Fræna kommune Arkiv: 201419 Arkivsaksnr: 2014/2322-17 Teknisk forvaltning Saksbehandler: Mona Skram Rustad Plan

Saksframlegg

Utvalg Utvalgssak Møtedato Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune 42/2018 11.06.2018

Detaljregulering for Jendem skole - til offentlig ettersyn

Vedlegg 1 Oversiktskart 2 Forslag til detaljregulering 3 Forslag til reguleringsbestemmelser 4 Planbeskrivelse 5 ROS-analyse 6 Merknad - Møre og Romsdal fylkeskommune 7 Merknad - Fylkesmannen i Møre og Romsdal 8 Merknad - Statens vegvesen 9 Merknad - Istad Nett AS 10 Merknad - Aukra kommune 11 Merknad - Christie & Opsahl AS 12 Merknad - Anne Karin Døbeli-Gjendem

Oversiktskart

Saksopplysninger Det er politisk besluttet at Aureosen skole skal avvikles og at elevene skal overføres til Jendem skole. Etter sammenslåingen vil det være ca. 140 elever ved Jendem skole. Dagens skole har ikke kapasitet til så mange elever, og arealet må økes for å gi rom for nødvendige undervisningsrom for elevene og arbeidsrom og oppholdsrom for staben ved skolen.

Skolen vil da bli en 1-7 skole, og aldersspredningen gjør at det er behov for uteareal av forskjellig karakter og utfordringer. Det er derfor nødvendig å kjøpe inn mer grunn og opparbeide deler av dette til uteområde/lekeområde.

Staben ved skolen vil også øke, og det vil bli behov for større parkeringsplass. Videre er det også behov for en større og bedre busslomme samt område for levering og henting av elever.

Kommunestyret vedtok i sak 98/2015 å avsette 2,5 millioner til prosjektering av nybygg ved Jendem skole. Siden dagens skole ikke er regulert, og det nå planlegges tilbygg på eksisterende skole, må det utarbeides en detaljregulering før utbygging kan starte.

Eksisterende bebyggelse har en BYA på 892 m², mens det legges opp til en BYA på 860 m² for ny bebyggelse. Når det gjelder BRA, har eksisterende bebyggelse har en BRA på 1579 m², mens det legges opp til en BRA på 2043 m² for ny bebyggelse.

Gjeldende planer Kommuneplan Området som skal reguleres til skole er satt av til nåværende og framtidig offentlig eller privat tjenesteyting og framtidig kombinertformål forretning, kontor og industri i kommuneplanens arealdel, se bilde under:

Reguleringsplan Planområdet (rød stiplet linje) grenser til både Bakketeigen boligfelt (planid 201506) som trådte i kraft 13.06.2016 i vest og detaljregulering for Lyngen barnehage – Jendem (planid 201329) som trådte i kraft 26.05.2015 i øst. Den erstatter også delvis reguleringsplan for Jendem Næringspark (planid 08017) som trådte i kraft 16.11.2009:

Merknader i forbindelse med melding om oppstart Det ble meldt oppstart på planen første gang i 2014. Siden det gikk mer enn tre år siden melding om oppstart før et komplett planforslag forelå, ble det behov for å melde oppstart på planen på nytt. Ny oppstart på planen kom 20.12.2017. Denne gangen mottok rådmannen seks merknader. Merknaden fra Døbeli-Gjendem fra 2014 er videreført til ny oppstart ettersom hun ikke kom med ny merknad i 2018. I det følgende er det gitt et sammendrag av de enkelte merknadene, men det anbefales at alle merknader blir lest i sin helhet.

Møre og Romsdal fylkeskommune, datert 25.01.2018 Møre og Romsdal fylkeskommune har ikke merknader utover det som ble gitt ved forrige oppstartsvarsel i 2014:

Planfaglig vurdering: Utvidingsareal til Jendem skole er avklart i forbindelse med behandling av forslag til kommuneplanens arealdel, der det ikke er gitt vesentlige merknader fra regionale myndigheter til foreslått arealbruk. De har derfor heller ikke innvendinger til oppstart av detaljregulering.

