DIAGNOSTICO DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE TRINIDAD, SANTA BÁRBARA

Agosto, 2016

ACLARACIÓN

“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América¨

TABLA DE CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO ...... 3 1 PRESENTACIÓN ...... 8 2 OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS...... 10 3 METODOLOGÍA...... 11 4 PERFIL DEL MUNICIPIO META...... 13 5 OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO: CENTRAL, REGIONAL (MANCOMUNADO) Y MUNICIPAL...... 15 6 SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN: DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y DESCENTRALIZADOS...... 16 7 ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. 19 8 ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO...... 41 7. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS META ...... 55 7.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud...... 55 . Análisis de los Actores Sociales y sus Roles en El Servicio ...... 60 9.2 Los Servicios de Agua y Saneamiento...... 64 9.3 El Servicio de Educación ...... 90 9.4 El Servicio de Caminos ...... 101 9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental...... 105 9.6 Iniciativas de Crecimiento Económico y servicios empresariales locales...... 118 10 PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID ...... 127 11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...... 128 11.1 Conclusiones ...... 128 11.2 Recomendaciones ...... 130 12 GLOSARIO ...... 132 13 BIBLIOGRAFÍA...... 134 14 ANEXOS ...... 135

RESUMEN EJECUTIVO El presente documento tiene por objeto actualizar el estado de los servicios locales en el municipio de Trinidad, departamento de Santa Bárbara a fin de identificar avances,

dificultades, tendencias, brechas y oportunidades, para lograr resultados sostenibles que impacten la calidad de vida de los pobladores, resultados obtenidos producto de la presencia del programa USAID|NEXOS, mostrando también información de Desarrollo Económico Local, servicios ambientales y revelando información importante del Municipio. La población total del municipio actualmente es de 19,593 habitantes, ubicando en el área urbana 7,466 en el área rural 12,126 habitantes, con una densidad poblacional de 121 hab/km2, distribuidos en 22 aldeas, 129 caseríos, 20 Barrios, con tasa de analfabetismo del 24% y una cobertura educación primaria del 91%; según las necesidades básicas insatisfechas (NBI 2013) el índice de pobreza del municipio es de 56%, ocupa el puesto # 4 del departamento y el puesto # 26 del país; donde sus principales actividades económicas son 41% agricultura ganadería silvicultura y pesca, 28% industrias manufactureras, 9.9% comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículo 4.4% ,construcción, 2.8% actividades de los hogares como empleadores y actividades, 14% otras actividades.

De acuerdo a la categorización de municipios realizada por la Secretaria de Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización en el año 2015, el municipio de Trinidad, Santa Bárbara se ubica en la categoría “C”, donde forma parte de entre los 16 municipios a nivel de Santa Bárbara con esa categoría. La municipalidad cuenta con un sistema informático SIMAFI, que tiene la herramienta para el manejo de registro único de contribuyentes (RUC), que fue incorporada y aplicada a finales del 2015, que ha venido a mejorar el registro de contribuyentes así como la actualización de saldos e historial de pagos realizados. Se estima que el universo de contribuyentes registrados engloba una proporción que oscila entre el 80% y el 90%.En caso de los Bienes Inmuebles entre el año 2012 y el 2015 se muestra un incremento sostenido del 58%, El Impuesto Personal muestra aumento en todo el periodo del 37%, En el Impuesto de Industria, Comercio y Servicios se refleja una disminución del 7% en su recaudación, A la fecha no se ha aplicado la recuperación de la mora por vía judicial (apremio judicial) porque la municipalidad no cuenta con un apoderado legal para este tema.

La recaudación de ingresos propios representan el 32% de los ingresos totales obtenidos, y su comportamiento ha sido irregular. De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a los Ingresos Corrientes y de este los Ingresos Tributarios; con el 76%, En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el impuesto sobre industria, comercio y servicios (IICS) es el que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal de ingresos tributarios en este periodo con un 33%, Los ingresos de capital representan el 70% de los ingresos obtenidos en el periodo 2012-2016, lo que demuestra que hay una marcada dependencia de la municipalidad en la obtención de fondos de fuentes externas para su sostenimiento administrativo y la realización de inversiones para la mejora de las

comunidades del municipio, Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su participación en los ingresos totales por un promedio del 67%.

Los egresos municipales han mantenido un comportamiento irregular en el periodo comprendido del 2012-2016, esto se deben a los aumentos de la transferencia Gobierno Central, El gasto de funcionamiento ejecutado representa el 30%, En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 70%, los bienes capitalizables (infraestructura) representan un 61% de la inversión total efectuada.

La Inversión en Servicios, en el tema de salud fue del 22% del gasto total, Caminos 19%, educación 18%, Agua potable el 14%. Los egresos generados en los gastos de operación, mantenimiento e inversión en los servicios en relación a los ingresos totales que la Municipalidad provee corresponden a un promedio del 48%. La municipalidad no muestra obligaciones financieras adquiridas con ninguna institución de crédito en el periodo analizado y la Autonomía financiera genera un 32% en promedio de fondos propios para asegurar su sostenibilidad administrativa y operativa, la municipalidad ha dependido en gran medida de la obtención de fondos externos, además es capaz de generar ahorro corriente. El nivel promedio de dependencia del Gobierno Central de la municipalidad para el periodo es de 61%, esto nos revela una dependencia moderada de los ingresos por transferencias para financiar gastos de la gestión municipal. El promedio del periodo de la gestión financiera es de un 24%, El promedio de la inversión total que corresponde al periodo analizado del año 2012-2016 ha sido del 45%.

La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar, asistir y acompañar a la mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en el periodo 2012-2016 asciende a L. 1, 400,173.29. El rol de la sociedad civil en el municipio de Trinidad se constituye como elemento clave para incidir en la gestión global del municipio; las relaciones de sociedad civil con el gobierno municipal se caracterizan por un acercamiento entre ambos actores el cual se da de manera espontánea y cuando se implementan los diferentes mecanismos de participación como ser los cabildos abiertos , sesiones de corporación municipal y las diferentes asambleas comunitarias que se realizan en el ámbito local donde existe presencia del gobierno municipal.

En la municipalidad de Trinidad se encuentra implementado el Catastro Tecnificado que es un sistema moderno donde se utilizan herramientas y software para los levantamientos de propiedades. En el Área urbana existen 2,504 propiedades, equivalentes a un 100% y en el área rural existen 5,119 propiedades equivalente a un 100%.Catastro municipal Zona Urbana: En el Área urbana existen 2,504 propiedades, equivalentes a un 100%, Zona

Rural: En la Área rural existen 5,119 propiedades equivalente a un 100%, concertado por mayoría de votos las siguientes propuestas: Área urbana 40% del valor del terreno y mejoras; Área rural 40% del valor del terreno y cultivos permanentes; para el pago de bienes inmuebles anualmente es de: Área urbana 3.50 por millar; Área rural 2.50 por millar.

Análisis e Los Servicios Meta; En el municipio de Trinidad los servicios primarios de salud se prestan bajo un modelo de gestión centralizado manejado por la Secretaria de Salud (SESAL). La cobertura de los servicios El Municipio cuenta con 4 establecimientos de salud (ES), de los cuales 2 son CESAR para brindar de atención asistencial, y 1 CESAMO también una CMI (clínica materno e infantil) en las mismas instalaciones del CESAMO trabajan con códigos separados aunque su personal es el mismo, ubicado en el casco urbano y los CESAR hoy UAPS uno ubicado en el Corozal y el otro en la Unión, estos establecimientos cubren toda el área de influencia. La cobertura de atención prenatal en el 2013 fue de 72% presentando un incremento a 84% en el 2015.

La municipalidad de Trinidad es la principal prestadora del servicio de agua potable en el Casco urbano, obteniendo así un porcentaje de 88.80% de cobertura total de 1,357 usuarios registradores en el área urbana del municipio y la JAA del Bo. Lempira el 9.58%. Y el 1.62% que representan a 22 viviendas que no están registradas. En el área rural, el 92.86 % de las viviendas poseen conexión a un sistema de agua potable. El 61.90 % de las JAA que se estudiaron cuentan con sistemas que sobrepasan los 20 años de su instalación. Calidad de Agua, Del total de las 21 JAA analizadas, únicamente 5 JAA (23.81%) cloran el agua que suministran a sus usuarios, muchas de las cuales utilizan cloro granulado. Continuidad del Servicio, zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con una continuidad promedio de 14.37 h/día. En el municipio de Trinidad la municipalidad presta el servicio de tratamiento de desechos sólidos, al 95% del casco urbano del municipio, cuenta con 2 empleados de manera permanente que acompaña al camión recolector de basura, con 1290 usuarios pero en los planes esta aumentar la cobertura a las colonias donde no entra el camión. El lugar donde depositan los desechos sólidos es un botadero a cielo abierto, este terreno es propio de la municipalidad (1 manzana. Aproximadamente).

El Servicio de Educación; El Programa USAID|NEXOS ha jugado un rol importante en el funcionamiento del COMDE en virtud que logró su reactivación y favoreció el relacionamiento con el gobierno municipal quien actualmente apoya financieramente su gestión; además brindó acompañamiento técnico para la formulación del Plan Estratégico de educación para el municipio el cual está en proceso de implementación; por otro lado el COMDE ha incidió para que en el municipio desarrolle al menos un cabildo abierto donde se aborda y se toman acuerdos exclusivamente en el servicio de educación, En cuanto a la calidad del servicio de educación, podemos mencionar que en el municipio de Trinidad ha avanzado considerablemente, de manera participativa integrando a 15 Consejos de

Desarrollo Escolar, los que han participado en la vigilancia del cumplimiento de los 200 días de clase. Servicio de Mantenimiento de Caminos, El municipio de Trinidad cuenta con una Red Vial constituida por un total de 165.03 km, cuyo material de superficie de rodadura se distribuye de la siguiente manera: En el área urbana cuenta con aproximadamente de 20.35 kilómetros de calles construidas de la siguiente manera; calles 3.35 km con asfalto, 9.85 km concreto hidráulico, 3 km empedradas, 0.8 km adoquinadas y 3.35 km de calles con material de balasto. Entre el año 2012 y 2015 la inversión en proyectos de caminos, un promedio anual del 19% del total de la inversión. En los servicios ambientales: La Corporación ha propiciado espacios de participación ciudadana para analizar el tema ambiental y para que la misma sociedad civil participe y expongan su problemática a fin de buscar salidas a estos problemas que aquejan a la población, en este sentido también se han contraído acuerdos entre el gobierno municipal y sociedad civil. Actualmente la municipalidad solo cuenta con un técnico ambiental como empleado permanente, dificultando de esta manera que el gobierno local tenga control total de la mayoría de los daños que se ocasiona al ambiente. Sin embargo se cuenta con un vivero forestal con estructura poco adecuada y perecedera con capacidad de producción de 10,000 plántulas. Actualmente la Unidad Municipal Ambiental en el municipio de Trinidad desempeña de manera limitada las funciones asignadas debido principalmente a varios factores: la escasa asignación presupuestaria y la falta transporte que limita la movilización del técnico a las diferentes comunidades. Desarrollo Económico Local, En el municipio de Trinidad la mayor actividad productiva de la población es el cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, café). Así mismo se dedican a actividades ganaderas (aves de corral, bovino, porcino,). En donde existen 4,474 micro y pequeños productores y jornaleros dedicados directamente a este sector, que representa el 41% % del total de la población económicamente activa.

1 PRESENTACIÓN El presente documento “Diagnóstico de Servicios Locales del Municipio de “Trinidad, departamento de Santa Bárbara” constituye un documento fundamental para las autoridades municipales de este Municipio, así como para instituciones tanto públicas como privadas, organismos de cooperación y desarrollo, etc., que pretendan ejecutar actividades orientadas a mejorar la prestación de servicios locales, ya que en él se presentan los resultados obtenidos durante el proceso de levantamiento de información mediante instrumentos técnicos de investigación diseñados y proporcionados por el Programa USAIDǀNEXOS, para la ejecución de todas las actividades contempladas en la guía metodológica que ha regido el accionar de este proceso de elaboración de diagnóstico.

El diagnóstico tiene la finalidad de analizar de forma sistémica, contextual y participativa, la operación técnica, la participación social y el modelo institucional bajo los cuales se proveen los servicios locales de salud, agua, saneamiento, educación, mantenimiento de caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales y otros en el municipio, con el fin de evaluar con la participación de las autoridades locales y la sociedad civil, los resultados obtenidos con la implementación del Plan de Mejora por parte del Programa USAIDǀNEXOS durante el periodo 2012-2016

La metodología del diagnóstico se fundamentó en una participación activa de los diferentes actores locales objeto del mismo, esto con el fin de conocer de primera fuente, a fin de estructurar un documento robusto que permita establecer las pautas para evaluar los resultados alcanzados en la mejora de la prestación de los servicios locales y la identificación de nuevos servicios y potencialidades de desarrollo en el municipio que puedan ayudar a futuros donantes, programas y proyectos efectuar una mejor intervención al apoyar a los gobiernos locales, instancias de sociedad civil y demás instancias locales con una base más sólida de conocimientos previos.

El documento se estructura en tres apartados, a través de los cuales se analiza el contexto y la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación de la sociedad civil en su ciclo de entrega.

El primer apartado corresponde en una primera instancia, a la presentación del objetivo general, los objetivos específicos perseguidos en la realización del diagnóstico de la situación de prestación de los servicios locales, y en una segunda instancia se presenta la metodología empleada para la elaboración del diagnóstico, en donde se pone de manifiesto su diseño bajo un enfoque de “alta participación ciudadana”, en la que se aplicó un proceso sistemático de investigación implementado a través de grupos focales en jornadas

participativas tipo talleres, en los que participaron los actores locales vinculados con la entrega de los servicios, y los usuarios de los mismos.

El segundo apartado corresponde a la presentación del cuerpo estructural del diagnóstico en una entrega de tres capítulos, que se describen a continuación:

En el Capítulo 1ero presenta el perfil del municipio, con la intención de mostrar al lector el contexto geográfico, social y económico en que se proveen los servicios. Se incluye un análisis de la oferta y nivel de autonomía de gestión de los servicios al nivel local entre otros aspectos.

El Capítulo 2 realiza un análisis institucional del Gobierno y la Administración Municipal de Trinidad, Santa Bárbara, bajo dos niveles: a) Su gobierno municipal de acuerdo a los roles que por ley corresponde ejercer a la corporación municipal, y; b) Su gestión municipal, enfocada en las funciones típicas de la administración municipal.

El Capítulo 3 analiza la forma en que están siendo entregados los servicios primarios de salud, agua potable, eliminación de excretas, manejo de desechos sólidos, educación, caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales, incorporando en el análisis aspectos institucionales respecto a sus gestores y proveedores, aspectos técnicos y aspectos sociales de su entrega local, entre otros. En el caso particular del servicio de agua potable, presenta una valoración del Índice de su Gestión. Finalmente presenta los hallazgos más relevantes fundamentados en el análisis institucional, técnico y social de cada servicio.

El tercer apartado corresponde a la presentación las conclusiones y recomendaciones surgidas del análisis del diagnóstico. También se presenta un glosario de términos empleados a lo largo del documento, relacionados con aspectos técnicos, sociales e institucionales de los servicios analizados. Seguidamente se presenta la bibliografía o catálogo de libros y documentos, foráneos, nacionales y locales, consultados para obtener, complementar y analizar información incluida en el diagnóstico. Y finalmente se presentan los anexos del documento, que documentan, soportan, complementan o amplían la información contenida o referida en el diagnóstico.

2 OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS. 2.1 Objetivo general

 Actualizar el estado de los servicios locales en el municipio de Trinidad, a fin de identificar avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades, que sirvan de marco de referencia en la toma de decisiones para el Gobierno Local, instituciones gubernamentales y no gubernamentales prestadoras e impulsoras de los servicios locales.

2.2 Objetivos específicos

 Analizar desde la dimensión técnica y política la institución municipal a efecto de identificar las potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el desarrollo de sus respectivos municipios.

 Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social, los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y acciones que impulsa el gobierno municipal; los roles que desempeña la sociedad civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de prestación de los servicios.

 Identificar la oferta de servicios locales según nivel de gobierno, el grado de autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.

 Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación de sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social bajo los cuales se proveen servicios locales en los municipios meta.

 Medir la calidad, el acceso y cobertura de los servicios locales.

 Determinar los roles y capacidad de gestión del municipio en la prestación de servicios de mitigación ambiental.

 Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las formas actuales de complementariedad con el gobierno municipal.

3 METODOLOGÍA.

La metodología usada para levantamiento del Diagnóstico fue diseñada y proporcionada por el programada USAID|NEXOS, donde el Programa capacito y reforzó conocimientos al personal encargado (Consultores) de levantar la información, esto se desarrolló por áreas específicas y por otro lado la información brindada por parte del Programa de años anteriores facilito a los Consultores el proceso de recolección de la información.

Previo a la recolección de la información para la elaboración del Diagnostico se socializo con el Gobierno Municipal el trabajo a realizar, dándoles a conocer la metodología y las herramientas a utilizar, en este sentido la Corporación Municipal designo un enlace municipal quien estuvo al tanto de toda la información necesaria, además de facilitar y coordinar acciones con los consultores de MAVAQUI, mancomunidad que fue subcontratada por el Programa USAIDǀNEXOS para desarrollar levantar la información del presente Diagnostico.

El Diagnostico se realizó siguiendo el procedimiento brindado en la guía metodología, la cual se enuncian a continuación: 1. Levantamiento de información con Juntas Administradoras de agua, denominado Grupo focal I, información tabulada para obtener tablas y cuadros de salida.

2. Levantamiento de información con AJAM, Autoridades Locales, ONGs que trabajan el tema de agua, Denominado Grupo focal II.

3. Taller de con comisión ciudadana de transparencia y comisionado municipal.

4. Implementación de entrevistas a Grupos Focales de Salud: mesas sectoriales, comités de salud, Red de Comités de Salud, ONGs.

5. Desarrollar entrevistas con los proveedores de salud GL/equipo coordinador, CESAMO, CESAR y Clínicas Materno Infantil

6. Desarrollar entrevistas Región Sanitaria Departamental

7. Aplicación de la herramienta de encueta Grupos Focales Educación: COMDES, Concejos Escolares y Dirección Municipal. de Educación

8. Entrevista con grupos focales de caminos

9. Preparación Taller con grupos focales de desarrollo económico local

10. Entrevistas con grupos focales para el manejo ambiental, la UMA, servicios públicos municipales, cámaras de comercio, turismo y similares, líderes del sector

privado como productores, y otros involucrados con la ejecución de inversiones o la conservación de bosques, tierra, patrimonio cultural, etc.

11. Organizar desarrollar entrevistas con representantes de las redes de mujeres existentes en el municipio.

Para el desarrollo de cada una de estas actividades se giraron convocatorias con el enlace municipal, con una semana de anticipación para garantizar un buen número de participantes.

Luego de realizar los talleres se generaron jornadas de trabajo con cada consultor, para revisar boletas, anexos, y de esta manera verificar que la información contenida sea congruente a los instrumentos, en algunas ocasiones los consultores se movilizaron a las comunidades o realizaron llamadas telefónicas a los líderes comunitarios para corroborar información dudosa o faltante.

Cada consultor realizo un borrador de las áreas asignadas a ellos, y este fue enviado al Programa NEXOS para su aprobación.

4 PERFIL DEL MUNICIPIO META. 4.1 ANTECEDENTES HISTORICOS

Los orígenes de la comunidad de Trinidad, Santa Bárbara, datan de finales del siglo XVIII, cuando se asentó en un pequeño valle, una población de vecinos Españoles provenientes en su mayoría de Chiquimula, Guatemala, con el propósito de aprovechar las tierras para el cultivo, y crianza de ganado. En el año de 1,791, el censo de población elaborado por el obispado de Comayagua, arrojó un resultado de “36 Españoles, 14 Ladinos, 16 solteros “.

En el año de 1,792, se gesta la idea de convertirse en municipio, mismo que es fundado el 14 de Mayo de 1794, fecha en que se hizo el trazado, colocándose una cruz de ocote fino en el lugar designado para la Iglesia, monumento que aún se conserva. Los vecinos de la época escogieron sus primeras autoridades, recayendo el honor en: Juan José Fajardo, Alcalde; Miguel Félix Paredes, escribano; Cayetano Fajardo, regidor mayor; Pablo José Paz, regidor segundo; Vicente Rápalo, alguacil mayor; Martín Fernández y Francisco Pineda, como alguaciles segundos. En el año de 1,843, el pueblo de Trinidad estaba a la cabeza de la producción ganadera del departamento y tenía una inmejorable producción de Caña de Azúcar. Es a partir del año de 1,850 cuando se introduce el cultivo del Café, que en un inicio no pasaba de ser un producto para consumo local, esta actividad, a finales del siglo XIX paso a ser la más importante, y en tres décadas permitió el enriquecimiento a algunas familias Trinitecas lo que a la vez posibilito la construcción del templo católico, que empezó a edificarse en 1,885 y se terminó parcialmente en 1,912.La actual cúpula es el resultado de los trabajos ejecutados en 1,887 por el Reverendo Juventino Cazares.

El pueblo de Trinidad recibió el título de ciudad el 18 de Marzo de 1,926, en medio de un notable progreso económico y un creciente desarrollo social.

4.2 Ubicación, Tamaño y Límites Territoriales.

El municipio de Trinidad, está ubicado en el centro Oriente del departamento de Santa Bárbara, República de Honduras en Centro América.

4.2.1 Límites:

 Al Norte con los municipios de Petóa, y San Marcos,  Al Sur, con el municipio de San José de Colinas,  Al Este con el municipio de Concepción del Norte, Chinda e Ilama, este último con el río Ulúa de por medio.  Al Oeste con los municipios de San Luis y San José de Colinas.

Geográficamente se ubica entre las siguientes coordenadas: 88 grados, 13 minutos a 88 grados 24 minutos de longitud Oeste, y 15 grados 4 minutos a 15 grados 15 minutos de latitud Norte.

4.2.2 Tamaño:

Tiene una extensión territorial de 213.24 kilómetros cuadrados, de los cuales 2.03 kilómetros cuadrados, corresponden al área urbana y 211.21 kilómetros cuadrados corresponden al área rural. El área rural está conformada por 22 aldeas y 129 caseríos.

4.3 Principales actividades económicas.

 41% agricultura ganadería silvicultura y pesca.  28%industrias manufactureras.  9.9% comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículo.  4.4% Construcción  2.8% Actividades de los hogares como empleadores y actividades o  14%Otras actividades

4.4 Índice de pobreza.

Según las necesidades básicas insatisfechas (NBI-2013), el índice de pobreza es de 56%, ocupa el puesto #4 del departamento y del puesto #26 del país. De acuerdo al índice de las necesidades básicas insatisfechas del Censo 2001(NBI) la pobreza es de: 58%con una disminución de 2.2%, el índice de pobreza extrema según el Instituto Nacional De Estadísticas INE 2005, Método línea de pobreza (LP) Es de 49%, en el municipio un 14% de los hogares posee por lo menos un vehículo.

4.5 Categorización

En el año 2014 la Secretaria de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y descentralización (SDHJGD), realiza un nuevo para la categorización de los municipios de Honduras, para el municipio de Trinidad la nueva categoría es “C”, donde el rango que representa es el de 69.99% y 50%, que significa poco avance/bajo desempeño.

5 OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO: CENTRAL, REGIONAL (MANCOMUNADO) Y MUNICIPAL. El siguiente cuadro presenta los servicios a los que tiene acceso la población urbana y rural del municipio.

5.1 Acceso a los Servicios en el Municipio.

Servicio Público Zona Urbana Zona Rural Cabecera Municipal (si/no) (si/no) Salud pública primaria SI SI (a través de un CESAMO, Clínica Materno Infantil y CESARES) Educación pública SI SI Agua potable SI SI Cobertura del 98.38% Cobertura del 92.86% Alcantarillado sanitario SI NO Cobertura del 100% Letrinas u otras soluciones individuales SI SI para la disposición de excretas Cobertura del 0.88% Cobertura del 84.73% Recolección, transporte y disposición final SI NO de residuos sólidos Cobertura 95% Barrido de calles SI Mantenimiento de caminos de la red oficial SI SI Mantenimiento de caminos de la red no SI SI oficial Cementerio público o privado SI NO Mercado público o privado SI NO Rastro público o privado SI NO Energía eléctrica SI SI

Telefonía fija SI NO Telefonía móvil SI SI Internet SI NO Conforme al nivel de gobierno donde se ubica su gestor o proveedor, los servicios públicos son clasificados en servicios provistos por un nivel de gobierno central, regional o local/municipal.

5.2 Oferta de Servicios Locales de Interés del Programa por Nivel de Gobierno.

SERVICIOS LOCALES Nivel de Gobierno Central Regional Local Salud pública primaria √ (a través de un CESAMO, Clínica Materno Infantil y CESARES) Educación pública √ Agua potable urbana √ √ Agua potable rural √ Alcantarillado sanitario urbano √ Barrido de calles urbanas - - - Mantenimiento de caminos de la red vial del √ √ municipio (Red (Red Vial Vial Oficial) Local)

6 SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN: DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y DESCENTRALIZADOS. Dependiendo de la autonomía de la gestión los servicios son clasificados en “centralizados, desconcentrados y descentralizados”, conceptualizándose cada término de acuerdo a lo siguiente:

Descentralizado: Son servicios que transfiere el gobierno central a los municipios por conducto de sus respectivos gobiernos municipales, de forma gradual, progresiva, responsable, confiriendo la autoridad, los recursos, la propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio, y los derechos para la planificación, operación, cobro y recuperación del servicio, así como el control del mismo. Desconcentrado: El gobierno central mantiene la titularidad del servicio pero traslada su manejo a otras dependencias públicas jerárquicamente dependientes de las instituciones centrales.

Delegados Servicios cuya administración, operación y mantenimiento ha sido otorgada a entidades públicas o privadas por el gobierno central o local en su caso, mediante contrato a convenio, manteniendo el gobierno (central o local) la decisión de a quién otorgar, como operarlos, asignando los recursos para que puedan ser manejados o los derechos para cobrar los servicios, ejerciendo la supervisión operativa conforme a metas de contrato, manteniendo el gobierno (central o local) la propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio delegado y conservando la autoridad y titularidad sobre los mismos.

La tabla siguiente presenta la clasificación de los servicios locales de interés del Programa según su nivel de autonomía bajo el cual son provistos.

Servicio local Nivel de autonomía de gestión Centralizado Desconcentrado Descentralizado Delegado

Salud pública √ primaria Educación √ pública Agua potable √ √ urbana Agua potable √ rural Alcantarillado √ sanitario urbano Mantenimiento √ de caminos de la red vial del municipio

 Actualmente los servicios de salud no son Descentralizados por lo que la Secretaria es la rectora principal, no se cuenta con un convenio de Gestión para la prestación de servicios primarios, en este sentido la Región Sanitaria ha mantenido un papel protagónico para fortalecer el sistema aunque no sea descentralizado, se valora como buena la capacidad de respuesta con relación a las enfermedades con más

afluencia en el municipio principalmente las que más elevado tienen el índice epidemiológico como ser la Zika, pues también el comportamiento es eficiente en torno a las emergencias.

 La Secretaria de Educación cuenta con Direcciones Departamentales de Educación en el territorio nacional, que apoyan la gestión del nivel central en los territorios atendidas.

 Los servicios de agua potable, alcantarillado, en el casco urbano son prestados por la Municipalidad además se cuenta con la presencia de 1 Junta de Agua Urbana que brindan también el servicio de agua potable (JAA Bo. Lempira).

 La municipalidad cuenta con un departamento de Servicios Públicos y actualmente es la máxima prestadora de servicio de agua potable (88.80%) además esta es la encargada de la administración del servicio de Alcantarillado y Residuos Sólidos.

 En el área rural el servicio de agua potable es prestado por las Juntas Administradoras de Agua. Quien ha aumentan en su prestación legal con la adquisición de personalidad jurídica.

 El Fondo Vial desde el 2014 fue donde tuvo su última intervención en el mantenimiento periódico de la red vial del municipio. Quedando únicamente la municipal al cargo del mantenimiento de las calles y caminos.

7 ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. 7.1 Enfoque del Gobierno Municipal.

7.1.1 Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal.

La Corporación Municipal de Trinidad Santa Barbará, está integrada actualmente por diez (10) miembros, (Alcalde Municipal, Vice Alcalde y ocho Regidores), mismos que fueron electos para el periodo 2014-2018. El Alcalde y Vice Alcaldesa pertenecen al Partido Nacional, y de los regidores, (4) pertenecen al Partido Nacional (3) al partido Libertad y Refundación (Libre) y (1) partido Liberal. La corporación cuenta con un reglamento interno mismo que contiene normas básicas de organización y funcionamiento para lograr un clima de gobernabilidad en su interior, ya que las decisiones y acuerdos son tomados por consenso y de manera colegiada, procurando con ello se propicie el mayor beneficio colectivo para la población del municipio (Ver Anexo 1).

El GL, ha realizado las sesiones ordinarias de forma puntual tal como se programaron, y (4) cabildos abiertos por año en promedio. Así mismo se ha desarrollado (1) sesión extraordinaria, en la cual fueron tomadas decisiones importantes para la vida del municipio. En lo que va del año 2016, ya se han celebrado un total de (7) sesiones ordinarias y (2) cabildos abiertos. La municipalidad realiza el pago de dietas a los regidores por la asistencia a sesiones, lo cual se hace una vez que estos hayan firmado las actas.

Por unanimidad la Corporación Municipal y en cumplimiento con lo establecido en la Ley de Municipalidades y su reglamento, acordaron nombrar comisiones de trabajo las cuales se describen a continuación:

Nombre de la Comisión Coordinación Comisión de Organización y Finanzas Manuel Regalado y Karen Sabillòn Comisión de Obras y Servicios Públicos Manuel Regalado y Sergio Sánchez Comisión de Salud y Ambiente Carlos Pascua y Rigoberto Paz Comisión de Educación, Cultura, y Ramona Sabillòn y Romina Mancia Desarrollo Comisión de Pro Instalaciones Deportivas Manuel Regalado y Carlos Pascua

Algunos regidores realizan actividades generales tales como visitas las Comunidades, escuelas, centros de salud, juntas de agua, etc., y también apoyan al Alcalde en gestión de convenios con instituciones públicas y privadas, donantes, etc., y de igual

forma en ocasiones efectúan labores de representación de la municipalidad en actos y reuniones de interés para el municipio.

La Corporación Municipal en sus funciones de carácter deliberativo con el objetivo de la mejora de las condiciones de vida de los habitantes del municipio, así como para regular y mejorar el funcionamiento de la municipalidad, ha emitido instrumentos jurídicos tales como reglamentos, ordenanzas, resoluciones y acuerdos. Dentro de estos están los siguientes:

Reglamentos y manuales

 Reglamento Interno de la Corporación  Reglamento de viáticos y gastos de viaje.  Reglamento de caja chica.  Reglamento de Prestación de Servicios Públicos  Manual de Puestos y Salarios

Acuerdos y ordenanzas  Declaraciones de Ley Seca.  Ordenanza para la no venta de Pólvora.  Limpieza de Solares Baldíos.  Ordenanza para el Combate y control de incendios Forestales.  Limpieza de Pilas y Eliminación de Criaderos de Zancudos, fumigación y concientización.  No permanencia de personal no autorizado en el botadero municipal  Suspensión de servicio de agua, por recuperación de mora.  Trinidad declaro todas las zonas de agua de carácter municipal.  Declaración de libre de explotación minera

7.1.2 Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil

La sociedad civil en el municipio de Trinidad se constituye como elemento clave para incidir en la gestión global del municipio; las relaciones de sociedad civil con el gobierno municipal se caracterizan por un acercamiento entre ambos actores el cual se da de manera espontánea y cuando se implementan los diferentes mecanismos de participación como ser los cabildos abiertos, sesiones de corporación municipal y las diferentes asambleas comunitarias que se realizan en el ámbito local donde existe presencia del gobierno municipal. Las relaciones entre GL y sociedad civil son muy cercanas en este sentido tanto la CCT como el CMT participan en todas las sesiones de Corporación.

