevaring av byggematerialer / materialrester for henting om vinteren.
Det søkes for 2 turer pr år i 2020-2022. Årsaken er at man ikke får opp utstyr og ned igjen på samme tur. Da må traktoren stå i fjellheimen over sommeren, noe som ikke er ønskelig.
Nasjonalpark Dovrefjell-Sunndalsfjella Naturreservatene Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Landskapsvernområdene Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Biotopvernområdene Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn
Det er traktorveg fra Lesjaverk og opp lia til ca. grensa for Dalsida landskapsvernområde, men omtrent fra vernegrensa til Lynningen seter, ca. 350-400 meter, er det bare tydelige spor etter kjøring.
Bilde 1: Kjøresporene mellom grensa for Dalsida landskapsvernområde og Lynningen seter. Lynningen seter ses i bakgrunnen. Foto: Dovrefjell nasjonalparkstyre v/ C. Bjurstedt.
Regler og retningslinjer for saksbehandlingen
Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Verneforskrift for Dalsida landskapsvernområde av 3. mai 2002. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014.
Formålet med Dalsida landskapsvernområde er å: - Ta vare på et egenartet og vakkert naturlandskap med kulturminner etter fangst og beitebruk. - Ta vare på et sammenhengende leveområde til villreinen i Snøhettaområdet. - Ta vare på geologiske forekomster og landskapsformer. Jf. verneforskriften § 2.
I Dalsida landskapsvernområde er motorferdsel vanligvis ikke tillatt, jf. verneforskriften § 3, pkt. 5.1 og 5.2. Forvaltningsmyndigheten kan med hjemmel i verneforskriften gi tillatelse til bl.a. lufttransport av bl.a. proviant og utstyr til setrer, buer og hytter m.m., jf. § 3, pkt. 5.3 c, men har ikke hjemmel til å gi tillatelse til transport med traktor, bil o.l. langs nåværende kjørespor til setrer, hytter og buer m.m.
Side 2 av 6
Søknaden fra Jan Olav Thorsplass om transport av utstyr, proviant og evt. tilleggsmaterialer m.m. med traktor til setra på Lynningen og materialrester tilbake, må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. § 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak).
I naturmangfoldloven § 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.
I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell går det fram at Lynningen ligger i en såkalt brukssone (sone 07).
Kart 1: Bruksonen i Merrabotn. (Lynningen er den svarte firkanten under «07».)
I forvaltningsplanen går det i de generelle retningslinjene for motorferdsel (s. 83) bl.a. fram:
- Det legges opp til at § 48 i svært liten grad skal benyttes for å gi tillatelse til motorisert ferdsel. Denne hjemmelen må kun benyttes i helt spesielle tilfeller. - I brukssone kan det gis tillatelse til bruk av eget kjøretøy for transport av materialer ved større vedlikeholdsarbeid på bygning. Slik tillatelse skal være tidsbegrenset og antall turer skal tilpasses kjøretøy og transportvolum. Det skal tas hensyn til hvilken transportform som er egnet for oppdraget. - Det er den transport som gir minst konflikt med verneverdiene og andre bruker- interesser som skal nyttes.
Side 3 av 6
- Der det er kjørespor skal saksutredningen gjøre en avveining mellom transport på barmark eller snø. Er det nevneverdig forskjell i skade på verneverdiene mellom årstidene, skal transport henvises til den mest gunstige transportform og sesong. - Forvaltningsmyndigheten kan ut fra hensynet til verneverdiene henvise transport til vinterføre der transport på barmark kan påregnes å gi terrengskader. - Lufttransport kan pålegges dersom dette er påkrevet av hensyn til verneverdiene. - For behov som er årvisse, gis tillatelse / dispensasjon normalt for 4 år.
I retningslinjene for motorferdsel på barmark (s. 86), går det bl.a. fram: - Det legges opp til en svært restriktiv praksis. - Kjøring utenom eksisterende kjørespor tillates ikke.
Lesja kommune har egne retningslinjer for kjøring på barmark som ble vedtatt av Lesja kommunestyre 30.04.2015 i sak 6/15. De retningslinjene som er spesielt aktuelle i denne saken, er: Dispensasjon for barmarkskjøring utover kva som tillates i gjeldande motorferdsellovgjeving, kan kun tillatas i heilt spesielle tilfelle etter ein konkret vurdering. Det kan brukas lokalt skjønn. Den enkelte søknad må sjåast i samanheng med forventa tal tilsvarande søknader. Søkaren må påvise eit særleg behov, og køyringa må vere nødvendig og ha ein akseptert nytteformål. Behovet må som hovudregel ikkje kunne dekkas på anna måte. Behovet for transport skal vurderas opp mot moglege skader og ulemper for natur og menneske knytt opp til eit mål om å redusere motorferdsel på eit minimum. Transport skal fortrinnsvis skje langs eksisterande køyrespor, t.d. traktorveg / kjerreveg. Søknader om transport på barmark utanfor opparbeid skogsveg/traktorveg skal vurderas svært restriktivt. Dispensasjonar blir gjeve for: - ei avgrensa periode, normalt med tal turar. Innteikna/godt beskrive trasé og gjeve formål.
Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - § 8 kunnskapsgrunnlaget, - § 9 føre-var-prinsippet, - § 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - § 11 kostnadene ved miljøforringelse, - § 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder.
Dovrefjell nasjonalparkstyre har i møte 07.12.2015, sak nr. 74-2015 (arkivsak nr. 2015/7095), delegert myndighet til forvalterne (jf. vedtektene pkt. 6.2) til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Alle delegerte vedtak skal refereres for styret.
Saken er kurant fordi den dreier seg om bare 2 turer (tur-retur) i året med traktor en kort strekning (350-400 m) på nåværende kjørespor mellom grensa for Dalsida landskapsvern- område og Lynningen seter i 2020-2022, og fordi Dovrefjell nasjonalparkstyre ga tilsvarende dispensasjoner i 2017 (arkivsak nr. 2017/2991) og 2018-2019 (arkivsak nr. 2018/4220) i forbindelse med restaurering av seterhuset på Lynningen.
Side 4 av 6
Vurderinger
I Dalsida landskapsvernområde kan kjøresporene til Lynningen seter brukes til transport med traktor når det er tørt eller på frossen mark (uten is og snø), uten at det oppstår store skader på kjøresporene. Siden det dreier seg om bare 2 turer (tur-retur) med traktor i året i 2020- 2022, er det derfor ikke nødvendig å vurdere bruk av helikopter eller snøskuter.
Kjøresporene til Lynningen seter eksisterte da Dalsida landskapsvernområde ble opprettet i 2002, men forskriften for Dalsida landskapsvernområde gir ikke hjemmel til å godkjenne kjørespor i forvaltningsplanen. Kjøresporene til Lynningen er derfor ikke omtalt eller vurdert i forvaltningsplanen.
Vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7:
Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger.
Transport med traktor 2 turer (tur-retur) i året i 2020-2022 på kjøresporene mellom grensa for Dalsida landskapsvernområde og Lynningen seter (ca. 350-400 m), vil berøre naturmang- foldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. § 8.
Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. § 10. De planlagte transportene med traktor til og fra Lynningen seter, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. § 9.
I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. § 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. § 12.
Transport med traktor 2 turer (tur-retur) i året i 2020-2022 på kjøresporene mellom grensa for Dalsida landskapsvernområde og Lynningen seter (ca. 350-400 m), er sannsynligvis ikke i strid med formålet med Dalsida landskapsvernområde, og vil ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Det er derfor mulig å gi dispensasjon til transport med traktor 2 turer (tur-retur) i året i 2020-2022 på kjøresporene mellom grensa for Dalsida landskapsvernområde og Lynningen seter, med hjemmel i § 48 i naturmangfoldloven.
Når det ikke lenger er behov for å restaurere seterhusene på Lynningen, kan ikke Jan Olav Thorsplass regne med å få dispensasjon til transport med traktor til Lynningen. Da må transport av ved m.m. foregå med snøskuter om vinteren.
Delegert vedtak
Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Jan Olav Thorsplass, Lesjaverk, dispensasjon til transport av utstyr, proviant og evt. tilleggsmaterialer m.m. med traktor, 2 turer (tur-retur) i året til Lynningen seter i Dalsida landskapsvernområde i 2020-2022, og materialrester tilbake.
Side 5 av 6
Dispensasjonen gjelder bare så lenge det er behov for å restaurere seterhusene på Lynningen i 2020-2022.
Kjørerute er traktorvegen Lesjaverk – Lynningen (Thorsplassdroge). Vedtaket gjelder den delen av kjøresporene som ligger mellom grensa for Dalsida landskapsvernområde og Lynningen seter.
Vilkår: - Kjøringen skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Kjøring skal foregå når det er tørt vær og tørt på bakken, det skal kjøres med lav fart, og det skal ikke kjøres utenom kjøresporene. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med når kjøring foregår, og kjørebok skal føres.
Dispensasjonen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven § 48 1. ledd (dispensasjon fra vernevedtak). Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten.
Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag innskrenker ikke den adgang grunneier og bruker har til å forby eller begrense motorferdsel på sin eiendom.
Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn.
Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven §§ 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven § 32.
Med hilsen
Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre
Kopi til - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Innlandet - Lesja fjellstyre - Lesjaskog heimrast - Jan Olav Thorsplass, Lesjaverk
Side 6 av 6