UNI Post & Logistics

¿Que ha dado la liberalización postal?

Estudio de UNI Postal y Logística sobre la liberalización del sector postal

Prefacio 3

Parte I: Los orígenes de la liberalización del sector postal

1. Los motores de la liberalizacióN 4

2. El contexto nacional de la liberalización 5

3. La evolución del operador nacional ante la liberalización del mercado 5

4. Formas y etapas de la liberalización 7

5. Liberalización y privatización 8

6. Formas y papeles del regulador 9

Parte II: Los efectos de la liberalización del sector postal

1. Competencia

i. ¿Qué sucedió con el titular? 10

ii. ¿Cuán efectiva es la competencia?

a. Fluctuación del número de competidores y su participación en el mercado 10

b. Desnatado 11

2. Impacto en el empleo y en las condiciones de trabajo

i. Nivel de empleo 12

ii. Desplazamiento de empleos del titular a los nuevos competidores 13

iii. Impacto en la calidad del empleo 13

iv. Precarización del trabajo 14

v. Dumping salarial 16

Parte III: Cómo han abordado los sindicatos la liberalización Proceso 19

Conclusión 24

Referencias 25

Prefacio

“Soy madre soltera con dos hijos en edad liberalización y de algunos que están tra- escolar. Tengo derecho a asistencia social, tando de impedirla. Incluyen Argentina, pero para demostrar que no tenía la Canadá, Alemania, Japón, Marruecos, intención que quedarme en casa cruzada Países Bajos, Nueva Zelanda, Suecia, de brazos, soy repartidora de correo para Suiza, Túnez, Reino Unido y Estados Uni- Selekt Mail and Sandd (…) Oficialmente dos. También hemos examinado material trabajo los martes, jueves y viernes, pero disponible sobre este tema. en realidad este trabajo me ocupa todos La primera parte de este estudio aborda el los días. (…) No sé exactamente cuántas propio proceso de liberalización y cómo horas trabajo, pero definitivamente es más nació en el sector postal, los motores de la que un trabajo complementario. liberalización, el contexto nacional en el Quisiera seguir con este empleo, pero an- que se desarrolló, cómo se preparó al tes hay que regular algunas cosas. Por operador antes público para la apertura ejemplo, las primas de seguridad social del mercado. Otros temas en esta parte deben deducirse y debe tenerse protec- de la investigación incluyen las formas y ción social si la empresa quiere dejarte. las etapas de la liberalización, la liberaliza- Si mis cálculos son buenos, gano ción y la privatización y las maneras y aproximadamente tres Euros por hora. papeles del regulador. No creo que esté asegurada por la El segundo capítulo del estudio analiza la empresa. (…) Espero que no pase nada incidencia de la liberalización, viendo en en el trabajo, porque sería verda- primer lugar la competencia efectiva en deramente un problema, si sucediese (…) los mercados postales, con las conse- Es extraño, trabajas para la empresa, cuencias para el operador nacional, el impulsas la empresa, pero tienes que número de competidores y su participa- pagar tú por ella (v.g. un impermeable. Lo ción en el mercado, así como el mismo pasa con las bicicletas) desnatado. La segunda parte de este Sandd a veces te da herramientas, pero capítulo examina las consecuencias de la eso no te ayuda a comprar una bicicleta apertura de los mercados para el empleo. nueva cuando la vieja está gastada, lo que Esto es las consecuencias para el nivel de no tarda mucho tiempo considerando la 1 empleo, la calidad del empleo, las diferen- carga de correo que soporta.” cias de condiciones de trabajo entre el Esa es la situación de un distribuidor de titular y los nuevos competidores, así correo en Países Bajos. ¿Cómo es posible como las formas atípicas de trabajo y el esto en países industrializados en el siglo dumping salarial. XXI? Es una de las cuestiones que se Por ultimo, el informe se ocupa de la abordan en este informe. A medida que manera en que los sindicatos han vemos deteriorarse los salarios y las abordado el proceso de liberalización para condiciones de los trabajadores del sector minimizar su impacto en los trabajadores. postal tras el proceso de liberalización del Este estudio no hubiese sido posible sin la mismo, UNI Postal y Logística quiso ayuda de las afiliadas de UNI siguientes: entender cómo podía suceder esto. CUPW (Canadá), ver.di (Alemania), JPGU Por consiguiente, se decidió hacer un (Japón), FNPT-UMT (Marruecos), estudio a nivel mundial sobre la liberaliza- AbvaKabo FNV (Países Bajos), FNV ción de los servicios postales y su Bondgenoten (Países Bajos), EPMU incidencia en los trabajadores, para asistir (Nueva Zelanda), SEKO (Suecia), Syndi- a nuestros miembros con la prevención de cat de la Communication (Suiza), FG-PTT tales situaciones. (Túnez), NALC (EE.UU.), CWU (RU) y Esta investigación se basa en estudios de Unite The Union (RU). Quisiéramos caso de países que han procedido a la agradecerles su colaboración con informes e información, así como el apoyo 1 FNV Bondgenoten, Colophon, El documento negro de indispensable para redactar este estudio y FNV Bondgenoten, el sindicato holandés más grande,, hacer de él un recurso valioso para sobre la realidad de los repartidores de correo en Países nuestros lectores y para UNI Postal y Bajos, The Netherlands, 2007, p. 5 Logística Sindicato Global

3 Parte I: Los orígenes de la liberalización en el sector postal

1. Los motores de la • Un aumento de la participación de Direct Mail (DM). liberalización Aunque se tendería a atribuir la liberalización de los servicios postales al Suecia es una sociedad altamente contexto nacional de cada país, puede informatizada, lo que significa es que tanto comprobarse que hay cuatro motores las personas privadas como en la empre- principales que impulsan el proceso de sas pasan rápidamente a los servicios liberalización en este sector. Algunos de electrónicos más baratos disponibles. ellos son universales y están vinculados Actualmente en Suecia el número de con la ideología neoliberal de los tiempos cartas privadas es insignificante – uno por en los que se pensó por primera vez en ciento del volumen total de cartas. Las ella en los años ochenta y noventa. cartas franqueadas son esencialmente utilizadas por pequeñas empresas y por Un primer motor de la liberalización postal asociaciones” 3 . El impulso hacia la es la crisis económica atravesada por liberalización en Alemania también puede varios países en el momento del proceso explicarse con este factor. de liberalización. Tal fue el caso de Nueva Zelanda, así como de Suecia. Un tercer factor que explica la liberali- En cuanto a Nueva Zelanda, el catalizador, zación, en el caso de los Estados una economía en crisis, siendo el motor Miembros de la Unión Europa, es el im- los reformistas, y su Consenso de pulso hacia la liberalización de los Washington inspiró la creencia de “que los mercados de la Comisión de la Unión problemas estructurales se resolvían Europa, que adoptó la primera Directiva todos automáticamente por los cañones relativa al Sector Postal en 1997. Los del consenso y por la operación libre del expositivos 1 y 2 de la Directiva son bas- mecanismo de precios de mercado libre.2 tante claros en cuanto al valor agregado de tener un mercado interior para el sector Otro motor de la liberalización son los postal. “…Considerando que deberían cambios tecnológicos y la disminución adoptarse medidas que tengan por objeto estructural del volumen de correo causado el establecimiento del mercado interior de por el aumento de los sustitutos de éste. conformidad con el artículo 7 A del Tra- El caso de Suecia también ilustra bien tado; que este mercado implica un esto. Simultáneo con la liberalización de espacio sin fronteras interiores en el que los servicios postales, el mercado experi- está garantizada la libre circulación de mentó importantes cambios estructurales mercancías; personas, servicios y capita- basados en el uso cada vez mayor de TI. les (…) Considerando que está Ya a principios de los años 1990 había demostrada la importancia del señales claras de que la evolución de la TI establecimiento del mercado interior en el tenía un importante impacto en la sector postal para la cohesión económica distribución de cartas en Suecia. y social de la Comunidad, ya que los Subsiguientemente hubo: servicios postales constituyen un instrumento esencial para la comunicación 4 • Una reducción o un estancamiento del y el comercio” …” .Esto fue especial- volumen de las cartas. mente el caso en Alemania y Países Bajos, • Un aumento de un franqueo más caro así como en Suecia, los tres Estados a más barato (de A y B), reforzado por Miembros que, de hecho, anticiparon la la competencia procedente de Bring liberalización en relación con la Directiva Citymail. Postal de la UE más reciente. • Un aumento del correo electrónico. • Un aumento en el mercado publicitario. 3 SEKO, Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los serviciospostales en Suecia, Estocolmo, 2009, p.1 2 Kenny A., Beyond the Propaganda, Postal Deregulation 4 DIRECTIVA 97/67/EC DEL PARLAMENTO EUROPEO in New Zealand, EPMU, Wellington, 2006, p.2 Y DEL CONSEJO, 15 de diciembre 1997, expos.1 y 2

4 Por último, como es el caso en Argentina, 2. Contexto nacional de la liberalización (y la privatización) de los servicios fue preconizada e introducida la liberalización por planes de ajuste estructural, guiados Parece que la mayoría de los procesos de por el consenso de Washington, según el liberalización se iniciaron cuando en los cual, para recibir préstamos del Banco países respectivos objeto de nuestro Mundial, ciertos países, especialmente de estudio de caso había un gobierno América Latina, tenían que reducir su conservador o por factores externos gasto público y abrir sus mercado (es basados en una ideología neoliberal, tal decir privatizar y liberalizar determinados como programas de ajuste estructural pre- sectores). conizados por el consenso de Washington. A menudo tenía lugar un análisis de los Puede comprobarse que fuesen las que servicios postales, seguido de reco- fuesen las cuestiones políticas y/o econó- mendaciones para liberalizar o privatizar micas enfrentadas en su sector postal los servicios postales. Fue el caso de antes de la liberalización, se aplicaba la Nueva Zelanda, donde tuvo lugar un misma respuesta: la liberalización del análisis de New Zealand Post Office en sector responderá a estas cuestiones, sea 1987 y la liberalización del mercado en una crisis económica, sea un problema de 1998. En el Reino Unido, la revisión del carácter más estructural, v.g. la dismi- sector postal tuvo lugar en 1992-94 bajo el nución del volumen de correo. El caso del gobierno conservador de John Major y le Reino Unido es un buen ejemplo en el siguió un Libro Verde presentando la idea sentido de que, según el libro blanco de privatizar Royal Mail, que se rechazó.6 publicado en 199, titulado “La reforma del En Alemania, fue el gobierno conservador- servicio postal: un servicio de calidad liberal a mediados de los ochenta quien mundial para el Siglo XXI”, la presentó por primera vez la liberalización, Administración de Correos está tomando pero el aspecto social de regulación lo medidas para mejorar su eficiencia, introdujo un gobierno laborista (SPD) introducir servicios modernos y acceder a ulteriormente los nuevos mercados. El Gobierno permitirá a la Administración de Correos 3. Evolución del invertir más en su futuro de manera a realizar esta visión. operador nacional con También tenemos una visión de clientes a miras a la los que se les ofrece una mayor variedad de servicios postales por la entrada de liberalización del nuevos actores en el mercado, que mercado satisfacen las exigencias de los usuarios y Hay una pauta principal que surge cuando retando a la Administración de Correos a analizamos cómo el antiguo operador que ofrezca servicios cada vez más efi- nacional atravesó el proceso de cientes. Ayudaremos a realizar esta visión liberalización o se preparaba para ello. permitiendo más competencia, reforzando Este proceso a menudo está vinculado el Post Office Users’ National Council con el de la privatización pero no siempre. (POUNC) para garantizar que se toman La pauta es que el operador nacional se plenamente en cuenta y estableciendo un transforma en una corporación, inicial- Regulador con el fin de garantizar la mente propiedad del Estado y, luego, en competencia leal en el mercado postal del 5 una segunda etapa, se divide en diferen- Reino Unido. tes empresas o holdings, dependiendo de su estructura inicial, que a menudo in- Además este argumento se sigue corporaba las telecomunicaciones, el preconizando. Efectivamente, a la luz de sector bancario o incluso el de seguros. la crisis económica actual, se promociona Eso fue lo que sucedió en Japón en 2003, si no la liberalización, entonces la cuando los servicios postales se trans- privatización. Es el caso de Canadá, formaron en una corporación propiedad Francia, Suiza y Reino Unido. del gobierno. Ulteriormente, se privatizó la corporación y se dividió en cuatro empre-

