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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Consultor: Imedes
Auditoría Ambiental de Sagunto
Diagnosis Documento de Síntesis
Índice
0. PRESENTACIÓN...... 3 1. MEDIO FÍSICO ...... 4 1.1. MARCO GEOGRÁFICO...... 5 1.2. GEOLOGÍA ...... 6 1.3. EDAFOLOGIA...... 10 1.4. HIDROLOGÍA...... 14 1.5 CLIMA ...... 17 1.6. FAUNA...... 19 1.7. VEGETACIÓN...... 22 1.8. SISTEMAS NATURALES...... 24 2. MEDIO SOCIOECONÓMICO ...... 31 2.1. POBLACIÓN...... 31 2.2. EDUCACIÓN ...... 35 2.3. BIENESTAR SOCIAL ...... 38 2.4. SALUD...... 42 2.5. CULTURA ...... 44 2.6 GESTIÓN MUNICIPAL ...... 48 2.7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...... 52 2.8. CALIDAD DE VIDA, CONSUMO Y VIVIENDA ...... 54 2.9. AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA...... 58 2.10. INDUSTRIA ...... 61 2.11. SERVICIOS ...... 67 2.12. CONSTRUCCIÓN ...... 69 2.13. MERCADO DE TRABAJO ...... 70 2.14. URBANISMO ...... 72 3. FACTORES AMBIENTALES...... 80 3.1. MOVILIDAD...... 80 3.2. GESTIÓN DEL AGUA...... 84 3.3. RESIDUOS ...... 87 3.4.CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA ...... 90 3.5. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA ...... 92 3.6. ENERGÍA ...... 94
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0. PRESENTACIÓN La Diagnosis ambiental se presenta como un instrumento que ha de servir de base para el desarrollo del proceso de la Agenda 21 Local. Ha de ser una herramienta útil para orientar la mejora de la gestión ambiental municipal, así como el punto de partida para la elaboración de un Plan de Acción ambiental basado en la participación social y el consenso.
El trabajo está estructurado en 3 bloques temáticos:
1. Medio físico
2. Estructura socioeconómica.
3. Factores ambientales.
Una vez establecidas las conclusiones del diagnóstico se realizará un Análisis Dafo y se establecerán las Líneas Estratégicas de actuación.
Caracterización del Medio Físico Caracterización del Medio CONCLUSIONES LÍNEAS Socioeconómico. DEL ESTRATÉGICAS DE DIAGNÓSTICO ACTUACIÓN. Factores SOCIO INDICADORES DE Ambientales: agua, AMBIENTAL ESTADO residuos, ANÁLISIS DAFO AMBIENTAL atmósfera, movilidad, acústica, energía.
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1. MEDIO FÍSICO
El estudio del medio físico intenta poner en contacto e interrelacionar los elementos del medio ambiente físico con el hombre. Se estudian un conjunto de principios básicos de las ciencias naturales que tratan sobre la atmósfera (clima), las rocas (litología), los suelos (edafología), las formas del relieve terrestre (geología), el agua, la vegetación, la fauna y los sistemas naturales.
Se intenta integrar esta información en modelos de interacción con el hombre de una manera global.
La calidad del medio ambiente físico se establece por la unión de todos los factores estudiados, en base a sistemas de flujos consistentes en trayectorias de conexión a través de los cuales la materia y la energía se mueven continuamente y es esta actuación conjunta de los flujos de energía las que determinan la calidad del medio ambiente. Por ello el estudio del medio físico es esencial a la hora de planificar la supervivencia de la población humana.
El estudio del medio físico se estructura de la siguiente manera:
Marco geográfico.
Geología.
Edafología.
Hidrología.
Clima.
Vegetación.
Fauna.
Sistemas naturales.
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1.1. MARCO GEOGRÁFICO
Si hay algo que destaca de la situación geográfica de Sagunto es su posicionamiento estratégico. Su ubicación, ya desde época antigua, a orillas del mediterráneo, en la salida natural hacia este de las tierras de Aragón, han condicionado sobremanera los avatares históricos del municipio. Además a nivel supranacional se encuentra enclavado en el llamado Arco Mediterráneo, zona identificada como la de mayor crecimiento de la Unión Europea, y que se caracteriza por una economía diversificada que tienen en el sector terciario uno de los motores de desarrollo económico.
El municipio de Sagunto se encuentra situado en la comarca del Camp de Morvedre. Esta se ubica en el extremo NE de la provincia de Valencia, limitando al Norte con la provincia de Castellón (Plana Baixa), al Este con el Mar Mediterráneo, al Sur con las comarcas de L´Horta y del Camp del Túria, y al Oeste con la provincia de Castellón (Alto Palancia). Es una comarca de pequeño tamaño con una superficie de 271,10 km², y con aproximadamente 75.000 habitantes. La mitad de la superficie de la comarca está ocupada por el término municipal de Sagunto (135,58 km²), cuya población representa más de los dos tercios de la población total de la comarca.
El medio físico de la comarca es muy heterogéneo, pudiéndose dividir en varias grandes unidades: La llanura litoral o Plana de Sagunt; La Sierra Calderona; El Valle del Palancia; Las últimas estribaciones de la Sierra de Espadán y La zona de pequeñas estribaciones montañosas, valles y llanos.
Es además un importante nudo de comunicaciones, ya que por la comarca discurren importantes vías de comunicación. En la llanura litoral destaca el corredor mediterráneo, que atraviesa la comarca de Norte a Sur, y por el cual discurren el ferrocarril, la carretera N-340 y la autopista A-7, comunicando todo el litoral valenciano y español entre sí, además de con Europa.
La ciudad de Sagunto, capital de la comarca, genera una importante área de influencia y atracción con los municipios del Camp de Morevdre, Alto Palancia, parte del Alto Mijares, y algunos municipios del Sur de la Plana Baixa y del Norte de L´Horta Nord. Esta influencia viene dada por la implantación en el municipio de servicios como la atención hospitalaria, zonas comerciales, áreas recreativas y de ocio, playas, e importantes vínculos económicos y laborales.
El término municipal de Sagunto se sitúa entre la latitud 39º 48´ y 39º 37´ Norte y su longitud es de entre 0º 11´ y 0º 19´ Oeste. El núcleo urbano se encuentra a una altitud de 46 m.s.n.m. Limita al Norte con los términos municipales de Almenara, Faura, Benifairó de les Valls, Quart de les Valls, Vall d´Uxó, Alfondenguilla, y Soneja; al Oeste con Torres-Torres, Algar del Palancia, Alfara de Algímia, Algímia de Alfara, Estivella, Albalat dels Tarongers; al Sur con El Puig y Puçol; y al Este con el mar Mediterráneo.
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1.2. GEOLOGÍA
Para el estudio de la geología en este capitulo se ha divido en tres apartados:
1. La orografía, donde se presentan los principales relieves constituidos a partir de los procesos geológicos que han tenido lugar sobre las rocas y la estructura donde se asienta el Municipio de Sagunto. Situado dentro de la denominación del Bajo Palancia, unidad histórica, conocida por haber sido siempre la vía de comunicación que enlaza la costa de Valencia con Aragón.
2. La litoestratigrafía, se pretende indicar la naturaleza, composición, textura y propiedades de las rocas que constituyen el Término Municipal.
3. La Tectónica, donde se exponen el conjunto de formaciones resultantes de las fuerzas internas de la Tierra sobre el componente Litológico.
A nivel comarcal la OROGRAFÍA reproduce en lo extremo la complejidad de la estructura geológica. Al sur y occidente del río, las montañas forman parte del conjunto de sierras que separan las cuencas del Palancia y del Túria y que, con base en el macizo de Rebalsadores o de Portacoeli constituyen estribaciones de abrupto perfil orientadas hacia el río. Estas alineaciones dejan entre sí estrechos valles en Gilet y Segart o anchos ondulados llanos en Estivella, Baronía de Torres-Torres y Árguenes. Los montes van disminuyendo en altitud a medida que se aproximan al mar hasta llegar a una línea, que va desde los seis a los ocho kilómetros de la costa, en que cerros de 200 a 300 metros dan paso en busca de transición a un llano que termina en las playas de Sagunto y Canet d’En Berenguer. El llano, en pendiente hacia el mar, funde el ensanchamiento deltaico del valle del Palancia con la Vall de Segó y con las marismas litorales, adosadas a norte y sur.
El municipio de Sagunto abarca, orográficamente, dos sistemas principales: uno situado en la parte Norte y Oeste del Término Municipal que se desarrolla de Norte a Sur por los montes de Fontanelles, Cerverola y Salt del Caball, configurando los contrafuertes de la Sierra de Espadán, donde destaca el Alto de Cerverola, con una cota de 493 metros de altura, lo que constituye el punto más elevado del término. Al Sur y Oeste se encuentran las estribaciones orientales de la Sierra de la Calderona, siendo su mayor elevación las Penyes de Guaita con 403 metros
Los núcleos de población están asentados en los extremos de la llanura que se extiende a lo largo de la costa con una longitud de 6 Km. siendo la altitud media inferior a 20 m.
La influencia del relieve y orografía del término municipal de Sagunto en el clima es relativamente leve, pero no así su posición geográfica próxima al litoral mediterráneo central español.
En cuanto a la LITOLOGÍA, los materiales aflorantes en el término municipal abarcan del Tríasico al Cuaternario.
Los materiales de la Era Secundaria están suficientemente representados. Asi el triásico pertenece al denominado trías de tipo mediterráneo, caracterizado a grandes rasgos por Bundsandstein detrítico (rodeno) en la base, seguido de un Muschelkalk (caliza) dividido en tres litofacies, dos tramos carbonatados de muro a techo separados por un tramo evaporítico-detrítico intermedio y un Keuper (yesos) claramente evaporítico culminando la serie triásica. Las formaciones litoestratigráficas definidas en la zona de Sierra de Espadán/Calderona y Valle del Palancia se agrupan en:
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- el Grupo Calderona (detríticos). Grupo formado por tres formaciones constituidas por arcillas y areniscas predominantemente rojizas
- Grup o Espadán (carbonatados), Constituido por 4 formaciones fundamentalmente carbonatadas (calízas-dolomías y margas) con intercalación detrítica (arcillas, areniscas, margas...); y
- Grupo Valencia (evaporíticos). Constituido por arcillas y yesos versicolores con algunas intercalaciones de areniscas y dolomías.
El Jurásico aflora principalmente en la zona de la cantera de Asland (Lafarge) y en él pueden distinguirse las mismas formaciones definidas en la Cordillera Ibérica, sector valenciano, pero su observación está dificultada por la tectónica. Ls formaciones que encontramos son las siguientes:
- Lias. Constituido por dolomías, carniolas y calizas bioclásticas. El proceso más característico es la meteorización por disolución de los carbonatos, originando una morfología típica constituida por grietas y fisuras enmascaradas por el residuo argilo-férrico insoluble de la caliza.
- Dogger. Constituido por calizas, margas, calizas con nódulos de silex interestratificados y calizas margosas.
- Malm. Constituido por calizas micríticas con nódulos pisolíticos y niveles de margas; hacia techo se encuentran intercalaciones arenosas.
Los materiales del Terciario presentan una serie muy incompleta y difícil de datar por problemas tectónicos. Fundamentalmente se trata de materiales detríticos: areniscas, conglomerados y lutitas con alguna intercalación carbonatada. Afloran en las depresiones existentes en el sector occidental del término municipal. El origen de estos sedimentos es marino en la base y continental hacia el techo.
Por lo que respecta a la era cuaternaria. Son los materiales más modernos que afloran en el término municipal. Alcanza su máximo desarrollo en la parte cercana la costa, más hacia el interior queda reducido a los márgenes del Palancia y a los depósitos de piedemonte, de las laderas. Llos depósitos cuaternarios se han dividido en tres tipos genéticamente diferenciados:
Depósitos continentales,en el que podemos distinguir los siguientes tipos:
- Depósitos de piedemonte. Litológicamente están constituidos por brechas de cantos heterométricos y polimícticos englobados en una matriz arcillosa de cemento calcáreo. Se trata de un glacis muy antiguo degradado por una incipiente red fluvial, sobre el que las condiciones ambientales de lluvias torrenciales, intensa evapotranspiración y actividad biológica, han favorecido la formación de costras, en ocasiones, muy potentes.
- Coluviones de orla y conos de deyección. Se sitúan sobre los anteriores, ocupando las zonas de mayor pendiente. Están formados por depósitos sueltos con arcillas y cantos heterométricos y angulosos los primeros, y más redondeados, por el encajamiento de algunos arroyos, los segundos.
- Aluviales-coluviales. Litológicamente están constituidos por arcillas y arenas con cantos poligénicos, depositados sobre capas margosas o arcillas subyacentes. Su formación es el resultado tanto de agentes naturales como de antiguas acciones antrópicas.
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- Mantos de arroyada. Están constituidos por potentes depósitos de naturaleza arcillosa cuyo origen es el arrastre de materiales finos desde los depósitos de piedemonte hacia los llanos litorales de escasa pendiente.
- Depósitos aluviales y de fondo de rambla. Se trata de potentes cargas de grava caliza y silícea, arenas, limos y arcillas aportados por el Palancia en su salida al llano costero; aunque su cauce sigue cubierto de grava, los sedimentos en la desembocadura tienen carácter deltáico, con potencia y contenido en arcilla y arena variable, al igual que en los mantos de arroyada.
- Terrazas fluviales. A ambos lados del Palancia se distinguen cinco niveles de terrazas correspondientes a cinco fases de excavación, cuyas alturas medias van desde los 30 m. para la más antigua, hasta los 3 m. la más reciente. La antigüedad de las terrazas marca un evidente grado de evolución de los suelos formados sobre ellas, a partir de depósitos fluviales indiferenciados.
Depósitos marinos. Corresponden al cordón litoral actual formado por cantos de caliza y arenisca. Su altitud varía con respectos al nivel del mar de 0.5 a 2 m. Entre este cordón y la línea de costa se localiza una playa arenosa, muy estrecha, que desaparece en algunos puntos, quedando el cordón litoral junto al mar.
Depósitos mixtos. Bajo este epígrafe se engloban:
- Limos pardos. Forman una orla homogénea y continua que rodea las albuferas. La orla más alejada del mar no está afectada de salinidad. Sin embargo, la orla colindante con las albuferas presenta rasgos de clara influencia marina (cantos aplanados perforados por litófagos), que se manifiesta en los altos contenidos en sales solubles y en la proximidad a la superficie de la capa freática.
- Albuferas o marjales. Se trata de formaciones colmatadas, en la actualidad, por depósitos de limos negros con intercalaciones de arenas.
- Dunas. Forman un estrecho cordón paralelo a la línea de costa cerrando las depresiones litorales. Está constituido por depósitos de arenas amarillentas sin cementar ni rubificar aportadas por el último movimiento negativo del mar. La mayor parte de estas dunas están destruidas o se encuentran parcialmente fijadas por comunidades psammófilas o halófilas.
El municipio carece de yacimientos minerales, sin embargo, entre sus características litológicas hay que destacar el amplio desarrollo del Buntsandstein inferior (rodeno), lo que ha favorecido el desarrollo de numerosas canteras de las que se extraían sus areniscas rojas. Habiendo servido para la construcción de casas hasta el empleo moderno del ladrillo, el hierro y el cemento. Además el rodeno ha sido utilizado en forma de lajas en las pequeñas obras de paradas, partidores y cajeros de acequias y otras construcciones rústicas. En la actualidad existen dos explotaciones mineras en explotación. La Cantera del SALT del Llop, y otra cercana a esta y de reducidas dimensiones, ambas dedicadas a la extracción de rocas, piedras gravas y arenas de origen calizo. Los impactos sobre el paisaje, el transito de vehículos pesados y las partículas en suspensión son reseñables en estas explotaciones. A ello se une las molestias que sobre los vecinos del entorno se producen ,la zona de los Adventistas o la partida de Bonilles unen a los problemas anteriores las consecuencias que provocan la barrenación de la cantera para extraer áridos, como son la contaminación acústica puntual o los daños en las estructuras de las viviendas.
Desde el punto de vista geológico el municipio de Sagunto se ubica en el sector oriental de la Cordillera Ibérica, y más concretamente, en el sector valenciano de la rama aragonesa.
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Esta cordillera se caracteriza por una TECTÓNICA de cobertera que afecta a los materiales mesozoicos y terciarios inferiores, dando lugar a estructuras de dirección aproximada NW-SE.
La estructura tectónica del término municipal esta íntimamente relacionada con la estructura de la Sierra de Espadan. En esta Sierra aparecen pliegues tumbados de dirección NW-SE afectados por fallas inversas que algunos casos podrían definirse como cabalgamientos de corto recorrido vergentes al NE.; relacionados con estos pliegues se observan también fallas de origen hercínico reactivas en el plegamiento de la Cordillera Ibérica. Se tiene que destacar la enorme influencia que en toda la Cordillera Ibérica presentan los accidentes tectónicos hercínicos que controlarán tanto la sedimentación durante el mesozoico como la estructura posterior de la Cordillera. Durante el mioceno medio y superior en la zona orientada de la Península Ibérica ocurre un proceso de rifting que da lugar a la aparición de dos sistemas de fallas prácticamente ortogonales, uno de dirección NE-SW y otro NW-SE, los cuales se cree que son también reactivaciones de antiguos accidentes hercínicos. Esta fragmentación miocena produce un enmascaramiento de la estructura anterior y la aparición de horst y grabben de pequeñas dimensiones que en general producen un descenso en graderío de Oeste a Este.
Por otro lado el comportamiento de los materiales del Keuper, caracterizados por su plasticidad y a la presencia de sales, producen procesos de extrusión a través de fallas importantes para continuar el proceso por efecto diapiro lo que produce migraciones laterales de estos materiales. Estos mismos procesos pueden afectar también a materiales de la formación de lutitas y arenas de Náquera (Triásico medio).
Es de destacar la tectonización sufrida por los materiales Jurásicos (Cantera de Asland) lo cual puede ser debido a la caída por gravedad de bloques del jurásico durante la compresión que dio lugar a la Cordillera Ibérica.
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1.3. EDAFOLOGIA
El suelo debe ser considerado como parte integrante del ecosistema, es más estable que las formaciones biológicas que sustenta y por tanto, el conocimiento de sus propiedades y de su función, así como de los agentes o fenómenos capaces de inducir cambios en él. Nos proporciona una herramienta muy útil a la hora de predecir y catalogar los posibles impactos derivados de la modificación de sus características naturales. Desde un punto de vista puramente edafológico el suelo es la parte sólida más externa de la corteza terrestre, que ha sufrido y sigue sufriendo acciones causadas por agentes atmosféricos y seres vivos, y sirve de soporte a la vegetación. Configura así un medio complejo, dinámico, transición entre el aire, el agua y los seres vivos que habitan en la superficie y la roca subyacente, caracterizado por una atmósfera interna, una particular utilización del agua, una flora y fauna determinadas y unos constituyentes minerales.
Los suelos identificados en el término municipal de Sagunto se clasificaron, en un principio, según el sistema americano o Soil Taxonomy (USDA, 1998), permitiéndonos identificar con bastante precisión los distintos tipos de suelos encontrados sobre el municipio. Por otro lado, se ha intentado adaptar la clasificación de suelos obtenida en Sagunto al sistema de clasificación utilizado para la creación del Mapa de Suelos del Mundo (FAO, 1988).
A partir de la Soil Taxonomy en el municipio de Sagunto podemos encontrar los siguientes órdenes de suelos:
Entisoles. Son suelos poco evolucionados con características semejantes al material del cual proceden. Debido a la escasa cubierta vegetal existente presentan un horizonte óchrico, de color claro, indicándonos la baja tasa de incorporación de materia orgánica.
Dentro de ellos podemos disntinguir los siguientes subordenes:
- Fluvents: procedentes de depósitos aluviales, que han recibido y pueden recibir en la actualidad aportes a intervalos irregulares de tiempo. Se desarrollan en los márgenes del río Palancia, en pendientes inferiores al 25 %, y se pueden encontrar hasta su desembocadura y las terrazas del mismo. Constituyen los suelos más fértiles del término y se encuentran cultivados en regadío en su mayoría. Esto es debido a la profundidad que presentan, permitiendo el enraizamiento pues aunque la roca sea casi superficial está constituida por materiales sueltos.
- Psamments: Son entisoles de textura gruesa, sueltos, profundos, sin apenas materia orgánica, a excepción de los primeros centímetros superficiales. Se pueden observar en las playas y los restos de cordón dunar que no ha sido destruido todavía.
- Aquents: Suelos poco evolucionados a causa de la proximidad de la capa freática a la superficie. Presentan colores grises y verdosos como consecuencia de la presencia en el horizonte de Fe2+. Los podemos encontrar en llanuras o depresiones cercanas a la costa, presentando una gran biodiversidad florística y faunística.
- Orthent: Bajo este nombre incluimos el resto de entisoles desarrollados en el territorio saguntino. Los materiales que los pueden originar se pueden agrupar en:
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Margas: Que impiden su evolución debido a su composición fuertemente carbonatada. La presencia de Ca2+ en el suelo y un clima con escasas precipitaciones da lugar a un perfil con un horizonte A óchrico, de estructura masiva y de consistencia dura en seco y muy plástica en mojado por su composición arcillosa. El desarrollo de vegetación se ve dificultado por la escasez de agua disponible, ésta se encuentra retenida fuertemente en las partículas del suelo. Son suelos pesados y difíciles de trabajar.
Lutitas: No es rico en carbonatos pero presenta los mismos procesos descritos para las margas. Su perfil es profundo, con un horizonte A (óchrico) descansando directamente sobre la roca madre. Se pueden encontrar estos materiales recubiertos por materiales más modernos, permitiendo, generalmente, la movilización primero y posterior acumulación en las partes más
bajas del CaCO3 en forma de pequeños nódulos o concreciones calizas.
Areniscas: Orthents que presentan una textura gruesa y frecuentes elementos gruesos en el perfil. La riqueza en SiO2, la gran permeabilidad y la baja capacidad de retención de agua que presentan éstos suelos permite que en ellos se desarrolle una vegetación silicícola de matorral, destacando la presencia de jaras (Cistus sp). Sin embargo, también presentan altos niveles de bases, Ca2+ y Mg2+ en cantidades apreciables y moderadas cantidades de carbonato cálcico, favoreciendo que el pH se encuentre alrededor de valores neutros, confiriendo al suelo buenos niveles de fertilidad, y permitiendo la implantación de especies no silicícolas o indiferentes edáficas.
Materiales coluviales: la escasa evolución de éstos suelos es debido a la juventud del material original, que no ha permitido todavía la actuación de los distintos factores formadores del suelo responsables de su evolución. Se localizan en los piedemontes, y, generalmente, se encuentran cultivados. Las características de estos suelos dependen del material de origen del que procedan, pero, mayoritariamente, presentan cantos heterométricos.
Inceptisoles. Son suelos que presentan una mayor evolución que los anteriores debido a la actuación de distintos procesos formadores, dando lugar a una mayor presencia de estructura de suelo y una ausencia de estructura de roca. Se puede encontrar, en las partes más profundas, acumulaciones de CaCO3 debido a procesos de lixiviación. Se forman, básicamente, a partir de calizas y dolomías, aunque también podemos encontrarlos sobre materiales cuaternarios más antiguos, con costras zonales más o menos discontinuas. En el territorio estudiado podemos encontrar los siguientes subórdenes de Inceptisoles:
- Aquepts: Localizados en la costa, sobre antiguos limos de Albufera y asociados a una turbera, presentan altos niveles de salinidad por su proximidad a la capa freática salina. Forman parte de los marjales del municipio.
- Ochrepts: Junto a los osthents son los suelos más representados. Se pueden encontrar dos tipos de horizontes. Por un lado, aquellos horizontes B con una importante movilización de carbonato, son suelos, generalmente, cultivados, profundo y tienen buena fertilidad y corresponden a los materiales cuaternarios más antiguos. Por otro lado, aquellos horizontes B con una granulometría variada, con estructura de suelo, generalmente,
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poliédrica, granular, moderada y de consistencia firme en seco. Se localizan en zonas de pendiente o en las cimas de los relieves, presentan limitaciones de espesor, y son más antiguos que los anteriores por la falta de cobertura vegetal. Constituyen las áreas de matorral y tomillar sobre materiales consolidados.
Los Alfisoles son los suelos más evolucionados presentes en el término municipal de Sagunto. Están escasamente representados. Aunque su origen es controvertido, la morfología y comportamiento responden a las características exigidas por estos suelos. La vegetación que se desarrolla sobre ellos es matorral denso y bien desarrollado. Son suelos que se desarrollan sobre lutitas y areniscas. Presentan un horizonte superficial de textura gruesa, con cierta incorporación de materia orgánica y subyacente a un horizonte aluvial arenoso, de color blanquecino, rico en sílice, y por debajo de éste un horizonte argílico, de textura fina y firme en seco plástico en húmedo.
Histosoles (turberas). Están compuestos por limos grises y pardos de albuferas. En ellos el factor determinante es la presencia de agua bien de forma estacional o permanente. Se caracterizan por la presencia de restos vegetales que no pueden apenas descomponerse y se incorporan al perfil del suelo más conocido como turberas. La explotación de las turberas en la Marjal Norte para su utilización como tierra fértil para jardinería determina un proceso antrópico de ruptura de las condiciones de equilibrio de estos suelos, además de afectar en mayor o menor medida a las fauna de la zona (no hay que olvidar que junto a ellas existe una reserva de samaruc).
Por otro lado, según la clasificación de suelos FAO –Unesco (1988)- en el término municipal de Sagunto podemos encontrar 23 asociaciones de suelos, con diferentes grados de representatividad, correspondientes a 9 unidades de suelos, y que quedan recogidas en el Mapa de Suelos de la Comunidad Valenciana (E. 1:100.000) para la hoja topográfica de Sagunto 668 (Proyecto LUCDEME, 1995). El municipio de Sagunto presenta una gran variedad litológica, con un distinto grado de consolidación de los materiales, con una topografía, en algunos puntos, abrupta, lo que hace imposible la separación en unidades puras de suelos, realizándose por asociaciones de distintas unidades de suelos.
En relación a la CAPACIDAD DE USOS DEL SUELO, se intenta establecer la vocación equilibrada de una determinada unidad cartográfica, atendiendo a las características del suelo y del resto de los componentes ecológicos. La Capacidad expresa, en cada porción del territorio, la matriz de acogida ante usos agrarios muy generales (agrícola, forestal y pastizal), evaluando qué características ofrece el suelo de forma natural y cuales son las limitaciones que restringen su utilización. En el término municipal de Sagunto existe un predominio de la denominada Clase A (Muy elevada capacidad de Uso), correspondiente a la llanura litoral del municipio, localizada de Norte a Sur. Este área pertenecería a las zonas destinadas a uso agrícola, principalmente, cultivos de regadío (cítricos). Los bordes de este área también poseen una importante fertilidad, con una capacidad de uso elevada. Las Zonas con baja o muy baja capacidad de uso serían aquellas zonas con orografía abrupta y de vegetación forestal, las encontraríamos en el Monte Picayo, o en el Pic dels Corbs, o zonas de litoral como la Marjal dels Moros. Hay que destacar que la zona litoral norte (Playa de Almardá y Corinto) son zonas con muy baja capacidad de uso como consecuencia de la proximidad de la capa freática.
En cuanto a la EROSIONABILIDAD, las zonas que actualmente sufren menos las consecuencias de la actuación de los procesos erosivos (erosión actual muy baja) son las que corresponden con la llanura litoral, la zona llana dedicada a uso agrícola. Sin embargo, y debido a la orografía, las zonas montañosas, Sierra Calderona, Pic del Corbs y Escales, presentan importantes problemas de erosión (erosión actual muy alta). Por otro lado, si desapareciera el papel protector de la cobertura vegetal los efectos de los procesos erosivos vendrían representados por la erosión potencial. Las zonas en las que la vegetación juega un papel fundamental son aquellas con una orografía abrupta, últimos vestigios de la Sierra Calderona y Sierra de Espadán (erosión potencial muy alta). Sin embargo, el abandono de las
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prácticas agrícolas, en la llanura litoral, favorecería la actuación de los procesos erosivos (erosión potencial baja). Por último en relación a la CONTAMINACIÓN DEL SUELO la Conselleria de Medi Ambient ha elaborado un Mapa de Suelos Potencialmente Contaminados de la Comunidad Valenciana, en el que se indican aquellos puntos que a priori podrían estar potencialmente contaminados debido a la actividad desarrollada sobre ellos. Según este Mapa, los suelos de Sagunto que entrarían en esta catalogación se encontrarían Vertederos, estaciones de servicios, desguaces, talleres mecánicos, Polígonos industriales, el lecho del río y el suelo agrícola de regadío.
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1.4. HIDROLOGÍA
Con el estudio de la hidrología del municipio de Sagunto se ha pretendido reflejar la distribución y a circulación del agua por la superficie e interior de la tierra. Para la valoración integral de los recursos hídricos del municipio de Sagunto se toma como unidad de estudio el sistema de explotación 3, Palancia y Los Valles, de la Cuenca Hidrográfica del Júcar. Dentro de este sistema de explotación podemos encontrar dos unidades hidrogeológicas, U. H. 20 Medio Palancia y U. H. 21 Plana de Sagunto.
El término municipal de Sagunto se encuentra integrado dentro del Sistema Acuífero nº 56 Sierra de Espadán- Plana de Castellón- Plana de Sagunto. Concretamente, la U.H. 21 Plana de Sagunto está incluida dentro del Subsistema acuífero de la Plana de Sagunto 56.02, y la U.H. 20 Medio Palancia está constituida por sector suroriental del subsistema acuífero del Medio Palancia 56.06, y por los sectores occidental y septentrional de los subsistemas de la Plana de Sagunto 56.02.
La RED HIDROGRÁFICA está compuesta por el río Palancia, con una longitud de 85 Km. y una cuenca drenante de 911,2 Km2. Está regulado por el embalse del Regajo (6 Hm) y por la presa de Algar ( a falta de la colocación de las compuertas).
El régimen del rio es muy irregular, viéndose muy influenciado por las lluvias, presentando un estiaje muy importante y aumentos del caudal después de fuertes lluvias. Junto a e´l la red hidrográfica se completa con la existencia de pequeños barrancos que drenan la Sierra Calderona y que se caracterizan por tener cauces cortos (solo varios kilómetros de longitud), fuertes pendientes y cuencas drenantes como máximo de decenas de Km2. Estos barrancos presentan un régimen muy irregular y discontinuo permaneciendo secos la mayor parte del año y circulando agua por los mismos solamente después de fuertes lluvias (con posibles caudales importantes de forma puntual).
En cuanto a las AGUAS SUBTERRÁNEAS, el termino municipal se divide en base a los materiales acuíferos, funcionamiento hidráulico, recursos, reservas, etc., en dos subsistemas hidrogeológicos, correspondientes a los dos dominios sedimentarios existentes:
1. Subsistema de la Plana de Sagunto, cuyas entradas de agua se estima que ascienden a 104 Hm3/año, de las cuales 13,6 Hm3 corresponden a la infiltración de la lluvia; 16 Hm3 a la infiltración de regadíos con aguas superficiales, y 27,5 Hm3 al retorno de regadíos dotados con aguas subterráneas. Las entradas laterales ascienden a 47,0 Hm3/año, de las cuales 25,5 Hm3 corresponden a las procedentes del subsistema del Medio Palancia, fundamentalmente por las zonas de Les Valls y noroeste de Sagunto; 12 Hm3 se estima proceden de las areniscas del Buntsandstein, 3,5 Hm3 del subsistema de Gátova-Náquera y 6,O Hm3 del sistema acuífero de la Plana de Valencia. Las salidas se producen fundamentalmente por extracciones para la dotación de regadíos y bombeos urbanos e industriales (82,6 Hm3), salidas al mar, fundamentalmente en el extremo meridional de la plana (15 Hm3) y drenaje de la marjalería de Xilxes-Almenara (6,4 Hm3). En conjunto las salidas totalizan 104 Hm3/año.
2. Subsistema del Medio Palancia que se sitúa en el curso medio del río Palancia, entre las poblaciones de Segorbe y Sagunto, donde ocupa una superficie de 478 Km2, a grandes rasgos coincidente con el sector interior de la comarca del Camp de Morvedre, al noroeste de la provincia de Valencia y Suroeste de la de Castellón. La alimentación del subsistema se produce por infiltración del agua de lluvia, por infiltración en el cauce del río Palancia durante avenidas y por transferencia lateral del Subsistema de Jérica-Alcublas. La cuantificación de la infiltración en el cauce del río Palancia es un problema complicado; el río Palancia atraviesa la unidad de oeste a este, y permanece seco durante la mayor parte del año. No obstante cuando no es así se producen importantes modificaciones, casi instantáneas, tanto en el manantial de Quart como en algunos de los sondeos que explotan el subsistema. En el balance que se expone a continuación se estima que la infiltración por este
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concepto asciende a 10 Hm3/año. La infiltración de lluvia se estima en 44 Hm3/año para la media del período 1948-1983. Las entradas al subsistema, por transferencia subterránea de flujo, se centran casi exclusivamente en las que proceden de Jérica-Alcublas, estimadas en una cuantía de 29 Hm3/año. En cuanto a las salidas, las extracciones por bombeos se localizan fundamentalmente en sectores como Los Valles, camino Viejo de Teruel y en el Llano de Árguenes, en donde se detecta una importante evolución descendente de los niveles piezométricos.