7.1.3 Necesidades y prioridades actuales de la Corporación Municipal

Entre los miembros de la Corporación Municipal se percibe un buen ambiente de trabajo, pero existen varias necesidades para mejorar en el cumplimiento de sus actividades, en algunos casos se hicieron referencia a la necesidad de un espacio físico para atender personas, así como el equipamiento y capacitación o asistencia técnica el algunos temas tales como Manejo de Recursos Humanos, Ley de Municipalidades, Descentralización Territorial, Ley de Ordenamiento Territorial, Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento, Ley CAM, Procedimientos Parlamentarios y la Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana, entre otros. (Ver Anexo 2)

7.2 Enfoque de la Gestión Administrativa Municipal

7.2.1 La Función de Planificación

La Municipalidad de Trinidad, establece múltiples acciones que le permiten a las autoridades municipales desarrollar una gestión administrativa y financiera transparente, en el marco de las diferentes leyes, para lo cual se apoya de instrumentos tales como; manuales, reglamentos, leyes, así mismo de documentos básicos de consulta sobre aspectos relacionados a las diferentes funciones que se realizan dentro de la municipalidad. Como parte de su planificación dispone de los siguientes instrumentos:

 Plan de Desarrollo Urbano.  Plan de Salud.  Plan de Educación.  Plan Operativo Anual (POA).  Plan de Arbitrios y Plan de Inversión Municipal.

La municipalidad cuenta con un plan operativo anual y un presupuesto anual por programas donde se revisan las metas y objetivos periódicamente contra la ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales. Actualmente la municipalidad no cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal, necesita tener una mejor programación con la ayuda de nuevas herramientas de planificación para mejorar la calidad de vida y el desarrollo integral del municipio.

7.2.2 La Función de Organización

La estructura laboral de la Municipalidad está regida bajo el código de trabajo, cuenta con un organigrama aprobado por la Corporación Municipal, mismo que se encuentra desactualizado y con un alto nivel de aplicación. (Ver Anexo 3)

La actual estructura municipal está integrada por un total de (23) personas entre empleados y funcionarios permanentes incluyendo al alcalde y vice alcaldesa, los cuales están distribuidos en (10) dependencias administrativas. (Ver Anexo 4)

Actualmente la municipalidad tiene una baja rotación del personal, lo que manifiesta una buena estabilidad laboral y por lo tanto un sostenimiento de los procesos de aprendizaje en las diferentes áreas, dos (2) de los empleados permanentes fueron nombrados en el año 2016 y en cargos de apoyo, los demás cuentan de (1) hasta (6) años de antigüedad en su puesto. La contratación del personal se realiza de manera directa sin ninguna inducción previa, este proceso no está regulado por la tradicional oferta y demanda, ni tampoco por una evaluación y contratación como la Ley lo recomienda. No se aplica ningún procedimiento para la gestión de personal, La Municipalidad no cuenta con un manual de Evaluación al Desempeño solo se realizan evaluaciones de control interno a todo el personal, ejecutadas por del auditor interno ya que forman parte de sus actividades asignadas.

En este momento la municipalidad no está ejecutando ninguna acción para la transición hacia el régimen de Carrera Administrativa Municipal (Ley CAM), pero ya cuenta con un Manual de Puestos y Salarios listo para ser aprobado por la corporación municipal.

En cuanto a la disponibilidad de condiciones logísticas para el desarrollo de las actividades del personal de las diferentes dependencias de la municipalidad, tienen acceso a internet de 3MB, y para la administración y mejor control de la información administrativa y financiera se cuenta con un sistema informático que facilitan los procesos. En las áreas de Administración Tributaria, Catastro y Tesorería está instalado el modulo del Sistema Municipal financiero (SIMAFI), y la elaboración de rendición de cuentas se realiza en la herramienta GL. Actualmente todos los departamentos se encuentran equipados con mobiliario y equipo para que la realización de sus actividades sea funcional, sin embargo hay equipo ya obsoleto o que por su uso se ha ido deteriorando por lo que se necesita mantenimiento y en algunos casos su renovación. (Ver Anexo 5)

7.2.3 La Administración Tributaria

Es la unidad responsable de administrar y controlar la captación de ingresos provenientes del pago de tributos municipales, y además se encargan de la asistencia a contribuyentes, registro, facturación de los mismos, cobranzas y auditoría fiscal.

Es la unidad encargada de la recaudación de impuestos y el cobro de tasas por servicios y derechos municipales, para los cuales han recibido entrenamiento

continuo de parte de instituciones estatales y organismos de cooperación como el programa USAID|NEXOS, de esta manera se ha obtenido buenos resultados en la mejora de la recaudación ingresos corrientes, en base a la asistencia técnica recibida para la mejora continua de la gestión tributaria municipal. Esta unidad en la actualidad está en proceso de actualización de su base de datos de contribuyentes y la implementación del proceso de apremio para la recuperación de la mora tributaria, este departamento cuenta con (2) empleados permanentes.

7.2.4 Registro Único de Contribuyentes.

La Municipalidad cuenta con un sistema informático automatizado que le permite manejar y controlar el registro de los contribuyentes a través de un registro único de contribuyentes (RUC), esto partir de su incorporación a finales del año 2015.

Esta nueva herramienta incorporada al sistema SIMAFI ha venido a mejorar el registro de contribuyentes así como la actualización de saldos e historial de pagos realizados, este instrumento es de similar aplicación a las fichas únicas de contribuyentes que se llevan de forma manual, con la diferencia que la actualización del RUC es de forma automatizada. Al momento que el contribuyente realiza un pago o abono a su cuenta simultáneamente lo actualiza en el RUC. El proceso de actualización depuración de saldos y la inclusión de nuevos contribuyentes del RUC se está realizando de forma permanente en combinación con las actividades diarias de los técnicos de Control Tributario. Según registros municipales actualmente se manejan los siguientes datos: REGISTROS DE CONTRIBUYENTES Numero de Contribuyentes Descripción Depurados (RUC) Impuesto de Bienes Inmuebles 4,370.00 Impuesto Personal 129.00 Impuesto S/Industria, Comercio y Servicios 682.00 Servicios de Agua 1,199.00 Alcantarillado Sanitario 1,188.00 Desechos Solidos (Tren de Aseo) 952.00 Fuente: Base de Datos SAFT y Control Tributario

7.2.5 Facturación y Gestión de Cobro.

Actualmente en la unidad de Control Tributario se les está facturando a todos los contribuyentes de forma correcta por medio del sistema (SIMAFI), esto se refleja en el número de contribuyentes actualizados en el RUC.

Se estima que el universo de contribuyentes registrados engloba una proporción que oscila entre el 80% y el 90%, gracias a los esfuerzos realizados para actualizar la información del RUC se espera lograr la obtención de un registro óptimo, con el fin de implementar una buena gestión de cobros y determinar individualmente el monto de vencimiento acumulado por impuestos.

RECAUDACION DE INGRESOS TRIBUTARIOS Ingresos Recaudados (en miles de L.) Descripción 2012 2013 2014 2015 % (+/-) Impuesto de Bienes Inmuebles 436.34 488.78 504.49 719.80 58% Impuesto Personal 35.96 39.77 49.52 50.80 37% Impuesto S/Industria, Comercio y Servicios 1,110.28 1,018.35 1,055.17 1,036.39 -7% Impuesto Selectivo Serv. Telecomunicaciones 0.00 1,121.68 882.15 500.00 -55% Servicios de Agua 376.19 355.41 356.64 394.50 5% Alcantarillado Sanitario 268.05 265.89 245.81 252.45 -6% Desechos Solidos (Tren de Aseo) 265.92 253.06 196.88 321.23 22% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

En caso de los Bienes Inmuebles entre el año 2012 y el 2015 se muestra un incremento sostenido del 58%,entre las principales causas están la tecnificación y actualización del catastro, el aumento de los valores catastrales para el año 2015 y la actualización del RUC.

El Impuesto Personal muestra aumento en todo el periodo del 37% esto se debe al crecimiento poblacional y la actualización del catastro ya que al pagar los Bienes Inmuebles se le cobra este impuesto también.

En el Impuesto de Industria, Comercio y Servicios se refleja una disminución del 7% en su recaudación, esto debido a que no se realizaron gestiones de cobro del periodo 2013-2015 y al cierre de varios negocios.

Al igual que en el impuesto de Industria, Comercio y Servicios en el Servicio de Agua Potable, Servicio de Alcantarillado Sanitario y el Servicio Desechos Sólidos (Tren de Aseo) no se realizaron gestiones de cobro del periodo 2013-2015, esto se evidencia en la recaudación de los mismo y el aumento en la mora tributaria. En el año 2016 solo en el primer trimestre se ha recaudado más de 42% que el año 2015 además de lo señalado anteriormente, esto se le acredita también a la gestión de cobros realizada y la implementación del proceso de apremio administrativo.

7.2.6 Gestión de la Recuperación de la Mora Tributaria

La precisión de los datos y la información oportuna son necesarias para el éxito de un proyecto serio de gestión tributaria. El registro ordenado y confiable de los datos de los contribuyentes y de sus obligaciones es uno de los factores clave que inciden en el éxito de la recaudación de los tributos municipales.

A finales del año 2015 se inició con el proyecto de Gestión de Cobros producto del entrenamiento que recibió el personal por parte del Programa USAID|NEXOS, llevando a cabo varios procesos administrativos para la recuperación del pago de los impuestos y tasas por servicios que adeudan los contribuyentes a la Municipalidad entre ellos están los siguientes:

 Depuración actualización de la base contribuyentes  Clasificando los contribuyentes por zonas  Identificando la mora de los mismos por antigüedad de saldos  Envío de avisos de cobro  En el mes de octubre del 2015 se inició la aplicación del proceso de apremio administrativo para la recuperación de la mora a 796 contribuyentes en mora.

Con la ejecución de este proceso se espera que se reduzca la morosidad y la evasión en el pago de tributos y de esta manera evitar la prescripción de los mismos.

A la fecha no se ha aplicado la recuperación de la mora por vía judicial (apremio judicial) porque la municipalidad no cuenta con un apoderado legal para este tema, y de los 796 contribuyentes con que se inició el proceso de apremio administrativo se ha logrado recuperar L. 311,788.70.

RECAUDACION LA MORA TRIBUTARIA

Periodo (2012-2016) 2012 2013 2014 2015 2016

Impuestos L. 552,817.13 L. 816,023.37 L. 661,808.01 L. 665,962.12 L. 545,935.98 Servicios Públicos L. 244,676.69 L. 280,867.69 L. 409,598.50 L. 477,508.98 L. 107,501.83 Total Recuperado L. 797,493.82 L. 1096,891.06 L. 1071,406.51 L. 1143,471.10 L. 653,437.81 Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

La recaudación por concepto de morosidad ha sido fluctuante en el periodo 2012- 2015 según lo registrado en las rendiciones de cuentas por ejemplo en el año 2013 muestra un aumento de un 38% en relación al año anterior y para el 2014 una disminución del 3%, es importante mencionar que los datos de recuperación de la mora tributaria no son confiables ya que el sistema de manera errónea registro algunos ingreso en el mismo renglón de la recaudación del año y no en el renglón de la recuperación.

Se ha incrementado la mora tributaria esto debido a que en el periodo 2012-2015 no se realizó gestión de cobros y la adición de nuevos contribuyentes, mismos que arrastran deudas tributarias de años anteriores generando un crecimiento de la mora tributaria.

Es importante mencionar que se capacito a los técnicos de la unidad de Control Tributario en el tema de auditorías fiscales, y que nunca se ejecutaron operativos de fiscalización tributaria.

7.3 El Manejo del Presupuesto y la Contabilidad Municipal.

La administración de la información presupuestaria en la municipalidad de Trinidad está manejada por dos dependencias; el departamento de Contabilidad y Presupuesto, y la Tesorería Municipal. En las primeras se efectúa toda la actividad de recolección, análisis y registro de la información presupuestaria y contable por medio del sistema SIMAFI.

En lo que corresponde al departamento de Tesorería su función principal es la de efectuar el cobro por los diferentes conceptos que los contribuyentes pagan a la municipalidad, también es la encargada de realizar los pagos aprobados de acuerdo a la planificación presupuestaria y que son las obligaciones comprometidas de la municipalidad. También se encarga de administrar el efectivo que se encuentra depositado en las cuentas que la municipalidad mantiene con la banca nacional. La rendición de cuentas tiene dentro de sus formas de ejecución presupuestaria, la forma 12 balance general, sin embargo esta información no es confiable, ya que

para poder tener un balance general (estado de situación financiera) de manera correcta se necesita contar con información base contable no presupuestaria como lo maneja esta rendición, por lo tanto no es posible determinar si el patrimonio de la municipalidad está en función de estos datos. En cuanto rendimiento financiero, la Municipalidad presenta en el año 2015 un superávit de L. 772,761.99, así mismo se refleja un aumento en el patrimonio de L. 1532,386.42

A continuación se presenta un análisis financiero de la ejecución presupuestaria efectuada por la municipalidad de Trinidad, durante los años 2012 al primer trimestre 2016, con la información contenida en los informes de liquidación presupuestaria y rendición de cuentas de estos años.

7.3.1 Análisis de los Ingresos.

Tomando como base la ejecución presupuestaria a partir del año 2012, y analizando el comportamiento de los ingresos en los subsiguientes años; 2013, 2014, 2015 y 2016 (primer trimestre), podemos concluir lo siguiente:

 La recaudación de ingresos propios representan el 32% de los ingresos totales obtenidos, y su comportamiento ha sido irregular. De acuerdo a los datos obtenidos para el análisis podemos ver que en el año 2012 la recaudación por concepto de ingresos propios fue de (L.5, 4 millones), en el 2013 fue de (L. 5,6 millones), en el 2014 fue (L. 5,3 millones) y en el 2015 (L. 5,4 millones) para un total de (L. 24,4 millones) aproximadamente en todo el periodo (2012-2016). En total la recaudación de ingresos propios del 2015 con relación al año base 2012 muestra un aumento del 1%. En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya se ha recaudado la cantidad de 2,4 millones de lempiras, lo que representa un 45% del total de ingresos propios recaudados en el año 2015, por lo que se prevé que este año se logrará mejorar la recaudación en relación a los niveles de los años anteriores, ya que falta recaudar impuestos importantes. (Ver Anexo 5).

 De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a los Ingresos Corrientes y de este los Ingresos Tributarios; con el 76%; de este sub grupo los impuestos de mayor recaudación fueron (IBI, IICS), con un total de L. 7,3 millones, casi el 39% de los ingresos tributarios recaudados en este periodo, mientras que en el rubro de Servicios, se recaudaron L. 3,8 millones aproximadamente, lo que representa el 21%; y en derechos municipales se obtuvieron aproximadamente L. 4,2 millones con un 23%. (Ver Anexo 6).

 En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el impuesto sobre industria, comercio y servicios (IICS) es el que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal de ingresos tributarios en este periodo con un 33% de participación, siendo el año 2015 el año que mayor ingreso reportó con un monto mayor a los 6,9 millones de lempiras.( Ver Anexo 6)

 Los ingresos por la prestación de servicios públicos locales (agua potable, Alcantarillado y Tren de Aseo son los servicios prestados por la municipalidad); alcanzó una recaudación total en este periodo por la cantidad aproximada de L. 3.8 millones. (Ver Anexo 6).

 Los ingresos de capital representan el 70% de los ingresos obtenidos en el periodo 2012-2016, lo que demuestra que hay una marcada dependencia de la municipalidad en la obtención de fondos de fuentes externas para su sostenimiento administrativo y la realización de inversiones para la mejora de las comunidades del municipio. (Ver Anexo 6).

 Dentro de los ingresos de capital, la Transferencia Gubernamental, representa el 67% de los ingresos totales recibidos en este periodo (no incluye recurso de balance), lo que genera algunos problemas en la gestión municipal, ya que al dependerse tanto de la llegada de estos fondos para poder invertir en obras, genera atrasos puesto que no siempre el Gobierno Central cumple puntualmente con la asignación de la misma (tanto en cantidad, como en el plazo legal establecido). (Ver Anexo 6). En conclusión se puede establecer lo siguiente:

 Los Ingresos Tributarios, cuyo mayor porcentaje de participación está dado por los Impuestos, los Servicios, y los Derechos Municipales, es la principal fuente de ingreso propio municipal con aproximadamente el 76%. Los ingresos no Tributarios constituyen el 22% de los ingresos propios, y el otorgamiento de dominios plenos y contribución por mejoras el 2%.

 La recaudación de los ingresos tributarios en el periodo ha sido irregular, teniendo su pico más alto en el año 2012 y el más bajo el 2014. En el primer trimestre 2016 ya existe una buena recaudación, considerando que apenas van tres meses de gestión en este año y se ha alcanzado un 42% del total que se recaudó en el año anterior (2015).

 Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su participación en los ingresos totales por un promedio del 67%.

7.3.2 Análisis de los Egresos.

Los egresos municipales han mantenido un comportamiento irregular en el periodo comprendido del 2012-2016, esto se deben a los aumentos de la transferencia Gobierno Central haciendo que se genere una alta dependencia de las mismas, y cuando estas no son entregadas a tiempo provoca que gastos que estaban presupuestados para un determinado año fiscal tengan que ejecutarse en otro año generando desbalances.

7.3.3 Análisis del Gasto de Funcionamiento (Corriente)

El gasto de funcionamiento ejecutado representa el 30% del gasto total en el periodo estudiado (L.23,3 millones aproximadamente), considerando que el gasto total fue de L.77,5 millones, donde los servicios personales son los que mayor grado de participación con un promedio del 21%, seguido de los no personales con el 5%, materiales y suministros representa un 2% y con un 2% las transferencias corrientes. (Ver Anexo 7).

7.3.4 Análisis de los Gastos de Capital.

En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 70%, los bienes capitalizables (infraestructura) representan un 61% de la inversión total efectuada, mientras que las transferencias de capital representan el 29%; misma que se incrementó en más del 240% del año 2012 al 2015, esto debido al aumento en la transferencia del Gobierno Central a partir del año 2013. (Ver Anexo 7).

7.3.5 Análisis de la Inversión Total.

La inversión total en el periodo analizado sumó la cantidad de 32,1 millones de lempiras aproximadamente; siendo el sector de infraestructura al que más importancia se le ha brindado muy por arriba del sector social. En los servicios de Caminos/Parques/agua (infraestructura) se invirtió en el periodo analizado más de L. 16 millones (30%). (Ver Anexo 8).

7.3.6 Análisis de la Inversión en Servicios.

La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de servicios públicos locales. En el periodo evaluado (2012-2016), el servicio de Salud fue en el que más invirtió la municipalidad con casi el 22% del gasto total, (más de L. 7,1 millones), seguido el rubro de Caminos con una inversión del 19% (alrededor de L. 6.1 millones). La inversión en Educación se encuentra en el tercer lugar de las inversiones durante el periodo, con el 18% (un poco más de L. 5,8 millones), y el Agua Potable con L. 4,3 millones el 14% siendo estos los servicios en que más invirtió la municipalidad en este periodo (Ver Anexo 8).

7.3.7 Análisis de la Deuda Municipal.

La municipalidad no muestra obligaciones financieras adquiridas con ninguna institución de crédito en el periodo analizado (2012-2016).

7.3.8 Análisis de los Principales Indicadores Financieros Municipales

A continuación se presenta un análisis de la situación financiera de la municipalidad, para lo cual se han establecido una serie de indicadores financieros, que mediante su aplicación ayudan a determinar el estatus de la municipalidad en un periodo determinado en cuanto al manejo de sus finanzas.

a) Autonomía Financiera: Observando el comportamiento que ha tenido la municipalidad del año 2012 al 2015, y en el primer trimestre del 2016, en cuanto a la generación de sus ingresos propios, se evidencia que la municipalidad ha dependido en gran medida de la obtención de fondos externos, puesto que apenas ha sido capaz de generar un 32% en promedio de fondos propios para asegurar su sostenibilidad administrativa y operativa.

El comportamiento de este indicador ha sido irregular esto se debe a que la municipalidad a partir del año 2013 ha recibido aumentos en transferencias del Gobierno Central por más de L. 7 millones, por esa razón los ingresos de capital han incrementado en más del 128% en relación a lo percibido en el año 2012

La tabla que se presenta a continuación muestra porcentualmente la moderada capacidad que la municipalidad ha tenido en el periodo evaluado (2012-2016), para generar fondos propios, lo que la vuelve relativamente vulnerable y sin duda con un grado significativo de dependencia de la obtención de fondos externos para subsistir (especialmente de la transferencia gubernamental).

Año Fiscal Indicador 2012 2013 2014 2015 2016 Autonomia Financiera 47% 28% 25% 27% 42% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

b) Esfuerzo de Ahorro: La municipalidad es capaz de generar ahorro corriente durante el periodo de estudio, los ingresos corrientes financian al menos los gastos corrientes, los ingresos de capital también financian gastos de funcionamiento pero con un bajo porcentaje, logrando de esta manera acrecentar la inversión en obras para el desarrollo del municipio. El comportamiento ha sido casi estable en el periodo manteniéndose en un 98%, en lo que va del 2016 se refleja un 235% y se espera que esta tendencia se mantenga

Año Fiscal

Indicador 2012 2013 2014 2015 2016 Esfuerzo de Ahorro 99% 99% 92% 100% 235% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

sin embargo no es posible determinar ya que depende de varios factores por ejemplo el pago de las transferencias de forma puntual.

Capacidad Finaciera Ingresos Gastos Esfuerzo Periodo Corrientes Corrientes de Ahorro 2012 5364465.65 5408057.41 99% 2013 5488,378.9 5567,550.2 99% 2014 5341,312.7 5808,733.0 92% 2015 5410,779.7 5424,215.5 100% 2016 2422,454.8 1030,511.6 235% 2012-2016 L. 24027,391.75 L. 23239,067.73 103%

C) Dependencia de las transferencias: El nivel promedio de dependencia del Gobierno Central de la municipalidad para el periodo es de 61%, esto nos revela una dependencia moderada de los ingresos por transferencias para financiar gastos de la gestión municipal. Durante el periodo de análisis el año 2012 fue el que menos dependencia reflejo con 53%, seguido del 2014 con 67% y para el primer trimestre 2016 es de 44% lo que prevé que la tendencia sea a la baja tomando en cuenta lo acontecido en años anteriores. La transferencia del año 2012 fue la más baja del periodo y en la del 2016 fue penalizada con una rebaja en su transferencia por más de 2 millón de lempiras (Eficiencia Fiscal).

Año Fiscal Indicador 2012 2013 2014 2015 2016 Dependencia Finaciera del Gob. Central 53% 71% 67% 68% 44% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS D) Gestión fiscal: El promedio del periodo de la gestión financiera es de un 24%, este índice es bajo debido al aumento en las transferencias del Gobierno Central que han aumentado en más del 128%. La tendencia en la recaudación de los ingresos tributarios es descendente, por una mala gestión de cobro.

Año Fiscal Indicador 2012 2013 2014 2015 2016 Gestion Fiscal 38% 21% 19% 20% 30% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

Ingresos Gestio Año Ingresos totales Tributarios Fiscal 2,012.00 4,431.06 11,662.69 38% 2,013.00 4,269.75 19,928.77 21% 2,014.00 4,152.77 21,693.08 19% 2,015.00 4,092.82 20,171.86 20% 2,016.00 1,703.86 5,767.70 30% 2012-2016 18,650.26 79,224.10 24%

E) Inversión Total: El promedio de la inversión total que corresponde al periodo analizado del año 2012-2016 ha sido del 45%, con una tendencia descendente, siendo el sector de Salud el que más importancia se le ha brindado y en el que más invierte la municipalidad con más de 7,1 millones de lempiras, y el de Caminos con un valor de más de 6,1 millones de lempiras. Año Fiscal Indicador 2012 2013 2014 2015 2016 Inversion Total 48% 42% 40% 39% 55% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

F) Inversión en servicios: Los egresos generados en los gastos de operación, mantenimiento e inversión en los servicios en relación a los ingresos totales que la Municipalidad provee corresponden a un promedio del 48% en los últimos años su tendencia ha sido descendente, siendo el sector Caminos el de mayor inversión.

Año Fiscal Indicador 2012 2013 2014 2015 2016 Inversion en Servicios 56% 50% 35% 39% 60% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

G) Inversión en Género: La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar, asistir y acompañar a la mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en el periodo 2012-2016 asciende a L. 1, 400,173.29 siendo el 2013 el año que se invirtió más con un 41% del valor total ejecutado en los últimos 5 años en este rubro, y el 84% del total se ha invertido en proyectos el resto en gastos de la OMM.

Año Fiscal Indicador 2012 2013 2014 2015 2016 Inversion en Genero 1.99% 4.06% 3.78% 0.83% 0.44% Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

Adicionalmente a la inversión registrada en género, la municipalidad realiza esfuerzos financieros de contribución en las áreas de seguridad, niñez y juventud, participación ciudadana entre otros comprendidos en el eje de cohesión social, este monto asciende a L. 3,214,885.43 en el periodo 2012- 2016, siendo el 2013 el año que mayor aporte se ejecutó con L.1,451,806.67.

Año Fiscal Rubro 2012 2013 2014 2015 2016 Cohecion Social L. 299,091.82 L. 1451,806.67 L. 1008,578.04 L. 275,591.40 L. 179,817.50 Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS

7.4 El Catastro Municipal. 7.4.1 La Gestión Administrativa Catastral.

En la municipalidad de Trinidad se encuentra implementado el departamento de Catastro, el cual cuenta con su propia oficina, teniendo un personal técnico con la siguiente estructura un jefe de catastro y dos asistentes. Dicha oficina cuenta con equipo y materiales necesarios para el buen funcionamiento del departamento y el personal permanente necesario para cubrir las actividades que a diario se presentan. Carecen de logística ya que solo se dispone de una motocicleta y en ocasiones no se pueden desarrollar algunas actividades de manera inmediata por lo que en ocasiones se tiene que recurrir a un vehículo propio que tiene la municipalidad pero que no está asignado a ese departamento El personal técnico permanente de catastro solo ha recibido una capacitación en estos años la cual fue brindada por el programa USAIDǀNEXOS mediante el taller de re-avaluó catastral; con lo cual se fortaleció las capacidades de los técnicos desarrollando de manera eficiente el estudio de valores catastrales.

Catastro cuenta además con un equipo de cómputo en buen estado en el cual se tiene el registro de toda la base catastral a través de un sistema de mapas digitales, GPS, Brújula etc.

La municipalidad ya cuenta con un levantamiento catastral en su totalidad con la modalidad del catastro tecnificado, sistema moderno donde se utilizan herramientas y software para los levantamientos de propiedades, el propietario del predio brinda toda la información y éste al final paga sus impuestos en base al área medida o levantada por el técnico de catastro.

El catastro tecnificado requiere de la siguiente metodología para su aplicación:

 Georeferenciación de los radios urbanos de las comunidades utilizando GPS y estación total  Medición de predios urbanos con cinta métrica y brújula etc.  Llenado de la información de los bienes inmuebles urbanos y rurales del levantamiento en una ficha catastral de manera análogo.  Dibujo del predios urbanos y rurales en un software especializado (Micro- Estation)  Ingreso de la información de las fichas catastrales análogos al sistema SIMAFI (Sistema Municipal Administrativo Financiero)

En el departamento de catastro no cuenta con un plan de estrategias de prevención de desastres naturales ni se realizan gestiones para áreas de reserva ecológicas. Por lo que es necesario coordinar de manera conjunta con la UMA (Unidad Municipal Ambiental) en la planificación y ejecución de actividades relacionadas con desastres naturales y reserva ecológica.

Los departamentos de Catastro y Control Tributario se manejan de manera independiente teniendo cada uno su propia oficina, pero tienen una relación de forma directa en algunas actividades, ya que están enlazados en red a través del sistema integrado SIMAFI donde toda la información que ingresa al módulo de catastro, el sistema automáticamente lo genera en el módulo de control tributario, para que este departamento lleve un registro de los bienes inmuebles y se realicen el cobro de los impuestos.

7.4.2 Levantamiento Catastral

La Municipalidad de Trinidad, no ha realizado levantamientos en el año 2012 en adelante ya que se cuenta con un levantamiento catastral en su totalidad realizado en años anteriores pero si se han realizado mantenimiento catastral en todo el municipio tanto en el área urbana como Rural. Estos mantenimiento han consistido en hacerle actualizaciones a los predios como ser cambio de propietario, actualización de mejoras (Construcción de Casas) Desmembramientos, agrupaciones etc. Teniendo así con esta actividad una base catastral actualizada la cual da los siguientes resultados:

Zona Urbana: En el Área urbana existen 2,504 propiedades, equivalentes a un 100% Zona Rural: En la Área rural existen 5,119 propiedades equivalente a un 100%

Tabla de recaudación de ingresos de bienes inmuebles urbanos y rurales Año Urbano Rural Total

2012 535,417.91 493,950.33 1,029,368.24 2013 888,202.31 434,744.23 1,322,946.54

2014 652,462.31 431,778.28 1,084,240.59 2015 722,440.82 501,590.21 1,224,031.03 Total 2,798,523.35 1,862,063.05 4,660,586.40

De acuerdo a la información de recaudación de ingresos por el Impuesto sobre Bienes Inmuebles que refleja la tabla anterior, comparando los ingresos del año 2015 con respecto al año 2012, se puede observar un incremento del 19%. Esto se dio como consecuencia de las siguientes actividades y estrategias que utilizo la municipalidad como ser:

 Envíos de avisos de cobro  Utilización de medios de comunicación para informar a la población del pago de bienes inmuebles  Mantenimiento catastral urbano y rural

7.4.3 Reavalúo Catastral y Concertación de Valores

El proceso de concertación de valores catastrales fue de mucha importancia ya que tuvo la participación de los diferentes sectores del municipio como ser:

 Corporación municipal: basado en el artículo N·76 de la ley de municipalidades. Aprobó el estudio de valores catastrales para someterlos a un cabildo abierto y ser concertados con la sociedad civil.  Catastro municipal y el programa USAID|NEXOS: Fueron los encargados de realizar este estudio de valores actualizando los valores catastrales de acuerdo a los precios de mercado que hay en la zona que posteriormente fueron presentados ante la sociedad civil en cabildo abierto  Sociedad Civil: analizaron y discutieron las propuestas presentadas del catálogo de valores catastrales, concertando por votación el porcentaje que se aplicara para este quinquenio 2015-2019.

