PROJET DE SCHÉMA RÉGIONAL DU LITTORAL DE LA RÉGION DE RABAT- SALÉ-KENITRA

Juin 2020

Cadre de préparation du SRL

Ce projet de Schéma Régional du Littoral de la région de Rabat-Salé-Kenitra a été élaboré avec l’Assistance Technique de la Banque mondiale dans le cadre du Programme de coopération Italie-Banque mondiale relatif à la promotion d’un développement vert et résilient au changement climatique (AGREED)

2 SOMMAIRE

1. Liste des acronymes 4 2. LISTE DES ILLUSTRATIONS 5 3. LIMINAIRE 6 4. DÉLIMITATION DE LA ZONE D’ACTION DU SRL–RSK 7 5. SYNTHESE DE DIAGNOSTIC DE LA ZONE D’ACTION DU SRL– RSK 9 6. LOGIQUE DE FORMULATION 14 7. ENJEUX ET DEFIS MAJEURS 15 8. VISION 2040 POUR LE LITTORAL-RSK 16 9. OBJECTIFSSTRATEGIQUES DU SRL- RSK 16 10. JUSTIFICATION ET CONSISTANCE DES OBJECTIFS STRATEGIQUES 17 11. OBJECTIFS OPERATIONNELS DU SRL – RSK 21 12. DECLINAISON DES OO EN MESURES ET PROJETS 22 12.1. GOUVERNANCE DU LITTORAL (OS1) ...... 22 12.2. PROMOTION DE LA RECHERCHE-DEVELOPPEMENT (OS2) ...... 24 12.3. INFORMATION ET SENSIBILISATION (OS3) ...... 29 12.4. REGULATION DE L’AMENAGEMENT ET DE L’OCCUPATION DE L’ESPACE LITTORAL (OS4) .... 33 12.5. PROTECTION, CONSERVATION, PREVENTION DES RISQUES ET MISE EN VALEUR DU LITTORAL -RSK ...... 36 12.6. RÉPARTITION DU BUDGET PAR ENJEU CLÉ ...... 52 13. DISPOSITIF DE MONITORING ET DE REPORTING 53 13.1. OBJECTIFS ET FINALITÉ DU DISPOSITIF DE SUIVI – ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU SRL ...... 53 13.2. TABLEAU DE BORD DÉCISIONNEL : UN OUTIL POUR LE MONITORING DU SRL ...... 59 13.3. REPORTING ...... 59

3 Liste des acronymes

ABH Agence du Bassin Hydraulique AGCE Autorité Gouvernementale Chargée de l’Environnement ANDA Agence National pour le Développement de l’Aquaculture AU Agence Urbaine CGEM Confédération générale des entreprises du Maroc CNRST Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique CR Conseil Régional CNGIL Commission Nationale de Gestion Intégrée du Littoral CRGIL Commission Régionale de Gestion Intégrée du Littoral CRI Coastal Risk Index, (Indice de Risque Côtier) CRTS Centre Royal de la Télédétection Spatiale DAT Direction de l’Aménagement du Territoire DE Département de l’Environnement DEF Département des Eaux et Forêts DGM Direction Générale de Météorologie DGCL Direction Générale des Collectivités Locales DGM Direction Générale de la Météorologie DPDPM Direction des Ports et du Domaine Public Maritime DPM Domaine Public Maritime DPSIR Driving Forces, Pressures, State, Impacts, Responses (Forces motrices, pression, État, Impacts, Réponses) DRE Direction Régionale de l’Environnement DU Direction de l’urbanisme FM6 Fondation Mohamed VI pour la Protection de l’Environnement GIZC Gestion Intégrée des Zones Côtières INRH Institut Nationale de Recherche Halieutique OO Objectif Opérationnel OREDD Observatoire Régional de l’Environnement et du Développement Durable OS Objectif Stratégique MEFRA Ministère de l'Économie de Finances et de la Réforme de l’Administration MAScIR Moroccan Foundation for Advanced Science, Innovation and Research MASEN Agence Marocaine pour l’Énergie Durable PA Plan d’Aménagement PDR Programme de Développement Régional PNA Programme National d’Assainissement Liquide et d’épuration des eaux usées PNAM Programme National d’’Assainissement Mutualisé PNDM Programme National de gestion des Déchets Ménagers et assimilés PNL Plan National de gestion intégrée du Littoral PTRC Plan Territorial de lutte contre le Réchauffement Climatique RSK Région de Rabat-Salé-Kenitra SDAU Schéma Directeur d’Aménagement Urbain SIBE Site d’Intérêt Biologique et Écologique SIREDD Système d’Information Régional de l’Environnement et du Développement Durable SNDD Stratégie Nationale de Développement Durable SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire SRL Schéma Régional d’aménagement et de gestion intégrée du Littoral TAAM Taux d’Accroissement Annuel Moyen

4 LISTE DES ILLUSTRATIONS

Tableaux

Tableau 1 : Liste des communes comprises dans la zone SRL...... 9 Tableau 2 : Déclinaison des objectifs stratégiques en objectifs opérationnels ...... 21 Tableau 3 : Matrice opérationnelle de l’OS1 ...... 23 Tableau 4 : Matrice opérationnelle des mesures de l’OS2 ...... 26 Tableau 5 : Matrice opérationnelle des projets pour l’OS2 ...... 28 Tableau 6 : Matrice opérationnelle des mesures de l’OS3 ...... 30 Tableau 7 : Matrice opérationnelle des projets de l’OS3 ...... 32 Tableau 8 : Matrice opérationnelle des mesures de l’OS4 ...... 33 Tableau 9 : Déclinaison des objectifs stratégiquesOS5 et OS6 en objectifs opérationnels ...... 37 Tableau 10 : Déclinaison de l’OS5 en mesures ...... 39 Tableau 11 : Déclinaison de l’OS6 en mesures ...... 44 Tableau 12 : Déclinaison de l’OS 5 en projets spécifiques de dépollution, prévention et de protection ...... 46 Tableau 13 : Projets intégrés prioritaires – PIP- « Protection - valorisation » relevant des objectifs stratégiques OS5 et OS6 ...... 50 Tableau 14 : Matrice des indicateurs de suivi de la performance de mise en œuvre du SRL ...... 54

Figures

Figure 1 : Limites de la zone SRL-RSK ...... 8 Figure 2 : Illustration de la logique de formulation du Projet SRL-RSK ...... 14 Figure 3 : Les 6 Objectifs Stratégiques du SRL-RSK...... 17 Figure 4. Répartition du budget total par rapport aux mesures et projets correspondant aux enjeux majeurs identifiés ...... 53

5 1. LIMINAIRE

1. Le Royaume du Maroc s’est engagé, avec détermination depuis ces dernières décennies, à asseoir les bases du développement durable conciliant protection de l’environnement et promotion du développement socio-économique. Il œuvre désormais à la consolidation des actions et des réformes initiées aux niveaux national, régional et local.

2. C’est dans cette lancée que la loi sur le littoral N°81-12 a été promulguée en vue de protéger et de mettre en valeur l’écosystème littoral, conciliant les impératifs de préservation et ceux du développement socio-économique. Il s’agit, en d’autres termes, d’atténuer les pressions et les impacts pour la préservation des potentiels importants et variés et d’assurer leur valorisation durable permettant un développement durable des communes littorales. Il ne s’agit pas d’une démarche purement écologique ou naturaliste ; il s’agit plutôt d’asseoir une logique de protection – valorisation tenant compte de la capacité de charge et d’accueil de l’écosystème littoral dans un contexte de changement climatique et adoptant l’approche de Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC).

3. Le présent Projet de Schéma Régional du Littoral (SRL) de la région de Rabat-Salé -Kenitra (RSK), document réglementaire préconisé par la loi sur le littoral, s’inscrit parfaitement dans cette démarche.

4. Sur le plan opérationnel et tel que prévu dans l’Article 8 de ladite loi, le SRL devra déterminer les quatorze (14) éléments rapportés dans l’encadré suivant : 1) la vocation de la zone ou des zones concernées par le schéma en se basant sur un diagnostic économique, social, culturel et environnemental général de chacune de ces zones ; 2) les espaces littoraux, côté terre, à aménager, à réhabiliter ou à mettre en valeur ainsi que les zones nécessitant la prise de mesures visant l'apurement de leur situation foncière en vue de leur mise en conformité́ avec les dispositions de la présente loi ; 3) les mesures à prendre en vue de la réhabilitation des zones dégradées du fait de la création de grottes, cavernes ou aménagements similaires le long du rivage de la mer ainsi que les mesures de traitement des impacts négatifs en résultant ; 4) la limite de la zone non constructible conformément aux dispositions de l'article 15 ci-dessous ; 5) la limite de la zone d'interdiction de réalisation des infrastructures de transport conformément aux dispositions de l'article 17 ci-dessous ; 6) les mesures d'intégration des ports de plaisance dans les sites naturels et les agglomérations urbaines ; 7) les lieux dans lesquels les déversements de rejets liquides visés à l'article 37 ci-dessous ne peuvent pas être effectués et le cas échéant, les lieux favorables à l'emplacement des stations d'épuration ou de traitement des rejets ; 8) les espaces réserves au camping-caravaning comprenant les lieux d'installation des équipements sanitaires et des services de sécurité ́ ainsi que les règles et les prescriptions à respecter pour l'exploitation desdits espaces ; 9) les espaces maritimes destinés à l'utilisation des véhicules nautiques et aériens à moteur et des engins de loisirs nautiques et aériens ainsi que les règles d'utilisation de ces véhicules et engins ; 10) les zones dans lesquelles certains types d'activités sont interdits ou soumis à des conditions et prescriptions particulières. Cette disposition ne s'applique pas à l'activité ́ de pêche maritime ; 11) les lieux d'établissement des voies de passage et des voies d'accès du public au rivage de la mer ; 12) la hauteur applicable aux installations, constructions et équipements à réaliser à l'intérieur de la zone visée à l'article 15 ci-dessous ; 13) les zones nécessitant des mesures particulières conformément à l'article 27 ci-dessous ; 14) les mesures complémentaires nécessaires pour assurer une meilleure conservation du littoral, y compris les mesures de sensibilisation et d'éducation environnementale. 14) Les mesures complémentaires nécessaires pour assurer une meilleure conservation du littoral, y compris les mesures de sensibilisation et d'éducation environnementale

6 5. Deux portées complémentaires ont présidé à l’élaboration du présent projet-SRL : la portée stratégique inspirée du Plan National de Gestion Intégrée du Littoral (PNL) tel qu’il est stipulé par la loi et la portée opérationnelle, déclinant les objectifs stratégiques en objectifs opérationnels, en mesures et projets concrets répondant aux préoccupations territoriales.

6. Ce document est le produit d’un processus de co-construction qui a démarré en avril 2019 en impliquant, à un rythme soutenu, toutes les parties prenantes actives sur la zone SRL (voir liste en annexe 1), et dont beaucoup feront partie nécessairement de la Commission Régionale de Gestion Intégrée du Littoral (CRGIL). Le projet SRL-RSK est bâti en tenant compte des enjeux et défis majeurs déduits du diagnostic de la zone d’action du SRL RSK, du benchmark international, eu égard qu’il s’agit du premier SRL, et d’un processus intense et éminemment participatif de concertation avec toutes les parties concernées.

7. Conformément à l’article 9 de la loi sur le littoral, avant son adoption, ce Projet SRL, sera soumis, via la Wilaya, par l’Autorité Gouvernementale Chargée de l’Environnement (AGCE) à la Commission Régionale de Gestion Intégrée du Littoral (CRGIL)et passera par la Commission Nationale de Gestion Intégrée du Littoral (CNGIL). Ceci pour approbation et adoption selon la procédure prévue par le décret n° 2-15-769 (du 15 décembre 2015) fixant la composition, le nombre des membres, les attributions et les modalités de fonctionnement de la CNGIL du littoral et des commissions régionales ainsi que les modalités d'élaboration du PNL et des SRLs.

8. Une fois le SRL est adopté et décrété, l’AGCE se chargera du rapportage annuel renseignant sur l’état d’avancement de l’exécution du SRL (Article 20 du décret n° 2-15- 769). Pour cela, le présent projet SRL-RSK propose un dispositif de monitoring et de rapportage doté d’une batterie d’indicateurs mesurables.

NB. Le document de Projet SRL-RSK comprend le présent rapport alphanumérique et un atlas cartographique annexé indiquant les mesures et projets préconisés par le SRL et qui peuvent être géolocalisés, ainsi que les principales orientations des documents d’urbanisme et d’aménagement du territoire institués conformément à la législation en vigueur.

2. DÉLIMITATION DE LA ZONE D’ACTION DU SRL–RSK

9. Conformément aux dispositions de la loi sur le littoral, la zone SRL intègre la bande réglementaire délimitée par ladite loi du côté terre et du côté mer. Ainsi, dans sa formulation il déterminera les quatorze (14) éléments listés dans l’article 8 et explicités par l’essentiel des dispositions et notamment celles régulant les constructions, les équipements, les infrastructures de transport et portuaires, les ouvrages routiers, l’accès public au rivage de la mer, les activités des loisirs, etc. Toutefois, pour répondre aux objectifs de protection, de conservation et de mise en valeur, le littoral devrait être considéré en tant que socio-écosystème à gérer selon l’approche GIZC. Cette approche est conforme à ce qui est prévu par l’article 6 de la loi sur le littoral. Celui-ci stipule que « En se fondant sur les données scientifiques, socio-économiques et environnementales régionales disponibles, l'administration concernée élabore, de son initiative ou à la demande d'un ou plusieurs conseils des régions concernées, un schéma d'aménagement,

7 de protection, de mise en valeur et de conservation du littoral, appelé « schéma régional du littoral » en adoptant une approche de gestion intégrée qui prend en considération l'écosystème du littoral et les changements climatiques ».

10. Ainsi, pour la prise en compte des impératifs de protection contre la pollution tellurique générée par les activités terrestres, et de valorisation des potentialités écologiques et sociales du littoral-RSK, il a été procédé à étendre la bande de 2100 m pour intégrer, en plus des communes à façade littorale, toutes les autres communes d’arrière-pays, géographiquement situées dans la zone d’influence terre-mer. Cet exercice a consisté à identifier les communes qui se superposent au système fluviatile connecté au littoral. Implicitement, les populations bénéficiant des ressources du littoral et les sites écologiques et culturels sont également intégrés dans cette zone.

11. La zone SRL, ainsi délimitée (Figure 1), relève de 3 préfectures : Rabat, Salé, et Skhirate- Temara et de 2 provinces; Kenitra et Sidi Kacem. Elle englobe 30 communes dont 12 urbaines et 18 rurales réparties en 16 avec une façade maritime et 14 d’arrière-pays (Tableau1).