I forbindelse med mekling om boligområde B101 på Jendem ble det gitt tydelige signal om at Fræna kommune må drøfte framtidig arealbruk i Jendem-området sammen med Aukra kommune. Fylkeskommunen legger til grunn at Fræna kommune vurderer i hvilken grad dette har virkning for dette konkrete planarbeidet. De legger ellers til grunn at det interkommunale samarbeidet på skoleområdet, slik det er i dag og slik det er avtalt i kommende år, blir beskrevet som en del av planomtalen.

Vurdering: For dette konkrete planarbeidet er det skolesamarbeidet mellom Fræna og Aukra kommune som er av interesse å gjøre rede for. Som beskrevet under avsnittet Funksjonsanalyse – Barnehage og skole i kapittel 6 Beskrivelse av planområdet (Dagens situasjon) i planbeskrivelsen, er det tidligere gjennomført en rekke møter mellom Fræna og Aukra kommune med tema «skolesamarbeid». Fra Fræna sin side ble det da forespurt om et samarbeid på barnetrinnene (1. til 7. klasse) kunne være aktuelt. Aukra hadde egne planer, og ville bygge ut Julsundet skole (1. – 10. klasse). Et utvidet samarbeid er derfor ikke aktuelt.

Det ble da fra Fræna kommune også spurt om en deling av funksjoner – der Aukra tok ungdomstrinnene mens Fræna tok barnetrinnene kunne være et alternativ. Dette ble også avvist med samme begrunnelse – foreliggende planer om utvidelse av Julsundet skole.

Kommunestyret i Aukra vedtok utbygging av Julsundet skole i desember 2014. Det er ikke arealmessig mulig å bygge ut Julsundet skole slik at alle elever tilhørende disse kretsene kunne fått et tilbud ved Julsundet skole.

Fræna kommune har derfor besluttet å avslutte skoledriften i Aureosen, bygge ut Jendem skole til 1-7 skole (1. klasse til 7. klasse) og kjøpe skoleplass til ungdomstrinnene i Aukra kommune (Julsundet skole) for elever tilhørende Aureosen skolekrets. Fræna kommune kjøper pr. i dag skoleplass i Aukra kommune (Julsundet skole) for 8., 9. og 10. trinn. Avtalen har en varighet på 10 år og avtaleperioden utløper i 2025. Vi blir imidlertid Hustadvika kommune fra 2020. Avtalen må derfor opp i Fellesnemnda før den tid og evt. prolongeres der.

Vi ser altså at Aukra kommune ikke har vist noen interesse for et samarbeid med Fræna kommune når det gjelder barnetrinnet. Dagens avtale om å kjøpe skoleplass til ungdomstrinnene i Aukra kommune for elevene i Aureosen skolekrets utløper i 2025. Et utvidet samarbeid er altså ikke aktuelt, noe som har resultert at man i denne reguleringen legger til rette for en 1-7 skole på Jendem.

Merknaden er imøtekommet.

Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert 18.01.2018 Fylkesmannen har ut fra sine ansvarsområder følgende merknader:

Bakgrunn: Fræna kommune har sendt ny melding om oppstart av reguleringsplan Jendem skole. Planområdet er noe utvidet fra forrige melding. Fylkesmannen har ut fra sine ansvarsområder følgende merknader:

Støy: Jendem skole ligger mellom Åndalsbakken og fv. 215, og støyforholdene må avklares opp mot støykildene fv. 215 og næringsområdene i nærheten. Miljøverndepartementets «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» T-1442, med tilhørende veileder, skal legges til grunn for all arealplanlegging og utbygging.

Samfunnstrygghet: Fylkesmannen minner om plan- og bygningsloven sin § 4-3 som slår fast at det må gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål og eventuelt endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging.