Asistieron a un cabildo abierto, todas las partes involucradas, donde fueron presentadas las diferentes propuestas en el área urbana como rural, las cuales fueron discutidas y analizadas por los asistentes a este cabildo habiendo concertado por mayoría de votos las siguientes propuestas:

 Área urbana 40% del valor del terreno y mejoras  Área rural 40% del valor del terreno y cultivos permanentes

7.4.4 Procesos y procedimientos que se llevan a cabo en el Departamento.

7.4.4.1 Definición de la tasa o tarifa aplicada:

De conformidad a lo estipulado en el artículo 76 de la ley de municipalidades la tasa que se aplica en la municipalidad para el pago de bienes inmuebles anualmente es de:

 Área urbana 3.50 por millar  Área rural 2.50 por millar

7.4.4.2 Otorgamiento de dominios plenos:

Basado en lo que describe literalmente el articulo Nº70 de la ley de municipalidades, la municipalidad otorga dominio pleno en los bienes y muebles ejidales, en este caso en todos los ejidos que la municipalidad dispone que están en posesión de particulares a un valor ni mayor, ni menor del 10% del ultimo valor catastral del terreno siendo catastro donde se realiza gran parte del proceso de otorgamiento de dichos dominios.

Los requisitos que se deben presentar para otorgar los dominios plenos son los siguientes.  Copia de documento privado del terreno y sus antecedentes  Copia de identidad del propietario(a)  Copia de solvencia municipal  Copia de recibo de pago

Las recaudaciones obtenidas en estos años se reflejan en el cuadro siguiente:

CUADRO DE RECAUDACIÓN POR DOMINIOS PLENOS AÑO RECAUDACIÓN 2012 40,190.57 2013 180,505.35 2014 47,822.80 2015 50,403.80 TOTAL 318,922.52

Los ingresos obtenidos en estos años como se observa en este cuadro son similares a diferencia del 2013 que fue muy superior.

7.4.4.3 Permisos de construcción:

La municipalidad a través del Departamento de Catastro y Tributaria efectúa el siguiente procedimiento para el cobro de este rubro:

 El propietario llena solicitud para el permiso  Los técnicos de catastro realizan inspección de campo  El propietario realiza el pago de permiso de construcción

Las recaudaciones obtenidas en estos años se reflejan en el cuadro siguiente:

CUADRO POR RECAUDACIÓN PERMISOS DE CONSTRUCCION AÑO RECAUDACIÓN 2012 14,310.00 2013 11,930.00 2014 22,225.00 2015 16,260.00 CANTIDAD EQUIPO Y CONDICIONES MOBILIARIO DEL EQUIPO

TOTAL 64,725.00

Los ingresos obtenidos en este rubro como lo refleja este cuadro no son tan significativos prueba de ello es que en catastro manejan valores muy bajos para el cobro de los permisos.

7.4.4.4 Mapa de sitios:

Este es un mapa de Georreferenciación de todo el municipio que proporciona la siguiente información:

a) El nombre y número de sitios que tiene el municipio b) Naturaleza jurídica del terreno de cada sitio c) Nombre y total de mojones que cuenta el municipio y delimitación de cada mojón. d) Delimitación del área en pretensión de los problemas limítrofes que presenta el municipio en caso de tenerlos.

7.4.5 Equipamiento disponible para actividades de catastro

3 Computadoras Bueno 2 Impresora Bueno

9 Archivos Regular 3 Escritorios Bueno 3 Sillas Regular 1 Brújula Bueno 3 GPS Bueno

1 Motocicleta Regular

7.4.5.1 Necesidades de Fortalecimiento en las Áreas de Gestión Municipal

Las necesidades de fortalecimiento no son muchas aunque y no en todas las áreas ya que todos los empleados, han recibido asistencias y fortalecimiento en diversos temas de Gestión Municipal, la mayoría solo necesitan reforzamiento en algunos temas fundamentales para el desarrollo de actividades vinculantes a su área de trabajo. El área de planificación por ejemplo no dispone de un Plan de Desarrollo Municipal, Plan de Salud, Educación, y en el área financiera administrativa, se observan debilidades en temas de contabilidad, ejecución presupuestaria, controles internos, fiscalización tributaria, manejo de recurso humano, legislación laboral. La corporación municipal también requiere de fortalecimiento para su mejor rol deliberativo para el desarrollo del municipios, dentro de los temas más importantes tenemos Legislación Municipal, Ley CAM, Ley de Ordenamiento territorial y uno muy importante Normas parlamentarias. También es importante resaltar la necesidad de otro tipo de apoyo como ser en equipamiento (computadoras, aire acondicionado entre otros).

Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal.

a) En la base catastral del sistema SIMAFI todos los predios levantados del radio urbano de las aldeas están utilizando la modalidad del catastro tecnificado con metodología urbana fueron ingresados en el módulo de catastro del área Rural el cual se realizó de manera incorrecta teniendo que haber sido ingresados en el área urbana ocasionando además una disminución en los ingresos por Bienes Inmuebles en cada año b) No se pudo realizar el impacto cuantificado del re-avaluó catastral comparando la recaudación de ingresos de bienes inmuebles 2014 con los del 2015 ya que la actualización de valores catastrales del quinquenio 2015 – 2019 se realizó entre un periodo de febrero a mayo del 2015 obteniendo como resultado los mayores

c) La Municipal no cuenta con un reglamento para para el Uso de vehículos y reglamento para el control del activo fijo, carece de herramientas importantes para mejorar la calidad de vida y el desarrollo integral del municipio como ser: Plan de Desarrollo Municipal d) Plan de Desarrollo Económico Local, Plan de Ordenamiento Territorial, El Organigrama esta desactualizado. e) No existen manuales que regulen la gestión del Recurso Humano como ser, Manual de Organización y Funciones, Reclutamiento y Selección de Personal, Evaluación al Desempeño. f) La municipalidad no realiza funciones de fiscalización tributaria ni estrategia de verificación de datos con la Secretaria de Administración de Rentas.

8 ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO. 8.1 Participación de la Sociedad Civil en el Gobierno Municipal

El rol de la sociedad civil en el municipio de Trinidad se constituye como elemento clave para incidir en la gestión global del municipio; las relaciones de sociedad civil con el gobierno municipal se caracterizan por un acercamiento entre ambos actores el cual se da de manera espontánea y cuando se implementan los diferentes mecanismos de participación como ser los cabildos abiertos , sesiones de corporación municipal y las diferentes asambleas comunitarias que se realizan en el ámbito local donde existe presencia del gobierno municipal . Este acercamiento ha permitido una estrecha relación entre el gobierno municipal y la ciudadanía a fin de motivar su participación y dialogo que facilite la toma de decisiones así como el aprovechamiento de la coyuntura para democratizar los canales de comunicación, pues esta práctica lógicamente es un ejercicio sano, orientador y dinámico que permite mayores posibilidades para desarrollar el municipio.

Con apoyo del Programa USAID|NEXOS el municipio logró estructurar un sistema digital de acuerdos entre sociedad civil y gobierno municipal para la mejora de los servicios locales y un resumen de los mismos se detalla a continuación:

Año en que N° de N° de N° de N° de % de han sido Acuerdos Acuerdos Acuerdos Acuerdos Evaluación pactados. Pactados Cumplidos en Proceso No Cumplidos 2013 1 1 95% 2014 1 1 95% 2015 1 1 95% 2016 Observaciones: Todos los acuerdos analizados anteriormente son basados en la base de datos facilitada por USAID|NEXOS, los cuales fueron vaciados en un sistema desde el año 2013, por lo que los del año 2012 no se ven reflejados y no podrán ser sujetos a comparación pues no se tiene registro de ellos hasta la fecha, y en el caso de los acuerdos del año 2016 se planteó solo para destacar que hasta la fecha ya se cuenta con un registro actualizado pese a que el año fiscal aún no ha culminado.

Es necesario que tanto el Comisionado Municipal como la Comisión Ciudadana de Transparencia se involucren en todo el hacer Municipal para así poder favorecer los procesos de transparencia, rendición de cuentas y por ende la mejora de los servicios locales. Las reuniones de corporación, son llevadas a cabo en el salón privado de reuniones municipales, se atiende por comisiones según su orden de llegada, también escuchan las solicitudes de los ciudadanos de manera individualizada, visitan las comunidades y presentan iniciativas de proyectos, también llevan a cabo asambleas, cabildos abiertos de consulta e informativos de forma más abierta a la audiencia y presencia de los ciudadanos, y en esta misma dinámica también se desarrollan las Rendiciones de cuenta y licitaciones públicas por lo que caracteriza de dos formas estos mecanismos; Una para toma de decisiones ordinarias, priorización de proyectos, temas sociales, salud, agua e infraestructura y a dar respuesta a las peticiones y solicitudes de los usuarios y la otra que es para consulta, contraloría, acuerdos, transparencia, socializar y/ó aprobar ordenanzas municipales.

. Organizaciones de Base Comunitaria Institución Roles que desempeñan en el municipio

Patronatos Son la estructura organizativa con más potestad de toma de decisiones a nivel comunitario y de ejercer acciones relacionadas con la formulación de políticas para el desarrollo local, sus miembros acompañan procesos y procedimientos a las otras estructuras de base para fortalecer sus planes y procedimientos. Comité de Construcción Acciones de veeduría y acompañamiento en la de edificio Municipal eficiencia de la construcción del edificio publico. Juntas de Agua Titulares de los servicios administrados de sus sistemas comunitarios, les corresponde brindar los servicios de agua y saneamiento. Comisión Ciudadana de Acciones de control social, auditorias y Transparencia transparencia. Comités de Salud Apoyar en actividades sociales, también son guardianes por que remiten enfermos heridos, colaboran en actividades de prevención. Consejo de Directores Planificar la calidad docencia del municipio y replicar las nuevas estrategias y lineamientos de la secretaria de educación. Alcaldes auxiliares Son alcaldes comunitarios en sus localidades, son el canal de comunicación entre GL y los

ciudadanos de las localidades. Consejos escolares Acompaña a los procesos de gestión y veeduría en educativos temas de educación. Sociedad de Padres de Controladores y veedores de la calidad educativa Familia impartida a los niños en edad escolar dentro del centro para que se cumplan los 200 días de clases así como la gestión de mejoras en los establecimientos de clases. Asociación de Juntas de Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua Agua y saneamiento localizados en el municipio, promoviendo la capacitación de sus asociados. Junta Locales de Gestión y mantenimiento de caminos en las zonas Productores de Café productoras de café. grupos de mujeres Guardianas de los derechos de las mujeres, actores organizadas en busca del cumplimiento de presupuestos etiquetados con enfoque y sensible a género. Iglesias evangélicas y Fundadores de valores cristianos, también católicas participan en acciones de desarrollo en las escuelas o en actividades municipales, así como veedores de los procedimientos y procesos de toma de decisiones. Oficina de la Mujer Conforma red de grupos de mujeres organizadas para promover el micro emprendimiento. Fortalece a Cajas Rurales para que generen acceso a créditos. Vida Mejor Programa asistencial del gobierno de la republica de Honduras que ha asistido a familias de extrema pobreza en el municipio y generado empleo sus ejecutores.

. Presencia de instituciones de cooperación al desarrollo Institución Roles que desempeñan en el municipio, fortalecimiento de capacidades y otras gestiones Plan en Honduras Patrocinio mejoras en centro de salud.

SANAA Realiza análisis bacteriológicos del agua, construcción de letrinas y supervisión, estudios y asistencia técnicas a los sistemas y miembros de las Juntas de agua y a la AJAAM. USAID|MERCADO Asistencia técnica en agricultura y NEXOS Fortalecimiento municipal Juez de Paz Mantener el orden jurídico en el municipio, apoyo en las ordenanzas municipales y sanciones a los que infringen la ley. ADACOL Trabajo con juventud y niñez, fortalecimiento de capacidades, Patrocinio de niñez Oficina de Instancia encargada de la Coordinación con el COMDE y asistencia técnica a CED. Monitoreo a la asistencia de docentes, Gestión la Distrital de técnica del servicio en el municipio. Seguimiento al Educación cumplimiento de los 200 días clases. Supervisión de los estándares educativos en los centros. COPECO Contingencias y cambio climático Agua Viva para el Reparaciones de tanques y capacitaciones sobre el uso del Mundo agua CDE (Centro de Capacitación y apoyo económico a las Mypimes Desarrollo Empresarial) Cruz Roja Ayuda e n emergencia, capacitaciones y apoyo en Hondureña accidentes Visión Mundial Patrocinio de niños Asistencia técnica, gestión y apoyo en proyectos PMA ( Programa Entrega y supervisión de la merienda escolar Mundial de Alimentos)

Fortalecimiento de los gobiernos municipales, apoyo en Juzgado de Paz administración municipal y finanzas, fortalecimiento en servicios locales( agua, salud, educación), generar capacidades en sociedad civil en control social, rendición de cuentas , mejora de los servicios de agua en caso de las juntas de agua,

Programa Mundial Entrega y supervisión de la merienda escolar donación de de Alimentos desparasitantes en jornadas de campaña nacional. También Sus programas en el municipio se tratan de asistencialismo a grupos vulnerables en temas de; merienda escolar para combatir la desnutrición infantil.

. Presencia institucional del sector privado ( Productivo) Institución Roles que desempeñan en el municipio

HONDUCOR Envió de encomiendas nacional e internacionalmente

AGATEC (Asociación de Ganaderos Trinitecos) Cablevisión Brinda a la población servicios generales de internet, y cable para TV Fondo Cafetero Proteger y apoyar el sector cafetalero del país, así como atender las necesidades del sector cafetalero de los municipios beneficiados, buscando mejoras en precios e iniciativas en beneficio de los más pequeños productores de café así como el acceso a vías de comunicación dignas. Cajas Rurales Producción Ganadera Empresa de transporte Transporte inter urbano frontera PIR Proyectos de infraestructura Rural ASIDE Venta y lotes de terreno INHCAFE. Proteger y apoyar el sector cafetalero del país, así como atender las necesidades del sector cafetalero del país, buscando mejoras en precios e iniciativas en beneficio de los más pequeños productores de café. ODEF financiera Ofrecen créditos para la producción y al comercio EMTRAMOTEC Empresa De Transporte de Moto-taxi

AZATEC (Asociación de Zapatos Trinitecos)

PAOLT (Productores Agrícolas Orgánicos La Trinidad) Fundación Bendición (Microempresarias en Sastrería)

Empresa de Tigo

Empresa de Claro

Las organizaciones anteriormente mencionadas forman parte del tejido social del municipio por el rol que han desempeñado en el transcurso del tiempo, unos generando cambios e impactos actitudinales y de estilos de vida, otros fomentando la participación ciudadana para formar parte y ser partícipe de una democracia justa y su inversión encaminada en las actividades reales así como el sector productivo generando ingresos para contribuir en la mejoras de infraestructura, ambiente, salid educación entro otros servicios que ofertan la Alcaldía.

El GL, ha realizado las sesiones ordinarias de forma puntual tal como se programaron, y (4) cabildos abiertos por año en promedio. Así mismo se ha desarrollado (1) sesión extraordinaria, en la cual fueron tomadas decisiones importantes para la vida del municipio. En lo que va del año 2016, ya se han celebrado un total de (7) sesiones ordinarias y (2) cabildos abiertos.

Cabildos Abiertos

Entre el 2013 y 2016 se realizaron (23) cabildos con un promedio de 100 personas como mínimo por evento, entre ellos hombres y mujeres, entonces podemos decir que hubo cumplimiento con la Ley. En los Cabildos Abiertos del 2013 fueron tratados entre otros temas los siguientes: Rendiciones de cuentas, y otras socializaciones así como también las elecciones del CM y CCT entre otros.

- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2012

No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto 1 054-2012 22/01/2012 Rendición de cuentas 2 060-2012 15/04/2012 Dedicado a la salud 3 070-2012 05/08/2012 Dedicado a educación (COMDE) 4 072-2012 26/08/2012 Elección de comisionado municipal 5 081-2012 02/12/2012 Sectorial (presentación de necesidades)

- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2013

No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto 1 085-2013 20/01/2013 Rendición de cuentas 2012 2 088-2013 24/02/2013 Por la cultura 3 093-2013 21/04/2013 Elección comisionado municipal 4 102-2013 23/08/2013 Elección comisión ciudadana trasparencia 5 103-2013 24/08/2013 Dedicado a la juventud

- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2014

No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto 1 115-2014 12/01/2014 Rendición de cuentas 2013 2 116-2014 19/01/2014 Concertación cementerio sectorial 3 3-2014 09/03/2014 Seguridad 4 7-2014 26/04/2014 Educación 5 14-2014 27/06/2014 Salud - Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2015

No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto 1 2-2015 25/01/2015 Rendición 2014 2 5-2015 22/02/2015 Valores catastrales (quinquenio) 3 17/2015 02/08/2015 Socialización proyectos i semestre 4 19-2015 21/08/2015 Por la educación 5 26-2015 29/11/2015 Liberar trinidad explotación minera

- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2016

No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto 1 3-2016 30/01/2016 Rendición de cuentas 2015 2 9-2016 10/04/2016 Variabilidad climática 3 16-2016 08/07/2016 Elección comisionado y comisión c.t.

Entre los temas tratados en los cabildos abiertos descritos anteriormente resalto las rendiciones de cuenta que tan importante son para la confianza y transparencia entre los vecinos del municipio y el GL, por mencionar otros cabildos podemos decir que las elección del CM y de la CCT que sobresalen en este acápite, y otros de mucha relevancia como ser Declararse libre de explotación minera, variabilidad climática y seguridad ciudadana

Rol de las estructuras claves Organizaciones Rol Observaciones CCT Acompaña las actividades de las Asisten en un promedio comisiones corporaciones del GL de 30 Sesiones al Año Voluntarios de Salud Vacunación Canina, Prevención de Asisten en un promedio Enfermedades por Transmisión del 5 veces al Año Zancudo, Fumigaciones Patronatos Seguridad ciudadana, trabajo 30 un dato aproximado mancomunado con las distintas de patronatos organizaciones de base. Alcaldes Auxiliares Guardián de la seguridad 15 un dato tentativo de comportamiento ciudadano, vocero auxiliares activados de noticias informativas, poder de convocatoria, participación en acciones del GL.

. Mecanismos y fechas de elección de la CCT, CM y CDM:

Instancia que Fecha de elección Mecanismo utilizado para su representa estructuración. CCT Mayo del 2013 Cabildo Abierto según art. 50(B) en la ley de municipalidades. Comisionado Mayo del 2013 Cabildo Abierto Terna de cuatro personas electas por la sociedad civil, según art. 50(A) en la ley de municipalidades y luego electo por la

Corporación Municipal. Consejo de desarrollo - Aun no lo tenemos actualizado, se municipal (CDM). trabajara en la conformación.

Estas estructuras de base han sido creadas con el fin de garantizar el acompañamiento a los GL, en ejecución de proyectos en actividades de supervisión como parte de la veeduría social que debe existir en los municipios donde se desarrollan las acciones con un caminar democrático y participativo basado en los artículos de su marco legal, en este sentido se cuenta con una excelente armonía y participación ya que los miembros de contraloría conocen de sus atribuciones aunque no han contado con un procedimiento de reclutamiento o de asistencia técnica personalizada hay llevado a cabo intervenciones relevantes, se puede decir que por el desempeño desarrollado a lo largo de los años se les ha brindado un incentivo pactado en el seno de la corporación como parte compensatoria al voluntariado de estos actores.

. Desempeño de instancias y estructuras de sociedad civil en el municipio de Trinidad

-Comisionado Municipal Es creado con la finalidad de dar continuidad al trabajo de veeduría social, de transparencia, Rendición de Cuentas y Auditoría Social instancia que lleva como fin representar a la sociedad civil, en temas de contraloría, Por otra parte, debe contribuir a construir normas y vías institucionales que permitan incrementar la participación ciudadana en diferentes ámbitos. Para lo cual es indispensable que este tenga una participación activa al interior del seno Municipal, a fin de alcanzar sus objetivos y atribuciones, para el cual también trabajar de forma más cercana y vinculante con el resto de ciudadanos, con los demás actores y las diferentes estructuras de liderazgo del Municipio.

En este Municipio el Comisionado fue electo en el mes de Mayo del año 2013, mismo que obtuvo su cargo por mayoría simple de votos de los miembros municipales, según art. 50(A) en la ley de municipalidades. Hasta el momento no ha desarrollado actividades propias de control en los sectores públicos solamente ha realizado auditorías a varias juntas administradoras de agua

El Comisionado a pesar de que ha sido poseedor de su cargo por dos años carece de capacitación de empoderamiento de sus funciones, pues en ninguna instancia pública se ha realizado ejercicios de auditoria ni se han desarrollado acompañamientos de Supervisión y evaluación a Proyectos únicamente se le practico auditoria a 4 juntas administradoras entre

ellas a la de la comunidad de Higuito, La Unión, Del tigre y Barrio lempira. Tal como se describe a continuación.

-Es relevante hacer mención de otras acciones que realiza el CM desde su competencia como actor de veeduría social, el cual participa en la mayoría de sesiones de corporación acompañado de los miembros de la Comisión de Transparencia. Como sabemos El CM debe participar e involucrarse en la totalidad de las reuniones de corporación municipal es decir 24 reuniones ordinarias, 5 cabildos abiertos y de surgir alguna sesión extraordinaria también hace el acompañamiento, esto si lo cumple a cabalidad.

-El Comisionado Municipal no ha participado en los procesos de compras y contrataciones que se realizan en la municipalidad desde el año 2015, no ha realizado aactividades puntuales de supervisión y control social, ni informes sobre su gestión, que realiza como CM a los servicios públicos que se brindan en el municipio, ya que falta adiestramiento y empoderamiento de sus atribuciones y no posee conocimiento de cómo se desarrollan las evaluaciones y/ó auditoria sociales y otras acciones de su pertenencia,hasta la fecha solo recibió una socialización de las atribuciones de su cargo y no cuenta con más fortalecimiento de sus capacidades, no cuenta con un plan de trabajo tampoco tiene una sede cubículo u oficina donde los ciudadanos pudiesen abocarse a él por alguna queja, duda o denuncia, este tampoco cuenta con equipamiento necesario hasta la fecha solo cuenta con una computadora.

. Comisión Ciudadana de transparencia

Éste órgano es creado con el objetivo principal de realizar auditorías sociales en el término municipal, entendiéndose esta como uno de los procesos de participación ciudadana, tanto de hombres como de mujeres, orientado a vigilar los procesos de la gestión pública que aseguren la transparente ejecución de programas y proyectos así como la prestación de servicios públicos de manera eficaz y eficiente. Esta fue electa en Mayo de 2013, Según el Art 59-B de la Ley de Municipalidades. Estos miembros acompañaran y desarrollaran actividades en beneficio del control de presupuesto público así como la supervisión de proyectos. Digamos que también hay una dificultad para poner en marcha los mecanismo de control, pues para este proceso se manifiesta la escasez de recursos y el limitado acceso a los mismos esto ha frenado el ritmo de trabajo de los miembros, pero no ha imposibilitado la realización de acciones que favorezcan reduzcan y controlen la inversión social del GL existente así como de otras instancias con intervención en el municipio. . La CCT está integrada de la siguiente manera:

La Comisión Ciudadana de Transparencia está integrada por varios líderes y lideresas de las comunidades por lo que son portadores de necedades sectoriales y conocen los diferentes contextos, ellos se reúnen esporádicamente y participa en las Sesiones de Corporación Municipal 2 veces al mes, haciendo un total de 24 asistencias a la sesiones, a 5 cabildos abiertos y cual quiera otra reunión de otras naturalezas, y propone las asambleas sectorizadas para conocer las necesidades de todos los ciudadanos.

NOMBRE CARGO REPRESENTA

Jose Amilcar Paz Presidente Patronato Enrique Peres Fiscal Junta de Agua Gerson Guerrero Secretario Patronato Benjamin Sagastume Tesorera Patronato Insolina Morel Vocal 1 Voluntaria de Salud Hector Rolando Lopez Vocal II Sociedad de Padres a. En el Municipio de Trinidad la CCT fue electa mediante cabildo abierto, el 30 de abril de 2015, esta se reúne con poca frecuencia ya que no cuentan con un cubículo asignado por el GL. Se les facilito un espacio por poco tiempo pero se dejó se utilizar ya que no contaban con mobiliario de oficina si equipo para poder realizar acciones a favor de la transparencia. b. La CCT no cuenta con un plan de trabajo. c. La CCT No dispone de libros de actas. d. No cuenta con recursos financieros e. La CCT no cuenta con un reglamento interno f. La CCT mantiene vinculante relación de trabajo con el CM. g. Las relaciones con la Corporación Municipal son calificadas por la CCT como malas ya que ellos no son llamados ni tomados en cuenta en las supervisiones de los proyectos ni en socializaciones de presupuestos municipales en su mayoría solo asisten voluntariamente a las reuniones del seno municipal. h. La CCT no ha recibido ninguna capacitación solo conocen sus atribuciones. i. Para efectos ilustrativos también la CCT coordina algunas de las siguientes acciones específicas con la corporación Municipal y el CM las que se describen a continuación.

Es preciso mencionar que esta gestión de la CCT y del CM no es la más fructífera ni la que más acciones ha desarrollado, pero es preciso rescatar las acciones que se llevaron a cabo como ser auditorías a algunas instancias tal como lo describiremos a continuación.

. Auditorias Sociales: En todas estas juntas administradoras de los Comunidad o Junta de Agua servicios de agua, persistió el mal manejo de

los recursos la poca capacitación y Higuito empoderamiento de sus funciones, en La Unión general se les recomendó gestionar que se El Tigre les brinde capacitación para mejorar en Barrio lempira todos los aspectos el servicio.

. El Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) La actual administración municipal no ha constituido y/ó restructura el CDM, En su momento cuando se estructuro estos miembros no mostraron interés seguir y se desintegro, no hubo interés en los encargados del GL en hacer funcional tal estructura, por lo que obviaron tal mandato establecido en el art 48 de la ley de municipalidad, lo que muestra un bajo aprovechamiento de esta facultad.

Esta instancia es según sus facultades la instancia asesora de la Municipalidad, y sus recomendaciones fueron atendidas por los miembros del GL, cuando estos miembros estuvieron activos se reunían por iniciativa propia ya que por parte de la municipalidad nunca se les convoco.

- Oficina Municipal de la Mujer y Red de Mujeres:

La Oficina Municipal de la Mujer “OMM” mantiene una coordinación constante con instituciones afines a sus roles como ser, el Ministerio Publico, Comisionado de los Derechos Humanos “CONADEH”, Instituto Nacional de la Mujer, Organismo Cristiano de Desarrollo integral de Honduras OCDIH, dicha coordinación es un pilar fundamental para el desarrollo de actividades del POA, Las cuales se describen mejor en el siguiente cuadro:

Instituciones Coordinación Ministerio Publico Atención de Denuncias y seguimientos de Casos , asesorías

CONADEH Donación de Equipo, Acompañamiento técnico, Elaboración del POA, Capacitaciones, Seguimiento a denuncias. Gobierno Local Funcionamiento de la OMM INAM Asistencia técnica, Actualización de Información, capacitaciones. OCDIH Acompañamiento técnico

La base social de la OMM a nivel municipal está representada por la organización de un grupo de mujeres que se reúnen y se capacitaciones periódicamente, con el fin de fortalecer capacidades, técnicas y administrativas de la microempresas como se detalla a continuación: Lugar Cantidad Microempresa Beneficiarios Beneficiarios /Directos /Indirectos Trinidad 1 Confección de 15 75 Uniformes Escolares Las Delicias 1 Varias actividades 19 95 comerciales La Huerta 1 Crianza y Engorde 8 40 Cerdos La Cebadilla 1 Crianza y Engorde 8 40 Cerdos La Zona 1 Crianza y Engorde 8 40 Cerdos Total 5 58 290 Fuente: OMM-Trinidad,Sta Bárbara

Alcaldes Auxiliares y Patronatos En la actualidad el Municipio de Trinidad no cuenta con un registro actualizado de auxiliares activos pero si se puede decir que en todas las comunidades tienen nombrado

a su Alcalde Auxiliar, estos líderes comunitarios han sido electos por las fuerzas vivas en una asamblea, luego el Patronato Comunal lo respalda y levanta una acta de constitución con la que se juramentan por parte de la Municipalidad como lo define la Ley para desempeñarse en el puesto por un año, pudiendo relegirse solamente si sus comunidades consideran conveniente, como norma para optar al cargo, se exige que los candidatos reúnan los siguientes requisitos: Ser mayor de 18 años, Portar cedula de identidad, integridad, seriedad, buen testimonio entre los vecinos, No tener cuentas pendientes con la Justicia.

Mensualmente se reúnen en sus comunidades para coordinar actividades con los patronatos, con voluntarios o con otras instancias de interés en sus localidades y con la misma frecuencia asisten voluntariamente a las sesiones de Corporación Municipal y con el Juez de Policía, entre algunas de sus funciones están: atender, remitir o resolver problemas especialmente de violencia, los cuales dependiendo de su gravedad son remitidos al Juez de Policía, que inicia una etapa de conciliación.

Otras funciones que desempeñan están: Canal de comunicación y convocatoria local entre GL y sus pobladores, también mantener limpios los caminos de acceso a sus comunidades, lo mismo al interior de sus comunidades, lugares públicos y solares baldíos, además por sus medios se canalizan solicitudes de los habitantes, acompañamiento a levantamiento de cuerpos sin vida asistir a las reuniones de sociedad de padres entre otras.

Por parte de la Municipalidad reciben como reconocimiento a sus servicios una bonificación en lempiras o viáticos, cuando asisten a reuniones con lo que cubren gastos de transporte y alimentación. La capacitación, apoyo logístico y el fortalecimiento organizacional para retomar su liderazgo y el carácter legal de sus funciones son entre otras las principales necesidades que solicitan con lo cual se garantizara la obtención de buenos resultados en el trabajo que realizan.

Patronatos locales se eligen en sesión de cabildos abiertos y la asamblea hace las propuestas, por votación y según el número de votos obtenidos se forma la directiva, estos también tienen su representación en los diferentes centros educativos y en las diferentes aldeas, y en el casco Urbano. Forman parte de las estructuras más activas del municipio ya que participan en la mayoría de las reuniones de corporación así mismo en las asambleas comunitarias, estos líderes son portadores de voz de las ordenanzas municipales que se emiten para contribuir a salud y educación, de los cuales reciben su incentivo de viáticos por asistir a y todas las jornadas que se les convoque y la alimentación respectiva, de la misma forma ellos asisten a reuniones para llevar solicitudes ante el seno municipal y dar respuesta a las peticiones de los ciudadanos de sus comunidades en apoyo al alcalde auxiliar .

Todos los mencionados anteriormente Basados en el artículo 59 c, la municipalidad brinda apoyo logístico, transporte, Alimentación y Materiales en el caso de la CM, a los Auxiliares se les da un estipendio de 100. Mensuales y a los patronatos el trabajo es ad honoren.

7. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS META

7.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud. Actualmente los servicios de salud no son Descentralizados, por lo que el Rector es Secretaria de Salud y el vigilante y evaluador es la Región Sanitaria departamental de Santa Bárbara, no se cuenta con un convenio de Gestión para la prestación de servicios primarios ni con la secretaria ni con la municipalidad, en este sentido la Región Sanitaria ha mantenido un papel protagónico para fortalecer el sistema aunque no sea descentralizado, se valora como buena la capacidad de respuesta con relación a las enfermedades con más afluencia en el municipio principalmente las que más elevado tienen el índice epidemiológico como ser el Zika, pues también el comportamiento es eficiente en torno a las emergencias.