Un capítulo importante de la descarga del Subsistema está constituido por las salidas a través de emergencias. Estas tienen lugar por los manantiales de San José, Quart, La Llosa y Almenara, todas ellas situadas en las proximidades del contacto de las dolomías con las planas litorales, y por los manantiales de Árguenes y Soneja, situados en el interior. El caudal medio de los primeros oscila entre 6-7 Hm3/año en el manantial de Quart y 1,5 Hm3/año en los de La Llosa y San José, respectivamente. El funcionamiento de los mismos es, en la actualidad, discontinuo, con períodos secos durante el estiaje debido a la afección a la que están sometidos, si bien todos ellos presentan la particularidad de responder con gran rapidez e incluso espectacularidad, a las precipitaciones importantes. En el interior, cabe destacar los manantiales de Soneja y Árguenes. Las aportaciones anuales varían entre 13 Hm3/año para el primero y 0,75 Hm3/año el segundo, el cual presenta una importante merma en la actualidad debido a la afección a la que está sometido. Las salidas laterales a la plana de Sagunto alcanzan un valor medio de 23,01/año, y al sector meridional de la Plana de Castellón, 8,0 /año.
Por otro lado encontramos los siguientes acuíferos :
- Acuífero del Salto de Caballo. Este acuífero se sitúa al norte del término municipal y está formado por los carbonatados del Muschelkalk. La superficie aflorante de materiales permeables es de 40 Km2, la alimentación del mismo para un año y medio son de aproximadamente 12 Hm3.
- Acuífero de Algar – Quart. Este acuífero se localiza al Sur del anterior y está formado también por los materiales carbonatados del Muschelkalk. La superficie aflorante de materiales permeables es de 30 Km2 y la alimentación del mismo en una año y medio es de 34 Hm3.
- Acuífero de Estivella. Se localiza el Sur del de Algar – Quart, está formado también por los materiales carbonatados del Muschelkalk, siendo la alimentación para un año medio de 11 Hm3 y una superficie aflorante de materiales permeables de 20 Km2.
- Acuíferos de Gausa. Se ubica al Sur de Sagunto y está formado también por los materiales carbonatados del Muschelkalk. La extensión de materiales permeables es reducida (9 km2) y las entradas para un año medio se cifran en 3 Hm3.
- Acuíferos del Buntsandstein (rodeno). Es el acuífero de mayor extensión, aunque la superficie de afloramientos permeables es de solamente 38 Km2, está formado por las areniscas de la Formación Garbí, su funcionamiento hidráulico es muy complicado debido a la compartimentación tectónica. Las entradas se cifran en 7.5 Hm3/año.
En relación a la INTRUSIÓN MARINA, el caso concreto de la unidad de la Plana de Sagunto, el funcionamiento hidrogeológico de esta formación acuífera puede asimilarse al de un acuífero multicapa, con una dirección general del flujo subterráneo hacia el mar, aunque existen depresiones piezométricas que invierten el sentido del flujo hacia aquellos sectores donde se producen explotaciones intensas, dando lugar a procesos de intrusión marina. La fuerte explotación del acuífero ha traído consigo en los últimos años un incremento del contenido en cloruros en ciertas áreas. Las principales zonas afectadas por la intrusión son las siguientes:
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- En el sur: zona Parc Sagunt, concretamente la zona del pozo Providencia que aunque se encuentra en término municipal de Puçol, pertenece a Sagunto (Sant Gregri-El Coscollar).
- En el norte: en los pozos cercanos al término municipal de Canet, en la ladera del depósito de agua de Canet.
El problema de la intrusión varía en función del régimen de lluvias de cada año. Por ejemplo, el proceso se agudizó con el periodo de sequía de 1982-1987. Sin embargo, en el año 2002, la mayor cantidad de lluvias de ese año palió en cierto modo este problema. A pesar de esta mejoría, la intrusión marina, es un problema a tener en cuenta en el municipio de Sagunto, ya que la sobreexplotación de los acuíferos puede agravar el problema.
El RIESGO DE INUNDACIONES has sido estudiado en base a el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Valenciana, al Mapa Regional del Riesgo de Inundación y al PATRICOVA, Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial sobre prevención. Así teniendo en cuenta la probabilidad de mayor impacto (debido a una mayor vulnerabilidad del territorio, a la superficie inundada y al riesgo existente) la zona de la desembocadura del río Palancia está considerada como uno de los casos más graves en la Comunidad Valenciana. El cono del río Palancia presenta un cauce insuficiente a partir del hospital comarcal, agravado por la insuficiencia del badén de la carretera del Puerto de Sagunto a Canet d’en Berenguer. Se genera una zona de riesgo medio que afecta al núcleo urbano del Puerto de Sagunto y al núcleo urbano y zona turística de Canet d’en Berenguer. En la misma desembocadura existe una pequeña isla formada por dos brazos del río. La isla está ocupada por un grupo de viviendas unifamiliares de baja calidad, con alta densidad y probablemente ilegales. El riesgo en esta zona es muy alto con el agravante de la posibilidad de producir un número elevado de víctimas humanas si la inundación tiene lugar en fin de semana o periodo estival. Por ello el impacto de inundabilidad presenta un nivel alto en la zona del Puerto de Sagunto. Para mejorar esta situación el PATRICOVA (Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana) tiene previstas las siguientes actuaciones:
- Acondicionamiento del cauce del río Palancia a su paso por el núcleo urbano de Sagunto.
- Encauzamiento del tramo final del río Palancia.
- Restauración Hidrológico-Forestal del río Palancia.
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1.5 CLIMA
Para realizar un estudio completo de la climatología de Sagunto se ha tenido que recurrir a los datos de diversas estaciones meteorológicas situadas en el término de Sagunto (El Castell, Les Valls, el Pontatge). El objetivo de este capítulo ha sido exponer, analizar y caracterizar los principales parámetros que determinan la climatología de Sagunto.
El territorio saguntino está situado en latitudes templadas, teniendo el más meridional de los climas templados. La situación del territorio, al lado del litoral mediterráneo, tiene unas consecuencias climáticas claras. La topografía del terreno exagera aún más estos contrastes térmicos, con desniveles considerables entre el mar y las alturas máximas en pocos kilómetros. También se deja sentir el relieve en cuanto a las precipitaciones, siendo las zonas más áridas las afectadas por la "sombra pluviométrica", a sotavento del relieve. El mar Mediterráneo, además, funciona como un termostato climático, alterando con su influencia, los elementos climáticos de las tierras próximas. La línea costera tiene, durante gran parte del año, una gran discontinuidad térmica. Su CLIMA es un clima clásico mediterráneo, con inviernos suaves y veranos calurosos.
Con todos los datos manejados para la realización de este estudio se puede apuntar que la TEMPERATURA media anual del término de Sagunto se sitúa en los 16,05 ºC. El mes más frío corresponde a enero, con una media de 9,65º C. La máxima temperatura, 23,7º C, se da en el mes de Agosto, cifra muy similar a la obtenida durante el mes de Julio (23,3º C). Las temperaturas máximas y mínimas que se dan durante todo el año siguen la misma tendencia que la temperaturas medias mensuales, con mínimas en Enero (4º C) y máximas durante los meses de Julio y Agosto (29,2º C).
La AMPLITUD TÉRMICA ANUAL, entendida ésta como la diferencia entre las temperaturas máximas y mínimas de cada día a lo largo de todo el año, en Sagunto es de 11,56ºC; valor característico de una población cercana a la costa, influenciada por la brisas marinas. A partir de los datos obtenidos en los observatorios de EL Pontatge y Les Valls, la temperatura mínima absoluta registrada es de –5º C durante el mes de Enero y la máxima alcanzada se obtuvo durante el mes de Julio con 41º C. Los episodios de heladas, obtenemos un valor medio que ronda los 15 días al año. En cuanto al otro extremo térmico son una media de 128 días al año los que se sobrepasan los 25 º C.
Por lo que respecta a las PRECIPITACIONES ANUALES, el hecho de que el municipio de Sagunto se encuentre en la fachada Mediterránea expuesta hacia el Este tiene como consecuencia que este territorio sea un poco más seco, en términos generales, que el resto de regiones mediterráneas de latitud semejante, ya que se encuentra a sotavento del flujo zonal del oeste, el más frecuente en latitudes medias. La precipitación anual en el Municipio de Sagunto, obtenida como precipitación media de los datos obtenidos en los tres observatorios es de 466,4 mm. El mes con mayor cantidad de precipitación para el periodo estimado es Octubre, con un valor medio de precipitación para los tres observatorios de 86,33 mm. El mes más seco es el de Julio, con un valor medio de precipitación para los tres observatorios de 7,5 mm.
Estos episodios de lluvia suelen asociarse en la época otoñal a fenómenos de gota fría que provocan caudales en el rio Palancia que alcanzan los 400 m3/seg, lo que suele provocar inundaciones en las zonas que señalamos en la síntesis de hidrología. Junto a ellos los malos sistemas de drenaje en la zonas de costeras (Almardá),y en algunos puntos del casco urbano del Puerto de Sagunto provocan inundaciones.
Los datos anteriores nos confirman que Sagunto se encuentra dentro de los subrégimenes de máximos otoñales, característicos de la fachada oriental ibérica con un máximo otoñal y un mínimo veraniego. Hacia septiembre se produce un aumento brusco de la precipitación, considerando secos aquellos meses cuya precipitación es inferior al doble de la
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temperatura media, destacando un periodo seco de 3 meses, especialmente acusado en el mes de julio, mientras que el ritmo de precipitación presenta un máximo en Octubre.
La HUMEDAD presenta una variación en el parámetro de humedad relativa que oscila entre el 62,2 % y el 69,4 % y una dinámica estacional similar a la encontrada para el parámetro precipitaciones.
En cuanto a la EVAPOTRANSPIRACIÓN, el máximo valor se alcanza en los meses de verano (máximo en julio). En esta época hay mayor evapotranspiración y, a su vez, precipitaciones más escasas, de tal modo que se trata de los meses con déficit hídrico y donde los problemas asociados a los requerimientos hídricos de las especies vegetales son más preocupantes.
Por lo que respecta al VIENTO, la estación meteorológica más cercana a Sagunto de la que se disponen datos sobre velocidad y dirección del viento es Valencia. Sin embargo, estos datos deben extrapolarse con cuidado al término municipal de Sagunto ya que la orografía del mismo ocasiona la aparición de condiciones locales. Su proximidad al mar favorece la aparición de brisas marinas, vientos generalmente débiles, con dirección E, del mar a la tierra que aparecen durante el día y preferentemente en primavera y verano. Estas brisas marinas favorecen que se suavice las temperaturas máximas, evitando superar los 30º C los días más cálidos del verano, y mantienen la humedad relativa entorno al 60%. Los vientos dominantes en el municipio de Sagunto son los de Poniente (WSW-W, con un 30,2% del total) y Levante (SE, con 34,1% del total). Los vientos del oeste son cálidos y secos, y normalmente producen las rachas de máxima velocidad. Los vientos de Levante en cambio, son cálidos y húmedos y se asocian con las lluvias de la zona.
Los ÍNDICES TERMOPLUVIOMETRICOS son relaciones numéricas entre los distintos elementos del clima, que pretenden cuantificar la influencia de éste sobre el territorio o la vegetación. En el estudió hemos utilizado dos de estos índices:
- El diagrama de Gaussen que se basa en los datos de precipitación y temperaturas mensuales, construyendo unos “climogramas ombrotérmicos” considerando secos aquellos meses cuya precipitación es inferior al doble de la temperatura media. En el caso de Sagunto destaca un periodo seco de 3 meses, especialmente acusado en el mes de julio, mientras que el ritmo de precipitación presenta un máximo en Octubre.
- Indice de Thornthwaite que para el cálculo de la evapotranspiración potencial, el tipo climático de Sagunto sería semiárido, mesotérmico, donde el 48 % de la evapotranspiración tiene lugar durante los meses de verano (D B´2 d a´). La evapotranspiración potencial hace referencia a la cantidad de agua transpirada por unidad de tiempo por un cultivo herbáceo que cubre el suelo a pequeña altura, y que tiene el agua necesaria para su supervivencia. Y la evapotranspiración real es la que más se ajusta a la realidad, por lo que suele ser menor que la potencial, estando limitada por factores de tipo atmosférico, de radiación, por el tipo de cultivo y la disponibilidad de agua en el suelo.
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1.6. FAUNA
Para el estudio de la fauna de Sagunto se han señalado las asociaciones faunísticas propias de las diversas unidades de vegetación identificadas en el término municipal de Sagunto, aunque se han incluido dos apartados referidos a sendos entornos o hábitats de carácter singular: el hábitat urbano y el entorno litoral. El primero por resultar a menudo infravalorado como fuente de riqueza faunística, aún cuando sabemos de la existencia de especies animales de marcado carácter antropofílico, y el segundo por tratarse de un ambiente especial de transición entre dos medios completamente distintos cuyo conocimiento en detalle es necesario para su propia conservación.
1. Fauna asociada a zonas de regadío intensivo: cultivos.
Muchas especies encuentran alimento y cobijo en zonas agrícolas. Entre las especies animales más frecuentes en los agroecosistemas como el naranjal, mayoritario en el término municipal de Sagunto encontramos: Mochuelo común; Jilguero; Verderón común; Escribano soteño; Lavandera blanca; Papamoscas gris; ; Herrerillo común; Carbonero común; Gorrión molinero; Urraca; Tarabilla común; Verdecillo; Mirlo; Abubilla; Rana común; Lagartija cenicienta; Ratón campestre; Rata común; Rata negra, etc. Junto a ellas se deben incluir otras asociadas a las acequias como la culebra de agua, ranas, sapos, etc.
2. Fauna asociada al hábitat urbano
En las últimas décadas ha comenzado a verse la ciudad como un ecosistema completo en el que la biodiversidad se relaciona entre sí y con el medio que la acoge, con la misma perfección milimétrica existente en entornos inalterados por el hombre. En el caso de los mamíferos no domésticos asociados a las ciudades son especies que no resultan del agrado de la mayor parte de la población pues hablamos de ratas, gatos, perros, etc. En cualquier caso se trata de organismos que han encontrado un hueco donde vivir en este rompecabezas que es el medio urbano y, al mismo tiempo, su organización y sus capacidades pueden generar problemas de difícil erradicación como superpoblación de gatos, perros que actúan en manadas organizadas de modo análogo a su pariente salvaje (Canis lupus signatus), etc.
En cuanto a las especies de reptiles y anfibios que pueden encontrarse en el núcleo urbano de Sagunto y Puerto de Sagunto destacan sobre manera las salamanquesas.
La relación de las aves es abundante. La ubicación geográfica de este municipio, cercano a la Zona de Especial Protección de Aves (ZEPA) de la Marjal dels Moros, favorece la aparición de avifauna de características muy peculiares, aves residentes en la zona de Marjal, o aves que atraviesan el municipio durante la época de invernada. Entre ellas destacan : gorrión común, gorrión molinero, paloma bravía, estornino negro, mirlo común, verdecillo, verderón, vencejo común, avión común, golondrina común, autillo, cárabo, mochuelo, lechuza, herrerillo, carbonero común, ruiseñor común, ruiseñor bastardo, mosquiteros, papamoscas gris, petirrojo, jilguero, curruca capirotada, curruca cabecinegra...
Las especies de invertebrados artrópodos asociados al hábitat urbano es también abundante. No podemos dejar sin mencionar la presencia de hormigas, abejas, avispas y un largo etcétera de especies que habitan en nuestros parques y jardines, islas de biodiversidad en un océano de asfalto.
3. Fauna asociada al entorno litoral
En los primeros metros de la plataforma continental, sobre superficie de arenas finas, se encuentran moluscos como Donas semistriatus (tellina), Lentidium mediterraneum, Tellina tenius. También se pueden apreciar algunos crustáceos, como el cangrejo calavera Portunus latipes, Macropius olsatus y el cangrejo ermitaño Diogenes pugilator.
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Si nos adentramos en el mar, 3-25 m., podemos encontrar especies animales pertenecientes a la comunidad de arenas finas bien calibradas, en la que podemos encontrar los moluscos Mactra corallina (pechina lisa), Cardium tuberculatum (berberecho), Tellina planata, Venus gallina (almeja), Ensis ensis, Solen marginatus (navajas). Un poco más adentro, y sobre substrato fangoso, podemos encontrar los moluscos: Venus gallina, Spisula subtruncata junto a ejemplares de Nucula nucleus. Después una comunidad de arenas fangosas que cuenta con la presencia de Cymodocena nodosa, Cerithium rupestre, Cardium edules, Cerithium vulgatum, Ciclonassa mutabilis, Gibula sp. Carcinus mediterraneus. Y por último, una comunidad de arenas gruesas mal calibradas, caracterizada por la presencia de la fanerógama marina Posidonia oceanica que da refugio a gran cantidad de especies animales. Sin embargo, los problemas ambientales del litoral derivados de la acción antrópica, el uso de técnicas de pesca poco respetuosas con los fondos marinos, etc. han dado lugar a que las actuales praderas de Posidonia se encuentren en un avanzado estado de erosión.
Si nos adentramos en los fondos de la plataforma y talud continental (a 200 m. de la línea de costa) podemos encontrar especies de animales de uso comercial, como podrían ser la merluzas Merluccius merluccius, gambas Parapenaeus longisrrostris, Aristemorpha foliacea,etc...
En la zona del cordón dunar se pueden encontrar reptiles como la lagartija colirroja Acanthodactylus erythrurus. En régimen de inmersión-emersión de la ola se puede observar cangrejos calavera Portumus latipes, Scolelepis squamata.
Por lo que respecta a los insectos, se encuentra la mosca de litoral Fucelia maritima, y diversas familias de coleópteros Scarabelus semipunctatus, Scarabelus laticollis, Geotropus niger, Pimelia modesta, Tentyria peiroleri, etc.
Entre las aves que encontramos asociadas a este habitat destacan: Chorlitejo patinegro, Gaviota patiamarilla, Gaviota de Audouin, Gaviota reidora, Charrán patinegro, Aguila culebrera, Pito real, Águila pescadora, Esmerejón, Pardela pichoneta, Correlimos común, Canastera, Avoceta, Fumarel común, Pagaza piconegra, Alca común, Ganga común, Bubita ribeño costero, Corneja negra, Ánade rabudo, Alondra común, Collalba gris, Mirlo acuático, Cormorán grande...
4. Fauna asociada a las zonas montañosas. Últimos vestigios de las sierras de calderona y espadán.
Entre los grupos de insectos más representativos del área de estudio destacan los Bracónidos, Ortópteros, Lepidópteros, Heterópteros, Coleópteros y Crustáceos. A estos hay que añadir una gran variedad de especies de anfibios y reptiles, encontrándose entre las especies más frecuentes las siguientes especies: Alytes obstetricans, Pelodytes punctatus, Bufo calamita, Bufo bufo, Psammodromus hispanicus, Lacerta lepida, Chalcides bedriagai, Coluber hippocrepis, Elaphe scalaris
La relación de avifauna en estos habitats es abundandisima, pudiendo distinguir incluso entre aquellas que han sido detectadas en el periodo reproductor o en el periodo invernal. La Sociedad Valenciana de Ornitología en los años 1996-1997 realizo exhausitivos censos sobre ellas, remitiendo al capitulo correspondiente para saber más de ellas. Lo mismo sucede con los mamíferos. Señalaremos sólo aquellos que destacan por su frecuencia: Suncus etruscus, Rhinolophus ferrumequinum, Lepus capensis, Eliomys quercinus, Mus spretus, Mustela nivalis, Genetta genetta Dentro de los mamíferos identificados es necesario resaltar la presencia de los Quirópteros. Los murciélagos se encuentran bien representados dentro del área de estudio, en la Cova del Sardiner, podemos encontrar las siguientes especies: Myotis natterei, Myotis myptis y Miniopterus schreibersi.
5. Fauna asociada a las zonas húmedas: marjales.
Dentro del grupo de los crustáceos podemos encontrar cladóceros: Daphania sp., decápodos: Palaeomonetes zariquieyi, Dugastella valentina y el cangrejo de Luisiana
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introducido Procambarus clarki. Como representantes del grupo de los moluscos se pueden observar gasterópodos (Melanopsis sp., Planorbis sp., Radix sp., Pseudomanicola sp.).
Se pueden observar peces, como el Mugil cephalus, la anguila Anguilla anguilla, Cobitis macroccana, el endemismo valenciano samaruc, Valentia hispanica, y el endemismo mediterráneo Aphanius iberus o fartet. Se ha detectado la presencia de peces foráneos, como la Gambusia affinis o Cyprinus carpio.
Respecto a la herpetofauna se han podido observar los anfibios Rana perezi y Bufo bufo, y reptiles como la tortuga europea Emys orbicularis, Mauremis caspica, o las serpientes Natrix natrix, Natrix maura, Malpolon monspessulanus.
Se pueden observar mamíferos como la rata de agua, erizos, musarañas, ratas, conejos...; pero los organismos que destacan por su abundancia son los pertenecientes al grupo de las aves. Entre estas especies hay que destacar la presencia de algunas cuya conservación se encuentra amenazada. La Cerceta Pardilla (Marmaronetta angustirostris), el Porrón Pardo (Aythya nyroca) y el Carricerín Cejudo (Acrocephalus paludicola) son especies globalmente amenazadas y que encuentran en este espacio un buen refugio. También hay que destacar la presencia del Calamón Común (Porphyrio porphyrio), la Cigüeñuela (Himantopus himantopus), la Canastera (Glareola pratincola) y el Fumarel Cariblanco (Chlidonias hybridus).
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1.7. VEGETACIÓN
Observando la vegetación actual del término municipal podemos apreciar que no se corresponde con la vegetación clímax o potencial esperada. Se puede observar la clara presión negativa que se ha ejercido sobre el municipio, principalmente de carácter antrópico (expansión de los campos de cultivo, tala masiva de masa forestal, incendios, urbanización del territorio...). En este capítulo se ha pretendido ofrecer en qué situación se encuentra la vegetación del término municipal de Sagunto, para ello se han distinguido varias unidades ambientales.
Zonas de regadío intensivo: campos de cultivo.
Vegetación asociada a zonas urbanas.
Vegetación asociada a la línea de playa – cordón litoral de dunas.
Vegetación asociada a las zonas montañosas de interior.
Vegetación asociada a las zonas húmedas. Marjales y saladares.
La alta fertilidad de los suelos del término ha facilitado la expansión de los cultivos agrícolas, principalmente cultivos intensivos de regadío. En los campos de cultivos podemos encontrar especies vegetales asociadas a estos ecosistemas. Son especies herbáceas como Oxalis pes-caprae (agrets), Diplotaxis euricoides, Chenopodium ambrosioides (Blet americà), Lactuca virosa (lechuga ponzoñosa), Portulaca oleracea (verdolaga) y gramíneas como Piptatherum milaceum. Además de vegetación asociada a las acequias como cañas (Arundo donax) y lirios (Iris pseudacorus).
Entre las especies de vegetación nitrófila, asociada a zonas urbanas podemos encontrar: malvas (Malva sylvestris), ortigas (Urtica urens), quenopodios (Chenopodium ambrosioides), el ojo de buey (Chrysanthemeum coronarium), gramíneas como el llistó (Brachipodium retusum), el fenàs de cua de cavall (Hyparrhenia hirta), Piptatherum milaceum, y también algunas de las especies que hemos presentado asociadas a los campos de cultivo: Oxalis pes-caprae (agrets), Diplotaxis euricoides, Chenopodium ambrosioides (Blet americà), Lactuca virosa (lechuga ponzoñosa), Portulaca oleracea (verdolaga), etc. Además, es bastante habitual la presencia de especies exóticas como acacias, tuyas, yucas, plantas crasas espinosas o eucaliptus en algunas zonas degradadas que se comportan como ecotonos o ecosistemas de frontera entre las urbanizaciones (fuente de procedencia de las especies exóticas de jardines de chalets y viviendas de segunda residencia) y lo que queda de los ecosistemas naturales.
En las zonas de montaña la degradación sufrida por la zona hace que en la actualidad la vegetación se halle dominada por matorrales donde predominan el romero, el brezo y la aliaga, arbolados de pinos o no, y los pastizales vivaces, siendo el espartal (Heteropogono contorti – Stipetum tenacissimae), lastonar termófilo (Teucrium pseudochamaepytidis – Brachypodietum retusi) y el lastonar continental (Phlomidi lychnitidis – Brachypodietum retusi).
Tanto la vegetación asociada a zonas húmedas, como la litoral han sido estudiadas con destalle en el capítulo de Sistemas naturales, remitiendo a él para más información.
Pero si hay algo importante al hablar de vegetación es aquella que se clasifica como flora endémica, rara o amenazada, entendiendo por endémica a la especie vegetal que vive en un territorio de referencia, en nuestro caso, dentro de los límites del término municipal de Sagunto, y que no existe en estado silvestre en otras zonas; y por especie rara haremos referencia a aquellas que poseen un reducido número de ejemplares o que viven en una extensión muy pequeña dentro del término.
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Entre la flora vascular endémica del término municipal de Sagunto encontramos las siguientes especies:
- Endemismos exclusivos de la C.V.; Centaurea saguntina G. Mateo & M.B. Crespo; Dianthus multiaffinis Pau. Clavel de monte. ; Erucastrum virgatum (J. & C. Presl) C. Presl subsp. brachycarpum (Rouy) Gómez-Campo; Leucojum valentinum Pau.; Limonium duffourii (Girard) Kuntze.; Sideritis juryi Peris, Stübing & Figuerola.Cola de gato.
- Endemismos casi exclusivos o de área muy restringida: Biscutella calduchii (O. Bolós & Mascl.) G. Mateo & M.B. Crespo, Anteojos; Biscutella carolipauana Stübing, Peris & Figuerola; Biscutella stenophylla Dufour subsp. Stenophylla ; Helianthemum origanifolium (Lam.) Pers. Subsp. glabatrum (Willk.) Guinea y Heywood.,Hierba del hígado; Linaria repens (L.) Mill. Subsp. blanca (Pau ) Rivas Goday & Borja, Boca de dragón blanca; Saxifraga corsica (Duby) Gren. & Godron subsp. cossoniana (Boiss.) D.A. Webb, Consuelda; Sideritis tragonigarum Lag. Subsp. Tragonigarum, Rabogato; Teucrium angustissimum Schreb, Poleo macho; Thymus piperella L. Pimentera; Thymus vulgaris L. subsp. aestivus (Reut. ex Willk.) A. Bolós & O. Bolós, Tomillo borde.
- Endemismos ibéricos o ibérico-baleáricos de distribución amplia posiblemente presentes en el término de Sagunto de acuerdo a los requerimientos ecológicos de las especies: Brassica repanda (Willd.) DC subsp. blancoana (Boiss.) Heywood; Centaurium quadrifolium (L.) G. López & Jarvis subsp. barrelieri (Dufour) G. López; Coris monspeliensis L. subsp. fontqueri Mascl.; Dianthus broteri Boiss. & Reut. subsp. valentinus (Willk.) Rivas Mart. & al.; Limonium augustebracteatum Erben; Nepeta nepetella L. subsp. cordifolia (Willk.) Ubera & Valdés; Odontites kaliformis (Pourr.) Pau; Onopordum macracanthum Schousb. Subsp. micropterum (Pau) G. Mateo & M.B. Crespo ; Rhamnus lycioides L. subsp. Lycioides; Satureja innota (Pau) Font Quer.
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1.8. SISTEMAS NATURALES
En la actualidad es ampliamente reconocida la contribución de los espacios naturales al bienestar social. Ello es debido a la existencia de numerosos bienes y servicios de sus ecosistemas. Destacan el mantenimiento de la diversidad biológica y de la calidad del paisaje, la regulación hídrica y de los ciclos de nutrientes, la producción de suelo, la protección ante desastres naturales y la provisión de lugares para el recreo, la educación, la ciencia y la cultura. Para su estudio este capítulo se ha dividido en 6 apartados:
Espacios naturales protegidos
Espacios naturales no protegidos e infraestructuras.
medio litoral
conexiones biológicas
Incendios forestales
Paisaje.
Los ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS localizados en el municipio son los siguientes: Parque Natural de la Sierra Calderona; Marjal dels Moros; Marjal d’Almardà, Microrreservas; Vías pecuarias ZEPAS; LICS. Como se puede observar el listado de espacios protegidos es muy variado, englobando zonas húmedas, litorales y también de interior. Todas ellas configuran un amplio y complejo sistema ecológico, pero al mismo tiempo muy vulnerable.
El Parque Natural de la Sierra Calderona cuenta con 2054 hectáreas dentro del término municipal de Sagunto. El Parque se halla en situación de gran vulnerabilidad como consecuencia de procesos socioeconómicos que alteraron el régimen tradicional de aprovechamiento de los recursos, y en consecuencia, el equilibrio existente entre la conservación de éstos y su utilización. La degradación sufrida por la zona hace que en la actualidad la vegetación se halle dominada por matorrales donde dominan el romero, el brezo y la aliaga, arbolados de pinos o no, y los pastizales vivaces, siendo el espartal (Heteropogono contorti – Stipetum tenacissimae), lastonar termófilo (Teucrio pseudochamaepytidis – Brachypodietum retusi) y el lastonar continental (Phlomidi lychnitidis – Brachypodietum retusi) los de mayor cobertura. En lo que respecta a la fauna, la Sierra Calderona muestra una gran diversidad de ambientes (forestales, rupícolas, máquias, riberas y cultivos), lo que contribuye a la existencia de una fauna muy diversa, encontrándose especies de gran interés, sobre todo en cuanto a las rapaces se refiere.
Mantiene una estructura natural bien conservada, de gran originalidad botánica y paisajística, pero ha sufrido graves impactos debido a incendios, urbanizaciones y cambios de usos del suelo. En estos momentos se están arrancando los mecanismos de gestión del Parque. Es necesario potenciar estos mecanismos para poder establecer una política de protección eficaz. La redacción del PRUG debe ser en breve espacio de tiempo una realidad. Además se debe entender el Parque como un recurso que hay que poner en valor y el Camp de Morvedre como vía de entrada al Parque debe ser el dinamizador del mismo, por ello se debería posicionar de manera conjunta frente a la posible polarización que se puede producir en el Camp de Turía como vía de entrada al Parque.
La Marjal dels Moros es otro de los Espacios naturales más significativos, si no el que más, del municipio. Ubicada en los términos municipales de Sagunto y Puçol, ocupa una extensión de 665.2 ha. Es una importante zona húmeda del litoral mediterráneo, considerada como zona ZEPA (zona de Especial Protección para las Aves) por la Comunidad Europea, e inscrita en el catálogo de zonas húmedas de la Comunidad Valenciana. A pesar de su reducida extensión, acoge una valiosa comunidad biológica, cuyos valores más importantes se
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destacan a continuación. Es un buen ejemplo de comunidad vegetal típica de zonas húmedas. Las diferentes especies vegetales están adaptadas a distintas condiciones de salinidad y humedad. Se puede encontrar: Phragmites australis, Thypha dominguensis y Arthrocnemum spp. Es necesario destacar la presencia de un endemismo valenciano el Limonium duforei, que tiene en este espacio una de las mayores poblaciones de toda la comunidad. Distintos grupos zoológicos encuentran en este espacio el hábitat ideal para desarrollarse: invertebrados acuáticos, peces, anfibios y algunos reptiles forman la base de una compleja comunidad biológica en la que las aves son el elemento más representativo. En cuanto a los invertebrados señalaremos la presencia en la zona de gambeta (Dugastella valentina), endemismo valenciano en peligro de extinción y del escarabajo acuático (Hydrous piceus). La ictiofauna cuenta con dos importantes ejemplares, el fartet (Aphanius iberus) y el samaruc (Valentia hispanica) ambos en peligro de extinción.
Hasta ahora se han observado 230 especies distintas de aves. Entre las nidificantes destacaremos a la cigüeñuela (Himantopus himantopus) la cerceta pardilla (Marmaronetta angustirostris) y la garza imperial (Ardea purpurea). La Marjal dels Moros es también un lugar importante para la hibernada y migración de otras muchas especies, algunas de ellas catalogadas como amenazadas.
Muy alterada durante años su inclusión en el Catálogo de Zonas húmedas y su declaración como Zona de Especial Protección de Aves (ZEPA) hacen pensar que su conservación se potenciará en los próximos años, más aún teniendo en cuenta los impactos que el Polígono Industrial de Parc Sangunt puede producir en este espacio.
A parte de la Marjal dels Moros, en Sagunto existe otro humedal incluido en el Catálogo de Humedales de la Comunidad Valenciana, la Marjal y Estanys d’Almenara. Esta marjal se encuentra en los términos municipales de Sagunto, Quartell, Benavites, Almenara, La Llosa y Chilches y ocupa una superficie de 1.540,83 ha. La parte que corresponde al municipio de Sagunto es conocida como Marjal d’Almardà o Marjal Norte. Faunísticamente, la Marjal d’Almardà es una de las áreas más importantes de la Comunidad Valenciana, con más de 300 especies de vertebrados observadas (muchas de ellas amenazadas a nivel autonómico, estatal, e incluso internacional) correspondiendo 7 especies a peces, 4 a anfibios, 15 a reptiles, 254 a aves y 26 a mamíferos. Este humedal destaca especialmente por ser una localidad de gran importancia para la nidificación, migraciones e invernada de las aves acuáticas y marinas. Habiéndose censado durante el invierno hasta más de 20.000 individuos pertenecientes a estos grupos avifaunísticos.
Las VÍAS PECUARIAS son las rutas o itinerarios por donde tradicionalmente ha venido discurriendo el tránsito del ganado. Actualmente se consideran corredores ecológicos, esenciales para la migración, la distribución geográfica y el intercambio genético de las especies silvestres. Tres son las vías pecuarias que discurren por el territorio saguntino:
- La de Aragón o Camino de Liria con 7 km de longitud;
- la de Gausa o Camino de Petrés con 6 km de longitud y
- la Cañada del Mar que en paralelo a la línea de costa recorre el territorio saguntino en 11,5 km.