Fylkesmannen sin sjekkliste for vurdering av risiko- og sårbarhet i samfunnsplanleggingen er et formålstjenlig verktøy for ROS-analyse i planer av denne størrelsen.

Barn og unge: Fylkesmannen forutsetter at kommunen sikrer medvirkning fra barn og unge i samsvar med reglene i pbl. § 5-1. Kommunal- og moderniseringsdepartementet sin veileder «Medvirkning i planlegging» fra 2014 kan gi nyttige tips og informasjon.

Helse: Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler bidrar til å sikre at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade. Denne forskriften skal benyttes ved planlegging, tilrettelegging og drift av skoler og barnehager.

Konklusjon: Fylkesmannen viser til sine merknader og ber om at de blir tatt hensyn til i videre arbeid.

Vurdering: GisLink sine vegdata viser at deler av området avsatt til undervisning nærmest fylkesveg 215 (Sørsidevegen) er utsatt for støy både i form av rød og gul støysone. Statens vegvesen sitt krav om at byggegrensen mot fylkesveg 215 skal følge veglovens bestemmelser jf. vegloven § 29 innebærer at det ikke tillates noen utbygging i verken rød eller gul støysone. Det vil derfor ikke være behov for noen avbøtende tiltak med tanke på støy.

Risiko- og sårbarhetsanalyse ligger ved saken.

Planforslaget blir i forbindelse med offentlig ettersyn også sendt ut til kommunens barnerepresentant. I forbindelse med utarbeidelse av uteområde og trafikkområde er det blitt holdt møte både med drift og anlegg, skolens ansatte og FAU. Dette for at landskapsarkitekt Mari Klauseth Hagen i HAGEN landskap AS skulle få innspill før det ble tegnet løsningsforslag. Løsningsforslaget er tegnet inn i dette planforslaget.

Elevrådet vil også gjennomføre en idédugnad med tanke på selve lekearealet.

Fagleder for oppvekst hadde møte med FAU 30.05.2018 hvor skissen for trafikkløsninger og gangveger ble presentert. De var veldig fornøyd med skissen og likte vurderingene som er gjort knyttet til trafikkfritt lekeområde.

Det er lagt inn i bestemmelsene at Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler skal legges til grunn for planleggingen, tilretteleggingen og driften av Jendem skole for å sikre at miljøet i skolen fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygging av sykdom og skade, jf. forslag til reguleringsbestemmelser § 4.1.9.

Merknaden er imøtekommet.

Statens vegvesen, datert 05.01.2018 Statens vegvesen har følgende merknad til oppstarten av planarbeidet: Eiendommen GID 34/231 er regulert og benyttet til industri/lager, og ligger mellom Jendem skole og Bakketeigen boligfelt. Statens vegvesen ser positivt på at det legges opp til en annen bruk av denne eiendommen da det er uheldig med industri/-lagervirksomhet midt i et område med bolig, skole og barnehage. De anbefaler at også den sørlige delen av eiendommen tas med i reguleringsplanen slik at det ikke blir liggende igjen et lite, inneklemt areal til industriformål mot fylkesveg 215. Areal til annen veggrunn skal være åtte meter fra vegkant.

Det er etablert gang- og sykkelveg på nordsiden av Åndalsbakken. Statens vegvesen anbefaler at det også reguleres fortau eller gang- og sykkelveg på sørsiden slik at myke trafikanter som kommer på sørsiden av Åndalsbakken ikke må krysse vegen to ganger på veg til skole eller barnehage.

Utover dette viser de til merknad gitt ved forrige oppstartsvarsel datert 09.09.2014 vedrørende hensynet til myke trafikanter, byggegrense og støy:

Formålet med planarbeidet er å utvide Jendem skole, samt bedre de trafikkmessige forholdene i skoleområdet. Planområdet har atkomst over kommunal veg (Åndalsbakken). Det er nylig etablert gang- og sykkelveg langs Åndalsbakken, slik at forholdene for myke trafikanter er ivaretatt utenfor skoleområdet.