12. La longueur du trait de côte (à vol d’oiseau) est de 156 km. En termes de couverture spatiale, cette zone s’étend sur une superficie de 3237 km² côté terre, soit 18,4% de la superficie de la Région RSK. Sa superficie totale (espace terrestre + espace maritime des 12 miles) s’élève à 6241,4 km².

Figure 1 : Limites de la zone SRL-RSK

8 Tableau 1 : Liste des communes comprises dans la zone SRL

Communes littorales à façade maritime Communes littorales d’arrière-pays situées sur les bassins côtiers

Chouafaa Sidi Boubker Al Haj

Moulay Bousselham Lalla Mimouna

Bahara Oulad Ayad Sidi Mohammed Lahmar

Ben Mansour Souk Tlet El Gharb

Sidi Mohamed Ben Mansour Sidi Allal Tazi

Mnasra Sidi Al Kamel

Mehdia Mograne

Sidi Taibi Oulad Slama

Sidi Bouknadel Kenitra

Ameur Touarga

Salé Oumazza

Rabat Ain EL Aouda

Harhoura El Manzeh

Skhirate Temara

Ain Attiq

Sabbah

3. SYNTHESE DE DIAGNOSTIC DE LA ZONE D’ACTION DU SRL– RSK

13. Un diagnostic approfondi de la zone d’action du SRL - RSK a été réalisé de manière participative ; il constitue inéluctablement une étape préalable à tout processus de planification. En effet, il a permis d’identifier les potentialités et les contraintes de la zone SRL-RSK en tenant compte des zones d’interface terre-mer, de déduire les enjeux environnementaux, sociaux, culturels et économiques, et d’évaluer les risques côtiers, notamment ceux dus à la pollution tellurique et au changement climatique. Il a permis en outre l’analyse des initiatives et des efforts consentis en faveur de la protection et de la valorisation du littoral.

14. Le rapport détaillé du diagnostic ainsi que les documents cartographiques qui l’étayent, sont fournis en annexe. Nous présentons ci-après une synthèse des principaux résultats obtenus

9 Portrait sociodémographique de la zone SRL-RSK

15. La zone SRL-RSK abrite une population de 2,9 millions d’habitants, soit 63,6% de la population totale de la Région RSK (RGPH, 2014). Remarquons que bien qu’elle représente moins de 1/5 de la superficie de la région RSK, elle concentre les 2/3 de la population de cette dernière. Cette zone ne montre pas une tendance claire de littoralisation, mais on peut y distinguer grossièrement deux entités géographiques: une au sud de Sebou, caractérisée par une forte densité de peuplement et par un Taux d’Accroissement Annuel Moyen (TAAM) en deçà de la moyenne de la zone, et une au nord, faiblement peuplée, avec en revanche des territoires, notamment ruraux, à forte attractivité, comme à Sidi Taïbi par exemple. En matière d’indicateurs socio-économiques, la zone SRL-RSK présente quasiment les mêmes configurations qu’à l’échelle nationale, avec cependant quelques indicateurs qui, malgré les progrès, restent encore insatisfaisants dans certaines communes par rapport à des objectifs de réduction des disparités. En effet, le taux de pauvreté par exemple peut dépasser 19% dans certaines communes (comme Mograne), alors qu’il est de 4,8% en moyenne à l’échelle nationale. Le taux de chômage (13,2%) est en moyenne inférieur au taux national (16,2%), mais peut dépasser les 20% dans plusieurs communes de la zone SRL-RSK (El Youssoufia, Yakoub El Mansour, Kenitra, Bettana...).

La zone SRL de RSK : une zone riche en potentiels et en ressources à protéger et à valoriser

16. Le diagnostic a en outre montré que la zone SRL-RSK regorge de potentialités qui s’incarnent dans la force de sa population, la richesse et la diversité de ses ressources naturelles et la qualité en constante amélioration de son cadre de vie. L’ensemble du littoral de la région RSK a connu ces dernières années une importante dynamique marquée par l’extension de l’agriculture, et l’expansion de l’industrie et des loisirs. En effet, la zone SRL-RSK correspond aujourd’hui à la deuxième région agricole du Maroc après celle de Casablanca ; c’est aussi une importante région industrielle ou se sont développés d’importants parcs industriels comme Technopolis, la Free zone de Kenitra, la zone de Ain Johra, Ain Atiq, Skhirat, Bouknadel et Sidi Taibi. La zone se distingue aussi par des ressources humaines jeunes, urbaines, actives et relativement mieux instruites que dans le reste du pays. Autant d'avantages qui représentent un levier économique considérable et en font une destination de choix pour les investissements. Les écosystèmes côtiers offrent par ailleurs un gisement d’opportunités d’emplois verts et bleus qui ne sont pas encore exploités faute de développement de filières de valorisation des ressources marines et côtières, comme par exemple la conchyliculture ou l’algoculture ou encore l’agroécologie. Un des objectifs du SRL-RSK est justement de répertorier toutes ces opportunités et d’en faire un plaidoyer pour aider à identifier les investissements qu’il faut mobiliser pour les développer.

17. Cependant, malgré ces nombreux atouts, force est de constater que la dynamique économique reste en deçà des potentialités du territoire. Ainsi, malgré l’extension des surfaces agricoles et l’expansion d’unités agro-industrielles, les contraintes majeures que posent la gestion de l’eau, les inondations et la pollution ne permettent pas une productivité et rentabilité optimales. La filière émergente de l’automobile reste soumise à une forte concurrence internationale; et les secteurs du tourisme et de la pêche sont loin d’atteindre leur seuil de performance.

10 18. Force est de constater que globalement, la situation de la zone SRL-RSK se caractérise non pas par l’insuffisance des ressources naturelles et humaines, mais plutôt par la sous- valorisation et l’exploitation non contrôlée de ces ressources, la sous-utilisation du potentiel touristique et la valorisation insuffisante des ressources humaines.

La zone SRL-RSK est exposée à la pollution et aux risques côtiers liés au changement climatique

19. L’analyse des données environnementales a clairement mis en évidence la fragilité et la vulnérabilité des écosystèmes littoraux face aux multiples pressions qui s'y exercent, notamment l’urbanisation accélérée qui empiète sur les dunes littorales et les terres irriguées, nécessitant plus que jamais une nouvelle approche qui répond à une logique de cohérence territoriale. Au niveau de certains secteurs de la zone SRL-RSK, certains projets d’aménagement et de développement comme par exemple le futur projet “Mehdia ville durable” à proximité de la réserve biologique de Sidi Boughaba, ou encore l’urbanisation effrénée autour des SIBEs de Merja Zega et Fouarate pourraient hypothéquer l’avenir de ces réservoirs côtiers de la biodiversité dont l’état écologique s’est fortement dégradé.

DONNÉES CLÉS :

o La superficie bâtie dans la zone SRL-RSK a quadruplée entre 1987 et 2019 ; o Le gisement total de déchets solides, au niveau des communes littorales relevant de la région de RSK, est de l’ordre de 1 114 051 tonnes/an ; o Le taux de collecte des déchets solides au niveau des communes littorales de la zone SRL-RSK varie en moyenne entre 77,5 % en milieu urbain et 9,5 % en milieu rural ; o La quantité des déchets solides mise dans des Centres d’Enfouissement et de Valorisation ou décharges contrôlées représente 83,3 % du gisement total.

20. L’identification des hot-spots en matière de pollution du milieu marin, a montré que sur les huit principales agglomérations littorales de la Région RSK, quatre sont classées “Points chauds B” : la zone de Moulay Bousselham, la zone Kenitra-Mehdia-Sidi Taibi, la zone de Salé et la zone de Ain Atig. L’analyse de la situation a montré que malgré les avancées en termes d’installation de stations d’épuration, le littoral de la zone RSK est encore confronté, dans certains endroits (Mnasra, Bahhara Oulad Ayad, Chouafaa, Sidi Mohamed Ben Mansour, Sidi Boubker El Hajj, Ameur, Ain Attig, Oum Azza, Sabbah, El Menzeh), à un retard en matière d’assainissement liquide et solide qui ne permet pas une maitrise totale des émissions d’eaux usées et des déchets ménagers.

21. En matière de qualité de l’air, les cadastres atmosphériques montrent que dans les villes de Rabat, Salé et Temara, ce sont les polluants NOx et CO, émis par les zones urbaines, les zones industrielles et le long des axes routiers structurants, qui dépassement les valeurs limites pour la protection de la santé et la végétation. A Kenitra où le secteur industriel est plus développé, le SO2 s’ajoute à ces polluants et montre également un dépassement des valeurs limites.

22. Les risques côtiers aux quels la zone SRL est confrontée sont nombreux ; les plus significatifs sont les inondations, la submersion marine, l’érosion côtière et la salinisation

11 des aquifères côtiers qui, si sans mesure d’atténuation, auront des conséquences néfastes sur les écosystèmes, les ressources en eau, l’agriculture, la population et toute l’économie.

DONNÉES CLÉS :

Impact du changement climatique (Banque Mondiale, 2012):

o La température annuelle à Rabat augmentera à l’horizon 2030 de 1 à 1.3 °C ; o Les cumuls pluviométriques diminueront de 14 à 29% en hiver, de 3 à 37% en automne et de 5 à 18% à l’échelle annuelle ; o La superficie de terrain supplémentaire submergée par la hausse du niveau marin à l’horizon 2030 dans la vallée du Bouregreg est de l’ordre de 105 ha ; o L'extension des zones à risque de submersion marine aux abords de l’estuaire du Sebou serait comprise entre environ 402 500 m2 et 647 900 m2 pour les niveaux d'eau correspondant à 25 et 100 ans de période de retour, respectivement.

23. Les cartes de risques côtiers liés au changement climatique, révèlent que les niveaux de risque élevé à extrêmement élevé sont attribués à l'effet cumulatif d'une exposition et d'une vulnérabilité très élevées. Les zones qui affichent ces niveaux sont : la vallée du Bouregreg, Merja Zerga, et les zones situées près des embarcadères de l’embouchure du Sebou traduisant leur faible résilience face au changement climatique. On peut dès lors s’interroger sur l’avenir de ces zones et sur les conséquences de leur attractivité sans cesse croissante, si aucune mesure n’est prise en matière de régulation des constructions dans des sites exposés aux aléas marins.

24. L’identification des hots spots de pollution et des zones vulnérables aux risques liés au changement climatique, a nécessité le recours à un référentiel géographique et une structuration de l'ensemble des données spatiales, à travers un Système d’Information Géographique (SIG) qui s’est avéré être un outil fondamental, non seulement dans l’intégration des données mais aussi dans l’élaboration de nouvelles informations sur la base de croisement de données et l’élaboration des cartes. LE SIG a aussi appuyé le processus participatif de la GIZC, d’un part à travers la mise à disposition et le partage des connaissances générées sur les risques de la zone SRL, et d’autre part pour éclairer les parties prenantes et les aider dans la planification

Le SRL : une obligation légale qui capitalise sur les documents de planification et d’urbanisme de la Région

25. Il faut rappeler que plusieurs efforts ont été accomplis ou initiés en faveur de la protection et de la mise en valeur du littoral. Déjà, sur le plan juridique et institutionnel, plusieurs grandes lois ont fait évoluer le cadre général de la planification et de l’aménagement du littoral. Le Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT)et le Programme de Développement Régional (PDR) de la Région RSK ont accompli un saut qualitatif en matière de planification et d’aménagement intégré à l’échelle régionale, et le SRL marquera certainement un renouveau dans les modes de gestion et de gouvernance régionale de l’espace littoral. Enfin, pour infléchir les tendances de dégradation du littoral de la Région RSK, des scénarios alternatifs seraient donc souhaitables pour innover en matière de modèle de développement (promouvoir l’économie circulaire et le tourisme durable, accompagner les mutations, renforcer la sensibilisation et les capacités des populations

12 locales...), et engager une réflexion pour une meilleure anticipation des sujets émergents comme les risques littoraux et l’adaptation au changement climatique.

26. Sur la base des résultats du diagnostic et des consultations des parties prenantes, une double analyse SWOT a été effectuée sur deux thèmes : i) l’élaboration et la mise en œuvre du SRL, et ii) la zone SRL. Ces deux analyses ont eu respectivement pour objectifs d’identifier les forces, faiblesses, opportunités et menaces concernant le processus de l’élaboration et de la mise en œuvre du SRL (SWOT 1), et concernant l’écosystème lui-même (SWOT 2).

27. Cette double analyse a ainsi permis de définir les axes et orientations stratégiques suivants qui constituent une base pour éclairer l’exercice de formulation du SRL.

La gouvernance

o La présence d’un cadre juridique établi et cohérent présente une force majeure. Ce cadre nécessite néanmoins d’être complété par les textes d’application et renforcé par l’effectivité des dispositifs juridiques en relation avec la protection, l’aménagement et le développement du littoral ; o La mise en place de la Commission Régionale de Gestion Intégrée du Littoral (CRGIL) prévue par le décret n°2-15-769 constitue un cadre idoine pour renforcer la gouvernance et assurer un engagement efficace et effectif des parties prenantes à tous les niveaux ; o Renforcement des capacités dans des domaines complémentaires comme (i) la mobilisation des ressources financières; (ii) la maitrise d’œuvre et d’ouvrage; (iii) la programmation et (iv) la réalisation des projets. En effet, il est important de renforcer la gouvernance par la mise en place d’une stratégie d’action et harmoniser et rendre adéquat réalisation des objectifs et mobilisation des ressources financières.

La protection et la conservation de la zone SRL de RSK

28. Pour faire face aux pressions et menaces mentionnées plus haut, le SRL devra prévoir des mesures transversales et spécifiques dédiées aux espaces ou zones dégradées ou vulnérables assez bien documentés et cartographiés par le diagnostic. De manière anticipée, il s’agira notamment de formuler des actions et projets visant : i) la protection contre la pollution et les risques liés au changement climatique, ii) la dépollution (eaux usées domestiques, rejets industriels, déchets solides, etc.), iii) la sauvegarde de la biodiversité marine et terrestre, etc.

La mise en valeur des ressources littorales – zone SRL-RSK

29. L’analyse SWOT a montré que les ressources littorales de la zone SRL-RSK sont à la fois en dégradation continue et demeurent sous-valorisées. Pour inverser les tendances, le SRL a prévu dans sa formulation, des actions Hard et Soft de protection et de conservation afin de promouvoir la mise en valeur durable des ressources naturelles et culturelles et la valorisation des services écosystémiques. Ainsi, le SRL a développé dans sa formulation, des actions et projets autour des filières vertes et bleues en capitalisant sur les potentialités et les opportunités offertes dans la zone SRL-RSK, ainsi que sur les initiatives déjà engagées.