El gran interés y preocupación que se viene demostrando por la vías pecuarias y su futuro por parte de investigadores y especialistas, la presión de las asociaciones ecologistas y de defensa del patrimonio, así como la receptividad de los responsables de las instituciones, tanto del Estado, autonómicas y locales, como de las europeas, nos hacen concebir esperanzas de que la demanda de tantos estamentos genere en breve una decidida voluntad política, potenciada por una movilización social activa, que ponga en valor este patrimonio único que estamos obligados a conservar para uso y disfrute de las generaciones venideras. Además de ser propias, públicas y estar de moda, son un recurso medioambiental y ecoturístico que debemos saber, querer y aprovechar racionalmente para aumentar tanto la
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calidad de vida de los habitantes de las ciudades como, sobre todo, para que con ellas se pueda contribuir a aumentar el nivel de vida de las áreas rurales y alcanzar en ellas un desarrollo endógeno, integrado y autosostenible.
A pesar de su importancia y trascendencia, como mínimo paisajística, son elementos territoriales notablemente ignorados cuando no hostiles en nuestra manera de entender el espacio.
En cuanto a las MICRORRESERVAS son zonas de pequeño tamaño (menos de 20 ha de extensión) y elevado interés botánico destinadas al seguimiento y conservación a largo plazo de las especies vegetales o tipos de vegetación endémicos, raros o amenazados de la Comunidad Valenciana. En el término de sagunto encontramos los siguientes espacios considerados como tales:
- El Picaio, con una superficie de 0,269 ha. Las Especies prioritarias son: Dianthus multiaffinis, Centaurea saguntina, Crassula campestris, Arenaria montana subsp. intricata y Arbutus unedo, siendo las unidades de vegetación prioritarias las pendientes rocosas silíceas con vegetación casmofítica (código Natura 2000: 8220).
- Marjal dels Moros A. Con una extensión de 18,460 ha tiene como especies prioritarias el Limonium dufourii, Iris xiphium. Y como unidades de vegetación prioritariase l Saladar litoral con Limonium dufourii (Artemisio gallicae-Limonietum angustibracteati) (código Natura 2000: 1510); la Vegetación anual pionera con Salicornia (código Natura 2000: 1310) y los pastizales salinos mediterráneos (Juncetalia maritimi) (código Natura 2000: 1410).
- Marjal dels Moros B. 2,320 ha. Siendo la especie prioritaria el Limonium dufourii. Y tiene como Unidad de vegetación prioritarias las comunidades de saladar litoral con Limonium dufourii (Artemisio gallicae-Limonietum angustibracteati) (código Natura.2000: 1510).
- Les Torberes d’Almardà. 1,8 ha. Las especies prioritarias que encontramos son el Myriophyllum spicatum, Ceratophyllum demersum, Kickxia elatine, Abutilon teophrasti, Althaea officinalis, y sus Unidades de vegetación prioritarias las Turberas pantanosas con Cladium mariscus (Cladietum marisci) (Código Natura 2000: 7210).
La declaración de un paraje como Zonas ZEPA’S, tiene como objetivo la conservación de las especies de aves en estado silvestre en la Unión Europea, a través de la protección de sus hábitats y la administración y regulación de su explotación. Dos son las zonas que tienen esta clasificación en el término de Sagunto, la Marjal dels Moros con 350 ha. y el Parque Natural de Sierra Calderona: con 17.772 ha. declaradas. Los beneficios derivados de la declaración de un territorio como ZEPA son grandes, puesto que son áreas prioritarias para la recepción de ayudas y financiación comunitaria o el desarrollo de proyectos de conservación o gestión (LIFE).
Por último en cuanto a espacios con figuras de protección reglamentadas encontramos los LUGARES DE INTERÉS COMUNITARIO (LIC). La Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales de la fauna y flora silvestres, pretende el establecimiento de una amplia red europea de zonas protegidas, “Red Natura 2000”. Para ello los estados miembros deberán proponer las zonas que deben formar parte de esta red bien por ser hábitats considerados como de alto valor ecológico, bien por ser zonas donde habitan especies a ser protegidas. En Sagunto se han propuesto las siguientes zonas para formar parte de la Red Natura 2000: P.N. Sierra Calderona, laMarjal dels Moros y la Cova del Sardiner.
En el municipio de Sagunto se encuentran 5 zonas de acampada y recreativas (Povichol, Bonilles, Ponera, Les Escales, La Cuesta del Volante) y 2 senderos (vía Augusta, y
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el SLV42) señalizados como infraestructuras destinadas al disfrute del medio natural de forma ordenada.
Por lo que respecta al MEDIO LITORAL, constituye un territorio singular definido por los procesos de interacción mar-tierra, es decir, la interfase ecológica litoral. Hay que tener en cuenta que el medio litoral, igual que la gran mayoría de los aspectos ambientales tratados en esta auditoría, no conoce fronteras administrativas y por lo tanto, se ha de considerar como un sistema amplio en el que cualquier actuación realizada en uno de sus componentes tendrá respuesta en toda la amplitud del sistema.
Uno de los aspectos fundamentales ante la presencia de costa en un municipio es el atractivo que el mar supone para la población. Este hecho ha supuesto una emigración de la población hacia la costa a lo largo de los últimos años, de una forma espectacular según se aprecia en la tabla que se muestra a continuación, lo que se ha traducido en una densidad de población en la franja costera (5 km. de ancha) muy superior a la de las zonas de interior
La costa de Sagunto se encuentra en la zona central de la unidad morfodinámica conocida con el nombre de “Óvalo valenciano”, que va desde el Delta del Ebro hasta el Cabo de S. Antonio. El retroceso de la línea de costa y en general su alteración, tiene en esta zona una historia larga, al contrario que en otras partes del litoral valenciano que no se han visto afectadas hasta muy recientemente. La disminución generalizada del volumen de la carga sólida de la deriva litoral (consecuencia de la regulación de caudales, construcción de presas y ocupación de la playa seca) y el obstáculo que para ésta supone el Puerto de Sagunto y, en menos medida Puerto Siles, son la causa de ello.
La línea de costa presenta una problemática ambiental preocupante, habiendo sufrido variaciones importantes. La acción de la deriva litoral unida a las aleraciones antrópicas son las principales causantes de ellas.
A la hora de realizar el análisis del litoral de Sagunto, se ha decidido hacer una zonificación para facilitar la comprensión de cada sector por separado. La zonificación realizada, de Norte a Sur, es la siguiente:
1. Desde el Azagador de Benavites hasta la Gola de l’Estany. Playa Corinto/Malvarrosa. Esta zona viene caracterizada por una franja costera con graves problemas de erosión que han sido paliados en los últimos años con aportes de material foráneo. El grado de urbanización es débil, con edificaciones que no superan las tres alturas, con actividades productivas centradas en el terciario (camping, bares). En la zona se han detectado vertidos al mar y son abundantes los vertederos incontrolados de inertes.
En la Gola que produce el Azagador de Benavites, en el diseminado conocido como casa de Queral, se ha producido un retroceso de unos 30 mts. En ocasiones se ha señalado el encauzamiento de esta Gola como posible causa del retroceso de la zona. Lo que sí ha llevado a una causa-efecto clara ha sido la construcción de defensas longitudinales a la costa que se han realizado para defender las viviendas de este barrio (en base al art. 6 de la ley 22/1988 de Costas que permite a los propietarios de terrenos invadidos por el mar, la construcción de obras de defensa previa autorización), lo que ha producido una alteración en este tramo de costa.
2. Desde la Gola de l’Estany hasta el término municipal de Canet d’en Berenguer. Playa de l’Almardá. Desde la Gola de l’Estany hasta la zona de Canet se podría hablar de ligera estabilidad, pero la construcción de defensas en la Gola de l’Estany ha provocado un ligero retroceso en la zona sur (según información de la Consellería de Medio Ambiente, en 1996 la playa de Almardá había perdido 63.782 m3 de arena).
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3. Desde Puerto Siles hasta el Puerto de Sagunto. Playa de Puerto de Sagunto. La construcción en la década de los 80 del puerto deportivo de Puerto Siles ha sido uno de los grandes dinamizadores de la degradación de esta zona en los últimos años. La acumulación de materiales es claramente observable en la playa de Canet d’En Berenguer, al norte de las instalaciones del puerto, donde se señalan acumulaciones de 100.000 m3 de arena entre 1982 y 1986. Acumulación que se ha ido incrementando notablemente en los últimos años. Tras las instalaciones del puerto deportivo de Canet encontramos una línea de costa muy degradada. Tenemos la presencia del Delta del río Palancia y de una carretera que bordea la línea de costa. Tras la zona deltaica nos encontramos con el enclave urbano de Puerto de Sagunto. Esta zona termina en las instalaciones del Puerto Comercial. En esta zona se ha producido, debido a la deriva litoral, el efecto contrario al que encontramos en la playa de Canet, la disminución de los aportes de material unido al aumento de la granulometría. La construcción de una escollera en la bocana del puerto no ha conseguido frenar esta regresión de modo que la carretera que bordea la costa sufre constantemente desperfectos debidos al efecto de la deriva litoral y a los temporales invernales. El cordón dunar se ha visto gravemente afectado como consecuencia de la acción antrópica debido a la presión urbanizadora que ha sufrido la zona. Así en la década de los 70, se construyeron edificaciones asentadas directamente sobre la zona dunar, si bien es cierto que la política municipal de los últimos años ha sido proteccionista con la zona y ejemplo de ello es la paralización del proyecto de un colector de aguas residuales que transcurría por la zona dunar, además de la repoblación de ciertas zonas con plantas autóctonas.
4. Desde el Puerto de Sagunto hasta el límite con el término de Puçol. En el tramo de costa que va desde el Puerto de Sagunto hasta Puçol encontramos un claro ejemplo de la alteración del medio por la acción antrópica, estamos ante la presencia de una línea de costa conformada por los aportes de material procedentes de las escorias de fundición procedentes de los antiguos Altos Hornos. Pero junto a ella encontramos un espacio húmedo, la Marjal dels Moros cuya conservación ha sido potenciada en los últimos años. Por otro lado, la presencia del puerto comercial, de un polígono de empresas químicas y cementeras y la instalación de la Estación Depuradora de Aguas Residuales marcan los caracteres ambientales de la zona. En esta zona se han ido acumulando los residuos procedentes del proceso de fundición del hierro en los Altos Hornos. La mayor parte de los materiales desechados en la transformación del mineral de hierro en arrabio (las escorias) eran vertidos por vagonetas o camiones en esta zona. Las escorias, formadas principalmente por cal, silicio y alúmina, se han cementado tanto en la parte sumergida de la playa como en la emergida. Se ha formado de esta manera una capa bastante resistente al embate de las olas y por lo tanto a la erosión producida por la deriva litoral. En la playa emergida se ha formado una especie de microacantilado que en algunas zonas alcanza 1,5 m.El impacto de estos vertidos ha provocado tanto el avance de la orilla como la “fosilización” de estas playas, lo que explica su gran estabilidad después del cese del vertido de escorias, pese a situarse en una zona presumiblemente erosiva.
No obstante pese a la acción antrópica que actúa en la zona litoral, existen puntos concretos que aún conservan sus características naturales, como la Marjal del Moro, o el sistema dunar presente a lo largo de las playas situadas al norte de Puerto Siles que, a pesar de que se han realizado algunas construcciones sobre ellas, aún se mantienen en buen estado de conservación.
En cuanto al medio submarino resaltar la mata degradada de Posidonia oceanica que aún persiste a los impactos sufridos, si bien se encuentra en estado de regresión siendo uno de los factores que influyen en la pérdida de algunas zonas litorales.
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Ante esta situación, la regeneración artificial de playas ha sido la medida tomada para la recuperación sedimentaria de los tramos costeros de las playas comprendidas entre Casas de Queralt y Canet y la playa de Puerto de Sagunto.
Respecto a las actuaciones que se van a llevar a cabo en el futuro, la instalación de todas las nuevas industrias que van a ocupar Parc Sagunt aumentará la presión sobre la zona litoral tanto de forma directa, contaminación atmosférica, del agua o del suelo, como de forma indirecta. Parc Sagunt, junto con el resto de actuaciones que se están llevando a cabo en Sagunto, tendrán como primera consecuencia la potenciación de su economía y el aumento del empleo, factores que unidos a la gran calidad de vida existente en la zona , llevarán a que se registre un progresivo aumento de la población en su entorno. Es previsible que este aumento de población se asiente sobre la zona litoral aumentando así la presión sobre la misma. En el Estudio de Impacto Ambiental de la ampliación del Puerto los factores ambientales y culturales de mayor relevancia han sido el valor arqueológico del entorno por la presencia del antiguo puerto romano y la existencia del enclave natural del Marjal del Moro.
En cuanto a la calidad de las aguas, En el litoral saguntino se realizan controles analíticos en cuatro puntos del litoral que abarcan las zonas de baño de las Playas del Puerto, Almardá, Corinto y Malvarrosa. La periodicidad de estos controles es mensual durante todo el año y pasa a ser semanal durante el periodo estival. Para el pweriodo de 1992-2001 la calidad de las aguas de baño ha sido óptima, tal como refleja la obtención, des 1993 de banderas azules para las Playas de Almardá y el Puerto.
En relación a los vertidos al mar existen 9 puntos de vertido autorizado, que son de sur a norte: Gole de l’Estany, Gola de Bernat, Grau Vell, Gola de Colomer, Puerto de Sagunto (EDAR), Rio Palancia, Emisario submarino de Canet, Gola de Quartell y la Gola de Queralt.
En cuanto a los CORREDORES Y BARRERAS BIOLÓGICAS que existen es Sagunto, las más importantes son:
Vías pecuarias: Consideradas patrimonio público debido a su carácter potencial de corredor ecológico para la fauna y flora y por su potencial socioeconómico en relación al uso público ordenado del medio.
Masas de agua: Constituyen corredores naturales, continuos e intercomunicados facilitando la movilidad de la fauna y la migración de especies.
Grandes infraestructuras, principalmente de carácter antrópico (autovía, carreteras, tendidos eléctricos...), actúan como efecto barrera entre sistemas naturales, limitando en algunos casos, la conexión natural entre áreas. Sin embargo, por su función como vía de comunicación, llegan a poner en contacto áreas que de forma natural no estarían, permitiendo la movilidad de las especies.
Los INCENDIOS FORESTALES son un grave problema para la conservación de la biodiversidad. Aunque los incendios por causas naturales son inherentes a los ecosistemas mediterráneos, desde luego la frecuencia de los mismos en la actualidad no sigue una pauta natural, ya que la mayoría de los mismos tiene origen humano. Sagunto se encuentra ubicado, junto al resto de municipios del Camp de Morvedre, en la Zona previfoc 4. Durante el período 1996-2001, un total de 20 incendios se iniciaron en el municipio de Sagunto, de los cuales el 90% tenían carácter antrópico (causados por negligencias o intencionados).
Para el estudio del PAISAJE del municipio, se ha dividido el término municipal en diversas zonas dependiendo de sus características intrínsecas:
− Áreas urbanizadas.
− Playas.
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− Zona industrial.
− Cultivos.
− Río Palancia.
− Sierra Calderona y áreas montañosas cercanas.
− Marjales.
Para evaluar la calidad ambiental del paisaje se ha evaluado la calidad visual intrínseca y la fragilidad visual intrínseca de cada una de las unidades de paisaje que se han definido dentro del termino municipal de Sagunto. De todas las unidades , la de mayor Calidad Visual Intrínseca es la Sierra Calderona y áreas montañosas cercanas, seguida de la zona de playa y marjales. Así mismo, las unidades de mayor Fragilidad Visual Intrínseca son las playas y las marjales seguidas por la Sierra Calderona y el río Palancia.
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2. MEDIO SOCIOECONÓMICO
2.1. POBLACIÓN
El análisis de la variable demográfica tiene claras implicaciones sobre el entorno. La concentración de la población en el espacio presiona los sistemas naturales en diversos sentidos: ocupación del territorio, consumo de bienes y servicios naturales y generación de residuos. A su vez, la población se halla condicionada por la capacidad de carga del territorio. No obstante, es necesario destacar que la interacción entre las variables demográficas y las ambientales no es directa, sino que viene fuertemente influenciada tanto por el plano cultural y de valores, como por el tecnológico
Hemos tomado como base los datos del Padrón Municipal de habitantes y del Censo de Población. Las estadísticas de población y en concreto los censos, contienen errores que son cometidos de forma voluntaria o involuntaria, tanto en el proceso de recogida de datos como en el procesado de los mismos, en ocasiones algunas personas son contabilizadas dos veces y en otras no lo son. El margen de error que se estima para los censos es entre el 1,5 y el 2 %. Este hecho ha resultado excesivamente evidente en Sagunto, asi según los datos del padrón municipal a 6 de mayo de 2002, cuenta con una población de 61.407 habitantes, mientras que si tomamos como referente el Censo de Habitantes del 2001 la población se sitúa en 56471 habitantes, una diferencia de 4936 habitantes entre ambas fuentes.
El número de habitantes ha seguido una tendencia marcadamente ascendente desde principios de siglo y, en especial, en los últimos 50 años, si bien en los últimos 20 años el incremento ha sido poco significativo. La evolución de la población a lo largo del siglo ha estado marcada por un importante incremento poblacional producido por la instalación de un complejo industrial en el Puerto de Sagunto. Así entre 1920 y 1930 el incremento producido en Sagunto fue de un 94,2 %. Si tomamos con referencia todo el siglo la población se a multiplicado por 8,34.
Sagunto es una ciudad bicéfala. Tiene dos núcleos de población con características propias y cuya evolución poblacional ha estado ligada a los acontecimientos socioeconómicos que llevarán a la creación de un gran núcleo industrial en la zona del Grao. La evolución de ambos núcleos no va a la par y se ve bien reflejada en el peso poblacional que han tenido ambos núcleos a lo largo del siglo. Si hasta la década de los 50 el peso poblacional lo ostentaba el núcleo de Sagunto en 1950 había descendido a el 48,8 % porcentaje que se mantiene en 1960 y que se sitúa en 1970 en el 38,67 % con lo que el núcleo del Puerto tiene el 61,33 %. Estos porcentajes se van a mantener a lo largo del siglo , así en 1980 se situaba en un 37,62 % para Sagunto y un 62,38 % para el Puerto, en 1990 en un 36,05 % y un 63,95 % y en el 2001 en un 40,59 % para el núcleo de Sagunto y un 59, 41 % para el Puerto.
La tasa de natalidad, expresada por el número de nacidos vivos por cada 1.000 habitantes se sitúa en 1999 en 8,7. La tasa de mortalidad expresa el número de fallecidos por cada 1.000 habitantes, se situaba en 1999 en 11.08. Con ello el crecimiento vegetativo o incremento neto de la población presenta un resultado negativo de menos 135 personas.
Si hay un fenómeno que haya influido de manera notable en la evolución demográfica del municipio en el siglo XX, ese fenómeno ha sido la inmigración. Sagunto ha sido a lo largo de este siglo un polo receptor de inmigrantes. Esta inmigración se halla vinculada al crecimiento de la siderurgia y va a ser el que marque la creación de una ciudad receptora, la ciudad-factoría del Puerto de Sagunto.
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Podemos distinguir 3 grandes oleadas migratorias, como bien se ha reflejado al hablar de la evolución de la población.
Una primera entre 1910/20 que coincide con el inicio de las actividades industriales de Sierra Menera y de la Siderúrgica.
Una segunda en los 50/60, que es la que va a marcar de manera decisiva la conformación del núcleo del Puerto de Sagunto. Esta oleada va a ir unida a un aumento urbanístico, implementado en la creación de nuevas viviendas, sobre todo viviendas en bloques
Una tercera oleada en los años 70 vinculada a la instalación de la IV Planta.
La crisis siderúrgica de principios de los 80 provocó que muchos de los que vinieron en esa última oleada volvieran a sus puntos de origen ante la carencia de puestos de trabajo. A partir de este momento el saldo migratorio se estabiliza, y cuando existe es de carácter negativo.
En los últimos años cabe mencionar dos fenómenos:
La emigración intracomarcal, hacia los pueblos más cercanos (Canet, Gilet, etc.) en busca de viviendas a mejor precio debido a la presión urbanística que sufre el municipio.
La llegada de inmigrantes procedentes de economías en crisis (Países del Este, Magreb, países subsaharianos sobretodo) que han aumentado considerablemente en los últimos años y comienzan a dejar de ser una población de paso, para establecer se manera continua en el municipio. El avance del censo de 2001 señala un total de 755 inmigrantes residentes en Sagunto representa el 1,32 % del total de la población, de ellos el 40 % procedían de países europeos de los cuales el 71 % eran de países miembros de la Unión Europea, un 24, 64 % de América, un 23,58 % de África, un 10,6 % de Asia y un 0,66 % del resto del mundo.
Una vez estudiados los parámetros anteriores y la distribución de la población por edad y sexo observamos que se trata de una población regresiva, con tasas de natalidad bajas, aunque también lo son las de mortalidad. Se observa un estancamiento en la base y un predominio de los adultos con respecto a los jóvenes. El porcentaje de gente mayor es relativamente importante.
En síntesis, de acuerdo con la terminología de Fritz, la población del Sagunto puede considerarse, al igual que el conjunto del Estado español, como una población envejecida, ya que el número de habitantes de edad comprendida entre 30 y 50 años (16.425) así como los mayores de 50 (19.997), superan a la población menor de 20 años (10.608).
Por otra parte, la dinámica poblacional según el índice de Sundberg puede caracterizarse como dinámica regresiva, dado que el porcentaje de población mayor de 50 años supera al de la población menor de 15. Concretamente, en el caso de Sagunto, la población menor de 15 años asciende a 7.388 personas, esto es el 13,08% de la población, frente a las 19.997 personas mayores de 50 años que representan el 35,41% de la población total.
La Edad media de la población, representada por la media aritmética del conjunto de edades de los habitantes de cada municipio, se sitúa en 40,69 años. Para el caso de los varones la ratio seria de 39,26 y para el de mujeres de 42,05 años.
Por lo que respecta a la distribución por sexos, podemos utilizar dos aproximaciones sencillas: la Tasa de Masculinidad, expresada por la participación relativa de varones respecto al conjunto de la población. Esta tasa se sitúa en el 48,87 % ( tasa de feminidad
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51,12 %) y la Relación de masculinidad o feminidad, expresada por la relación entre el número de hombres y mujeres. Si hablamos de relación de masculinidad estaremos en un 95,60%, si lo hacemos de feminidad en el 104,59%.
En relación a otros indices demográficos:
el Índice de dependencia, vincula la población en edad de trabajar(15-64 años), con la población en edad no activa, Número de niños (0-14 años) y mayores (más de 64 años) Indicando el peso (en términos porcentuales) de la población no activa (niños y mayores) respecto de la población potencialmente activa, Si tomamos como referencia los datos del Padrón municipal a mayo de 2002 se establece una ratio de 31,38 %.
El Índice de envejecimiento, expresa el porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 0 a 14 años se sitúa en 140%.
El Índice de vejez, Número de mayores (65 y más años) por cada 100 habitantes, Establece el gran peso demográfico de suponen las personas mayores. Se percibe de manera más nítida al tener en cuenta que de cada 100 españoles casi 17 (16,8) tienen 65 o más años. En el caso de Sagunto la ratio se sitúa en el 18,30%.
El Índice de senectud, porcentaje de población de 85 y más años sobre la población de 65 y más años se sitúa en un valor del 8,77%.
El Índice de infancia. Expresa el porcentaje de menores de 14 años sobre el total de la población. Para el conjunto de España este índice se sitúa en el 14,8% y para Sagunto la ratio se sitúa en el 19,07%.
El Índice de juventud, representa el número de jóvenes (15 a 29 años) por cada 100 habitantes. Los valores se sitúan en el 22,42%. Si también se tiene en cuenta el anterior índice de infancia resulta que de cada 100 personas en España, 38 tienen menos de 30 años, y en Sagunto por cada 100 habitantes hay 35 que tienen menos de 30 años.
El Índice de reemplazo permite evaluar esta problemática, en la medida en que relaciona la población de 20 a 24 años y la de 60 a 64 años, ofreciendo, de esta forma, una aproximación a las entradas y salidas del mercado laboral. Para el caso de Sagunto la ratio se sitúa 131,25 % es decir por cada 100 personas que salen del mercado laboral existe un potencial de entrada de 131 personas.
Por último en relación a la distribución espacial de la población, Sagunto, con un extensión de 132,4 km2 y una población de 61.407 habitantes tiene una densidad de población aproximada de 463,79 habitantes/km2. Podemos señalar la densidad de población como uno de los factores de presión sobre el territorio, si bien en Sagunto presenta unos niveles superiores al valor medio comarcal (273,30 hab/km2 ). La Población compacta, es decir aquella que vive en núcleos coinsoiliados representa el 99,3 % del total.
Por otro lado la distribución de la población en el espacio se encuentra estrechamente ligada al modelo de ocupación del territorio y de desarrollo urbano. De la adopción de un modelo de concentración o dispersión en el espacio se derivaran impactos diferenciados sobre el entorno.
La distribución de la población a nivel estadístico se divide en distritos y secciones. De ellos el núcleo del Puerto está mucho mas poblado que el de Sagunto, como ya se ha señalado en anteriores ocasiones. La sección con mayor número de población es la 5ª del Distrito 4 del Puerto de Sagunto con 2.905 habitantes. A esta le siguen dos secciones más del Puerto de Sagunto, el Distrito 4º Sección 11ª con 2.648 habitantes, y el Distrito 4º Sección 12ª con 2.552 habitantes.
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En el núcleo de Sagunto la más poblada es el Distrito 1º Sección 2ª con 2.539 habitantes, correspondiéndose con el primer tramo de la Avenida de Doctor Palos y calles adyacentes. Las secciones menos pobladas son en el Puerto el Distrito 4º Sección 2ª con 459 habitantes, que se corresponde con el Grupo Salas Pombo, y en el núcleo de Sagunto el Distrito 2º Sección 1ª con 701 habitantes, correspondiéndose con la zona de Ciutat Vella.
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2.2. EDUCACIÓN
Los aspectos educativos desarrollan un rol fundamental en el trayecto hacia la sostenibilidad, puesto que la necesaria reorientación de los estilos de vida se presenta indisolublemente ligada a un cambio en los valores, a un proceso evolutivo en el que la dimensión educativa y cultural adquiere un papel básico.
El nivel educativo de la mayoría de habitantes de Sagunto se corresponde con los estudios de primer grado. Junto a este segmento mayoritario, existen dos subgrupos, el primero de ellos integrado por las personas que poseen titulación de grado superior, y el segundo, ligeramente más numeroso que el anterior, formado por ciudadanos analfabetos o sin titulación alguna. Se observa, así mismo, una mayor tasa de analfabetismo en la mujer.
Por lo que a Educación Formal se refiere, Sagunto cuenta, para la Enseñanza Infantil y Primaria, con: 1 escuela infantil, 13 colegios públicos y 4 colegios concertados, en los que se desarrollan los programas de normalización lingüística consistentes en los dos primeros de los tres niveles posibles (programa de inmersión lingüística, programa de incorporación progresiva del valenciano y, el que no se lleva a cabo, programa de enseñanza en valenciano). La Enseñanza Secundaria se distribuye entre 5 institutos, en la mayoría de los cuales sí se oferta el programa de enseñanza en valenciano, con carácter complementario al de incorporación progresiva. Las modalidades impartidas son: Bachillerato de Humanidades, de Ciencias, Tecnológico, y diversos Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior. Hay que tener en cuenta que estas infraestructuras prestan servicio no sólo a los habitantes de Sagunto, sino también al resto de la población comarcal.
Durante el año 2.002 un total de 5.971 alumnos fueron escolarizados. De ellos, 3.682 lo hicieron en el Puerto de Sagunto (942 en Enseñanza Infantil, 1.992 en Primaria, y 766 en E.S.O.), y 2.289 en Sagunto Ciudad (479 en Enseñanza Infantil, 1.317 en Primaria, y 493 en E.S.O.).
Se observa una incorporación significativamente mayor de la enseñanza en valenciano en los centros de Sagunto Ciudad frente a los del Puerto de Sagunto, así como también de los colegios sobre los institutos, debido tanto al reciente desarrollo de políticas de promoción lingüística, como al origen histórico de ambos enclaves de población.
En la Educación No Formal hay que destacar la existencia de Programas de Garantía Social dirigidos a jóvenes desescolarizados y orientados a cubrir las necesidades formativas que exige el mercado laboral (auxiliar reparación de ordenadores, fotografía y laboratorio, soldadura y mantenimiento, viveros y jardinería, herrero y forjador agrícola).
La oferta educativa de Sagunto se completa con el Conservatorio de Música (grado medio), la Escuela Oficial de Idiomas, la Escuela Permanente de Adultos y la Universidad Popular. Esta última integra distintas áreas municipales (Servicios Sociales, Juventud, Mujer) y cuenta con la representación de Bancaja y de la FMC. La Universidad Popular se encarga, así mismo, de la organización de la Feria del Arte y de las Culturas. Los cursos desarrollados por ésta se distribuyen como sigue:
Área de formación: cursos vinculados a la EPA, siendo el más solicitado el de acceso a ciclos formativos superiores.
Área de creación (dibujo y pintura, fotografía, restauración,...).
Área de expresión corporal (bailes de salón,...).
Área monográficos (tai-chi,...).
Cursos comarcales (informática, administración,...).
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Es interesante comentar algunas conclusiones del “Estudio sobre Necesidades Sociales” elaborado por el Ayuntamiento, entre las que destaca el gran desconocimiento existente de los servicios ofertados por la EPA y la UP, sobretodo entre la población de menor nivel educativo, lo cual refleja una situación que ha de superarse mediante una difusión más específica dirigida a este colectivo. Se detecta, por otra parte, que la población femenina ha incrementado su participación en los cursos, así como una mejor valoración general de la actividad desarrollada por la EPA (especialmente el interés de sus cursos, el profesorado y la organización) frente a la llevada a cabo por la UP (lo peor valorado es la organización de los cursos y el aprovechamiento de los mismos). Por último, se percibe una clara preferencia en los horarios matutinos en la población femenina y de tarde, en el caso de los varones encuestados.
Por lo que respecta a la EDUCACIÓN AMBIENTAL, Sagunto cuenta con un Centro de Educación Ambiental dependiente de la Consellería de Territorio y Vivienda, ubicado en la Marjal dels Moros en la denominada Alquería dels Frares. En el se dispone de un programa de actividades variado, En el programa de formación ambiental destaca la oferta destinada a jóvenes en situación de desempleo. Con la cofinanciación del FSE, se concibe, planifica y desarrolla directamente por el CEA, en coordinación con el resto del Área de Educación Ambiental, un programa anual de cursos sobre comunicación ambiental, gestión del medio ambiente en el ámbito local y en la empresa e integración del medio ambiente en las profesiones vinculadas al derecho, la economía, la arquitectura o el periodismo.
En los cinco años en que viene realizándose el programa, con una cuidadosa selección de los mejores expertos de toda España para la impartición de las materias, han destacado por su demanda y favorable acogida, cursos como “Estrategias locales de sostenibilidad: Agenda 21 local”, “Ecoeficiencia en la empresa”, “Introducción al derecho ambiental”, “La variable ambiental en urbanismo y arquitectura”, “Periodismo y comunicación ambiental” o “Diseño de materiales y soportes para la educación ambiental”.
En cuanto a a educación ambiental desarrollada en el marco del nuevo Sistema Educativo, esta está considerada como asignatura de carácter transversal. No ha sido posible acceder a las numerosas actividades medio ambientales desarrolladas en los centros escolares de Sagunto, sin embargo, nos consta que en alguno de los centros escolares se han llevado a cabo experiencias de eco-auditorías escolares (C.P. Villar Palasí).
Fuera del sistema educativo institucional las actividades de carácter medio ambiental se están llevando a cabo desde distintas asociaciones y/o colectivos.
Con el soporte financiero de la Obra Social de Bancaja – Camp de Morvedre. La Fundación Bancaja, a través de su Comisión Delegada de Sagunto, realiza un programa de educación ambiental en la Marjal del Moro. Este programa se organiza junto con Acció Ecologista-Agró y está dirigido a escolares.
Desde la Conselleria de Medi Ambient, y durante las campañas escolares 1998-2002, el Ambibus (Campaña itinerante de educación ambiental) ha visitado varias veces el municipio: noviembre de 1998 y abril de 2001.
También desde la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental se han repartido en todos los centro educativos de Sagunto las tres unidades didácticas editadas: Fauna en peligro, Flora en peligro, Ecosistemas de la Comunidad Valenciana.
La Dirección General de Educación y Calidad Ambiental junto con el Consejo de Camaras de Comercio está desarrollándose, desde 1998, un programa de difusión de las buenas prácticas ambientales, que se editan en formato de guías sectoriales, manuales recopilatorios y/o Cd interactivos.
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Desde asociaciones de carácter ecologista y conservacionista se desarrollan actividades educativas dentro de los espacios naturales que se encuentran dentro del municipio: SEO, Greenpeace, GECEN, Accio Ecologista Agro, Centre d´Estudis del Camp de Morvedre (Grupo del medio natural)...
El sindicato C.C.O.O – Camp de Morvedre realizó en el mes de noviembre de 2002 una jornada de medio ambiente en la empresa con el fin de informar y sensibilizar a los trabajadores y responsables de las principales empresas de la comarca sobre la aplicación de la nueva directiva IPPC, y el desarrollo de sistemas de gestión ambiental.
Durante los últimos años desde la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Sagunto se han destinado sucesivas partidas presupuestarias para financiar económicamente (subvenciones) aquellas actividades de carácter medio ambiental llevadas a cabo por colectivos y asociaciones.
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2.3. BIENESTAR SOCIAL
Los servicios incluidos bajo el concepto de Servicios Sociales o de Bienestar Social resultan determinantes a la hora de analizar el nivel de calidad de vida alcanzado por una comunidad y sus capacidades de prevención y lucha contra la exclusión social.