En general este ente sanitario encuentra en toda la atmósfera centralizada de control y de prestación de los servicios de la salud y no aplica para descentralizarse ya que la secretaria de salud tiene criterios para Descentralizar Modelos de prestación y este no está dentro de los priorizados por la SESAL, ya que son varios aspectos los que debe reunir entre ellos, como ser: - Voluntad Política - Falta de Recurso Humano - Apoyo financiero y logística - Actitud y compromiso del personal institucional. - Tasa de nacimientos - Tasa de mortalidad materno e infantil - Y la población con un índice de pobreza requerido

El departamento presenta una situación epidemiológica compleja caracterizada por alta incidencia de enfermedades relacionadas con un inadecuado saneamiento ambiental, inadecuadas condiciones de vida como resultado de las condiciones de pobreza extrema en que vive la población, aspectos socioculturales y económicos, por lo que ha incrementado.

En el Municipio de Trinidad, Santa Bárbara el servicio de salud está siendo entregada por la SESAL, mediante el modelo centralizado de salud ofreciendo una cartera de servicios asistenciales de primer nivel, así como acciones de promoción-prevención y saneamiento. El cual brinda sus servicios en los establecimientos de salud brindando a los ciudadanos los

siguientes servicios de salud la cobertura y la cartera de servicios de salud gracias al personal con que cuentan: 1- Atención primaria de la salud en las dos Unidades de Salud 2- Visitas domiciliarias 3- Entrega de paquete básico 4- Educación comunitaria en temas de salud 5- Educación en salud en centros educativos 6- Jornadas de saneamiento básico 7- Campañas de involucramiento en limpieza y abatizaciones. 8- Campañas de vacunación niños y mujeres en edad fértil 9- Campaña de vacunación de animales 10- Estimulación oportuna. 11- Lactancia materna continuada 12- Educación nutricional: Continuar con la alimentación complementaria. 13- Educación en saneamiento básico orientada a padres, madres y/o tutores: consumo de agua segura, lavado de manos, desecho adecuado de excretas y basura. 14- Comunicación en salud materna infantil dirigida al padre, madre y /o tutores. 15- Educación al padre, madre y/o tutores sobre derechos del niño/niña. 16- Promoción de la vigilancia del crecimiento y desarrollo. 17- Promoción del esquema completo de inmunizaciones correspondiente a este grupo de edad. 18- Atención a la morbilidad general. 19- Atención a lesiones de causa externa. 20- Atención y tratamiento de enfermedades transmitidas por vectores. 21- Atención y tratamiento de enfermedades emergentes y re emergentes. 22- Atención de enfermedades cardiovasculares. 23- Atención en salud mental. 24- Atención odontológica. 25- Atención a la andropausia. 26- Atención y manejo adecuado de enfermedad prostática. 27- Esterilización masculina (vasectomía). 28- Atención a los problemas de disfunción sexual. 29- Manejo y tratamiento de ITS/VIH/SIDA. 30- Atención de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales. 31- Atención a discapacidades.

La provisión de estos se brindan en Césamo, Cesar y una CMI, de la cual la Región sanitaria hace evaluación por resultados mensualmente, mediante los informes brindados. Estos establecimientos de salud no rinden cuentas ya que no son descentralizados solo hacen entrega de informes a la región sanitaria de las atenciones brindadas en sus unidades por el personal de la SESAL.

. Cobertura del servicio en el Municipio de Trinidad:

El Municipio cuenta con 4 establecimientos de salud (ES), de los cuales 2 son CESAR para brindar atención asistencial y 1 CESAMO también una CMI (clínica materno e infantil) en las mismas instalaciones del CESAMO trabajan con códigos separados aunque su personal es el mismo, ubicado en el casco urbano y los CESAR hoy UAPS uno ubicado en el Corozal y el otro en la Unión, estos establecimientos cubren toda el área de influencia.

A continuación se detalla personal asignado por la secretaria de salud, para brindar atención en salud en el municipio de Trinidad:

Labora de forma

Cargo/ Profesión Cantidad Servicio Permanente Eventual Social Técnico en Laboratorio 2   Auxiliar de Enfermería 9    Médicos Generales 6   Licenciadas en Enfermería 2  Administrador 1  Auxiliar de farmacia/ Archivo 1  Promotor de Salud 1  TSA 1 

Una de las metas específicas de la Política Nacional de Salud es incrementar el acceso a los servicios de salud en la población, en los últimos tres años, la región sanitaria de Santa Bárbara ha mantenido un promedio de 42.9% de cobertura de atenciones nuevas en la población, Dando en este periodo un promedio de 2.5 atenciones por persona.

La cobertura de atención prenatal en el 2013 fue de 72% presentando un incremento a 84% en el 2015, contribuyendo en ello las actividades de promoción, club de embarazadas, brindando un promedio de cuatro atenciones a cada embarazada. El incremento del control prenatal obedece a las medidas de promoción realizadas en los ES.

. Infraestructura en Salud Trinidad

Las instalaciones o la infraestructura de las unidades de salud del Municipio de Trinidad reúne las condiciones permisibles para una atención asistencial personalizada y de comodidad de los usuarios, aunque falta reparaciones y realizar mejoras en la calidad es decir adecuar cubículos para la Clínica Materna Infantil con más amplitud estas modificaciones se estipulan en el plan de habilitación que maneja la Región de Salud, de este municipio ningún establecimiento cuenta con Licencia Sanitaria. Los servicios públicos primarios de salud cuentan con laboratorios, pese que no está descentralizados

estos proveedores, estos laboratorios están ubicados en las mismas instalaciones de los establecimientos.

Es importante reconocer los esfuerzos realizados desde el seno municipal, pues el Gobierno Local de Trinidad cada año presupuesta en su plan de inversión PIM un porcentaje para poder ejecutar acciones de fondos de transferencia municipal, muchas acciones importantes se llevan a cabo cada año, este sería un valor agregado a su gestión como Alcaldía Municipal, pues pese a que no se cuenta con una red descentralizada, cada año se hacen mejoras de las unidades de salud y se subsidia para pagos de recurso humano, mismo que se refleja a continuación; competente de 2012-2016.

Año Pres. Definitivo Ejecutado Inversion Social Inversion Obras Año 2012 L. 696,332.44 L. 696,332.44 L. 696,332.44 L. - Año 2013 L. 1,516,821.10 L. 1,514,180.10 L. 1,514,180.10 L. - Año 2014 L. 1,771,154.80 L 1,771,154.80 L 1,771,154.80 L. - Año 2015 L. 4,630,217.64 L. 4,149,209.08 L. 1,152,758.86 L. 2,996,450.22 Año 2016 L. 4,307,560.91 L. 2,196,750.20 L. 74,800.00 L. 2,121,950.20

Grafica de Inversión Municipal en el Sector Salud.

Como se puede observar el Gobierno Local realiza una inversión considerable competente de la transferencia del estado, está ejecutada diferenciadamente en algunos años pues varia

su estimación presupuestada con lo ejecutada, pero toda va de acuerdo a la necesidad y a la urgencia que se presenten en las diferentes unidades de salud; ésta municipalidad pacta su inversión para el sector salud para contribuir en su inversión y en la calidad de atención así mismo en la calidad del servicio que los usuarios demanden. Dicho presupuesto es ejecutado en aspectos que a continuación se describen: -Mejoras en las infraestructuras de los establecimientos de salud. -Compra de medicamentos a personas en pobreza y extrema pobreza. -Gestión de donaciones de medicamentos. -Traslado de pacientes a atención medica hospitalaria. -Ayudas sociales a personas vulnerables en salud. -Desplazamiento del personal de la SESAL a las comunidades en jornadas de vacunación y desparasitación nacional. -Mejoras en las viviendas de familias en riesgo con pacientes con enfermedades crónicas. -Pago de incentivo a auxiliares de enfermería y auxiliares de farmacia.

Según Necesidades Básicas Insatisfechas según y las Condiciones de Vida (NBI/CV) el Municipio de Trinidad se encuentra en el estrato I junto con los municipios de Macuelizo, Nueva Frontera, Azacualpa, San Marcos y San José de Colinas con un porcentaje de NBI que oscila entre 18% y 25%, concentrando el 31% de la población del departamento.

Los Establecimientos de Salud del Municipio de Trinidad realizan una serie de actividades de promoción y prevención para mejorar indicadores tal es el caso de la mortalidad materna infantil, a continuación se describe el número de muertes infantiles en el periodo 2013- 2015, en este mismo periodo no se ha registrado mortalidad materna.

Año 2013 2014 2015 Muerte Muerte Muerte Muerte Muerte Muerte Muertes infantil materna infantil materna infantil materna De Trinidad 4 0 4 0 2 0

Las causas de muertes infantiles se deben a Shock Séptico, Shock hipovolémico, sepsis Neonatal y malformaciones congénitas. Hasta el momento no se cuenta con un plan de abordaje en el municipio para erradicar las mortalidad en estos dos grupos tan vulnerables, solo se brinda la consejería y las charlas de los cuidados preventivos pre y postparto así como en la gestación. Y en cuanto a los niños en su mayoría no eran prevenibles ya que las condiciones de salud no favorecían a los infantes.

Los Establecimientos de salud del Municipio de Trinidad identifican una serie de oportunidades, debilidades y amenazas que se presentan para la provisión de los servicios de salud y se describen a continuación:

-Oportunidades  Organizaciones no gubernamentales trabajando en temas de salud de servicios de salud.  Corporación Municipal empoderándose de los procesos e intervenciones de salud.  Avances de la tecnología.  Voluntad política por parte del Gobierno Local.  Donaciones externas de medicamentos y equipos.  Coordinación en procesos de autogestión en salud.  Coordinación con mancomunidades.

-Debilidades  Falta de incentivos para el personal institucional y comunitario.  No se cuenta con servicios de salud descentralizados.  Personal por contrato a corto plazo, sin pago, sin estabilidad ni futuro laboral.  Recurso humano a nivel local insuficiente.  Falta de coordinación interna, inducción y transición de puestos de personal nuevo y trasladado.  Falta de una perspectiva de ascenso para el personal.  Intromisión laboral de los gremios sindicatos y asociaciones y política.  Mandos intermedios con insuficiente capacitación gerencial.  Hace falta análisis de desempeño de recursos humanos.

-Amenazas  Proceso de implementación de Desarrollo Organizacional sin contar con los recursos técnicos y financieros para complementar los centros de responsabilidades.  Presencia de enfermedades emergentes y reemergentes.  Riesgos de epidemias por catástrofes naturales.  Violencia social.  Política partidista y ciclos políticos produciendo inestabilidad institucional y financiera.  Pobreza de la población – carencia de servicios básicos.  Nivel educativo de la población en salud.  Que continúa la verticalidad de programas desde el nivel central.  Existen algunas mancomunidades y gobiernos locales que se muestran indiferentes ante los problemas de salud.  Huelgas.

. Análisis de los Actores Sociales y sus Roles en El Servicio Existen roles diferenciados y compartidos entre los actores que participan en los servicios primarios de salud del Municipio de Trinidad; estos actores sociales y sus roles se detallan a continuación:

Actores Sociales E Roles

Institucionales Actores de Base Comunitaria: Comités Comunitarios - Apoyo en la entrega de los servicios de salud de Salud - Ejecución de acciones de saneamiento ambiental - Apoyar la mejora de las instalaciones físicas y la vigilancia de las Unidades de Salud. - Participar en campañas de vacunación - Participar en levantamiento de diagnósticos de salud - Gobierno Municipal Municipalidad - Brinda apoyo en gestión, subsidia mejoramiento de unidades de salud y recursos para el pago de personal auxiliar. - Emite ordenanzas y disposiciones para el control de la salud. - Coordina acciones de prevención en el municipio. Programas Programa Mundial de - Implementa programa de merienda escolar para prevenir Alimentos(PMA) desnutrición infantil Instancias sectoriales Mancomunidad Promotores de salud - Coordinando acciones entre SESAL, GL, Sanaa, juntas de agua y comités comunitarios de salud - Realizando capacitaciones en temas higiénico sanitarios Observaciones: Los diferentes actores fueron identificados por la sociedad civil en el Taller Participativo “El Ciclo de los Servicios Locales y los Roles de la Sociedad Civil.

-La percepción ciudadana sobre la prestación del servicio NO Descentralizado se detalla a continuación:

Lo positivo Lo negativo Están organizado los Comités de Salud Falta constante de los medicamentos. La atención médica por parte de las El personal en las Unidades de Salud, Enfermeras y médicos es buena. no es suficiente. Hay atención permanente y no hay rechazo La infraestructura de las US está en de pacientes. regulares condiciones. Los métodos de trabajo en la mayoría de los Hace falta equipo y materiales. casos son participativos. El personal de salud se integra a otro tipo de El apoyo de las comunidades y de las actividades: Prevención y Capacitación. organizaciones en los asuntos de salud, es restringido en ocasiones. El acceso a las unidades de Salud ahora es Hace falta asignar más Médicos. más fácil.

Nutrición en el Municipio de Trinidad

La región sanitaria de Santa Bárbara ha identificado desafíos y amenazas en materia de nutrición que conllevan como consecuencia a desnutrición los cuales son: fenómenos naturales, política de gobiernos No Sostenible. Por tales razones la SESAL a través de las instancias de control de la Gestión y de las Redes Integradas realiza acciones para favorecer tan importante temática como ser: capacitación del Recursos humanos, monitorias, evaluaciones, selección de más comunidades para ser intervenidas con la estrategia de nutrición. Estas dos instancias mencionadas anteriormente, implementan las siguientes actividades para fortalecer la estrategia de AIN-C: coordinación interministerial, coordinación con gobiernos municipales, coordinación con ONG donantes, coordinación con la sociedad civil, acercamiento con la población a través de los ESFAM, dotación de micronutrientes a todos los niños menores de 2 años del programa.

A nivel del Municipio de Trinidad se desarrollan más actividades encaminadas a la prevenir la desnutrición como ser: vigilancia nutricional a través de la estrategia AIN-C, implementación de la Olla común, suplementación de micronutrientes, control de Crecimiento y desarrollo (AIEPI), consejería general de nutrición (charlas, capacitaciones).

Para efectos de ilustración en la matriz abajo descrita se presenta quién coordina este trabajo y cuáles son sus roles en materia de Nutrición Infantil: Actividad Quien coordina Roles La región y la UGD brindan la capacitación al Capacitación del recurso humano institucional y/o técnico y personal técnico para UGD prepara a los equipos para su respectiva la implementación de Región Sanitaria replica en las comunidades sonde se la estrategia implementara la estrategia. Implementación de la Unidad Técnica Programación, coordinación, supervisión y Estrategia de AIN-C control de la estrategia. Proveedora del Equipos ESFAM Operatividad y vigilancia Servicio Gestiona recursos, donaciones y suplementos Gestor del Servicio Municipalidad alimenticios con cooperantes o instancias que trabajan la materia de nutrición.

Por otro lado mencionar qué la Región sanitaria no es tan influyente en el municipio en cuanto a fortalecer la implementación de la estrategia AIN-C, solo en lo anteriormente se describía, pues la región tiene muy poca incidencia en la materia de nutrición. El Municipio de Trinidad no tiene registro de menores con desnutrición en su zona de influencia.

Los voluntarios de salud son el eje principal para la implementación de la estrategia AIN-C se involucran y llevan el control de la consejería de nutrición, todos ellos activos participando e involucrándose en la misma, estos se encargan del control de peso/talla también realizan las debidas referencias al centro de salud cuando identifiquen niños en

riesgo, dan seguimiento a los niños con desnutrición, y comunican a los equipos ESFAM los hallazgos.

Los ES realizan actividades para la implementación de la estrategia AIN-C en las comunidades a su cargo:  Brindan atención a niños (as) con desnutrición  Brindan capacitación a voluntarios de salud  Brindan consejería familiar a los responsable del niño(a) con desnutrición  Realizan informe mensual y toda la información necesaria para realizar el monitoreo  Entre otras actividades esta la planificación familiar, métodos de planificación y la vigilancia del uso del ácido fólico para la madre gestante durante su embarazo.  Peso y talla de los menores de 2 y de 5 años así como su actualización de datos.  Visitas domiciliarias con el promotor y la A/E para las charlas pertinentes según el estado del niño(a).

Hallazgos del servicio de salud:

1. El Municipio de Trinidad, Santa Bárbara actualmente los servicios de salud no son Descentralizados, por lo que el Rector es Secretaria de Salud y el vigilante y evaluador es la Región Sanitaria departamental de Santa Bárbara. 2. El Municipio cuenta con 4 establecimientos de salud, de los cuales 2 son CESAR para brindar, 1 CESAMO y una CMI ubicado en el casco urbano y los CESAR hoy UAPS uno ubicado en el Corozal y el otro en la Unión, estos establecimientos cubren toda la población del municipio de Trinidad y zonas aledañas. 3. Los Establecimientos de Salud cuentan con 23 personas para brindar los servicios de salud a la población del municipio todos ellos contratados por la Secretaria de Salud. 4. La cobertura de atención prenatal en el Municipio de Trinidad en el 2013 fue de 72% presentando un incremento a 84% en el 2015, ello obedece a las medidas de promoción realizadas en los Establecimientos de Salud. 5. Las instalaciones o la infraestructura de las unidades de salud del Municipio de Trinidad reúne las condiciones permisibles para una atención asistencial personalizada y de comodidad a la población que asiste a los mismos. 6. La Municipalidad del Municipio de Trinidad apoya el sector salud en las diferentes actividades que realizan, apoyando con reparación de la infraestructura de los ES, apoyo a la población en la compra de medicamentos en caso de no contar con los recursos necesarios para su compra, gestión de donaciones de medicamentos, traslado de pacientes a atención medica hospitalaria, ayudas sociales a personas vulnerables en salud, entre otras. 7. En el periodo 2013-2015 el Municipio de Trinidad no ha presentado muertes maternas, pero si muertes infantiles y el año 2015 presentaron 2 muertes infantiles.

8. El Municipio de Trinidad no tiene registros de menores con desnutrición en el municipio.

9.2 Los Servicios de Agua y Saneamiento. 9.2.1 Servicio Urbano de Agua Potable (AP). 9.2.1.1 Cobertura del Servicio. La cobertura del servicio de agua potable del municipio en el casco urbano es del 98% conforme se muestra en el siguiente cuadro, donde la Municipalidad provee el servicio al 88.80% de las viviendas urbanas y la JAA del Ba. Lempira el 9.58%.

Prestador Conexiones Cobertura Descripción

Municipalidad 1205 88.80% La municipalidad como máxima prestadora de agua en el casco urbano recibe de tres fuentes (Cantiles, Mata de Guineo, El Escarpado) reuniéndose en una sola represa. Ba. Lempira 130 9.58% La Junta de Agua de Barrio Lempira alcanza una cobertura del 100% dentro del barrio debido a que cubre las 130 viviendas existentes. Restante 22 1.62% Las viviendas que no estas registradas en ninguno de los prestadores urbanos son los que reciben agua directamente de los afluentes cercanos como es el caso de quebradas y ríos. Total 1357 100%

9.2.1.2 Infraestructura del Servicio

Sistema de Agua Potable de la Municipalidad se describe de la siguiente manera:

La cabecera del municipio es abastecida por 2 sistemas de agua potable, siendo estos alimentados por fuentes de agua localizadas en el propio municipio. El agua que es brindada por parte de la municipalidad es recolectada de cuatro fuentes diferentes que provienen de las comunidades de Cantiles, Mata de Guineo, Escarpado y La Laguna.

El sistema de agua de la fuente de Cantiles está ubicado aproximadamente a 3 km de la cabecera municipal, alcanzando una cobertura de 7 barrios. El agua que esta traída de estas fuentes (Cantiles, Mata de Guineo y Escarpado) da el cumpliendo a 3 tanques (28 mil, 22

mil y 10 mil galones). El sistema fue construido en 1996 por lo que el funcionamiento se encuentra en buen estado, cuenta con la presencia de 6 Rompe Cargas para disminuir la presión en tuberías, a pesar de ello no están ubicado de la mejor manera (debido a que están muy próximos y las alturas no son muy altas (RC2-728m, RC3-689m, RC4-678.34, RC5- 625.32)). Los suministros de tuberías con los que cuenta este sistema es HG (salida de la presa) y PVC en la línea de conducción y distribución (4” y 3” de diámetro).

El sistema de agua de la fuente de La Laguna recolecta el agua a través de cajas recolectoras que están empotradas en la tierra esta cubre los 13 barrios restantes. Este sistema fue construido en 1951 por lo que el funcionamiento de este no es el mejor debido a caducidad de su vida útil. A raíz de la extensa vida útil que ha tenido se le han hecho reparaciones y mejoras, tanto en las líneas de tubería como al tanque y Hipoclorador. El tanque con el que cuenta este sistema es de 82 mil galones al cual le brindan tratamiento (limpieza, mejoras superficiales).

Estado físico del sistema de agua potable de la municipalidad. -

Casco Urbano

Perforado Arenador

Prestador -

Presa Presa Pozo Toma de Caja Des Línea Conducción Línea de Impulsión Tanque Rompe de Carga Tanque Almacenamient de o Hipoclorador Línea y Red de Distribución Conexiones Domiciliares Municipalidad R X R B R X B B B R B

Estado físico del sistema de agua potable de la junta urbana. -

Casco Urbano

Arenador

Prestador -

Presa Presa Perforado Pozo Toma de Caja Des Línea Conducción Línea de Impulsión Tanque Rompe de Carga Tanque Almacenamient de o Hipoclorador Línea y Red de Distribución Conexiones Domiciliares Bo. Lempira B X B X B X M B M B B

9.2.1.3 Calidad de Agua.

A los dos sistemas que abastecen al casco urbano se les han aplicado análisis bacteriológicos; los resultados han salido positivos. El agua que es traída desde las 4 fuentes diferentes es tratada mediante el proceso de cloración.

El agua que es suministrada por la JAA del Ba. Lempira no se clora debido a que el agua es apta para el consumo humano es por ello la abstinencia de cloración.

Por otro lado, no sabemos que sucede con el 1.62% de la población que no hace uso de estos acueductos, la cual está expuesta a cualquier tipo de enfermedades de índole gastrointestinal, ya que si analizamos la calidad de agua de las quebradas sabemos que están contaminadas por cualquier tipo de bacterias, desechos sólidos, coliformes fecales, etc.

9.2.1.4 Continuidad del Servicio.

A continuación, se detalla la distribución de la continuidad por barrios correspondiente al casco urbano del municipio.

No. Barrio O Días Por Horas No. De Viviendas Horas Colonia Semana Por Día Con Conexión Al Semanales Servicio Totales 1 Ba. Lempira 4 15 130 7,800 2 B. La Joyita 3 8 151 3,624 3 B. Arriba 3 24 86 6,192 4 B. El Picacho 3 22 71 4,686 5 B. San Marcos 3 10 61 1,830 6 B. Las Américas 3 24 62 4,464 7 B. El Centro 3 24 118 8,496 8 B. San Juan 1 3 20 149 8,940 9 B. San Juan 2 3 8 20 480 10 B. Los Laureles 3 18 15 810 11 B. Abajo 3 12 86 3,096 12 B. Las Palmas 3 16 40 1,920 13 Col.Las 3 14 101 4,242 Américas 14 Col. San 3 16 78 3,744 Francisco 15 Col. Canadá 3 14 63 2,646

16 B. Juan Lindo 3 12 52 1,872 17 B. El Tempisque 3 8 16 384 18 B. Buenos Aires 3 16 36 1,728 Totales 1335 66,954 Horas promedio diarias 7.16

El promedio de horas de servicio brindado al casco urbano del municipio es de 7.16 horas /día por vivienda; teniendo una disminución de casi el 61% con respecto al año 2015. Se llegó a la conclusión que la falta de lluvias, la tala de bosques por la presencia del “Gorgojo” (plaga que ataca a los Pinos) y el verano extenso y caluroso que atravesó el país, son las principales razones por las que disminuyo la continuidad del servicio.

Con el dato anterior de horas promedio diarias (7.16 h/día), se califica el nivel de continuidad del servicio en el casco urbano del municipio en la Categoría C conforme al sistema de categorización propuesto por el ERSAPS.

Niveles de Continuidad A B C D Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4 Intermitente

9.2.1.5 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de AP

En la cabecera municipal el servicio de agua potable es provisto por la Municipalidad y la Junta de agua urbana del Bo. Lempira.

La Municipalidad como prestador del servicio de agua urbano Para prestar el servicio la municipalidad cuenta con un departamento de servicios públicos, con seis (6) personas que laboran de manera permanente, y otros diez (10) que se contratan de manera eventual, es decir cuando surge algún problema en el sistema.

Las actividades de comercialización del servicio –facturación y cobranza- son realizadas por el Departamento de Administración Tributaria mediante el sistema SIMAFI , los usuarios son los que llegan a las oficinas a realizar los respectivos pagos y en los casos que estén atrasados con más de un (1) año de pago estos van directamente a las casas a cobrar o a realizar los respectivos cortes, pero antes se les envía una nota de cobro para que estos se movilicen a las oficinas respectivas; el cobro de servicios públicos están desligada de los bienes inmuebles. La municipalidad dispone de herramientas o instrumentos que apoyen su gestión del servicio, tales como manual de procedimientos administrativos, reglamento de

prestación del servicio, mapas básicos de la infraestructura del servicio. Además dispone de un catastro de usuarios actualizado y un sistema de facturación separado.

A continuación se presenta un detalle de las tarifas por categoría de usarios del servicio, conforme se encuentran aprobadas en el Plan de Arbitrios Municipal 2016. Categría/Subcategoría Tarifa (L/Mes Domiciliar 35.00 Residencial 70.00 Con relación a los ingresos y egresos del servicio, el cuadro a continuación presenta el comportamiento histórico del periodo 2012-2015. Agua Potable Año Gasto Ingresos Jornales Sueldos Corriente 2016 L. 105,891.62 L. 48,872.08 L. 19,717.08 L26,700.00 2015 L. 394,501.97 L. 384,109.12 L. 227,771.37 153,882.75 2014 L. 356,638.33 L. 326,636.99 L. 172,817.39 L. 151,364.60 2013 L. 355,408.18 L. 352,863.37 L. 216,992.45 L. 133,415.92

2012 L. 376,194.54 L. 299,478.65 L. 110,762.16 L. 188,716.49

Los egresos reportados en el cuadro anterior incluyen los gasto de funcionamiento o corrientes y la inversión de infraestructura en cada servicio.

Junta de agua urbana del barrio Lempira

El cuadro siguiente presenta aspectos generales de su gestión.

Aspecto Evaluado Barrio Lempira

¿Cuenta con personalidad jurídica? NO ¿Cuenta con estatutos o reglamento interno? SI ¿Cuenta con un POA? NO ¿Cuenta con Comité de Operación y Mantenimiento? NO ¿Cuenta con Comité de Saneamiento? NO ¿Cuenta con Comité de Micro-cuenca? NO ¿Cuenta con Reglamento del Servicio? NO ¿Cuenta con un reglamento de solicitudes y reclamos? NO ¿Cuenta con un manual de operación y mantenimiento de la SI infraestructura del servicio? ¿Cuenta con un manual de procedimientos administrativos? NO ¿Se registran los ingresos y egresos del servicio? SI ¿Posee cuenta bancaria? SI

9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable (AP).

Para obtener la información insumo para realizar un análisis de la situación técnica, social e institucional del sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la cabecera municipal un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las Juntas de Agua que administran los acueductos rurales existentes en el territorio municipal. Para la recolección de la información se aplicó a cada Junta representada, el “Cuestionario a Juntas Administradoras de Agua Potable” diseñado por el Programa USAID|NEXOS.

De un total de 24 Juntas Administradoras de Agua existentes en el municipio y convocadas al evento, asistieron al mismo 21 Juntas, que representan el 87.5% del universo total. Después de procesar y analizar la información proporcionada por las 21 Juntas investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que corresponden. Ver Anexo 9

9.2.1.1 Evaluación Técnica del Servicio Rural de Agua Potable.

9.2.2.1.1 Cobertura del Servicio

De las 22 aldeas y los 129 caseríos que conforman el municipio de Trinidad (Datos del INE) comunidades que conforman al municipio de Trinidad, operan un total de 24 Juntas Administradoras de Agua que prestan el servicio de agua potable. El número de JAA es inferior debido a que hay comunidades que están mancomunadas, por ende son beneficiadas del mismo proyecto de agua potable actualmente todas las comunidades cuentan con agua potable en sus viviendas.

En el área rural, el 92.86% de las viviendas poseen conexión a un sistema de agua potable. El siguiente cuadro presenta un resumen:

Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural (87.5% de las Juntas del Municipio)

Total de Viviendas Viviendas con Cobertura (%) Rurales Conexión domiciliar de AP

2,646 2,457 92.86%

El otro 7.14%, se puede decir que así como sucede en el casco urbano, los pobladores se las ingenian para poder tener agua potable; y en casos muy extremos pero existentes, hay comunidades que se trasladan a los afluentes más cercanos a traer agua en cubetas, cantaros y barriles.

9.2.2.1.2 Infraestructura del Servicio.

Uno de los aspectos que es necesario estudiar son los años de operación( vida útil) con los que se cuenta los sistemas de agua, debido a la directa relación que hay entre vida útil- funcionabilidad resulta ser uno de las características primordiales que no se debe de pasar por alto es por eso que se muestra la longevidad de dichos acueductos:

Años de Operación de los Acueductos.

Años de Operación No. de Acueductos % Hasta 10 4 19.05% Entre 11 y 20 4 19.05%

Más de 20 13 61.90% Total 21 100.00%

De los datos presentados en el cuadro anterior, se puede inferir en lo siguiente:

 El 19.05% de los acueductos (4), se encuentran operando 10 o menos años, siendo posible asumir que no requieren de mayores inversiones para colocarlos en adecuadas condiciones de servicio.  El 19.05% de los acueductos (4), probablemente requiera de inversiones en el mejoramiento de uno o más de sus componentes por encontrase operando por un período entre 11 y 20 años, que representa aproximadamente la mitad de su vida útil; y,  Un porcentaje alto del 61.90% de los acueductos (13), se encuentran operando por más de 20 años, siendo posible suponer que requieren de inversiones importantes para colocarlos en condiciones operativas adecuadas, y en algunos casos será necesaria su reconstrucción.

El cuadro siguiente muestra los resultados resumidos del estado físico de las principales estructuras que componen los sistemas de agua potable rurales, conforme a la información brindada por cada una las Juntas de Agua investigadas.

Componentes Principales y su Estado de Funcionamiento 87.5% de los Acueductos Rurales del Municipio

arenadores

-

Estado Funcionamiento de de Infraestructura Tomas Cajas la Presas Des Líneas Conducción de Tanques rompe carga Tanques Almacenamient o Hipoclorador Líneas y Redes distribución de Conexiones Domiciliarias Bueno 9 10 9 10 9 14 8 12 14 Regular 7 8 0 8 5 7 8 6 7 Malo 2 0 0 2 0 0 2 1 0 No tiene 3 3 12 1 8 0 3 2 0 Sin Info. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

A continuación se presentan los resultados del análisis de los datos mostrados en el cuadro anterior, para cada componente de los sistemas de agua potable rurales.

Cajas Tomas: El 42.86% de las cajas tomas se encuentran en Buen estado y con 33.33% tenemos a 7 Juntas que el estado de las cajas se encuentra en Regular Estado, y esto es debido al mantenimiento que la Junta brinda al sistema.

Presas: El 47.62% de las presas se encuentran en buen estado, y únicamente el 9.52% (3 JAA) cuenta con presas en mal estado.

Des-arenadores: De los 21 sistemas que se diagnosticaron solo 9 sistemas (42.86%) poseen este componente y ese mismo número está en buen estado. sistema.