13 4. LOGIQUE DE FORMULATION

30. Le SRL-RSK est élaboré conformément aux dispositions de la loi sur le littoral et aux orientations stratégiques du Plan National de gestion Intégrée du Littoral (PNL).

31. La logique de formulation, illustrée par la figure 2, montre que le SRL a une portée stratégique et une portée opérationnelle, construites sur la base des enjeux et défis majeurs identifiés par le diagnostic de la zone SRL et validés avec les parties prenantes lors des différents ateliers de consultations.

Figure 2 : Illustration de la logique de formulation du Projet SRL-RSK

32. La mise en œuvre du SRL vise à atteindre ses objectifs opérationnels. Ceux-ci sont définis au regard de : i) l'analyse des facteurs d'influence qui entravent ou facilitent l’atteinte de la vision 2040 et ii) la considération des enjeux (ce qui est « à perdre ou à gagner » sur la zone SRL en termes de patrimoine (naturel, culturel, etc.) ou du fonctionnement (écologique ou socio-économique)). Ces facteurs d’influence et ces enjeux ont été pré-identifiés lors du diagnostic et validés à travers les consultations des parties prenantes.

33. Deux catégories d’objectifs opérationnels ont été considérées :

o Les objectifs directement dépendant de la mise en œuvre du SRL à travers des actions et des mesures conformes aux 14 éléments stipulés par la loi sur le littoral dans son article 8, incluant la prise en considération de l'écosystème du littoral et le changement climatique (préconisé aussi par la loi).

o Les objectifs indirectement liés au SRL et relatifs notamment à la mise en œuvre des actions et mesures relatives à l’aménagement du territoire et à l’urbanisme et des

14 autres initiatives de développement régional. Les projets ou mesures préconisés par ces documents et initiatives et qui sont en lien avec la première catégorie des objectifs, feront partie du plan de mise en œuvre du SRL. Autrement dit, le SRL incitera à leur mise en œuvre.

34. Les objectifs opérationnels ont été déclinés par la suite en mesures (techniques, réglementaires, managériales, de renforcement des capacités, etc.).

35. Un dispositif de suivi-évaluation et de reporting a été développé en adoptant une série d’indicateurs correspondant aux objectifs opérationnels et dont la formulation émanait d’une agrégation des portées des mesures et projets.

5. ENJEUX ET DEFIS MAJEURS

36. Le diagnostic, les consultations des parties prenantes et l’analyse SWOT ont permis de définir les enjeux et défis majeurs suivants :

1 Enjeux de gouvernance et de gestion du littoral o Cohérence de l’action publique o Convergence des stratégies, plans et programmes sectoriels o Financement o Capacité d’exécution de projets 2 Enjeux environnementaux, écologiques et climatiques o Protection des zones côtières et de la mer contre la pollution, notamment tellurique (agricole, industrielle et domestique) o Conservation et valorisation de la biodiversité o Protection contre les risques liés au changement climatique o Occupation et utilisation de l’espace o Utilisation des ressources littorales o Protection et fixation des dunes 3 Enjeux sociodémographiques ✓ o Disparités sociales et territoriales o Éducation et sensibilisation o Accès par le public au rivage de la mer 4 Enjeux socio-économiques et culturels o Pêche artisanale o Valorisation durable des activités économiques (terrestres et maritimes), prenant en compte les atouts et les fragilités des ressources littorales o Valorisation culturelle et touristique des sites naturels et des édifices historiques et archéologiques 5 Enjeu de recherche-innovation ✓ o Collecte et partage de l’information et de données fiables sur le littoral o Connaissance scientifique du littoral

15 6. VISION 2040 POUR LE LITTORAL-RSK

37. La formulation de la vision a fait l’objet d’un débat fructueux avec les parties prenantes. En fin de compte, il y avait unanimité d’opter pour la formulation succincte et condensée suivante :

Vision 2040 du SRL-RSK : « Le littoral RSK est légalement protégé, résilient, durablement géré, économiquement rentable, socialement équitable et écologiquement conservé »

7. OBJECTIFSSTRATEGIQUES DU SRL- RSK

38. La formulation des objectifs stratégiques du SRL-RSK a été basée sur (i) les orientations du Plan National de Gestion Intégrée du Littoral (PNL), (ii) les enjeux majeurs qui ressortent du diagnostic et de l’analyse SWOT, et (iii) se conforme aux dispositions de la loi sur le littoral notamment ses articles 6 et 7 rappelés ci-après :

Article 6 de la loi sur le littoral N°81-12 : objet global du SRL et instruments associés L’article 6 de la loi sur le littoral relate « En se fondant sur les données scientifiques, socio- économiques et environnementales régionales disponibles, l'administration concernée élabore, de son initiative ou à la demande d'un ou plusieurs conseils des régions concernées, un schéma d'aménagement, de protection, de mise en valeur et de conservation du littoral, appelé « schéma régional du littoral » en adoptant une approche de gestion intégrée qui prend en considération l'écosystème du littoral et les changements climatiques ».

Cet article démontre parfaitement la valeur ajoutée du diagnostic, de l’analyse SWOT et du processus de concertation avec les parties prenantes en vue de définir les enjeux et recueillir les données scientifiques, socio- économiques et environnementales régionales qui serviront de base à l’élaboration du Projet SRL. Selon ce même article, la loi appelle à l’adoption de l’approche de gestion intégrée qui prend en considération l’écosystème littoral et le changement climatique. Ces dernières préconisations confortent la délimitation de la zone SRL prenant en compte les intersections entre les processus écologiques terrestres et marins. Plus précisément, l'interaction des activités se déroulant dans la zone SRL, a une influence directe sur les activités le long de la côte et ce à des échelles temporelles très courtes.

C’est ainsi, que l’élaboration du Projet SRL devra, tel que prévu par la loi sur le littoral, se baser sur l’approche GIZC. Il s’agit inéluctablement de l’instrument idoine pour établir progressivement un processus d’intégration dans sa définition plurielle.

Article 7. le SRL, tient en compte dans sa formulation, des orientations du PNL et des documents institués d’aménagement du territoire et d’urbanisme L’Article 7 indique que « Le schéma régional du littoral doit être élaboré en conformité avec les objectifs et les orientations du plan national du littoral lorsque ce plan existe. Dans le cas contraire, le schéma régional doit prendre en compte les mesures d'aménagement, de protection, de mise en valeur et de conservation du littoral mises en œuvre, en application de la présente loi, dans la ou les zones concernées par ledit schéma régional.

En outre, doivent être prises en considération lors de l'élaboration dudit schéma, les orientations des documents d'urbanisme et d'aménagement du territoire institués conformément à la législation en vigueur, les mesures relatives aux aires protégées du littoral et les spécificités des zones littorales concernées tout en veillant à adopter une approche dite gestion intégrée et écosystémique du littoral ».

39. La vision se décline ainsi en six objectifs stratégiques formulés en considérant les enjeux et les défis majeurs identifiés. Deux groupes d’objectifs stratégiques sont proposés :

16 o Un groupe SOFT ou de soutien dédié à la gouvernance, l’information-sensibilisation et à la recherche-développement o Un second groupe HARD ou opérationnel se consacrant aux mesures de réhabilitation de protection, de régulation de l’occupation du sol et à la mise en valeur du littoral. 40. Ces 6 objectifs sont déclinés ci-dessous et schématisés dans la figure3.

o OS1. Asseoir un modèle de gouvernance opérationnel et spécifique au littoral-RSK ; o OS2. Promouvoir la R&D pour assurer le DD du littoral RSK ; o OS3. Informer et sensibiliser les populations côtières de la zone SRL sur les potentialités littorales, sur les menaces de sa dégradation et sur les risques littoraux ; o OS4 : Planifier et réguler l’occupation de l’espace conformément aux dispositions de la loi Littoral ; o OS5 Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation ; o OS6.Valoriser durablement les ressources terrestres et marines du littoral RSK. 41. Il est important de souligner que tous ces OS sont prioritaires et complémentaires pour atteindre la vision long terme formulée

Figure 3 : Les 6 Objectifs Stratégiques du SRL-RSK

8. JUSTIFICATION ET CONSISTANCE DES OBJECTIFS STRATEGIQUES

OS1 : Asseoir un modèle de gouvernance opérationnel et spécifique au littoral-RSK

42. Les acteurs consultés au niveau de la région RSK reconnaissant que l'approche actuelle du développement n’est pas en faveur du développement durable du littoral. Elle mérite d’être régulée selon une approche holistique en intégrant les caractéristiques sociodémographiques, culturelles, environnementales, écologiques de la région et particulièrement dans la zone d’influence dite zone SRL. Il est aussi crucial que ce modèle

17 de gouvernance permette d’impliquer, de manière effective et engagée, les acteurs locaux dans la gestion intégrée et la planification territoriale, une planification compatible avec les instruments d’aménagement du territoire et de l’urbanisme (SRAT, SDAU, PA, PTRC, etc.) et conforme aux dispositions de la loi.

43. Ainsi, les trente (30) communes de la zone SRL s’approprient les valeurs ajoutées de la conciliation entre les activités socio-économiques et la protection du littoral régional sur la base d’un modèle de développement durable du littoral – RSK répondant aux défis majeurs que représentent les pressions et menaces et les risques liés au changement climatique et tenant compte de la capacité de charge et d’accueil de l’écosystème littoral.

44. Ce modèle de gouvernance devra aussi : i) assurer la cohérence de l’action publique, la convergence des stratégies, plans et programmes sectoriels, ii) asseoir un mécanisme de financement de projets et iii) améliorer la capacité d’exécution de projets.

OS2. Promouvoir la R&D pour assurer le DD du littoral-RSK

45. Une attention insuffisante est accordée à la recherche-innovation sur le littoral et de là il y a lieu de constater un manque d'informations et de données scientifiques sur les processus côtiers pour permettre la prise de décisions éclairées de planification et de gestion. En effet, les sciences de la mer nécessitent des équipements spécifiques et des stations marines de mesures dont les universités ne disposent pas toujours, alors qu’on sait que, aussi bien pour la protection que pour la mise en valeur, les informations scientifiques sont nécessaires pour orienter l'utilisation durable des ressources littorales. L’évaluation des impacts du changement climatique et des stratégies d’adaptation nécessitent également le développement de modèles et de scénarios adaptés au niveau national et régional. L’économie bleue offre, de son côté un large éventail de domaines émergents de recherche et d’innovation, notamment pour la valorisation des ressources renouvelables issues du domaine marin (bio-ressources, énergie...). Ce besoin devient de plus en plus évident à mesure que la complexité des relations entre l'environnement, les ressources et le bien-être économique et social des populations se manifeste pleinement et que le changement climatique et les menaces croissantes relèvent de la certitude. A ce titre, les sciences de la durabilité, l’approche écosystémique et les solutions basées sur la nature sont actuellement les domaines de prédilection pour l’atteinte des ODDs.

46. Le diagnostic a montré que la région est dotée de plusieurs établissements de recherche qui travaillent sur ces sujets, mais force est de constater que les moyens sont loin d’être à la hauteur des ambitions des chercheurs, et le manque à gagner est énorme. Le partenariat avec le secteur privé serait le moyen le plus approprié pour booster la recherche- développement et innovation dans la zone SRL.

OS3 : Informer et sensibiliser les populations côtières de la zone SRL sur les potentialités du littoral, sur les menaces de sa dégradation et sur les risques littoraux

47. La gestion du littoral RSK ne peut se faire efficacement et durablement sans le soutien des populations côtières. La consultation des ONGs actives dans la zone SRL a permis de constater que la population et les communes ne sont pas engagées de manière effective dans la préservation des ressources côtières et marines et sont insuffisamment informées sur les services écosystémiques fournis par ces espaces. Cela pourrait être attribué au

18 manque d’information et de sensibilisation. En effet, l’accès public aux données et informations de qualité, fiables, à jour et dans des délais raisonnables constitue un défi majeur pour la sensibilisation de la population et un préalable à la génération de documents et d’outils dans ce sens.

48. Avec une sensibilisation accrue à l'importance des systèmes environnementaux littoraux, ainsi qu'avec l’appui des ONGs actives et engagées, on pourrait s’attendre à un changement d'attitude des populations et des collectivités à l'égard de l'importance d'un écosystème littoral productif et sain.

49. L’augmentation de la fréquence d’occurrence et probablement de l’intensité des aléas côtiers n’est pas suffisamment diffusée auprès des populations et interpelle les gestionnaires locaux à inculquer la culture du risque et de ses conséquences auprès de toutes les catégories de populations, afin de renforcer leur résilience et leur préparation à faire face aux événements climatiques extrêmes.

OS4 : Planifier et réguler l’occupation de l’espace conformément aux dispositions de la loi sur le littoral

50. Les demandes sont croissantes pour de nouvelles infrastructures et constructions dans la zone SRL. Ces infrastructures peuvent avoir des effets négatifs (fragmentation, voire perte d’habitat terrestre et marin, perturbation des communautés benthiques, dysfonctionnement des processus physiques et biologiques, modification du paysage visuel, etc.). Ces impacts négatifs peuvent être temporaires en phase d’installation et permanents en phase d’exploitation. Lorsque ces constructions sont localisées en front de mer, elles peuvent impacter et/ou être impactées par l'énergie des vagues, les courants de marée et les processus de transport des sédiments. L'élévation du niveau de la mer, combinée aux fortes houles de tempêtes, peut également avoir des effets néfastes sur ces infrastructures.

51. Dans certains cas, ces infrastructures et leur utilisation ou leur exploitation, peuvent aussi entraîner la perte ou la restriction de l'accès du public au rivage de la mer. D’autres installations peuvent, au contraire, avoir des impacts positifs notamment à travers l’amélioration de certains types d'accès public à la zone marine et côtière (nautisme, plaisance, pêche, etc.) tout en limitant d'autres types d'accès (marche, natation, etc.). Cela pourrait nuire au caractère naturel et aux valeurs d’agrément.

52. Il convient aussi de reconnaître que, dans la zone SRL, les sites appropriés d’implantation de nouvelles infrastructures sont limités et de là, il serait nécessaire de les utiliser efficacement. L'une des solutions pertinentes serait d’éviter l’installation des infrastructures dont l’emplacement côtier n'est pas nécessaire et qui risque d’empêcher une utilisation future par des activités nécessitant un site côtier.