5 Post Office Reform: A world class service for the 21st century. Presentado al Parlamento por el Ministro de 6 Pond, Richard, Liberalisation, privatization and Comercio e Industria por encargo de su Majestad, Julio regulation in the UK postal services sector, Pique, de 1999. London, 2006, p.3

5 sas: manipulación del correo, ahorro gradual de los correos alemanes a través postal (que pasó a ser Japan Post Bank) y de ofertas públicas y en 2005 inversores la red de ventanillas (que pasó a ser privados conservaron la mayoría de las Japan Post Network) bajo un holding: acciones, aunque el Gobierno alemán Japan Post Group. conserva aproximadamente 36% de la Este también es el caso de Nueva compañía a través de la entidad de crédito Zelanda, donde la Administración Postal Reconstruction Loan Corporation.8 pasó a ser una empresa propiedad del Estado, caso de numerosos organismos El caso argentino sigue más o menos el estatales que tuvieron que ser corpora- mismo modelo, en el sentido de que la tizados, e incorporó la red postal. En 1993 privatización de los correos nacional tuvo New Zealand Post & Telecommunications lugar un poco antes de que se liberalizase se dividió en tres compañías: Correos, el en mercado. ENCOTEL se transformó en Banco Postal y Telecom. Las dos últimas una empresa privada, ENCOTESA. En se vendieron a intereses privados. En 1997 tuvo lugar un proceso de licitación 1998, se retiró a Correos el privilegio nacional e internacional para la concesión exclusivo de distribuir, pero mantuvo la de ENCOTESA. La concesión estaba su- obligación de servicio universal a través puesta durar 30 años. En agosto del de un acuerdo con el Estado. Lo mismo se mismo año, la concesión con el nombre aplica a Suecia, donde se privatizó la de Correos Argentina SA (CASA) fue otor- Administración Postal en 1994 pasando a gada a un consorcio compuesto de Itrón ser Posten AB, sociedad anónima propie- SA y Sidec SA (con 73,5% de las accio- dad del Estado. La separación del banco nes), el Banco de Galicia de Buenos Aires postal tuvo lugar en 2002. (con 12,5% de las acciones, así como de Países Bajos es otro ejemplo de este los trabajadores (con 14,5% de las accio- proceso. En los años 1970, los servicios nes). Los servicios postales británicos postales holandeses ya comenzaron a prestaron asistencia en este proceso. El dirigir sus actividades hacia negocios más consorcio encontró dificultades financieras rentables en lugar de hacia un servicio de bastante rápidamente, lo que llevó a olas “bien público” suministrado por el gobierno, de despidos y también a la búsqueda de ofreciendo productos y servicios a medida nuevos asociados para el consorcio. Exxel satisfaciendo las necesidades de los fue uno de ellos. Ahora bien, ninguno de usuarios. En 1989 los CTT fueron privati- estos partenariados funcionó. En 2001 zados y transformados en una sociedad tuvieron lugar discusiones sobre la anónima pública: KPN (siendo el operador renegociación del contrato del consorcio y postal Royal PTT Países Bajos, TPG Post en 2003 se tomó la decisión de terminarlo. Ltd). En 1994 KPN pasó a ser pública. En Entonces los servicios postales retornaron 1996 KPN adquirió TNT (Thomas al Ministerio de Comunicaciones. La Nationwide Transport) y fusionó con el compañía se volvió a nacionalizar, con operador postal. La división de las uni- 99% de sus acciones conservadas por el dades de correos y de Telecom en dos Ministerio de Planificación, Inversión Pú- entidades separados tuvo lugar en 1998. blica y Servicios, y el 1% por el Ministerio En ese momento, PTT correos y TNT de Economía y Producción. pasaron a ser una sucursal de TNT Pos

Group (TPG) y TPG se separó de KPN De nuestros estudios de caso, la única con el fin de obtener una cotización por excepción a este modelo es el caso del separado en la bolsa. Entonces PTT post Reino Unido, donde el operador se separó cambió su nombre por el de TPG post y, 7 en diferentes compañías y se corporatizó por último, por el de TNT post. pero no se privatizó. Esto es interesante, El caso de Alemania es similar pero en porque aunque Royal Mail todavía no se orden contrario. Las diferentes entidades ha privatizado y que la liberalización tuvo que formaban los CTT ya se habían sepa- lugar en 2006, su monopolio ya se redujo rado en 1989 y se transformaron en en 1981 a la distribución de cartas y de sociedades incorporadas en 1995. En paquetes de un valor de menos de $1. Los 2000 se emprendió la privatización cambios estructurales en la Administra- ción Postal ya tuvieron lugar a mediados 7 Para más información vean: Abvakabo FNV, Estudio de caso para UNI Postal & Logística sobre la liberalización 8 Drews K., Liberalisation, privatization and regulation in de los servicios postales en Países Bajos, Países Bajos, the German postal services sector, Poque, Düsseldorf, 2009 2006, p.17

6 de los años ochenta con la división de la reducción del área reservada de Deutsche Administración Postal en cinco divisiones, Post (DP) tuvo lugar en 1989, en 1998, es decir Royal Mail, Parcelforce, Post 2003 y 2006 y culminó con la abolición del Office Counters, Girobank y Subscription área reservada en 2008. En este mismo Services. 9 En 2001 La Administración período, tuvo lugar la primera reforma Postal se transformó en una empresa postal en 1989, cuando se dio la luz verde pública, siendo el gobierno su único al proceso de liberalización. La segunda accionista, con un límite a su actividad de reforma postal sucedió en 1995, con la £75 millones al año. Tuvieron lugar con- transformación de las tres entidades que versaciones con TPG (ahora TNT) en formaban Correos y Telecomunicaciones 2001 sobre una posible empresa común, en compañías incorporadas (correos, el sin éxito.10 banco postal y Telecom). En 1998 se Otro punto de discusión importante aquí adoptó la Ley Postal, que incluía normas y es el del parecido entre lo que sucedió reglamentos para los nuevos competido- con los operadores nacionales en res. 13 Alemania y en Países Bajos simultá- En cuanto a Japón, el mercado todavía no neamente al proceso de liberalización. está completamente liberalizado, pero se Ambos operadores postales siguieron el está analizando la situación desde que mismo modelo de inversión en gran tuvo la liberalización parcial en 2003. escala en el extranjero. Para TNT Post “la Puede observarse que donde el proceso idea era utilizar una marca mundial con el de liberalización no se ha canalizado tan fin de reforzar la posición de la compañía, bien o es confuso, ha llevado a la a niveles nacional e internacional, a largo debilitación del operador postal nacional a plazo”. Puede observarse lo mismo con lo largo proceso. Es el caso en el Reino Deutsche Post. Otro parecido entre estas Unido donde en 2002, según la autoridad dos compañías es que la mayoría de sus normativa, Postcomm, establecida en vir- acciones son propiedad de inversores tud de la Ley Postal de 2000, se suponía privados, conservando el estado alrededor que la liberalización se llevaría a cabo en de uno por ciento de TNT11, a alrededor etapas. Ahora bien, en 2005 finalmente se de 36% en el caso de Deutsche Post.12 decidió que tendría lugar en dos etapas, con la liberalización del correo masivo (4000 o más objetos) en 2003 y la libera- 4. Formas y etapas de la lización completa a partir de enero de 2006. liberalización Argentina también es un buen ejemplo, en De la información obtenida de nuestros el sentido de que, a lo largo del tiempo a estudios de caso, podemos observar que través de varias leyes y normas, los la liberalización del mercado postal no competidores privados pudieron acceder llegó toda a la vez, sino más bien en al mercado, antes de su liberalización for- varias etapas, reduciendo cada vez el mal. Ya en 1979, se dieron los primeros alcance del área reservada y dando más a pasos hacia la liberalización, por la cual y los competidores. Un caso interesante es bajo determinadas condiciones limitadas, el de Alemania, donde la liberalización se el Estado podía delegar servicios postales canalizó en diferentes etapas, dando al a actores privados. El proceso de libera- operador nacional tiempo para adaptarse lización fue más lejos en 1987, cuando se al entorno cambiante. De hecho, la libera- aprobó un decreto que permitía la lización se desarrolló en cuatro etapas. La competencia libre en el área de actividad de las empresas públicas y que revocaba toda ley que garantizase derechos o 9 Para más información vean: Pond, Richard, privilegios exclusivos. Al principio de los Liberalisation, privatization and regulation in the UK noventa, Argentina pasó por un programa postal services sector, Pique, Londres, 2006 intensivo de privatización y regulación, 10 Hayes B. and Bell S., Monopoly to Competition in the recomendado por el Banco Mundial y el UK Mail Market – Conflicting approaches, Reino Unido, FMI, en la era del consenso de 2008 11 For more information, please refer to: Abvakabo FNV, Washington. Esto significaba la transfor- Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la mación de ENCOTEL en ENCOTESA. En liberalización de los servicios postales, Países Bajos, 1993 un nuevo decreto estableció la 2009, p.2 desregulación formal, así como las 12 Drews K., Liberalisation, privatization and regulation in the German postal services sector, Pique, Düsseldorf, 2006, p.17 13 Ibidem p.2