Líneas de conducción: Un 47.62% de estos componentes operan en buen un 38.10% lo hace en regular estado. Del total de los sistemas únicamente 1 Junta no cuenta con Línea de Conducción en el sistema.

Tanques de Almacenamiento: Todas las Juntas cuentan con un tanque de almacenamiento de los 21 existentes 14 que representa el 66.67% operan en buen estado y el resto (33.33%) operan de manera regular. Teniendo un aspecto positivo debido a que no existe tanque alguno que trabaje en mal estado.

Hipocloradores: Son 18(85.71%) Sistemas que cuentan con un Hipoclorador de ese porcentaje son 8 (38.1%) que operan en buen y regular estado, y únicamente 2 (9.51%) lo hace de una manera mala.

Línea de distribución: Un 90.48% de los sistemas totales tratados, cuentan con línea de distribución y solamente el 57.14% que equivale a 12 sistemas cuentan este componente que trabaja de buena manera, 6 sistemas (28.57%) operan los sistemas de manera regular.

9.2.2.1.3 Calidad del Servicio.

A continuación se presenta un cuadro que muestra las características de la calidad del agua provista por las Juntas de Agua investigadas.

Características de Calidad del Agua Suministrada 21 Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Trinidad.

Indicador o variable analizada Total % de la Acueductos muestra de la Muestra Sistemas de agua con Hipoclorador 18 85.71% Hipocloradores funcionando en buen/regular 17 80.95 estado Juntas de Agua que cloran el agua suministrada 5 23.81% a sus usuarios Juntas de Agua que realizan análisis de calidad 20 95.24% del agua Juntas de Agua donde los análisis resultaron en 18 85.71% “apta” para consumo humano

Del total de las 21 JAA analizadas, únicamente 5 JAA (23.81%) cloran el agua que suministran a sus usuarios, muchas de las cuales utilizan cloro granulado, depositándolo en sus respectivos Hipocloradores, mientras que otras comunidades, al encontrarse en mal estado o no cuentan con este componente, lo hacen depositando directamente el cloro al agua almacenada en el tanque; lo cual tiene sus desventajas ya que no se tiene un control del cloro depositado, y otras al no tener este componente no la cloran.

En el marco de sus competencias como vigilante de la calidad del agua suministrada a los usuarios del servicio, la Secretaria de Salud realiza ha apoyado con análisis de laboratorio en comunidades del municipio con intervención de la municipalidad y como ente principal está trabajando OCDIH.

Mediante los resultados obtenidos se observa que de las 21 Juntas, un total de 12(57.14%) reportan que el agua que suministran a sus usuarios es apta para el consumo humano, a

pesar de que solo 8 JAA (38.10%) informan que clorar el agua; lo cual hace suponer que el agua cruda de la fuente de las 1 JAA restantes es apta para consumo humano.

9.2.2.1.4 Continuidad del Servicio.

A continuación el cuadro que muestra un resumen de los resultados en las Juntas investigadas.

Continuidad Número % de

(Promedio de la Muestra

horas/día) Comunidades

Igual a 24 9 42.86%

Entre 12 y 23 2 9.52% Entre 5 y 11 5 23.81% Menos de 5 5 23.81% Total 21 100% El promedio de horas de servicio entre todas las Juntas de Agua rurales resulta de 14.37 horas diarias; es decir que en la zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con una continuidad promedio de 14.37 h/día, que de acuerdo con la propuesta del ERSAPS para categorizar el nivel de continuidad del servicio, éste se clasifica como “B”, donde la continuidad oscila entre 12-19horas/día.

Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS

Niveles de Continuidad A B C D

Horas de servicio 20-24 12-19 5-11 0-4: diario Intermitente

9.2.2.1.5 Aspectos Ambientales del Servicio.

En el siguiente cuadro se detalla los aspectos ambientales más sobresalientes encontrados en la muestra de las Juntas de Agua investigadas en el proceso de diagnóstico.

Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales 21 Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio

No. Concepto Cantidad % 1 JAA propietarias de zona de recarga de 4 19.05% la micro cuenca

2 JAA con micro cuenca con plan de 11 52.38% vigilancia, control y protección 3 JAA con Zona de recarga declarada y 0 0% protegida 4 JAA donde la municipalidad realiza 0 0% acciones de protección de micro Cuenca. 5 JAA donde la comunidad realiza 16 76.19% acciones de protección de micro cuenca.

6 JAA donde otros actores realizan 5 23.81% acciones de protección de micro cuenca.

Podemos observar que del total JAA diagnosticadas, únicamente el 19% son poseedoras del área de la micro-cuenca, entendiendo como micro-cuenca toda la zona de recarga que inicia desde su parte agua hasta donde nace el agua. Es por esta razón que las Juntas investigadas mostraron su inquietud respecto a las acciones de conservación que se brindan a estas zonas, debido a que no se sienten seguras de ir a sembrar un árbol porque los dueños de la propiedad los talan; además muchas de las propiedades donde se localizan las micro-cuencas le pertenecen a personas que no viven en la comunidad.

A pesar de ello, un total de 11 JAA (52.38%) reportaron que implementan un plan de vigilancia, control y conservación; realizando únicamente actividades de limpieza y vigilancia, ya ellos se ven limitados a realizar otro tipo de actividades por que en la mayoría de los casos la parte alta se encuentra cultivada de café.

De los actores que realizan acciones para la protección de las micro-cuencas, encontramos en mayor potencial la participación a la comunidad, y esto es lógico debido a que son estos los principales beneficiados de las zonas de recarga, la municipalidad en este aspecto ha perdido intervención. Unas de los comentarios que resaltaron en los talleres es acerca de la pertenencia de las micro-cuencas debido a que muchas veces que ellos han realizado alguna activa como ser la plantación, los dueños de las propiedades se los cortan. Es por eso ellos se ven restringidos para este tipo de actividad.

- Otros Aspectos Técnicos del Servicio

A continuación se presenta un cuadro contentivo de los principales hallazgos relacionados con otros aspectos técnicos del servicio con relación a las Juntas de Agua investigadas.

Indicador o variable analizada Total % de la Acueductos muestra de la Muestra Juntas de Agua con Manual de Operación y 4 19.05% Mantenimiento del Sistema Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con 8 38.10% tuberías, materiales y accesorios Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con 3 14.29% recursos para reparación o ampliación de los acueductos Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad 2 9.52% para ejecutar proyectos de agua potable JAA apoyadas por la municipalidad con 1 4.76% fortalecimiento y capacitación

Un análisis de los resultados anteriores, evidencia que solo 4 JAA (19.05%), cuentan con una herramienta técnica que les apoye en sus actividades de operación y mantenimiento de los sistemas, lo cual es sumamente importante si se reconoce que una buena operación y mantenimiento de la infraestructura del servicio, incide directamente en su sostenibilidad técnica al mantenerse funcionando

apropiadamente a lo largo de su vida útil, además de estar estrechamente vinculado con la calidad del servicio que se provee.

El apoyo que la municipalidad ha brindado a 8 JAA (38.10%), ha sido con suministro de tubería, materiales y cualquier tipo de accesorios para reparar y ampliar los acueductos.

En el indicador que anda abajo la municipalidad es respecto a las capacitaciones brindadas a las Juntas pero mucha de las veces no es por motivo de la misma si no por la falta de participación que se tiene con respecto a las Juntas Administradoras.

Luego encontramos la participación de la municipalidad con el 9.52% (2 JAA) en la ejecución de proyectos de agua potable.

9.2.2.1.6 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP

El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las JAA investigadas con relación a aspectos institucionales de su gestión. Aspectos Institucionales de las Juntas Rurales 21 Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio

Indicador o variable analizada Total % de la Acueductos muestra de la Muestra

JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua 9 42.86% Potable y Saneamiento JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 6 28.57% JAA con estatutos de constitución 4 19.05% JAA con personalidad jurídica 2 9.52% JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 14 66.67% JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la 3 14.29% organización JAA que tienen un libro de registro de ingresos y 18 85.71% egresos del servicio JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los 19 90.48% pagos que realizan JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 0 0.00% JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 9 42.86% JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 4 19.05% Juntas de Agua que pertenecen a la Asociación de 6 28.57% Juntas de Agua Municipal (AJAAM) JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 7 33.33% JAA con Comité de Saneamiento 1 4.76% JAA con Comité de Micro cuenca 2 9.52% JAA que cuentan con un fontanero para la operación 16 76.19% y mantenimiento del sistema JAA donde los ingresos son suficientes para cubrir los 11 52.38% gastos de prestación del servicio JAA que reportan valores altos de usuarios en mora 7 33.33% (>30%) La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en L 26.43 mensuales

El análisis de los aspectos institucionales relevantes de las Juntas Administradoras de Agua investigadas concluye en lo siguiente:

 Apenas 2 JAA (9.52%), tiene personalidad jurídica; por lo que el 90.48% de las organizaciones se encuentran operando sin estar legalmente constituidas. Por otro lado, 3 JAA (14.29) manifiesta tener una cuenta bancaria habilitada a nombre de la organización; solamente 1 JAA que a pesar de no estar constituidas legalmente cuenta con Cuenta Bancaria al nombre de la Junta.

 A pesar de que solo 2 JAA tienen personalidad jurídica y 4 estatutos de constitución, un número de 14 JAA (66.67%), cuentan con un reglamento de funcionamiento interno, cuya existencia evidencia que aún sin estar constituidas legalmente, se desempeñan conforme a procedimientos regulados a lo interno de la organización. Sin embargo, es necesario que todas las JAA cuenten con este instrumento legal para su mejor desempeño y gestión del servicio.

 Un total de 18 JAA (85.71%), tienen un libro de ingresos/egresos donde registran los usuarios servicio y los pagos que realizan, lo cual corresponde a una práctica administrativa y financiera saludable, que favorece el manejo transparente de los recursos.

 Solo 9JAA (42.86%), conocen el marco legal y regulatorio del sector agua potable y saneamiento, desconociendo los lineamientos y mandatos que la ley establece para impulsar la mejora del servicio; y apenas 6 JAA (28.57%) conoce el contenido del Reglamento de Juntas Administradoras de Agua aprobado por el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS).

 Apenas 9 JAA (42.86%), cuentan con un Reglamento de Prestación del Servicio de Agua Potable, lo cual se constituye en un instrumento legal de gestión, que establece las obligaciones y derechos de las organizaciones y sus usuarios, así como la calidad del servicio que deben proveer; siendo lo ideal que la totalidad de las Juntas dispongan de esta herramienta de gestión de prestación del servicio.

 Son 11 JAA (52.38%), las que manifiestan que los ingresos son suficientes para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas; y un número más alto de 7 JAA (33.33%) informan mantener una mora superior al 30%. Por otro lado, solo 5 JAA (23.81%), reportan que cloran el agua que suministran a sus usuarios; por lo que la mayoría no realizan gastos en la compra de este insumo para la prestación del servicio, lo cual incrementaría las condiciones deficitarias en las que se presta.

Por lo tanto, se requiere realizar un análisis de las condiciones financieras del servicio y las tarifas aplicadas, considerando los costos reales de la prestación, incluyendo la cloración del agua como prioridad.

Para establecer el costo real de prestación del servicio, debemos de incluir el costo de implementación de un plan de mejora, un plan de recuperación, protección y conservación de zonas de recarga en micro-cuencas y un plan de control de la calidad del agua. Es aquí donde adquiere importancia la creación de comités para cada área de trabajo.

 En lo que respecta a las estructuras que establece el reglamento de Juntas de Agua para apoyar la gestión de la Junta Directiva, puede suponerse que solo 7 JAA (33.33%), cuentan con comité de operación y mantenimiento, el 4.76% (1 JAA), Comité de Saneamiento y el 9.52% (2 JAA) cuentan con Comité de Micro cuenca. Estos resultados muestran un buen nivel de involucramiento de la comunidad en las actividades operativas de la organización.

Un total de 16 JAA (76.19%), informan contar con un fontanero para realizar actividades de operación y mantenimiento de los sistemas; donde habrá que identificar si son contratados de forma permanente o eventual al surgir problemas relacionados con un mantenimiento correctivo de la infraestructura.

 La tarifa mensual promedia resulta de L. 26.23 mensuales, se hace énfasis que es una de las tarifas que andan en un precio considerable con respecto a otros municipios. A pesar de ello son 10 JAA (42.62%) los que manifiestan que la tarifa no es suficiente para cubrir los costos de prestación del servicio.

 Únicamente 6 JAA (28.57%), pertenecen a la Asociación de Juntas de Agua Municipal (AJAM); lo cual no es nada saludable ya que no están integrando una instancia social que abre espacios y oportunidades de

fortalecimiento, capacitación y apoyo para mejorar la calidad de entrega del servicio en sus comunidades.

 Solo un total de 4 JAA (19.05%), cuenta con un Manual de Procedimientos Administrativos contentivo de instrucciones para los procesos clave que deben desarrollar como organizaciones comunitarias prestadoras del servicio de agua en sus comunidades, lo cual implica la administración de recursos financieros que los usuarios del servicio depositan por concepto de tarifas. En aras de la buena administración y transparencia de su gestión, es importante que estas organizaciones implementen procedimientos básicos contables y presupuestarios, así como la atención de nuevas solicitudes de conexiones, atención de reclamos, compra de insumos, elaboración de estados de resultados de su gestión financiera, rendición de cuentas a los usuarios y municipalidad, entre otros.

Otros aspectos institucionales relevantes:

1. Todas la Juntas existentes en el municipio cuentan con su directiva correspondiente. 2. El 100% de la directiva de las JAA están integradas por personas de su localidad y usuarios del servicio, como también están solventes con el pago de la tarifa. Estos miembros son elegidos mediante un proceso activo- participativo en asamblea general de usuarios, los cuales tendrán un cargo permanente durante los dos años establecidos en el Reglamento de Juntas Administradoras de Agua del ERSAPS.

9.2.3 Servicios Sanitarios (SS) Urbanos y Rurales

9.2.3.1 Evaluación Técnica de los SS Urbanos.

9.2.3.2 Cobertura del Servicio.

La cabecera del municipio cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, registrándose 1952 viviendas con conexión domiciliaria al servicio, lo que equivale a una cobertura del 100% del total de viviendas que registra catastro municipal. Las ultimas en anexarse al sistema fue la colonia de las casitas (164 viviendas). Cabe mencionar que de las aldeas aledañas al casco municipal existen dos las que están conectadas como es el caso de Las Delicias y La Unión.

El área de servicios públicos únicamente tiene registrada 10 viviendas con la presencia de letrinas en sus hogares.

Cobertura del Alcantarillado Sanitario en la Cabecera Municipal

Total de Viviendas Viviendas con Cobertura (%) Rurales Conexión domiciliar de AS 1357 1357 100%

Esta tabla únicamente muestra la cobertura que existe en la cabecera municipal por lo que se excluye las dos aldeas conectadas (Las Delicias y La Unión.)

Una cobertura en su totalidad (100%) viviendas urbanas son las que cuentan con el servicio de alcantarillado. Además todos los usuarios están conectados al sistema, y se menciona esto debido a que en otros municipios aunque los usuarios cuentan con la cobertura, no están conectados al sistema.

9.2.3.3 Infraestructura del Servicio.

El sistema de alcantarillado sanitario se construyó en el 2002, por lo que indica que el estado de la infraestructura se encuentra en buenas condiciones (no se han hecho mejoras), además se ha ido dando ampliación del sistema como ser las dos aldeas nuevas y la Col. Las Casitas que hasta el presente año se conectaron al sistema. El sistema posee dos lagunas de oxidación pero estas únicamente hacen la función de almacenadoras debido a que no se le aplica ningún tratamiento. Según información recopilada estas nunca se han vaciado como tampoco nunca se les han realizado algún análisis.

9.2.3.4 Calidad del servicio.

Los colectores del sistema (principal y secundario) funcionan en perfectas condiciones esto se debe a lo reciente que es el proyecto, las aguas residuales que son llevadas por los colectores son depositadas a las lagunas de oxidación.

En resumen la infraestructura de tuberías y pozos de inspección se encuentran en buenas condiciones.

9.2.3.5 Evaluación Institucional de los SS Urbanos

La Municipalidad, a través de su Unidad de Servicios Públicos, es la responsable de proveer el servicio de alcantarillado sanitario en la cabecera municipal, que además provee los servicios de agua potable y residuos sólidos. La municipalidad es la responsable del buen estado del servicio de alcantarillado, con lo que cuenta con cinco empleados de forma permanente y un número no exacto (según la necesidad y el problema, así es el número de personas que contrata) de empleados de manera eventual.

Con relación a los ingresos y egresos del servicio, el cuadro a continuación presenta el comportamiento histórico del periodo 2014-2015.

Alcantarillado Año Gasto Ingresos Jornales Sueldos Corriente 2016 L. 68,042.80 L. 48,872.08 L. 19,717.08 L26,700.00 2015 L. 252,451.43 L. 384,109.12 L. 227,771.37 153,882.75 2014 L. 245,807.61 L. 326,636.99 L. 172,817.39 L. 151,364.60

2013 L. 265,890.67 L. 352,863.37 L. 216,992.45 L. 133,415.92 2012 L. 268,054.68 L. 299,478.65 L. 110,762.16 L. 188,716.49

En caso del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario los gastos de funcionamiento superaron un 5% a los ingresos recaudos en el periodo 2012- 2016 una de las razones es porque no realizó ninguna gestión de cobro.

9.2.3.6 Servicios Sanitarios Rurales.

En la zona rural el servicio de disposición de excretas se satisface por medio de soluciones individuales tipo letrina o rezumaderos, bajo la responsabilidad de cada propietario de la vivienda; donde uno de los principales problemas que enfrentan es que en muchos casos las soluciones están a punto de llenarse o están llenas, viéndose obligados a hacer sus necesidades al aire libre en los solares o patios, exponiéndose ellos y sus familias a enfermedades transmitidas por el manejo de las excretas.

De las 2,646 viviendas existentes en las 21 comunidades rurales investigadas, 2,242 cuentan con una letrina u otra solución similar para disposición de las excretas, lo cual representa una cobertura del 87.73%.

Cobertura de Letrinas/Pozos Sépticos En la Zona Rural

Número de Número de Viviendas Cobertura de Viviendas Totales con un Letrina Letrinas 2,646 2,242 87.73%

9.2.4 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos (RS)

9.2.4.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de RS

a) Cobertura del Servicio

La municipalidad provee el servicio de residuos sólidos al 95% del casco urbano del municipio, cuenta con 2 empleados de manera permanente que acompaña al camión recolector de basura. La municipalidad brinda este servicio a 1290 usuarios pero en los planes esta aumentar la cobertura a las colonias donde no entra el camión.

La tarifa que pagan los usuarios está dividida en la siguiente categoría:

Categría/Subcategoría Tarifa (L/Mes Baja 15.00 Media 25.00 Alta 28.00 Superior 35.00

b) Calidad del servicio La municipalidad dispone de un predio ubicado a aproximadamente a afueras del centro de la cabecera municipal. El lugar donde depositan los desechos sólidos es un botadero a cielo abierto, este terreno es propio de la municipalidad (1 manzana. Aproximadamente). La cantidad de residuos sólidos (basura) es considerable. Se realiza una clasificación de basura para su posible reciclaje o simplemente para quemarlo o enterrarlo, según el material que sea. No se tiene un control total debido a que personas se dirigen al sitio y buscan lo que ellos utilizan y hacen un desorden. La acciones que realiza la municipalidad una vez de estar completamente lleno el área es enterrar y/o quemar los desechos que no se puede degradar.

Se pretende la elaboración de un relleno sanitario para así brindarle el tratamiento necesario a los desechos, pero aún no se cuenta con los estudios ambientales y ni el impacto que este tendrá, como tampoco se cuenta con el lugar ideo para la ubicación del mismo.

9.2.4.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de RS

Conforme al Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos aprobado en 2010, corresponde a las municipalidades, organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. En uso de sus atribuciones, las municipalidades deberán adoptar las medidas específicas de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos contenidas en este Reglamento, así como las tecnologías adecuadas a los intereses locales, condiciones naturales, sociales y económicas imperantes.

Residuos Solidos

Año Gasto Combustibles Ingresos Jornales Corriente Y Lubricantes 2016 L. 78,862.34 L. 182,136.82 L. 152,636.82 L. 29,500.00 2015 L. 321,234.39 L. 902,957.17 L. 866,235.17 L. 36,722.00 2014 L. 196,879.18 L. 1173,165.57 L. 1107,006.08 L. 66,159.49 2013 L. 253,055.88 L. 742,751.61 L. 656,600.61 L. 86,151.00 2012 L. 265,919.54 L. 671,669.58 L. 611,464.58 L. 60,205.00

El servicio de tren de aseo los gastos de funcionamiento sobrepasan los ingreso en más del 220% en el periodo 2012-2016, esta información fue obtenida de la rendición de cuentas y los informes de ejecución presupuestaria de este periodo.

9.2.5 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

a) Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios

A continuación se dan a conocer los principales actores que interactúan y juegan un rol importante con relación a estos servicios. No. Actor Local Rol Sectorial 1 Municipalidad Titular de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, según Decreto Legislativo No.118-2003, correspondiéndole por ello disponer la forma y condiciones de prestación de dichos servicios en su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas aplicables. La titularidad es permanente e intransferible. 2 Unidad de Salud Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico químico y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos y rurales suministran a los usuarios de sus servicios, y la puesta en funcionamiento de los procesos de desinfección llevados a cabo por los prestadores. Además ayuda con la gestión de ampliación y ejecución de sistemas de agua potable. Como así para un buen funcionamiento de los sistemas

La Secretaria de Salud, a través de la unidad de salud ayuda a recoger y procesar información de gran utilidad para el sector local de agua y saneamiento, además de ser un permanente vigilante de la calidad de agua suministrada por los prestadores del servicio en el municipio. 3 Juntas Titulares de los servicios administrados por ellas; corresponde Administradoras de fundamentalmente a las Juntas, la operación, mantenimiento y Agua (JAA) administración de los sistemas de abastecimiento de agua potable y

saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas peri urbanas en vías de desarrollo.

Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este documento. 4 Asociación de Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua y saneamiento Juntas localizados en el Municipio, promoviendo la capacitación de sus Administradoras de asociados en aspectos administrativos, operativos y de Agua del mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento, Municipio gestionando la obtención de la personalidad jurídica de las juntas (AJAAM) asociadas y promoviendo la obtención de químicos para el tratamiento de la calidad del agua entre las juntas asociadas y de materiales y suministros en bloque que produzcan ahorros en la adquisición de esos insumos entre sus asociados.

5 Comisión Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas de Ciudadana de evaluación de los servicios públicos que presta la municipalidad y Transparencia otras entidades públicas presentes en el territorio y plantear las (CCT) recomendaciones del caso; y verificar e informar sobre la ejecución de proyectos comunitarios bajo cualquier modalidad de financiamiento, otorgados a patronatos o cualquier otra forma de organización comunitaria pública y de sociedad civil presente en el municipio. 6 Comisionado Con relación a los servicios, debe velar por que la administración de Municipal CM) los servicios públicos este fundamentada en un mejor servicio a la ciudadanía, y supervisar el manejo de los fondos que perciben las Juntas de Agua, protección de los recursos y sus componentes.

A continuación se muestra el siguiente cuadro mostrando los resultados de otros aspectos sociales informados por las Juntas de Agua investigadas.

Indicador o variable analizada Total % de la Acueductos de muestra la Muestra JAA que concertan tarifas con los usuarios 4 19. 05% JAA donde los usuarios aportan materiales y 13 61.90% mano de obra para proyectos de agua JAA que reportan la aplicación de auditorías 5 23.81% sociales JAA que emplean un mecanismo de rendición de 17 80.95% cuentas

Los resultados anteriores muestran que un número de 4 JAA (19.05%), concertan las tarifas de los servicio con sus usuarios, conforme lo establece el procedimiento legal, en lo que desde en el periodo de 2012-2016. Es importante ahondar en el hecho de que 17 JAA (80.95%) manifestaron no realizar esta concertación, lo cual puede ser debido a que no han ajustado los valores en los últimos años, o que estas son impuestas sin consulta en asamblea general.

Un total de 13 JAA (61.90%), respondieron que aportan insumos para la construcción de proyectos de agua, lo cual es una práctica generalizada a nivel nacional, donde las JAA aportan como contraparte, mano de obra no calificada y materiales locales para ejecutar proyectos financiados con recursos de programas nacionales y de la cooperación internacional.

Ahora bien de las 21 JAA que se diagnosticaron se puede apreciar que 17 JAA son las que aplican rendición de cuentas a los usuarios (mediante asambleas) a pesar que no es en la totalidad de Juntas de igual manera es un acción que fortalece la transparencia de la gestión del prestador y legalizar sus actuaciones, incidiendo esto de forma directa en la sostenibilidad de prestación del servicio y su calidad de entrega a los usuarios. Para fortalecer la gestión es importante impulsar acciones de auditoría social, donde solo 5 JAA (23.81%) haberlas aplicado.

Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

Servicio de Agua Potable

 En el municipio de Trinidad, el servicio urbano de agua potable es provisto por la Municipalidad y una Junta Administradora de Agua, con una cobertura del 98.38%, donde el 88.80% corresponde a la municipalidad; y el otro porcentaje le pertenece a la JAA Ba. Lempira (9.58%), mientras que en el área rural es provisto por Juntas Administradora de Agua, con una cobertura promedia del 92.86%.  La Unión está siendo intervenida por USAID|NEXOS, el Organismo Cristiano de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH), con donación para la mejora de la Línea de Conducción, con contrapartida de la municipalidad y la comunidad con mano de obra no calificada. Asimismo estos donantes (USAID y OCDIH) tienen participación directa con la comunidad de Higuito en la construcción de un tanque de almacenamiento y Red de Distribución Interna, como parte de los proyectos en el sector agua potable.  En la cabecera del municipio, la municipalidad siendo la máxima prestadora del servicio de agua potable realiza una acción importante en el agua ya que la clora para así poder brindar un mejor servicio.  Con relación a la continuidad con se provee en el servicio, esta resulta en un promedio de 7.16 horas/día/vivienda en la cabecera municipal, mientras que en el área rural resulta de 12.46 /horas/día/vivienda; se aprecia una ligera diferencia en el área rural con respecto al sector urbano. A pesar que las comunidades están más próximas a las fuentes de agua la continuidad ni es total de servicio.  El 61.90% de los acueductos rurales se encuentran operando por más de 20 años, lo cual hace suponer la necesidad de inversión de recursos importantes para su rehabilitación, y en algunos casos reconstrucción.  La Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) y la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS) no están constituidas.

Servicios Sanitarios

 En el municipio de Trinidad, el servicio urbano de alcantarillado sanitario es provisto por la Municipalidad, con una cobertura del 100%; donde la presencia de letrinas es casi nula.  En la zona rural el servicio de disposición de excretas se satisface por medio de soluciones individuales tipo letrina o fosa séptica, bajo la responsabilidad de cada propietario de la vivienda, siendo la cobertura promedia de estas soluciones de un 84.73%.

Servicio de Residuos Sólidos

 La Municipalidad dispone de un predio donde son trasladados los desechos sólidos (basura), se hace una clasificación a pesar de ello no se realiza ningún tratamiento.  En el área rural los residuos sólidos son manejados por sus propios generadores, quienes los disponen de distintas formas, siendo las más importantes la quema y enterramiento.

9.3 El Servicio de Educación 9.3.1 Evaluación Técnica del Servicio de Educación En cuanto a cobertura territorial el municipio de Trinidad, S. B. según datos de la oficina Municipal de Educación para el año 2012, se contaba 45 centros escolares, distribuidos de la siguiente manera: 9 centros preescolares, 2 están ubicados en el casco urbano y el resto en las comunidades; A nivel de Básico 33 centros escolares y 3 centro de nivel medio.

Para el 2015 los centros escolares distribuidos de la siguiente manera: 10 centros en el nivel de Pre-básica, mostrando un aumento de 1 centro educativo, lo que representa un 11% en relación al año 2012. En el nivel de educación Básica existen 34 centros educativos mostrando un aumento de 1 centro, en relación con el año 2012, representando un aumento del 3.03% de los centros educativos en el nivel básico y el nivel medio se mantiene.

Centros educativos públicos por niveles (2012 al 2015).

Nivel Educativo Año 2012 Año 2015 Aumento Porcentaje Pre Básico 9 10 1 11% Básico de (1ro a 33 34 1 3.03% 9no grado) Medio 3 3 0 0% TOTAL 45 47 2 0%

A continuación el número de Centros Educativos en el municipio de Trinidad Santa Bárbara:

Nivel Nombre del Centro Urban Rural Total Educativo Educativo o Centros Educativos Pre básico Francisco J. Rápalo √ 6 Oficial Gilberto Sabillón √ Juan Bautista Rivera √ Allan Paredes √ Saúl Benjamín Moreno √ Pablo Emilio Paredes √ Pre básico Profa. Saida Ofelia √ 4 PROHECO Caballero Profa. Trinidad √ Guadalupe Caballero. José María Paredes √ Ávida Concepción √ Básico (1ro. Guadalupe Ulloa √ 30 a 9to. Jesús Regalado √ grado) República de Chile √ Patricio Rápalo √ Encarnación Mejía √ José Samuel Rivera √ Ladislao Paz(El Tigre) √ Roberto López Tinoco √ Abraham Madrid √ Balvino Pineda √ José Antonio Paredes √ Marco Aurelio Soto √ Juan Lindo √ Miguel Ángel López √ Tres de febrero √ Manuel Bonilla √ Esteban Guardiola √ Federico Fajardo Bueso √ Lempira √ Perfecto H. Bobadilla √ Ladislao Paz √ Lempira √ Zenón Pérez √ Francisco J. Rápalo √

Dionisio de Herrera √ República de Portugal √ José Trinidad Cabañas √ Manuel Rivera √ Pablo Pérez Murillo √ Juan Bautista Rivera √ Brisas del Cafetal √ 4 Centros Brisas del Ocotal √ PRHECOS Superación 15 de Mayo √ Benjamín Moreno √ Instituto Juan Lindo √ 3 Medio ISEMED Juan Lindo √ Instituto Santiago Pérez √ Total 6 41 47

La cobertura del servicio de educación en el municipio de Trinidad en el año 2015 fue la siguiente:

Nivel Población en Matricula Porcentaje de Finalizaron Aprobados edad escolar Cobertura el año Pre 865 563 65% 538 538 básico Básico 3468 2685 77% 2617 2592

Medio 1672 1393 83% 1255 1210 Total 6005 3248 54% 3155 3130

Distribución de la matrícula inicial y final por nivel educativo

Año Nivel pre básico Nivel básico Nivel medio MI MF MI MF MI MF 2012 241 240 2895 2842 1475 1332 2013 528 504 2802 2740 1036 929 2014 249 213 2830 2772 1337 1216 2015 563 538 2685 2617 1393 1255 2016 360 360 2572 2572 Total 1700 1615 10889 10701 5241 4732 alumnos MI= Matricula Inicial Matricula Final= Matricula Final

Distribución de centros educativos según número de docentes.