53. Ainsi, le SRL, doit déterminer, de par la loi, la manière avec laquelle son espace d’action sera aménagé et/ou occupé. En effet, les 14 éléments constituant les prérogatives du SRL (Article 8 de la loi 81-12) nécessitent trois grandes familles d’intervention :

1) Proposition de zonage terrestre et maritime (vocation, activités) ;

19 2) Réglementation de l’occupation du sol (interdiction de construire ou de réaliser des infrastructures de transport, limitation de hauteur) ; 3) Proposition d’aménagement (lieux d’établissement des voies de passage et des voies d’accès du public au rivage). 54. Il est, donc, évident que cet objectif stratégique nécessite la contribution collégiale et l’implication active de toutes les entités en charge de la planification territoriale, notamment les agences urbaines, la DU, la DAT, la DPDPM, les préfectures et les provinces, et les collectivités territoriales concernées.

OS5. Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation

55. L’une des plus grandes menaces à l’état de santé de la zone SRL réside dans les sources terrestres de pollution marine ou pollution tellurique. Cette pollution provient de sources ponctuelles et non ponctuelles (eaux usées domestiques, émissions liquides industrielles, produits agrochimiques (engrais et pesticides), déchets solides ménagers et autres déchets provenant des activités côtières, de la pêche et des activités balnéaires dont les plastiques et micro-plastiques). Elle contribue à la détérioration de la qualité des eaux fluviales et de la mer. Le diagnostic du littoral -RSK a identifié et cartographié les HOT- SPOTS de pollution tellurique. Les implications négatives sont fortes à modérées selon les communes pour les ressources marines et côtières, les systèmes fluviaux et, finalement, la santé humaine et le secteur du tourisme. Le risque de pollution marine accidentelle notamment par les hydrocarbures et les substances chimiques potentiellement dangereuses est également assez important vu l'état actuel et futur du trafic maritime dans la Région surtout avec l'ouverture du port de Kenitra Atlantique et la proximité aux ports de Mohammedia et de Casablanca qui sont parmi les plus grands ports commerciaux du Royaume.

56. Par ailleurs, la zone SRL est menacée par une multitude de risques climatiques qui engendrent des pertes et dommages lourds et couteux et impactent ainsi le développement socio-économique de la région. L’élaboration des cartes de risques côtiers liés au changement climatique (notamment la submersion marine et l’érosion côtière), intégrant les aléas côtiers, la vulnérabilité et l’exposition côtière, a montré que certaines zones du littoral RSK (notamment les zones humides côtières, et surtout celles densément peuplées et urbanisées) sont extrêmement à risque, nécessitant des actions prioritaires de réhabilitation et des mesures préventives d’adaptation pour faire face au changement climatique. Parmi les aléas naturels qui menacent la zone SRL figurent également les inondations, la sécheresse, et les incendies de forêts. Les risques liés à ces aléas naturels ont été également analysés et les zones exposées ont été cartographiées et présentées dans le rapport du diagnostic du littoral - RSK.

OS6. Valoriser durablement les ressources terrestres et marines du littoral RSK

57. Eu égard à sa composante de mise en valeur, et aux potentialités de la zone SRL suffisamment étayées dans le diagnostic, le présent projet SRL réserve une composante « valorisation durable des ressources littorales et développement du littoral ».

58. Cet objectif capitalise sur les initiatives engagées en vue de développer une synergie avec les autres plans et programmes en cours ou projetés (PDR, PADD, PAC, PNAM, PNDM, Plan

20 d’Aménagement et de Gestion des SIBEs de Merja Zerga, Sidi Boughaba et El Fouarate etc.) et de « veiller à la cohérence des projets d'investissement et d'équipement à réaliser par l'État, les collectivités territoriales et le secteur privé » tel que prévu par la loi sur le littoral dans son article 23. Il permet aussi d’orienter sur les investissements et projets futurs, tel que le programme d’investissement en cours d’identification par la banque mondiale.

59. Aussi, un travail en cours, appuyé par le Projet WAVES1 de la Banque mondiale, a pour objectif d’estimer le capital naturel et des services fournis par les écosystèmes de la zone d’action du SRL-RSK permettant la prise en compte des ressources naturelles et des avantages qu'elles procurent dans la comptabilité nationale WAVES2 appuiera ainsi les processus de prise de décision au niveau régional ou local, en matière de planification économique, sectorielle et spatiale.

9. OBJECTIFS OPERATIONNELS DU SRL – RSK

60. Les objectifs opérationnels visent à atteindre les objectifs stratégiques. Ils ont été définis et formulés sur la base des enjeux identifiés et en conformité avec les dispositions de la loi sur le littoral.

61. Chaque objectif opérationnel est décliné en mesures et projets concrets en le mettant systématiquement en relation avec les dispositions de la loi. Cette démarche est de nature à rendre la formulation du projet SRL pertinente et à s’assurer de sa conformité avec la loi. Le tableau 2 relate la déclinaison des objectifs stratégiques en objectifs opérationnels

Tableau 2 : Déclinaison des objectifs stratégiques en objectifs opérationnels

Objectifs stratégiques (OS) Objectifs opérationnels (OO)

OS1. Asseoir un modèle de gouvernance OO11. Parachever et renforcer le dispositif juridique opérationnel et spécifique au littoral-RSK OO12. Mettre en place les instances, régionales et territoriales, pour la gouvernance du littoral RSK

OO13. Mobiliser les ressources financières nécessaires

OO14. Inscrire la Planification spatiale maritime (PSM) dans les politiques de gestion et de l’occupation de l’espace marin et côtier, afin d’éviter les conflits d’usage.

OS2. Promouvoir la R&D pour assurer le DD OO21. Renforcer la recherche-innovation pour une du littoral RSK meilleure connaissance du littoral – RSK

OO22.Renforcer les systèmes d’information pour assurer le partage et la dissémination de l’information

1Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services

21 Objectifs stratégiques (OS) Objectifs opérationnels (OO)

OS3.Informer et sensibiliser les populations OO31. Informer les populations côtières sur côtières de la zone SRL sur les potentialités l’importance des ressources côtières et marines et du littoral, sur les menaces de sa des impératifs de leur préservation dégradation et sur les risques littoraux OO32. Renforcer le rôle des ONGs en matière d’information et de sensibilisation

OS4. Planifier et réguler l’occupation de OO41. Planifier l’occupation spatiale (zonage et l’espace conformément aux dispositions de affectation pour certaines activités) conformément la loi Littoral aux dispositions de la loi

OO42. Réguler les conditions et modalités d’accès du public au rivage de la mer

OO43. Réguler, conformément aux dispositions de la loi, les projets de construction, des équipements et d’infrastructures portuaires et de transport

OO44. Délimiter le foncier public réglementaire et gérer durablement le Domaine public maritime

OS5.Protéger, réhabiliter et conserver OO51. Lutter contre la pollution sous toutes ses l’écosystème littoral, et prévenir les risques formes et réduire ses impacts de sa dégradation OO52. Réhabiliter, protéger et gérer durablement les sites écologiques (SIBEs /zones humides, cordon dunaire), et tout autre capital naturel (eau, sols, forêts) ainsi que les sites culturels et archéologiques

OO53. Prévenir les risques liés au CC et renforcer la résilience et les capacités d’adaptation

OS6.Valoriser durablement les ressources OO61.Valoriser les potentiels économiques du littoral terrestres et marines du littoral RSK RSK en promouvant l’économie verte et bleue

OO62.Valoriser les services écosystémiques du littoral RSK et y améliorer l’accès

10. DECLINAISON DES OO EN MESURES ET PROJETS

10.1. GOUVERNANCE DU LITTORAL (OS1)

62. L’objectif stratégique (OS1) intitulé « Asseoir un modèle de gouvernance opérationnel et spécifique au littoral-RSK » est crucial dans la mesure où il conditionne l’efficacité des mesures de développement du littoral conciliant la conservation, la protection et la mise en valeur de ses ressources. Les mesures que le composent sont prioritaires dans leur ensemble.

22 63. Comme le montre le tableau 3, cet objectif se décline en mesures réglementaires, institutionnelles, de mobilisation des ressources financières et de planification spatiale maritime, associées aux quatre objectifs opérationnels : (i) parachever et renforcer le dispositif juridique ; (ii) mettre en place les instances, régionales et territoriales, pour la gouvernance du littoral RSK ; (iii) mobiliser les ressources financières nécessaires et (iv) inscrire la Planification spatiale maritime (PSM) dans les politiques de gestion et de l’occupation de l’espace marin et côtier, afin d’éviter les conflits d’usage.

Tableau 3 : Matrice opérationnelle de l’OS1

Objectif Stratégique OS1 : Asseoir un modèle de gouvernance opérationnel et spécifique au littoral-RSK

Objectifs Opérationnelles (OO) Code Mesures

OO11 : Parachever et renforcer M11-1 Compléter les textes juridiques y compris les textes le dispositif juridique d’application de la loi sur le littoral

M11-2 Réviser le cadre juridique régissant le DPM et achever sa délimitation réglementaire

OO12 : Mettre en place les M12-1 Amender le Décret n° 2-15-769 du 3 rabii I 1437 (15 instances, régionales et décembre 2015) en vue d'élargir les missions de la territoriales, pour la CRGIL pour couvrir notamment les fonctions de gouvernance du littoral RSK régulation sectorielle et d'arbitrage

M12-2 Promouvoir les principes de cogestion et de partenariat public-privé pour assurer une valorisation rationnelle des ressources littorales

M12-3 Renforcer le cadre organisationnel de gestion du DPM

M12-4 Octroyer plus de prérogatives aux régions dans la gestion du DPM

M12-5 Renforcer l'implication des communes dans l’élaboration et la mise en œuvre des projets intégrés de protection et de mise en valeur du littoral -RSK

M12-6 Promouvoir la participation du public et faciliter le dialogue dans les décisions de mise en œuvre du SRL

M12-7 Mettre en place un comité local des zones humides de la région RSK conformément à la Convention RAMSAR et renforcer le réseau existant

M12-8 Renforcer la gouvernance locale de la MZ et Fouarate à travers l'identification/création de structures dédiées

23 Objectif Stratégique OS1 : Asseoir un modèle de gouvernance opérationnel et spécifique au littoral-RSK

Objectifs Opérationnelles (OO) Code Mesures

OO13 : Mobiliser les ressources M13-1 Prévoir une ligne budgétaire « Littoral » par chaque financières nécessaires entité étroitement liée à la gestion du littoral et des zones côtières ; exemple (Conseil Régional, Communes, MEME, Département des Eaux et Forêts, DPDPM, …)

M13-2 Explorer le secteur privé et les voies de coopération en vue de mobiliser les ressources auprès des agences d'aide au développement et des institutions à l’appui des projets prioritaires

M13-3 Contribuer à la mobilisation du financement pour la valorisation des potentiels cartographiés par le SDVDPM

OO14 : Inscrire la Planification M14-1 Veiller à la coordination des activités en mer et à spatiale maritime (PSM) dans l’exploitation rationnelle de l’espace et des ressources les politiques de gestion et de marines l’occupation de l’espace marin et côtier, afin d’éviter les M14-2 Préparer les lignes directrices (guidelines) pour conflits d’usage l’élaboration d’un document de planification spatiale maritime (PSM) de la zone SRL

10.2. PROMOTION DE LA RECHERCHE-DEVELOPPEMENT (OS2)

64. L’Objectif stratégique OS2 « Promouvoir la R&D pour assurer le DD du littoral-RSK » est un objectif transversal qui repose sur le fait qu’il est difficile de protéger ou de valoriser les ressources littorales lorsqu’on ne les connait pas sur le plan scientifique. Plusieurs domaines sont investis de manière lacunaire dont notamment l’inventaire de la biodiversité terrestre et marine, la dynamique du littoral, l’évolution du trait de la côte, les biotechnologies marines, les effets et manifestations du changement climatique, etc. Ce volet de recherche est souligné dans la loi sur le littoral qui relate « En se fondant sur les données scientifiques, socio- économiques et environnementales régionales disponibles, l'administration concernée élabore, de son initiative ou à la demande d'un ou plusieurs conseils des régions concernées, un schéma d'aménagement, de protection, de mise en valeur et de conservation du littoral, appelé « schéma régional du littoral » en adoptant une approche de gestion intégrée qui prend en considération l'écosystème du littoral et les changements climatiques ».

65. L’objectif stratégique 2 se décline en deux objectifs opérationnels : (i) renforcer la recherche-innovation pour une meilleure connaissance du littoral – RSK ; et (ii) renforcer les systèmes d’information pour assurer le partage et la dissémination de l’information. Il s’agit, en fait, d’une production scientifique sur l’écosystème littoral et d’une dissémination des résultats de la recherche pour sa meilleure valorisation.

24 66. Les objectifs opérationnels sont déclinés en mesures (Tableau 4) et projets (Tableau 5).

25 Tableau 4 : Matrice opérationnelle des mesures de l’OS2

Objectif Stratégique OS2: Promouvoir la R&D pour assurer le DD du littoral-RSK

Niveau Budget de Porteurs Partenaires Échéancier OO Code Mesures estimé Priorité potentiels potentiels (achèvement) (1; 2; 3) (MDH)

OO21. : M21-1 Identifier, caractériser et évaluer les services rendus par 1 DE DEF 2022 2,5 Renforcer la les écosystèmes terrestres et marins du littoral recherche- innovation pour M21-2 Renforcer le réseau marocain des Sciences de la mer REMER une meilleure 1 MarisMer 2021 1,5 connaissance du littoral – RSK Universités

M21-3 Promouvoir la recherche scientifique pour améliorer les études d’impact des projets sur l'environnement littoral 2 DE 2025 2 (évaluation des impacts, formulation et mise en œuvre des mesures d’atténuation)

M21-4 Renforcer la recherche en matière de modélisation des prévisions climatiques et des risques climatiques et la Université 1 2022 2 dissémination des résultats auprès des institutions DGM concernées

M21-5 Dédier une ligne budgétaire par le conseil régional - RSK 1 CR-RSK 2021 2 pour appuyer la recherche sur le littoral

M21-6 Mettre en place un Comité Scientifique et Technique-RSK, chargé d'orienter la R&D, de valoriser les résultats de la 2 Université CNRST 2025 0 recherche et d'appuyer à la mobilisation des fonds de recherche auprès du secteur privé, des institutions

26 Objectif Stratégique OS2: Promouvoir la R&D pour assurer le DD du littoral-RSK

Niveau Budget de Porteurs Partenaires Échéancier OO Code Mesures estimé Priorité potentiels potentiels (achèvement) (1; 2; 3) (MDH) nationales et de la Région, et de la coopération internationale

M21-7 Promouvoir l’utilisation des nouvelles technologies de 2 DPDPM 2023 2 gestion et de valorisation du DPM

M21-8 Intégrer l'étude de l'écosystème littoral dans les cursus des formations d’ingénieurs, de sciences humaines et des 2 Université 2024 1 sciences de la mer au niveau des universités

OO22. Renforcer M22-1 Assurer la pérennité du SIREDD-SRL pour rendre les systèmes efficaces, la collecte, le stockage, le traitement et 1 DRE-RSK CR-RSK 2022 3,5 d’information l’analyse des données relatives au littoral pour assurer le partage et la M22-2 Mettre en place une base de données régionale afférente dissémination de aux dommages et pertes historiques engendrées par les 2 DRE-RSK CR-RSK 2024 2 l’information aléas climatiques

M22-3 Élaborer des cartographies détaillées des risques 1 DRE-RSK 2023 5 climatiques à l’échelle locale et (communale)

27 Tableau 5 : Matrice opérationnelle des projets pour l’OS2

OS2 : Promouvoir la R&D pour assurer le DD du littoral-RSK

OO Code Mesures Niveau Porteurs Partenaires Échéancier Budget de potentiels potentiels (Achèvement) estimé Priorité (MDH) (1 ; 2 ; 3)

OO : P21-1 Élaborer et mettre en œuvre un programme Renforcer la de recherche sur le littoral dans le cadre du recherche- partenariat public privé innovation (thématiques prioritaires : biotechnologies Université pour une marines, biodiversité côtière et marine, 2 2025 8,5 meilleure gestion et simulation des risques littoraux, CNRST connaissance dynamique des milieux littoraux, techniques du littoral – robustes de stabilisation des dunes, filières RSK de valorisation, etc.)