7 condiciones para los nuevos participantes verdaderamente privadas, es decir TNT y en el mercado postal. DP DHL, perteneciendo la mayoría de sus El decreto también condujo a la creación acciones a accionistas privados. de un Registro Nacional de proveedores de servicios postales, controlado por el En el caso de Japón y Suecia, tanto la regulador, TNCS. La liberalización no se privatización como la liberalización suce- integró bien y no se centralizaron las dieron simultáneamente, en un intervalo normas legales en una Ley sobre los muy breve. En cuanto a los correos Servicios Postales central. Además, estas suecos, hay actualmente una evolución normas no se orientaron hacia la calidad interesante como resultado de su fusión de los servicios, ni a la inversión y había con Post Danmark A/S, anunciada el 1 de una falta de normas concernientes a la abril de 2008. responsabilidad de las empresas. Según la carta de intención sobre la fusión, En los Países Bajos, la liberalización se establecerá una empresa matriz pro- también parece haber sido caótica en el piedad conjunta del Estado sueco, del sentido de que la apertura total del mer- Estado danés y de CVC Capital Partners cado se ha anunciado y aplazado muchas (que había tenido una participación de veces en los últimos años. Esto está 22% en Post Danmark A/S desde 2005) vinculado con el hecho de que no se consistente de ambas compañías. Los había abordado el aspecto social de la Parlamento sueco y danés aprobaron el desregulación y con el hecho de que el acuerdo en junio de 2008 a condición de mercado no se abriría a la competencia que se firmasen acuerdos definitivos y que hasta que no se hubiesen establecido de- las autoridades normativas tuviesen voz. terminadas normas mínimas en cuanto al El 2 de febrero de 2009 el Gobierno sueco, empleo. Efectivamente, según la Ley junto con el gobierno danés, firmaron un Postal aprobada por la Cámara Baja del acuerdo de accionistas y un acuerdo de Parlamento en junio de 2007, la libe- combinación para la fusión de Posten AB ralización hubiese tenido que tener lugar y Post Danmark A/S. la fusión será el 1 de enero de 2008 con la promulgación definitiva una vez garantizada la de la Ley. Sin embargo, se aplazó dos aprobación formar por el Comité de veces (al no adoptar la Ley la Cámara Finanzas del Parlamento danés y tras que Alta) hasta julio de 2008 y, luego, enero la UE dictamine sobre la competencia.15 de 2009, debido a no haberse abordado las condiciones de trabajo de los carteros. Argentina es un poco una excepción en el Recientemente, el Ministro de Asuntos sentido de que la liberalización tuvo lugar Sociales y Empleo volvió a estudiar esto y antes de la privatización formal. Esto se introdujo un decreto administrativo con- también es el caso del Reino Unido, cerniente al sector postal, en virtud del donde el mercado postal se ha libera- cual “los contratos profesionales”14 se reti- lizado desde 2006 y se ha anunciado la rarían paulatinamente. A su vez, esto ha privatización parcial de Royal Mail tras la llevado a la decisión de liberalizar com- publicación de la revisión independiente pletamente el mercado postal holandés del sector de servicios postales británico para el 1 de abril de 2009. en diciembre de 2008. Sin embargo, se hizo referencia a la posibilidad de priva- 5. Liberalización y tizar Royal Mail en el libro verde de 1994, “Future of Postal Servies” 16 y ya había privatización habido conversaciones secretas con TNT, Puede observarse que en la mayoría de el operador postal holandés sobre la priva- nuestros estudios de caso, la privatización tización en 200117. (o corporatización) del operador postal nacional ha tenido lugar antes de la liberalización del mercado postal. Para la mayor arte, la privatización ha adoptado la 15 SEKO, Estudio de caso para UNI Postal y Logística forma del operador nacional transformado sobre la liberalización de los servicios postales en Suecia, en una compañía propiedad pública del Estocolmo 2009, p.3. Estado. A menudo es el primer paso hacia 16 Para más información véase Pond, Richard, más privatización. Solamente dos Liberalisation, privatization and regulation in the UK compañías de nuestra lista son empresas postal services sector, Pique, Londres, 2006, p.3 17 Hayes B. and Bell S., Monopoly to Competition in the UK Mail Market – Conflicting approaches, United 14 Para más información véase capítulo siguiente Kingdom, 2008

8 6. Maneras y papeles del SOE (State Owned Enterprise) Unit, mientras que las funciones normativas corren a regulador cargo del Ministerio de Comercio. Además, La apertura del sector postal también NZ Post está sometida a la Ley sobre la significó cambios en el entorno normativo. Competencia. Efectivamente las funciones del Estado de “propiedad” del operador postal y las del En cuanto a la regulación social, Alemania “regulador” tuvieron que separarse, lo que es un caso interesante, considerando que frecuentemente llevó al establecimiento de de nuestros estudios de caso es el único un organismo normativo independiente, país que ha incorporado una norma de pero vinculado con el Estado de una esta índole en su legislación postal, con manera u otra. El organismo normativo un éxito relativo, hay que admitirlo. Tuvie- tiene varias funciones que van de otorgar ron lugar discusiones sobre el impacto licencias a operadores nuevos, regular los negativo de la liberalización en el empleo precios, controlar el mercado o incluso y las condiciones de trabajo antes de la asegurar la competencia. Estas tareas Ley Postal de 1998. Esto se afirmó por la varían en cada país y, en algunos casos, experiencia de la liberalización relativa al pueden ser encontradas. Por ejemplo mercado de paquetes. El SPD temía que ¿cómo puede el mismo organismo regular la liberalización se emprendiese a costa el mercado, asegurar la competencia, así de los de los trabajadores postales como garantizar que se cumpla la obli- empleados por los nuevos competidores, gación de servicio universal de forma así como por la compañía titular. Se creó neutral? un Comité de Conciliación entre el Si vemos el caso del Reino Unido, la Bundestag y el Bundesrat (cámaras baja y autoridad normativa, Postcomm, se esta- alta del parlamento) y se llegó a un bleció siguiendo a la Ley Postal de 2000. acuerdo por el cual se introdujo una Simultáneamente se creó también cláusula social en la Ley Postal. En virtud Postwatch, un organismo de protección de la misma, durante el procedimiento de del consumidor. Parte de las funciones de concesión de licencias, el regulador tiene Postcomm incluyen asegurar el cum- que controlar el cumplimiento de las normas de trabajo por parte de los nuevos plimiento de la obligación de servicio 19 universal, así como el control de la operadores. Ahora bien, está cláusula competencia y la regulación de los precios, nunca se ha aplicado y no ha contribuido lo que puede considerarse contradic- a impedir el dumping salarial en el torio.18 Además, convendría observar que mercado postal alemán. Royal Mail también necesita una licencia y que la compañía ya ha sido objeto de multas por diversos motivos. Otro punto interesante es que Postcomm supervisa el monto que Royal Mail puede invertir en la modernización. Como corporación Royal Mail está sometida a la Ley sobre la Competencia del Reino Unido.

En algunos casos, el control del mercado se deja en manos de la autoridad sobre la competencia, que es independiente del sector postal. Tal es el caso en Suecia, donde la competencia está controlada a través de la Autoridad sobre la Compe- tencia sueca. En algunos países no hay autoridad normativa como tal. Es el caso en Nueva Zelanda, donde no hay un regulador espe- cífico. Sin embargo, las funciones de propietario y de regulador del gobierno son distintas. La propiedad de la Admini- 19 stración Postal se hace a través de la Para más información véase ver.di, Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en Alemania, Berlín, 2009 18 Ibidem

9 Parte II: Los efectos de la liberalización del sector postal

1. Competencia postal ha reducido el beneficio de explotación de Royal Mail de £100 millones en 2007/8.”22 i. ¿Qué sucedió con el titular? El impacto en el empleo se analizará más ii. ¿Cuán efectiva es la tarde, pero cuando vemos las consecuen- competencia? cias de la privatización/corporatización y/o de la liberalización para el que era el titu- a. Fluctuación del número de lar nacional, los resultados son mezclados. competidores y su En algunos casos, como el de Nueva participación en el mercado Zelanda, la transformación de NZ Post en El número de competidores en el mercado una empresa propiedad del estado ha fluctúa a lo largo del tiempo. Habitual- llevado al refuerzo de las posiciones del mente comienza bastante bajo con un titular, y de su rentabilidad. Eso fue posi- aumento súbito en los cuantos años que ble gracias al mejoramiento de la produc- siguen a la liberalización y luego, habitual- tividad y a la diversificación y el aumento mente, disminuye a más largo plazo. Es lo de los servicios ofrecidos (v.g. el Kiwi 20 que pudo observarse en Argentina, Nueva Bank y una empresa común con DHL) . Zelanda y en Suecia, donde los mercados También fue el caso de Japón, donde la se han desregulado desde hace más de competencia ha devengado incentivos 10 años. En Suecia había cuatro comp- para que el titular sea más efectivo. En etidores nuevos en 1994, un año después Túnez, aunque el operador nacional no se de la liberalización del mercado y su ha privatizado y el mercado no está número aumentó a 105 en 1997, pero re- totalmente abierto a la competencia, trocedió a 31 en 2008. 23 Actualmente puede observarse que los servicios ofre- Japón está en posición de aumentar el cidos por algunos operadores privados número de competidores. El caso de impulsaron al operador público a innovar y Alemania es algo diferente en el sentido a ofrecerlos también, aumentando su de que antes de la apertura total del mer- oferta de servicios. cado los cometidotes podían distribuir Ahora bien, la liberalización también ha correo bajo la denominada “Licencia-D” dejado a algunos titulares en una situación (correo de menos de 50g y sensible al mucho peor. Es el caso de Royal Mail del tiempo), lo que estimuló el mercado hasta Reino Unido, donde “Aunque los ingresos el punto que en 2007 había alrededor de de Royal Mail han disminuido durante los 850 compañías en la distribución de últimos dos años, sus costos de explo- cartas.24 tación han seguido aumentando, situándose ahora a más de £6,9 mil millo- Parecen cifras impresionantes. Sin em- nes. El resultado es que Royal Mail bargo, la participación en el mercado de registró su primera pérdida de explotación los competidores en relación con el titular (de £3 millones) en 2007-8, desde la reor- 21 permanece baja: 8,6% en Suecia, 10% en ganización de la empresa en 2001-2.” . Nueva Zelanda, 10,4% en Alemania y Además el informe dice “Tras la libera- solamente 0,1% en Japón. En el Reino lización, los operadores alternativos están Unido “prácticamente no hay competencia recogiendo, clasificando y transportando con Royal Mail en la distribución de cartas 20% del correo, antes de traspasarlo a Royal Mail para distribución. Se calcula que la introducción de la competencia 22 Ibidem p.48§66 23 SEKO, Estudio de caso para UNI Postal y 20 Kenny A., Beyond the Propaganda, Postal Deregulation Logística sobre la liberalización de los servicios in New Zealand, EPMU, Wellington, 2006, p.17 postales en Suecia, Estocolmo, 2009, p.10 21 Hooper R., Hutton D. & Smith I., Modernise or decline, 24 Ecorys, Main Developments in the Postal Sector (2006- Policies to maintain the universal postal service in the 2008), Final report and Country Sheet summaries, United Kingdom, An independent review of the UK postal Rotterdam, 2008, p.327 services sector, United Kingdom, 2008, p.58 §86