En primer lugar, cabe referirse al organigrama del Área de Bienestar Social de Ayuntamiento de Sagunto. Ésta se articula a partir de una Jefatura de Sección a la que se adscribe un Servicio Administrativo y otro dedicado a Estudios y Planificación. Las actividades y los programas desarrollados se dividen en dos: aquellos de carácter especializado, dirigidos a colectivos particulares, que se materializan a través de la Residencia Infantil, el Centro de Día de Menores, La Unidad de Prevención Comunitaria, y el Centro Voramar para enfermos mentales; y los de tipo general, entre los que destacan el Servicio de minorías étnicas, los Equipos de Zona y el Servicio de Atención Psicológica.
Los recursos humanos con los que cuenta el Área de Bienestar Social son los siguientes: 1 jefa de sección, 4 auxiliares administrativos, 1 sociólogo, 9 educadores, 2 auxiliares de hogar, 2 psicólogos, 6 diplomados en Trabajo Social, 1 abogada, 2 trabajadores sociales, 2 monitoras ocupacionales, 1 técnico en acción social, y 2 monitoras.
Por lo que a equipamientos respecta, Sagunto posee un servicio organizado, siguiendo criterios de proximidad, en cinco grandes zonas (Baladre, Puerto zona alta, Puerto zona baja, Sagunto Ciudad zona alta, Sagunto Ciudad zona baja). Existen dos centros sociales, uno dependiente de la Conselleria de Bienestar Social y otro de titularidad municipal. El resto de instalaciones se encuentra en edificios municipales en los que se desarrollan conjuntamente otras actividades administrativas. Hay, así mismo, tres Centros de Tiempo Libre (centros diurnos que desarrollan una actividad preventiva, estimulando y potenciando el desarrollo personal, la socialización de determinados sectores de la población y la adquisición de habilidades sobre consumo de ocio y tiempo libre). Destaca, por último, un conjunto de servicios relacionados con el Área de Bienestar Social, tales como el de Planifiación Social, el Centro de Salud Mental, el Gabinete Psicopedagógico Municipal, la Agencia de Desarrollo Local, el Servicio de Asesoramiento jurídico y psicológico de la Mujer, etc...
Otros recursos de carácter social de los que dispone Sagunto, si bien de titularidad autonómica o privada, son los siguientes:
- Conselleria de Bienestar Social:
1 Comedor Escolar.
2 Hogares de la 3ª Edad.
Residencia y Centro de Día de la 3ª Edad.
Centro Social (ya aludido).
- Titularidad Privada:
2 Centros ocupacionales.
Los programas desarrollados durante el año 2.001 se resumen a continuación:
Programa de Información, Asesoramiento y Orientación, cuyo mayor número de demandas han sido las referidas al área de menor, seguida de la de tercera edad, inmigrantes y juventud. Resulta oportuno señalar que estas prioridades coinciden, a grandes rasgos, con las actividades específicas desarrolladas dentro del programa (Info 60, Jornadas sobre la Ley Penal del Menor, II Encuentro Médico, Jurídico y Social sobre toxicomanías).
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Programa de Emergencia Social, mediante el que se han concedido ayudas, sobretodo, a colectivos de rentas bajas.
Programa de Convivencia: Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD), destinado a incrementar la autonomía de sus usuarios, agrupados en torno a cuatro grupos: tercera edad (70%), familia-infancia, discapacitados (21%) y salud mental. El elevado número de casos de demandantes de la tercera edad aconseja un incremento de los actuales servicios. La gestión de este programa se lleva a cabo mediante el concierto con una empresa privada.
Programa de Cooperación Social (actividades de voluntariado).
Programas de Intervención, a través del cual, durante el año 2.001, se pusieron en marcha 4 programas de intervención:
- “No te rajes”, dirigido principalmente a reducir el abandono escolar.
- Absentismo escolar.
- Servicio de atención integral a inmigrantes temporeros.
- Intervención en Barrios.
Inserción Social: Prestación Económica Reglada (PER). Se trata de una prestación destinada a personas o núcleos de convivencia que necesitan un soporte económico que facilite su acceso a la autonomía personal y a la inserción social. Se formaliza mediante un acuerdo firmado por el que el receptor se compromete a realizar actividades encaminadas a esta finalidad. El perfil común del beneficiario se corresponde con el de mujeres solteras de entre 30 y 40 años de edad, con al menos un hijo a su cargo, sin estudios, paradas de larga duración sin subsidio y que viven en pisos cedidos o alquilados.
Según el “Estudio de las Necesidades Sociales de Sagunto”, la percepción ciudadana de los servicios sociales municipales se caracteriza por un desconocimiento general (68%) de la ubicación de los equipos de Servicios Sociales (sobretodo en el sector masculino). Respecto a la opinión sobre su correcto funcionamiento, destaca que un 58,4% no se pronuncie. Por otra parte, la población encuestada se halla dividida entre la que considera que quienes reciben ayudas son aquellos que la necesitan (59,1%) y la que defiende que no es así (40,9%).
Otra perspectiva a adoptar en el análisis de los programas desarrollados por el Área de Bienestar Social es la que parte de los Sectores de Población a los cuales van dirigidos. En este sentido, destacan los siguientes:
Menores: destacan los programas de alimentación infantil, ayuda económica, comedores escolares, absentismo escolar, esparcimiento y tiempo libre, acogimiento familiar, Residencia Comarcal “Les Moreres”, Centro de Día para Menores.
Jóvenes: se desarrolla un taller pre-laboral (Tapis) y se lleva a cabo un programa de cumplimiento de medidas judiciales de carácter educativo (libertad vigilada). En colaboración con la Concejalía de Juventud, se prestan los siguientes servicios: información y documentación juvenil, ocio y tiempo libre juvenil (“escola d´estiu”, “estiu formatiu”), participación juvenil (“mostra d´associacionisme”), iniciativas culturales juveniles (música, literatura, artes plásticas, audiovisuales), empleo juvenil (JOVEMPLEO), estudiantes.
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Mujer: hay que destacar la existencia de un servicio específico municipal, el Departament de la Dona, así como de un Consejo Sectorial de la Mujer, destinados a promover la igualdad de la mujer en todos los ámbitos, prestando asesoría jurídica, sexológica y psicológica, fomentado el asociacionismo femenino, promocionando el empleo, la salud y la cultura entre la población femenina, etc... Este servicio, así mismo, se halla coordinado con el Plan Municipal contra los Malos Tratos, del que forma parte activa tanto la Policía Local como el Servicio de Urgencias Sanitarias.
Minusválidos: junto al ya aludido SAD, se prestan servicios de asesoramiento, y se conceden ayudas para favorecer la capacidad de desplazamiento. Cabe resaltar que se halla en construcción el Centro de Día para Minusválidos Psíquicos.
Tercera Edad: además del SAD, este colectivo cuenta con una servicio de teleasistencia, con un Centro de Día, una Residencia, y un conjunto de ayudas económicas (Bono Residencia, Bono-Bus, Pensiones no contributivas por vejez, Programa de Termalismo).
Familia (ayudas económicas, intervención socioeducativa y psicosocial,...).
Inmigrantes: desde noviembre del año 2.000 existe un Servicio de Atención al Inmigrante (SAI), dependiente del Área de Servicios Sociales y concertado con la Cruz Roja. Durante la época estival se produce un considerable incremento de la actividad de este servicio, así como un aumento de la demanda de servicios jurídicos asistenciales. El sector predominante que utiliza el servicio es el integrado por los latinoamericanos e inmigrantes procedentes de Europa del Este, seguido de los marroquíes.
Drogodependencias y otros trastornos adictivos: Sagunto ha implantado un Plan Municipal de Prevención que incluye un observatorio permanente de indicadores de riesgo, un servicio de información, orientación y asesoramiento, cursos de formación a padres y profesorado, etc...Resulta especialmente significativa la labor de investigación llevada a cabo, que ha permitido obtener un conjunto de conclusiones sobre el perfil de riesgo (hombre entre 25 y 34 años, con carencia de recursos económicos, y con problemas de relación familiar que pueden derivar en violencia doméstica). Un aspecto con marcada incidencia en la problemática de la drogadicción es el de la aceptación social del consumo. Si bien los trastornos adictivos preocupan mucho al conjunto de la población, existe una tendencia a simplificar este problema reduciéndolo al consumo de drogas ilegales e ignorando la repercusión de otro tipo de drogas, como el alcohol, hecho que genera un abuso indiscriminado de estas últimas drogas, que en última instancia son las que más problemas causan en Sagunto, tanto por el número de adictos como por las repercusiones sociales, sanitarias y económicas que lleva aparejadas. Las iniciativas encaminadas a prevenir el consumo de alcohol hallan dificultades de implantación en el profesorado, el colectivo de padres e, incluso, las mismas instituciones que las promueven.
Finalmente, cabe referirse a la percepción ciudadana de la problemática social local. Dos son los principales aspectos de incidencia extraídos del “Estudio sobre las Necesidades Sociales en Sagunto”:
Malos Tratos: las mujeres parecen poseer un mayor conocimiento que los hombres de los casos de malos tratos en su entorno residencial.
Inmigración: sobre este punto hay que destacar que la población de Puerto de Sagunto se muestra más receptiva al fenómeno inmigratorio que los habitantes de
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Sagunto Ciudad. En cualquier caso, un 57% se inclina por construir un albergue para dar acogida a los inmigrantes en épocas de gran afluencia como la de la recogida de naranja. Por lo general, las mujeres manifiestan posturas de mayor tolerancia al respecto que los hombres.
Las principales problemáticas, por último, que afectan a la población saguntina son, por orden de importancia perceptiva, las siguientes: alcoholismo (65,4%), drogadicción (65,2%), delincuencia juvenil (54,4%), inadaptación juvenil (53,1%), inmigración (32,8%) y prostitución (28,7%). Ahora bien, los problemas que los ciudadanos consideran prioritarios son el paro (21,8%), la falta de aparcamiento (19,5%), la ausencia de limpieza en las calles (17,4%), las carentes infraestructuras viarias (16,8%), la poca vigilancia policial (12,4%), y el riesgo de accidentes de tráfico (11,1%).
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2.4. SALUD
Según la Ley General de Sanidad, la Comunidad Valenciana se estructura en demarcaciones sanitarias denominadas Áreas o Zonas de Salud en las que se desarrollan de forma integrada las funciones correspondientes a los distintos niveles de atención sanitaria. Sagunto pertenece al Área 03, que se extiende por la zona norte de la provincia de Valencia y ocupa la zona básica de salud número 04.
En primer lugar cabe referirse a la Atención Especializada, que se articula a través del Hospital General de Sagunto y el Centro de Especialidades de Puerto de Sagunto. El Hospital, por su parte, da cobertura asistencial a la población del Área de Salud 03, que comprende a 50 municipios del Camp de Morvedre, L´Horta Nord, La Plana Baixa y el Alt Palancia, con aproximadamente 125.999 habitantes. El Hospital dispone de 279 camas y 11 quirófanos, además de un servicio de urgencias, laboratorios, radiodiagnóstico, TAC, farmacia, et...
Los centros de Atención Especializada desarrollan así mismo programas de Medicina Preventiva y Salud Pública (vigilancia epidemiológica y control de infecciones, prevención de hepatitis A y B, gripe, tétanos, VIH, accidentes laborales, etc...).
Según la Memoria de estos centros, los principales motivos de reclamación de los usuarios se refieren a: climatización/lencería, falta de recursos/personal, lista de espera a consulta, disconformidad con las normas de organización, lista de espera quirúrgica, y disconformidad con los resultados asistenciales.
Junto a la Atención Especializada, hay que enumerar los recursos de Atención Primaria de los que dispone Sagunto: 2 Centros de Salud, un Consultorio Auxiliar, y diversas unidades de apoyo.
El tercer nivel de atención sanitaria lo constituye la Salud Pública. El Centro de Salud Pública al que se adscribe el municipio de Sagunto se ubica en la calle Sant Vicent 38 de Valencia y engloba además del área 03, en que se encuentra Sagunto, las Áreas 04, 05 y 09. Las diferentes secciones en las que se organiza este nivel son: epidemiología, higiene de los alimentos, promoción y educación para la salud, salud laboral, laboratorio de salud pública, y centro de información y prevención del SIDA.
A todo lo anterior hay que añadir que la cifra de farmacias existentes en el año 2.000 en el municipio de Sagunto es de 33. Esta dotación representa la existencia de 0,58 farmacias por cada 1.000 habitantes, ratio que es ligeramente superior a las medias provincial y regional.
En conclusión, se puede afirmar que tanto el modelo de Atención Primaria municipal como los recursos de atención especializada presentan una cobertura adecuada a la población. En la actividad del Hospital de Sagunto cabe destacar la elevada y creciente presión de urgencias (entorno a las 160 visitas diarias), debiendo promoverse la utilización de los servicios de urgencia extrahospitalarios, de forma que el hospital pueda atender más eficazmente las urgencias vitales.
En base a la dinámica demográfica municipal, se hace necesaria una orientación de los servicios de salud hacia una atención más integral, de carácter sociosanitario, dado el carácter crónico de las enfermedades propias de una población envejecida. Algunas actuaciones específicas podrían dirigirse a dotar de mayores recursos los programas de ayuda a domicilio, hospitalización domiciliaria –esta actividad comenzó a realizarse en Julio de 2002- , aumento de la oferta de camas para crónicos o larga estancia, dotación de centros de esparcimiento (centros de día), etc... imprimiendo un enfoque de prevención y promoción de la salud, especialmente en el nivel de atención primaria.
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En referencia al Diagnóstico de Salud de Sagunto, en el marco del Programa Ciudades Sanas de la OMS, la caracterización del estado de salud del municipio comprende dos dimensiones:
-Factores de Riesgo para la Salud en Sagunto, que se clasifican según sean:
- De naturaleza ambiental (agua, vertidos, contaminación atmosférica, R.S.U., ...).
- De tipo alimentario (comedores colectivos).
- De Seguridad e Higiene en el Trabajo.
- De siniestrabilidad por accidentes de tráfico.
Patrón epidemiológico, que comprende el análisis de la mortalidad (apreciándose una sobremortalidad masculina, debido seguramente a la mayor exposición de los hombres a los factores de riesgo), de la mortalidad infantil y por grandes grupos (claro predominio de problemas cardiovasculares –sobretodo en mujeres-, tumores, enfermedades respiratorias – con un claro predominio de los hombres- y del aparato digestivo). Es importante resaltar que Sagunto presenta, en comparación con la media autonómica, una elevada tasa de mortalidad por casos de arterioesclerosis, cirrosis y bronquitis. Ante esta situación, debe priorizarse la acción preventiva, especialmente en lo que se refiere a las enfermedades cardiovasculares (control de la hipertensión, lucha contra el tabaquismo, promoción del ejercicio físico y de la alimentación equilibrada), así como del seguimiento de aquella población en riesgo para el diagnóstico precoz de cáncer de mama. En cuanto a la mortalidad prematura cabe destacar un índice 2,5 veces superior en hombres que en mujeres, así como que la principal causa son los accidentes de tráfico (seguido de tumores y enfermedades circulatorias).
Resulta importante referirse, por último, a los residuos sanitarios que se generan en el municipio. Existe, para el Hospital de Sagunto y el Centro de Especialidades, un protocolo específico que permite ordenar y gestionar intracentro los residuos tóxicos y peligrosos. Según la normativa vigente, estos residuos deben ser recogidos y tratados por empresas gestoras autorizadas. La empresa que presta este servicio en Sagunto es Consenur, S.A., que traslada los residuos a la Planta de gestión de Paterna.
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2.5. CULTURA
La delimitación del campo cultural es una tarea ambiciosa, por una parte y con ciertas dificultades para su estudio, dado que las estadísticas y las publicaciones son siempre inferiores a la creatividad de un pueblo tan innovador como este.
En relación con el análisis de las cuestiones de carácter cultural se han estudiado cuatro aspectos relacionados con este ámbito. La primera hace referencia al uso del idioma; la segunda relacionada con la promoción cultural, la tercera con el patrimonio cultural y la cuarta dedicada a los aspectos deportivos.
A falta de la publicación de los datos del censo del 2001, el Censo de 1991 señalaba que el 63, 18 % de la población no habla el valenciano, frente al 36,82 % que lo hace, si bien el 83,40 % lo entendía, y tan sólo el 12,28 % lo hablaba, leía y escribía. Más recientemente, en 1998, Rafael Ninyoles realizó un estudio sobre la lengua en el Camp de Morvedre en base a una muestra encuestal de ella se desprende que cerca del 80 % de la población residente en el Puerto habla habitualmente castellano, y cerca del 50 % en el núcleo de Sagunto. Se observa pues unos altos porcentajes de población que no utiliza el valenciano. Para hacer frente a esta problemática, el Ayuntamiento, dentro de las políticas municipales de promoción del Valenciano creo el Gabinete de Promoción del Valenciano.
En relación a la promoción cultural, la oferta cultural saguntina se podría clasificar como abundante y diversificada. Pero esta aseveración puede tener multitud de puntualizaciones. La intervención de las distintas administraciones en las políticas culturales del municipio, lejos de ser un acicate para su organización y promoción, se están convirtiendo en vehículos de propaganda institucional que han llevado a una escasa coordinación entre ellas. Se observan tres esferas competenciales:
Ayuntamiento, cuya promoción se realiza a través de la Fundación Municipal de Cultura.
Generalitat Valenciana, a través de la promoción de espectáculos teatrales (Sagunt a Escena y las Ciudad de las Artes escénicas).
Administración Central, que ha dedicado escasos recursos a dicha promoción. No hay que olvidar que las competencias sobre el Castillo de Sagunto corresponden a esta administración
La Fundación Municipal de Cultura, organismo con un estatuto propio aprobado por la Corporación Local, se constituye como una fundación pública de servicios que tiene como objetivos, entre otros, la promoción y desarrollo de la actividad cultural en sus aspectos de producción y exhibición; la organización, la potenciación y seguimiento de todos los actos culturales previstos en los programas municipales (certámenes, cursos, festival Sagunto a Escena, exposiciones, conferencias, celebraciones, etc.), y el apoyo organizativo técnico y financiero a cuantas entidades y colectivos desarrollan alguna actividad cultural. Entre las manifestaciones culturales organizadas por la Fundación por si misma o en colaboración con otras entidades públicas y privadas -funfació Bancaixa sobretodo- destacan: Invasión de Titelles, Goma de Nata, Morvedre a la Mar, Morvedre Rock, Festival Juvenil Europeo de Teatro Grecolatino, y el Festival Sagunt a Escena,
La Consellería de Cultura tiene como bandera de la promoción cultural del municipio el Proyecto de la Ciudad de las Artes Escénicas. El Proyecto ambicioso pretende crear un espacio articulado en torno a un espacio teatral. El objetivo es Conceder a este conjunto patrimonial una función y un uso futuros permite garantizar su supervivencia. y como elemento añadido, si se dedica a albergar una Ciudad de las Artes Escénicas, se establece además un elemento de unión y solidaridad entre el centro histórico de Sagunto, que creció en torno al teatro romano y castillo, y el nuevo Sagunto industrial, la zona del puerto, que todavía carece de un símbolo cultural. El teatro, sus profesionales y su público, serían de ese
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modo el puente entre los dos núcleos del término municipal y entre los dos tiempos de la historia saguntina: Roma y la siderurgia”. De todo este proyecto, solamente se ha hecho ejecutado tareas de acondicionamientos en la Antigua Nave de los talleres generales.
Sagunto cuanta con un sistema bibliotecario adecuado a las características del municipio, con centros en los dos núcleos.
Existen otras actividades o unidades de negocio que están asentadas económicamente en el mercado cultural. Es el caso de cines, galerías de arte, teatros, etc., pero no son abundantes los recursos culturales privados en el municipio. La oferta cinematográfica se centra en Sagunto en dos Cines: el complejo de los Multicines “Alucine” en el Puerto de Sagunto, y el Capitol en el núcleo de Sagunto. La cultura del Video-Club de los años 80 supuso un descalabro para la industria de exhibición cinematográfica, y Sagunto no se vio exento de dicha crisis. Así en Sagunto, se recuerdan los pases cinematográficos del Cine Centro, el Pompeya, el Musical, Casablanca o el Marví, ultimo en desaparecer y sobre cuyo solar, se van a construir un edificio de Viviendas. Las noticias de prensa señalan que el mismo camino va a seguir el Cine Capitol debido a su baja rentabilidad. Cuneta con 3 salas (635 espectadores), teniendo en la actualidad sólo dos en explotación. Lo mismo se puede señalar del núcleo del Puerto de Sagunto, a los históricos Cine Oma, el Avenida, Begoña, Olimpia San Pedro o las terraza Victoria (hoy reemplazada por un supermercado).
En relación al patrimonio Cultural, El territorio saguntino se caracteriza y distingue no sólo por sus valores naturales, sino también por la riqueza del patrimonio cultural que lo singulariza. Uno de los rasgos más sobresalientes de Sagunto hace referencia al rico patrimonio histórico artístico del que dispone como resultado de la dilatada historia del municipio y de los diversos asentamientos humanos que se han desarrollado en el término municipal. La idiosincrasia de los dos núcleos de población hablan patrimonialmente a favor de ambos. Si en el núcleo histórico encontramos vestigios de especial relevancia de los últimos 2500 años no menos importantes son los que encontramos en el Puerto de Sagunto relacionados con la arqueología industrial.
El nivel superior, que otorga una mayor protección para un bien mueble o inmueble, consiste en la declaración como Bien De Interés Cultural (Bic). Sagunto cuenta, según consta en el registro de estos Bienes del Ministerio de Cultura con los siguientes BIC: Templo Arciprestal Sta Maria, Yac. Arqueológico Grau Vell, Restos megalíticos de la calle del Sagrario Templo de DIAN,; Castillo de Sagunto, Teatro romano, Conjunto Histórico Artístico la Villa, Museo Arqueológico Saguntino, Museo del Teatro Romano, Covacha del Barranc del Diable, Covacha Picayo (Abrigo I), Covacha Picayo (Abrigo II). A ellos habría que unir los inventariados por la Dirección General de Patrimonio Histórico, de la Consellería de Cultura, que son, además de los citados, los siguientes: Iglesia Parroquial de El Salvador, Iglesia Parroquial de la Natividad de Nuestra Señora, La Villa de Sagunto ( zona antigua), Molino Fortificado Torre Gausa, Museo Arqueológico del Teatro Romano, Torre de la Masía Fortificada de Aigua Fresca, Torre de San Roque.
En referencia a los yacimientos arqueológicos la Dirección General de Patrimonio Artístico de La Generalitat Valenciana tiene inventariados un total de 101 yacimientos arqueológicos en el Término Municipal de Sagunto. Su numero es mayor en la actualidad debido sobretodo a los trabajos de arqueológica urbana. De ellos tan sólo el 15 % de ellos presenta una estado de conservación bueno, ello da pie a pensar en el estado de abandono que presenta el patrimonio arqueológico. La protección de este patrimonio frente a actuaciones urbanísticas agresivas, la lucha contra el furtivismo y el cambio de percepción frente a las ruinas son los puntos clave sobre los que deben apoyarse las políticas de conservación y de puesta en valor de este patrimonio. Actuar de manera integral no es una labor fácil y corresponde a la administración emprender esas acciones. No obstante, el modelo de cofinanciación es un modelo que está siendo utilizado por las distintas administración para poder hacer frente a campañas de excavación que por si solos no podrían financiar. Por otro lado resulta sorprendente que un municipio con la riqueza arqueológica que presenta no tenga disponga hasta el momento de un arqueólogo municipal.
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Pero no podemos dejar de lado, al hablar del patrimonio saguntino, de la hoy denominada arqueología industrial. Pocas ciudades de España pueden ser ejemplos más claro del nacimiento de un núcleo urbano a raíz de la instalación de un complejo industrial, por ello resultaría positivo aprovechar la herencia histórica del Puerto de Sagunto. El Conjunto Histórico de la gerencia de AHM está compuesto por: Iglesia Parroquial de Ntra. Sra. de Begoña, Economato y Cooperativa de Productores de AHM, Casino Recreativo y Jardines, Antigua Escuela de Aprendices, Sanatorio, Alameda, Oficinas y Gerencia de la Empresa, Nave de Efectos y Repuestos, Nave de Minerales, Horno Alto núm. 2, Viviendas de la Ciudad-Jardín de la Gerencia de AHM, Viviendas de Cuadros Medios de la Empresa, Viviendas del Barrio Obrero y grupos de viviendas sociales. El estado de conservación de este patrimonio debe ser tratado de manera individualizada. En los últimos años se han realizado intervenciones en la Iglesia de Begoña, y en el Alto Horno nº 2. En este último existe un proyecto de musealización que todavía no se ha emprendido. Tan sólo se hizo una intervención de urgencia con el objetivo de frenar el estado de deterioro que presentaba. La actuación sobre los vestigios que fundamentan sus orígenes resultarían altamente positivos para el cambio de percepción de la sociedad hacia nuevas instalaciones. La aparición de iniciativas ciudadanas como la “Comisión para la Defensa de la Gerencia” está formada por los colectivos y asociaciones, o la Fundación para la Protección del Patrimonio Histórico Industrial de Sagunto están sirviendo de revulsivo social para la protección de este patrimonio.
Por lo que respecta al patrimonio arquitectónico innumerables son los elementos del patrimonio arquitectónico dignos de mención. Pero sin duda destacan dos por su singularidad: el castillo y el teatro romano de Sagunto.
El caso del Castillo de Sagunto representa para el municipio un recurso que nunca a sido puesto en valor. Ha adolecido de una financiación real que planteará actuación integrales, y cuando se ha hecho, caso del edificio del Teatro, las repercusiones de dicha actuación han transcendido del ámbito local. Hay que entender el Castillo no sólo como un edificio histórico, sino como un todo que engloba en el paisaje los vestigios de las distintas civilizaciones que han pasado por él. La actuaciones en el entorno del castillo pueden significar un propagandístico clave para cualquier actor que se implique en ellas. El estado actual del Castillo es deficiente. La redacción de un Plan Director del Monumento y su entorno por parte del Ministerio de Cultura, propone la intervención integral. Esta propuesta se encuentra con dos inconvenientes: los aspectos económicos, y la controversia social que está planteando alguna de las actuaciones propuestas. Dejando de lado las actuaciones propuestas para el interior del recinto, resultaría del todo recomendable actuar a manera de cofinanciador en la intervención que se va a realizar en el entorno del Castillo.
El caso del Teatro romano de Sagunto se ha convertido por sus detractores en un “ejemplo de lo que no hay que hacer en la intervención sobre el patrimonio”. No es fácil posicionarse técnicamente a favor o en contra del proyecto, tanto sus defensores como sus detractores esgrimen argumentos técnicamente válidos que los validan, y no es este el lugar para entrar a defender o no la intervención sobre el monumento. La restauración y rehabilitación del teatro Romano de Sagunto ha venido acompañada de una gran polémica y está actualmente pendiente de decisiones judiciales y políticas que se escapan al objeto de este estudio. En todo caso, partiendo de la situación de hecho de la existencia, tras la rehabilitación, de un espacio escénico capaz de acoger distintos espectáculos, como el teatro, la danza o la música, parece evidente que lo más lógico es aprovechar dicho espacio para el desarrollo cultural y turístico de la zona. La Fundación Municipal de Cultura debe, por tanto, desarrollar un programa artístico-escénico que utilice y rentabilice el esfuerzo de inversión y renovación hecho. Pero si podemos hacer hincapié en dos cuestiones básicas:
que el estado de deterioro del teatro, junto a la intervenciones que se habían realizado a lo largo del siglo pasado hacian necesaria una intervención sobre el edificio.
Uno de los problemas que presentan los monumentos históricos es la puesta en valor de los mismos y en dotarlos de un valor de uso. Con ello la intervención sobre el Teatro es una clara apuesta por dotar al edificio de ese valor.
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Innumerables son también los elementos destacables del patrimonio etnológico. A las arquitecturas tradicionales, hay que unir los elementos festivos donde destaca sobremanera la Semana Santa Saguntina, o las artesanías representadas por el botijo de corcho.
El estado de deterioro del patrimonio saguntino es un hecho evidente. Muestra de ello es el Informe que el Consell Valencano de Cultura emitió sobre “El estado crítico del patrimonio histórico de Sagunt”, informe que se elabora después de la visita que la institución realizó a Sagunto el día 15 de mayo del 2000. En este informe se pone de relevancia el estado de abandono en que se encuentra la mayoría de este patrimonio, la desatención constante que por parte de las instituciones esta sufriendo, la falta de accesos e infraestructuras turísticas y de atención al visitante, lo que lleva en último término a desaprovechar el valor y las posibilidades del patrimonio saguntino.
Entre otras el CVC considera de especial interés:
Crear infraestructuras de acceso vinculadas a la ciudad y a su entorno que hagan viables tanto las visitas como los trabajos de restauración del conjunto monumental.
Que se tengan en cuenta las grandes posibilidades de intervenciones arqueológicas no realizadas.
Preparar el castillo para la apertura al público en condiciones adecuadas.
Abrir un centro de acogida de visitantes.
Resolver la ubicación del museo
Elaborar rutas para dar a conocer la trama histórica de la ciudad y reforzar el concepto de museo del todo el conjunto saguntino.
Por último en elación a los Deportes. Sagunto cuenta con tres Pabellones Polideportivos, y según señala el Consejo Superior de Deportes en el Censo de Instalaciones Deportivas cuenta con 50 instalaciones que contenían un total de 124 espacios deportivos.
A nivel regulador y con un Patronato Municipal de Deportes que se encarga de organizar todas las actividades que realizan el ayuntamiento es materia deportiva, de la misma forma este Patronato destina una partida de su presupuesto a la subvención de los clubes y peñas deportivas de la ciudad.
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2.6 GESTIÓN MUNICIPAL
En este sentido y conforme al capítulo que nos ocupa, su tratamiento ha girado sobre el estudio del conjunto de la normativa local que de naturaleza medioamnbiental viene desplegada sobre las diferentes actividades y realidades desarrolladas en la totalidad del término municipal, por una parte, y por otra, sobre los actuales engranajes e instrumentos que vienen a configurar la dinámica institucional del Ayuntamiento de Sagunto, tanto a nivel interno, como en el despliegue de relaciones externas con otras instituciones, organismos u organizaciones.
Sin embargo y con carácter previo a su tratamiento, cabe advertir que en el caso que nos ocupa, estas cuestiones adquieren una complejidad añadida en lo que a Sagunto se refiere, en base a las siguientes caracteres:
1. El numero de habitantes con los que cuenta en la actualidad Sagunto, además de multiplicar cuantitativamente los aspectos a regular y gestionar, le confiere una asunción plena de las competencias locales en materia de medioambiente, ya que al rebasar el umbral de los 50.000 habitante y según el articulado de la Ley 7/1985, reguladora de la Bases del Régimen Local, este tipo de municipios debe velar por la “ Protección del Medio Ambiente”
2. La existencia de dos núcleos urbanos claramente diferenciados (Sagunto-Ciudad y Sagunto–Puerto ) acentúa la complejidad en la gestión de los intereses municipales en su conjunto, y en lo que en la vertiente medioambiental se refiere, añade un aspecto clave y básico: los efectos sinérgicos de la problemática ambiental en el entorno urbano son mucho mas significativos que en aquellos municipios donde el vértice territorial y humano de la gestión se enfoca en un único punto o foco de desequilibrio ambiental.
3. Sagunto debe contemplarse como un territorio con una diversidad antrópica fuera de discusión y frente al modelo generalizado de municipio al que tradicionalmente se le dirige este tipo de actuaciones. A su destacada extensión geográfica, se une el desarrollo de diversas e importantes actividades ( Industrial, comercial, agrícola, marítima, turística, etc...), que interactuando en un margen temporal y espacial común, amplían y magnifican la complejidad anteriormente aludida.
En lo que a los aspectos jurídico-ambientales se refiere, Sagunto aparece como un claro ejemplo de la asunción de competencias ambientales reguladoras y su plasmación en las correspondientes ordenanzas municipales de carácter sectorial, ya que todo sea dicho, este municipio goza desde el año 1.986, de una Ordenanza General de Protección del Medio Ambiente, algo que en aquellos momentos podría resultar impensable para la mayoría de municipios valencianos, no solo por la existencia de una voluntad municipal por acometer y aportar la cobertura necesaria en este tipo de regulación, sino mas bien, por la dificultad que entrañaba enfrentarse a la redacción de un contexto jurídico de ámbito local, donde en muchas de las materias únicamente existía un referente normativo de ámbito europeo, careciendo por tanto de una sujeción de carácter estatal y autonómica.
Sin embargo, y en base a la fecha de redacción anteriormente comentada, dicha Ordenanza ha quedado, no ajustada a la normativa aplicable en la actualidad, incluso en lo que al régimen sancionador se refiere. En este sentido se recomienda y aconseja la revisión de la Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente de Sagunto, pudiendo ser aprovechada igualmente para la inclusión de otras parcelas de regulación actualmente no existentes, tales como la contaminación lumínica.
En todo caso constatar que, pese a la existencia de la Ordenanza objeto de estudio desde el año 1986, tres han sido las situaciones que han venido a marcar su existencia:
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1. Pese haber sido aprobada en su fecha por el Pleno Municipal, su texto nunca fue objeto de publicación en el Diario Oficial correspondiente.
2. Frente a su ambición normativa, la falta de medios técnicos y recursos humanos, ha motivado que su cumplimiento no haya evolucionado con la eficacia que inicialmente había sido propuesta en sus objetivos.
3. En ningún caso el incumplimiento de la Ordenanza ha motivado la apertura de expediente sancionador alguno, habiéndose articulado las acciones de vigilancia y cumplimiento ambiental a través de la normativa sobre actividades calificadas.