P21-2 Élaborer et mettre en œuvre un programme intégré de recherche interuniversitaire en Université 3 2025 7,7 coordination avec les différentes CNRST institutions concernées

P21-3 Élaborer et mettre en œuvre un Projet R&D 1 MAScIR 2021 4 avec la fondation MAScIR

28 10.3. INFORMATION ET SENSIBILISATION (OS3)

67. La communication sur le SRL et l’information –sensibilisation sur le littoral – RSK sont de grande importance et concernent les populations côtières, les élus, le secteur privé, etc. Cet objectif vise à faire connaitre les potentialités de cet écosystème et à sensibiliser sur les menaces auxquelles il est confronté (pollution, changement climatique, etc.). L’élément 14 de l’article 8 de la loi sur le littoral, dédié à ce volet, stipule que « le SRL devra déterminer les mesures complémentaires nécessaires pour assurer une meilleure conservation du littoral, y compris les mesures de sensibilisation et d’éducation environnementale ».

68. Cet objectif stratégique est décliné en deux objectifs opérationnels : (i) informer les populations côtières et les acteurs locaux sur les impératifs de préservation des ressources côtières et marine ; et (ii) impliquer et renforcer les ONGs et les médias dans les actions d’information et de sensibilisation.

69. Les objectifs opérationnels sont déclinés en mesures (Tableau 6) et projets (Tableau 7).

29 Tableau 6 : Matrice opérationnelle des mesures de l’OS3

OS3 : Informer et sensibiliser les populations côtières de la zone SRL sur les potentialités du littoral, sur les menaces de sa dégradation et sur les risques littoraux

OO Code Mesures Niveau Porteurs Partenaires Échéancier Budget de potentiels potentiels estimé (achèvement) Priorité (1; 2; 3)

OO31 : Informer M31-1 Élaborer un plan d’action régional de communication et de les populations sensibilisation (PA-COM) sur la vision pour le développent côtières et les durable du littoral RSK en faisant focus sur : (i) les impératifs 1 DE 2021 1 acteurs locaux sur de sa préservation, ii) les potentialités de mise en valeur, et les impératifs de ii) les menaces liées aux risques climatiques préservation des ressources M31-2 Élaborer un plan d’action régional d’éducation à côtières et l’environnement et au développement durable du littoral 3 DE 2023 1 marines (PA-E à EDD)

M31-3 Élaborer un plan de renforcement des capacités (PRC-SP et acteurs locaux) des acteurs locaux et du secteur privé en 2 DE 2022 2 matière d’intégration de la protection du littoral

OO32. Impliquer M32-1 Répertorier, fédérer et renforcer les ONGs actives dans le Wilaya et renforcer les littoral – RSK pour maximiser l’impact de leur intervention et 1 DE 2021 1 ONGs et les harmoniser les messages RSK médias dans les actions M32-2 Renforcer la capacité des médias spécialisées (littoral et mer) d’information et au niveau de la Région RSK 2 DE 2023 2 de sensibilisation

30

31 Tableau 7 : Matrice opérationnelle des projets de l’OS3

OS3 : Informer et sensibiliser les populations côtières de la zone SRL sur les potentialités du littoral, sur les menaces de sa dégradation et sur les risques littoraux

OO Code Projets Niveau de Porteurs Partenaires Échéancier Budget Priorité potentiel potentiels estimé (achèvement) s (1 ; 2 ; 3)

OO31. Informer les P31-1 Mettre en œuvre le plan d’action régional de populations communication et de sensibilisation (PA-COM) sur la côtières sur vision pour le développent durable du littoral RSK en 1 DE CR-RSK 2023 5 l’importance des faisant focus sur : (i) les impératifs de sa préservation, ii) ressources côtières les potentialités de mise en valeur, et ii) les menaces liées et marines et des aux risques climatiques (Cf. M31-1) impératifs de leur préservation P31-2 Mettre en œuvre le plan d’action régional d’éducation à l’environnement et au développement durable du littoral 3 DE MEN 2025 8 (PA-E à EDD) et mettre à niveau le Centre d’Éducation Environnemental de Sidi-Boughaba– Cf. M31-2

P31-3 Mettre en œuvre le plan de renforcement des capacités DGCL des acteurs locaux et du secteur privé en matière 2 DE 2027 10 d’intégration de la protection du littoral (Cf. M31-3) CGEM

P31-4 Produire un film documentaire sur le littoral – RSK 1 DE Wilaya-RSK 2023 3,5 « potentialités et fléaux de dégradation »

OO32. Renforcer le P32-1 Élaborer et mettre en œuvre un programme de formation rôle des ONGs en et d'information sur la GIZC et littoral en général au profit matière des ONGs actives dans la zone du SRL 1 DE Wilaya-RSK 2024 4 d’information et de sensibilisation

32 10.4. REGULATION DE L’AMENAGEMENT ET DE L’OCCUPATION DE L’ESPACE LITTORAL (OS4)

70. Cet objectif stratégique concerne plus spécifiquement la zone d’aménagement réglementaire définie par la loi sur le littoral. Rappelons que tous les actes relatifs à la planification, l’aménagement et la régulation des installations, des constructions, et infrastructures diverses, sont contenus dans cette zone réglementaire définie par la loi sur le littoral et correspondent dans leur majorité aux préconisations de son article 8. Aussi, le SRL tient compte, selon la loi, des servitudes du domaine public maritime et des aménagements et occupations relatés dans les documents de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme si ceux-ci sont déjà institués au moment de l’élaboration du projet SRL.

71. Selon les dispositions de la loi, cette zone d’aménagement réglementaire est délimitée comme suit : o Du côté mer : 12 Miles Marin ; o Bande du Domaine Public Maritime : 6 m à partir du trait de côte ; o Zone non constructible (hors installations légères spécifiées) : bande supérieure ou égale à 100 m (Article 15 de la loi sur le littoral) ; o Zone d’interdiction de nouvelles infrastructures de transport (sauf exceptions spécifiées par la loi) -Article 17 : plus ou moins 2000 m, à partir de la limite de la bande des 100 m. 72. Ainsi, la zone où les occupations et les aménagements sont réglementés s’étend sur une distance de 2106 m.

73. Force est de constater que cet objectif stratégique constitue le socle juridique de la loi sur le littoral. Dans le présent projet de SRL-RSK, il est décliné en quatre objectifs opérationnels : (i) planifier l’occupation spatiale (zonage et affectation pour certaines activités) conformément aux dispositions de la loi ; (ii) réguler les conditions et modalités d’accès du public au rivage de la mer et tout autre capital naturel (eau, sols, forêts) ainsi que les sites culturels et archéologiques; (iii) réguler, conformément aux dispositions de la loi, les projets de construction, des équipements et d’infrastructures portuaires et de transport; et (iv) objectif opérationnel transversal en relation avec le DPM.

74. Le tableau 8 relate la déclinaison des objectifs opérationnels en mesures. De par la loi, toutes ces mesures sont prioritaires.

Tableau 8 : Matrice opérationnelle des mesures de l’OS4

Objectif stratégique OS4 : Planifier et réguler l’occupation de l’espace conformément aux dispositions de la loi Littoral

OO Code Mesures

O41: Planifier l’occupation M41-1 MBS : Création d’une bande à vocation touristique spatiale (zonage et affectation pour certaines activités) M41-2 Skhirate - Temara (ST): 1) Préserver la vocation de la zone agricole au niveau de Skhirate – Temara

33 Objectif stratégique OS4 : Planifier et réguler l’occupation de l’espace conformément aux dispositions de la loi Littoral

OO Code Mesures conformément aux M41-3 ST : Remplacer dans le moyen et long terme les bungalows dispositions de la loi au niveau de Guy Ville par des installations légères et amovibles de restauration et d’activités saisonnières de loisirs

M41-4 ST : Promulguer le texte d’application définissant les mesures d’utilisation et de circulation au niveau du Club Royal Nautique de Sidi El Abd (Article 36)

M41-5 ST : Aménager un parking pour la plage de Skhirate

M41-6 ST : Mettre en place une aire de camping – caravaning au niveau du tronçon côtier de Skhirate

M41-7 Sidi Bouknadel : Promouvoir, auprès du promoteur PRESTIGIA le développement de sites balnéaires et de loisirs ouverts au public

M41-8 Rabat : Mettre en place un système d’alerte et de surveillance au niveau de la grande piscine de Rabat

M41-9 Mnasra : Préserver la vocation agricole de la zone côtière des Mnasra de la plaine du Gharb

M41- Assurer la cohérence entre la PSM et les différents 10 documents et outils de planification territoriale dans la zone – SRL

OO42: Réguler les conditions M42-1 Bouknadel – Mehdia : Maintenir et réaménager le parking et modalités d’accès du public de la plage de Sidi Boughaba au rivage de la mer et tout autre capital naturel (eau, sols, M42-2 Bouknadel – Mehdia : Aménager un accès pédestre à la forêts) ainsi que les sites plage à partir du parking international de Sidi Boughaba culturels et archéologiques M42-3 Bouknadel – Mehdia : Tenir compte de la partie du Projet Prestigia (20 ha sur 473 ha) affectée à un Golf et assurer l’accès du public à la plage

M42-4 Bouknadel – Mehdia : Installer un escalator sur la petite falaise limitrophe du projet

M42-5 Bouknadel – Mehdia : Assurer la mise en place des voies d’accès au rivage tous les 100 mètres et tenir à éviter leur fermeture clandestine

M42-6 Sidi-Taïbi : Réhabiliter ou restaurer le camping de Sidi Taibi

34 Objectif stratégique OS4 : Planifier et réguler l’occupation de l’espace conformément aux dispositions de la loi Littoral

OO Code Mesures

M42-7 Sidi Taibi : Régulariser la situation juridique de la plage de Sidi Taibi (empiétant le domaine forestier) et aménager la route d’accès et le parking

M42-8 Rabat : Prévoir des mesures de protection de la grande piscine de Rabat (examiner l’étude de protection contre les effets de la mer, réalisée par la société Rabat Région Aménagement)

M42-9 Skhirate -Temara : Implanter, dans le court terme, les voies d’accès du public à la plage sur toute la longueur de Guy- ville (à harmoniser avec ce qui est prévu par le PGUP)

M42- Skhirate - Temara : Renforcer la signalisation alertant sur 10 les risques de baignade et mettre en place un poste d’information et de surveillance au niveau de la plage de « Ain Atiq /Oued Ykem

OO43:Réguler, conformément M43-1 Prendre en considération et maintenir l’occupation du sol aux dispositions de la loi, les adoptée dans le plan d’aménagement de Moulay projets de construction, des Bousselham ainsi que les prescriptions du plan équipements et d'aménagement et de gestion (PAG) de la Merja Zerga d’infrastructures portuaires et de transport M43-2 Élargir la bande de 100 m de Sidi Taibi afin d’y inclure la zone sableuse (épouser la limite de la végétation)

M43-3 Considérer l'implantation du nouveau complexe portuaire de Kenitra atlantique et les activités associées (industrie et logistique)

M43-4 Assurer la couverture de Chlihate par un document d’urbanisme et prévoir les mesures d’accès à la plage tout en sauvegardant les dunes de Mnasra et Sidi El Ghazi

M43-5 Implanter le village touristique dans le document cartographique du SRL (Mnasra)

M43-6 Éviter les constructions sur les zones de reboisement à préserver au niveau de Mehdia

M43-7 Étendre la limite de 100 m jusqu'à la limite du plan d'aménagement de Mehdia pour couvrir le lac de Sidi Boughaba et sa zone tampon

M43-8 Mettre à niveau et équiper le centre Lbrahma (commune de Ameur) en régulant les constructions et préserver la bande latérale

35 Objectif stratégique OS4 : Planifier et réguler l’occupation de l’espace conformément aux dispositions de la loi Littoral

OO Code Mesures

M43-9 Tenir compte et implanter le Projet Carrousel ayant eu une acceptabilité environnementale (tronçon de côte du quartier El Menzeh)

M43- Étendre la bande de 100 m jusqu’à la limite de voierie au 10 niveau du tronçon de côte du quartier El Menzeh

M43- Conserver la vocation agricole au nord de la sous-bande K 11 (commune Chouafâa)

M43- Instaurer une directive sectorielle pour les études de 12 faisabilité des aménagements touristiques pour tout projet situé sur les zones constructibles du littoral en vue de déterminer les seuils et capacités d’utilisation du sol.

M43- Maintenir la zone d’interdiction de construction de 13 nouvelles infrastructures de transport au niveau de 2000 sur toute la longueur du littoral (article 17)

OO44 : Délimiter le foncier M44-1 Clarifier la définition réglementaire du DPM et achever à public réglementaire et gérer 100% sa délimitation durablement le Domaine public maritime M44-2 Installer un réseau de mesures du trait de côtes

M44-3 Simplifier les procédures administratives d’octroi des Autorisations d’Occupation Temporaire sur le DPM

M44-4 Actualiser les barèmes des redevances dans le DPM par une pondération tenant compte du lieu d’implantation, du type d’activité et du niveau de revenu généré

M44-5 Prévoir au niveau de chaque commune, une réserve foncière (« les portes de l’Océan ») permettant l’accueil d’installations d’utilité publique avec accès à la mer

M44-6 Élaborer un master plan d’affectation spatiale des activités à autoriser dans le domaine public maritime dans le cadre des autorisations d’occupation temporaire permettant la rationalisation et la valorisation de l’exploitation du DPM

M44-7 Délimiter le foncier support du cordon dunaire par le DEF

10.5. PROTECTION, CONSERVATION, PREVENTION DES RISQUES ET MISE EN VALEUR DU LITTORAL -RSK

75. En réponse aux préconisations de conservation, de réhabilitation, de protection et de mise en valeur du littoral, actées par la loi sur le littoral, deux objectifs stratégiques (OS)

36 sont formulés pour couvrir respectivement la protection et la mise en valeur du littoral RSK : o OS5. Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation ; o OS6. Valoriser durablement les ressources terrestres et marines du littoral RSK. 76. La déclinaison de ces OS en objectifs opérationnels (OO) et leurs liens avec les dispositions de la loi sur le littoral sont rapportés dans le tableau 9.