Nivel Número de docentes

Unidocentes Bidocentes Multidocentes Voluntarias 4 2 3 25 Pre-básica Oficial Pre-básica 4 0 0 0 PROHECO Básica 10 22 58 0 Oficial Básica 2 4 0 0 PROHECO Escuela 0 2 0 0 Nocturna Educación 0 0 66 25 Media Total 20 30 127 25 Fuente: Estadísticas de la Dirección Distrital de educación. Mayo 2015

Calidad de la Educación Los resultados de la evaluación del rendimiento académico nivel departamental y Municipal en el cumplimiento del Plan EFA, mostrando resultados Moderadamente satisfactorios especialmente en el área de español y matemáticas, obteniendo un puntaje de 278 en el municipio de Trinidad en la escala de puntuación estandarizada comparativo por municipio, alcanzando el puesto número 16 a nivel departamental en rendimiento académico. En cuanto a la calidad del servicio de educación, podemos mencionar que en el municipio de Trinidad ha avanzado considerablemente, según la escala de puntuación estandarizada, comparativa por municipio de 1ª a 9ª grado, ubicándose en un nivel porcentual de menos -9 puntos abajo del nivel departamental y menos -2 puntos abajo del nivel nacional demostrando de esta forma que la calidad de la educación en el municipio es de buena y está en proceso de mejorar la calidad.

Comportamiento de los indicadores de eficiencia interna. 2012-2015 en el nivel básico Año Apr Tasa Reprob Tasa de desert Tasa trasl repite Tasa oba de ados reproba ores de ados ntes de dos aproba ción. % deser repite ción. ción. ncia % % 2012 265 93.55% 187 6.45% 67 2.31% 3 0 0 5 2013 274 98.40% 44 1.60% 80 2.91% 56 0 0 0 2014 277 99.54% 13 0.46% 61 2.20% 36 0 0 2 2015 221 98.87% 25 1.12% 73 3.29% 39 0 0 7 Fuente: Estadísticas de la dirección distrital de educación. Mayo 2016

El nivel de media se mantiene en el rango de 3 centro educativos desde el 2012 hasta el año 2015, Al mismo tiempo mencionar que se cuenta con síes centros bajo la modalidad de educación no formal de Educatodos, lo cual contribuye a ampliar la cobertura y acceso al servicio, facilitando el acceso a personas adultas que se encuentran inmersos en el sector laboral formal e informal, ya que flexibiliza los tiempos de estudio, en jornadas de fin de semana.

El municipio cuenta con 25 centros de CCEPB, funcionan en las comunidades con líderes comunitarias como voluntarias, las cuales hacen el papel de docentes, funcionando en casas particulares, con un precario mobiliario en los mejores casos y en algunos con mobiliario improvisado, según información de la oficina Municipal de Educación, la Secretaria de Educación entrega una bonificación de Lps. 2,000.00 Mensual, siendo un paliativo para la gran labor que realizan las voluntarias.

La población estudiantil a nivel del municipio, tiene cobertura en su totalidad de las comunidades y el casco urbano, sin embargo la demanda por mejoras de los centros, está en aumento en relación al crecimiento de la población estudiantil.

Aporte municipal al sistema educativo en el municipio de Trinidad.

AÑO TRANSFERENCIA GASTO % RECIBIDA

2012 L. 755,282.00 726,193.09 96% 2013 L. 2,818,883.77 2,810,750.88 100% 2014 L. 1,786,880.87 1,779,226.41 100% 2015 L. 1,011,357.29 996,357.29 99% 2016 L. 578,882.18 178,882.18 31% Total L. 6,951,286.11 L. 6,491,409.85 85 % Fuente: Informes rentísticos. Alcaldía Municipal, Mayo 2016

Cantidad de docentes por niveles

Nivel N° de docentes Pre básica 13 Básica de 1° a 9° grado 96 Media 66 Total de docentes 175

9.3.2 Evaluación Social del servicio de Educación 9.3.2.1 El Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE).

Es una de las instancias sociales que trabaja de la mano con la dirección municipal de educación, dicha estructura está apoyando en mejorar el servicio, en cuanto a coordinación de actividades de planificación, organización, mejora de la infraestructura de los centros educativos, acompañamiento en supervisiones a los centros, apoyo en la resolución de la problemática. Demostrando compromiso y dedicación en el desarrollo de dichas acciones en pro de la Educación. Cabe mencionar que los Integrantes del COMDE están realizando reuniones bimensuales, convocados por la Dirección Municipal para la realización de visitas a los centros para la resolución de la problemática específica de algunos centros.

El Programa USAID|NEXOS ha jugado un rol importante en el funcionamiento del COMDE en virtud que logró su reactivación y favoreció el relacionamiento con el gobierno municipal quien actualmente apoya financieramente su gestión; además brindó acompañamiento técnico para la formulación del Plan Estratégico de educación para el municipio el cual está en proceso de implementación; por otro lado el COMDE ha incidió para que en el municipio desarrolle al menos un cabildo abierto donde se aborda y se toman acuerdos exclusivamente en el servicio de educación.

Dichas acciones que ha realizado el COMDE, han sido acompañadas por los miembros de la Comisión Ciudadana de Transparencia “CCT”, cuando se les ha solicitado apoyo han estado muy disponibles, fortaleciendo de esta forma la transparencia y la rendición de cuentas y por ende a mejorar la calidad del servicio, que se brinda en los centros educativos y los diferentes niveles, cumpliendo con su rol, de una instancia Ciudadana de Veeduría y control Social.

- Consejos de Desarrollo Escolar. El consejo de Desarrollo Escolar califica de muy buena la relación de los docentes con los padres de familia y en cuanto a calidad de la educación lo califica de exente, tanto la disponibilidad de los docente para el desempeño de sus funciones y a la hora de reunirse con los padres de familia.

El cumplimiento del calendario escolar es acompañado de cerca por los CED, vigilando que se impartan los 200 días las clases de acuerdo al calendario aprobado por la Secretaria de Educación, dicha acción se ha realizado de forma eficiente por los centros, superando la calendarización puesto que en promedio se impartieron 210 días de clase representando un aumento significativo del 5% de los días aprobados por la Secretaria de educación.

Los Consejos escolares apoyan en la vigilancia del uso correcto de los recursos que le son transferidos para infraestructura escolar, deportiva y recursos de aprendizaje; dichas acciones son coordinadas con la Municipalidad y la Dirección Municipal de Educación, el consejo brinda informes del funcionamiento del proceso educativo a la comunidad por medio de asambleas de padres y madres de familia.

El acceso a los centros educativos del municipio se mantiene todo el año incluyendo en la temporada de invierno tanto en el área rural y urbano ya que las distancias a los centros son cortas tomando entre 10 y 15 minutos en la áreas que más distante se encuentran; puesto que los centros están ubicados de forma accesible, los alumnos en la zona rural y urbana se movilizan principalmente a pie, el fácil acceso es una fortaleza que contribuye en la educación.

- La Dirección Municipal de Educación: Coordina permanentemente con las instituciones presentes en el municipio, como ser Municipalidad, ONG y estructuras sociales como las Iglesias, Organizaciones de Padres de Familias. La dirección cuenta con un Plan Estratégico en educación diseñado para cinco años el cual es implementado en el municipio, en coordinación con las organizaciones sociales y de Gobierno Local como ser las ONG, las Organizaciones de Padres y Madres de Familia, Consejo de Directores, entre otras y de forma particular el COMDE, que coordina directamente con la dirección de educación y sirve de enlace con la municipalidad ya que cuenta con una excelente relación de trabajo con el Sr, Alcalde Municipal, lo que a su vez facilita de gran manera la realización de las actividades tanto de planificación ,organización y mejora de la infraestructura de los centros, Participando en jornadas de elaboración, ejecución y monitoreo del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal específicamente a lo que a educación corresponde.

Es de suma importancia destacar la participación de la Dirección en coordinación con las organizaciones de sociedad Civil, en la realización de acciones comunitarias y municipales para dar a conocer y proponer medidas correctivas, en pro de la resolución de la problemática educativa, por medio de la realización de cabildos abiertos y asambleas comunitarias.

Pago de Voluntarias, docentes y personal auxiliar, construcción de techos Aulas, dotación de material pedagógico entre otras.

- Iglesias evangélicas y católicas También las iglesias participan dando charlas sobre valores morales, espirituales y sociales, contribuyendo con la dirección de educación en la lucha contra los antivalores que adolece nuestra sociedad, especialmente en la población en edad escolar.

- La Sociedad de Padres de Familia A la vez la organización de padres y madres de familia de los centros educativos, forman parte fundamental en la realización de acciones encaminadas a la mejora de los centros, tanto en infraestructura, entrega de la merienda escolar, control y seguimiento de la calidad educativa, aporte económico, pagos de vigilancia y aseo, control y seguimiento del calendario escolar y al mismo tiempo como veedores de la calidad del servicio educativo delos centros.

- La Comisión Ciudadana de Transparencia “CCT” y el Comisionado Municipal “CM”

Acompañan en algunas de las de supervisiones y seguimiento al funcionamiento de los centros educativos, haciendo control social y fortaleciendo con estas acciones la transparencia y la rendición de cuentas en el municipio y especialmente en el servicio de educación. Por otra parte la Dirección Municipal de Educación hasta el momento no ha sido objeto de Auditoria Social por parte de la Comisión Ciudadana de Transparencia y el Comisionado municipal. Es preciso mencionar en términos generales el COMDE, califica en el nivel más alto de satisfacción referente a la prestación del servicio de educación en el nivel medio, sin menoscabar que los aspectos más recurrentes donde el COMDE expresa sus molestias con la prestación del servicio, es precisamente en el deterioro de los centros educativos y la misma oficina de la dirección municipal de Educación la cual está desfasada y no cumple con los estándares de calidad, en cuanto a los avances de la ciencia y la tecnología implementados directamente en la educación, y por ende mejorar en la entrega del servicio de educación.

Tabla resumen de los actores sociales e institucionales que participan en el servicio de educación.

Actores sociales e Rol que desempeñan institucionales 1. Realización de visitas a los centros educativos para verificar la COMDE presencia de personal docente y administrativo y dar Seguimiento al cumplimiento del calendario escolar. 2. Coordinación de actividades con la municipalidad de organización, planificación y mejora de la infraestructura educativa. 3. Conocer programas y proyectos educativos locales. 4. Contribuir, mantener y difundir el estado de indicadores educativos. 5. Dar seguimiento a la información proveniente de los CED.

CED( Centros 1. Apoyo al mejoramiento de la infraestructura de los centros. Escolares de 2. Formulación y seguimiento al Plan Educativo de Centro. Desarrollo) 3. Seguimiento a la asistencia de docentes. 4. Seguimiento al cumplimiento del calendario escolar. 5. Actividades de supervisión y control de recursos en el centro (merienda escolar).

Alcaldes -Seguimiento a las ordenanzas para la matrícula de los niños y auxiliares niñas.

1. Monitoreo a la asistencia de docentes Dirección Distrital 2. Gestión técnica del servicio en el municipio. de Educación 3. Seguimiento al cumplimiento de los 200 días clases. 4. Supervisión de los estándares educativos en los centros. 5. Coordinación con el COMDE y CED. 1. Operar una administración única de todos los programas y servicios, que optimice el aprovechamiento de los recursos y armonice el funcionamiento de los diferentes componentes del sistema. 2. Propiciar y mantener la coherencia de las políticas, programas y servicios educativos del nivel departamental con el nivel central: 3. Ejercer las competencias y adoptar las decisiones necesarias para el cumplimiento de sus responsabilidades: 4. Impulsar desde la base el diseño y desarrollo de currículo que responda a los requerimientos de educación de calidad, educación para todos y educación para el trabajo productivo: 5. Impulsar el proceso de desconcentración en el departamento para garantizar equidad y calidad en los servicios educativos. 6. Ejecutar en el área de su jurisdicción, programas de capacitación y actualización de los docentes para que adquieran una nueva visión del desarrollo y asuman con responsabilidad ciudadana su papel protagónico en la conducción de las tareas educativas, en función del interés nacional. 7. Asumir la representación oficial de la secretaria de educación en los organismos departamentales. 8. Revisar, aprobar y emitir los acuerdos y transcripciones relativos a nombramientos nuevos, traslados, permutas, cancelaciones, suspensiones, ascensos y otras acciones del personal del Departamento con excepción de la Directiva Departamental y del personal regulado por servicio civil. 9. Aprobar los Expedientes de graduación y refrendar los títulos de las diferentes modalidades de estudio del nivel medio y otros documentos relacionados con la Educación

Asociaciones de 1. Apoyo a la escuela para padres padres de familia 2. Velar por el buen funcionamiento de cada centro educativo. 3. Vigilancia por el cumplimiento de la merienda escolar. 4. Enlace con los consejos escolares de desarrollo educativo.

USAID|NEXOS Fortalecimiento técnico, Elaboración del Plan Estratégico de

Educación. donación de equipo, Apoyo con infraestructura,

FORTA Fortalecimiento técnico, donación de equipo

9.3.2.2 Evaluación Institucional del servicio de educación.

En el Municipio de Trinidad Santa Bárbara la dirección Municipal de Educación cuenta con un equipo de trabajo que está integrado por el Director Municipal con una experiencia de 10 meses, Asistente del programa de merienda escolar con 14 meses y la asistente técnico con 2 meses de experiencia en sus de esta dirección; cabe mencionar que el desarrollo de las acciones en pro de la gestión y administración educativa se ve limitada en cuanto a las condiciones deficientes de las oficinas tanto físicas como pedagógicas y el poco equipo tecnológico que disponen para la realización de sus actividades, a la vez la movilización a los centros educativos se ve limitada ya que la oficina no cuenta con un vehículo asignado por la secretaria de educación, lo cual dificulta que se hagan visitas frecuentes para las supervisiones a los centros, las cuales se hacen una vez al mes, en otros dos veces y dependiendo de la necesidad del centro, para la resolución de la problemática.

Al mismo tiempo rescatar que a pesar de estas limitantes la dirección Municipal realiza responsablemente su trabajo, coordinando la realización de las acciones con la municipalidad e instituciones cooperantes afines a educación dando cobertura a todos los centros educativos del Municipio.

Cuadro organigrama de la Secretaria de Educación a nivel Nacional

Hallazgos

1. La oficina de la Dirección Municipal de Educación está ubicada en las instalaciones de la municipalidad lo cual es una ventaja en cuanto a coordinación de acciones en pro de la mejora de la Educción en el municipio.

2. La oficina de educción cuenta con un sistema de archivo de la documentación desactualizado, para lo cual amerita dotar de un sistema de archivo nuevo.

3. La dirección municipal cuenta con 15 Consejos de Desarrollo Escolares funcionando activamente y organizados en los diferentes niveles, Pre básico, Básico y Media con un déficit de 32. 4. La Dirección Municipal de Educación hasta el momento no ha sido objeto de auditoria social por parte de la CCT y el CM, sin embargo han acompañado las reuniones de resolución de la problemática escolar en coordinación con el COMDE.

5. La Dirección Departamental está implementando un programa de capacitación y actualización de los docentes con enfoque en la participación ciudadana.

6. Los Consejos de desarrollo Escolar han participado en la vigilancia del cumplimiento del calendario escolar, superando la calendarización oficial de 200 a 210 días ejecutados, este tiempo extra es utilizado para reforzar capacidades de los alumnos con bajo rendimiento académico, representando un aumento significativo del 5% de los días aprobados por la Secretaria de educación.

9.4 El Servicio de Caminos 9.4.1 Evaluación Técnica del Servicio de Caminos.

En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la Secretaria de Infraestructura y Servicios (INSEP), atiende la RED VIAL OFICIAL DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS, que básicamente comprende las carreteras y caminos interdepartamentales e intermunicipales. Los caminos internos municipales que comunican entre sí las comunidades del municipio son atendidos por sus respectivas municipalidades.

El municipio de Trinidad cuenta con una Red Vial, la cual está constituida por un total de 165.03 km, material de superficie de rodadura se distribuye de la siguiente manera; En el área urbana cuenta con aproximadamente de 20.35 kilómetros de calles construidas de la siguiente manera; calles 3.35 km con asfalto, 9.85 km concreto hidráulico, 3 km empedradas, 0.8 km adoquinadas y 3.35 km de calles con material de balasto.

También se cuenta con un aproximado de 12.43 km de carretera con asfalto que corresponde al Red Vial Oficial, carretera que conduce a hacia San Pedro Sula y a la Cabecera Departamental.

El área rural tiene un aproximado de 135.60 km, de calles con material de balasto en su mayoría.1

Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en el municipio. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un inventario de la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de funcionamiento de los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por las municipalidades; y que además sea constantemente actualizado cuando ocurran aperturas de nuevos caminos.

La extensión de la red vial para el año 2015 suma un aproximado de 165.03 km entre los caminos rurales y las calles urbanas, dentro de los cuales aproximadamente 33.87 km se incluyen dentro de la Red Vial Oficial Nacional atendida por el Fondo Vial de la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP); los 131.16 km restantes son atendidos por la municipalidad en coordinación con el Fondo Cafetero Nacional a través de la Junta Local de Productores de Café (JLPC) representante del Fondo a nivel del municipio. Dicha junta está integrada por miembros de APROCAFE y ANACAFE, las cuales tienen presencia en el municipio y son rectoradas por el Instituto Hondureño del Café (IHCAFE). Por lo tanto, el Fondo Cafetero Nacional es otro actor importante en el mantenimiento de la red vial, apertura de nuevos caminos y construcción de infraestructura en las zonas de si interés por la existencia de productores cafetaleros.

1 Fuente; Oficina de Catastro Municipalidad de Trinidad, Santa Bárbara.

El municipio de Trinidad cuenta con las vías y caminos en condiciones regulares, sin embargo el Gobierno Local realiza esfuerzos permanentes por mantener habilitadas estas vías de acceso dando prioridad a las principales comunidades como ser, El Rosario, Aguacales, Santa Rosita, El Tumbo, Chimizales, El Carmen, Monte Cristo, El Corozal, Matazanales, Tacalapa etc. cabe destacar que el acceso se mantiene todo el año, facilitando el tránsito vehicular incluso en época de invierno, demostrando con obras la inversión; por otra parte es necesario mencionar que gran parte del presupuesto para mantenimiento de calles es ejecutado en el casco urbano de Trinidad.

9.4.2 Evaluación Social del Servicio de Caminos

En el caso del Fondo Vial, es el ente encargado de reparar y dar mantenimiento periódico a la red vial de las calles troncales que conducen a las principales comunidades del municipio, El Rosario, Aguacales, Santa Rosita, El Tumbo, Chimizales, El Carmen, Monte Cristo, El Corozal, Matazanales, Tacalapa, entre otras, teniendo a su cargo aproximadamente 33.87 km de red vial principalmente constituida por caminos con balasto; El Fondo Vial realizo el último mantenimiento a la red en el año 2014.

El Fondo Cafetero Nacional interviene principalmente en la apertura y mantenimiento de desvíos de acceso a las comunidades más distantes y a las fincas de café, contribuyendo con ello a mejorar la comercialización de los productos y el acceso de la población rural a servicios fundamentales como ser educación, salud, agua y saneamiento, infraestructura, abastecimiento de abarrotería, electrificación, entre otros; y a la vez con la mejora de la calidad de vida de sus pobladores. Cabe destacar que el servicio de caminos está ligado directamente con el acceso a estos servicios, partiendo de esta valoración es de suma importancia impulsar iniciativas municipales y comunitarias que contribuyan en la disminución de las deficiencias de este servicio.

La Junta Local de Productores de Café en coordinación con el Fondo Cafetero Nacional, participa activamente en las actividades de gestión, ejecución, supervisión y control social de las obras de apertura y mantenimiento rutinario de caminos y vías de acceso. Dichas acciones son realizadas con maquinaria y equipo propio del Fondo Cafetero, las cuales cubren en ejecución de proyectos un 64% de la retención hecha a los productores en el municipio.

La Junta Local rinde informe de la ejecución de los proyectos al Fondo Cafetero Nacional y a las comunidades mediante asambleas comunitarias.

La Municipalidad mantiene una buena coordinación con el Presidente de la Junta Local del Café, lo cual facilita la ejecución de proyectos, de mantenimiento y apertura de caminos, beneficiando directamente a los afiliados a la JLPC y por

ende a las comunidades productoras de café y pobladores en general especialmente en las comunidades antes mencionadas en las cuales la ejecución de proyectos de mantenimiento se han realizado con el 50% de aportación económica por parte de la municipalidad y 50% el Fondo Cafetero Nacional.

La municipalidad realizo gestiones con el Banco Mundial logrando el apoyo financiero para la ejecución del mantenimiento rutinario de 4.5 km de carretera con material de balasto la cual brinda el acceso a la comunidad de El Diviso.

Las organizaciones comunitarias en coordinación con la Municipalidad, participan en la construcción y mantenimiento de vías y caminos, como ser chapias de áreas verdes del derecho de vía, reparación y construcción de cunetas.

La Comisión Ciudadana de Transparencia, como instancia de la sociedad civil encargada de realizar acciones de auditoría y control social, respaldadas legalmente por la Ley de Municipalidades. Es preciso mencionar que la CCT y el CM han acompañado como veedores sociales a la Gestión Municipal de la Corporación Municipal, algunas Juntas de Agua y a la entrega de la merienda escolar; sin embargo no han realizado estas acciones al servicio de mantenimiento de caminos de la red vial municipal, lo cual debilita la transparencia y rendición de cuentas en el nivel de este servicio. Por lo tanto es de suma importancia fortalecer las estructuras de sociedad civil y municipal, en cuanto a gestión, supervisión, ejecución, auditoría y control social de los proyectos de construcción, mejoras y mantenimiento de caminos; apoyando de esta forma con el eficiente uso de los recursos públicos en dichos proyectos.

Por otro lado, la creación de las microempresas de caminos fue factible en el año 2012, realizando acciones de mantenimiento, chapias y limpieza de cunetas, entre otras acciones pertinentes con el mantenimiento de caminos, las cuales solo funcionaron ese año.

9.4.3 Evaluación Institucional del Servicio de Caminos

La municipalidad, como garante del libre acceso y circulación de la ciudadanía, está atendiendo vías urbanas, vías Interurbanas, caminos secundarios y caminos terciarios del municipio, complementando el Fondo Cafetero Nacional por medio de la Junta Local.

La municipalidad ejecuta las inversiones mediante la contratación directa de maquinaria con operarios cuando los proyectos son pequeños, y mediante procesos de licitación para la contratación de empresas privadas dedicadas a dicho rubro.

Según resumen de inversiones municipales del periodo 2012-2016, la inversión en la red vial alcanzó un monto de L. 6,097,199.14 a nivel de todo el municipio, superando las inversiones hechas en los otros servicios, como ser salud, educación

y agua, saneamiento. Dichos proyectos han mejorado considerablemente la infraestructura vial a la vez que han servido para la generación de empleo, mejorando la calidad de vida de la población del municipio.

El cuadro siguiente presenta la inversión municipal en vías y caminos en los últimos cinco años (2012-2016). Año Construcción de caminos Mantenimiento de Gasto Caminos 2012 L. 171,216.52 L. 343,085.00 L.514,301.52 2013 L. 1,204,136.43 L. 97,000.00 L.1,301,136.43 2014 L. 1,250,254.12 L. - L.1,250,254.12 2015 L. 3,015,982.07 L. - L.3,015,982.07 2016 L. 15,525.00 L. - L.15,525.00 Total L. 5,657,114.14 L. 440,085.00 L.6,097,199.14 Fuente: Departamento de gestión Presupuestaria de la Municipalidad de Trinidad.

Hallazgos en el Servicio de Caminos

 Entre el año 2012 y 2016 el servicio de Caminos es el rubro en el que más invirtió la municipalidad con casi el 11% del gasto total, lo cual denota la prioridad y la importancia que le brinda a la mejora y ampliación de este servicio, promotor del desarrollo económico y social local, regional y nacional.

 La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la Red Vial Municipal, que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de cobertura del servicio, y lo más importante, no se dispone de este instrumento de gestión y planificación vial que permite orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los escasos recursos disponibles para este sector local.

 El Fondo Vial se ha ausentado del municipio desde el año 2014, desde entonces hasta la fecha es la municipalidad la encargada de proveer este servicio los caminos de mayor importancia bajo atención del Fondo coordinando acciones con el Fondo Cafetero Nacional en las zonas productoras de café.

9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental. El municipio de Trinidad cuenta con una inmensa riqueza de recursos naturales, sus bosques de Conífera y Latifoliado se extienden a lo largo del municipio, dándole colorido y contraste escénico a los paisajes.

La municipalidad es el órgano de gobierno y administración del municipio, dotada de personalidad jurídica de derecho público y cuya finalidad es promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, en este sentido el actual diagnostico evalúa en este apartado las fortalezas y debilidades del municipio en cuanto a la gestión realizada en el tema de Servicios ambientales.

9.5.1 Evaluación Técnica

En los últimos 5 años la municipalidad ha venido desempeñando labores puntuales en aras de la mitigación, restauración o reposición de elementos ambientales dentro de estos se enumeran los siguientes:

 Emisión de regulaciones locales en el marco de la Ley.  Vigilancia para evitar daños al ambiente y  Presenta denuncias por daños ambientales.  Supervisa la Ejecución de los planes de medidas de Mitigación. En base a estas actividades el Gobierno Local emite cada año ordenanzas municipales para la limpieza de solares baldíos, calles urbanas, uso de pólvora; además de las prohibiciones a personal no autorizado en los botaderos de basura y la no quema en áreas forestales de mayor vulnerabilidad, incluyendo las Microcuencas productoras de agua y a pequeñas áreas de regeneración natural.

La inversión de la Municipalidad de Trinidad en la Prevención, Combate y control de incendios forestales ha sido mínima en los últimos 5 años; cabe señalar que durante este tiempo no se ha contratado cuadrilla para contrarrestar y/o controlar incendios forestales; sin embargo en algunas ocasiones se ha utilizado la cuadrilla de combate de ZIKA para realizar actividades de control de incendios; este es el caso del incendio producido en la comunidad de la Unión en el año 2016, uno de los factores según la Unidad Municipal Ambiental que ha limitado contar con una cuadrilla es el bajo presupuesto asignado a esta Unidad y el bajo empoderamiento del gobierno local en este tema.

El Municipio de Trinidad cuenta con áreas muy vulnerable a incendios forestales; la Unión, El Tigre, Cantiles, son comunidades donde cada año los incendios devastan extensas áreas de bosque; según informe de la UMA, aproximadamente unas 400 has de bosque fueron consumidas el 2016; más de 20 incendios se suscitaron en estas zonas; donde el fuego arremetió los bosque con toda la libertad destruyendo todo a su paso; la intervención de la Municipalidad y del Instituto de Conservación Forestal ha sido muy limitado si se puede decir; lo que da como resultado que los impactos al ambiente sean cada vez mayores. Por otro lado hay que rescatar que Chímizales, La Zona, El Temblor, Plan de Negro, El Tumbo, son comunidades que se caracterizan por ser protectoras del medio ambiente y que participan y reaccionan a estos temas sensibles, apoyando la gestión de la Unidad Municipal Ambiental.

Según la UMA el número de incendios y la intensidad de los mismos durante el año 2016 fueron superiores a los producidos en años anteriores, este debido principalmente al calentamiento global y a la poca implementación de acciones de prevención de incendios forestales por parte de las autoridades municipales e instituciones gubernamentales competentes.

Por otro lado las labores de vigilancia para evitar daños al ambiente se desarrollan en el municipio bajo muchas limitaciones de personal considerando que territorialmente el municipio posee un área extensa de aproximadamente 161 km2 y que la municipalidad solo cuenta con un técnico ambiental como empleado permanente, dificultando de esta manera que el gobierno local tenga control total de la mayoría de los daños que se ocasiona al ambiente. Es necesario puntualizar que el esfuerzo del jefe de la UMA es significativo al momento de desarrollar las actividades de vigilancia, a pesar de lo riesgoso de la actividad y de la falta de transporte el técnico se las ingenia para ejecutar algunas acciones de supervisión y protección en aquellas áreas de mayor importancia, como son las fuentes de agua y otras áreas cuando la población hace denuncias.

La municipalidad cuenta con un vivero forestal con estructura poco adecuada y perecedera con capacidad de producción de 10,000 plántulas, cabe señalar que hasta este año la UMA está implementando un vivero donde el Instituto Hondureño del Café “IHCAFE” dono la bolsa y semillas para su ejecución. Se registra que la UMA en el año 2012 a pesar de no contar con una estructura de vivero produjo alrededor de 8000 plántulas entre las especies de La Caoba, Caña Fistola, Cacao, Guanacaste y Cedro y que fueron donadas a productores privados y líderes de la comunidad de El tigre para la reforestación de áreas degradadas. Actualmente se están produciendo especies forestales como Mango, Cedro, Laurel, Guanacaste que serán utilizadas para la reforestación de la Zona de Cantiles.

La Cooperativa Agrícola Cafetalera San Antonio Limitada (COAGRICSAL) es una organización de pequeños productores de café, cacao y pimienta en Centroamérica, esta cooperativa tiene oficina en el municipio de Trinidad, donde actualmente también está desarrollando programas de reforestación con los productores de café para establecer las plantaciones en asocio con el café y cacao.

Aunque la Municipalidad no cuenta con planes de reforestación y de manejo ambiental que orienten el accionar hacia la protección y/o recuperación de las áreas deforestadas y degradadas producto de la tala ilegal, cultivo de café, agricultura migratoria, ganadería extensiva e intensiva y las plagas y enfermedades, se evidencian acciones encaminadas a la recuperación de pequeñas áreas forestales, como es el caso de la microcuenca de la comunidad del Tigre y la zona de Cantiles; la municipalidad coordina la labor de reforestación en estas zonas a través de propietarios privados de bosque y juntas Administradoras de agua, a pesar de lo antes expuesto la inversión de la municipalidad en la

reforestación es poca; no se evidencia un presupuesto específicamente para la actividad de reforestación en el municipio.

- Delimitación de Microcuencas en el municipio.

La gestión del proceso de delimitación de Microcuencas en el municipio se ha desarrollado de manera paulatina, hasta el momento solo la Microcuenca de la Comunidad de Cantiles está delimitada y demarcada y en proceso de declaratoria como zona de protección forestal; este proceso se está desarrollando gracias a la sinergia del Instituto de Conservación Forestal, el Centro de Desarrollo Empresarial (CDE) y el Gobierno Local; instituciones que han impulsado a la Corporación municipal a tomar decisiones ambientales acertadas para la conservación de los recursos forestales del municipio.

- Plagas y Enfermedades

En los últimos años no ha habido presencia de plagas y/o enfermedades en los bosques de Trinidad, sin embargo a finales del 2015 y durante el año 2016 la UMA registra aproximadamente 20 brotes de plaga de Gorgojo descortezador del pino Dentroctunus frontalis que daño una área de 300 hectáreas de bosque entre joven y maduro. Ante la presencia de esta plaga devastadora, la municipalidad tomo las siguientes acciones: Monitoreo y supervisión de brotes, Gestión de recursos ante el ICF para el apoyo en el combate; donde la Corporación Municipal obtuvo respuesta inmediata y el Instituto de Conservación forestal asigno una cuadrilla de 15 personas que desarrollaron labores durante un mes y medio, logrando de esta manera combatir y controlar esta plaga forestal que afecto aproximadamente 2988 manzanas de bosque.