En la actualidad y junto a esta Ordenanza General, cabe indicar la existencia a fecha de Octubre de 1994 de la Ordenanza Municipal de Tenencia de Animales, que aun no pudiéndose considerar como una norma de naturaleza plenamente ambiental, sí recoge ciertos aspectos relacionados con la afección de la tenencia de animales en ciertos aspectos de la Limpieza viaria.
Junto a las ordenanzas municipales podemos encontrar además en Sagunto la articulación de otros instrumentos que incluyen regulaciones de naturaleza ambiental, concretamente los referidos al control de actividades calificadas y la memoria normativa del Texto Refundido de las Normas Urbanísticas del Plan General de Sagunto (1997). Advertir que proporcionalmente destacan aquellos expedientes abiertos en relación con las actividades agropecuarias, concretamente en lo que se refiere a los establos de vacuno, ovino y caballerías, así como aquellos relacionados con la explotación de minas, y que curiosamente se han concentrado en mayor medida durante el año 2001.
En el análisis de la organización institucional del Ayuntamiento se ha diferenciado, conforme a los artículos 35.2 y 119 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, entre aquella organización de carácter necesario y la que se contempla como complementaria.
Advertir que en la actualidad, y respecto a este tipo de cuestiones, el Ayuntamiento de Sagunto dispone de un Reglamento de Régimen Interior de la Corporación del año 1957, además de tener constancia de la existencia de un Proyecto de Reglamento Orgánico de la Corporación Municipal del año 1987, pero que finalmente no fue aprobado.
De la delegación expresa de atribuciones se pueden extraer las siguientes conclusiones:
1. La protección del Medio Ambiente y su asunción de competencias a nivel municipal, además de carecer de un área competencial específica , es caracterizada como una atribución especial y no como una atribución genérica, lo cual puede atribuirle con carácter interno una menor relevancia competencial en relación con otras áreas de gestión del Ayuntamiento.
2. El/la Concejal responsable de las atribuciones ambientales, comparte las mismas con las referidas a un campo de gestión diferente y con carácter temático independiente, la normalización lingüística.
3. Dentro de la delegación de atribuciones no aparece de forma expresa la protección del medio ambiente, existiendo únicamente en este sentido y en materia de Actividades Industriales y Comerciales, la concesión de licencias para el ejercicio de actividades calificadas.
Destacar la falta de atribuciones genéricas en materia de protección del medio ambiente, además de que el Ayuntamiento de Sagunto carece de una Comisión Informativa donde a priori las cuestiones medioambientales aparezcan expresamente contempladas. Es así como queda constatado que, al igual que ocurre en muchos otros municipios, en Sagunto, los campos de gestión ambiental municipal vienen directamente asociados, e incluso en muchas ocasiones ensombrecidos, por decisiones y planteamientos de carácter urbanístico y
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de ordenación territorial, siendo por tanto el Área de Urbanismo y Mantenimiento del Ayuntamiento el principal eje competencial y mas influyente en la toma de decisiones de corte medioambiental.
En relación con los Consejos Sectoriales, son cuatro los Consejos existentes, no existiendo ninguno de medio ambiente o similar, aún teniendo la constancia de que existió la intención de su creación. Además el perfil de funcionamiento de cada uno de ellos advierte sobre la inexistencia con carácter general de la posibilidad de tratamiento de asuntos y consultas relacionadas con el medio ambiente en Sagunto.
Ello por tanto aporta un claro indicador sobre la necesidad de la existencia en Sagunto de un órgano de naturaleza ciudadana, sea o no su naturaleza jurídica de Consejo Sectorial, que aporte una base sólida de representatividad social y consiga integrar en el mismo un debate diversificado sobre todos aquellos temas municipales, tanto ambientales como de carácter socio-económico que puedan afectar a los intereses locales en clave de sostenibilidad.
Del análisis de los organismos autónomos existentes, su composición y características, podemos ofrecer a modo de síntesis las siguientes observaciones:
1. Sagunto ofrece un fuerte volumen de gestión externalizada, principalmente en lo que a servicios urbanos se refiere con la existencia de la S.A.G , que aparece sin duda como elemento fundamental en el mantenimiento de la calidad ambiental del ecosistema urbano, en cada una de las tipologías existentes. No obstante la gestión que realiza la SAG debe ser estudiada de manera pormenorizada, ya que se a priori detectan disfunciones en ella.
2. El Consell Agrari por el contrario, se manifiesta como agente estratégico en lo que a la conservación de la calidad ambiental municipal, referido principalmente al soporte físico (suelo) y recursos territoriales (agua, paisaje, etc) existentes, no solo como órgano gestor, sino también como ente con posibilidades de impulso y fomento de actividades y actitudes con/de sus miembros, respetuosas con las referidas variables.
3. La Fundación Municipal de Cultura, dentro de sus propias parcelas competenciales aparece como órgano de acercamiento social a la riqueza cultural de Sagunto, a la vez que como ente con funciones de cohesión asociativa, principalmente en lo que a la movilización de colectivos se refiere.
De todo ello, se puede afirmar que la principal conclusión que se extrae radica en el hecho de que en Sagunto no existe un órganismo autónomo que expresamente tenga reconocidas funciones medioambientales u objetivos relacionados con el desarrollo de programas de sostenibilidad, sin embargo, tanto el S.A.G. como el Consell Agrari se presentan como agentes clave y con entidad relevante en lo que a la realización y desarrollo de actividades relacionadas con la calidad ambiental del término municipal.
Centrándonos en la operatividad administrativa del Ayuntamiento de Sagunto, junto a Alcaldía y derivado de la delegación de atribuciones genéricas, se concreta en la existencia de cuatro áreas de gestión, que conforme al desarrollo de su diferentes competencias especificadas en la vienen a integrar diferentes servicios o unidades de gestión.
En relación con el Departamento de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Sagunto, su origen se remonta a la existencia del antiguo Servicio de Medio Ambiente, Salud Pública y Actividades, el cual venía a integrar todas aquellas competencias asumidas por el Ayuntamiento en materia de protección del medio ambiente (Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local), sanidad (Ley 14/1986 General de Sanidad) y actividades calificadas (RAIMNP).
50 Auditoría Ambiental de Sagunto
Desde el punto de vista operativo, actualmente este departamento, además de estar asignado a la Concejalía de Medio Ambiente, cuenta, desde su inicio con un Auxiliar Administrativo, y desde mediados del año 2002 y de forma totalmente reciente con un Técnico de Medio Ambiente.
Este último dato puede ser del todo relevante si tenemos en cuenta que Sagunto, desde la entrada en vigor de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local, y conforme a su artículo 26 d. , al superar la cifra de los 50.000 habitantes, venía obligado a prestar servicios de “protección del medio ambiente”, entendido como gestión integral encaminada a tal fin. En este sentido apuntar que Sagunto sí ha contado con una cobertura normativa de Protección del Medio Ambiente desde el año 1986 y de un servicio de actividades encargado del control de dichos aspectos, sin embargo la figura del Técnico de Medio Ambiente aparece diecisiete años después de la aparición de la comentada especificación legislativa.
Ello sin duda no viene a reflejar el vacío competencial en la protección del medio ambiente a nivel municipal, pero si es un claro reflejo de la inexistencia desde fechas recientes de una figura técnica encargada de integrar y articular la gestión ambiental de forma coordinada a la vez que transversalizada, con el resto de áreas y servicios municipales.
Aún así, constatar que la existencia de un Auxiliar Administrativo y un Técnico de Medio Ambiente, denotan una falta de personal importante en el caso de que el Departamento objeto de análisis quiera verse articulado como unidad responsable de esa “protección del medio ambiente” expresamente recogida en la legislación.
Todo ello reclama por tanto, la necesidad de coordinación efectiva entre el Departamento de Medio Ambiente, y dos de las unidades de gestión con más relevancia en lo que a la materia ambiental se refiere: Urbanismo y Actividades.
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2.7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el proceso de Agenda 21 Local la participación de los agentes locales (asociados o no) del municipio constituye unos de los aspectos más relevantes para el correcto desarrollo de esta estrategia de desarrollo local sostenible.
Sagunto se caracteriza por que en él se localizan una gran diversidad de colectivos que defienden intereses muy diferentes. La falta de interés desde la administración local en años anteriores, ha dado lugar a que no se tenga un registro actualizado de los diferentes colectivos y asociaciones que trabajan en Sagunto, según el Registro Oficial de Entidades Asociativas, que corresponde al gestionado por la delegación de secretaría del Ayuntamiento, en Sagunto existen un total de 216 asociaciones. Encontramos asociaciones de mujeres (12), educativas (29), lúdico / festivas (51), jubilados (7), deportivas (29), vecinos (17), comerciantes (15), solidarias / colectivos afectados (28), juveniles (19), políticas (6), y ecologistas (3). Esta elevado número de asociaciones registradas refleja lo fuertemente que esta vertebrado el tejido asociativo saguntino, destacando sobretodo la fuerte trayectoria vindicativa y participativa del núcleo urbano de Puerto. Por lo tanto, podemos afirmar que el grado de asociacionismo en Sagunto viene definido, principalmente, por la pertenencia a asociaciones de carácter lúdico-deportivo, siendo muy escaso el porcentaje de saguntinos que reconocen pertenecer a colectivos que defienden intereses comunes para el municipio. Sin embargo, en momentos puntuales se producen episodios en los que se da una gran implicación ciudadana, trabajando de forma conjunta diversos colectivos (Ej. Plataformas Ciudadanas: Altos Hornos, N-340...). Un hecho relevante es que el carácter industrial del municipio se ve reflejado en el alto grado de pertenencia de los saguntinos a alguno de los sindicatos. Aunque la dinámica de las Asociaciones de Vecinos es menor a la que realizaba a principios de los años 80, éstas continúan aglutinando a un importante número de ciudadanos.
Según un estudio del propio Ayuntamiento, aunque en Sagunto se detecte un elevado de grado de asociacionismo este hecho no se ve reflejado en el grado de implicación dentro de la dinámica de trabajo asociativa. Respecto a las causas por las que los saguntinos se han afiliado a alguna asociación destaca que lo han hecho para mejorar las relaciones con la gente. En relación a las razones por las que los saguntinos no pertenecen a ninguna asociación se observa la falta de interés por la labor realizada por las asociaciones existentes, siendo los colectivos de jóvenes (15 a 24 años) y mayores de edad (55 y más) los que menos se identifican con ninguna de las asociaciones del municipio.
A principios de los años 90 se puso en marcha la Concejalía de Participación Ciudadana, que permitió elaborar un completo y consensuado Reglamento de Participación Ciudadana. Sin embargo, la escasa voluntad política de aplicar la Carta de Participación ha dado lugar a que ésta caiga en desuso y pierda legitimidad.
En Sagunto existen diversos Consejos Sectoriales, todos ellos se han caracterizado por la falta de una metodología de trabajo continua y participativa en el tiempo, la falta de voluntad política, en años anteriores, ha dado lugar al abandono y pérdida de interés de los ciudadanos por este tipo de mecanismos de participación ciudadana.
La celebración de una Muestra de Asociaciones de carácter anual está permitiendo crear punto de encuentro entre los distintos colectivos sociales y la ciudadanía saguntina, hecho que favorece la cohesión social, en este sentido sería necesario continuar apoyando la celebración de este evento.
En relación a la participación electoral de los Saguntinos podemos concluir, a priori, que el grado de abstención en las diferentes convocatorias electorales presupone un distanciamiento entre los saguntinos y la administración local. Sin embargo, en ciertos momentos históricos, el alto porcentaje de abstención pudo deberse a una falta de entendimiento entro los ciudadanos y los gestores públicos. En 1983, el desarrollo final de la
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reconversión industrial en Sagunto pudo explicar un alto porcentaje de abstención, al igual que en 1999, en el que la crisis que se produjo en el equipo de gobierno pudo llevar a un desprestigio de la democracia local por parte de los ciudadanos.
Una de las posibles causas por las que se pueden dar estos altos valores de abstención en el voto puede ser a la mala gestión desarrollada por la Corporación Municipal como puede observarse en los resultados del Cuestionario sobre Calidad de Vida y Medio Ambiente en Sagunto. Otra de las posibles causas que pueden condicionar este grado de abstención es la amplia diversidad existente de formaciones políticas registradas en Sagunto, hecho que refleja una sociedad muy diversificada, y el desencanto de los ciudadanos por los gobiernos de partidos mayoritarios. En las elecciones de 2003 se presentaron un total de 10 formaciones políticas, tónica que se ha mantenido en el total de elecciones locales celebradas desde el comienzo de la democracia. En este sentido, en los últimos años va tomando más fuerza el partido político Segregación Porteña (SP), que viene a defender la segregación político – administrativa del Puerto de Sagunto en relación al casco histórico de Sagunto. La existencia de un partido de estas características viene a reflejar las diferencias existentes entre dos realidades socialmente muy diferenciadas, sin embargo, por ahora es un opción minoritaria, no calando en el conjunto de la población saguntina la idea de segregar ambos núcleos.
A partir de todo lo expuesto se ve necesario potenciar el trabajo desde la administración con los diferentes colectivos y asociaciones que operan en Sagunto, facilitando el acceso de estos a la administración local (revisando y actualizando la Carta de Participación Ciudadana), una mejor gestión y modernización de la administración local permitirá que el ciudadano se acerque y se preocupe por participar en la gestión pública local. Sin embargo, no debemos dejar de lado las grandes diferencias sociales y económicas existentes entre Sagunto y Puerto, situación que requiere potenciar el acercamiento de estas dos realidades tan diferentes con el fin de crear un punto de encuentro que permita plantear políticas de sostenibilidad para todo el municipio.
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2.8. CALIDAD DE VIDA, CONSUMO Y VIVIENDA
Un primer indicador de nivel de vida y de calidad de vida nos lo proporciona el índice de establecimientos comerciales minoristas por 1.000 habitantes. Según dicho indicador, en 1991, el Camp de Morvedre presenta una dotación similar aunque ligeramente superior a la provincial y regional. En cuanto a la estructura del comercio minorista, los subsectores de comercio al detalle de (1) vehículos, automóviles, motocicletas, bicicletas y sus accesorios, (2) carburantes y lubricantes y (3) comercio mixto en grandes superficies, tenían en el Camp de Morvedre un peso superior o igual al provincial o regional. Esto evidencia con claridad el elevado nivel de compra comarcal. Además, el relativamente elevado indicador que tiene Sagunto en materia de vehículos, automóviles, motocicletas y sus accesorios, apunta a la existencia de un modo de vida típicamente fordista. En la misma dirección apunta el mejor indicador de grandes superficies. En este caso también evidencia, la centralidad que juega Sagunto a este respecto no sólo sobre su comarca sino sobre las otras comarcas colindantes. Lo que es importante es que el patrón de consumo fordista y autocentrado del Puerto de Sagunto (Gallego y Nácher, 1996), refuerza su centralidad comarcal o incluso extracomarcal.
La ratio de plazas de restaurantes por cada mil habitantes para el año 2000 es en el Camp de Morvedre de 126,68, frente a 121,32 y 145,00 en la provincia y la región, respectivamente. Por su parte, aunque la de Sagunto es “sólo” de 96,83%, en realidad las plazas se encuentran casi íntegramente en el Puerto de Sagunto, mientras que en Sagunt existe un extraordinario déficit a este respecto.
Respecto a los valores que muestran los índices económicos generales municipales, se puede observar asimismo la importancia relativa del municipio de Sagunto tanto en la cuota de mercado1 –en este caso la población juega un papel central- como en la actividad económica comarcal. En cuanto al nivel económico, como expresión directa del nivel de vida en un municipio (renta familiar disponible), se puede observar un nivel de renta medio (la escala es del 1 al 10), que se sitúa en el nivel 5 en el caso de Sagunto.
En cuanto al consumo agregado de agua en alta, éste se sitúa entorno a los 307,7 2l/hab·día en Sagunto, por encima del ratio de 250-300 l/hab·día de valor medio en ciudades y municipios españoles. Estos valores incluyen el consumo de agua de la red por parte de la industria, lo que explica el mayor nivel de consumo de este recurso en Sagunto.
En cuanto al consumo energético, observamos la misma tendencia –si bien mucho más marcada– si consideramos el valor agregado (diferentes consumos sectoriales de las diversas fuentes energéticas utilizadas a nivel municipal) de 2,7 tep/hab·año, frente a la media de 1,7 tep/hab·año.
Ya por último, en lo que se refiere a la producción de residuos municipales, observamos un mismo nivel de producción (1,13 kg/hab·año de rechazo + 0,02 de vidrio + 0,04 de papel- cartón = 1,19 kg/hab·año de RSU) que en el resto de municipios de la Comunidad Valenciana (el PIR ofrece la cifra de 1,2 kg/hab·año).
Las temáticas sobre las que versaron las principales consultas realizadas por el ciudadano en la Oficina de Información al Consumidor (OMIC) durante el año 2001 fueron:
1 La cuota de mercado se refiere a la capacidad de consumo comparativa, en base a seis variables: población, líneas telefónicas, automóviles, camiones, oficinas bancarias y comercio minorista (Anuario La Caixa, 2001).
2 Este dato sería incluso superior si incluyésemos el autoabastecimiento de agua de pozos de los núcleos dispersos de la playa.
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Cuestiones de vivienda.
Aspectos de propiedad horizontal.
Telefonía móvil y fija.
Seguros.
Transporte público.
Talleres de vehículos.
Servicios y reparaciones.
Tintorerías.
Gas.
Las reclamaciones formuladas en ese mismo año fueron mayoritariamente debidas al apartado clasificado de “varios” que incluye ropa, joyería, viajes, saneamiento, fotografía...sobre casos puntuales en comercios locales (20%) y en grandes superficies comerciales (10%). También fueron elevadas las reclamaciones debidas a telefonía, talleres de automóvil y enseñanza a distancia.
Durante el primer cuatrimestre del año 2002, el número de reclamaciones aumentó considerablemente, si bien se encuentra una misma distribución en los porcentajes anteriores.
Respecto al régimen de tenencia de la vivienda, se puede observar que, siguiendo el patrón español, un elevado porcentaje de saguntinos (cerca del 90%) disfruta de una vivienda en propiedad. Sin embargo el “matiz” lo encontramos en la existencia de pagos pendientes en la hipoteca de la vivienda, especialmente revelador cuando se observa este dato en los diferentes barrios o zonas de residencia estudiadas: del porcentaje anterior un 67,4% tiene la casa terminada de pagar, mientras un 22,2% cuenta con pagos pendientes. Por otra parte, respecto a la vivienda en alquiler encontramos fuertes disparidades entre zonas, resultando una media de un escaso 4,1%, asimismo coherente con la dinámica general.
Si analizamos la variación de respuestas por barrios o zonas, apreciamos que es en el barrio de Baladre donde los resultados son más dispares respecto al resto, reflejando unas conclusiones incluso contrarias al resto del municipio. De hecho, sólo un 6,9% de la población encuestada tiene ya pagada la vivienda mientras un mayoritario 72,4% está pendiente de pagos. De otra parte, las viviendas en alquiler en este barrio alcanzan un significativo 20,7%.
Las diferencias obtenidas en cuanto al nivel de satisfacción general son notables entre barrios, que en orden decreciente serían: Puerto de Sagunto (96,3%3 en la zona baja y 95,7% en la zona alta, que superan ampliamente el 88% resultante en un estudio anterior del año 1982). En lo que respecta a Sagunto Ciudad, que en 1982 alcanzaba un nivel de satisfacción del 89%, se presenta una significativa diferencia entre las dos zonas (100% para la zona baja y 85,4% para la zona alta). Por último, el Baladre ocupa la última posición con un 79,3% de satisfacción, con lo que se mantiene en una posición muy similar a estudios anteriores.
3 Los porcentajes recogidos se refieren a la suma de las respuestas en las que se manifiesta estar “satisfecho” o “muy satisfecho” con la vivienda.
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Respecto a los problemas e inconvenientes que se apuntan de las viviendas saguntinas, una mayoría de encuestados (63,4%) considera que no tiene “ninguno” y, en cuanto a los problemas que más se destacan, aunque con bajos porcentajes relativos encontramos la “falta de ascensor” (9,4%) y la escasa superficie (“ viviendas demasiado pequeñas”, 8,3%).
Según los núcleos de población, Sagunto Puerto y Ciudad presentan unas cifras bastante similares, siendo de nuevo Baladre la zona que presenta unos porcentajes más alejados del conjunto del municipio, con los siguientes resultados: Considera que “no tiene problemas” tan sólo un 25%, dispone de vivienda “demasiado pequeña” un 28,6%, la “falta de ascensor” es señalada por un 25% y hace hincapié en que existe “mucha humedad” y en la “mala calidad de los materiales” un 10,7%.
En lo que se refiere al nivel de equipamiento de las viviendas del municipio, es el Puerto de Sagunto el núcleo que presenta unos valores índices más elevados en general, sobre todo en una serie de bienes que sí establecen diferencias notables de consumo (disponer de dos coches, de una segunda vivienda, de teléfono, de una cadena musical, de teléfono móvil y de ordenador). En cambio, otros bienes como la televisión en color, el frigorífico, la lavadora automática y contar con un coche por hogar están generalizados, y su posesión no sirve para establecer diferencias por zonas (si bien cabe destacar la posición ligeramente superior de Baladre respecto a Sagunto Ciudad en la incorporación de estos electrodomésticos de consumo común). En el caso de Baladre, destacan como bienes menos accesibles con mayor diferencia respecto al resto del municipio, los dos coches, la segunda vivienda (que representan una mayor inversión) y el ordenador (lo que puede hacer referencia a una menor cualificación o a cuestiones culturales).
Con respecto a la intención mostrada en cambiar próximamente de vivienda, destaca una significativa movilidad de residencia en el barrio de Baladre (17,2% frente al 10,7% de Sagunto Ciudad y 15,2% del Puerto), cuyo destino mayoritario (60%) sería algún barrio de Puerto de Sagunto.
Se puede concluir de los resultados obtenidos para el conjunto del municipio que una gran mayoría (92,5%) están muy o bastante satisfechos con el barrio o núcleo de población en el que viven. El análisis más detallado por núcleos urbanos muestra que los habitantes de Sagunto Puerto se muestran más satisfechos con su núcleo (94%) que los de Sagunto Ciudad (90,4%, en la que destaca la mayor insatisfacción de los residentes en la Zona Alta4) mientras que el grado de insatisfacción (poco o nada satisfechos) de este último núcleo casi duplica (9,6%) al de Sagunto Puerto (5,5%). En cuanto a Baladre que, respecto a la satisfacción con la vivienda, se mantiene en un nivel similar al de 1985, su grado de aceptación del barrio ha pasado de un 61,3% en 1985 a un 82,1% (que, si bien ocupa la última posición de las cinco zonas, ha experimentado una subida de más de veinte puntos en este período), aspecto éste que destaca la consolidación progresiva de Baladre como barrio y su aceptación por los vecinos.
Respecto a los problemas citados como más incidentes en la calidad de vida del barrio, desde los tres núcleos se coincide en destacar el exceso de ruido como el inconveniente más problemático (alcanza un 34% a nivel municipal).
Otros problemas que resaltan los entrevistados son la “falta de espacios verdes” (especialmente en Puerto Sagunto y Sagunto Ciudad), el “peligro de accidentes de tráfico”, con un nivel similar en los tres núcleos, los “olores desagradables”, donde se aprecia cierta disparidad (entre el 5,6% de Sagunto, el 12,8% de Puerto y el 22,2% de Baladre). En este último núcleo, con un patrón notablemente diferente, se observa que alcanza notable relevancia la “falta de vigilancia” (18,5%) y, en menor escala, la existencia de “solares
4 Al igual que ocurría con la satisfacción respecto a la vivienda.
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sucios” (14,8%), las “molestias de los vecinos” y las “malas relaciones con los vecinos” (11,1%).
Respecto a la situación en el Barrio de Baladre, del que ya se ha comentado con más detalle a lo largo de este capítulo, en los diferentes aspectos estudiados se observa una mejora de las condiciones generales con respecto a datos de décadas anteriores. En una entrevista realizada a representantes de la Asociación de Vecinos del Barrio Baladre, estos consideran superada la crítica situación en cuestiones de seguridad ciudadana respecto a años anteriores y, de hecho, reivindican la consideración de tercer núcleo urbano del municipio, tras Sagunto Ciudad y Puerto, dado el nivel de población y equipamientos. Se mantiene, sin embargo, la consideración de Barrio de Acción Preferente (BAP) y la dependencia del Instituto Valenciano de la Vivienda.
Con respecto a la problemática detectada en el barrio por estos agentes sociales, cabe citar los siguientes tres aspectos:
Percepción de aislamiento por una deficiente combinación con transporte público. Durante el fin de semana el barrio queda incomunicado y no se tiene acceso en transporte público al hospital.
Carencia de personal de la Policía Local en el barrio.
Problemas con el dimensionamiento de la red de alcantarillado los días de lluvia.
No se quiere dejar de comentar, por último, a pesar de no tener información oficial al respecto, la situación del Barrio Bajo-vías, sobre el que se han recibido voces de alarma respecto a las condiciones de habitabilidad y procesos de marginación social.
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2.9. AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA.
A pesar de que en términos de creación de empleo, el sector primario solo representa un 2,8% de todo el empleo del municipio de Sagunto, este sector mantiene cierta relevancia en el municipio gracias fundamentalmente a la especialización de la agricultura en el cultivo intensivo de cítricos y al fuerte vocación exportadora.
También hay que destacar que este tipo de actividades del sector primario en muchos casos se realizan a tiempo parcial, combinándolas con ocupaciones tanto en industria como en el sector servicios.
Por lo que respecta a la agricultura, el predominio de las tierras de las zonas llanas o de escasas pendiente ofrece un medio óptimo para el cultivo intensivo de cítricos en régimen de regadío. Sin embargo, el número de hectáreas cultivadas en el municipio de Sagunto se ha reducido en un 14% desde 1962.
En Sagunto los cultivos mayoritarios son claramente los leñosos (cítricos, olivos, almendros, algarrobos, etc.), que representan el mayor porcentaje de ocupación de tierras en Sagunto, con el 45,4% de la superficie total.
Analizando la distribución de superficies por tipos de cultivo, destaca claramente el predominio del regadío intensivo con los cítricos, que suponen el 75,7% del total de superficie cultivada. Los cultivos de secano (olivar, almendro y algarrobo) se encuentran en segundo lugar (15,12%).
Estas cifras reflejan claramente la transformación agrícola que se ha producido en las últimas décadas con la sustitución del secano por los cultivos de regadío, proceso que se mantiene en claro avance con nuevas plantaciones y transformaciones agrícolas.
Esta transformación además del impulso económico que supuso también produjo la desaparición de la cultura asociada a los cultivos de secano, así como una importante transformación paisajística y el incremento de la presión sobre recursos naturales como los acuíferos. Presión que, como hemos visto en otros apartados, ha supuesto problemas de sobreexplotación de acuíferos, salinización, contaminación,..
La situación actual de los cítricos en Sagunto dista mucho de la existente durante el boom de los años sesenta: la mayoría de los almacenes han desaparecido, los propietarios se dedican a los campos solo a tiempo parcial, la estructura de la propiedad se encuentra dividida y los huertos se abandonan por falta de rentabilidad.
La ocupación del suelo por infraestructuras, el aumento del espacio urbano y el destinado a zonas industriales ha reducido el número de hectáreas cultivables.
Se prevé que las futuras transformaciones tengan escasa relevancia debido fundamentalmente a la escasez de suelo apto para las mismas.
El número total de explotaciones agrícolas es de aproximadamente 7.150 explotaciones, cuya superficie media es de 1,35 Hectáreas, una superficie pequeña debido a las características minifundistas de la agricultura de regadío valenciana. Esta situación revela la fuerte fragmentación de la propiedad, con un elevado predominio de las explotaciones cuya extensión se encuentra por debajo del óptimo técnico de explotación. El problema se agrava por la fuerte parcelación existente. Dado el bajo nivel de ingreso neto generado por una explotación tan pequeña, su permanencia en el tiempo requiere del trabajo a tiempo parcial. Además, debemos considerar la importancia del valor patrimonial de la tierra en Sagunto, donde las posibilidades de empleo en otros sectores potencian el papel de la tierra como activo.
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El porcentaje de empresarios dedicados a tiempo completo a la agricultura en Sagunto es muy reducido, en consonancia con el peso de la actividad en la estructura productiva del municipio. Comparte así el municipio el sistema de división del trabajo que caracteriza el campo valenciano, donde un grupo importante de agricultores suele encargarse de ciertas tareas en aquellas explotaciones donde no existe el vínculo laboral del propietario o en la que el empresario cuenta con otra ocupación principal.
Se estima que los recursos hídricos necesarios para cubrir la demanda de los riegos saguntinos ascienden a 30 Hm3. La mayor parte de esta agua proviene de las aguas subterráneas (pozos).
En cuanto a las técnicas de riego empleadas, en 1.997, el Sindicato de Riegos de Sagunto inició una serie de proyectos de utilización y reutilización del agua, pero en la práctica aún se mantenía mayoritario el riego tradicional a través de acequias y por inundación, con el consecuente dispendio por filtraciones, evaporación y derroche.
Actualmente esta situación ha variado gracias al Plan de Modernización de los Riegos en Sagunto, patrocinado por la Conselleria de Agricultura. Éste consiste en un ambicioso plan de modernización de regadíos, que pretende mejorar la eficiencia, control, ahorro, gestión y utilización de los recursos. Este plan se basa sobre todo en la sustitución del riego a manta por el riego localizado por goteo, mediante una red de nuevas conducciones, balsas y bombeos.
El plan sigue dos fases: una primera en que se distribuye el agua a cada sector, durante la cual por las noches se impulsa el agua hasta las balsas de riego; y una segunda en la que se distribuye el agua desde cada sector hasta cada parcela.
Para llevar a cabo el plan se recogen las aguas depuradas municipales para usos agrícolas en la zona de El Partidor y son bombeadas hasta la balsa de L´Afrau, donde estas se unen a las aguas superficiales. Todas las aguas son filtradas por primera vez en la estación de tratamientos de aguas de esta balsa, para posteriormente ser bombeadas a los nuevos depósitos situados en la montaña de Ponera, donde una estación de baterías de filtros a presión realiza un filtrado más riguroso para su distribución por todos los sectores.
Los cítricos de Sagunto son fertilizados de manera intensiva con abonos químicos nitrogenados y minerales. El abono orgánico es mínimo en la práctica y la agricultura ecológica es prácticamente inexistente. El abono se realiza con productos minerales a través del sistema localizado.
El grado de asociacionismo en este sector es bastante limitado. Hay que tener en cuenta el fuerte individualismo del propietario agrícola.
En Sagunto existe únicamente una cooperativa que gestiona y comercializa cítricos (naranjas y mandarinas) y nísperos (cada vez más escasos).
La potenciación de la actividad asociativa en sus múltiples variantes (Cooperativas, Organizaciones de productos Agrarios, Sociedades de Agrarias de Transformación, empresas de servicios a la producción de mayor tamaño...) tanto en el ámbito de la producción como en el de la comercialización supone una alternativa a algunos de los problemas vistos en relación con la estructura de costes que genera el minifundismo. Esta estrategia favorecería una mejora de los resultados de explotación que facilitaría la introducción de mejoras tecnológicas. En este sentido, uno de los principales problemas que presentan la extensión del riego localizado en Sagunto es la situación de descapitalización en la que se encuentran numerosos propietarios. Por otra parte, la situación asociativa en el terreno de la producción, donde mayor incidencia presenta la estructura de costes, es especialmente desalentadora.
Un grave problema que sufren los acuíferos, y por tanto los aguas de riego de esta zona, es el elevado nivel de nitratos de origen agrícola presente en las aguas, debido a la sobreexplotación de los acuíferos y a la excesiva utilización de fertilizantes nitrogenados,
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pudiendo llegar a alcanzar valores de hasta 250-300 ppm, cuando lo máximo permitido para el consumo está establecido en 50 ppm., este problema se ocurre especialmente en el acuífero próximo al litoral, el de la Plana.
La agricultura en Sagunto se enfrenta a un panorama crítico para el que se creen necesarios proyectos globales que potencien iniciativas de racionalización de los recursos, fomentando una agricultura dinámica, competitiva y rentable.
Por lo que respecta al terreno forestal, el 52,2% corresponde a monte maderable y el 38,3% a monte abierto. Según datos del Consell Agrari, la especie vegetal más explotada es el pino mediterráneo (Pinus halepensis).
En cuanto a la ganadería, esta actividad tiene poca relevancia en el municipio de Sagunto. Según los datos facilitados por el Consell Agrari, el número de explotaciones ganaderas en el municipio es de 50, con presencia de cunicultura, avicultura, ganado bovino, equino y ovino, apicultura e incluso un criadero de caracoles para su exportación de reciente implantación.
La actividad pesquera tampoco es muy importante en Sagunto, representando alrededor del 0,35% del total d la Comunidad Valenciana.
En la actualidad se encuentran censados en la Cofradía de Pescadores de Sagunto, 25 barcos de trasmallo y uno de arrastre. Sin embargo, no todos los barcos de trasmallo salen a faenar. De los 25 de trasmallo, solo 14 faenan habitualmente.
La media de pescadores que faenan habitualmente en el Puerto de Sagunto es de 25.
En lo que se refiere a instalaciones pesqueras, en el Puerto de Sagunto cuentan con las siguientes:
Lonja de pescado de 200 m2.
Casetas para industrias pesqueras que ocupan un total de 280 m2.
Nave para cámara frigorífica de 69 m2 (perteneciente a la Cofradía de Pescadores Virgen del Carmen).
En cuanto a volumen de pesca, se ha producido una disminución progresiva en las capturas. A pesar de que en 2001 se produjo una ligera recuperación, en el 2002 se volvió a ver reducido el volumen de capturas.