Tableau 9 : Déclinaison des objectifs stratégiquesOS5 et OS6 en objectifs opérationnels

Objectifs Objectifs Liens avec les dispositions de la loi sur le littoral stratégiques opérationnels (OO) (OS)

OS5.Protéger, OO51. Lutter Élément 7 de l’article 8 : Lieux de rejets et emplacement des réhabiliter et contre la pollution stations d’épuration et de traitement des rejets liquides conserver sous toutes ses Article 37: Interdiction de tout rejet causant la pollution du l’écosystème formes et réduire littoral et conditionnalités de mise en conformité avec les littoral, et ses impacts valeurs limites de rejets prévenir les risques de sa Article 38: Domaine d’application des réglementations de dégradation rejets et cas d’exemption de l’interdiction Article 38 : Conditions d’application des interdictions de rejets Les articles 39, 40 et 41: Modalités d’octroi d’autorisation de rejet et cas particuliers d’interdiction ou de retrait de rejet Article 42: Compléments de conditions et modalités d’autorisation de déversement et cas spécifiques de non autorisation Article 43: Mise en place de dispositifs de traitement des rejets des activités industrielles, agro-industrielles, des installations touristiques et des élevages

OO52. Réhabiliter, Article 7:Le SRL considère les mesures relatives aux aires protéger et gérer protégées du littoral. durablement les Article 8:Éléments N°1 et N°3 évoquant la réhabilitation et le sites écologiques principe de vocation. (SIBEs /zones humides, cordon Article 24 : Régulation de l’exploitation du sable et de tout dunaire), et tout matériau des plages, des cordons dunaires et de la partie autre capital maritime. naturel (eau, sols, Article 27:Le SRL considère les mesures relatives aux zones forêts) ainsi que les nécessitant des mesures particulières de protection. sites culturels et archéologiques Article 28:Protection des plages, falaises et cordons dunaires.

OO53. Prévenir les Article 6: Considération du changement climatique. Il stipule risques liés au CC et que : « En se fondant sur les données scientifiques, … en renforcer la adoptant une approche de gestion intégrée qui prend en résilience et les considération l'écosystème du littoral et les changements capacités climatiques ». d’adaptation

37 Objectifs Objectifs Liens avec les dispositions de la loi sur le littoral stratégiques opérationnels (OO) (OS) Article 44: Apports de la recherche – innovation pour la protection et l'observation des changements du littoral, l'adaptation aux risques liés au changement climatique. Il stipule que : « L'administration encourage la recherche scientifique et de l'innovation relative au littoral notamment à travers : i) l’appui aux programmes de la recherche scientifique et de l'innovation en vue d'approfondir les connaissances en matière de dynamique des milieux littoraux et de gestion intégrée des zones du littoral et ii) la réalisation d'études et de recherches dans le domaine de la protection et de l'observation des changements du littoral, l'adaptation aux risques liés aux changements climatiques et la gestion durable du littoral ».

OS6.Valoriser OO61.Valoriser les La mise en valeur du littoral fait partie de la section II de la loi durablement les potentiels sur le littoral, relative aux « mesures de protection, de ressources économiques du conservation et de mise en valeur ». L’essentiel des dispositions terrestres et littoral RSK en relatées font apparaitre la légitimité d’exploitation et de marines du promouvant valorisation du littoral, dans sa bande réglementaire, littoral RSK l’économie verte et notamment les plages et falaises, le sable, la navigation bleue maritime, le nautisme, etc. Le chapitre IV stipule le libre accès au rivage de la mer (Article 29). OO62. Valoriser les services écosystémiques du littoral RSK et y améliorer l’accès

77. Ces deux objectifs stratégiques ont été initialement traités séparément pour les décliner en mesures et projets spécifiques, en vue de répondre aux enjeux spécifiques liés respectivement aux pressions induisant des processus de dégradation, de pollution, des risques liés au changement climatique et à l’enjeu de sous-valorisation des potentialités du littoral-RSK.

78. Partant des principes d’intégration apportée par l’approche GIZC et de la définition du littoral en tant que socio-écosystème, il a été jugé pertinent de décliner les OO en mesures spécifiques à chacun d’entre eux et d’agréger les projets de protection aux projets de mise en valeur pour les ériger en projets intégrés protection- valorisation. C’est l’essence de la GIZC et c’est la démarche idoine pour un développement durable du littoral. En effet, concilier entre la préservation et la mise en valeur des ressources naturelles de manière générale, fait l’unanimité. En d’autres termes, cela sous-entend que les communautés bénéficiaires des services fournis par cet écosystème ont intérêt à le réhabiliter s’il est touché par des fléaux de dégradation, de le protéger et le préserver pour assurer la durabilité de ses services.

79. Ainsi, les mesures et projets spécifiques des OO relevant des deux OS (5 et 6) sont rapportées dans les tableaux 10 ; 11 et 12. Les projets intégrés prioritaires (PIP) sont rapportés dans le tableau 13.

38 Tableau 10 : Déclinaison de l’OS5 en mesures

OS5: Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation

OO Code Mesures Niveau de Porteurs Partenair Échéancier Budget Priorité potentiels es de estimé (achèvement) (1; 2; 3) des mise en (MDH) mesures œuvre

OO51: Lutter M51-1 Finaliser, adopter et appliquer le projet de Décret fixant contre la pollution les valeurs limites de rejets liquides en mer (générales et 1 DE 2022 0,5 sous toutes ses spécifiques) formes et réduire ses impacts M51-2 Transposer les approches établies en Méditerranée dans le cadre de la Convention de Barcelone aux régions littorales atlantiques, dont notamment la gestion de la 2 DE 2023 0,5 pollution tellurique générée par les activités basées à terre (LBS)

M51-3 Concevoir et mettre en place des instruments règlementaires et économiques incitatifs pour la lutte 1 2024 1 contre la pollution agricole dans les sites de la Merja Zerga et la nappe de Mnasra

M51-4 Former les conseillers agricoles et les agriculteurs sur la lutte contre la pollution agricole en adoptant le manuel de D. bonnes pratiques agricoles préservatrices de la qualité 2 Agricultur 2024 1 des eaux, élaboré par le Département de l’Eau (zones e agricoles du Gharb – côtier et de Kenitra)

M51-5 Appliquer le principe pollueur – payeur pour les activités 2 DE 2024 1 agricoles et d’élevage (étude des modalités)

M51-6 Instaurer des instruments financiers incitatifs pour 3 DE MEF 2027 1 encourager l’économie propre au niveau du littoral

39 OS5: Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation

OO Code Mesures Niveau de Porteurs Partenair Échéancier Budget Priorité potentiels es de estimé (achèvement) (1; 2; 3) des mise en (MDH) mesures œuvre

M51-7 Instaurer un système de surveillance mutualisée 3 DE 2028 4,5

M51-8 Réaliser une étude pour l’élaboration des plans d’aménagement et de gestion pour les autres SIBEs de la 2 DEF 2025 2,5 région RSK (non couverts à date)

M51-9 Mettre en place un dispositif régional d’observation de la 3 DPDPM DE 2026 2,5 pollution marine par les hydrocarbures

M51-10 Évaluer et cartographier les risques de la pollution par les DE hydrocarbures sur la lagune de Merja Zerga ; 2 DPDPM DEF 2025 2,5 l’embouchure de Sebou ; l’embouchure de Bouregreg et la plage Skhirate – Mrissa (PDA) CRTS

M51-11 Mettre en place une procédure de contrôle et de régulation de l’exploitation des gisements de coquillages, 1 DPDPM INRH 2021 0,2 notamment des moules

M51-12 Réaliser une étude analyse – coût- bénéfice de traitement Wilaya- – réutilisation des eaux usées épurées (arrosage de forêts, Rabat RSK ceinture verte et espaces verts, végétalisation des dunes) 1 Aménage 2022 1 DEF et actuellement rejetées en mer par des émissaires marins ment (Skhirate de Rabat-Temara et Commune de Ameur-Salé) REDAL

M51-13 Étude pour la mise en place d’un système d’incitation financière aux projets de dépollution industrielle au REDAL niveau des Zones industrielles de Kenitra, Ain Atiq à 2 DE D. 2024 1,5 l’amont d’Oued Ykem et Skhirate à l’amont d’Oued Industrie Cherrat

40 OS5: Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation

OO Code Mesures Niveau de Porteurs Partenair Échéancier Budget Priorité potentiels es de estimé (achèvement) (1; 2; 3) des mise en (MDH) mesures œuvre

M51-13 Définir les mesures de lutte contre la pollution de l'air FM6 3 DE 2023 0,25 DGM

M51-14 Renforcer les capacités de gestion du réseau de 2 DE DGM 2024 3,5 surveillance de l'air

M51-15 Intégrer des indicateurs sur la dynamique du trait de côte DPDPM - RSK dans le SIRDD-SRL 2 DRE 2024 0,2 CRTS

M51-16 Mettre en place un Plan de gestion des déchets marins 1 DE INRH 2022 0,5 dans la zone SRL RSK

OO52: Réhabiliter, M52-1 Mettre en application la disposition de la loi sur le littoral D. protéger et gérer stipulant dans l’article 24 (aucune autorisation DEF 1 Équipeme 2021 0,2 durablement les d'exploitation des matériaux portant attente aux sites nt D. Culture sites écologiques remarquables et aux activités dépendant de la mer) (SIBEs /zones humides, cordon M52-2 Réaliser une étude de réhabilitation de la Merja de 3 DEF 2024 1,5 dunaire), et tout Halloufa et de sa classification – RAMSAR autre capital naturel (eau, sols, M52-3 Établir des mesures pour lutter contre l’extraction des D. forêts) ainsi que sables, notamment au niveau de Mehdia 1 DEF Équipeme 2021 0,2 les sites culturels nt et archéologiques M52-4 Mettre en application les programmes de suivi et de 2 DRE/DE 2022 0.2 surveillance établis par les EIE

41 OS5: Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation

OO Code Mesures Niveau de Porteurs Partenair Échéancier Budget Priorité potentiels es de estimé (achèvement) (1; 2; 3) des mise en (MDH) mesures œuvre

M52-5 Appuyer l’administration compétente à la stabilisation de l’inventaire /validation/officialisation des plages, des 3 DPDPM 2025 1,5 falaises et des cordons dunaires susceptibles d'être affectés par l'érosion

M52-6 Mettre en application les mesures de gestion intégrée des 1 DE 2021 1 ressources en eau formulées par les PDAIREs

OO53: Prévenir les M53-1 Intégrer les mesures relatives au changement climatique MI risques liés au CC dans le PNA, le PDR, le PTRC et les PACs (référentiels : 1 DE /Wilaya - 2021 3,5 et renforcer la ODD13 – Cible 13.2 et PTRC -RSK) RSK résilience et les capacités M53-2 Renforcer la prise en compte du changement climatique Services d’adaptation dans les politiques sectorielles du Chef du 2 DE 027 1 Gouverne ment (SCG)

M53-3 Établir un mécanisme de responsabilisation du secteur privé pour la gestion des risques pesant sur leurs actifs et 3 DE CGEM 2025 1 revenus privés

M53-4 Intégrer les mesures relatives à la réduction des risques de catastrophe de la stratégie nationale et du plan 3 MI 2026 1 d’action prioritaire de gestion des risques naturels dans tous les projets implantés sur le littoral

42 OS5: Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation

OO Code Mesures Niveau de Porteurs Partenair Échéancier Budget Priorité potentiels es de estimé (achèvement) (1; 2; 3) des mise en (MDH) mesures œuvre

M53-5 Contribuer à la mobilisation du financement des mesures préconisées par l’étude de vulnérabilité aux risques 1 DEPDPM 2021 1 côtiers lancée par la DPDPM au niveau du tronçon côtier de Sidi Moussa

M53-6 Développer et partager la connaissance sur le trait de côte pour une meilleure sensibilisation sur la dynamique du 2 DPDPM 2022 1,5 littoral

M53-7 Établir un système de veille et d’observation dans les 3 DRE/DE 2024 1,5 zones présentant des risques modérés et mineurs

M53-8 Promouvoir l’usage rationnel de l’eau en particulier dans 1 ABH 2021 1,5 les secteurs de l’agriculture et du tourisme

M53-9 Étudier la possibilité de mettre des brise-lames pour atténuer l’énergie des vagues, en face d’actifs de forte 3 DPDPM 2025 1 valeur économique

M53-10 Étudier la possibilité de réhabiliter les zones humides qui ont été asséchées, pour qu’elles fournissent pleinement 3 DEF 2026 1 leurs services de protection contre les inondations

M53-11 Mettre en place un système de surveillance des risques liés au CC, pour pouvoir prévenir et agir au moment 2 DRE 2025 1,5 opportun (en se focalisant au début sur les hot-spot)

43 Tableau 11 : Déclinaison de l’OS6 en mesures

OS6: Valoriser durablement les ressources terrestres et marines du littoral RSK

OO Code Mesures Partenaires Échéancier Budge Niveau de Porteurs potentiels t Priorité (achèvement) potentiels estimé (1; 2; 3) (MDH)

OO61. Valoriser les M61-1 Promouvoir le partenariat Public-Privé pour la mise en 2 DE En continu 1 potentiels œuvre des projets de valorisation des ressources littorales économiques du littoral RSK en M61-2 Établir une estimation de la Valeur Économique Totale (VET) promouvant des potentiels de DPM par des approches de comptabilité 2 DEPDPM 2023 10 l’économie verte et environnementale dont l’objectif de rentabilité et de bleue rationalisation de l’exploitation

M61-3 Orienter les occupations temporaires du DPM pour les inscrire dans le cadre de la planification proposée par le 1 DPDPM 2021 0,5 plan directeur de valorisation du DPM

M61-4 Établir un répertoire de métiers bleus en capitalisant sur le DFP répertoire de métiers verts établi par le DE et les accréditer (formation 3 2026 1 dans le cadre des masters/licences professionnels ou dans professionne la carte de formation de l’OFFPPT lle)

M61-5 Organiser la pêche traditionnelle et former les pêcheurs sur 1 DPM 2022 1 les métiers de la mer

M61-6 Étudier la possibilité de développement de l’algoculture dans des sites propices et la valorisation des salicornes dont 1 ANDA 2022 1 notamment la Merja Zerga

M61-7 Renforcer les capacités des collectivités territoriales en 2 DE DGCL 2023 2 matière de protection et de valorisation du littoral

44 OS6: Valoriser durablement les ressources terrestres et marines du littoral RSK

OO Code Mesures Partenaires Échéancier Budge Niveau de Porteurs potentiels t Priorité (achèvement) potentiels estimé (1; 2; 3) (MDH)

M61-8 Élaborer une étude sur la chaîne des valeurs des filières pourvoyeuses de revenus et compatibles avec la 3 DE MEF 2024 1 conservation des ressources naturelles du littoral RSK.