Comunidades afectadas por el Gorgojo descortezador

No. Nombre de la Área Afectada Coordenadas Comunidad (Manzanas) Geográficas. 1 Buena Vista 330 365010=1676826 2 El Tumbo 115 363147=1672364 3 Cerro de las Pilas 280 363663=1677005 4 Cerro el Vijao 201 362184=1682409 5 Tierra Colorada 387 364300=1679970 6 El Retiro 515 369384=1679062 7 los Infiernitos 390 363221=1674484 8 Brisas del Ocotal 380 364175=1677419 9 El Pinabete 390 362365=1673804

Existe un enorme impacto ambiental a causa de la tala ilegal, cultivo de café, agricultura migratoria, ganadería extensiva e intensiva y es que la debilidad con que se ha aplicado la ley en el tema ambiental por parte del gobierno local y de las instituciones correspondientes es otro factor que ha permitido que cada vez más los delitos y faltas forestales se cometan a la luz del día por los pobladores de las comunidades sin que se les aplique el peso de la Ley; aunado a este, el liderazgo del Jefe de la UMA y de las instituciones enroladas en el tema ambiental ha sido bajo en cuanto a la aplicación de las regulación existentes; no se registran en la Dirección Municipal de Justicia a personas multadas por faltas o delitos sin embargo según el jefe de la UMA todo los días hay descombros y daños al ambiente.

Si bien es cierto que la aplicación de la ley ha sido débil; hay que rescatar que la Corporación ha dado pequeños pasos para cambiar esta historia y para que los recursos naturales sean protegidos y preservados en el municipio; ante lo dicho la actual Corporación municipal a inicios del año 2016 interpuso una denuncia ante la fiscalía del ambiente por un descombro que fue ocasionado en la zona de Cantiles por pequeños productores donde aún el caso está en manos de la fiscalía a la espera de una respuesta.

La Unidad Municipal Ambiental no practica evaluaciones de impacto ambiental ni emite licencias ambientales ya que estos servicios actualmente se encuentran centralizados en la Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y minas “Mi Ambiente”, a través de la UMA la municipalidad únicamente realiza supervisión y monitoreo a las medidas de mitigación establecidas en varias empresas como es el caso de la Lotificaciones, talleres de carpintería, botadero de desechos sólidos, Granjas Avícolas; para esta ultima las actividades que la UMA supervisa tienen que ver con el manejo de Gallinaza, destace y desplume y Medidas de higiene entre otras. De igual manera es importante mencionar que la inversión del gobierno local en este tema es mínimo; no se refleja indicadores altos de inversión en el cumplimiento de las medidas de mitigación y por otro lado aunque hay empresas como gasolineras, cooperativas de caficultores, hoteles de montaña técnicamente no son supervisadas y no se les exige permisos o licencias ambientales por parte de municipalidad.

Cabe mencionar que con el apoyo del Programa USAID|NEXOS y OCDIH se elaboró un plan de medidas de mitigación para un Proyecto de agua construido en las comunidades de Higuito y la Unión donde la Municipalidad a través de la UMA, superviso las acciones contenidas en el plan.

- Faltas al medio Ambiente

Una de las atribuciones de la Municipalidad de Trinidad según Ley de Municipalidades en el ARTÍCULO 13.- (Según reforma por Decreto 48-91 en los numerales 1, 2, 4, 6, 8, 11, 13, 16, 17) Es la Protección de la ecología, del medioambiente y promoción de la reforestación, en este sentido la municipalidad

tiene considerado en su plan de Arbitrios el cobro por multas o delitos ambientales lo siguiente:

Multas por faltas o delitos ambientales Código Concepto Valor Solares baldíos enmontados o sucios Lps.200.00 de multa y100% del valor de 120-10 la limpieza

El no cumplimiento de disposiciones u Lps.500.00 de multa ordenanzas municipales: y 100% de los costos o daños

Por el corte o tala de árboles sin el Lps.250.00 respectivo permiso (Por cada uno) sin perjuicio de las sanciones aplicables por la ley. Por corte de árboles, matas y arbustos en Lps.500.00 las cuencas hidrográficas, riberas de quebradas, ríos, etc. (Por metro cuadrado deforestado) sin perjuicio de las sanciones aplicables por la ley.

- Aprovechamiento Comercial y no Comercial:

De acuerdo al artículo No. 8 de la Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre, la municipalidad de Trinidad a través de la Unidad Municipal Ambiental no tiene la facultad para emitir permisos de aprovechamiento, excepto en áreas urbanas donde la administración forestal del recurso recae sobre este órgano administrador; en este sentido lo que la UMA hace en las áreas rurales y terrenos nacionales es extender vistos buenos cuando el caso amerita para que los interesados hagan sus respectivos trámites de aprovechamiento ante el Instituto de Conservación Forestal; de esta manera la UMA realiza una gira de supervisión al campo donde hace levantamiento del área para determinar si hay o no impactos y emite el visto bueno si la situación lo amerita.

9.5.2 Evaluación Institucional

La municipalidad de Trinidad presta algunos servicios de Mitigación ambiental, que están vinculados de manera regular a los servicios de desechos sólidos, Alcantarillado, Agua Potable y Cementerios y de carácter eventual cuando se refiere a los permisos de aprovechamiento a nivel urbano y vistos buenos para aprovechamientos de recursos naturales en tierras nacionales, áreas rurales y

privadas, supervisión de planes de medidas de mitigación y otros similares; La municipalidad cuenta con una Unidad Municipal ambiental (UMA) encargada de brindar servicios ambientales encaminados a mitigar, restaurar y/o a reponer los elementos ambientales impactados por los proyectos y actividades que se ejecutan en la zona; estas actividades ambientales se encuentran plasmadas en el Plan de trabajo de la UMA.

Actualmente la Unidad Municipal Ambiental cuenta con un empleado permanente, encargado de la Coordinación de la UMA, quien desarrolla las actividades de gestión ambiental.

9.5.2.1 Las principales funciones y/o actividades asignadas a la Unidad Municipal Ambiental son:

 Investigar, analizar y proponer a la autoridad superior, medidas aplicables para la restauración del equilibrio ecológico y de protección ambiental con respecto a los servicios de alcantarillado sanitario, limpieza, recolección y depósito de basura, mercados, cementerios y transporte local en el medio ambiente del municipio.  Realizar gestiones y acciones de coordinación con instituciones públicas y privadas para la ejecución de trabajos de reforestación.  Planificar, programar y conectar el desarrollo de contenido de capacitaciones sobre medidas de protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a los pobladores de término municipal.  Apoyar las acciones de los pobladores para ejecutar los proyectos de protección y conservación de las fuentes de agua en sus localidades.  Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en cuanto a la protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos natrales. Lo mismo que las relacionadas con la prevención de los desastres naturales.  Elaborar y proponer proyectos o acciones para la creación y mantenimientos de parques y d áreas municipales sujetas a conservación.  Colaborar y participar en las actividades de prevención y control de desastres y emergencias que afecten al municipio y sus habitantes.  Hacer el conocimiento de su jefe inmediato los casos en que se afecten el ecosistema del municipio por el uso de productos contaminantes.  Programar, promover y realizar campañas de prevención de medio ambiente con la colaboración de otras unidades de la municipalidad y la participación de estudiantes, de maestros en escuelas y colegios.  Apoyar a las dependencias de la municipalidad e instancias públicas y privadas en la preservación de los valores y monumentos históricos, culturales artísticos y lugares típicos de especial belleza escénica ubicados en el término municipal.

 Coordinar el comité interinstitucional de salud y ambiente (COSINA) convocando y realizando reuniones de trabajo a fin de planificar y ejecutar campañas de limpieza de la ciudad, participar en la elaboración de diagnósticos generales de las cuencas hidrográficas y su problemática que propicien el desarrollo de puntuales de reforestación.  Facilitar reuniones con los comités ambientales de la zona para promover los proyectos de reforestación de las cuencas hidrográficas.  Colaborar en la elaboración y discusión de perfiles de proyectos ambientales.  Solicitar la colaboración de la unidad de desarrollo comunitario a fin de que se incluya en el programa de capacitación el componente de protección, conservación, restauración y manejo adecuado del medio ambiente.  Realizar diagnostico ambientales de los proyectos en ejecución determinar acerca de si los proyectos en ejecución.  Determinar acerca de si los proyectos son ambientales seguros o no.  Elaborar reglamentación que modere las actividades de corte de madera en determinadas zonas y fechas de veda.

Actualmente el jefe de la UMA cuenta con un espacio físico que es compartido con el Director Municipal de Justicia; esta unidad Ambiental cuenta con equipo de cómputo que se encuentra en buen estado y que le permite desarrollar con mayor agilidad los servicios ambientales que presta a la población, además esta oficina cuenta con un set de herramientas en buen estado necesarias para desarrollar ejecutar las labores de prevención, combate y control de incendios Forestales; en cuanto al set de herramientas es un poco discordante ya que en los últimos años no se ha contratado cuadrilla de incendios como bien se describe en la sección anterior.

Equipo secretarial y de computo Set de Herramienta de Combate de Incendios Forestales.

No Descripción Cantida No. Descripción Cantidad . d 1 Computadora de 1 1 Mata Fuego 6 Escritorio 2 Impresora 1 2 Rastrillo 2 Azadón 3 Silla Secretarial 1 3 Pulaski 1

4 Archivo de Metal 1

5 GPS 1

El equipo y las herramientas descritas en el cuadro anterior fueron adquiridos con recursos propios de la Municipalidad para el fortalecimiento de la Unidad Municipal Ambiental.

Presupuesto Anual asignado años 2012-2016

Año Presupuestado Ejecutado 2012 L. 160.412,16 L. 108.800,14

2013 L. 167.318,78 L. 90.721,06 2014 L. 112.950,34 L. 100.027,22 2015 L. 149.333,33 L. 96.250,00 2016 L. 143.666,67 L. 17.000,00

Las actividades que se han venido ejecutando con los presupuestos asignados en los últimos cinco años responden únicamente a pagos de sueldos de personal permanente y viáticos para la realización de giras de supervisión a comunidades; en este sentido son pocas las actividades que se ejecutan del plan de trabajo debido a la escasa asignación presupuestaria.

El Plan Operativo Anual “POA” que ejecuta la UMA es elaborado año con año por el técnico a cargo, sin embargo este plan no se presenta y ni es aprobado por parte de la corporación Municipal por lo se puede determinar que los regidores en su mayoría desconocen las actividades que se ejecutan desde la UMA; en este sentido es preciso mencionar que hay un bajo empoderamiento del quehacer de este departamento, reflejándose lo anterior en el escaso presupuesto asignado a esta dependencia.

Instituciones presentes en el Municipio que están vinculadas al rol que desempeña la Unidad Municipal Ambiental.

No. INSTITUCION TIPO DE GESTION 1 Mi Ambiente Coordina acciones de Supervisión a planes de medidas de mitigación y evaluación de impacto Ambiental y capacitaciones. 2 Consejo Regional Ambiental Asistencia técnica y acompañamiento y ejecución (CRA) de actividades. 4 Instituto de Conservación Asistencia y acompañamiento técnico, asesoría Forestal (ICF). legal. 9 Fiscalía del Ambiente. Inspección a daños ambientales y seguimiento a denuncias ambientales, asesoría legal. 10 Policía Nacional Inspección a daños ambientales. 13 Instituto Hondureño del Café. Coordinación en acciones de supervisión y IHCAFE capacitaciones a productores y propietarios de

bosque. 14 Organismo Cristiano de Plan de Mitigación para el manejo de desechos Desarrollo Integral de sólidos, Limpieza de la comunidad. Honduras (OCDIH). 15 La Cooperativa Agrícola Programas de Reforestación e implementación de Cafetalera San Antonio actividades agroforestales. Limitada (COAGRICSAL). 16 Productores Agrícolas de Acompañamiento técnico en actividades de Trinidad (PAOLT) supervisión.

El nivel de coordinación de la UMA con las Organizaciones e Instituciones presentes en la zona es bajo; poco acercamiento se tiene a nivel interinstitucional; las instituciones en su mayoría realizan actividades pero de manera aislada, sin contar con el Gobierno municipal y viceversa; la promoción o apertura de espacios de dialogo interinstitucional parece no ser una variable importante para esta oficina ambiental a pesar de las limitante con la que desarrolla su rol.

Instituciones como COAGRICSAL están desarrollando actividades de reforestación con productores de café, pero lastimosamente no ha existido coordinación con la UMA para potenciar y hacer sinergia con estas instituciones.

Denuncias Ambientales.

Las denuncias presentadas ante la municipalidad por daños o perjuicios al ambiente provienen principalmente de las comunidades y aldeas del municipio y que en su mayoría son dirigidas al coordinador de la Unidad municipal ambiental y en pocas ocasiones son presentadas a Corporación Municipal y/o expuestas en cabildos abiertas. La mayor parte de las denuncias ambientales vienen enfocadas en temas tales como: 1. Deforestación en zonas de Recarga Hídrica de Microcuencas. 2. Botaderos de desechos sólidos clandestinos. 3. Contaminación de agua por Químicos (funguicidas, Plaguicidas, herbicidas).

El procedimiento que la Unidad Municipal Ambiental sigue una vez recibida la denuncia es realizar una visita de campo para corroborar los impactos y hacer el levantamiento debido de los daños; posteriormente elabora un informe que es enviado a la Corporación municipal y a la Fiscalía del ambiente quienes son los encargados de impartir justicia en base a la Ley correspondiente.

La UMA junto al Departamento de Dirección Municipal de Justicia no aplican multas por delitos o faltas ambientales; estos departamentos solo hacen los requerimientos y luego los envían a la fiscalía del ambiente.

Las denuncias ambientales en el municipio de Trinidad son permanentes, la ciudadanía confía en la gestión municipal; aunque la respuesta de la UMA no es inmediata por las dificultadas de transporte; la resolución de conflictos y/o problemas ambientales siempre se hace; el jefe de la UMA coordina acciones con los departamentos de Dirección Justicia y catastro Municipal para hacer más diligente la respuesta a la sociedad civil.

Riesgos Ambientales

Uno de los riesgos latentes en el municipio de Trinidad lo representan los deslizamientos y derrumbes ubicados a la altura del sector de Matasales y el Carrizal donde una vez que vienen las intensas lluvias las calles hacia estas comunidades quedan intransitables; la composición del suelo y las fuertes pendientes son factores que empeora esta situación; en el sector de Carrizales en el año 2013 y 2014 los impactos fueron mayores donde El Centro Permanente de Contingencia COPECO intervino para el establecimiento de Medidas de mitigación y de esta manera minimizar los impactos ambientales.

La denominada “Quebrada del Pueblo” también es otro riesgo Ambiental que una vez que vienen las fuertes lluvias la hace desbordar; en años anteriores según el jefe de la UMA está Quebrada se ha llevado casas a su paso; por lo que la Municipalidad ha invertido recursos financieros para la implementación de medidas de mitigación en este caso construyo gaviones a la orilla de la Quebrada.

Otro riesgo ambiental que presenta el municipio son tres lotificaciones: Las Marías, San Marcos II y Altos de Trinidad; que según estudios y evaluaciones Geológicas realizados por COPECO estas zonas son altamente vulnerables por lo que se consideran zonas no aptas para la construcción de viviendas, a continuación se enumeran las conclusiones y recomendación hechas por COPECO para estas lotificaciones:

En el caso de la Lotificación los altos de Trinidad no se pueden construir viviendas en todo lo que se refiere a las calizas Kársticas ya que son zonas de fundamentos con presencia de agua subterránea, donde se recomienda marcar y cercar el área afectada como zona de amenaza alta, para evitar el tránsito de personas y ganado.

En lo que respecta a las Marías, las rocas dominantes son volcánicas y cuando son competentes y sanas pueden permitir se construyen a mayores alturas y en taludes casi verticales, pero en esta zona las rocas están falladas y fracturadas por lo que se considera que la única manera de habilitarla es haciendo dos tipos de obras estructurales de mitigación:

 Muros de contención, canalización de aguas lluvias y de servidumbre, lo que requiere de una gran inversión y de una constante vigilancia por parte de los interesados.

 Obras estructurales de bioingeniería utilizando en material nativo de la zona pero con la participación de un equipo conformado por los geólogos, ingenieros forestales, civiles y ambientalistas ya que los taludes que presenta el riesgo de vidas humanas requieren; de mayores factores de seguridad.

En la zona San Marcos II, no se puede construir viviendas en terrenos abruptos y contendientes de mesiados fuertes sobre todo si se van a hacer cortes de talud para las construcciones como es la costumbre de la mayoría de las que ignoran el peligro.

El hacer corte de talud requiere de reconstruir muros de contención bien armados y cimentados, canalizar las aguas y dotar a las viviendas de su servicios, lo que significa una gran inversión.

En cuanto a los riesgos a desastres naturales la Municipalidad de Trinidad ha conformado estructuras de Apoyo para las etapas del Antes, Durante y Después como son los CODEM.

Según acta de constitución de CODEM.

Problemática ambiental

Los problemas ambientales del municipio esencialmente están vinculados con prácticas agrícolas inadecuadas. En consecuencia todas las aguas superficiales de Trinidad y del río que cruza a la ciudad están siendo contaminadas por descargue en sus cauces de las aguas mieles, provenientes del cultivo del café. Los principales problemas que enfrenta el municipio de Trinidad son los siguientes.

1. Deforestación de zonas de Recarga de Microcuencas. 2. Contaminación de las fuentes de agua por aguas mieles y agroquímicos.

Desafíos que presenta la Municipalidad para el desempeño de sus funciones en el área ambiental

1. Protección de Microcuencas. 2. Compra de Terrenos dentro de Microcuencas. 3. Elaboración de un Plan Municipal Ambiental.

9.5.3 Evaluación Social

La Corporación ha propiciado espacios de participación ciudadana para analizar el tema ambiental y para que la misma sociedad civil participe y expongan su problemática a fin de buscar salidas a estos problemas que aquejan a la población, en este sentido también se han contraído acuerdos entre el gobierno municipal y sociedad civil en pro del mejoramiento ambiental de las comunidades; donde las juntas de agua se han comprometido a proteger el ambiente; otro acuerdo y de

mucha relevancia es el hecho que la Corporación aprobó que todas las fuentes de agua serian de carácter municipal en Trinidad.

Existe en el seno de la Corporación municipal una comisión de ambiente conformada por dos regidores para el seguimiento de las actividades ambientales, organizada a inicios del actual gobierno; cabe mencionar que muy poco se ha logrado desde esta comisión; no se han generado propuestas orientadas a mitigar o reducir los impactos ambientales, esto demuestra poco interés al tema de ambiente.

La sociedad civil juega un papel importante en el tema de vigilancia y control ambiental, tanto las juntas de agua, Alcaldes Auxiliares como patronatos desarrollan una importante labor siendo veedores sociales y extendiendo vistos buenos a aquellas personas que requieren del aprovechamiento de leña y/o poniendo denuncias ante el gobierno municipal cuando se presentan daños al ambiente.

Hallazgos

Actualmente la Unidad Municipal Ambiental en el municipio de Trinidad desempeña de manera limitada las funciones asignadas debido principalmente a varios factores: la escasa asignación presupuestaria y la falta transporte que limita la movilización del técnico a las diferentes comunidades.

Existe una escasa asesoría legal y técnica por parte del Instituto de Conservación Forestal (ICF), Fiscalía del Ambiente y Mi Ambiente

La Municipalidad no presta servicios por emisión de Licencias ambientales y las Evaluaciones de Impacto ambiental EIA, ya que estas aún están centralizadas.

A nivel local el tema de la protección de Microcuencas en el Municipio es un proceso delicado y difícil a su vez, debido a que la mayor parte de las tierras dentro de esta unidad física son de carácter privado, donde las juntas de agua en la mayoría de los casos no pueden acceder al manejo de estas áreas.

El presupuesto asignado a la Unidad Municipal ambiental es muy bajo en comparación al número de actividades asignadas a este departamento, pese a la importancia que reviste este tema.

9.6 Iniciativas de Crecimiento Económico y servicios empresariales locales. 9.6.1 Antecedentes. La municipalidad de Trinidad no cuenta con una unidad de desarrollo económico local y tampoco con un Plan de Desarrollo Económico Local para fomentar el crecimiento económico, el progreso y bienestar de sus residentes. Sin embargo, ejecuta algunas acciones encaminadas a la promoción de iniciativas locales direccionadas hacia este fin, lo cual lo hace a través de algunas de sus mismas unidades técnicas que involucran estrategias económicas basadas en el apoyo productivo a diferentes sectores organizados; como por ejemplo la Oficina de la Mujer, que en forma mancomunada con instituciones tales como; (PROGRAMA CREDITO SOLIDADARIO OCDIH, CDE Y MIPYMES, ADACOL) y coordinan actividades en el área. La municipalidad por medio de la oficina de desarrollo comunitario también promueve actividades de asistencia y acompañamiento técnico a pequeños agricultores independientes mediante la donación de semilla de frijol y maíz, fertilizantes y agroquímicos, al mismo tiempo ha grupos de mujeres organizadas, buscando mejorar la calidad de vida a través de su propio esfuerzo y motivación.

Los grupos de mujeres organizadas en diferentes aldeas del municipio son los grupos de mayor actividad en el área, que actualmente están siendo promovidos con el propósito de fortalecer el crecimiento económico en el municipio. A través de estos, apuestan al desarrollo productivo sustentable reconociendo las particularidades y necesidades del área, para mejorar la calidad de vida de las familias en las comunidades tanto urbanas, como rurales del municipio.

Entre los logros obtenidos se encuentra el impulso de proyectos productivos que promueven la solución de los problemas que aquejan a la comunidad. Esos proyectos productivos son: Crianza de Cerdos de engorde, Venta de Productos Varios, Confección de uniformes, fortaleciendo la economía de sus miembros.

En el municipio de Trinidad la mayor actividad productiva de la población es el cultivo del café y cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, para la subsistencia). Así mismo se dedican a actividades ganaderas (aves de corral, bovino, porcino, entre otras)

9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del desarrollo económico local. En la municipalidad no se encuentra establecida una oficina de desarrollo económico local como tal, pero ante la importancia que reviste la temática y para solventar esta necesidad, dentro de la estructura organizativa municipal se dividen actividades que contribuyen a promover el crecimiento económico en el municipio a través de las siguientes dependencias municipales:

Unidad de Desarrollo Comunitario

Mediante designación especial es responsable de gestionar y ejecutar de forma independiente o mancomunada acciones orientadas a promover el desarrollo del municipio, y de mantener una relación estrecha con cada una de las organizaciones que trabajan en procesos de desarrollo en el mismo, realiza acciones en proceso como ser las siguientes: 1. Actúa como enlace de programas por parte de la municipalidad para con las demás instituciones. 2. Gestiona asistencia técnica o capacitación a instancias financieras en temas de control de registros contables. 3. Coordina ayudas complementarias de donantes y el gobierno de la republica hondureña a través del programa “Vida Mejor”.

Oficina Municipal de la Mujer (OMM) Como enlace entre la municipalidad y las diferentes comunidades y un ente asesor para las mujeres, lo cual lo realiza la coordinadora de la oficina, de entre sus múltiples actividades dedica esfuerzo para contribuir al fortalecimiento de las mujeres en procesos productivos, a través de la organización de estas por medio de grupos en busca de beneficios colectivos. Por tanto, promueve la participación de las mujeres y la inclusión con perspectiva de género mediante acciones para desarrollar procesos productivos en el municipio, los cuales son: 1. Conformación de 5 grupos de mujeres organizadas en cinco comunidades, con un total de 58 socias beneficiadas, orientadas para que estas desarrollen actividades productivas que les generen ingresos. Mediante esta acción la oficina de la mujer promociona el Emprendedurismo otorgando a dos grupos organizados un capital de inicio en materiales para la producción, capacitaciones o gestión de las mismas en temas como; Crianza de Cerdos de engorde, Venta de

Productos Varios, Confección de uniformes y demás oficios demandados. (Ver Anexo 10) 2. Acceso a información para actividades empresariales, A través de la oficina de la mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella asistencia técnica y capacitación en temas demandados. La municipalidad de Trinidad además gestiona ayudas externas y de igual forma se involucra en algunos casos con contraparte ya sea económica, asistencia técnica y otros que sean necesarias en convenios preestablecidos. Con el apoyo de algunos programas de desarrollo gubernamental y de cooperantes internacionales u algunas instituciones locales brindan servicios de asistencia técnica y capacitación a micros y pequeños productores entre estos están; USAID|MERCADO, ADACOL, CDE- MIPYMES y EL CRA, Hay que resaltar que dicha asistencia no logra cubrir a su totalidad la demanda de los servicios que son necesarios para mejorar la producción, productividad y mercadeo de los productos

9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas Las principales actividades generadoras de desarrollo económico local en el municipio de Trinidad son: a. Dinámica Productiva  Fuerza de Trabajo En concordancia con lo ya expuesto, la mayor fuerza de trabajo predominante en el municipio está en el sector primario, específicamente en la producción agropecuaria, existen 4,774 micro y pequeños productores y jornaleros dedicados directamente a este sector, que representa el 41% del total de la población económicamente activa.

El municipio con una distribución equilibrada de sus ocupaciones, el 41% de la población es dedicada a las actividades de Agricultura, ganadería y silvicultura. Un importante sector es dedicado a las industrias manufactureras con 28% de las ocupaciones, 9.9% al comercio, 4.4% a la construcción, 2.8% a las actividades de los hogares como empleados y 14% a otras actividades.2

La prestación de servicios y comercio, como ocupaciones de la población en el área urbana hace de Trinidad un municipio con características diferenciadas en la región, con las empresas de trabajo artesanal con el procesamiento de “cueros” para la fabricación de zapatos es un eslabón de las ocupaciones más estables en el municipio. Existen comunidades enteras dedicadas al trabajo de pequeñas industrias de fabricación de zapatos.

 Agricultura y Ganadería En cuanto a Las actividades agrícolas en el municipio de Trinidad Santa Bárbara, la mayoría de la población son agricultores, jornaleros y ganaderos que

2 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE

representa el 41% especialmente la producción de Maíz, Frijol para el consumo o subsistencia en que son los más adaptados a esta zona, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos productos.

b. Dinámica Comercial Aproximadamente un 9.9% de la población vive de la actividad comercial al por mayor y menor en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos productos para la generación de ingresos en las familias. El comercio se manifiesta de manera particular en la venta de abarrotería, ferretería, alimentos, ropa, entre otros.

c. Formas de promoción de los productos Se encuentran las siguientes dos formas; - Las actividades de logística y distribución se dan mayoritariamente directo al comprador que asiste a las fincas o lugar donde se guardan las cosechas para realizar las compras. - La venta a los intermediarios ya sean pulperías y vendedores en la calle principal del municipio. - Venta directa del productor al consumidor de casa en casa.

9.6.4 Tejido Empresarial Actualmente el número de microempresas constituidas en el municipio según entes municipales ha incrementado en comparación a años anteriores. A su vez en estos últimos años se ha producido una pequeña expansión del sector de servicios participando cada vez más en la actividad económica, de manera especial industria y manufactureras del 28%, con mayor incidencia en la producción de zapatos. (Ver Anexo 11)

9.6.5 Identificación de las formas de creación de estrategias locales de empleo y mercado de trabajo local.

a. Generación de empleo local. En el municipio de Trinidad a partir del mes de junio del presente año, existe una iniciativa de promoción formal para la creación de una oficina de Desarrollo Económico Local (DEL) impulsada a partir de este año por La Municipalidad con el acompañamiento de OCDIH, ADACOL, CDE /MIPYME y USAID|MERCADO, para crear , planes de desarrollo económico local, u oficina de desarrollo económico local, que permita formalmente fomentar ventajas comparativas y características únicas de una localidad con el fin de fortalecer la economía local y crear empleo.

Hasta el momento la única y más cercana estrategia municipal participativa e integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de

grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal.

b. Iniciativas de Emprendedurismo  El acceso al crédito: A través del fortalecimiento, crecimiento y participación actual de las de Empresa Asociativa Campesina y microempresas como una opción al miro crédito, y la prestación de servicios de créditos para la producción por medio de programas gubernamentales como ser Crédito Solidario, Financieras y Cooperativas de Ahorro y crédito e instituciones bancarias privadas.

9.6.6 Acceso a información para actividades empresariales: A través de la oficina de la mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella asistencia técnica, capacitación, constitución de grupos de mujeres organizadas, y demás organizaciones establecidas en el municipio que promueven mediante capacitaciones educación sobre el tema.

9.6.7 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional con las necesidades locales. De un tiempo atrás hasta el actual se ha venido ofreciendo con mayor frecuencia por parte de las instituciones locales u cooperaciones internacionales que llegan al municipio con programas de desarrollo diversidad de asistencia técnica o capacitación para los micro y pequeños productores agropecuarios, preferentemente a los pequeños productores con potencial productivo con el fin de ayudarles a que aprovechen de manera sostenible sus recursos “suelo”, y así incrementar su producción, nivel de ingreso y calidad de vida.

Por medio de la municipalidad se ha tenido acercamiento con el Instituto Nacional de Formación Profesional INFOP, fortaleciendo capacidades a microempresas de manera aislada y sin el debido seguimiento, es necesaria la creación de un centro de formación empresarial a nivel municipal que pueda brindar capacitación y asesoría permanente.

La formación de los microempresarios es coordinada por la municipalidad y las instituciones presentes en el municipio tales como: ADACOL, OCDIH, CDE- MIPYMES y USAID|MERCADO apoyando la formación integral de jóvenes para luego ser integrados al sector laboral ya sea como empleados o mediante el proceso de Emprendedurismo el cual es apoyo institucionalmente por las instancias ya mencionadas.

9.6.8 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y fortalecen las iniciativas locales de crecimiento económico. En el municipio de Trinidad se tiene presencia de diferentes instituciones gubernamentales, cooperantes internacionales, y otras privadas que implementan iniciativas para la producción, acceso al crédito para el crecimiento económico,

fortalecimiento institucional municipal, ofreciendo servicios de asistencia técnica y capacitación a los micro y pequeños productores. (Ver Anexo 12)

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Con el fin de apoyar al desarrollo local USAID se proyecta actualmente con servicios locales para el apoyo y el fortalecimiento institucional municipal, proyectos de infraestructura social en temas de salud, capacitación a juntas de aguas, levantamiento de diagnósticos y demás ayudas complementarias. USAID|MERCADO apoya a los productores en posesionar sus productos en el mercado, dichas acciones benefician en gran medida la generación de empleo y mejora la calidad de vida de los beneficiarios, ya que la asistencia técnica va dirigida en aumentar la producción y por ende los ingresos de las familias atendidas, bajo un plan institucional en este caso de USAID|MERCADO. Por lo tanto es tiempo y las condiciones propicias para iniciar con la creación y gestión de un PLAN en Desarrollo Económico Local estratégico, por parte de la municipalidad y la Mancomunidad. (Ver Anexo 13)

Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social “Vida Mejor”. Programa asistencial del gobierno de la republica de Honduras que ha asistido a familias de extrema pobreza en el municipio y generado empleo sus ejecutores.

Programa Mundial de Alimentos (PMA). Sus programas en el municipio se tratan de asistencialismo a grupos vulnerables en temas de; merienda escolar para combatir la desnutrición infantil.

Organismo Cristiano de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH) Acompaña procesos de formación en liderazgo y Emprendedurismo empresarial a grupos organizados de mujeres y productores independientes.

Bancos, Cooperativas y Financieras BANHCAFE: Presta servicio financiero de ahorro y créditos orientados al desarrollo rural integral del país, con capital privado y multisectorial con servicios de banca dedicada al sector agrícola, ofreciendo productos y servicios enfocados a las necesidades específicas de nuestros clientes preferentemente al productor de café, al micro, pequeño, y mediano empresario, agricultor y artesano.

Crédito Solidario. Brinda asistencia técnica y créditos solidarios a todos los emprendedores del país que quieran o estén organizados y que tengan el deseo de constituir una microempresa.