En esta zona se pescan fundamentalmente el pulpo, el salmonete, la pescadilla y el jurel.
Según fuentes de la Cofradía de Pescadores Virgen del Carmen, entre las causas responsables de la disminución de la pesca están la contaminación provocada por los emisarios submarinos (fundamentalmente el de Canet y especialmente en los meses de verano, coincidiendo con la época de cría de la mayoría de especies), las construcciones y los dragados (especialmente en Puerto Siles). Los dragados de los puertos afectan a las zonas de alimentación de animales como el pulpo, la tellina o la almeja disminuyendo las posibilidades de los mismos para alimentarse.
Las mismas fuentes consultadas de la Cofradía de Pescadores aseguran que la parada biológica que se realiza en junio es respetada por la gran mayoría de pescadores lo que ha favorecido principalmente a las poblaciones de pescadilla y salmonete.
En el municipio de Sagunto existen dos empresas de acuicultura. Una realiza sus actividades en tierra y la otra en el mar. Las dos centran su actividad en la dorada y la lubina, las especies más comúnmente cultivadas en nuestro litoral.
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2.10. INDUSTRIA
La evolución de la industria de Sagunto en las casi dos décadas que han transcurrido desde la reconversión siderúrgica define un proceso de extraordinaria complejidad. Los rasgos básicos del proceso de reindustrialización l han hecho que en la actualidad la industria saguntina se caracterice por presentar una estructura industrial relativamente diversificada como consecuencia del proceso de reindustrialización, y por su especialización en la producción de bienes intermedios: rama del metal, productos intermedios para la industria del automóvil, materiales de construcción, industria química, etc.
En cuanto a la evolución de a lo largo de los años, el proceso de reindustrialización supuso un cambio en el modelo industrial (y en la realidad económica) de Sagunto y del Camp de Morvedre. Mediante el estudio de las inversiones registradas entre 1973 y 2000 se han estudiado los procesos de cambio estructural experimentados por la industria saguntina en las 3 últimas décadas y el papel jugado por la reconversión siderúrgica así como el posterior proceso de reindustrialización y diversificación sectorial y empresarial del sector industrial. Los rasgos más sobresalientes en la dinámica industrial de este periodo son los siguientes:
1) El proceso de reindustrialización supone una ruptura con respecto a la tendencia en la atonía inversora propia de la profunda crisis industrial en la que estaba inmersa la comarca.
2) Los años 1992-1993 vuelven a marcar un punto de inflexión en la dinámica inversora de Sagunto y la comarca
3) Las inversiones en Sagunto se concentraron fundamentalmente en un conjunto de sectores con cierta tradición (transformados metálicos) o alguna presencia en la zona (materiales de construcción), al tiempo que supusieron la práctica irrupción de sectores o actividades inéditas en la zona.
4) El periodo 1993-1997 será de ralentización de la inversión registrada, lo que tendrá un claro impacto en la estructura sectorial de la inversión. Por esta razón pierden peso la siderurgia (27,41%) y lo ganan fabricación de materiales de construcción (13,92%), fabricación de productos metálicos (8,10%), textil (16,95%), madera (8,56%) y artes gráficas y edición (3,35%).
5) Habrá que esperar al periodo 1998-2000 para que la inversión registrada en el Camp de Morvedre vuelva a experimentar un importante crecimiento y recupere una participación importante en el conjunto de la inversión industrial valenciana.
Las inversiones en la siderurgia saguntina han mostrado en la última década un dinamismo sólo comparable en volumen a la época de la aparición de este sector en la segunda década del siglo pasado y a la creación de la primera fase de la IV Planta, pero sin parangón desde una perspectiva cualitativa.
En definitiva, la dinámica inversora evidencia que el sector siderúrgico ha ganado un gran protagonismo en la inversión industrial de Sagunto y del Camp de Morvedre en la última década. Es realmente en este periodo cuando se ha producido la reconversión industrial, es decir, cuando se han desarrollado nuevos procesos y productos siderúrgicos con futuro. Las inversiones en SIDMED y la creación de GALMED y SOLMED reflejan este cambio fundamental hacia productos de mayor valor añadido.
La caracterización de la actividad industrial en Sagunto se ha realizado en base a los datos del censo de la Seguridad Social del Año 2002. A partir de ellos se han distinguido En cuatro tipos de sectores en función de su peso relativo en el empleo industrial de Sagunto.
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1. En un primer plano destacan la “metalurgia” y la “fabricación de otros productos minerales” que suponen el 29,70% y el 20,49%, respectivamente, del empleo industrial municipal.
2. En segundo nivel se encuentran la fabricación de productos metálicos con el 14,14% del empleo.
3. A continuación, se situarían la fabricación de vehículos a motor (8,98%), la industria de productos alimenticios y bebidas (7,58%) y la industria química (4,55%).
4. Por último, y ya con relativo escaso peso, tenemos a la industria textil (3,27%), a la industria de la madera y el corcho exc (2,79%) y a la industria de construcción de maquinaria (2,53%).
El crecimiento del empleo industrial en Sagunto en la última década se ha debido, sobre todo, al crecimiento del empleo en las grandes empresas industriales surgidas del proceso de reindustrialización, mientras que la creación de otras grandes empresas y el desarrollo en base a las PYMES ha sido mucho más moderado. Esto es preocupante, ya que la tesis fundamental que sostendremos es que el escaso desarrollo relativo de las PYMES en la última década define la principal debilidad de la industria y, por extensión, del sector de servicios avanzados de la zona.
Por lo que respecta a la dimensión y estructura empresarial de Sagunto, las empresas de más de 100 trabajadores absorben la mayor parte de empleo industrial del municipio. La estructura empresarial actual no difiere sustancialmente de la existente hace una década, si bien ha aumentado el número de empresas que supera los 50 trabajadores y ya no existe ninguna empresa que supere el millar de empleados.
En cuanto a la localización de la actividad industrial, Sagunto cuenta con la mayor parte del empleo industrial de la comarca, supone el 90 % del empleo industrial de la Comarca. Esta actividad se localiza en los distintos polígonos industriales, siendo el núcleo del Puerto de Sagunto el que recibe mayor presión industrial. Estos polígonos son:
Vallesa 371.240 m2 Polígono industrial SEPES 1.288.500 m2 Bajo Vias 173.000 m2 CN –340 128.000 m2 SIDMED 2.480.154 m2 Ferroviario 82.000 m2 Los Valles 196.000 m2 Hierros Levante 99.110 m2 Bosal-Armstrong 91.663 m2 SIV (pilkinton) 283.973 m2 Ingruinsa 563.596 m2 Ferrodisa 126.000 m2
Junto estos se ha puesto en marcha el Proyecto de Parc Sagunt Este proyecto recoge, bajo este nombre, algunos de los polígonos industriales antes mencionados (el químico, el de Sidmed, Solmed, Galmed e Ingruinsa). Supone la mayor actuación de regeneración industrial emprendida en España, desarrollándose en el periodo 2.002-2.010. Este proyecto constituye el principal centro empresarial y de mayor proyección internacional en el conjunto del Arco Mediterráneo. La inversión prevista por las entidades ejecutoras del proyecto, Generalitat Valenciana y Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) junto a otros organismos, asciende a 252 millones de euros. Según la Conselleria de Industria, y una vez a pleno rendimiento, Parc Sagunt supondrá 30.000 puestos de trabajo, con una inversión empresarial de 6.000 millones de euros. En cuanto a la dotación de suelo se establecen 14.485.000 m2 de suelo industrial que consolidan y amplían las infraestructuras ya existentes en el municipio.
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Su culminación supondrá un gran parque de última generación dividido en varios distritos temáticos:
Distrito del Acero: Ocupa una extensión de 1.861.500 m2. Y recoge bajo esta denominación el polígono industrial que cuenta con las instalaciones Sidmed, Galmed, y Solmed, a los que se les añaden las instalaciones de Ferrodisa y Hierros de Levante. Este sector con 1.616 empleados constituye actualmente una zona puntera en actividad siderúrgica, contando con las instalaciones de, entre otras. Todas ellas facturan más de 180,30 millones de euros anuales.
Distrito de las Pymes y Servicios: abarca una extensión de 563.000 m2 y que se constitiye en base al Polígono industrial de Ingruinsa. . Este distrito ha creado 700 empleos desde su inauguración en 1994, encontrándose en plena fase de expansión (2.002-2.005). Durante la segunda mitad del 2.002, las 134 empresas instaladas en el área habían realizado una inversión de 129 millones de euros.
Distrito Químico: Su extensión será de 280.500 m2 : acoge los terrenos del denominado Polígono químico, que tienen como empresa de referencia a Fertiberia que ocupa 145.00 m2, y donde se obtienen unas 300.000 toneladas anuales de ácido nítrico 100% que son transformadas en nitratos amónicos NAC 22, NAC 27 y NA 33,5 que, en su conjunto, suponen unas 500.000 toneladas anuales. El amoníaco es la principal materia prima; se utiliza para la Fábricación del ácido nítrico y del nitrato amónico, siendo el consumo anual de unas 165.000 toneladas.
Asociado a este y acogiendo terrenos del ya mencionado Polígono químico y terrenos ganados al mar se sitúa el Distrito de las Energías Avanzadas, en los caules hay proyectada la construcción de dos nuevas instalaciones de gran capacidad, una planta de generación de energía eléctrica mediante el ciclo combinado, y una planta de regasificación ya en ejecución.
Junto a ellos se identifican dos distritos más el Distrito de Tratamiento Medioambiental Integrado por depuradoras de tratamiento ambiental, abarca 161.000 m2, y el Distrito portuario, que sobre el actual Puerto de Sagunto se está llevando a cabo una ampliación con una inversión de 290 millones de euros, que supondrán una superficie de suelo de 2.063.400 m2.
Además de estos distritos, que recogen zonas ya industrializadas, se plantean 3 distritos más: el Distrito de la Industria (5.245.000 m2), el Distrito de la Logística (760.000 m2) y el Distrito de Oficinas y Servicios (130.000 m2 )
Cabe destacar que actualmente no existe entidad gestora en las zonas industriales que represente al conjunto de empresarios y que permita emprender acciones conjuntas de gestión y mejora. Dadas las importantes problemáticas ambientales y las deficiencias infraestructurales y de servicios existentes, esta figura podría resultar un importante revulsivo para el cambio de situación. La figura de una entidad gestora del polígono es importante e imprescindible para promover iniciativas comunes de gestión tanto económica como ambiental que contribuyen a reducir los costes de la gestión al tiempo que se incrementa la eficacia de las mismas mediante el aprovechamiento de sinergias y economías de aglomeración.
Respecto a la evolución de la inversión industrial en Sagunto, según los datos del IVE de 2000, un 88,4% de la inversión industrial consistía en trabajos de ampliación frente al 11,6% de nuevas inversiones. Por otra parte, estos porcentajes se invertían para el concepto de la inversión no industrial, ya que el 77,9% se encuadraba en el concepto de nueva inversión.
Hay que destacar la importancia del subsector de la producción y primera transformación de metales como receptor, con casi tres cuartas partes de la inversión generada. De nuevo se refleja la estructura económica municipal y la relevancia de la primera
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transformación de metales en la misma. Le siguen material de transporte y textil, sumando poco más del 10% entre ambas. En el concepto "otros" se incluyen un total de once subsectores.
Los principales impactos medioambientales que pueden producir estos polígonos se concretan en emisiones a la atmósfera, efluentes con alta carga contaminante y generación de residuos peligrosos. En base a la caracterización de la estructura industrial que se ha realizado anteriormente podemos señalar los siguientes impactos de los sectores industriales con más peso en el municipio:
Industria química. La fabricación de compuestos orgánicos e inorgánicos emiten muchas y variadas emisiones a la atmósfera dependiendo del proceso usado y los productos fabricados. En el caso de La fabricación de fertilizantes nitrogenados las emisiones se centrén en NOx, fluor y partículas sólidas. El impacto sobre el agua se reflejan en el uso del agua en el proceso productivo, con sustancias que influyen en el balance de oxígeno (nitratos, fosfatos). Los lodos de tratamiento son otro de los impactos generados.
Siderometalurgia. Sus potenciales impactos a la atmósfera se centran en las emisiones de SO2, NOx, CO, sulfuro de hidrógeno, Pb, As, Cr, Cu, Hg, Ni, Se, Zn, compuestos organicos, PCDDs/PCDFs, PCBs, polvos, materia particulada, gotas ácidas. Los impactos sobre el agua se producen por la utilización de esta en el proceso productivo, que suelen provocar cargas de materia orgánica, aceites y alquitranes, solidos suspendidos de metales, benceno, fenoles, acidos, sulfuros, sulfatos, amonio, cianuros, fluoruros, tiocianatos, tiosulfatos, Pb, Zn que provocan efectos en la calidad del agua. En cuanto a los residuos las restos, lodos, residuos de grasa y aceites, HCs, sales, compuesto de S, metales pesados que pueden provocar contaminación de suelos.
Fabricación de cemento. El principal problema ambiental de este tipo de industrias son las emisiones gaseosas (polvos, humos) Los sistemas de filtrados y el tratamiento de los gases y lavado de las instalaciones puede generar cierta cantidad de agua residual, pero en muy pequeñas proporciones. Los residuos sólidos producidos son, asimismo, de escasa entidad. En el caso del polígonos SEPES en Sagunto, las emisiones atmosféricas, en un entorno saturado, han generado en el pasado algunos episodios de contaminación que motivaron la intervención de las autoridades y la toma de medidas de control de la contaminación por parte de la empresa.
Ligado a la fabricación de cemento, el sector de transformados de cemento es otro de los sectores de actividad representativos del polígono. La proximidad a los productores de materias primas y la inmejorable localización desde el punto de vista logístico, explican la concentración de empresas del sector, más si tenemos en cuenta que el transporte constituye un factor limitante dado el elevado volumen de los productos. El subsector predominante es el de prefabricados y estructuras de hormigón, que presenta similares características de proceso e impacto, por lo que no nos extenderemos más.
Fabricación y trabajo del vidrio. Las principales emisiones que produce esta industria son las de Pb, As, SO2, V, CO, ácido hidrofluorhídrico, cenizas y constituyentes específicos. Los impactos sobre el agua se producen por la emisiones de agua de proceso contaminada por aceites y metales pesados.
Industria de reparación de vehículos y maquinaria. Genera una gran cantidad de residuos procedentes del desgaste y mantenimiento de los vehículos. Entre estos residuos destacan por su peligrosidad los neumáticos usados, las baterías agotadas y los aceites usados Como residuos líquidos destacan los aceites usados procedentes de la sustitución periódica de los aceites de vehículos. Los aceites usados presentan
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restos de diversos aditivos, conteniendo, entre otras sustancias, compuestos orgánicos con azufre y/o nitrógeno, aminas, fosfatos orgánicos, alquilsulfonatos, polímeros de metil-silicona, metales (plomo, hierro, zinc... etc.). estos junto a las baterías agotadas y los envases vacíos que hayan contenido sustancias peligrosas. En cuanto a la producción de aguas residuales de esta actividad es muy intermitente y el caudal depende del tamaño de la instalación. En general son aguas con contenidos apreciables en sólidos totales y suspendidos, aceites, grasas, restos de detergentes y materia orgánica biodegradable, así como de metales pesados.
La contaminación atmosférica es controlada por la Red de Estaciones de la Consellería de Territorio y Vivienda, que tan sólo plantea problemas con el ozono. El trabajo de campo a detectado problemas de origen industrial, sobretodo de polvo en suspensión. Las medidas correctores/sistemas de tratamiento de la emisiones atmosféricas se centran en los sistemas de control, técnicas de eliminación (antorchas), lavado de gases, cambio de combustible, etc.
Los vertidos a la red de alcantarillado son otro de los problemas importantes del sector. Estos se detectan una vez han llegado a la EDAR municipal. En su tratamiento se deben adoptar medidas especificas para cada grupo de producción, con tratamientos selectivos de reducción y eliminación.
Uno de los principales problemas que plantea el sector industrial es la generación de residuos industriales peligrosos en Sagunto supone una cuestión de relativa importancia dado el tejido industrial con el que nos encontramos. Información de la Consellería de Territorio y Vivienda señalan que el número de empresas registradas es de 95, numero escaso en relación a las industrias instaladas en el municipio..
En cuánto a los proyectos de instalación de nuevas empresas que ya han iniciado los preceptivos expedientes destacan los relativos al proyecto de Polo Energético, que se prevé que cuente con una Regasificadora y una central de ciclo combinado. La primera de ellas se ubica en terrenos de la Autoridad Portuaria, en la zona de ampliación del puerto.
La regasificadora, a la que se le ha denominado comercialmente Saggas, esta participada por las tres principales empresas del sector eléctrico español (Endesa, Iberdrola, Unión Fenosa). La planta acopará una superficie aproximada de 23,6 Ha, teniendo una capacidad de almacenamiento de 300.000 m3 de gas y una capacidad de regasificación nominal de 750.000 Nm3/h
La Central de Ciclo Combinado se ubica en el antiguo Polígono químico: En estos momentos esta en la fase de autorización ambiental en base a la Declaración de Impacto Ambiental (Ministerio de Medio Ambiente) y Autorización Ambiental Integrada (Consellería de Territorio y Vivienda). El proyecto prevé la instalación de tres grupos de generación de energía eléctrica con una potencia total de 1200 MW que utilizan la tecnología del ciclo combinado que se basa en la conjunción de un ciclo de turbina de gas con un ciclo de vapor. En relación a los aspectos medioambientales del proyecto el Estudio de Impacto ambiental señala que el combustible principal será el gas natural. La utilización de gasóleo solo será utilizado, como máximo 60 días al años, y nunca más de 5 días . La diferencia entre ambos estriva en las emisiones de contaminantes a la atmosfera, más elevados en el caso del gasóleo, se estima unas emisiones de: NO 75 mg/Nm3 para funcionaniento con gas y 120 mg/Nm3con gasoil, 30 mg/Nm3 de NO2 para gas natural y 48 mg/Nm3 para el gasoil. Una concentración de SO2 de 10 mg/Nm3 para el gas y de 130 mg/Nm3 para el gasoil, y una concentración de CO de 20 mg/Nm3 para el gas y de 120 para el gasoil. Los problemas de rudios se produciran en mayor medida en la fase de construcción, en la fase de explotación se estable la realización de pantallas y silenciadores de ruido. La demanda de agua se estima en 62.628 m3/h. Para el abastecimiento se plantea la construcción de una desaladora. Los efluentes líquidos no presentan especiales problemáticas, asi como los residuos peligrosos, que se reducen a los propios del mantenimiento de la maquinaria.
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Sagunto es una ciudad industrial y el peso económico y social del sector es algo que no hay que olvidar. Se hace necesario establecer Planes de Vigilancia Ambiental que controlen los impactos que produzcan tanto las industrias ya instaladas, como las que se puedan instalar y que sean como mínimo cumplidoras de las reglamentaciones existentes. Por otro lado la ubicación de los polígonos sobre zonas de elevada fragilidad, como es el caso de la Marjal de los Moros, debe hacer compatibles las actividades a instalar con el medio. Por ello es necesario realizar políticas conservacionistas que aúnen los intereses económicos y los ambientales, y que no se produzcan conflictos entre ellos.
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2.11. SERVICIOS
La actividad terciaria genera en Sagunto un total de 10.203 puestos de trabajo, un 58,15% de los empleados totales en el término municipal, a través de 1.262 empresas. Se trata pues de un sector importante para la economía local, cuya evolución se ha aproximado al nivel provincial ya que históricamente ha presentado niveles inferiores debido al importante peso de la industria saguntina.
Cabe destacar la diversidad de actividades que acoge el terciario. El 49% de las empresas se encuadran dentro de catorce tipologías distintas de actividad, escasamente representativas a nivel individual.
Otro rasgo de interés es la importancia del comercio al por menor, tanto en número de empresas (24%) como en creación de ocupación (21%)
En términos de ocupación, los subsectores más relevantes son, junto al anterior, el comercio al por mayor (14%), otras actividades empresariales (12%) y la hostelería (10%).
La economía de Sagunto y del Camp de Morvedre ha experimentado en las dos últimas décadas un importante proceso de terciarización. Dicho proceso ha tenido como consecuencia la progresiva convergencia hacia una estructura productiva en la que el sector terciario tiene un peso muy similar al que tiene en la economía de la provincia de Valencia o de la Comunidad Valenciana.
La estructura del empleo por sectores evidencia que la principal actividad tanto en Sagunto como en el Camp de Morvedre es el sector comercial, con predominio del minorista sobre el mayorista. Dentro del comercio mayorista destaca la actividad de transformación citrícola. En el ámbito del comercio minorista Sagunto no sólo tiene más del 20% de los ocupados terciarios sino que además presenta un peso en este sector superior a casi todos municipios en coherencia con su centralidad urbano-terciaria.
El segundo subsector terciario comarcal en importancia es hostelería y restauración. Esta vez, si bien Sagunto cuenta con una gran porción del conjunto de empleos de este sector, el peso relativo de dicho sector es superior en otros municipios de la comarca en los que la importancia del turismo y la segunda residencia es mayor, como es por ejemplo el caso de Canet.
Un tercer bloque de sectores es el que definen la venta y reparación de vehículos (con el 5,82% del empleo terciario) y el sector de transportes y actividades auxiliares al mismo (12,78% del empleo comarcal). La importancia de estos subsectores está asociada al relativo nivel de renta y capacidad de compra en Sagunto y la comarca, en el primer caso, y a la importancia de los servicios auxiliares para el desarrollo industrial, en el segundo.
Un cuarto bloque de servicios tradicionales es el que definen enseñanza y educación. Estos servicios están muy infravalorados por los datos de la Seguridad Social, sobre todo en el caso de la educación. Es esta infravaloración, la que no permite apreciar con toda nitidez la centralidad de Sagunto a este respecto. Una centralidad que en ámbitos como el hospitalario supera a la propia comarca para alcanzar al Alto Palancia y a algunos municipios de L’Horta Nord y de la Plana Baixa.
Con respecto a la distribución del empleo de hace una década, la estructura sectorial actual destaca por la pérdida de importancia relativa del bloque formado por los servicios de la Administración pública, defensa y seguridad, actividades diversas de servicios personales y servicio doméstico. Este proceso es además más marcado en el caso de Sagunto que en el Camp de Morvedre en su conjunto. Ello podría traslucir sobre todo un crecimiento de los servicios públicos del Ayuntamiento de Sagunto que pueden haber crecido no sólo menos que otras actividades terciarias, sino probablemente menos que el conjunto de la
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economía. Si se confirma, esto podría generar importantes déficits de servicios para la actividad productiva y para los ciudadanos en general.
En segundo lugar, las actividades de intermediación financiera y de seguros han perdido aparentemente el lugar relativamente importante que tenían en la estructura del empleo hace tan sólo una década. La principal causa de este cambio no es otra que la desaparición de la Caixa d’Estalvis de Sagunt absorbida por Bancaixa. Como Caixa-Sagunt tenía su sede central en Sagunto, muchos empleos de este subsector en toda la zona aparecían registrados en Sagunto en los datos de la Seguridad Social. Todo apunta a que este ya no es el caso.
En tercer lugar, y este es el elemento más importante, en la última década se asiste a un importante crecimiento del terciario avanzado, no en vano en Sagunto es el segundo sector en peso relativo en el conjunto del terciario. Aunque podría utilizarse una clasificación más amplia, el peso de la irrupción con fuerza de las actividades informáticas y del sector de otras actividades empresariales, refleja este fuerte crecimiento del sector de servicios a las empresas. No se trata sólo ni fundamentalmente de un cambio cuantitativo sino cualitativo. En efecto, mientras que a mediados-finales de los 80 predominaban las actividades rutinarias o tradicionales dentro de este terciario avanzado, en la actualidad no sólo se han extendido dichas actividades sino que han aparecido otros segmentos muchos más sofisticados y de importancia creciente para la mejora en la gestión, organización e innovación del resto de subsectores, en particular de la industria.
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2.12. CONSTRUCCIÓN
El sector de la construcción es sin duda muy importante para las economías locales, dadas las rentas y el número de puestos de trabajo que genera, así como las implicaciones que en términos de arrastre genera sobre el resto de las actividades económicas de los municipios. En Sagunto, la construcción ha desarrollado tradicionalmente un importante papel como uno de los motores del crecimiento económico. Según los datos de la Seguridad social en el año 2002 empleaba a 2502 trabajadores. Durante los últimos años, además, el crecimiento de este sector ha implicado un importante despegue económico y, desgraciadamente, también un considerable aumento de la siniestralidad laboral, reclamando esta cuestión una atención preferente por parte de todos los actores implicados.
El incremento en el número de licencias de construcción confirma una tendencia compartida con la mayoría de municipios valencianos: la fuerte presión urbanizadora y una expansión de la trama urbana sobre el territorio que en muchas ocasiones representa un riesgo grave de agotamiento de este recurso, si bien en el caso de Sagunto este fenómeno no se aprecia con claridad debido a la reserva de suelo urbanizable con la que cuenta el término municipal. Ello no obstante, los negativos efectos que se derivan de la presión urbanizadora sobre la protección de los espacios naturales y en última instancia sobre la calidad de vida de los vecinos, no dejan de ser una cuestión a considerar.El modelo de construcción hegemónico consiste en la edificación de nueva planta de carácter residencial (en detrimento de las obras de rehabilitación), lo cual supone una expansión de la trama urbana, con la consiguiente reducción en la oferta de suelo para otros usos, tales como espacios abiertos o zonas verdes.
Finalmente, y en referencia a los residuos generados por el sector de la construcción, hay que señalar que , según el Plan Integral de Residuos (PIR), no existen datos fiables sobre la producción de los mismos. El dato estimado que se ofrece como ratio específico de producción de este tipo de residuo es de 1.000 kg/hab·año para la Comunidad Valenciana.
Los residuos de este sector son gestionados por los propios productores con dos destinos finales: si son de escasa entidad de volumen al Área de Aportación o Ecoparque, si no es así, al vertedero controlado de inertes.
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2.13. MERCADO DE TRABAJO
La economía y la sociedad de Sagunto han conocido en las dos últimas décadas una profunda transformación. Una realidad dual y masificada dominada por la segmentación socio-económica y espacial entre dos monocultivos y espacios citrícola y siderúrgico han dado paso a una realidad mucho más plural y compleja tras una importante crisis industrial- territorial. Todo ello ha condicionado la evolución del mercado laboral local. Si en 1981 se tenía un perfil marcadamente agro-industrial, en las década de los 80/90 se produjo un proceso de terciarización. Junto a esto se produce un proceso de relativa diversificación de la economía en las dos últimas décadas, pero sin que ello haya supuesto un cambio radical en la base económica de Sagunto. Ni la agricultura ha perdido su importancia, como acabamos de comprobar, ni el terciario ha perdido en parte su vinculación a la agricultura y, lo que es más importante, buena parte del dinamismo reciente del terciario está vinculado a la propia modernización y diversificación del sector industrial.
El empleo por sectores situa al terciario con el 58,15 % como el de mayor peso del municipio, a el le siguen el sector industrial (24,07%) la construcción (14,27 %) y la agricultura (3,48 %). La importancia del terciario en Sagunto se encuentra asociada a su centralidad en el sistema de ciudades de la comarca, a su condición de centro industrial del Camp de Morvedre (y con buenas expectativas de desarrollo dentro de la Comunidad Valenciana) y a una moderada presencia del turismo.
la evolución del paro registrado en Sagunt ha seguido las tendencias y fluctuaciones marcadas por las fases del ciclo económico regional. Los principales picos en el desempleo se alcanzan en 1986, 1988 y 1994, coincidiendo con las fases recesivas del ciclo económico. En los últimos años se ha producido una importante reducción del número de parados, si en 1996 habían 4916 desempleados en el año 2002 se había descendido a 2575.
Los grupos más afectados por la situación de desempleo son mujeres (1.628), que suponen un 63,22 % del total y la franja de edad comprendida entre 25 y 44 años (1417), que representan el 55 % del Total.
El grueso de los demandantes poseen un nivel académico de EGB, que sumado al nivel certificado escolar suponen un 62% del total de la demanda de empleo. Conforme la titulación se encuentra en niveles superiores se reduce el número de demandantes, si bien el porcentaje de titulados medios resulta inferior a los de grado superior (6,4% frente a 5,1%). Los bajos niveles que presenta la formación profesional son indicativos de la capacidad de ocupación de estas disciplinas.
El sector servicios acoge prácticamente tres cuartas partes de las demandas de empleo, consecuencia de la terciarización de la estructura productiva municipal. A continuación le sigue la construcción y el sector industrial, con el 13,6 y el 11,8%, mientras que la actividad agrícola tan sólo representa el 1,4%.
Si atendemos a las cifras de demandantes activos parados por grandes grupos profesionales, observamos, como era de esperar, que el mayor porcentaje se corresponde a los trabajadores no cualificados (28,8%), seguidos a corta distancia por los trabajadores de los servicios, que alcanzan el 24%. Por el contrario, los trabajadores cualificados y los empleados administrativos presentan niveles muchos más reducidos, rondando en ambos casos la cifra del 12%.
En cuanto a la formación ocupacional y continua, Las entidades gestoras de estos cursos son diversas, destacando el papel desarrollado por los sindicatos mayoritarios FOREM/CCOO y UGT/IFES. La naturaleza de estos cursos abarca, entre otras, las siguientes temáticas: empleado de oficina, inglés técnico, lenguajes de programación, cocinero, jardinero, gestión empresarial, ofimática... La oferta de formación continua se realiza por Federaciones sectoriales o intersectoriales, siendo la práctica el sondeo dentro de cada uno de los sectores a los trabajadores y empresarios para identificar las necesidades de formación y realizar las
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solicitudes al FORCEM. Los cursos realizados suelen tener una duración de 50 horas cada uno y las temáticas impartidas se relacionan con: contabilidad informatizada, formación de formadores, técnicas de gestión administrativa, autómatas programables...
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2.14. URBANISMO
Previamente a la entrada en el análisis de aquellas cuestiones relacionadas con la ordenación del suelo y el urbanismo en Sagunto, en el presente capítulo se procedió a la valoración de aquellos aspectos que vienen a particularizar a Sagunto respecto al resto de municipios en este tipo de cuestiones, y que de una forma evolutiva han venido a configurar el actual escenario municipal objeto de análisis. Estos aspectos que le dotan de la comentada particularidad son los siguientes:
1. Nos encontramos ante un término municipal, con una de las superficies mas elevadas de la Provincia de Valencia en lo que a municipios litorales se refiere (13.559 Ha).
2. Su situación geográfica le confiere un elevado valor como punto de atracción socioeconómica, apareciendo sin duda como puente cruzado entre las ciudades de Valencia y Castellón, y entre la franja costera y los territorios del interior.
3. Su morfología, determinada por los límites administrativos, le confiere una diversidad y heterogeneidad territorial, donde vienen a combinarse dentro del mismo término municipal diferentes tipos de unidades visuales y paisajísticas, y que llegan a configurar dentro del mismo municipio, la clara transición entre la franja litoral y las primeras elevaciones prelitorales de la Sierra Calderona y la Sierra de Espadán.
4. Su heterogeneidad viene definida igualmente por criterios administrativos, siendo un total de 20 los términos municipales colindantes al de Sagunto. Ello supone que la coordinación urbanística interadministrativa entre los diferentes municipios se convierta en una cuestión del todo compleja.
5. La bipolaridad histórica en la tendencia urbanística de Sagunto. Para buscar el origen de esta situación cabe remontarse al año 1902, donde con la Real Orden de 11 de agosto de 1902 concedió a la Compañia Minera de Sierra Menera la construcción de un embarcadero en el término municipal de Sagunto con una adjudicación de terrenos de 400 metros norte y otros 400 metros sur del mismo, y cuyas obras iniciadas en 1904 afectaron para la construcción del puerto. Se puede afirmar que la aspiración tradicional de la unión de los dos núcleos adquirió una vez entrados en la primera mitad del S XX la categoría de constante histórica con proyectos como los de Fausto Caruana Aloy en 1924, donde era planteado el enlace mediante la proyección de una ciudad lineal, coincidiendo en esos momentos con los primeros movimientos segregacionistas del poblado del Puerto. En este sentido puede afirmarse por tanto que la unión urbana de los dos núcleos (Sagunto Ciudad-Sagunto Puerto), resulta una pieza clave para comprender el significado histórico de la gestión urbanística municipal, así como para analizar su actual estado y tendencia. En la actualidad, dicha unión, con la consiguiente persecución de un continuum residencial, sigue siendo una cuestión con una relevancia fuera de ser discutida, y objeto de integración en el vigente Plan General de 1992. En la actualidad dos son los polos o vertientes sobre los que en la planificación urbanística vigente recaería la consecución de una unión urbana entre los dos núcleos comentados:
La que podríamos caracterizar de fusión directa y de naturaleza residencial: sin duda sobre ella, serían dos los ejes físicos sobre los que recaería su direccionamiento y articulación. Por una parte el Vial Internúcleos (Sagunto-Puerto), y por otra la Carretera Sagunto-Puerto (antigua N-237), ambos, ejerciendo de vértices de conexión entre la vertiente NE del Casco urbano de Sagunto y su entrada en el Puerto por las caras norte y sur del núcleo de Baladre, respectivamente.
La que podríamos denominar de indirecta o secundaría y de naturaleza eminentemente industrial: Mediante la incorporación de suelo dotacional (zona verde y
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equipamientos) entre la zona Industrial oeste del Polígono SEPES y el suelo residencial proyectado al sureste del casco urbano en la cara oriental de las vías del Ferrocarril.
6. En el término municipal de Sagunto, al igual que desde la perspectiva histórica han confluido diferentes culturas y civilizaciones, en la actualidad, su herencia también queda plasmada a través de la toponimia y la etimología de carácter territorial, encontrándonos actualmente con un municipio parcelado y organizado en un numero destacable de subpartidas (37) y polígonos (98), a su vez englobados en las tres partidas principales: MONTÍBER, GAUSA Y VILA.