10 con dirección” según la encuesta liberalismo, de hecho, evoluciona más Hooper. 25 Efectivamente, en la bien hacia una especie de oligopolio. Sin competencia de extremo a extremo los mencionar el hecho de que en el contexto competidores tienen una participación en europeo, cada titular compite uno con otro el mercado de 0.2%26. Sin embargo, los en su país pero también en mercados competidores de Royal Mail tienen 20% exteriores a sus fronteras. de volumen de acceso al mercado. Esto significa que 20% del total de correo de Si vemos el aspecto de la regulación, cartas pasa por los competidores.27 algunas autoridades promueven el acceso Incluso la Dirección General de la obligatorio a la red del titular como Comisión Europea Mercado Interno – Alemania o el Reino Unido. Nueva Servicios Postales comentó este aspecto Zelanda lo ha hecho con el fin de disuadir de la competencia diciendo que la a los competidores de crear su propia red, competencia en el mercado postal de car- mientras que en algunos casos como tas está apareciendo pero sigue desarro- Japón, una de las condiciones para que llándose lentamente, y todavía tiene que los nuevos operadores postales tengan surgir una competencia significativa. Sigue permiso para acceder al mercado es tener diciendo que la participación en el su propia red de extremo a extremo. Esto mercado de los competidores, aunque tiene impacto en la competencia si com- aumenta, permanece a un nivel bajo paramos las cifras de Japón y el Reino incluso en los Estados Miembros que han Unido, donde los competidores tiene 0,1% liberalizado totalmente sus mercados de participación en el mercado y hasta postales.”28 20% del volumen de acceso ascendente respectivamente y donde la competencia La participación relativamente reducida en ha aumentado más de lo previsto. 30. el mercado de las cartas de los nuevos competidores puede atribuirse a diversas Los partidarios de la liberalización de los razones, a saber la regulación para servicios postales afirmaban que la acceder al mercado, los competidores desregulación aportaría la innovación exclusivamente concentrados en determi- gracias a la competencia. Sin embargo, en nados mercados nicho, la disminución del un mercado en declive, como el de las mercado postal, etc. cartas, la competencia se basa más en el precio y es uno de los motivos por los que Otro hecho importante digno de señalarse los nuevos competidores se concentran es que aunque hay muchos operadores en mercado nicho. En lugar de tener una postales competidores registrados, competencia abierta beneficiosa para los solamente uno de cada cuatro son usuarios, esto ha llevado al desnatado en competidores importantes para el titular. el mercado postal, poniendo en peligro en Hay dos operadores principales que determinados casos la supervivencia del compiten en Alemania: PIN Group y TNT titular nacional. Post; dos en el Reino Unido, UK Mail y 29 TNT Post , dos en Países Bajos: Sandd y b. Desnatado Selekt Mail, cuatro en Nueva Zelanda y solamente uno en Suecia: Bring Citymail. Puede observarse de algunos de los Esto es para decir que el mercado, en estudios de caso que los operadores pos- lugar de fomentar la competencia como tales en competencia habitualmente que preconizado por los partidarios del concentran en las partes más rentables del mercado, v.g. de empresa a empresa, 25 Hooper R., Hutton D. & Smith I., The challenges and de empresa a usuario o envíos masivos y opportunities facing UK postal services, An initial en ciertos casos solamente se concentran response to Evidence, An independent review of the UK en determinadas regiones geográficas o postal services sector, Reino Unido, 2008, p.5 ciudades. Como en el caso de Japón: “Los 26 Ecorys, Main Developments in the Postal Sector (2006- nuevos entrantes en el mercado japonés 2008), Final report and Country Sheet summaries, apuntan a áreas geográficas especiales y Rotterdam, 2008, p.1010 27 Ibidem p.952 28 Informe de la Comisión al Consejo Europeo sobre la aplicación de la Directiva Postal (Directiva 97/67/EC enmendada por la Directiva 2002/39/EC)p.6 30 Hayes B. and Bell S., Monopoly to Competition in the 29 Ecorys, Main Developments in the Postal Sector (2006- UK Mail Market – Conflicting approaches, United 2008), Final report and Country Sheet summaries, Kingdom, 2008 Rotterdam, 2008, p.950

11 a servicios especializados.” 31 . Esto objetos postales en 1997, número que también es el caso en el Reino Unido y la cayó a 31.985 trabajadores en 2000, pro- situación fue enfatizada en la prensa:”Lo cesando 1.053 unidades postales33 que realmente llevado a Royal Mail al Estos empleos no se perdieron de la no- límite son las normas arregladas de che a la mañana cuando repentinamente acceso a la distribución de Royal Mail, que se abrió el mercado postal en cada uno de han apalancado a los operadores empre- estos países – son el resultado del sariales en las partes más rentables del proceso de liberalización en su conjunto. negocio. Ahora manipulan 40% de los Esto significa que los principales envíos masivos rentables que antes sub- operadores postales han reestructurado vencionaban la distribución a zonas su compañía, a menudo en el momento remotas y transformaron un beneficio de de la privatización en camino a la libera- explotación de £ 233 millones en 2006/7 lización. Este es característicamente el en una pérdida de £ 279 millones este caso en Suiza. SwissPost sigue siendo año.32 una empresa pública con un monopolio, El desnatado no solamente tiene efecto en pero en su anticipación de la liberalización el proveedor de servicio universal, sino del mercado ha emprendido una reor- también en los trabajadores, ya que para ganización, la automatización de la tener precios competitivos, los compe- clasificación postal, reestructuración de la tidores postales tienden a reducir sus red postal, reducción de servicios en costos al máximo y como en el sector áreas periféricas, reorganización de los postal la mayoría de ellos son costos servicios de distribución. Lo mismo se laborales, estas compañías hacen todo lo aplica en lo concerniente a las condi- posible para reducir estos costos laborales, ciones de trabajo y los niveles de empleo. como veremos en el próximo capítulo. Efectivamente, se han observado el deterioro del contenido de los empleos, el aumento del trabajo a tiempo parcial y un 2. Impacto en el empleo aumento de horas de trabajo atípicas.

y en las condiciones Los principales factores de la pérdida de de trabajo empleos pueden explicarse por la rees- tructuración del operador nacional en i. Nivel de empleo anticipación de la apertura del mercado, la automatización y la modernización. Puede Todos los estudios de caso realizados en observarse esto en el estudio de caso el contexto de esta investigación de- sobre Suecia, según el cual el número de muestran que ha habido pérdidas de carteros ha permanecido más o menos empleos impresionantes debido al igual en alrededor de 16.000 en el titular, proceso de liberalización. Decenas de lo que podría llevarnos a decir que la miles de empleo en casi cada uno de los mayoría de los empleos perdidos se en- casos. En Alemania, Deutsche Post su- cuentran en la clasificación de correo primió más de 21.000 empleos a tiempo causado por la automatización. La completo y más de 12.000 a tiempo competencia acelera la necesidad de parcial entre 1999 y 2006. En Japón, los invertir en tecnología con el fin de trabajadores a tiempo completo en los aumentar la productividad. servicios de distribución de correo han pasado de aproximadamente 120.000 a La disminución estructural del volumen de 109.000. En Nueva Zelanda, el personal correo también es responsable de la de Post Office disminuyó de 12.006 a pérdida de empleos y en una escala 6.892 empleos equivalentes a tiempo menor y más continua. Otra vez esto completo entre 1987 y 1997. En los puede observarse en Suecia, donde en Países Bajos, el número de puestos de general en los servicios postales el nú- trabajo equivalente a tiempo completo ha mero de puestos de trabajo equivalente a disminuido de 40.000 a tan pocos como tiempo completo ha disminuido ininterrum- 24.000. En Argentina había 40.409 traba- pidamente de alrededor de 30% desde jadores procesando 808 millones de 1996.

31 JPGU, Estudio de caso para UNI postal y Logística sobre la liberalización en Japón, Tokio, 2009 33 Estas cifras proceden de las respuestas de las afiliadas 32 Milne S., Corporate cherry-pocking isn’t delivering the al cuestionario enviado por UNI Postal y Logística goods, The Guardian, 22 de mayo de2008 Sindicato Global