Innenfor skoleområdet er det viktig at all ferdsel skjer på myke trafikanters premisser, samtidig som man trenger en sikker og effektiv trafikkavvikling for privatbiler og busser. Statens vegvesen mener derfor at trafikantgruppene må skilles fra hverandre, og videre retningsregulerte kjøringsmønster innenfor skolens område.

Krysningspunkt mellom kjørende og myke trafikanter bør unngås, men der det er nødvendig må krysningspunktene markeres godt og det må sørges for at det er tilstrekkelige siktforhold.

Fylkesveg 215 er en relativt trafikkert veg, med en ÅDT (årsdøgntrafikk) på 1100 kjøretøy. Vegen er ikke bred nok til to kjørefelt, og med tanke på vegens viktige funksjon i en transportmessig sammenheng kan utbedringer av vegstandarden i fremtiden bli aktuell. For å ivareta vegens framtidige arealbehov og miljøhensynet til skoleområdet, herunder støy, må byggegrensen mot fylkesveg 215 følge veglovens bestemmelser, jf. vegloven § 29.

Den sørlige delen av planområdet som grenser mot fylkesveg 215, ligger i gul støysone. Området må utredes i henhold til Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442/12). Eventuelle tiltak må innarbeides i reguleringsplanen.

Vurdering: Rådmannen er også fornøyd med at det legges opp til en annen bruk av GID 34/231 enn industri- og lagervirksomhet ettersom denne eiendommen ligger mellom dagens skole og et ferdig regulert boligområde (Bakketeigen boligfelt). Rådmannen vil derimot avvente regulering av den sørlige delen av eiendommen til man får avklart ønsket framtidig arealbruk i kommuneplanens arealdel. Rådmannen vet ikke når en rullering av kommuneplanens arealdel vil skje, men vil mest sannsynlig følge etter at samfunnsdelen er vedtatt, og vi har slått oss sammen med Eide kommune slik at man får en ny kommuneplanens arealdel for Hustadvika kommune.

Areal til annen veggrunn er regulert åtte meter fra vegkant til fv. 215 (Sørsidevegen).

Rådmannen mener det er lite hensiktsmessig å regulere en gang- og sykkelveg på sørsiden som går parallelt med Åndalsbakken da dette ville ha gitt to farlige kryssinger forbi inn- og utkjøring av busser og biler til trafikkområdet avsatt i planforslaget. Det er derfor regulert inn en gangforbindelse fra Bakketeigen boligfelt sør for dette trafikkområdet som innebærer en full separering mellom motoriserte kjøretøy og myke trafikanter.

Innenfor skoleområdet (o_U) skjer all ferdsel på myke trafikanters premisser. Planforslaget legger opp til en full segregering mellom trafikkområde og skolens uteområde. Det er kun varelevering som vil måtte foregå inne på dette området, og eventuelt noen parkeringsplasser for bevegelseshemmede, jf. forslag til regulerings bestemmelser § 4.1.8. Dette reguleres ved at det er satt rekkefølgekrav om vegstengning/fysisk kjøresperre til område o_U fra o_V2 (Åsbakken), jf. forslag til reguleringsbestemmelser § 9.10. Kjøremønsteret til biler og busser i trafikkområdet er retningsregulert.

Byggegrensen mot fv. 215 følger veglovens bestemmelser, jf. vegloven § 29.

Som nevnt i vurderingen av merknaden fra Fylkesmannen over når det gjelder støy, viser GisLink sine vegdata at deler av området avsatt til undervisning nærmest fylkesveg 215 (Sørsidevegen) er utsatt for støy både i form av rød og gul støysone. Deres krav (Statens vegvesen) om at byggegrensen mot fylkesveg 215 skal følge veglovens bestemmelser jf. vegloven § 29 innebærer at det ikke tillates noen utbygging i verken rød eller gul støysone. Det vil derfor ikke være behov for noen avbøtende tiltak med tanke på støy.

Merknaden er imøtekommet.