La partida de Montíber es la mas extensa del término municipal , y cuyos límites se encuentran, en su zona sur, a partir del cauce del Río Palancia, y en el resto de su territorio, con los términos municipales de Canet de Berenguer, Benavites, Quartell, Faura, Benifairó, Quart de les Valls, Almenara, La Vall D´Uixó, Alfondeguilla, Soneja, Algar, Alfara, Algimia, Torres Torres, Estivella, Albalat dels Tarongers, Gilet y Petrés, y con las aguas del Mar Mediterráneo en su límite este. Esta se encuentra vertebrada en un total de 19 subpartidas, que a su vez engloban un total de 50 polígonos
En extensión, Vila es la partida mas pequeña de las tres, pero tanto en historia ( ya que es la que representa en mayor medida la evolución de Sagunto como ciudad y como cabecera industrial de mediados del Siglo XX) , como en población ( en ella se encuentran los dos grandes núcleos urbanos del término, Sagunto Ciudad y Sagunto Puerto) es la mas rica, y a la vez antropizada. Esta estaría delimitada al oeste o su parte occidental por la Carretera N-340 Valencia- Barcelona, donde se produce a la vez la confluencia entre las vías del Ferrocarril que une las ciudades anteriormente comentadas y la línea férrea de Ojos Negros. Su parte oriental viene íntegramente delimitada por la franja litoral, tocando incluso en su cara norte, parte del término municipal de Canet d´En Berenguer. Podemos establecer su estructura en un total de 6 subpartidas, englobando entre todas ellas a la vez un total de 19 polígonos.
Por su parte Gausa viene configurada por las tierras al sur del Río Palancia, y ya desde antiguo ha sido la que mas kilómetros de carreteras y caminos se concentran en proporción al área de término ocupada. Su límite con la partida de La Vila viene establecida por la acequia de La Torre, y confluye al sur con los términos municipales de Puçol, El Puig y Náquera, al oeste y de forma unitaria con el término de Albalat dels Tarongers, al norte con Gilet, Petrés y La Vila, y al este con la franja litoral desde la Gola de Colomer hasta el término de Puçol en dirección norte-sur. Se estructura en un total de 12 subpartidas, englobando entre todas ellas a la vez un total de 29 polígonos.
De cara a entrar en la configuración urbanística del municipio, debemos hablar de la existencia de una variedad de asentamientos de diferente naturaleza en base a la siguiente tipología:
1. Área Urbana residencial: en relación a Sagunto Ciudad, Sagunto Puerto, núcleo de Baladre y núcleo camino e Canet (Barrio San José)
2. Núcleos residenciales: Urbanizaciones y conjunto de viviendas de tipo residencial. Cabe advertir que algunos de ellos como Almardá y Cantera-Partidors tienen vinculado su origen a la existencia de una vía de comunicación.
3. Viviendas dispersas: Aquellos diseminados unitarios o en referencia a construcciones de naturaleza agrícola esparcidos por el término municipal
4. Áreas industriales: Polígonos
Las tradicionalmente conocidas como “ Urbanizaciones” pueden ser consideradas tanto por su número como por su alcance, como uno de los puntos de inflexión en el análisis de la situación medioambiental del municipio, no solo por su impacto “in situ” por la ocupación de suelo ejercida sobre el territorio, sino de forma mucho mas destacable, por su efecto
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sinérgico y multiplicador en relación con el circuito inputs-outputs ambientales dentro del municipio. En total y habiendo sido destacados los principales núcleos residenciales conforme a la figura anterior, podemos afirmar que junto a los dos núcleos urbanos del municipio ( Sagunto Ciudad y Sagunto Puerto) nos encontramos con otros 10 núcleos residenciales de relevancia, que aunque con extensiones y morfología diferenciada, vienen a coincidir en una serie de consideraciones de tipo ambiental, quedando reflejadas en los siguientes aspectos:
1. La ausencia de red de alcantarillado y sistemas de saneamiento de aguas residuales.
2. Desequilibrada accesibilidad a los recursos hídricos subterráneos, derivando en un parcheado considerable en la ubicación de captaciones de agua para suministro
3. La necesidad de acceso derivada de los flujos de movilidad ha provocado la existencia de una red viaria en forma de tela de araña a lo largo y ancho del término municipal, donde vienen a combinarse la red viaria supramunicipal, la local y el entramado de caminos y accesos.
4. Los flujos de movilidad suponen a la vez un uso ineficiente de los medios de
transporte, tanto a nivel energético como en los índices de emisión de CO2 centrándose y derivando en situaciones de dependencia respecto del automóvil.
5. No suele ser una de las variables ambientales a analizar, pero en observancia del cielo nocturno como verdadero patrimonio intrínseco a nivel territorial, cada uno de los núcleos comentados queda convertido en una fuente de emisión lumínica, que unido a la emisión de las luminarias de las vías de comunicación (principalmente la A-7), ejercen un efecto sinérgico de relevancia en lo que a la contaminación lumínica se refiere.
Puede afirmarse por tanto, que a pesar de haberse contado en Sagunto con un instrumento de planeamiento a partir de 1956, las consecuencias arriba referidas, son causa y efecto de una endémica deficiencia en la planificación territorial, y que han proyectado sus efectos hasta la actualidad ante la ausencia de una eficaz internalización de la variable ambiental en la gestión urbanística, en lo que a la proliferación de núcleos de segunda residencia se refiere. También cabe advertir que este hecho no es exclusivo de Sagunto, sino que a lo largo de la Comunidad Valenciana, y principalmente en las áreas pre-litorales próximas a las capitales de provincia- alguno de los casos viéndose acentuado por la atracción turística- han venido sufriendo esta clase de procesos, que paradójicamente parecen no tener freno a corto plazo.
En lo que a la estructura industrial se refiere, y según queda plasmado en alguno de los documentos de planeamiento municipal, puede definirse tradicionalmente como de monocultivo siderúrgico. En la actualidad la diversificación por sectores de actividad ha provocado igualmente la existencia de diferentes focos o núcleos industriales. Muestra de ello es la configuración actual del área industrial saguntina formada por los terrenos de las empresas SIDMED y GALMED, los tres polígonos industriales urbanizados SEPES, INGRUINSA y el Polígono químico, y otro polígono urbanizable compuesto por los terrenos de la IV Planta además de la zona portuaria , y todo ello sin olvidar la proyección de Parc Sagunt. En total la superficie industrial habilitada conforme al Plan General de 1992 es de un total de 1442,42 Ha, suponiendo un 10,64 % sobre el total de la extensión del término municipal, y el 50,91 % sobre el total de suelo clasificado como urbano y urbanizable en el propio término. Sin duda estas cifras no hacen más que poner de relevancia la magnitud de la dinámica industrial en Sagunto y su plasmación en la ocupación de suelo; para ello solamente ofrecer como dato comparativo el hecho de que Valencia con una extensión municipal ( 13295,5 Ha) muy similar a la de Sagunto (13558,9 Ha), la habilitación de suelo industrial únicamente ocupa un 1,38 % sobre el total del término. En este sentido conviene por tanto abrir la reflexión acerca de las consecuencias ambientales futuras de un escenario industrial totalmente saturado, es decir, ocupando todo el suelo habilitado para tal fin y sin haberse puesto en marcha medidas eficaces para la minimización de impactos derivados.
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Todo este contexto territorial que actualmente particulariza el caso de Sagunto, ha sido fruto del desarrollo de los diferentes instrumentos de planeamiento que desde el año 1956 con el Plan de Ensanche y Ordenación de la Construcción, han venido marcando las directrices de la política urbanística y de los usos del suelo en el municipio. Dada la relevancia de estos instrumentos se ha realizado una revisión de todos aquellos instrumentos de planeamiento y sus respectivos desarrollos que han acontecido desde la fecha anteriormente comentada, debiéndo detenernos especialmente en los objetivos establecidos en la revisión del Plan General de Ordenación Urbana en 1992, y la plasmación reglamentaria en el Texto Refundido de Las Normas Urbanísticas del Plan General de Sagunto del año 1997 con la principal finalidad de incorporar en un único documento normativo las modificaciones aprobadas con anterioridad a este, así como las que se planteaban en esa misma modificación.
Los objetivos de la Revisión del Planeamiento del año 1992 se plasmaron de la siguiente manera:
Completar a largo plazo la unión Sagunto-Puerto, mediante la potenciación de los ejes viarios, una estudiada zonificación con escala gradual de usos y previsión de terrenos para sistemas generales de espacios verdes y equipamientos urbanos.
Terminar con el "ahogo" de la ciudad vieja mediante la ampliación a la margen izquierda del Palancia, donde se clasificaban 116 Has. como urbanizables de uso residencial, a cambio de otras consideraciones.
Actualizar y completar la infraestructura sanitaria y otras deficiencias de los suelos urbanos como la escasez de zonas verdes y espacios libres.
Hacer frente a una zonificación racional de los polígonos industriales, de acuerdo con una escala social de tolerancias que permita la coexistencia de los primeros con los barrios residenciales sin afectar de modo apreciable a la calidad de vida de sus habitantes
Atender la evidente expansión del área turístico costera, dotándola de las necesarias infraestructuras.
Coordinar la ejecución y financiación de las infraestructuras básicas. Se planteaban como grandes obras totalmente necesarias, que el Ayuntamiento no podía acometer sin colaboración de otros organismos del Estado y Autonómicos. Los principales eran los siguientes:
- Abastecimiento de agua mediante canalización de hasta 1 m3/seg procedente del Júcar y Turia.
- Desviación de la Carretera Nacional 340.
- Consolidación del río Palancia.
Establecer unos criterios para la protección de áreas concretas por motivos:
- Histórico-Artísticos: Ciudad vieja y edificios aislados.
- Arqueológicos: Castillo, Grau Vell, Vía Augusta y yacimientos ibéricos y romanos.
- Ecológicos: aquí se incluyen los marjales del Norte y del Moro, la Sierra Calderona y el litoral costero.
- Otros tipos de protección representan las líneas eléctricas de alta tensión y las vías pecuarias, ambas sometidas a sus particulares legislaciones.
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En cuanto al Texto Refundido de Las Normas Urbanísticas del Plan General de Sagunto del año 1997, los caracteres definidores en él establecidos fueron los siguientes:
Instrumento de ordenación territorial desde una visión integrada
En desarrollo de la legislación urbanística vigente
Definición de los elementos básicos de la estructura territorial de Sagunto
Establece el régimen de clasificación del suelo y su contexto normativo
Integra medidas de protección y preservación del patrimonio, distinguiendo entre:
- Patrimonio natural.
- Patrimonio ecológico.
- Patrimonio histórico-artístico.5
Delimita las facultades urbanísticas propias del derecho de propiedad del suelo
En este sentido destacar el tratamiento normativo que se proyecta sobre el suelo no urbanizable, que conforme a las prescripciones del artículo 243 del Título IV del Texto Refundido quedaría recogido de la siguiente manera:
En el suelo no urbanizable - en todas sus categorías - se persigue como fin preferente conservar sus características y naturaleza, mejorando sus posibilidades intrínsecas agrícolas paisajísticas y forestales.
Las normas y preceptos del presente Título van destinadas a preservar en su grado máximo dichas condiciones naturales, incidiendo fundamentalmente en la conservación de la estructura parcelaria y topográfica del territorio. Para ello se vigila estrechamente las modificaciones del viario rural afección de desagües naturales, tala de árboles, movimientos de tierra, desmontes, ocupación de suelo y formación de núcleos edificados y de población.
Y en lo que a suelo no urbanizable de especial protección se refiere, las prohibiciones y restricciones utilizan la fórmula de TRIPLE CLÁUSULA:
1. Cláusula general: con carácter de lista abierta, atendiendo a criterios de tamaño, transformación del destino y naturaleza del suelo o lesión del valor específico que se pretende proteger
2. Cláusula cerrada: con carácter explícito queda prohibido:
- -La instalación de pistas de motocross.
- -La tala indiscriminada de árboles vivos.
- -Los movimientos de tierras en las marjales.
5 Para su análisis y tratamiento remitirse al capítulo correspondiente de la presente auditoria
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3. Cláusula condicionada: permisividad de determinados usos pero sometidos a condiciones concretas.
Se permiten los usos actualmente existentes siempre que no contravengan la presente normativa. También se permiten los usos siguientes:
l. Forestal en la modalidad de bosques reproductores. Se prohíben expresamente aquellos que suponen una alteración del equilibrio ecológico.
2. La caza, sometida a la reglamentación oficial, y a régimen especial en ecosistemas naturales
3. Recreo, montañismo, senderismo, excursionismo, acampada nocturna y aquellas actividades que supongan un contacto con la naturaleza, pero que no necesiten tipo alguno de infraestructura.
4. Instalaciones o refugios de montañas o torres de vigilancia para protección contra-incendios , y pequeñas edificaciones auxiliares de la explotación, en su caso, existente.
5. Laboratorios u observatorios, y demás instalaciones promovidas por la Administración Pública, destinados a la investigación científica.
Otro aspecto que cabe destacar igualmente, se deriva de los porcentajes de suelo según usos establecidos en el aún en vigor Plan General de 1992, y de cuyo escenario conviene destacar los siguientes aspectos:
1. La habilitación de suelo industrial es superior a la de suelo residencial, suponiendo el primero un 10,64 % sobre el total de la extensión del término municipal.
2. A nivel cuantitativo la reserva del 79% del término para suelo no urbanizable, parece no ofrecer parámetros alarmantes, existiendo cifras similares para ciudades como Alicante (76%), Torrent (78%) o Vilareal (76%). Sin embargo y pese a ello, desde el punto de vista cualitativo y causado principalmente por la evolución del diseminado y áreas residenciales de segunda residencia, estos porcentajes ofrecen unos niveles de ocupación urbana sinergicamente mucho más relevantes que los que pueden darse en municipios de similar extensión.
3. La habilitación de suelo residencial en suelo urbanizable según Plan General de 1992 sobre el total del término municipal era del 3,49 % , porcentajes que actualmente no han hecho más que facilitar la ampliación de zonas residenciales (Urbanizaciones a los lindes del término municipal de Canet, crecimiento de la zona urbanizada de Almardà y transición urbanística en la cara norte del río Palancia), sin embargo esta tendencia de crecimiento no se ve correspondida con el aumento demográfico de los últimos años, tal y como viene reflejado en el capítulo de demografía de la presente auditoría.
Finalmente en el capítulo de la auditoría que nos ocupa, se ha querido hacer referencia a la morfología y tendencia urbana de los dos principales núcleos de población del término. Respecto de Sagunto Ciudad y conforme a la estrategia de planeamiento contemplada en el
77 Auditoría Ambiental de Sagunto
PGOU vigente, el crecimiento de este núcleo de población atendería a una expansión tri- direccional:
1. Dirección NO: partiendo de la ladera norte del Río Palancia en dirección a la loma de San Critòfol
2. Dirección NE: partiendo de la ladera norte del Río Palancia en dirección y acogimiento perimetral de la Muntanyeta de L´Aigua Fresca
3. Dirección E: Conforme a la ya comentada aspiración de conexión de los núcleos urbanos de Sagunto Ciudad y Sagunto Puerto
De estos tres ejes de expansión, únicamente del primero se puede comentar que haya entrado en fase de ejecución y desarrollo a través de la plasmación de áreas residenciales de diferente tipología, estando las otras dos alternativas aún sin acometer.
Los elementos que históricamente han marcado la génesis y morfología urbana de Sagunto han sido los siguientes:
1. La A-7 aparece como franja viaria de gran relevancia desde el punto de vista de la movilidad supramunicipal6, pero se configura también como elemento segmentador del término municipal de Sagunto desde el término municipal de Puçol, a la altura de la Urbanización Monte Picayo, bordeando el núcleo urbano de Sagunto Ciudad por su vértice occidental, hasta introducirse en el término municipal de Quartell.
Ello ha provocado que a junto al cauce del Río Palancia , ejerza de segundo arco limitador de la expansión urbana de Sagunto en dirección oeste.
2. La barrera formada por los carriles de rodadura fija del Ferrocarril Valencia- Vinaroz junto con el eje viario de la N-340. Pese a ello, sin embargo se localiza en la vertiente oriental del casco urbano y en la cara este de la mencionada barrera territorial, el Barrio de Bajo Vías junto a construcciones de carácter industrial y actividades de almacenaje ante la proximidad de la estación de ferrocarril.
3. Franja de contención, aunque de forma mas indirecta que las anteriores, configurada por la vía del Ferrocarril Valencia-Zaragoza y el eje viario de la N-234.
4. Cerro del Castillo
5. Cauce del Río Palancia. Como ha sido anteriormente comentado, el planeamiento actual prevé la ejecución residencial en la cara norte de dicho cauce en una doble dirección (San Cristòfol y la Muntanyeta de L´Aigua Fresca), que además de ofrecer una separación tangencial con el núcleo urbano, ofrece otros aspectos a contemplar afectos a su naturaleza de cauce, concretamente los contemplados por el PATRICOVA ( Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana), aprobado definitivamente mediante Acuerdo de 28 de enero de 2003, del Consell de la Generalitat, y el cual en sus planos, establece para el cauce referido , riesgos de desbordamiento con un índice alto de riesgo conforme sus características de niveles de frecuencia y calado.
6 Ver capítulo de Movilidad de la presente Auditoría.
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En cuanto al núcleo de Puerto de Sagunto, se perciben tres tipos de tejido urbano7, cada uno asociado a un modus operandi específico en términos de producción de ciudad, y, a su vez, subdivisible en modalidades diferentes.
1. Operaciones unitarias de producción de Grupos de Viviendas, a cargo de operadores públicos o colectivos.
2. El gran "paquete homogéneo" o área central, originada por la extensión y racionalización de las alineaciones iniciadas con las primeras parcelaciones históricas.
3. En tercer lugar, quedan las manifestaciones más recientes de la promoción inmobiliaria privada al uso, que ocupa el suelo periférico ordenado por los planes de las décadas de los setenta y ochenta, más la sustitución de solares y densificación consiguiente desarrollada en los ejes privilegiados del Puerto.
El área o "paquete" que va desde el frente del mar hasta el Sanatorio, si bien en origen podía ser una versión moderadamente satisfactoria de tejido de baja densidad, fundada en la "casa baja", resulta hoy en día sacudida por la progresiva sustitución de las primitivas casa bajas por otros tipos degradados de vivienda de pequeña dimensión, por los añadidos, por la colmatación de los espacios libres y la actividad inmobiliaria individual. La trama urbana conserva como constante el trazado reticular - de dirección sureste- en casi toda la superficie consolidada por la edificación. Si bien dicho tejido de “aire campamental”, comprensible como un todo unitario, se encuentra salpicado de singularidades que le hacen perder homogeneidad.
Sin embargo son los grupos de viviendas y los edificios singulares los que aportan al tejido urbano las particularidades más destacables.
En cuanto a su morfología, el trazado generador del Puerto está formado por una retícula de manzanas rectangulares alargadas, en una proporción aproximada de 1 a 4 en sentido este-oeste. En un principio, se optó por parcelar de modo que se construyeran dos hileras de viviendas unifamiliares unidas contrapuestas por su lado posterior, al modo clásico de las manzanas de la arquitectura de la zona. El espacio interior de cada manzana queda en principio destinado a la sucesión de patios traseros o corrales, que, por su alejamiento de la calle, y por lo tanto, su libertad de disposición, ha ido convirtiéndose poco a poco en un espacio ocupado por construcciones provisionales, y otros elementos impropios.
Por otro lado, este tipo de parcelaciones/construcciones es el más adecuado para la explotación inmobiliaria del suelo en los términos tan primitivos, es decir, poco regulados, en que se desarrolla en el Puerto.
7 En base a las consideraciones del Catálogo de Protección del Patrimonio Arquitectónico y Urbanístico de Sagunto Nº 2 “Puerto de Sagunto”, encargado por el Ayuntamiento a la Unidad Departamental Urbanística II de la Universidad Politécnica de Valencia.
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3. FACTORES AMBIENTALES
3.1. MOVILIDAD
Desde el punto de vista de la localización estratégica de Sagunt se ha conformado históricamente a través de tres vectores básicos. En primer lugar su doble condición de nudo de comunicaciones viaria y ferroviaria. A este elemento esencial se le han agregado en los últimos tiempos otros dos. De una parte, una mejora muy considerable de la distancia tiempo al aeropuerto de Manises gracias al “by-pass” y, de otra, la liberalización del puerto comercial, algo que es por sí mismo potencialmente suficiente para conferir unos recursos específicos, una impronta y una imagen de marca propia a una ciudad y una comarca.
La red viaria supramunicipal está conformada por las siguientes vías de comunicación:
Autopista del Mediterráneo (A-7), explotada por AUMAR
N-340 (Cadiz-la Junquera )(MOPU)
N-234 (Sagunto- Burgos)
N-225 (Val D´Uixó-N-234)
CV-320(V-V-6003) (de Torres-Torres a los Valles)
CV-320(V-V-7017) (de N-340 a Canet)
CV-320(V-V-6004) (Sagunto- Los Valles)
CV-324 (V-V-6005) (de N-234 a N-340 por Petrés)
En la última década, han sido múltiples los problemas, sobre los que se han ido tomando soluciones progresivas, mientras que en otros casos se encuentran en vías de solución, conforme se explica a continuación:
1) En el tramo Sagunto-Segorbe se ha construido una autovía, lo que ha permitido internarse en la Baronía y el Alto Palancia sin tener que entrar en ningún núcleo urbano. Esto ha reducido extraordinariamente la distancia tiempo a Sagunto de los municipios de la Baronía y el Alto Palancia. Esto tiene gran importancia desde la doble perspectiva económica y de la calidad de vida, porque facilita el acceso a la zona interior (ya sea por razones económicas o de ocio) y el acceso desde el interior a servicios tan importantes en Sagunto como el hospitalario. Con esta autovía se resuelve el que era el problema más importante de la red de viaria de la comarca hace una década.
2) Los accesos a las playas del Camp de Morvedre, desde Valencia, el Alto Palancia o desde los propios núcleos urbanos del Camp de Morvedre, van a mejorar de una manera muy significativa con la construcción de la carretera CV-320 que comunica a les Valls (y a través de esta zona a la Baronía y el Alto Palancia) con el nuevo vial de Puerto de Sagunto-Sagunt, la zona industrial del Puerto de Sagunto y a través de ésta con Puzol, la A-7 y la autovía de Sagunto-Segorbe. En el trayecto les Valls-Canet d’En Berenguer la CV-320 se superpone a la vieja VV-7017. Lo más importante es, sin embargo, que antes de entrar en Canet se interna por un recorrido inédito y ligeramente más interior cortando a la VV-7016 de Sagunto-Canet entre los
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kilómetros 3 y 4, a la altura del nuevo polígono industrial de Canet. Este último ramal es el que simultáneamente mejora los accesos a las playas desde Valencia y el interior y además es esencial para conectar los espacios industriales de Puerto de Sagunto, Canet d’En Berenguer, el “Ventorrillo”, la Baronía y la Plana Baixa.
3) Hasta hace apenas un año la N-340 en su paso por Sagunto era uno de los grandes problemas de la red de carreteras del Camp de Morvedre y en uno de los puntos más problemáticos de la red viaria española. Desde la liberación del peaje de la A7 la disminución del tráfico en esta vía ha sido muy considerable.
En cuanto a la intensidad del tráfico absorbido por la red viaria supramunicipal, resulta del todo destacable la cantidad de tránsito asumido por la A-7 con una intensidad Media Diaria de 15.801 vehículos, pero más aún, el volumen de vehículos que se adentran en el núcleo urbano de Sagunto a través de la N-340 antes de la liberalización del peaje de la A7.
Respecto al ferrocarril, Sagunto se conecta con Valencia, con Castellón y el Alto Palancia, a través de la red de Cercanías de Renfe, y con el resto de España a través de la red regional y nacional. Sagunto se encuentra perfectamente conectado con Valencia a través de la red de cercanías, tanto en términos de número de viajes como de tiempo, que se sitúa alrededor de 30’. Lo mismo puede decirse de la conexión con Castellón, dado que forma parte de la misma línea de Cercanías C-6,Valencia-Sagunt-Castellón. Esta línea fue utilizada en 2001 por más de 5,6 millones de viajeros lo que la convierte en la segunda en importancia de Valencia. No ocurre lo mismo con la línea de cercanías C-5 de Valencia- Caudiel y que sirve para conectar a la Comunidad Valenciana con Aragón y el norte de España, a través de Sagunto. En efecto, en esta línea sólo existen dos viajes diarios desde Sagunto a Caudiel y otros dos en sentido inverso. Además, tanto o más problemático que el número de viajes es el mal estado de las infraestructuras de esta línea de Aragón en general, lo que se traduce en elevadas ratios de tiempo/distancia.
Por lo que respecta al transporte supramunicipal por autobús, la intensidad de las relaciones de Sagunto con Valencia y su Área Metropolitana vuelven a ser patentes. Según la información proporcionada por la empresa que realiza este servicio ( AVSA, Autos Valldiuxense SA) , existen 26 viajes diarios en ambas direcciones entre Puerto de Sagunto- Sagunto y Valencia de lunes a viernes laborables, 13 viajes en sábados laborables y 7 en domingos y festivos. Este servicio es especialmente importante para las conexiones del Puerto de Sagunto mediante el transporte público, dado que este núcleo de población carece en la actualidad de conexión ferroviaria. El volumen de usuarios de la línea se situó en el año 2001 en 457.316 pasajeros, siendo los meses con mayor números de ususarios los de marzo (40.096), mayo (42.333) y octubre (45.760).
En lo que a la movilidad municipal se refiere, el hecho ya comentado de la existencia de Sagunto como vector estratégico, sin duda tiene igualmente sus consecuencias en lo que al contexto municipal se refiere cuando se trata el tema de la movilidad municipal, a cuyo escenario, se suman dos aspectos fundamentales y definidores del mismo, ba existencia de dos núcleos urbanos y la proliferación de núcleos residenciales dispersos y diseminados a lo largo y ancho del término municipal. Las dos arterias principales que se encargan de interactuar con la red viaria local , pueden catalogarse en base a la siguiente definición:
Viario de distribución indirecta: en este caso tendríamos la A-7 como eje arterial cuya dinámica de uso por las diferentes unidades de movilidad no se proyecta directamente sobre la recepción y distribución de transito por la red viaria local, ya que su naturaleza atiende preferentemente a destinos más allá del propio término municipal, más aún cuando con carácter reciente se ha producido el desplazamiento norte del peaje.
Viario de distribución directa: sin duda la N-340 se manifiesta como verdadero canal de distribución a lo largo de la mitad oriental del municipio, con carácter más
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directo en lo que al núcleo urbano de Sagunto Ciudad se refiere, y de forma ramificada en dirección interactuante con la franja prelitoral del término.
En el escenario analizado, y junto al ya referido cuello de botella en que se había convertido la N-340 a su paso por Sagunto hasta la liberalizacion de la A7,, cabe destacar los problemas de conexión de la N-340, la N-234 y la carretera de la IV Planta al polígono SEPES. El problema de la elevada densidad de tráfico de la vieja carretera de Sagunt-Puerto de Sagunto se ha corregido en gran medida con el Vial Internúcleos (además de mejorar el acceso a servicios básicos y la conexión con las playas, la zona industrial y les Valls), uno de los mayores problemas de la actual red de carreteras en el ámbito tanto local como comarcal se encuentra en las deficiencia de las carreteras de la costa y las concentraciones de tráfico en horas punta que suelen producirse en los ejes urbanos de confluencia de la CV-309, la Vial Internúcleos y la antigua N-237.
A modo de ofrecer una visión general se han elaborado dos mapas de variables de movilidad, uno para Sagunto Ciudad y otro para Sagunto Puerto. De su análisis, podemos extraer las siguientes conclusiones:
1. Pese a que Sagunto Ciudad aparece tangencialmente vertebrado por la N- 340 como principal eje distribuidor del tráfico, Sagunto Puerto presenta una serie de particularidades que le otorgan si cabe, mayor complejidad desde el punto de vista de la movilidad urbana, debido principalmente a:
La existencia de mayor número de centros de atracción, a la vez que una mayor concentración espacial de los mismos entre la Plaza Ramón de la Sota y el área formada por la C/ Periodista Azzati, la Av/Nou de Octubre, la Plaza España y la Av/ Camp de Morvedre.
El núcleo de Baladre y el Puerto de Sagunto forman una misma unidad urbana debido a su carácter contiguo, lo que traducido en cifras demográficas y tal y como ha sido comentado anteriormente, supone casi el doble de la población de Sagunto Ciudad.
2. A nivel de densidad del tráfico, la configuración lineal del Puerto le otorga un mayor reparto del mismo entre diferentes calles (AV/ tres de Abril, Av/ de Don Juan de Austria, Av/Nou de Octubre , Av/ de la Hispanidad, Av/ Camp de Morvedre, AV/ Arquitecto Alfredo Simón Gurumeta, C/ Periodista Azzati y C/ Isla de Menorca) siendo descargado y ejerciendo de ejes de distribución la Av/ del Mediterráneo, el Vial Internúcleos y la carretera Ciudad-Puerto (antigua N-237)
En el caso de Sagunto Ciudad, el tráfico de la C/ de Los Huertos y de la C/ Camino Real se vertebran a través de su descarga y distribución sobre la N-340, mientras que la Av/ de los Santos de La Piedra acoge toda la descarga de la Ciutat Vella y circundantes, siendo manifiestamente mas visible a través de la C/ Cronista Santiago Bru y Vidal
4. En lo que al transporte público en autobús se refiere, sus líneas de distribución de viajeros vienen a coincidir tanto en Sagunto Ciudad como en el Puerto, con las calles con mayor densidad de tráfico, percibiéndose una ligera excepción en lo que a su llegada a la Plaza Vora Riu a través de la Calle Sierra Calderona del Puerto se refiere.
En cuanto a la tasa de motorización, se observa un aumento del parque de vehículos automóviles asi de los 24.327 vehiculos censado en 1999 se ha pasado a 27439 en el año 2002, lo que establece una ratio aproximada de 45 vehículos automoviles por cada 100 habitantes
En lo que al uso del autobús con carácter local se refiere, además del margen urbano cubierto por el servicio anteriormente mencionado, para el enlace entre Sagunto Ciudad y Sagunto Puerto, han sido destinadas dos líneas de autobús para el enlace directo entre los dos núcleos de población. El número total de viajeros fue en el año 2001 a 673.631, lo
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que supone un aumento de usuios respecto al año anterior, que fue de 582.305 pasajeros. Los meses con mayor número de usuarios fueron octubre con 61.262 pasajeros y junio con 60.402. El número de usuarios del servicio en lo que a las líneas urbanas se refiere es superior al registrado para el servicio Sagunto-Puerto-Valencia, lo cual sin duda es indicador de los fuertes flujos de movilidad existentes entre Sagunto Ciudad y el Puerto
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3.2. GESTIÓN DEL AGUA.
La gestión del servicio de aguas (abastecimiento, tratamiento, almacenamiento, distribución y facturación) la realiza directamente el Ayuntamiento, a excepción del mantenimiento de la red de distribución de aguas potables, pluviales y alcantarillado, servicio que está concedido a la empresa Aguas de Valencia.
La entrada de agua al municipio procede de dos tipos de captaciones, las captaciones superficiales procedentes del Río Júcar, y las captaciones subterráneas (pozos), de titularidad pública y privada.
Captaciones superficiales: La principal fuente de abastecimiento de agua potable de la Ciudad de Sagunto es el agua tratada en la Estación Tratamiento de Aguas Potables (E.T.A.P) procedente del embalse de Tous y conducida hasta Sagunto a través del canal Júcar-Turia.
Captaciones Subterráneas (U.H 20 Medio Palancia y U.H. 21 Plana de Sagunto). El suministro de agua para consumo público de la ciudad de Sagunto se efectuaba, hasta que se puso en funcionamiento la Estación de Tratamiento de Aguas Potables (septiembre de 2001), de las fuentes de captación subterráneas conocidas como el manantial de Rovira, Pozo Sabató, Pozo La Pedrera, Pozo Petrés y Pozo Polígono Industrial SEPES.
Con la concesión del abastecimiento procedente del trasvase Júcar-Turia, estos pozos han paralizado su capacidad de extracción y han pasado a utilizarse como reservorios y depósitos de almacenamiento de agua para situaciones de emergencia. Algunas de estas han sido inutilizadas por no cumplir ciertos parámetros sanitarios.
Cabe citar la existencia de pozos particulares o autoabastecimientos que se ubican fundamentalmente en el núcleo del puerto (Pozo Sala Pombo, Pozo Rincón de Ademuz, Pozo Churruca), en las zonas residenciales o de segunda vivienda de las zonas de playa (Almardá, Corinto y Malvarrosa) y urbanizaciones (Pozo Gato Montés y Serradal).
Este sistema de abastecimiento se completa con los 141 motores de riego abiertos en todo el término municipal y algunos pozos para abastecimiento industrial.
La calidad de las aguas subterráneas de la Unidad Hidrológica que abastece al municipio de Sagunto es apta para cualquier uso en los sectores occidentales de los acuíferos, mientras que en los sectores orientales (próximos al mar) la calidad disminuye por procesos de intrusión marina y actividades contaminantes difusas.
El agua de pozo se somete a un tratamiento de potabilización basado en la desinfección mediante un tratamiento diario con hipoclorito sódico, que se inyecta directamente en la red a la salida de los sondeos.
Desde la concesión del m3 procedente del Jucar y la puesta en marcha de la ETAP la calidad del agua de consumo público en Sagunto ha mejorado notablemente, así como el servicio en cuanto a las necesidades de recursos hídricos que viene padeciendo la zona en los últimos años.