12 Un caso interesante es el de Argentina, iii. Impacto en la calidad donde se redujo el empleo tras el proceso de liberalización y de privatización, pero del empleo se aumentó a continuación de la Los procesos de reestructuración y, en reestatización del sector postal, como algunos casos, el proceso de muestra el informe34. El aumento del em- automatización, igualmente partes del pleo puede explicarse por esta impacto del proceso de liberalización, han reestatización, así como por la afectado a la calidad del empleo. No recuperación económica. solamente se han reducido puestos a tiempo complete, como veremos ulte- ii. Desplazamiento de los riormente, sino que a menudo son los términos y condiciones de empleo los que empleos del titular a los se han degradado o, en determinados nuevos competidores casos, han permanecido sin cambiar por Según la teoría económica, la apertura del muchos años, como en el Reino Unido. Y mercado significa más competencia y, por el propio trabajo ha asado a ser más difícil lo tanto, más empleos que podrían intenso, notablemente debido a la auto- compensar la pérdida de empleos en el matización. Es el caso en Suiza, donde el antiguo monopolio. Pero no nos equivo- trabajo en el sector postal “es ahora más quemos. Esto no ha sucedido. Eviden- difícil y los trabajadores están más estre- sados, habiéndose intensificado el ritmo temente, los operadores postales compe- 37 tidores han proporcionado nuevos de trabajo”. Esto se debe a que el titular empleos, pero no en la misma cantidad y, se prepara para la apertura del mercado. ciertamente, no de la misma calidad de la de los perdidos por el operador postal Aunque hay diferencias notables entre las nacional. condiciones de trabajo ofrecidas por el En Japón “no ha tenido lugar ningún titular y por los nuevos competidores, desplazamiento de empleo del titular a los también hay diferencias en el propio titular competidores.”35 entre el personal antiguo y el nuevo (es En Argentina tampoco hay nada que decir los antiguos funcionarios públicos y demuestre que los empleos pasan de un el personal recién contratado). empleador a otro, sin embargo, según Para ilustrar las diferencias de condi- estudios y entrevistas anteriores, puede ciones de trabajo entre el titular y los com- demostrarse que hay dos factores princi- petidores postales, así como en seno del pales para el traslado de trabajadores del propio titular, puede verse el caso de los operador público a operadores privados. Países Bajos, donde Sandd y Selekt Mail Exceso de personal en el operador titular compiten contra TNT. Actualmente, apro- en determinados sectores y el bajo nivel ximadamente 27.000 distribuidores de de salarios pagado por el titular a traba- correo están empleados por Sandd, Selekt jadores calificado en comparación con el Mail (parte de Deutsche Post) y VSP sector privado.” 36 Lo último es una (parte de TNT) sobre la base de un excepción y el contexto de la situación contrato para servicios profesionales. No económica en el que han tenido lugar la tienen protección del empleo, no son liberalización y la privatización en remunerados si toman vacaciones o si Argentina es muy diferente a los que toman vacaciones, no tienen derecho a están atravesando actualmente los prestaciones por desempleo, y no tienen Estados Europeos. seguro de invalidez. Empleos a tiempo completo se convierten en masa en “empleos complementarios”, sin la pro- tección legal de un contrato de empleo. Respondiendo a la mayor competencia por parte de Sandd y Selekt Mail, TNT 34 Manzanelli P., Azpiazu D. and Basualdo F. Estudio de tomó la decisión de reemplazar unos caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización cuantos miles de carteros por distribuidos de los servicios postales en Argentina, Buenos Aires, 2009, p.22 de correo. Ellos también llevan a cabo la 35 JPGU, Estudio de caso para UNI Postal y Logística tarea de distribuir correo “al desnudo” y sobre la liberalización de los servicios postales en Japón, Tokyo, 2009, p.3 36 Manzanelli P., Azpiazu D. and Basualdo F. Estudio de 37 Syndicat de la Communication, Estudio de caso para caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los de los servicios postales en, Buenos Aires, 2009, p.25 servicios postales en Suiza, Berna, 2008

13 ganan menos por consiguiente. Mientras Donde los empleadores y en el caso de que el números de carteros, hombres y NZ Post los accionistas han beneficiado mujeres, empleados de TNT se reducirá de una mayor rentabilidad, el nivel de vida notablemente en los años venideros, se se ha movido lentamente y solamente prevé que el número de distribuidores de marginalmente para muchos de los traba- correo empleados por su filial, VSP, au- jadores postales de NZ Post (pero no para mentará mucho. Actualmente, están todos) Los beneficios para los empleados en el sector aproximadamente trabajadores postales no han sido pro- 27.000 distribuidos de correo sobre la porcionales al éxito comercial de la base de un contrato por servicios compañía”.40 profesionales”. 38 ¡Vemos en este caso que el titular TNT ha creado una El proyecto de investigación Pique resume compañía propia, VSP, con peores bien la situación de las condiciones de condiciones de trabajo que la de empresa trabajo en deterioro:”Considerando que matriz para competir en su propio muchos sectores de servicio tienen mercado! bastante intensidad de mano de obra (el También tenemos el caso de Alemania, de la electricidad es una excepción a este donde “en 2006, los competidores respecto), las compañías tienden a empleaban a 27.928 personas en transferir la presión del mercado y tratan llamados empleos marginales (también de superar su antiguo Régimen de conocidos por el nombre de mini empleos Relaciones Laborales del sector público que no están sujetos a las contribuciones “privilegiado”. de seguridad social). Esto significa que Por consiguiente, una de las conclusiones solamente 18% del empleo creado por los generales es una disminución creciente competidores de Deutsche Posta son del poder sindical, una fragmentación de empleos a tiempo completo. Más de 24% las estructuras de negociación y, de los empleados tienen contratos a subsiguientemente, del empleo y de las tiempo parcial y 58% trabaja en mini condiciones salariales en los antiguos empleos precarios (los mini empleos de proveedores de monopolio (v.g. es- bajo salario pagan menos de un promedio tructuras salariales a dos niveles entre de €400 por mes). Por lo tanto, 80% de empleos nuevos y antiguos después de la los empleados creados por los privatización o la liberalización y entre competidores no proveen un salario empleadores con o sin condición de fun- mínimo vital. Los empleos con un salario cionarios públicos), así como entre los decente en Deutsche Post han sido antiguos proveedores de monopolio y los cercenados y reemplazados por empleos nuevos competidores. En varios sectores precarios entre los competidores tras la y países los nuevos competidores no liberalización del mercado. Los empleos a están cubiertos por convenios colectivos, largo plazo sujetos a todas las o sin diferentes, y benefician de normas contribuciones sociales son la excepción de empleo inferiores (salarios más bajos y más que la regla entre los nuevos ope- horas de trabajo más largas o más radores postales de cartas.” 39 flexibles”41

La situación en Irlanda tampoco es iv. Precarización del diferente, “La mayoría de los empleados trabajo que trabajan para competidores en el sector no tiene convenios colectivos, tiene Las condiciones de empleo ofrecidas por contratos de empleo individuales y en las compañías postales competidoras (y general tienen los términos y condiciones en algunos casos por el titular) no de empleo mínimos, en algunos casos solamente son inferiores, sino que puede incluso tienen que proveer su propia observarse una precarización del trabajo bicicleta para las rondas de distribución. en el sector postal en general. Esto puede verse en un desplazamiento general al

38 Para más información véase: FNV Bondgenoten, Colophon, El libro negro de FNV Bondgenoten, el 40 Kenny A., Beyond the Propaganda, Postal Deregulation sindicato holandés más grande, sobre la realidad de los in New Zealand, EPMU, Wellington, 2006, p.24 distribuidores de correo en los Países Bajos, Países 41 Brandt T. and Schulten T., Loberalización y Bajos, 2007 privatización de los servicios público y el impacto en las 39 Ver.di, Estudio de caso para UNI Postal y Logística relaciones laborales: Análisis comparativo de seis países sobre la liberalización de los servicios postales en en los sectores postal, de hospitales, transporte público Alemania, Berlin, 2009, p.3 local y electricidad, Pique, Düsseldorf, 2007, p.128

14 trabajo a tiempo parcial, un aumento de represente su principal forma de empleo y formas atípicas de trabajo y en una ten- de ingresos.”45 dencia a externalizar determinadas tareas y funciones. “En Alemania, entre los nuevos operadores, el porcentaje de empleos Parece haber una pauta general de contratados para un mini empleo (es decir desplazamiento del trabajo a tiempo ganando menos de € 400 sin prestaciones completo a trabajo a tiempo parcial, que sociales) se sitúa en casi 60%. El es más flexible. Es el caso en Japón, problema se exacerba aún más con el Suecia o en los Países Bajos, donde el aumento de empleados con contratos de número de puestos de trabajo equivalente duración determinada. Por lo tanto, los a tiempo completo ha descendido de empleos se caracterizan por incertidumbre, 40.000 a 24.000 en TNT Post. Además, la inestabilidad y dependencia.” 46 compañía prácticamente ya no co ntrata empleados a tiempo completo. 42 En Otro caso interesante es el de los Países Alemania el número de empleados a Bajos con los llamados “overeenkomst tiempo parcial contratados por los compe- van opdracht (OVP)”. Se trata de tidores aumentó de 4,160 en 1999 a “contratos profesionales” como vimos 11,626 en 2006. 43 antes, utilizados principalmente por los competidores de TNT Post. Estos También ha habido un aumento de las contratos no están regulados por la ley formas atípicas de trabajo. Incluyen tra- holandesa y parecen más un contrato bajadores contractuales, trabajadores entre un proveedor de servicios pagados por hora, trabajadores pagados independiente, el “contratista” y una por tarea, trabajadores temporales, traba- empresa, que un contrato de empleo jadores con contrato de tiempo como tal. Por consiguiente, la persona determinado, reempleo de trabajadores bajo contrato (el llamado distribuidor de jubilados, trabajadores con “mini empleo”, correo) es remunerado por el número de etc... La forma atípica de trabajo depende objetos entregados, no tiene protección del contexto nacional y de la legislación social como la licencia por enfermedad, laboral nacional, o más bien de la vacaciones, seguro de invalidez, ni ningún ausencia de legislación laboral. derecho a prestaciones por desempleo. El hecho de que la empresa no tenga que A continuación algunos ejemplos de lo pagar seguros sociales se debe a que que está sucediendo en algunos según la ley holandesa, no deben pagarse mercados liberalizados del mundo. primas de seguro mientras el cliente (la “Actualmente, Japan Post Service tiene empresa de correo) pague al contratista aproximadamente 130.000 trabajadores menos de 40% del salario mínimo. 47 irregulares. La realidad es que hay más Algunos distribuidos de correo ni se dan trabajadores irregulares que regulares en cuenta de que han aceptado este tipo de esta unidad. Los trabajadores irregulares contrato en lugar de un contrato de tienen un empleo de tiempo determinado empleo. 48 Hay actualmente 27.000 lo que es empleo inestable sin promesa distribuidores de correo con este tipo de de renovar el contrato. Simultáneamente, contrato. las condiciones de trabajo son inferiores a Los sindicatos han luchado por que el los de los trabajadores regulares.”44 gobierno proscriba esta forma de contrato y en marzo de 2009 se decidió que con la “En Suecia, Bring Citiymail tiene alrededor apertura completa del mercado postal, de 1.000 trabajadores a tarifa por hora, contrariamente al personal de Posten AB con las mismas condiciones, este trabajo 45 SEKO, Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en Suecia, Estocolmo, 2009 42 Abvakabo FNV, Estudio de caso para UNI Postal y 46 Ver.di, Estudio de caso para UNI Postal y Logística Logística sobre la liberalización de los servicios postales sobre la liberalización de los servicios postales en en los Países Bajos, Países Bajos, 2009, p.3 Alemania, Berlin, 2009 43 Ver.di, Estudio de caso para UNI Postal y Logística 47 FNV Bondgenoten, Colophon, El libro negro de FNV sobre la liberalización de los servicios postales en Bondgenoten, el sindicato holandés más grande, sobre la Alemania, Berlón, 2009,p.3 realidad de los distribuidores de correo en los Países 44 JPGU Research Institute, Yoneda Y., Presentation on Bajos, Países Bajos,, 2007,p.7 The universal Service Crisis, Tokyo 2009 48