Istad Nett AS, datert 02.01.2018 Istad nett AS har ingen kommentar til reguleringsarbeidet. De orienterer om sitt nett i området, jf. vedlagt kartskisse, hvor grønn heltrukken linje er lavspent linje, blå heltrukken linje er høyspentlinje, rød firkant er nettstasjon (transformatorkiosk) og rød runding er nettstasjon (mastearrengement).

Vurdering: Høyspentledningene er regulert inn med hensynssone type faresone H370_1-3 ut fra merknaden fra Istad Nett i forbindelse med melding om oppstart.

I forbindelse med utbyggingen av Jendem skole vil det legges frem en ny vannledning til blant annet sprinkleranlegg og brannhydrant ved skole. Det vil også være et behov for å legge høyspentledningen innenfor hensynssone H370_2 i kabel, som er planlagt lagt i felles grøft. Istad Nett AS har i epost datert 23.05.2018 uttalt at det kan være av interesse for Istad Nett å delta på denne traséen.

Merknaden er imøtekommet.

Aukra kommune, datert 02.01.2018 Aukra kommune har ikke merknader til det reguleringsmessige med planen, men viser til referat fra oppstartsmøtet om behov for ekstra vannforsyning til brannuttak/sprinkleranlegg.

Det har vært kontakt på ingeniørnivå mellom kommunene, hvor Aukra kommune har sett på forslag vedrørende etablering av kum og uttak til sprinkleranlegg og hydrant fra hovedvannledning ned fra Tverrlia. Aukra kommune skriver at dette vil bli et uttak som normalt vil bli anvendt ved evt. utløsning av sprinkleranlegget eller uttak fra brannhydranten. Aukra kommune er åpen for dette, men et uttak på 50 l/sek vil nok medføre betydelig trykkfall i ledningsnettet. Når det gjelder teknisk løsning på utforming av kummene må Aukra kommune bli involvert. Aukra ber om at Fræna kommune setter opp et forslag til avtale, så tar man det videre derfra.

Aukra sin merknad til planoppstart blir den samme som i tilbakemeldingen over, at Aukra kommune får et kontraktsforslag for vannuttak de kan respondere på.

Vurdering: Fræna kommune vil utarbeide et forslag til avtale og oversende Aukra kommunen denne for diskusjon. Dette vil bli gjort av ingeniør fra avdelingen anlegg og drift.

Merknaden er imøtekommet.

Christie & Opsahl AS, datert 11.01.2018 Entreprenørselskapet Christie & Opsahl AS er leietaker for et område på 12 mål tilhørende GID 34/5. Deres leieavtale utløper 31.08.2020 med rett til forlengelse ved fortsatt utleie av arealene.

De foreliggende planer vil medføre flytting av deres lager med tilhørende bygg og konstruksjoner, og vil medføre betydelige kostnader til flytting og reetablering.

Christie & Opsahl AS vil ikke komme med innsigelser til de foreliggende planer, gitt at det dekkes kostander til flytting og reetablering på annet og for oss egnede områder.

Vurdering: Avtalen Fræna kommune har med grunneier vil også dekke kostnader som vil påløpe i forbindelse med flytting av virksomheten til Christie & Opsahl AS.

Merknaden er imøtekommet.

Anne Karin Døbeli-Gjendem, datert 20.09.2014 Døbeli-Gjendem har mottatt brev 03.09.2014 angående reguleringsplan for Jendem skole. Hennes tomt 34/31 ser etter planen som fulgte med brevet ut til å måte inngå i utvidelsen av Jendem skole. Tomten 34/31 ble overdratt til Døbeli-Gjendem i samsvar med bestemmelse i kjøpekontrakten mellom hennes far Sivert A. Gjendem og Per P. Rødal i forbindelse med overdragelse av «Gjendem» GID 34/6 i Fræna med skjøte utstedt 19.10.1962, tinglyst 20.10.1962. Som eneste barn av Karoline og Sivert Gjendem hadde Døbeli-Gjendem odelsretten til «Gjendem» som hun da fraskrev seg for å muliggjøre overdragelsen fra Sivert Gjendem til Per Rødal og hans kone Kaspara som var Døbeli-Gjendem sin kusine.