Si hacemos referencia a la calidad de las aguas de los autoabastecimientos en el núcleo del Puerto como los de la zona costera presentan caracteres organolépticos y físico-químicos similares y añaden a las altas cifras de conductividad, Sulfatos y Magnesio, concentraciones que superan las máximas permitidos en Calcio, Cloruros y Sodio que determinan unas aguas salinizadas (efecto de la intrusión marina). No obstante, son mas preocupantes las concentraciones de nitratos que mantiene cifras entre 100 y 250 mg/l que superan como mucho la máxima permitida.
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la calidad de las aguas subterráneas utilizadas para abastecimientos urbanos es muy deficiente, ya que son frecuentes los abastecimientos destinados a tal fin que sobrepasan en varios elementos los límites de potabilidad fijados por la Reglamentación Técnico Sanitaria.
Así, en todos los pozos de autoabastecimiento se superan los límites de potabilidad en el contenido en nitratos, de magnesio, sodio y sulfatos. Estas cifras se refieren a datos de 1993, y teniendo en cuenta que la evolución de la calidad de las aguas subterráneas en los últimos años se ha efectuado en el sentido de un progresivo incremento de su contenido iónico, que afecta a la práctica totalidad de los parámetros observados, si bien de manera particularmente intensa en el caso de los cloruros, nitratos y sulfatos, podemos pensar que actualmente este hecho puede suponer un mayor riesgo medioambiental y social.
Los análisis realizados en mayo de 2000 por la Consellería de Medio Ambiente, de la red de la urbanización Almardà, Grupo de Viviendas de Churruca y de la Urbanización Monte Picayo, dieron como resultado que en todas ellas existían niveles por encima de las concentraciones máximas admisibles de sulfatos, magnesio y nitratos.
La red de distribución es de fibrocemento y está enmallada.
El 97% de los contadores en funcionamiento son los de calibre 13 y 15 mm, lo que constata que casi la totalidad de abonados a la red pública son pequeños consumidores asociados a usos domésticos.
A partir de los datos de consumo, podemos extraer las siguientes conclusiones:
El consumo específico en Sagunto, con un valor medio de 289.2 l/hab·día en los últimos 4 años, se sitúa en el límite superior del ratio normal establecido por el CEDEX (Ministerio de Fomento) para ciudades similares, con un consumo en alta por habitante y día entre 250-300 litros. En este sentido hay que apuntar que mientras que la población se ha incrementado en un promedio anual del 0.9%, el consumo de agua lo ha hecho en un 4.7% para el mismo periodo de tiempo (1999-2002).
En cuanto al consumo de agua por sectores, las mayores demandas de agua son requeridas por el sector agrícola (el 80% del agua consumida). El consumo doméstico e industrial suponen un 7% y un 4% respectivamente.
El volumen de agua no controlada o pérdidas del sistema se calcula a partir de la diferencia entre el consumo en alta y el consumo facturado. Esta diferencia en Sagunto ha sufrido un ligero aumento entre 1999 y 2002. Los valores medios del rendimiento del sistema (µ=Vregistrado/Venviado a red) están dentro del intervalo normal de 60-75% aconsejado, siendo para el año 2002 del 64%.
El sistema de saneamiento y depuración del agua residual de Sagunto y otros municipios de la comarca se lleva a cabo en la Estación Depuradora de Aguas Residuales Urbanas (EDAR) Sagunt (explotada por SAV/DAM).
El sistema de saneamiento cubre prácticamente la totalidad de las calles de los diferentes núcleos de población a excepción de algunas zonas residenciales de montaña, playa y diseminados. Estas zonas evacuan sus aguas negras a fosas sépticas o pozos ciegos.
Las deficiencias encontradas en el sistema hacen referencia a la escasa extensión de la red separativa, esto es la existencia de conductos diferentes para la evacuación de aguas residuales y las aguas de pluviales. Aproximadamente se disponen de unos 7 Km. de pluviales, frente a los 106 km. de aguas negras, que recogen las pluviales de la zona baja de la ciudad (avenida 9 d’Octubre, Avda. Camp de Morvedre) y las deriva directamente al mar a través de la playa. Las aguas pluviales del resto del municipio son recogidas por los colectores de aguas negras, por imbornales o por sumideros en cubiertas de edificaciones. En situaciones normales, los colectores pueden soportar esta carga adicional de lluvia pero, ante precipitaciones importantes, estos colectores ven desbordada su capacidad, provocando
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graves inundaciones en épocas de fuertes lluvias (generalmente finales de verano y principios de otoño).
Esta situación se pretende subsanar con un proyecto, actualmente en estado de ejecución, financiado por el Fondo de Cohesión para la implementación de un nuevo colector “Colector Mediterráneo” para la evacuación de las aguas pluviales de la zona Este de la ciudad derivándola hacia la desembocadura del río Palancia.
La estación depuradora lleva a término un sistema de depuración mediante un tratamiento fisico-químico, biológico y terciario. El tratamiento de fangos se realiza mediante digestión aerobia mediante la incorporación de aire.
En cuanto a los datos que reflejan la calidad del agua de salida de la planta los parámetros estudiados muestran valores muy por debajo de los valores límites establecidos por la normativa. No obstante, el agua residual que llega a la EDAR lleva asociada constantemente sustancias químicas procedentes de vertidos industriales.
Por otra parte, a pesar de tratarse de un recurso totalmente apto para su reutilización para riego agrícola o de jardines, el grado de reutilización de las aguas residuales depuradas todavía en muy bajo, vertiendo el efluente sobrante al mar, con lo que estamos detectando una importante ineficiencia ambiental en el sistema.
El rendimiento medio de depuración del agua es del 97%.
La cantidad anual de fangos producidos en la EDAR Sagunto actualmente se sitúa en 5.112 toneladas de Fango deshidratado al año.
El destino de estos fangos es para uso en agricultura como fertilizante. La gestión de los mismos la lleva a cabo la empresa Fertilizantes Saguntinos.
En relación con los vertidos industriales a la red de alcantarillado público suponen una práctica diaria. a pesar de que algunas empresas ya tienen instalada su propia depuradora.
En este sentido destacar que se encuentran aguas residuales procedentes del P.I SEPES con elevadas conductividades y pH que resultan problemáticos para el proceso depurador y DQO que superan los límites máximos establecidos en las Ordenanza. El efecto dilución que se produce al mezclarse los aproximadamente 2000 m3/día de aguas residuales industriales con los 13.000 m3/día de aguas residuales urbanas, hace que la planta se adapte a estas conductividades y cargas de sustancias químicas tan elevadas.
La implantación de medidas preventivas al respecto por parte del Ayuntamiento de Sagunto, mediante la elaboración y aprobación de la Ordenanza Municipal de la Prevención y Control de Contaminación de las Aguas Residuales, así como la instalación de depuradoras industriales en algunas de las industrias de Sagunto, supone un importante instrumento de control en este ámbito.
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3.3. RESIDUOS
La recogida y transporte de la fracción de RSU, así como la limpieza y el mantenimiento del término municipal se realiza a través de la Societat Anónima de Gestió (SAG), empresa mercantil municipal (sociedad privada de carácter mercantil cuyo capital pertenece íntegramente a la Corporación municipal) que lleva ocupándose de la basura desde 1995.
La producción de basura producida en el municipio de Sagunto se sitúa entorno al 1.19 Kg/hab.día.
La evolución de la producción de residuos en los últimos años (1998-2001) ha aumentado progresivamente. Este aumento de producción de basura se produce a mayor ritmo que el aumento de población. Es decir, mientras que el incremento medio anual de la población es del 1.7%, el incremento medio anual de la producción de basura es del 2.9% para el mismo periodo de tiempo.
El volumen de basura no presenta importantes fluctuaciones a lo largo del año, aunque si que se observa un ligero aumento de la producción durante los meses estivales.
La recogida de los RSU se realiza mediante contenedores situados en las en las aceras. El número actual de contenedores es de 568 distribuidos en los diferentes núcleos, 201 en Sagunto Ciudad y 367 en Puerto de Sagunto. El número de unidades y el estado de mantenimiento de las mismas se considera adecuado en relación a las recomendaciones establecidas por la normativa (110 habitantes por contenedor frente a los 200 habitantes por contenedor recomendados). Si bien, hay que apuntar que los contenedores del casco antiguo de Sagunto son de menor capacidad ( 370 litros) que los ordinarios (1100 litros).
La recogida se realiza mediante camiones compactadores. El punto de vertido final de los residuos sólidos urbanos se realizaba hasta junio de 2002 en el Vertedero Controlado de Alta Densidad Pic del Corbs. Estas instalaciones, propiedad del Consell Metropolita de l’Horta, han recibido desde 1993, año de entrada en funcionamiento de las mismas, la basura de los 34 pueblos que conforman las comarcas del Camp de Morvedre y l’Horta Nord. E l Ayuntamiento de Sagunto se ha visto obligado a buscar alternativas para gestionar su basura, en un primer momento, hasta mayo de 2003, se trasladaban los RSU al vertedero Pic del Corbs, desde esa fecha se trasladan a la Planta de Transferencia de Segorbe y de allí son recogidos por la empresa TETMA (Técnicas y Tratamientos Medioambientales) para trasladarlos a la Planta de Compostaje de Jumilla, lo que supone un coste añadido en el transporte de residuos por haber aumentado las distancias al punto de vertido final.
Para solucionar esta situación fue aprobada por el Pleno del Ayuntamiento la construcción de un muelle de Transferencia de RSU en el polígono SEPES, junto a la instalación de prensado de papel también gestionada por la SAG. Esta instalación es una plataforma elevada de 4,50 mts a la que accederán los camiones de recogida mediante una rampa y bascularan los residuos en tolvas situadas e a nivel de terreno.
El servicio de recogida de residuos vegetales está asociado a aquellas zonas de tipo residencial o segunda residencia (Almardà y diseminados de la montaña). La recogida selectiva de esta fracción se realiza mediante contenedores de obra ubicados en determinados puntos del término próximos a estas zonas residenciales. El volumen de esta fracción recogido en el año 2001 ascendió a 533 toneladas.
La variación estacional de producción en este caso es bastante considerable llegando a duplicarse en los meses estivales (junio-septiembre) y en las épocas de poda y con la caída de la hoja (primavera y otoño respectivamente).
En cuanto al destino final de esta fracción apuntar que la SAG proporciona estos residuos a terceros desconociendo la posible utilización o eliminación de los mismos.
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La recogida selectiva de vidrio, durante los últimos años (1997-2000) se ha producido un constante incremento de la recuperación de vidrio hasta el último año considerado (2000- 2001) cuando se produce un significativo descenso volviendo a situarse en cifra semejantes a las que se registraban cinco años antes, en 1998.
En el periodo de incremento, 1998-2000, se produce un incremento medio anual de la recuperación de vidrio entrono al 2%.
Estas cifras dan lugar a la ratio de vidrio recuperado por habitante y año entorno al 6.5 Kg/hab.año, 0.02 Kg/hab·día
Si comparamos los datos de recuperación de vidrio para el año 2001 en los municipios de al comarca observamos que Sagunto presenta una tasa de recuperación de vidrio muy inferior (5.72 Kg/hab.año) a la que presentan los municipios vecinos y algo por debajo de la ratio calculada para la Provincia de Valencia y la Comunidad Valenciana (6.95 y 9.05 Kg/hab.año respectivamente).
La deposición del vidrio tiene lugar en contenedores iglú de 3 m3 de color verde, distribuidos por todo el término. En la actualidad, tal y como se muestra en la tabla anterior, Sagunto cuenta con 71 contenedores para la recogida de vidrio, resultando una proporción aproximada de 853 habitantes por contenedor, lo que sitúa a este dato por encima de la ratio recomendada en el PIR (500 habitantes por contenedor de recogida selectiva).
El destino final del vidrio es el reciclado del mismo por la empresa encargada del servicio de recogida.
Respecto a la cantidad de papel/Cartón recuperado en la población de Sagunto, únicamente podemos presentar el dato de 845.900 Kg en 2001, ofrecido por la empresa gestora, SAG.
La recogida selectiva de papel y cartón, al igual que ocurre en el resto de la Comunidad, está menos desarrollada que la de vidrio, sin embargo, encontramos una tasa mayor de recuperación de papel-cartón en Sagunto (14 Kg/hab·año), que la existente en el ámbito autonómico (1,36 Kg/hab·año en 1995).
El número de contenedores para la recogida del papel y cartón, de color azul claro, asciende aproximadamente a unos 90, lo que supone una proporción adecuada de 673 habitantes por contenedor. De nuevo nos encontramos con una ratio superior a la recomendada en el PIR (se recomienda una ratio de 500 habitantes por contenedor).
El papel-cartón recuperado y recogido se vende a la empresa papelera Alier S.A, sita en Lleida para su reciclaje.
En relación a los envases ligeros, no se instauró en Sagunto hasta mayo de 2003 distribuyéndose 100 contendores de esta fracción. Hasta el momento se han recogido un total de 50.950 kilos residuos. El destino final de este plástico es la Planta de Envases de Alzira.
En relación a los enseres, con ello nos estamos refiriendo a aquellos objetos voluminosos de tipo doméstico: muebles viejos, electrodomésticos, trastos viejos, etc. cuya intención de desprenderse por parte del propietario motivan su rechazo o abandono.
La recogida de estos residuos “voluminosos” la realiza la SAG domiciliariamente y previo aviso telefónico del productor a la empresa. En el año 2002 se recogieron 2.222.996 Kg de esta fracción. El destino final de estos es gestionado por Uniserral S.A. en el caso de los electrodomésticos y por REMAR en el de muebles.
A estos datos se unen los no contabilizados y que son depositados de manera ilegal en vertederos no autorizados, habitualmente junto a residuos de construcción
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Para los Residuos mercuriales existe un convenio con VAERSA (Valenciana de Aprovechamiento Energético de Residuos S.A, empresa de la Generalitat Valenciana) para gestionar la recogida de residuos mercuriales, estos son pues: tubos fluorescentes, lámparas de Hg y pilas no botón).
Para la recogida de estos residuos existen varios contenedores distribuidos en las dependencias municipales y en determinados comercios especializados de la localidad.
Los residuos mercuriales recogidos se destinan a la planta de residuos mercuriales de Buñol, de la empresa pública VAERSA.
La recogida de medicamentos se realiza en la farmacia para ello existen contenedores al uso. La recogida de envases se realizará mediante el Sistema Integrado de Gestión y Recogida de Envases (SIGRE), que ha sido creado por la industria farmacéutica para adaptarse a la normativa europea sobre gestión de envases, y que a finales del 2003 estará implantado en 20.000 farmacias a nivel nacional.
La recogida selectiva de otros residuos de origen domestico, independientemente de que se realice o no recogida domiciliaria a nivel municipal, se gestionan en los puntos limpios o también llamados Ecoparques.
En Sagunto existe un ecoparque situado en el término municipal. Este punto limpio, gestionado por Diputación de Valencia a través de la empresa pública GIRSA, mediante un Convenio Marco en el que se estipulaba la construcción y la explotación de la mencionada instalación. Esta área de aportación fue puesta en funcionamiento en 1997.
A partir de los datos disponibles destacan algunos indicadores respecto al uso que se hace de estas instalaciones. Por lo que respecta a las fracciones cuya aumento ha sido más significativo cabe mencionar los residuos de jardinería (1300%), los frigoríficos (114%) las baterías (89%) y los electrodomésticos (75%). Por el contrarios, las fracciones que han visto disminuida su aportación al Ecoparque ha sido los spray (que han pasado de 36Kg a 0 Kg), los escombros, que para el 2001 se registro un 100% menos con respecto a 1999, y las pilas botón y normales.
El abandono de residuos en vertederos incontrolados es una práctica habitual en el término municipal de Sagunto. Se han localizado 20 vertederos incontrolados en el término municipal donde se acumulan mayoritariamente restos de materiales de construcción procedente de pequeñas obras, así como restos de poda y plásticos.
Por último en relación a la Limpieza viaria, la percepción ciudadana que se tiene sobre este servicio y el de recogida de basuras es como un servicio a mejorar. El 56 % de los encuestados piensa que el servicio es malo-regular. Además la falta de contenedores de recogida selectiva de residuos sólidos urbanos y de mobiliario urbano para el aseo urbano (papeleras) y la falta de limpieza en las calles son de las quejas más habituales de las percibidas en el Cuestionario de Percepción ciudadana.
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3.4.CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
El desarrollo del sistema nodal de transporte y la construcción de una extensa red de infraestructuras de comunicación que atraviesan el término municipal de Sagunto, constituye, sin duda, uno de los factores de atracción de inversiones e impulsor del desarrollo industrial. Sin embargo, ambos sectores son el origen de impactos sobre el territorio de diversa consideración, entre ellos los impactos que generan sobre la atmósfera: emisión de gases contaminantes (contaminación atmosférica) y contaminación acústica.
La estimación de las emisiones a nivel municipal las podemos diferenciar en:
Fuentes puntuales o focos fijos: Industria, calefacciones domésticas y de servicios comerciales.
Fuentes difusas o focos móviles: Tráfico rodado.
Entre los principales focos fijos de emisión de contaminantes atmosféricos se encuentran las calefacciones domésticas y las actividades industriales. En este sentido, el principal foco de contaminación atmosférica lo constituyen las emisiones generadas en determinados procesos industriales (gases de soldadura, fundición en pequeña escala, corte, etc.) y las emisiones de partículas en los procesos de aprovisionamiento, almacenamiento y transporte de materias primas y productos acabados, en el caso de las empresas del sector del cemento.
Además de estos focos industriales, que cuantitativamente pueden representar parte importante del total de emisiones, cabe recordar la presencia de numerosas pequeñas instalaciones cuyo efecto medioambiental global puede ser igual o mayor que el de una gran empresa que tome medidas correctoras al respecto.
Por otra parte, aunque el impacto medioambiental global de la pequeña industria sea menor, la incidencia en la percepción de las molestias puede ser mayor al quedar más inmersas en el tejido urbano residencial.
En este sentido, es necesario destacar el reducido nivel de control de las empresas sobre sus propias emisiones. Tan sólo el 38% de empresas realiza análisis periódicos de sus gases de emisión en los mismos conductos de salida.
Cabe destacar como principal foco de contaminación difusa el generado por el tráfico rodado de coches y vehículos de elevado tonelaje. Entre los contaminantes emitidos a la atmósfera por la actividad de transporte destacan: CO2 -principal responsable del efecto invernadero- hidrocarburos no quemados, óxidos de nitrógeno, plomo, dióxido de azufre y partículas.
En el caso de Sagunto, se hace referencia a una tasa de motorización de 61,17 vehículos por cada 100 habitantes. Las manifestaciones más evidentes de esta tendencia son la contaminación atmosférica (se estima que el 66% del CO2 emitido a la atmósfera en el municipio de Sagunto es producido por el consumo de combustibles líquidos de automoción lo que supone unas 166.402,5 toneladas de CO2 anualmente), la contaminación acústica y el elevado consumo energético (el transporte consume un 32% de la energía total a nivel municipal), la generalizada ocupación de los espacios públicos por aparcamientos de vehículos, y la pérdida de valor de numerosas calles y plazas como espacios de convivencia, de paseo y de estancia.
Estos datos indican que Sagunto tiene una contribución alta al efecto invernadero con una emisión de 4,11 toneladas de CO2 por habitante y año.
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Para medir los niveles de inmisión de Sagunto se han estudiado los valores procedentes de las estaciones de la Red de Vigilancia de control atmosférico de la Comunidad Valenciana ubicadas en el municipio, una en la zona de Sagunto y otra en Puerto de Sagunto.
En relación directa con los datos de niveles de inmisión en los que ninguno de los parámetros medidos en la red automática de control de la contaminación atmosférica superaba los valores límites legalmente establecidos (exceptuando en el caso del ozono, que ocasionalmente superaba los umbrales de protección de la vegetación y de la salud) el resultado es un índice medio de calidad del aire8 excelente para casi todos los años y todos los parámetros exceptuando el caso del ozono en los que en muchos casos el índice de calidad se califica como Bueno.
La presión de la administración y el esfuerzo innovador de las empresas, han favorecido la adopción de sistemas de control de las emisiones contaminantes (filtros, ciclones, ...) y mejoras significativas en la eco-eficiencia de los procesos. Todos estos condicionantes, junto con el régimen de vientos9, la ubicación costera y el carácter abierto del espacio (que facilitan la dispersión de contaminantes) explican que, pese a la elevada concentración industrial de Sagunto y la elevada incidencia del tráfico rodado tanto en la red viaria local como supramunicipal, los niveles de inmisión (parámetros medidos en la red automática de control de la contaminación atmosférica) no han superado, en ningún momento, los valores límites legalmente establecidos y por tanto los resultados del Índice de calidad del aire para el municipio de Sagunto aparezca como excelente en casi todos los casos.
No obstante, el análisis de estos datos (niveles de inmisión e índice de Calidad del Aire) debe hacerse a la luz de las siguientes consideraciones:
1) los datos analizados corresponden a niveles de inmisión (presencia de contaminantes en la atmósfera) y, por tanto, no permiten identificar si los niveles de emisión de las diferentes actividades es acorde a los límites legalmente establecidos para cada parámetro,
2) el punto de toma de muestra se encuentra a cierta distancia de la zona industrial, lo que favorece la dispersión de los contaminantes y por tanto la menor concentración de los mismos.
En este sentido cabe hacer una consideración al respecto. A pesar de los buenos resultados de calidad del aire no hay que perder de vista que a nivel municipal existen focos potenciales de emisión de contaminantes, en muchas ocasiones claramente percibidos por la población, que inciden sobre el entorno próximo y lejano, según el régimen de vientos, afectando a la vegetación, fauna y población circundante y que por tanto hay que hacer un esfuerzo para corregir esta situación.
8 El Índice de Calidad del Aire, es una herramienta que nos va a permitir informar de una forma clara y comprensible a los ciudadanos sobre la calidad del aire que están respirando. Este índice se calcula a partir de los datos de los contaminantes que se obtienen en las estaciones automáticas que conforman la red de vigilancia y control de la contaminación atmosférica.
9 Los vientos dominantes en el municipio de Sagunto son los de Poniente (WSW-W, con un 30.2% del total) y Levante (SE, con 34.1% del total). Los vientos del oeste son cálidos y secos, y normalmente producen las rachas de máxima velocidad.
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3.5. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
El estudio del ambiente sonoro en el municipio de Sagunto ha sido elaborado por el Laboratorio de Ingeniería Acústica de la Universidad Politécnica de Valencia. El equipo técnico ha realizado medidas de ruido en los dos núcleos principales del municipio –Sagunto Ciudad y Puerto de Sagunto- y se ha realizado un informe por separado para cada caso. De la misma manera, a continuación se expondrán los resultados obtenidos para cada caso por separado.
Las mediciones de este estudio se realizaron en diciembre de 2002 y ha sido completado con el estudio sonoro que se realizo en 1993 en Sagunto ciudad y en 1997 en Puerto de Sagunto.
En el núcleo de Sagunto, se realizaron mediciones en 21 puntos. Los niveles equivalentes diurnos (dBA) que se obtuvieron fueron los siguientes: Avda Pais Valencia - C/ San Antoni (72,5) ; Avda Pais Valencia - C/ Vte Fontelles(73,8); Avda Pais Valencia -C/ Los Huertos (74,1); Avda Pais Valencia - Avda Sants de la Pedra (73,5); Avda Sants de la Pedra - C/ de la Rosa (71,9); Avda Sants de la Pedra - C/ José María Pemán (70,3) Avda Sants de la Pedra - Cronista Brú y Vidal (73,8); Avda Sants de la Pedra - C/ Numancia (71,4); Avda Sants de la Pedra - C/ Petres (68,8); C/ Los Huertos - C/ Almenara (71,2); C/ Los Huertos - C/ Ordóñez (64,6); C/ Los Huertos – Plaza Cronista Chabret (73); Avda Doctor Palos - Plaza Cronista Chabres (64,4); Avda Doctor Palos - C/ Roma (64,7); Avda Doctor Palos - C/ San Cristóbal (64,2); Camí Real - C/ de la Rosa (70,6); Camí Real - C/ Ordóñez (72,9); Subida al Castillo - Frente Ayuntamiento (68,8); Plaza dels Furs (64,3); C/ San Francisco - Plaza Cronista Chabret (65,2); C/ Emilio Llopis - C/ San Cristóbal (63,7); Colegio Cronista Chabret (73); Colegio San Vicente Ferrer (68,8); Colegio Romeu (71,9); Centro Salud (71,4).
La compasión de estos datos con los obtenidos en el año 1993 señalan que la situación sonora esta apreciablemente mejor respecto a los últimos años en especial en el exterior (antigua N340) y en el interior de la población, manteniéndose estancada en las vías de circunvalación de la población. No obstante El nivel sonoro diurno, si consideramos los 65 dBA que establece la Ley 7/2002 de La Generalitat Valenciana para usos terciarios era superado en la mayoría de los puntos de medición
En el núcleo del Puerto de Sagunto, se realizaron mediciones en 47 puntos del casco urbano. . Los niveles equivalentes diurnos (dBA) que se obtuvieron fueron los siguientes: C/ de l’Advocat Fausto Caruana - C/ Azorín (72.2); Avda. de la Hispanidad . C/ Isabel II (70.4); Avinguda del Camp de Morvedre - C/ Periodista Azzati (69.1); Avinguda del Camp de Morvedre - nº 72 (71.2); Avinguda del Camp de Morvedre - C/ Felipe II (69.4); Avinguda del Camp de Morvedre - Avinguda del Mediterrani (66.7); Avinguda 9 d’Octubre - Avda. de Don Juan de Austria (71.4); Avinguda 9 d’Octubre - C/ del Maestrat (68.8); Avinguda 9 d’Octubre - C/ de la Palmereta (71.2); Avinguda 9 d’Octubre - C/ Violeta (70.6); Avda. de Don Juan de Austria - C/ Cantabria (70); Plaza del Pilar - C/ Larga (66.2); Plaza del Sol - C/ Colón (62.9); C/ del Trabajo - C/ Teodoro Llorente (60.1); C/ 3 D’Abril (64.4); Avinguda del Mediterrani - C/ Castellón (68); C/ Periodista Azzati - C/ Avellanó (70); Colegio Baladre (59,5); Colegio Maestro Tarazona (62.5); Colegio Vilamar (66); Colegio Tierno Galvan (68,8); Colegio Mediterráneo (71,2); Colegio María Inmaculada (64,1); Colegio Nuestra señorade Begoña (62,9); Colegió V y J. Rodrigo (70); Parvulario Vy J Rodrigo (57); Colegio Cervantes (56,4); Colegio San Pedro (65,3); EPA (70,6); Instituto Eduardo Merello (69,1); Instituto Bachillerato nº 3 (71,2); Centro de Salud (69,1); Centrro de especialidades (69,1). Cruz Roja (66,7).
En este núcleo, se observa también una liviana disminución de los niveles sonoros respecto a la medición del año 1997. Presenta unos niveles sonoros más bajos que en el caso de Sagunto, aunque al igual que en este supera en la mayoría de las mediciones lo establecido por la Ley Valenciana.
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En ambos núcleos de población los elevados niveles de contaminación acústica están asociados al tráfico rodado. Los puntos donde se han medido el nivel de ruido coinciden con puntos de elevada afluencia de tránsito y como ya se ha visto en la mayor parte de los casos se registran niveles superiores a los estándares recomendados. Los resultados obtenidos en las mediciones realizadas en centros de enseñanza y centros de salud ubicados en Sagunto ciudad y Puerto de Sagunto nos encontramos con que solamente las medidas registradas en 6 centros de enseñanza los niveles sonoros son inferiores a 65 dBA y en ninguno de los casos se cumple la Ley 7/2002 de la Generalitat Valenciana en la que el nivel de ruido ambiental máximo establecido para el entorno de estos centros es de 45 dBA durante el día.
Por otro lado, Sagunto en base a lo que establece la Ley 7/2002, como municipio de más de 20.000 habitantes, debe realizar un Plan Acústico Municipal. Este debe constar de:
mapa acústico que analizará los niveles de ruido existentes en el término municipal.
Programa de actuaciones que contendrá:
Ordenación de las actividades generadoras de ruido implantadas o a implantar en el ámbito de aplicación del Plan.
Regulación del tráfico rodado.
Programas de minimización de la producción y transmisión de ruidos.
Establecimiento de sistemas de control de ruido.
Cualesquiera otras que se consideren adecuadas para reducir los niveles de ruido.
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3.6. ENERGÍA
En cuanto a las fuentes de energía primarias utilizadas, el uso del carbón en la Comunidad Valenciana es muy bajo y por extensión también en el municipio de Sagunto, mientras que la electricidad (35%), los combustibles líquidos para automoción (34%) y el gas natural (28%) representan la principal aportación del consumo total de energía a nivel local, un insignificante 3% corresponde al uso de Gases Licuados del Petróleo, butano y propano.
Desde el punto de vista del consumo por sectores económicos, destacan la industria (rondando el 33%) que junto con el sector transporte son los que mayor peso tienen, seguida por el sector doméstico y servicios que suponen un 18 y 17% del consumo total de energía respectivamente.
Decir que el consumo energético total anual del municipio es de 163.488 tep lo que supone unos 2.7 tep por habitante y año. Este parámetro permite hacerse una idea de la intensidad energética del municipio, dado que si lo comparamos con el consumo medio de energía estimado por la Dirección General de Energía que es de 1.7 tep por habitante y año, vemos que el municipio de Sagunto está muy por encima de esta media.
Otros aspectos a destacar en la descripción de la situación actual de Sagunto en cuanto al grado de implantación y consumos en los diferentes tipos de energía estudiados son:
El elevado incremento del consumo de energía eléctrica en los últimos tres años (1999- 2001), aumentando un 8%.
La industria saguntina aparece como la gran consumidora de energía eléctrica, ya que supone un 81% del consumo total.
Este considerable aumento del consumo de energía eléctrica en este periodo es atribuible fundamentalmente al consumo de origen industrial (con un incremento medio anual de consumo de energía eléctrica del 35,2%), seguido del consumo doméstico o residencial con un incremento medio anual del 30,4%, seguido del sector servicios con un incremento medio anual del 24%.
El consumo de energía eléctrica ha experimentado un aumento (incremento medio anual de energía eléctrica para el periodo 1999-2001 ha sido del 30,4%) muy superior al incremento de población (incremento medio anual de población 15%).
Comparando el consumo medio de energía eléctrica por habitante registrado en Sagunto con los municipios vecinos nos encontramos que Sagunto se sitúa por encima del valor obtenido para el resto de los municipios, a excepción de Alfara de Algimia que se sitúa en cabeza a mucha diferencia del resto.
El término municipal de Sagunto se encuentra atravesado, de Norte a Sur, por un gaseoducto de transporte, partiendo del mismo un ramal a la empresa SIDMED.
La red de distribución de gas natural en Sagunto está formada por 7.805 metros de acero en alta presión para suministro de industrias y para la alimentación a las dos Estaciones de regulación que suministran a los núcleos de población abastecidos. Los dos núcleos de población abastecidos son el casco de Sagunto ciudad y el núcleo del Puerto de Sagunto. La red de distribución urbana en ambos casos la componen 56.629 metros de polietileno en media presión (0.15 bar).
En cuanto a los consumos de gas natural, sorprendentemente, este incremento sólo se produce en el núcleo del Puerto, registrándose un significativo decrecimiento en el consumo de gas natural en la zona de Sagunto Ciudad para el mismo periodo de tiempo. Así, entre 2000 y 2002 se produce un incremento total del consumo de gas natural para todo el
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municipio del 29%, distribuido de la siguiente manera entre los dos núcleos: un incremento del 138% para la zona del Puerto y un incremento negativo del 45% para la ciudad de Sagunto.
Los consumos mayoritarios se asocian a usos domésticos y comerciales, mientras que el consumo industrial representan un pequeño porcentaje del total para todos los años disponibles.
La empresa distribuidora de GLP en Sagunto es Repsol Butano S.A. que suministra este combustible en bombonas 12,5Kg de Gas Butano y de 11 Kg de propano.
En cuanto a datos de consumo de gas butano (uso doméstico principalmente), en Sagunto por habitante y año se encuentra entorno a los 65 Kg, mientras que el consumo de gas propano (uso industrial) per cápita se estima en 2,6Kg/hab.año.
El cálculo estimativo10 que se ha hecho para obtener el consumo de gasolinas y gasóleos en el municipio de Sagunto ha sido de 65.788.000 litros anuales de combustibles líquidos para automoción. Si este dato lo extrapolamos a consumo por habitante y año el resultado es de 1.073 l/hab.y año.
La implantación de fuentes de energía renovables en Sagunto no se encuentra extendido, sin embargo, si que se conocen algunas actuaciones de aprovechamiento energético. En este sentido apuntar que la EDAR Sagunto dispone de un sistema de cogeneración a partir del cual, utilizando biogás como combustible, se produce energía y calor en forma de agua caliente. El gas utilizado como combustible del sistema de cogeneración procede del proceso de digestión anaerobia de los lodos tratados en la EDAR.
Hay que destacar la inversión realizada por el Ayuntamiento de Sagunto para la puesta en marcha un la innovadora línea de transporte público urbano dotado de vehículos que funcionan con un sistema energético mixto -energía eléctrica y combustible fósil (diesel), mucho mas respetuosos con el medio ambiente que los sistemas convencionales.
10 La dificultad de obtener la información para desarrollar el apartado de combustibles líquidos asociados a la automoción procedente de las empresas distribuidoras, nos ha obligado ha hacer una estimación poco significativa. Para estimar el consumo de combustible líquidos asociados al transporte se ha establecido un criterio de cálculo, de acuerdo con la información disponible, establecido por los manuales de “Los procesos de Agenda 21 Local” editados por la Diputació de Barcelona.
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