Asociación de Desarrollo Área de San José de Colinas (ADACOL) Capacitación a personal técnico y voluntarios, formación de Formadores en atención Básica a quienes apoyan la estrategia de Empleabilidad y generación de Ingresos de ADACOL.

Centro de Desarrollo Empresarial de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CDE-MIPYME). Brinda servicios de capacitación para la dinamización de las economías locales y a la creación o mejoramiento de los tejidos productivos, acercando los servicios de desarrollo empresarial.

9.6.1 Aspectos relevantes encontrados en el análisis al sector de productores independientes como partes del dinamismo económico en el municipio.

- Los productores del municipio basan su actividad productiva y económica en la producción ganadera y agrícola mayoritariamente de maíz, frijol, café y otros pocos en la producción de hortalizas, tabaco y plátano. - Aproximadamente existen 4,774 pequeños productores agrícolas y un tanto ganaderos dedicados a la actividad de producción de granos básicos y ganadería, convirtiéndose estas en alternativas importantes para la generación de ingresos ya que venden en pequeñas cantidades y otras son para ser consumidas en el hogar, destacando que la mayoría de estos productores cultivan para el consumo familiar. - La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de productos que luego los comercializan en otros sectores del país.

- Una característica general de los pequeños productores es que no cuentan con transporte propio para movilizar sus productos a localidades lejanas por lo que se transportan en buses interurbanos e inclusive a través de sus caballos. Dentro de sus principales obstáculos para producir más destacan:  Falta de sistemas de riego para apalear la sequía.  Falta de ayuda para mitigar plagas.  Falta de recursos que les permitan la compra de insumos agrícolas y tecnológicos para obtener cultivos de mejor calidad y en mayores cantidades.  Agotamiento de los suelos por malas técnicas de cultivo.  Instalaciones de procesamiento de alimentos inadecuadas  Difícil acceso a los servicios de créditos  Los altos costos de producción tanto de insumos como de Energía Eléctrica.  Desconocimiento de los procedimientos y trámites de legalización de los negocios en la Secretaria de Administración de Renta “SAR”, antes DEI.  Altos costos por honorarios profesionales para la legalización de las Microempresas. Dentro de los factores mencionados por los productores independientes para impulsar sus ventas se destacan las siguientes: - Apoyo institucional que regule precios. - Facilidad de acceso a créditos. - Apalear los obstáculos antes mencionados para cosechar y vender más. - Construcción de un mercado municipal. - Que exista una bodega municipal que compre a todos los productores independientes para que esta bodega distribuya y venda los productos.

9.6.1 Aspectos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en Trinidad Santa Bárbara. 1. Existe una Empresa asociativa campesina integrada por 19 familias, apoyadas con asistencia técnica por USAID/MERCADO y producen tanto pare el consumo familiar como para la comercialización, un su propio centro de acopio y en la central de abasto, supermercado la Colonia y Supermercado el Junior en San Pedro Sula. 2. La Municipalidad ha apoyado a seis familias para la producción de zapatos por medio de la donación de materiales. 3. En el municipio de Trinidad la mayor actividad productiva de la población es el cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, café). Así mismo se dedican a actividades ganaderas (aves de corral, bovino, porcino,). En donde existen 4,474 micro y pequeños productores y jornaleros dedicados directamente a este sector, que representa el 41% % del total de la población económicamente activa. 4. El comercio se manifiesta de manera particular el día de plaza en donde aproximadamente un 9.9% de la población vive de la actividad comercial al por mayor y menor en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos productos para la generación de ingresos en las familias.

5. La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de productos que luego los comercializan en otros sectores del país. 6. La Existencia notable de dinamismo empresarial en comparación a años anteriores, de algunos programas de desarrollo gubernamental y de cooperantes internacionales u algunas instituciones locales que brindan servicios de asistencia técnica y capacitación a micros y pequeños productores y acciones idóneas para generar progreso económico entre estos están; USAID|MERCADO y CREDITO SOLIDARIO del gobierno central. Cabe resaltar que dicha asistencia no logra cubrir a su totalidad la demanda de los servicios que son necesarios para mejorar la productividad, promoción, mercadeo de productos. 7. Hasta el momento la única y más cercana estrategia municipal participativa e integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal por parte del Gobierno Local. 8. La población del municipio está presentando una tendencia hacia la disminución en el número de trabajadores agrícolas debido al alto número de personas que depende de un empleo de la manufactura de zapatería y de migración hacia destinos como Estados Unidos y España. 9. En estos últimos años se ha producido una pequeña expansión del sector de servicios, participando cada vez más en la actividad económica, destacándose el desarrollo de actividades que han constituido este sector: la Industria manufacturera, el transporte, comunicaciones, hotelería, y gran parte en el comercio.

10 PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID

Institución/organización Instituciones de Rol que desempeñan en el municipio Cooperación al desarrollo Programa Cooperación  Fortalecimiento a la USAID|NEXOS Internacional gobernabilidad local  transparencia (sociedad civil, gobiernos locales)  apoyo a la mejora de los servicios locales  Pequeños proyectos de infraestructura (Construcción de proyecto de Agua potable para dos comunidades).

USAID|MERCADO Cooperación  Asistencia técnica a comunidades internacional del municipio, en temas de agricultura y ganadería.  Apoyo a crear microempresas en las comunidades.  Apoyo en el tema de Salud AIN- C

11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

11.1 Conclusiones Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal Los resultados del diagnóstico mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar las capacidades en esta importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyentes, hasta el fortalecimiento de la recaudación, incluyendo el proceso de apremio para la recuperación de la mora por la vía administrativa y judicial.  Área de Catastro. El catastro municipal debe de tener un enfoque en la identificación de lugares para gestionar aéreas de reserva ecológica además de tener identificado los sectores más vulnerables en prevención de desastres naturales siendo muy importante y necesario que estas actividades sean coordinadas con el departamento de la UMA (Unidad Municipal Ambiental).  Servicio de Salud El servicio de salud está siendo entregado por la SESAL, mediante la unidad centralizada de salud ofreciendo una cartera de servicios asistenciales de primer nivel, así como acciones de promoción-prevención y saneamiento. El cual brinda sus servicios en los establecimientos de salud brindando a los ciudadanos los siguientes servicios de salud. Los servicios públicos primarios de salud cuentan con laboratorios, pese que no está descentralizados estos proveedores, estos laboratorios están ubicados en las mismas instalaciones de los establecimientos. También se puede decir que las instalaciones o la infraestructura de las unidades reúne las condiciones permisibles para una atención asistencial personalizada y de comodidad de los usuarios, aunque falta reparaciones y realizar mejoras en la calidad es decir adecuar cubículos para la CMI con más amplitud estas modificaciones se estipulan en el plan de habilitación que maneja la Región de Salud, de este municipio ningún establecimiento cuenta con Licencia Sanitaria. . Servicio de Agua y Saneamiento  Apenas 2 JAA (9.52%), tiene personalidad jurídica; por lo que el 90.48% de las organizaciones se encuentran operando sin estar legalmente constituidas. Por otro lado, 3 JAA (14.29) manifiesta tener una cuenta bancaria habilitada a nombre de la organización; solamente 1 JAA que a pesar de no estar constituidas legalmente cuenta con Cuenta Bancaria al nombre de la Junta.

 A pesar de que solo 2 JAA tienen personalidad jurídica y 4 estatutos de constitución, un número de 14 JAA (66.67%), cuentan con un reglamento de funcionamiento interno, cuya existencia evidencia que aún sin estar constituidas legalmente, se desempeñan conforme a procedimientos regulados a lo interno de

la organización. Sin embargo, es necesario que todas las JAA cuenten con este instrumento legal para su mejor desempeño y gestión del servicio.

 Apenas 9 JAA (42.86%), cuentan con un Reglamento de Prestación del Servicio de Agua Potable, lo cual se constituye en un instrumento legal de gestión, que establece las obligaciones y derechos de las organizaciones y sus usuarios, así como la calidad del servicio que deben proveer; siendo lo ideal que la totalidad de las Juntas dispongan de esta herramienta de gestión de prestación del servicio.  Solo 9JAA (42.86%), conocen el marco legal y regulatorio del sector agua potable y saneamiento, desconociendo los lineamientos y mandatos que la ley establece para impulsar la mejora del servicio; y apenas 6 JAA (28.57%) conoce el contenido del Reglamento de Juntas Administradoras de Agua aprobado por el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS).

 Servicios Ambientales La presencia del Consejo Regional Ambiental (CRA) en el municipio de Trinidad es una fortaleza que deberá aprovechar la corporación municipal a través de la UMA para la elaboración de instrumentos de gestión ambiental que le permita brindar servicios ambientales encaminados a mitigar, restaurar y/o a reponer los elementos ambientales impactados. A nivel Nacional se cuentan con programas y planes ambientales como por ejemplo: Planes de reforestación, Plan para la prevención y Combate de incendios forestales ejecutados desde el ICF, pero si bien es cierto que existe a nivel central estos no se hacen sentir a nivel municipal; por lo que la Corporación deberá tomar acuerdos para incidir ante el Instituto de Conservación Forestal para la asignación de recursos y/o personal para la protección y conservación de los recursos naturales a nivel local.

Iniciativas de Crecimiento Económico  Para el fomento Empresarial Una iniciativa que puede ayudar a fomentar el desarrollo empresarial en el Municipio es el de continuar fortaleciendo el desarrollo de las actividades dirigidas hacia la mujer, estableciendo a través de la oficina municipal de la mujer un centro de servicios de desarrollo económico y empresarial. Este Centro debe tener como propósito proveer un lugar accesible para brindar los servicios necesarios, tales como: cursos, talleres, adiestramientos y consultoría individual que capaciten en todos los aspectos posibles a toda aquella persona en el municipio que tengan espíritu empresarial y la actitud de autosuficiencia; Este funcionaría como una incubadora de negocios.

 Para la promoción del Producto: Construcción de un mercado municipal.  Para la Comercialización del Producto

Crear una bodega municipal que compre a precios justos cosechas de pequeños productores para luego abastecer el mercado local y nacional u otro.

 Servicios de Caminos. Es de suma importancia fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de la inversión en mantenimiento y construcción de caminos, mediante la implementación de los mecanismos de participación ciudadana por parte de la CCT y CM, patronatos y beneficiarios, especialmente de control, autoría social y el acompañamiento de la ejecución de proyectos.

11.2 Recomendaciones Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal  Es de suma importancia el cumplimiento con lo establecido en el Artículo 98 numeral 6 de la Ley de Municipalidades referente a no excederse del máximo permitido establecido para gastos de funcionamiento.

 Se debe optimizar el uso del sistema SIMAFI de una forma integrada ya que no están siendo utilizados los módulos de Servicios Públicos, Presupuesto y Contabilidad.

 Servicios de Catastro.  La municipalidad deberá asignar recursos para la capacitación del personal técnico así como para la asignación de un medio de transporte, para expandir el servicio hacia las comunidades que se encuentran más distantes pero que a su vez son productivas.

 Servicio de Educación  Se debe implementar una estrategia de fortalecimiento de capacidades y organización de los Consejos de Desarrollo Escolares, Consejo de Desarrollo Escolar Municipal.

 Servicio de Caminos  Es necesario la actualización del inventario y mapeo de la Red Vial Municipal, que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia municipalidad y el Fondo Cafetero Nacional.

 Es de suma importancia la creación instrumento de gestión y planificación vial que permite orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los escasos recursos disponibles para este sector local.

Servicio de Agua y Saneamiento

 Para establecer el costo real de prestación del servicio, debemos de incluir el costo de implementación de un plan de mejora, un plan de recuperación, protección y conservación de zonas de recarga en micro-cuencas y un plan de control de la calidad del agua. Es aquí donde adquiere importancia la creación de comités para cada área de trabajo.  En lo que respecta a las estructuras que establece el reglamento de Juntas de Agua para apoyar la gestión de la Junta Directiva, puede suponerse que solo 7 JAA (33.33%), cuentan con comité de operación y mantenimiento, el 4.76% (1 JAA), Comité de Saneamiento y el 9.52% (2 JAA) cuentan con Comité de Micro cuenca. Estos resultados muestran un buen nivel de involucramiento de la comunidad en las actividades operativas de la organización.

 Servicios Ambientales La corporación deberá implementar de inmediato la elaboración e implementación de los planes de Medidas de Mitigación para los proyectos de infraestructura que ejecuta desde la municipalidad como ser proyectos de Agua, construcción de Centros Educativos, apertura de caminos, entre otros.  La Corporación Municipal deberá fortalecer la Unidad Municipal Ambiental; en primer lugar asignando recursos financieros suficientes para la ejecución total del Plan Operativo Anual, así como la asignación de transporte y en último lugar asignando personal técnico congruente al puesto.  Para el fortalecimiento del desarrollo económico. Es importante para la planificación del desarrollo económico una oficina de desarrollo económico local que emprenda la captación de toda la información local necesaria para la realización de un Plan de Desarrollo Económico Local con estrategias de acuerdo a las necesidades y potencialidades locales actuales ya identificadas en el Plan de Desarrollo Municipal por comunidad.  Para la Producción Se deben de impulsar programas y proyectos para que los agricultores y ganaderos realicen prácticas amigables con el medio ambiente, a su vez la de proveerles de insumos agrícolas y tecnológicos para reducir riesgos de malas cosechas. Además, se puede ofrecer apoyo técnico individual una vez finalizado el curso para que los participantes tengan mayores probabilidades de éxito. Este apoyo técnico debe enfatizar sus esfuerzos en el acceso a financiamiento para nuevas empresas y para programas de apoyo existentes. Se debe de elaborar estrategias para hacer más productivas las remesas, realizando programas en donde se le ofrezca asistencia financiera al receptor de la misma para que este haga un mejor uso de la misma y emprenda pequeñas empresas.

12 GLOSARIO

AIN-C Atención Integral Niñez y Comunidad. AJAAM Asociación de Juntas Administradoras de Agua del municipio. AMHON Asociación de Municipios de Honduras. CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CCT Comisión Ciudadana de Transparencia. CDM Consejo desarrollo municipal CED Consejo desarrollo escolar CESAMO Centro de Salud médico odontológico. CESAR Centro de salud rural. CMI Clínica Materno Infantil. COMAS Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento. COMDE Consejo municipal de educación COPECO Comisión permanente de contingencia ESFAM Equipo de salud familiar comunitario FCN Fondo cafetero nacional GERSA Generación de energía S.A. GL Gobierno local GPS Global Position System. ICF Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. IHCAFE Instituto Hondureño del Café. INE Instituto Nacional de Estadísticas. INHGEOMIN Instituto Hondureño de geología y minas JLPC Junta local de productores de café Ley CAM Ley de Carrera Administrativa Municipal. MAVAQUI Mancomunidad de los municipios del valle de Quimistan. MIAMBIENTE Secretaria de energía, Recursos Naturales, ambiente y minas. OCDIH Organismo Cristiano Desarrollo Integral Honduras OPF Organización de padres de familia. PMA Programa mundial de alimentos RUC Registro Único de Contribuyentes. SAFT Sistema de administración financiera tributaria SAMI Sistema de Administración Municipal Integrado. SANAA Servicio nacional autónomo de acueductos y alcantarillado. TSC Tribunal Superior de Cuentas. UAPS Unidad de Atención primaria en salud

UMA Unidad Municipal Ambiental. URSAC Unidad de Registro y Seguimiento de

Asociaciones Civiles. USAID United States Agency International Development USCL Unidad de Supervisión y Control Local. CCMF Consejo Consultivo Municipal Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre

13 BIBLIOGRAFÍA.

- Informe de Transición 2010-2014. - Ley Ambiente, Decreto N° 104/93 - Ley de municipalidades, artículos 18, 70,76 de la ley de Municipalidades y su Reglamento Edit. Casablanca, Teg. Honduras, C.A. - Ley de municipalidades, artículos 75, 80, 127,133 y 158 de la ley de Municipalidades y su Reglamento Edit. Casablanca, Teg. Honduras, C.A. - Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento Decreto N° 118-2003 - Manual de catálogo de valores, Quinquenio 2015-2019 - Plan de Arbitrios Municipalidad de Trinidad año 2016 - Planes de desarrollo Comunitarios de la Municipalidad de Trinidad - Rendición de Cuentas de la municipalidad de Trinidad 2012_2016

14 ANEXOS Anexo 1. Miembros de la Corporación Municipal de Trinidad Santa Bárbara.

No Nombre Puesto/Cargo 1 Manuel Leopoldo Regalado Fernández Alcalde 2 Carlos Armando Pascua Fernández Vice alcalde 3 Karen Sofía Sabillón del Cid 1ra Regidora 4 Roberto Paz Rivera 2do Regidor 5 Saúl Benjamín Moreno Paz 3er Regidora 6 Yuri Ranfis Gómez Gutiérrez 4to Regidor 7 Ramona Elizabeth Sabillón Moreno 5ta Regidora 8 Romina Mancía Paredes 6ta Regidora 9 Yuri Adalid Paz Sabillón 7to Regidor 10 Sergio Antonio Sánchez Flores 8vo Regidor

Anexo 2. Cuadro de necesidades de fortalecimiento en la municipalidad.

Área Tema Operativa Tesorería  Contabilidad financiera Municipal.  Actualización en temas de ejecución presupuestaria.  Rendición de cuentas.  Controles internos. Unidad  Actualización en temas de perfiles de proyectos. técnica de  Planificación Estratégica. desarrollo

Presupuest  Manejo del sistema SAMI. o  Ejecución presupuestaria. Contabilid  Contabilidad financiera Municipal. ad  Controles internos. Control  Fiscalización tributaria. Tributario  Actualización en temas de gestión tributaria municipal  Estrategias de sensibilización para el cobro de tributos.

Secretaria  Procedimientos Administrativos. Municipal  Procedimientos Parlamentarios.  Ley de Municipalidades Corporació  Ley de Municipalidades. n  Descentralización Territorial. Municipal  Ley de Ordenamiento Territorial.  Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.  Ley de la Carrera Administrativa Municipal.  Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana.  Procedimientos Parlamentarios.

Anexo 3. Organigrama actualizado de la Municipalidad de Trinidad, Santa Bárbara.

Anexo 4 Listado de empleados permanentes de la Municipalidad de Trinidad Santa Bárbara.

No Nombre Puesto/Cargo 1 Gladis Suyapa Howard Secretaria 2 Juan Carlos García Pascua Auditor 3 Yessenia Maricela Castellanos Contadora 4 Alma Saraí Paz Sabillon Tesorera 5 Thelma Osiris Paz Pineda Jefe de Control Tributación 6 Senia Jackeline Rivas Linares Asistente de Tributación 7 Víctor Alejandro López Pérez Jefe de Catastro 8 José Giovanni Aguilar Fajardo Asistente de Catastro 9 Denis Alexander Luna Guzmán Asistente de Catastro 10 Irvin adalid Reconco Pascua Coordinador UMA 11 Víctor Jesús Moreno Fernández Jefe de Servicios Públicos 12 Marco Antonio Fajardo Barahona Colector de Servicios Públicos 13 María Magdalena Pineda Herrera Encargado de Facturación 14 Jimmy Yojan Zuniga Rapalo Unidad Desarrollo Comunitario 15 Eving Noel García Rivera Asistente Desarrollo Comunitario 16 María Albertina Portillo Sánchez Bibliotecaria 17 Danilo Armando Castellanos Director de Justicia Municipal 18 Melvin Ariel Sabillòn Zuniga Policía municipal 19 Lastenia Isabel Reyes Coordinadora de la OMM 20 Keylin Andrea López Banegas Recepcionista 21 Yolani Noemí Rivera Hernández Aseadora

Anexo 5. Disponibilidad de mobiliario y equipo y su estado por departamentos.

Departamento Descripción Cantidad Estado Computadoras 1 Regular Impresora 1 Bueno Baterías de respaldo 1 Malo Administración Tributaria Escritorio 1 Bueno Sillas 1 Regular Archivo 4 Regular Computadoras 3 Bueno Impresora 2 Bueno Baterías de respaldo 3 Bueno Catastro Escritorio 3 Bueno GPS 2 2 Bueno Sillas 3 Regular Archivo 9 Buenos Computadoras 2 Bueno Impresora 1 Bueno Tesorería Baterías de respaldo 1 Malo Escritorio 2 Bueno Sillas 2 Regular Archivo 1 Regular Computadoras 1 Bueno Impresora 2 Bueno Baterías de respaldo 1 Bueno Contabilidad y Escritorio 2 Bueno Presupuesto Sillas 1 Regular Archivo 2 Regular Computadoras 2 Regular Impresora 1 Bueno Unidad Desarrollo Baterías de respaldo 0 - Comunitario Escritorio 2 Malo Sillas 1 Regular Archivo 2 Bueno Computadora 1 Buena Impresora 1 Buena Unidad Ambiental Escritorio 2 Regular Sillas 2 Bueno Computadoras 1 Buena Batería de Respaldo 0 - Auditoria Interna Escritorio 1 Bueno Sillas 1 Buena Impresora 1 Bueno

Anexo 6 Tablas y grafica de ingresos periodo 2012-2016.

Año (en miles de L.) Rubros 2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016 INGRESOS TOTALES 11,662.7 19,928.8 21,693.1 20,171.9 5,767.7 79,224.1 Ingresos Corrientes 5,364.5 5,488.4 5,341.3 5,410.8 2,422.5 24,027.4 Ingresos Tributarios 4,431.1 4,269.7 4,152.8 4,092.8 1,703.9 18,650.3 Impuesto S/BI 436.3 488.8 504.5 719.8 104.6 2,254.0 Impuesto Personal 36.0 39.8 49.5 50.8 30.0 206.0 Impuesto sobre ICS 1,110.3 1,018.3 1,055.2 1,036.4 890.6 5,110.8 Impuesto Pecuario 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.3 Impuesto sobre extracción y explotación de recursos28.6 37.8 29.8 26.2 1.8 124.2 Impuesto Selectivo Servicio Telecomunicaciones0.0 1,121.7 882.2 500.0 0.0 2,503.8 Tasas por servicio 978.5 938.9 936.4 1,038.3 274.3 4,166.5 Agua Potable 376.2 355.4 356.6 394.5 105.9 1,588.6 Alcantarillado 268.1 265.9 245.8 252.5 68.0 1,100.2 Tren de Aseo 265.9 253.1 196.9 321.2 78.9 1,116.0 Otras tasas por servicios 68.4 64.6 137.1 70.1 21.5 361.7 Derechos 1,841.4 624.1 695.3 721.3 402.6 4,284.6 Ingresos no Tributarios 933.4 1,218.6 1,188.5 1,318.0 718.6 5,377.1 Ingresos de Capital 6,298.2 14,440.4 16,351.8 14,761.1 3,345.2 55,196.7 Préstamos 0.0 0.0 0.0 300.0 0.0 300.0 Venta Activos 60.8 186.3 56.2 58.9 20.9 383.0 Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Transferencias 6,193.8 14,124.5 14,428.5 13,711.1 2,550.2 51,008.1 Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Herencia Leg. Donaciones 0.0 0.0 0.0 10.0 0.0 10.0 Otros Ingresos Capital 43.7 13.0 43.3 5.8 1.4 107.1 Recurso Balance 0.0 116.6 1,823.8 675.3 772.8 3,388.4

Anexo 7. Tablas y grafica de egresos periodo 2012-2016.

Año (en miles de L.) Rubros 2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016

Gastos Corriente 5,408.1 5,567.6 5,808.7 5,424.2 1,030.5 23,239.1 Servicios Personales 3,180.0 3,769.6 4,205.7 4,229.1 681.1 16,065.5 Servicios no personales 864.9 1,069.1 978.7 758.2 241.2 3,912.0 Mat y suministros 455.9 445.5 539.0 231.8 59.0 1,731.3 Trans ctes 907.3 283.4 85.3 205.1 49.2 1,530.3 Gastos de Cap. y Deuda Pública 7,917.8 14,281.9 13,961.7 13,974.9 4,219.7 54,356.1 Bienes capitalizables 6,346.9 8,373.6 7,826.9 7,560.8 2,903.8 33,012.0 Servicio deuda 417.8 1,020.3 736.2 2,457.6 947.5 5,579.2 Activos Financieros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - Maq y equipo 14.8 88.7 117.0 29.8 - 250.3 Transferencias de Capital 1,138.3 4,799.4 5,281.6 3,926.7 368.5 15,514.5 Otros Gtos de capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -

Gasto Total 13,325.9 19,849.5 19,770.5 19,399.1 5,250.2 77,595.2 Fuente: Base de datos financiera USAID/NEXOS

Anexo 8. Tablas y grafica de indicador de inversión interanual en servicios públicos locales.

Año (en miles de L.) Rubros 2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016 Agua Potable 1,174.9 1,110.2 1,010.0 677.9 412.0 4,385.0 Alcantarillado Sanitario 354.0 266.1 124.0 261.4 83.7 1,089.2 Tren de Aseo 469.2 545.2 578.7 77.2 254.0 1,924.3 Cementerio 0.0 111.8 2.3 0.0 11.3 125.4 Caminos 514.3 1,301.1 1,250.2 3,015.9 15.5 6,097.0 Parques Recreo Municipal 2,159.9 437.1 1,227.2 1,612.4 106.4 5,543.0 Servicio Salud 746.4 1,694.4 1,233.3 1,152.7 2,196.7 7,023.5 Servicio Educacion 736.4 3,031.2 1,115.6 733.7 178.9 5,795.8 Total por Rubro 6,155.1 8,497.1 6,541.3 7,531.2 3,258.5 31,983.2 HNL 6,712.00 Fuente: Base de datos financiera USAID/NEXOS

Anexo 9 Cobertura de Agua Potable en Comunidades Investigadas

No. Nombre JAA No. de No. de conexiones Cobertura viviendas AP (%)

1 El Tigre 180 164 91.11 2 La Alegría 45 30 66.67 3 El Diviso 167 160 95.81 4 La Unión 580 580 100.00 5 Quebrada Onda 90 88 97.78 6 El Higuito 61 56 91.80 7 Plan Negro 150 120 80.00 8 Las Delicias 45 45 100.00 9 Sevadilla 110 110 100.00 10 El Rodeo 120 104 86.67 11 El Carmen 47 46 97.87 12 Carrizal 56 49 87.50 13 Pinabete 66 66 100.00 14 Tascalapa 35 35 100.00 15 Corozal 300 280 93.33 16 San Francisco 90 85 94.44 17 Las Trojes 38 38 100.00 18 La Angostura 160 152 95.00 19 El Rosario 28 23 82.14 20 Santa Rosita 245 195 79.59 21 La Guama 33 31 93.94

Anexo 10. Lista de grupos de mujeres organizadas de Trinidad.

Lugar Cantidad Microempresa Beneficiarios Beneficiarios /Directos /Indirectos Trinidad 1 Confección de 15 75 Uniformes Escolares Las Delicias 1 Varias actividades 19 95 comerciales La Huerta 1 Crianza y Engorde 8 40 Cerdos La Cebadilla 1 Crianza y Engorde 8 40 Cerdos La Zona 1 Crianza y Engorde 8 40 Cerdos Total 5 58 290 Fuente: Levantamiento de esta consultoría. OMM

Anexo 11-Servicios Comerciales disponibles en el municipio No. Actividad Económica Actual Lugar 1 Billares 16 Casco 2 Joyería relojería 1 Urbano de 3 Repuestos y Lubricantes 5 Trinidad, 4 Agro veterinaria 1 Aldeas: El 5 Achinería y Mercadería 7 Diviso, El 6 Helados 3 Rosario , La Zona 7 Peletería 15 Plan Del 8 Carnicería 3 Negro, etc. 9 Tiendas de ropa 10 10 Glorieta y merenderos 6 11 Pulperías 148 12 Ferreterías 6 13 Farmacias y venta de medicinas 7 14 Gasolineras 2 15 Depósito y licoreras 3 16 Bodegas 7 17 Abarrotería 17 18 Variedades 31 19 Comerciales y variedades 5 20 Venta de medicina natural 1 21 Comercial 2 22 Distribuidora 7 23 Merendero 5

24 Servicios secretariales Laptop 2 25 Autolotes 1 26 Tropigas de honduras 1 27 Venta de tajadas 3 28 Inversiones 4 29 Taco tecos 1 30 Especies bato 1 31 Venta de cerveza 1 32 Procesador de café molido 1 33 Comibriocol 1 34 Café del canche 1 35 Juguetería 1 36 Venta de celulares, tarjetas, accesorios 2 37 Talleres de servicios, electricidad, mecánica. 17 38 Hoteles, moteles y hospedaje. 8 39 Bancos 2 40 Molinos de granos básicos 5 41 Videojuegos 1 42 Laboratorios medico dental y oftalmológicos 6 43 Clínicas medicas 8 44 Discomóvil y publicidad 2 45 Parques y lugares de recreo 1 46 Restaurantes y comedores 24 47 Salas de belleza y barbería 9 48 Otros servicios no clasificados 19 Fabricas diversas no clasificadas Caswash, Audi sistema, Firma contable, servicios de Internet, lotería electrónica Bocadeli, Congelados de honduras, Tabacaleras Hondureñas, Mega Distribuidora Avicolar Bloquera, Bimbo de Honduras, Cervecería Hondureña. 49 Cargill de Honduras, Leyde. 19 50 Fábrica de artículos de madera Taller de 13 carpintería y ebanistería. 51 Agricultura, caficultura y ganadería Granjas, 4 inversiones, agroindustriales. 52 Panadería y repostería. 4 53 Fábrica de calzado. Zapaterías, taller de 126 zapatería. TOTAL 599 Fuente: Levantamiento de esta consultoría. Tributación.

Anexo 12-Entes públicos y privados que trabajan y apoyan procesos productivos y de desarrollo económico establecidos en el municipio. No. Nombre Producto/Servicio Tipo de Apoyo que brinda MUNICIPALIDAD 1 Unidad de Desarrollo S Actúa como enlace de programas Municipal por parte de la municipalidad para con las demás instituciones. Coordina ayudas complementarias de donantes y el gobierno de la republica hondureña a través del programa “Vida Mejor”. 2 Oficina de la Mujer Conforma red de grupos de P/S mujeres organizadas para promover el micro emprendimiento. -Fortalece a Cajas Rurales para que generen acceso a créditos. COOPERATIVAS, FINANCIERAS Y BANCOS 3 Banco Hondureño del S Ofrecen créditos para la Café.(BANHCAFE) producción y al comercio Banco Atlántida S Ofrecen créditos para la producción y al comercio. COOPERANTES 4 USAID|NEXOS P/S Asistencia técnica, fortalecimiento municipal, USAID|MERCADO P/S Acompañamiento técnico a grupos de mujeres, Asociación de Campesinos y cajas rurales. Otro 5 Vida Mejor P Bonos 6 Programa Mundial de P Seguridad Alimentaria Alimentos 7 Organismo Cristiano de S Asistencia y acompañamiento Desarrollo Integral de técnico, fortalecimiento Honduras (OCDIH) municipal. 8 ADACOL S Brinda asistencia técnica. 9 CDE-MIPYMES S Acompañamiento y asistencia técnica. 10 Crédito Solidario S/P Asistencia técnica y crediticia TOTAL 10

Fuente: Levantamiento de esta consultoría.

Anexo 13. Listado de Grupos Organizados de Empresa Asociativa Campesina Beneficiados por USAID|MERCADO

Numero Grupos Organizados En Empresa Asociativa Campesina Comunidad Tipo Nombre Del Actividad Grupo 1 Plan del Negro EAC Brisas del Producción Volcán Agrícola

Fuente: Técnicos de USAID|MERCADO.