Med nåværende eier av «Gjendem», Kjell Palmer Rødal, hadde Døbeli-Gjendem en samtale i 2014 og han var da av den mening at det må være mulig at hun kunne få en tomt på innmarken av gården. Hvis dette er i orden, har ikke Døbeli-Gjendem noen innvendinger mot at tomten GID 34/31 går inn under område for Jendem skole.

Vurdering: Tomten til Døbeli-Gjendem (GID 34/31) ligger ikke inne som noe fremtidig utbyggingsområde for bolig i arealdelen i gjeldende kommuneplan, men derimot som nåværende privat eller offentlig tjenesteyting. Det er viktig å være klar over at det å eie en tomt ikke nødvendigvis innebærer at den kan bebygges. Når det gjelder tomten til Døbeli-Gjendem legger rådmannen opp til et oppkjøp av denne eiendommen. Døbeli-Gjendem er ikke interessert i å selge sin tomt.

Rådmannen vurderer at det vil være nødvendig å tilegne seg dette arealet, og at et oppkjøp dermed vil være nødvendig. Arealet er viktig for å sørge for sammenhengende gangvei mellom Jendem skole og Mobarn Lyngen barnehage.

Merknaden er ikke tatt til følge.

Vurdering Planforslaget legger opp til en utvidelse av Jendem skole i tråd med ønsket fra rådmannen. Det er tatt grep om den trafikale situasjonen som i dag er kaotisk både for busser og biler, og det er regulert inn tilstrekkelig med parkering, noe som er mangelvare i dag.

Planforslaget legger videre opp til en full segregering mellom trafikkområde og skolens uteområde. For å hindre uønsket motorisert ferdsel inne på skoleområde, er det satt rekkefølgekrav om vegstenging/fysisk kjøresperre til område o_U fra o_V2 (Åsbakken), jf. forslag til reguleringsbestemmelser § 9.10. Kjøremønsteret til biler og busser i trafikkområdet er retningsregulert.

Det er lagt opp til gode gangforbindelser, også for beboerne/elevene som i fremtiden vil bo i Bakketeigen boligfelt, i tillegg for de som ankommer skolen, det seg være med buss eller bil. Gangvegen o_Ga5 fra parkering og opp til skolen er universelt utformet.

Til slutt er det regulert inn store grøntområder for å oppnå kontrast med asfaltflatene som trafikkområdet nødvendigvis må ha.

Sjekklisten for vurdering av risiko og sårbarhet avdekket imidlertid at det må på plass noen avbøtende tiltak for å få realisert dette planforslaget. Dette gjelder høyspentlinjen innenfor hensynssone H370_2, brannslukkevann, og radon. Det er stilt rekkefølgekrav om avbøtende tiltak for disse risikofaktorene i forslag til reguleringsbestemmelser, §§ 9,6, 9.8 og 9.9. For mer informasjon om dette, se kapittel 9 Konsekvenser av planforslag i planbeskrivelsen og forslag til reguleringsbestemmelser.

Rådmannen kjenner ellers ikke til andre forhold som må avklares før planen legges ut til offentlig ettersyn. Med grunnlag i dette vil rådmannen legge frem saken til offentlig ettersyn med følgende innstilling:

Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven av 27. juni 2008, § 12-10, blir forsag til detaljregulering for Jendem skole, datert 01.06.2018, med tilhørende bestemmelser datert 01.06.2018, lagt ut til offentlig ettersyn.

Behandling i Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune - 11.06.2018 Ved votering ble rådmannens tilråding enstemmig vedtatt.

Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningsloven av 27. juni 2008, § 12-10, blir forsag til detaljregulering for Jendem skole, datert 01.06.2018, med tilhørende bestemmelser datert 01.06.2018, lagt ut til offentlig ettersyn.