15 estos contratos se retirarían paulati- distribuidos de correo en los Países Bajos namente en los próximos cuatro años. es bastante alarmante debido al hecho de que les remunera por objeto. Un antiguo También ha tenido lugar la externalización distribuidor de correo entrevistado en el de ciertos servicios no vinculados con la contexto de un estudio de FNV distribución de correo, notablemente en lo Bondgenoten sobre este tipo de trabajo concerniente a la contabilidad, los recur- mencionó: “Si tuviese que rodar en bici 20 sos humanos y las TI. Esto ha sucedido minutos de ida y 20 de vuelta para en Suecia y en el Reino Unido. Sin entregar mi última carta y eso por menos embargo, ahora la tendencia es más bien de un centavo, simplemente miraría si la la utilización de recursos internos ya carta es importante. Habitualmente, no lo existentes. era, así que tiré la carta a la cuneta.”.51

El Reino Unido es una excepción, donde según la Fundación Europea para el v. Dumping salarial mejoramiento de las condiciones de vida y El proceso de liberalización no solamente trabajo, ha habido una reducción en gran ha llevado al deterioro de las condiciones escala del empleo ocasional en Royal Mail de trabajo en el sector postal, sino que con el fin de mejorar la motivación y el también ha llevado al de los niveles servicio y responder a las inquietudes de salariales y, en determinados casos, al los usuarios relativas a la integridad del dumping salarial. correo. En 2004 había 20.000 empleados 49 ocasionales y ahora hay 500. En lo concerniente a las diferencias de salarios antes y después de la libera- El aumento enorme de estas formas lización del mercado postal en los titulares, atípicas de trabajo es una consecuencia las experiencias son mezcladas. En de la competencia en el mercado postal, Nueva Zelanda, los salarios han seguido en el sentido de que este tipo de fuerza de el ritmo de la inflación y en Suecia, trabajo es más flexible para adaptarse aunque realentizaron después de la rápidamente a los cambios en demanda liberalización y la privatización, últi- del mercado. También es mucho más mamente la tendencia ha cambiado.52 Sin barato como veremos en el próximo embargo en Alemania, una vez privatizada capítulo. Deutshe Post, los empleados eran clasi- ficados según el trabajo real que se les Estas nuevas formas de trabajo plantean exigía desempeñar en base a la descrip- muchos retos, no solamente a los ción del empleo. En la práctica, esto sindicatos, si también a los usuarios y al significaba que el sueldo medio se redujo servicio universal. Según un estudio de de aproximadamente 30%” 53 Input Consulting GmbH de 2007, en Alemania solamente 3,5% de todas las Los hechos son más alarmantes en lo empresas que por ley deben tener un concerniente a los salarios pagados en los comité de empresa de entre las nuevas operadores postales competidores. Efecti- compañías postales de cartas en realidad vamente, en Alemania y en los Países tienen alguna forma de representación del Bajos, se utilizan claramente costes labo- personal. Esto se debe al hecho de que, a rales bajos como ventaja competitiva. menudo, la dirección hace todo lo que En Alemania según “Input Consulting” “en puede para impedir el trabajo de 2007 la tasa de salarios por hora pagados organización de los sindicatos y la por los nuevos operadores postales 50 creación de comités de empresa. Lo ascendía en promedio a solamente € 7 en que sucedió en el Reino Unido es un buen Alemania Occidental y era incluso inferior, ejemplo de la insatisfacción de los usuarios en términos de calidad del 51 servicio y de integridad del correo. En : FNV Bondgenoten, Colophon, El libro negro de FNV Bondgenoten, el sindicato holandés más grande, sobre la cuanto a lo último, la situación de los realidad de los distribuidores de correo en los Países Bajos, Países Bajos, 2007,p.12 49 Ecorys, Main Developments in the Postal Sector (2006- 52 SEKO, Sweden, Estudio de caso para UNI Postal y 2008), Final report and Country Sheet summaries, Logística sobre la liberalización de los servicios postales Rotterdam, 2008, p.1016 en Suecia, Estocolmo, 2009, p.7 50 Ver.di, Estudio de caso para UNI Postal y Logística 53 Ver.di, Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en sobre la liberalización de los servicios postales en Alemania, Berlín, 2009,p.4 Alemania, Berlín, 2009, p.4

16 es decir € 5.90 en la parte oriental del país. alemán de emitir una ordenanza. Como Por consiguiente, los salarios brutos por resultado, se ha encontrado una solución una semana de 38,5 horas ascendían a € que ofrece mayor seguridad legal para 1,169 en Alemania Occidental y a € 985 permitir al Ministro Federal del Trabajo en Alemania Oriental. En 2007, Deutsche imponer un salario mínimo para el sector Post pagaba a sus carteros un salario postal de cartas.56 inicial de € 1,698 Además de una asignación de vacaciones (€332.34), una La situación en los Países Bajos es prima de Navidad (equivalente a un mes evidentemente preocupante: un cartero de salario), así como una prima variable empleado por TNT gana una salario por relacionada con los resultados. Así, en hora de alrededor de €15. El costo salarial promedio, los empleados que trabajan total para un cartero, incluyendo la para los nuevos competidores postales protección del empleo, la acumulación de ganan 40% menos que sus colegas de la pensión, la paga de vacaciones, el Deutsche Post en Alemania Occidental y seguro de invalidez y el seguro de des- 50% menos que en Alemania Oriental”.”54. empleo, asciende a € 23 por hora57. Sin La encuesta Pique explica claramente que embargo, un distribuidor de correo las compañías postales privadas a me- empleado por Sandd o Selekt mail, nudo utilizan una estrategia de dumping pagado por pieza gana un coste salarial salarial con el fin de ganar una ventaja total de €7,60 por hora. Esto ascendería a competitiva sobre Deutsche Post.55 €11 por hora para un empleado cubierto por un convenio colectivo.58 Como hemos La cuestión del dumping salarial ha visto, las compañías de correo no tienen ocupado frecuentemente las primeras que pagar a los contratistas (distribuidos planas en Alemania (y en Europa) el año de correo) ningún seguro social si ganan pasado. Efectivamente, con la apertura menos de 40% del salario mínimo, lo que del mercado, los sindicatos habían podría llevar a estas compañías a no luchado y logrado obtener un acuerdo de alentar, deliberadamente, a sus contra- salario mínimo sectorial para el sector tistas a trabajar más de 16 horas por postal. Esto se hizo a través de un semana. 59 Ahora bien, lo que es más acuerdo sobre salario mínimo y una inquietante que según el estudio de FNV extensión de la Ley sobre trabajadores Bondgenoten, solamente unos pocos desplazados aceptada por el Bundestag distribuidores de correo saben lo que ga- (cámara baja del parlamento) y el nan aproximadamente por hora (ya que se Bundesrat (cámara alta) en diciembre de les remunera por pieza). Calculan que 2007. El salario mínimo que sería efectivo gana un promedio de €5 por hora. Una a partir del 1 de enero de 2008 se encuesta anterior de FNV mostraba que estableció a €8 por hora en Alemania los distribuidores de correo ganaban en Oriental y a €9,80 por hora en Alemania promedio entre €6 y €8 por hora.60 Occidental. Siguió una serie de batallas legales instigadas por PIN Mail AG Berlin, La cuestión esencial es cómo se supone BdKEP – la Asociación Federal de ser- que puede vivir la gente con salarios tan vicios de servicios express internacionales, bajos, si se pueden llamar salarios. TNT Post Regioservice GmbH, Ridas Sicherheits- und Handelsgesellschat mbH En el sector postal los costos laborales (compañía de TNT), todos competidores representan una parte importante de los de Deutsche Post, sobre la legalidad de costos generales, lo que hace que sea extender el salario mínimo a todos los tra- intensivo en mano de obra. Los nuevos bajadores empleados en el sector postal, competidores pueden utilizar el dumping que ganaron. salarial como medio de adquirir más parti-

En febrero el Bundestag y el Bundesrat 56 For more information, please refer to: Ver.di, Case aprobaron una nueva versión de la ley. study for UNI post & Logistics on the liberalisation of Según esta nueva versión, que releja la postal services in Germany, Berlin, 2009 decisión de los tribunales administrativos, 57 FNV Bondgenoten, FNV Bondgenoten, Colophon, El se ha ampliado el derecho del Gobierno libro negro de FNV Bondgenoten, el sindicato holandés más grande, sobre la realidad de los distribuidores de 54 Ibidem, p.5 correo en los Países Bajos, Países Bajos, 2007, p.3 55 Drews K., Liberalisation, privatization and regulation in 58 Ibidem p.16 the German postal services sector, Pique, Düsseldorf, 59 Ibidem p.15 2006, p.21 60 Ibidem p.11

17 cipación en el mercado, pero no solamente padecen los trabajadores, sino tam- bién la calidad de los servicios, lo que incide en el usuario y, a su vez, en la propia empresa. Otro hecho grave es que estos salarios y condiciones de trabajo mediocres crean una espiral descendente para todo el sector, haciendo que los trabajadores postales caigan en la categoría de los trabajadores mal remunerados.