M61-9 Restructurer les filières existantes pour accompagner leur transition vers une économie bleue (recommandation du 1 MEF DE 2022 1 CESE)

M61-10 Évaluer et analyser les potentialités de l’énergie solaire et éolienne disponible dans la zone via un zonage 3 MASEN 2025 1 géographique pour programmer des actions et cibler les choix des sites promoteurs

M61-11 Élaborer un plan stratégique de développement de 1 MT 2021 1,5 tourisme dans le littoral de la région RSK.

M61-12 Réaliser une étude sur les opportunités d’aménagement - valorisation d’Oued IKEM et de l’ensemble de l’embouchure 1 DPDPM 2021 3 en collaboration avec la DPDPM

M61-13 Identifier les causes de dessèchement des deux Merjas (zones humides) saisonnières de Daoura et de Ben Mansour 3 DEF 2025 1 et étudier les possibilités de leur réhabilitation

M61-14 Appuyer le réseau des zones humides de la région 3 DEF 2029 1

M61-15 Promouvoir des Plans d’utilisation et de gestion des plages 2 DR-Équip. 2024 1,5 (PUGP) et opérationnaliser les PGUP existants

45 OS6: Valoriser durablement les ressources terrestres et marines du littoral RSK

OO Code Mesures Partenaires Échéancier Budge Niveau de Porteurs potentiels t Priorité (achèvement) potentiels estimé (1; 2; 3) (MDH)

OO62. Valoriser les M62-1 Promouvoir et encourager les communes pour avoir le 1 FM6 2021 1 services Pavillon Bleu et plage propre écosystémiques du littoral RSK et y M62-2 Mettre en place des aires de loisirs associées à des Commune 1 2022 3,5 améliorer l’accès plateformes éducatives de Rabat

M62-3 Renforcer l'attractivité touristique au niveau de l'Oued 2 MT 2023 1 Sebou

Tableau 12 : Déclinaison de l’OS 5 en projets spécifiques de dépollution, prévention et de protection

OS5 : Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation Niveau Échéanci de Porteurs Partenaire Budget er Code Projets priorité potentiels s estimé (achève (1 ;2;3) du projet potentiels (MDH) ment)

OO51 : Lutter contre la pollution sous toutes ses formes et réduire ses impacts

P51-1 Appuyer le plan de dépollution industrielle pour la protection de la future grande 1 RAK 2021 8 STEP de Kenitra élaboré par la RAK (en 2018)

P51-2 Élaborer et mettre en œuvre un projet de réhabilitation de Merja Zerga (dragage pour ouverture de la passe, dépollution – nettoiement et collecte des déchets 1 DER 2022 25 solides, aménagement du paysage du site).

P51-3 Appuyer la mise en place de la STEP pour les 5 Communes (Mnasra, Bahhara Oulad 2 Commune 2025 25 Ayad, Chouafaa, Sidi Mohamed Ben Mansour, Sidi Boubker El Hajj), la commune s REDAL-

46 OS5 : Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation Niveau Échéanci de Porteurs Partenaire Budget er Code Projets priorité potentiels s estimé (achève (1 ;2;3) du projet potentiels (MDH) ment)

Ameur, et les autres communes (Ain Attig, Oum Azza, Sabbah, El Menzeh). RAK

P51-4 Mettre en œuvre un projet de traitement– réutilisation des eaux usées épurées en Wilaya- dotant la STEP de l’émissaire de Rabat d’une composante de traitement Commune RSK CR- 1 2023 10 complémentaire permettant la réutilisation des eaux traitées pour l’arrosage des de Rabat RSK espaces verts REDAL

P51-5 Aménager un système de collectes et de traitement des eaux pluviales en vue de Commune 3 ABH 2027 4 leur réutilisation dans l’arrosage des espaces verts. de Rabat

OO52 : Réhabiliter, protéger et gérer durablement les sites écologiques (SIBEs /zones humides, cordon dunaire), et tout autre capital naturel (eau, sols, forêts) ainsi que les sites culturels et archéologiques

P52-1 Mettre en œuvre une opération de lutte contre l'ensablement pour protéger le 1 DEF 2021 4 Douar Bahhara et les terrains de culture.

P52-3 Renforcer le programme de fixation et de stabilisation biologique des dunes, 1 DEF 2021 7,5 entrepris par le Département des Eaux et Forêts

P52-4 Élaborer et mettre en œuvre un Projet de Lutte contre l’Érosion des Plages en 2 DPDPM 2024 4 priorisant la plage de Mehdia

P52-7 Aménager et régénérer la zone forestière de Sidi Boughaba 1 DEF 2022 10

P52-8 Mettre en œuvre les Plans existants d’Aménagement et de Gestion Intégrée des 2 DEF 2025 12 SIBEs de la zone SRL

P52-9 Construire et équiper le premier Musée National de la Forêt et de la Biodiversité 3 DEF 2030 20

47 OS5 : Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation Niveau Échéanci de Porteurs Partenaire Budget er Code Projets priorité potentiels s estimé (achève (1 ;2;3) du projet potentiels (MDH) ment)

dans la forêt de la Maâmora

P52- Mettre en œuvre un projet de mise à niveau environnementale des carrières de 3 DR-Équip. 2029 8 10 sable

P52- Réhabiliter et végétaliser la carrière Asmant Temara au niveau de la commune de 3 DRE 2030 8 11 Ain Atiq

P52- Élaborer et mettre en œuvre un Plan de protection contre l’ensablement 1 DEF 2021 2,5 12 notamment au niveau de Sidi Boughaba et de l’embouchure de Sebou

P52- Élaborer et mettre en œuvre un projet de protection physique des falaises des Commune Wilaya- 1 2022 18 13 plages de Rabat RSK

P52- Élaborer et mettre en œuvre un projet de sauvegarde de l’avifaune au niveau des DEF Birth-Life 14 sites suivants (Sidi Boughaba – Mehdia, Merja Halloufa, Merja Bargha et Merja) et 2 2025 9 équiper les points d’observation SPANA

OO53 : Prévenir les risques liés au CC et renforcer la résilience et les capacités d’adaptation

P53-1 Appuyer la mise en œuvre des mesures d’atténuation et d’adaptation formulées 2 DE 2024 15 dans le PTRC-RSK

P53-2 Élaborer et mettre en œuvre des mesures de réduction des risques dans les zones 2 DE 2025 9 du SRL (à Indice de Risque Côtier (CRI) élevé ou HOT-SPOTS

P53-3 Alimenter artificiellement les plages en érosion avec du sable provenant des dragages des zones souffrant d’ensablement (Chenal de navigation du Sebou et du 1 DR-Équip. 2022 18 Bouregreg, passe de Merja Zerga, marinas...), afin qu’elles jouent leur rôle tampon et protègent les populations et infrastructures du front de mer

48 OS5 : Protéger, réhabiliter et conserver l’écosystème littoral, et prévenir les risques de sa dégradation Niveau Échéanci de Porteurs Partenaire Budget er Code Projets priorité potentiels s estimé (achève (1 ;2;3) du projet potentiels (MDH) ment)

P53-4 Aménager des enrochements au niveau des tronçons de route à l’intérieur du DPM 1 DR-Équip. 2022 40 et qui sont menacés par les fortes houles

P53-5 Élaborer et mettre en œuvre un programme de sécurisation (d’intervention d’urgence) des personnes, biens et infrastructures collectives dans les zones urbaines caractérisées par une exposition extrêmement élevée situés de part et 1 MI 2021 40 d’autre de l’Oued Bouregreg, relevant des provinces de Kenitra, Rabat, Salé, et dans les zones rurales topographiquement basses au nord de Sebou

P53-6 Renforcer les actions de reboisement dans les zones à fortes pentes en vue de 3 DEF 2030 9 réduire le ruissellement, l’érosion des sols et surtout les inondations

P53-7 Mettre en œuvre des actions innovantes de collecte des eaux pluviales, les lacs 3 ABH 2030 25 collinaires et les barrages afin de réduire les risques d’inondation et de sécheresse

P53-8 Renforcer et optimiser le réseau (stations) d’observation météorologique et 3 DGM 2030 35 hydrologique au niveau de la zone SRL-RSK et à l’échelle des bassins versants

P53-9 Concevoir et mettre en œuvre un Projet visant l’atténuation des gaz à effet de serre 2 DE 2024 3 au niveau de la région

49 Tableau 13 : Projets intégrés prioritaires – PIP- « Protection - valorisation » relevant des objectifs stratégiques OS5 et OS6

Code Projets Porteurs Partenaires Échéancier Budge potentiels du potentiels t projet estim é PIP-1 Élaborer et mettre en œuvre un projet intégré de mise à niveau environnementale et de développement de la pêche artisanale sur le littoral - RSK o Réhabilitation et mise à niveau environnemental et hygiénique des PDA et des points de ANDA ventes de la région RSK sur le tronçon Moulay Bouselham - Skhirate-Temara D. Pêche Communes 2030 35 o Formation et organisation des pêcheurs des pêcheurs traditionnels concernées o Intégration des pêcheurs traditionnels dans la chaîne des valeurs o Plan de sécurisation sanitaire et environnementale des produits de la pêche o Etc.

PIP-2 Élaborer et mettre en œuvre un projet de gestion intégré de de Merja Zerga, Fouarate et Sidi Boughaba en capitalisant sur les PAG établis par le Département des Eaux et Forêts : o Mise à niveau environnementale (nettoiement, élimination des déchets assainissement) Communes o Infrastructures de base (assainissement, éclairage, parking, signalisation, etc.) DEF 2030 35 o Mise en place des mécanismes de dépollution agro-chimique générée par les activités concernées agricoles o Amélioration de l’attraction touristique (tourisme nature, ornithologie, restauration, etc.) o Développement de l’algoculture dans des sites propices

PIP-3 Élaborer et mettre en œuvre un projet intégré de sauvegarde des sites historiques et archéologiques et de promotion de tourisme – culture : M. Tourisme o Valorisation du capital immatériel M. Culture 2030 18 o Métiers de tourisme -culture (jeunes guides touristique) Communes o Protection juridique des grottes et autres sites contre les activités d’exploitation des carrières concernées et d’urbanisation)

PIP-4 Élaborer et mettre en œuvre un programme intégré de développement de l’agroécologie dans les communes rurales littorales et les zones péri-urbaines de la région RSK : DRA-RSK CR-RSK 2030 18 o Préservation des sols

50 Code Projets Porteurs Partenaires Échéancier Budge potentiels du potentiels t projet estim é o Approvisionnement des centres urbains en produits agricoles (circuit-court et synergie économique o Inclusion sociale et amélioration du revenu des agriculteurs à travers o Filières à promouvoir : apiculture, poulet-bio, fruits et légumes de saison sains livrés ou achetés sur exploitations, o Etc.

PIP-5 Projet de gestion-valorisation des déchets agricoles : DE o Plateforme pilote de traitement-recyclage de valorisation des déchets agricoles (déchets organiques et déchets plastiques) au niveau du périmètre côtier du Gharb DRA CGEM/unité 2030 35 o Promotion de l’employabilité et l’entreprenariat verts chez les jeunes s de o Mise à niveau environnementale et réduction de la pollution côtière recyclage o Facilitation de la certification des exploitations agricoles orientées vers l’export

PIP-6 Mise en place d’un projet pilote (au niveau de la ville de Kenitra) de recyclage et de valorisation des déchets plastiques (des déchets ménagers et collectés au niveau des plages) en adoptant les approches de l’économie circulaire, etc. Commune de DE o Développement du tri à la source 2030 25 o Organisation des récupérateurs informels en coopératives ou entreprenariat vert Kenitra FM6 o Mise en place d’une plateforme de tri (couleur, type), lavage, broyage, sécurisée sur les plans sanitaire et environnemental o Mise en relation avec les industries de recyclage

51 10.6. RÉPARTITION DU BUDGET PAR ENJEU CLÉ

80. Le budget total affecté aux mesures et projets, d’ici 2030, pour la mise en œuvre du SRL-RSK est estimé à environ 720 Millions de Dirhams. Il est à signaler que ce budget demeure indicatif et n’inclue pas les coûts qui seront investis par les institutions concernées pour l’opérationnalisation des mesures de gouvernance et de régulation des occupations de la zone SRL-RSK. Notons également que ce budget générerait un bénéfice externe positif largement plus grand si on considère les gains socio-économiques en matière de valorisation, les coûts de risques littoraux et de dégradation évités.

81. La figure 4 donne une idée sur la répartition de ce budget par rapport aux principaux enjeux. Constatons que, bien que le budget soit approximativement estimé, sa répartition semble se superposer parfaitement aux enjeux et témoigne de la pertinence des réponses en termes de mesures et de projets. En effet, remarquons que près de 1/3 du budget total est alloué au package de mesures et projets de gestion des risques liés au changement climatique, représentant un enjeu majeur pour le littoral-RSK. Cela témoigne implicitement de la pertinence de la perception des parties prenantes, ayant participé activement à la construction de ce projet-SRL, par rapport à cet enjeu.

82. Le diagnostic et les consultations des parties prenantes ont également montré la nécessité de protéger et de réhabiliter le littoral notamment contre la pollution (aspect auquel la loi sur le littoral a dédié plusieurs dispositions). Ainsi, on constate, qu’en dehors des actions de protection intégrées à la valorisation, la part des budgets allouée à la lutte contre la pollution et la réhabilitation des sites écologiques, culturels et archéologiques représente 30% du budget total.

83. Motivé par l’alignement à l’approche GIZC, cet enjeu de protection a été associé à la valorisation qui semble à son tour insuffisante eu égard aux potentialités du littoral – RSK. Ainsi, les neuf (9) projets intégrés de protection-valorisation qui ont été identifiés, affichent une part de 24% du budget total.