18 Parte III: Cómo han abordado los sindicatos el proceso de liberalización

El proceso de liberalización en su conjunto compañía presionó al sindicato durante ha puesto a los sindicatos bajo una las negociaciones a: “sea aceptar con- presión inmensa, no solamente porque diciones de trabajo peores, sea se podían prever las consecuencias malas perderían empleos. Según TNT, las que podía tener para sus miembros, sino condiciones de trabajo tendrían que también roque les afectaría directamente. hacerse 25% más baratas para permitir Por consiguiente estaba esta doble competir con los nuevos operadores amenaza para los sindicatos: la externa postales y evitar despidos obligatorios.”62. por los cambios del contexto político y La misma situación se repitió con el económico que estaban operando, así acuerdo alcanzado en principios el 9 de como por las actitudes cambiantes de los marzo de 2009. operadores postales, e interna con los diferentes puntos de vista y estrategia A veces los cambios económicos en el cómo sobre reaccionar ante la libera- sector postal venían acompañados de lización, que en determinados caso causó cambios políticos, con leyes más confusión dentro de los sindicatos. rigurosas contra los sindicatos, lo que difi- Si analizamos la presión externa impuesta cultadaza el doble a los sindicatos llevar a a los sindicatos de la perspectiva eco- cabo su papel en un ambiente tan nómica, puede observarse que los cambiante. Fue el caso en Nueva Zelanda, operadores postales titulares se han donde tras la corporatización de NZ Post, vuelto más duros durante las negocia- “se estableció una nueva legislación ciones con los sindicatos debido al antisindical, sovacando al sindicato, la contexto de la liberalización. Efec- organización de la mano de obra y la tivamente, la competencia ha presionado negociación colectiva, y reduciendo la a estas compañías e términos de racio- condición de los trabajadores”63. nalización de los costos, lo que, a su vez, presiona a los sindicatos. El caso de los Las dudas internas causadas a los Países Bajos es, por lo tanto, bastante sindicatos debido a la privatización y la sintomático: “Inicialmente, el convenio liberalización pueden vincularse con la colectivo del KPN (ahora TNT Post) fue división de la estrategia a adoptar con elaborado en el ambiente protector de una respecto a la liberalización. Fue el caso de empresa propiedad del Estado, que SEKO en Suecia: Cuando Bring Citymail todavía no enfrentaba mucha competencia se creó en 1991, las opiniones estaban retrospectivamente en 1998.Sin embargo, divididas en SEKO sobre la perspectiva a partir de entonces la competencia que debía adoptar el sindicato con comenzó a ser progresivamente más feroz respecto a la creación de un competidor y la empresa llegaba cada vez más a la de la administración de correos nacional. mesa de negociación con el argumento Al principio la posición de SEKO con que las condiciones de trabajo no respecto a Bring Citymail era muy dividida. reflejaban “conformidad de mercado”. Y Por un lado había reacciones fuertes esto significaba y sigue significando para contra el nuevo orden, por otro estaba la la empresa, no solamente que debían conciencia de que la misión del sindicato disminuirse los salarios por hora, sino exigía la organización del lugar de trabajo también que se necesitaban condiciones y la conclusión de un nuevo convenio de trabajo más flexibles. Se pusieron bajo colectivo con la nueva compañía.” presión los suplementos por trabajo Al principio del proceso de liberalización irregular y en horas extraordinarias y tam- “SEKO reaccionó fuertemente contra el bién se ejerció presión sostenida sobre el establecimiento de Bring Citymail y la punto del horario reapertura (incluyendo la liberalización del mercado postal. idea de ampliarlo)”61).La misma situación Miembros en Posten AB reaccionaron se reprodujo en 2003, cuando la 62 Ibidem p.5 61 Abvakabo FNV, Estuido de caso para UNI Postal y 63 Kenny A., Beyond the Propaganda, Postal Deregulation Logística sobre la liberalización de los servicios postales in New Zealand, EPMU, Wellington, 2006, p.7 en Países Bajos, Países Bajos, 2009, p.4

19 enérgicamente contra la liberalización y la Primero y ante todo, todos los sindicatos apertura del mercado postal a la han emprendida acciones de cabildeo, competencia. con el fin de cabildear efectivamente, cada El sindicato emprendió varias acciones y sindicato apuntó a grupos pertinentes, de campañas importantes e intervino ante el acuerdo con su propio contexto nacional. Gobierno para tratar de impedir la Por ejemplo, los sindicatos de Canadá liberalización. Fue una batalla que apuntaron a grupos de consumidores, perdimos. mientras que los suecos no lo hicieron. Simultáneamente, SEKO se sintió Pero todos ellos han apuntado a los obligado a esforzarse por concluir un miembros del parlamento, a los miembros convenio colectivo con Bring Citymail. del gobierno y a los partidos políticos, no Entre otros para asegurar que ninguno de solamente a nivel nacional, sino también a los otros sindicatos competidores llegaría niveles regional y local. El NALC de antes que nosotros.”64 Estados Unidos es un buen ejemplo. Efectivamente “el NALC ha utilizado La competencia entre compañías de desde hace mucho sus asociaciones en correos también puede significar com- los 50 estados para hacer progresos sus petencia entre los sindicatos respectivos. programas legislativo y político, Cada año, Esto puede ilustrarse con la situación en la mayoría de las asociaciones estatales el sector postal holandés. “AbvaKabo FNV envían delegaciones a Washington para es el sindicato en TNT, antes la compañía recibir formación del sindicato nacional y propiedad del Estado PTT. Desde la cabildear directamente a sus miembros liberalización y la llegada de nuevos del congreso sobre asuntos legislativos. operadores postales, FNV Bondgenoten Por más de un decenio, la legislación (“la central sindical Camaradas” también sobre la reforma postal (que trata de la ha pasado a ser activa en el sector postal. liberalización y de otros asuntos) era el Actualmente están teniendo lugar con- tema número uno de estas visitas de versaciones sobre buscar alguna forma cabildeo. Participaron miles de “cabilderos de cooperación o empresa común entre miembros.” 66 ambos, llevando a una única FNV Bond El CUPW de Canadá y el Syndicat de la “Central sindical La Unión”) para el sector Communication de Suiza también han postal. Estas conversaciones no van bien. cabildeado a algunos grupos específicos FNV Bondegenoten se interesa ante todo que serían sumamente afectos por los por los empleados en las nuevas efectos de la liberalización. En el caso de compañías, mientras que AbvaKabo FNV Suiza estos incluían a los usuarios, las defiendo los intereses de los empleados empresas medianas y pequeñas (PYME), de TNT. Esto ha llevado a posiciones dia- ciudadanos de regiones periféricas y mon- metralmente opuestas sobre la libera- tañosas. En cuanto a Canadá esto lización: AbvaKabo siempre ha estado también incluía a diversas asociaciones y contra la liberalización, mientras que FNV asociaciones de personas de la tercera Bondgenoten siempre ha estado a favor edad. de ella.” 65 También debe analizarse bien el punto relacionado con por lo que debe En esta primera parte se ha establecido el cabildearse, ya que no siempre es lo contexto en el que tienen que funcionar mismo, dependiendo del país y del los sindicatos cuando la liberalización está contexto político. En Japón, el JPGI se en curso. Ahora veamos qué estrategias concentró en el alcance y la velocidad de han adoptado los sindicatos para combatir la liberalización. En Suiza, el sindicato de la liberalización del mercado postal en sus comunicaciones se concentró en la países (en esta parte del informe, hemos financiación del servicio universal, así decidido incluir ejemplos de países que no como en la calidad y la cantidad de necesariamente han emprendida aún la servicios postales ofrecidos en el contexto liberalización, pero que, sin embargo, han del servicio universal para el usuario llevado campañas contra ella.)

64 SEKO, Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en Suecia, Estocolmo, 2009, p.13 65 Abvakabo FNV, Estudio de caso para UNI Postal y 66 NALC, Estudio de caso para UNI Postal y Logística Logística sobre la liberalización de los servicios postales sobre la liberalización de los servicios postales en en Paises Bajos, Países Bajos, 2009, p.11 EE.UU., Washington, 2009, p.8

20 individual, así como para la economía los sindicatos postales se reunieron con global.67 importantes interlocutores postales importantes, “a nivel nacional el NALC, el Con el fin de que este tipo de cabildeo sea APWU y el PPMHU formaron una lo más efectivo posible, es importante que coalición con interlocutores postales clave, esté apoyado por investigación, fichas incluyendo la Direct Marketing Association, descriptivas, boletines, etc. En Marruecos, la Parcel Shippers Association, el Mailers el sindicato FNPT-UMT ha estado cola- Council, la Magazine Publishers borando con académicos con el fin de Association y vendedores clave como apoyar su argumento contra la priva- Pitney Bowes para avanzar un enfoque de tización y la liberalización del sector postal, consejo con respecto a la reforma. Este así como para validar sus argumentos por enfoque se concentraba en mantener el una tercera parte.68 monopolio pero ganando nuevas liberta- des comerciales para USPS. El sector del La interconexión es otra herramienta correo convino mantenerse alejado de utilizada por los sindicatos con el fin de cambios en la negociación colectiva y los hacer avanzar su lucha contra la libera- sindicatos acordaron procurar un sistema lización. El CUPW lo ha hecho con más racionalizado para establecer tarifas importantes organizaciones de correos, de franqueo”71 empresas pequeñas y medianas, asociaciones rurales, asociaciones de tercera Pero primero y ante todo, la manera más edad y asociaciones nacionales. 69 importante con la que los sindicatos pueden luchar por una causa como la de La participación de los medios de la liberalización, es movilizando a sus información también es importante para miembros, especialmente en el sector poner de relieve una causa. El JPGU de postal donde los trabajadores postales Japón utilizó esta táctica. Efectivamente, están en contacto permanente con el pú- los medios de información han cubierto blico. Esto puede tener un efecto multipli- situaciones postales en áreas locales y cador en una campaña. Como escribió el campañas contra la privatización postal NALC,”las lecciones aprendidas por el llevadas a cabo por consumidores y las NALC y los demás sindicatos postales en administraciones nacionales. Las acciones Estados Unidos durante el debate de un cubiertas por los medios de información decenio sobre la reforma postal tendrán han afectado ampliamente a las políticas un valor incalculable en el futuro. La más nacionales, Especialmente, resoluciones y importante de ellas es la necesidad de opiniones de jefes de comunidades movilizar a los efectivos sindicales para locales y asambleas locales tienen efecto proteger el servicio universal y empleos político. Por consiguiente es necesario postales de alta calidad.” 72 organizar estas acciones efectivamente.”70 Lo que hemos visto hasta ahora está La cooperación entre el movimiento conectado con tácticas sindicales para sindical también es sumamente impor- prevenir el proceso de liberalización. Sin tante para hacer avanzar una causa como embargo, también necesitamos ver lo que la defensa del sector postal público. Esto han hecho los sindicatos cuando se perdió sucedió en Estados Unidos en el contexto la batalla y se abrió el mercado postal a la de la Postal Accountabiliyt and competencia. Esto puede resumirse en Enhancement Act de 2006 (PAEA) cuando una palabra: organizar. Veamos el caso de Suecia y cómo SEKO abordó la organización en las compañías recién 67 Syndicat de la Communication, Estudio de caso para establecidas tras la desregulación. UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en Suiza, Berna,2008, p. 4 68 FNPT-UMT Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en Marruecos, Rabat, 2009, p.7

69 CUPW, UMT Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en Canadá, Ottawa, 2009, p. 3 71 NALC, Estudio de caso para UNI Postal y Logística 70 JPGU, UMT Estudio de caso para UNI Postal y sobre la liberalización de los servicios postales en Logística sobre la liberalización de los servicios postales Estados Unidos, Washington 2009, p.8 en Japón, Tokyo, 2008, p.7 72 Ibidem p.9

21 No a la liberalización73 problemas en aceptar el hecho de que el SEKO reaccionó enérgicamente contra la mercado había sido liberalizado. A esto creación de Bring Citymail y la liberali- podía añadirse que en la época tanto zación del mercado postal. Los miembros Posten AB como los miembros en ella en Posten AB reaccionaron fuertemente tenían el mismo interés en mantener el contra la liberalización y la apertura del orden antiguo. mercado postal a la competencia. El sindicato organizó varias acciones y Nueva dirección campañas importantes e intervinieron ante Sin embargo era necesario que el el Gobierno para tratar de prevenir la sindicato cambiase tanto de política como liberalización. Fue una batalla que de estrategia. Yendo de organizar miem- perdimos. bros en una empresa a organizar miembros en un mercado con varias com- Organizar en el lugar de trabajo y pañías requería un cambio de nuestra convenios colectivos labor sindical. Simultáneamente SEKO se sintió obligado Un aspecto muy importante era asegurar a procurar concluir un convenio colectivo que la legislación postal sueca se dise- con Bring Citymail. Entre otros para ase- ñase de tal forma que ninguna compañía gurar que ninguno de los demás tuviese ventajas de negocios en ella. Esto sindicatos competidores llegaría antes. Se significaba un trabajo prolongado y metó- concluyó un convenio y comenzamos a dico para tratar de influir en los políticos. reclutar miembros en Bring Citymail. A este respecto, el sindicato proba- Al principio fueron los representantes blemente puede afirmar que ha tenido electos de SEKO empleados por Posten éxito. Actualmente disponemos de una AB los que llevaron a cabo la tarea de legislación para el mercado postal que es reclutar miembros y organizar en Bring relativamente neutral y favorable. Citymail. El hecho de que los trabajadores El cabildeo del sindicato se orientó hacia de Posten AB, aunque representantes los partidos políticos, los miembros del electos pero siempre empleados, estaban parlamento y los representantes del obrando para establecer una organización gobierno. SEKO y negociar con Bring Citymail era En Suecia no hay tradición de trabajar con algo que la empresa pudo utilizar contra otras organizaciones en este tipo de tema, SEKO. por ejemplo con organizaciones de consu- Naturalmente, la compañía pudo utilizar el midores. Los sindicatos suecos gozan de hecho de que SEKO se había opuesto a la un alto nivel de afiliación y tienen muchos liberalización. ¿Era posible para un sin- miembros, lo que significa que son una dicato como SEKO ser un representante voz fuerte en la sociedad. Además, Suecia creíble de los intereses de los empleados realmente no tiene un movimiento de con- de Bring Citymail, cuando SEKO no quería sumidores especialmente fuerte, dado que ver ninguna competencia en el mercado? los consumidores están acostumbrados a A pesar de esto logramos crear una estar representados por el Estado a través organización sindical que funcionaba en la de agencias gubernamentales como la empresa. Se concluyó un convenio colec- Agencia Sueca del Consumidor. tivo, que, para comenzar, no era igual al También convendría observar que convenio en Posten AB. Citymail ha sido muy hábil en su cabildeo También surgieron problemas en lo en Europa, lo que ha beneficiado a una tocante a la credibilidad no solamente con liberalización mayor del mercado postal. los miembros futuros en Bring Citymail, sino también con los miembros existentes Convenios colectivos con igualdad de en Posten AB. Estos últimos tenían la términos sensación de que su sindicato los había Con el fin de asegurar buenas relaciones abandonado cuando SEKO concluyó un con los miembros en ambas compañías acuerdo y creó una organización SEKO en principales, es importante que los con- Bring Citymail. Los miembros de Posten venios colectivos no den a una empresa AB habían vivido tanto tiempo siendo la un margen competitivo sobre la otra. Es compañía dominante, que tenían importante prevenir que las compañías compitan por las condiciones de empleo SEKO, Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre de nuestros miembros. En su lugar es la liberalización de los servicios postales en Suecia, mejor que el sindicato procure asegurar Estocolmo, 2009, p.13-15

22 que las condiciones de empleo sean las Lo que podemos aprender de la mismas. experiencia de SEKO es que es evidente También a este respecto, podría decirse que organizar en compañías postales en que el sindicato ha tenido bastante éxito. competencia no es tarea fácil. No es fácil Actualmente, SEKO tiene responsables para el sindicato, en términos de su credi- sindicatos empleados que manejan los bilidad y de su lucha para alcanzar un contactos en la labor de negociación con convenio colectivo equilibrado con la una u otra de las empresas, de manera nueva compañía.- pero tampoco es fácil que no puede acusarse a SEKO de nin- para los trabajadores del titular aceptar guna manera de dar ventaja competitiva a que su sindicato ya no los representa úni- una empresa sobre otra u otras. Sin camente a ellos” 74 . Evidentemente, embargo, este recelo sigue persistiendo tenemos que tomar en consideración el sobre todo en Bring Citymail. contexto nacional y el sistema de Lo que también persiste es el problema negociación colectiva. histórico sobre todo entre los trabajadores Sin embargo, como vimos en la Parte II de en Estocolmo, donde Bring Citymail se este informe, las compañías postales estableció primero. Muchos trabajadores compiten con respecto a los costos, es de Estocolmo no quieren ser miembros de decir las condiciones de trabajo y los sa- SEKO, ya que creen que el sindicato re- larios de los trabajadores. Para impedir presenta ante todo a los trabajadores de que esto suceda “es mejor que el Posten AB. La situación es mejor en sindicato procure asegurar que las Goteborg y Malmo, donde el nivel de afi- condiciones de trabajo sean las liación es elevado en Bring Citymail. mismas”.75 La ambición es llegar a convenios Esto se enfatizó en un informe sobre las similares para todos los operadores relaciones profesionales en el sector pos- postales. Aún queda camino por recorrer tal de la Fundación Europea para el antes de lograrlo, ya que una condición mejoramiento de las condiciones de vida y previa es que las compañías postales de trabajo: “La experiencia de los países pueden sentarse a la misma mesa de en los que ya ha tenido lugar la negociaciones que sus competidores – liberalización sugiere que una alternativa todavía no han llegado tan lejos. al deterioro probablemente inminente de El problema más difícil en Bring Citiymail las condiciones de empleo y de las re- actualmente es que el movimiento de per- laciones laborales en esta importante sonal es sumamente importante y que la rama del sector de servicios es la difusión mayoría absoluta de trabajadores es muy de convenios colectivos sectoriales. De joven. Naturalmente, esto creó problemas hecho, estos podrían ayudar a reducir la en lo concerniente al nivel de afiliación y polarización y a fomentar una mayor un sentido de continuidad para los armonización de las condiciones de representantes electos del sindicato. empleo en el sector postal. Convendría Finalmente, es importante mencionar que recordar el caso de Royal Mail, que hay varias compañías postales pequeñas recientemente ha reducido su uso antes que trabajan con distribución a nivel local. en gran escala de trabajadores ocasio- Habitualmente, suelen tener solamente de nales con el fin de mantener la calidad de tres a cuatro empleos, SEKO también ha sus servicios. Tal iniciativa sugiere que en concluido acuerdos con términos iguales este sector económica y socialmente con estos operadores esencial, también va en el interés de las compañías postales poder contar con Finalmente condiciones de empleo que incrementen el compromiso y la cooperación de sus La liberalización del mercado postal se 76 llevó a cabo de acuerdo con decisiones recursos humanos.”.” políticas del Parlamento sueco. En la época SEKO decidió tomar un camino con los requisitos importantes siguientes: 74 • Legislación neutral SEKO, Estudio de caso para UNI Postal y Logística sobre la liberalización de los servicios postales en • Neutralidad en nuestros propios Suecia, Estocolmo, 2009, p.13 tratos con las compañías postales 75 Ibidem en el mercado 76 Fundación Europea para el mejoramiento de las • Acuerdos de competitividad neu- condiciones de vida y de trabajo, Industrial relations in the trales para prevenir el dumping postal sector, Dublín, 2007, p.31 salarial entre las empresas.

23 Conclusión

Según la teoría económica, la Así que ¿dónde están las ventajas de la liberalización estaba supuesta dar liberalización? competencia y, a su vez, aportar El objetivo de esta investigación era crecimiento, innovación, reducciones de ayudar a las afiliadas de UNI Postal y precios y empleo. Logística a enfrentar el impacto y las

consecuencias de la liberalización de los No nos equivoquemos, esto no ha mercados postales para el empleo y las sucedido en el mercado postal: condiciones de trabajo. Hemos tratado de • Hay muy poca competencia en el hacerlo proporcionando información sobre mercado postal, teniendo los las realidades de la liberalización para los competidores de 0,1% a alrededor de trabajadores postales. Esto ha sido un 10% de participación en el mercado. primer paso. Pero tenemos que seguir • Hay muy pocos competidores examinando qué alternativas pueden importantes del titular, en la mayoría encontrarse y qué puede hacerse para de los casos solamente entre uno y impedir situaciones tales como las que cuatro. enfrentan los distribuidores de correos en • Hay “muy poca innovación dado que Alemania, Países Bajos, y en otros países. la competencia está principalmente 77 Lo que ha emprendido SEKO en términos basada en el precio” de organización es interesante. Efectiva- mente, la competencia en el sector postal ha llevado a la fragmentación sindical y, Cuando llegamos al empleo, las su- por lo tanto, a su debilitación en un puestas “ventajas” de la liberalización son momento en que, de hecho, los sindicatos muy inquietantes: deberían ser fuertes. Al organizar a los • Decenas de miles de empleos trabajadores en las compañías nuevos, perdidos a escala nacional. éstos no solamente han beneficiado de • Ningún desplazamiento notable de salarios y condiciones de trabajo similares, empleo del antiguo operador nacional sino que el sindicato también se ha a los nuevos competidores (por lo me- beneficiado a más largo plazo en lo con- nos no en las mismas cantidades y cerniente a un aumento de efectivos. con toda seguridad no con las mismas Por consiguiente, organizar es una condiciones de trabajo). recomendación que podemos hacer. Otra • Disminución de los puestos a tiempo podría ser examinar “el derecho del completo y aumento de los empleados usuario a un servicio postal universal” a tiempo parcial. como dispuesto en el Artículo 3 del • Deterioro de las condiciones de Convenio Postal de la UPU sobre cartas trabajo en los operadores postales postales, como manera de proteger el ser- competidores y en el sector, en vicio de calidad y empleos de calidad. general. Opinamos que hay otras maneras de • Aumento de las condiciones de tra- proteger a los trabajadores del impacto bajo precarias debido al aumento de perjudicial de la liberalización en sus formas de trabajo atípicas. empleos. Esto exigirá más examen. • Reducciones de salario. • Dumping salarial. • Menos seguridad del emple.o • Deterioro del contenido de los empleos. E.Bares 21.04.2009

77 Hooper R., Hutton D. & Smith I., The challenges and opportunities facing UK postal services, An initial response to Evidence, An independent review of the UK postal services sector, United Kingdom, 2008, p.6

24 Referencias

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