84. Les parts du budget total allouées aux mesures transversales, en réponse aux enjeux liés aux insuffisances en matière de recherche-innovation et d’information- sensibilisation des populations côtières, sont respectivement de 5% et 6% soit un total de 11%.

52 Mesures et projets de Recherche - Développemnt pour développement durable du littoral - RSK Mesures et projets d'Information et sensiblisation

5% 6% Luttre contre la pollution 24% 14% Mesures et projets de réhabilitation, 5% protection et gestion durable des sites éologiques et culturels 16% Mesures et projets de prévention des risques liés au CC 30% Mesures SOFT de mise en valeur du littoral-RSK

Projets intégrés prioritaires de protection - Valorisation du littoral-RSK

Figure 4. Répartition du budget total par rapport aux mesures et projets correspondant aux enjeux majeurs identifiés

11. DISPOSITIF DE MONITORING ET DE REPORTING

11.1. OBJECTIFS ET FINALITÉ DU DISPOSITIF DE SUIVI – ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU SRL

85. Ce dispositif a pour objectif d’assurer le suivi du progrès de mise en œuvre du SRL et d’évaluer l’efficacité d’opérationnalisation des mesures et projets planifiés. Il s’agit d’un dispositif crucial pour deux raisons essentielles dont la première est que le suivi-évaluation fait office de base de rapportage annuel.

86. La seconde raison réside dans la nécessité de révision du SRL ou de son réajustement périodique. En effet bien qu’il soit officiellement adopté et décrété, il ne resterait pas figé dans sa durée de vie de 20 ans. En effet, les objectifs doivent souvent être affinés ou adaptés pour refléter les circonstances changeantes ou tenir compte des nouvelles informations plus pertinentes ou des nouvelles connaissances sur le littoral régional. Le rythme moyen adopté pour la révision des plans littoraux à l’échelle internationale varie de 3 à 5 ans. Pour le cas du Maroc, et étant donné qu’il s’agit d’une première édition des SRL, une révision à mi-parcours, après 10 ans, semblerait être plus faisable. Rappelons que la loi sur le littoral ne prévoit pas les modalités et le délai de la révision du SRL.

87. Il est crucial de rappeler que tout dispositif de suivi-évaluation doit être assorti d’une batterie d’indicateurs d’évaluation de la performance de mise en œuvre du SRL. Pour ce Projet de SRL-RSK, une batterie d’indicateurs a été établie pour les objectifs opérationnels (Tableau 14).

53 Tableau 14 : Matrice des indicateurs de suivi de la performance de mise en œuvre du SRL

Enjeux Objectifs stratégiques (OS) Objectifs opérationnels (OO) Indicateurs

Gouvernance et OS1. Asseoir un modèle de OO11. Parachever et renforcer le 1) Textes nécessaires à l’application de la loi sur le gestion du littoral : gouvernance opérationnel et dispositif juridique. littoral adoptés ; spécifique au littoral-RSK. o Cohérence de 2) Le cadre juridique et réglementaire régissant le DPM l’action est révisé avant 2022. publique ; OO12. Mettre en place les instances, 3) Une entité régionale chargée de la régulation o Convergence des régionales et territoriales, pour la sectorielle est mise en place ; stratégies, plans gouvernance du littoral RSK. et programmes 4) Un dispositif organisationnel de gestion du DPM mis sectoriels ; en place ; o Financement ; 5) Nombre de réunions de coordination des secteurs intervenant dans la zone SRL. o Capacité d’exécution de OO13. Mobiliser les ressources 6) Enveloppe budgétaire annuelle investie par les projets. financières nécessaires. instances étatiques dans les projets de protection et de valorisation du littoral -RSK ;

7) Montant annuel du budget mobilisé auprès des partenaires au développement pour la mise en œuvre des projets de protection-valorisation dans la zone SRL – RSK.

OO14. Inscrire la Planification 8) Guidelines de planification spatiale maritime spatiale maritime (PSM) dans les élaborés et adoptés ; politiques de gestion et de 9) PSM décrétée et prise en compte dans l’occupation l’occupation de l’espace marin et de l’espace marin et côtier . côtier, afin d’éviter les conflits d’usage.

Connaissance OS2. Promouvoir la R&D pour OO21. Renforcer la recherche- 10) Enveloppe budgétaire allouée à la recherche – scientifique du innovation pour une meilleure

54 Enjeux Objectifs stratégiques (OS) Objectifs opérationnels (OO) Indicateurs littoral assurer le DD du littoral RSK connaissance du littoral – RSK innovation sur le littoral – RSK ; 11) Nombre de projets de recherche-innovation mis en œuvre pour la protection – valorisation du littoral RSK.

OO22.Renforcer les systèmes 12) Nombre de rapports générés du SIREDD-RSK ; d’information pour assurer le 13) Taux de renseignement des indicateurs du SIREDD- partage et la dissémination de RSK ; l’information 14) Nombre de maintenances des SI.

Information, OS3.Informer et sensibiliser OO31. Informer les populations 15) Stratégie et plans d’action de communication Éducation et les populations côtières de la côtières sur l’importance des développés et mis en œuvre ; Communication des zone SRL sur les potentialités ressources côtières et marines et 16) Nombre de produits de communication élaborés ; communautés du littoral, sur les menaces de des impératifs de leur préservation littorales sa dégradation et sur les 17) Campagnes d’information et de sensibilisation des risques littoraux populations des communes littorales – RSK (cible : 6 par an) ; 18) Enveloppe budgétaire allouée à la mise à niveau du Centre d’Éducation Environnemental de Sidi Boughaba.

OO32. Renforcer le rôle des ONGs 19) Nombre d’ateliers de renforcement des capacités des en matière d’information et de acteurs territoriaux (élus, secteur privé et ONGs) sur sensibilisation la protection et la valorisation du littoral ; 20) Nombre d’ONGs, spécialisées dans l’environnement marin et côtier, associées dans une fédération régionale du littoral.

Régulation et OS4. Planifier et réguler OO41. Planifier l’occupation spatiale 21) Nombre de plans d’occupation des sols conformes à harmonisation de l’occupation de l’espace (zonage et affectation pour l’article 8 de la loi élaborés et adoptés Superficie de

55 Enjeux Objectifs stratégiques (OS) Objectifs opérationnels (OO) Indicateurs l’occupation de conformément aux certaines activités) conformément la réserve foncière multi-usage avec accès au littoral l’espace littoral dispositions de la loi Littoral aux dispositions de la loi dans les communes à façade littorale.

OO42. Réguler les conditions et 22) Nombre de parkings de plages aménagés ; modalités d’accès du public au 23) Nombre de voies d’accès à la plage rapporté à la rivage de la mer longueur de la plage (cible : 1 voie d’accès tous les 100 m) ; 24) Nombre de plages dotés d’un système de surveillance.

OO43. Réguler, conformément aux 25) Nombre de plans d’occupation des sols respectés ; dispositions de la loi, les projets de 26) Nombre de projets non conformes par rapport au construction, des équipements et plan d’occupation des sols ; d’infrastructures portuaires et de transport 27) Nombre de dérogations ; 28) Nombre de nouvelles infrastructures de transport ne se conformant pas la clause d’interdiction de leur installation au niveau de la bande de 2000 sur toute la longueur du littoral – RSK (article 17) ; 29) Nombre d’occupation temporaire sur le DPM.

OO44. Délimiter le foncier public 30) Nombre d’AOT (Autorisation d’Occupation réglementaire et gérer durablement Temporaire) respectant les impératifs d’exploitation le Domaine public maritime rationnelle du DPM ; 31) DPM délimité par un texte juridique ; 32) Évolution ; 33) Barème des redevances dans le DPM actualisé ; 34) Évolution de la longueur et de l’étendue du cordon dunaire.

56 Enjeux Objectifs stratégiques (OS) Objectifs opérationnels (OO) Indicateurs

• Protection, OS5.Protéger, réhabiliter et OO51. Lutter contre la pollution 35) Taux de réduction de la pollution marine d’origine réhabilitation et conserver l’écosystème sous toutes ses formes et réduire ses tellurique (DBO, nutriments (N ; P), plastiques, conservation de littoral, et prévenir les risques impacts métaux lourds ; de sa dégradation l’écosystème 36) Proportion du volume des eaux usées domestiques littoral traités par rapport au volume total des effluents bruts • Gestion des générés par les communes littorales-RSK risques liés au CC (Paramètre : Taux d’épuration en %) ; • Adaptation et 37) Volume des Eaux Usées Traitées valorisé (m3/an) ; résilience 38) % de déchets solides acheminés vers des dispositifs sécurisés (CEV) ; 39) % d’unités industrielles disposant de dispositifs de traitement de rejets ; 40) Volumes des eaux usées industrielles rejetés directement en mer et dans les cours d’eau connectés à la mer sans traitement préalable ; 41) Pourcentage de stations de surveillance indiquant une conformité à la baignade.

OO52. Réhabiliter, protéger et gérer 42) Surface (en ha) protégée contre l’ensablement ; durablement les sites écologiques 43) Superficie (en ha) des terres agricoles envahie par (SIBEs /zones humides, cordon l’urbanisation ; dunaire), et tout autre capital naturel (eau, sols, forêts) ainsi que 44) Superficie (en ha) des dunes stabilisées ; les sites culturels, archéologiques et 45) Superficie de forêt régénérée (en ha) ; balnéaires 46) Budget alloué à la lutte contre l’érosion des Plages ; 47) Budget alloué aux SIBEs et zones fragiles ; 48) Volume du sable extrait.

57 Enjeux Objectifs stratégiques (OS) Objectifs opérationnels (OO) Indicateurs

OO53. Prévenir les risques liés au CC 49) Nombre de plans d’alerte communaux et renforcer la résilience et les opérationnels ; capacités d’adaptation 50) Nombre de plans ou programmes sectoriels intégrants les mesures relatives au CC ; 51) Budget alloué à la mise en œuvre des mesures de réduction des risques liés aux CC dans les zones du SRL.

Valorisation durable OS6.Valoriser durablement les OO61. Valoriser les potentiels 52) Nombre de projets mise en œuvre pour la promotion des ressources ressources terrestres et économiques du littoral RSK en des filières vertes et bleues ; littorales marines du littoral RSK promouvant l’économie verte et 53) Nombre d’emplois verts et bleus crées ; bleue 54) Nombre de pêcheurs traditionnels formés et organisées ; 55) Nombre de coopératives féminines formées et opérationnelles (collecte-commercialisation des palourdes, activités agricoles et d’élevage, etc.) ; 56) Nombre de projets de recyclage – valorisation des déchets (agricoles, plastiques, etc.) mis en œuvre.

.OO62.Valoriser les services 57) Nombre de Plans d’Utilisation et de Gestion des écosystémiques du littoral RSK et y Plages (PUGP) mis en œuvre ; améliorer l’accès 58) Nombre de « Pavillon bleu » octroyé ; 59) Taux d’accès (régularisé) de la population côtière aux plages et au rivage de la mer ; 60) Nombre de falaises aménagées.

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11.2. TABLEAU DE BORD DÉCISIONNEL : UN OUTIL POUR LE MONITORING DU SRL

88. Le module SRL-RSK offre plusieurs outils d’aide à la décision, parmi ceux-ci figure le tableau de bord décisionnel (TBD-SRL). Il s’agit d’un outil développé et déployé afin d’aider les décideurs à assurer le monitoring du SRL et sa mise en œuvre. A cet effet, le TBD a été conçu sous forme d’interfaces conviviales, accessibles via le WEB à travers une authentification sécurisée.

89. Le TBD-SRL contient six fenêtres, chacune correspond à un des objectifs stratégiques du SRL (Gouvernance, R&D, Sensibilisation, Planification, Protection, Valorisation). Chaque fenêtre contient six indicateurs choisis soigneusement pour assurer le monitoring d’un des objectifs stratégiques susmentionnés.

90. Les indicateurs relatifs à chaque OS sont affichés dans une même fenêtre et chacun d’eux peut être présenté par un graphe qui montre l’évolution temporelle de l’indicateur, ce qui aidera à évaluer le progrès réalisé. Ce graphe peut afficher également la valeur ciblée par l’indicateur ou autrement dit l’objectif à atteindre par rapport à la situation de référence qui devra être établie et associée au Plan de mise en œuvre du SRL-RSK.

91. En plus de cette présentation sous-forme de graphes, il est aussi possible d’afficher chaque indicateur sous forme d’un tableau ou d’une carte. Ainsi par le biais de cette présentation graphique le décideur aura une idée claire sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du SRL.

92. Par ailleurs, le TBD donne en premier lieu un aperçu global à l’échelle régionale, et ce pour chaque objectif stratégique. Le décideur peut cliquer sur une province afin d’afficher les courbes, les cartes ou les tableaux afférents à cette unité administrative. Il est aussi possible d’assurer le suivi à l’échelle communale à travers un simple clic sur la commune d’intérêt.

11.3. REPORTING

93. Le rapportage annuel est prévu par la loi (Article 20 du Décret n° 2-15-769) : « L’Autorité Gouvernementale chargée de l’Environnement établit, chaque année, un rapport relatif à l’état d’avancement de l’exécution du plan national et des schémas régionaux du littoral, qu’elle présente au gouvernement ».

94. Ainsi, au début de la mise en œuvre du SRL, le Département de l’Environnement à travers la DRE-RSK, avec le Ministère de l’Intérieur et en concertation avec la Wilaya et le Conseil Régional de RSK, établissement un plan de suivi-évaluation et un protocole de suivi de la mise en œuvre du SRL par les acteurs institutionnels concernés. Ainsi au terme de chaque année, le Département de l’Environnement élabore un rapport sur un état d’avancement. Ce rapportage devra permettre de :

o Faire le bilan de la mise en œuvre du SRL et d’évaluer le progrès réalisé dans l’atteinte des objectifs qui lui ont été assignés ;

o Déterminer si le programme de mesure avance de manière à atteindre les objectifs

59 stratégiques et les objectifs opérationnels, les résultats et les impacts attendus et formuler le cas échéant des mesures de réajustement ; o Permettre au Département de l’Environnement et à la CRGIL d’apprécier le processus de planification, de mise en œuvre ainsi que le dispositif de monitoring des actions et initiatives entreprises ; o Traduire les leçons tirées en recommandations au sujet de la conception initiale du SRL, à la feuille de route proposée pour son implémentation, et aux modalités de sa mise en œuvre. Ces recommandations doivent déboucher sur des propositions de révision ou de réajustement du SRL qui permettraient d’améliorer l’efficacité d’atteinte des objectifs qui lui sont légalement assignés.

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