Innst. 357 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument 8:125 S (2010–2011)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om Slik dagens regelverk er lagt opp, innebærer det representantforslag fra stortingsrepresentantene at myndige barn som går på videregående skole, kan Arve Kambe, Linda C. Hofstad Helleland og Tor- velge å flytte for seg selv, selv om de ikke har penger bjørn Røe Isaksen om en endring av barnelova til egen forsørgelse, og gå til Nav og kreve under- angående foreldres plikt til å betale tilskudd for holdsbidrag fra sine foreldre frem til de har sluttført myndige barn som flytter ut av hjemmet videregående opplæring. Dette regelverket er relativt lite kjent, men for- slagsstillerne mener det utløser mange økonomiske Til Stortinget utfordringer for svært mange tenåringsfamilier. Forslagsstillerne mener lovens hensikt er å gi barn rettigheter og muligheter til utdanning og ikke å Sammendrag bli kastet ut hjemmefra. Forslagsstillerne mener at Det følger av barnelova at begge foreldrene har barn over 18 år er myndige, selv om de er under vide- plikt til å bære utgiftene til barnets forsørgelse og regående utdanning. De aller fleste barn bor hjemme utdanning etter deres økonomiske evne, når barnet hos én eller begge foreldrene i utdanningsperioden. selv ikke har midler til det. Svært mange elever i videregående skole tar seg jobb Underholdsplikten varer som hovedregel ut den ved siden av skolegangen for å finansiere eget for- kalendermåneden barnet fyller 18 år med mindre bruk. Det finnes også egne låne- og stipendordninger, annet er avtalt eller fastsatt. Det følger direkte av inkludert borteboerstipend. Forslagsstillerne er loven at dersom barnet etter fylte 18 år vil fortsette bekymret for at regelverket bidrar til at Nav settes med vanlig skolegang, har det krav på pengetilskudd som dommer i interne familieanliggender som det for tiden skolegangen varer. offentlige ikke bør involveres i, og mener det også Plikten til å underholde sitt barn også etter fylte sender ut feil signal til de ungdommene som tar seg 18 år gjelder således uavhengig av om barnet bor en jobb for selv å finansiere sitt eget liv, enten de bor hjemme og utgiftene dekkes gjennom det daglige hjemme eller for seg selv, i utdanningsperioden. For- underholdet, eller om barnet bor for seg selv. slagsstillerne mener at voksne elever har frihet under Forslagsstillerne viser til skriftlig spørsmål fra ansvar og muligheten til selv å ta konsekvensene av stortingsrepresentant Arve Kambe til barne-, likestil- lings- og inkluderingsministeren datert 5. januar egne valg. 2011 og besvart 13. januar 2011. Forslagsstillerne Forslagsstillerne mener det må foretas en gjen- kan ikke tenke seg at det er lovgivers intensjon at nomgang av regelverket og dagens praksis for på den myndige barn i ordinære videregående utdanningsløp bakgrunn å endre regelverket. skal kunne kreve sine foreldre for bidrag når de har et Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: reelt forsørgeralternativ hos sine foreldre. I flere saker rapporteres det at de biologiske foreldrene er «Stortinget ber regjeringen gjennomgå dagens gift, og har et reelt tilbud til sine barn om å bo regelverk med sikte på endringer i plikten til å betale hjemme og bli forsørget av dem. tilskudd til myndige barn som flytter ut av hjemmet.» 2 Innst. 357 S – 2010–2011

Komiteens merknader Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet og Høyre mener lovens hensikt Komiteen, medlemmene fra Arbei- er å gi barn rettigheter og muligheter til utdanning, og derpartiet, lederen , at barn over 18 år er myndige selv om de er under Kåre Simensen, Arild Stokkan-Grande videregående utdanning. D i s s e m e d l e m m e r er og Lene Vågslid, fra Fremskrittspartiet, bekymret over at regelverket kan tolkes annerledes, , Øyvind Korsberg og Ib og at Nav settes som dommer i interne familieanlig- Thomsen, fra Høyre, Linda C. Hofstad gender som det offentlige ikke bør involveres i. Helleland og , fra Disse medlemmer viser også til en uheldig øko- Sosialistisk Venstreparti, Gina Knutson nomisk situasjon som enkelte foreldre kan bli satt i Barstad, fra Senterpartiet, Christina grunnet en slik tolking av lovverket. Nilsson Ramsøy, og fra Kristelig Folke- Disse medlemmer mener dagens regleverk p a r t i , Ø y v i n d H å b r e k k e , viser til at det følger ikke fungerer etter hensikten, og regelverket er heller av lov 8. april 1981 nr. 7 om barn og foreldre (barne- ikke i tråd med den generelle rettsoppfatningen. lova) § 66 at begge foreldrene har plikt til å bære Disse medlemmer fremmer følgende for- utgiftene til barnets forsørgelse og utdanning etter slag: deres økonomiske evne, når barnet selv ikke har mid- ler til det. K o m i t e e n viser også til at underholds- «Stortinget ber regjeringen gjennomgå dagens plikten som hovedregel varer ut den kalendermåne- regelverk med sikte på endringer i plikten til å betale den barnet fyller 18 år med mindre annet er avtalt tilskudd til myndige barn som flytter ut av hjemmet.» eller fastsatt. K o m i t e e n vil understreke at barnelova skal sikre at barn får den nødvendige økonomiske bistand fra sine foreldre til å kunne fullføre et videregående Forslag fra mindretall utdanningsløp. K o m i t e e n mener dette er et viktig Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: prinsipp. Forslag 1 K o m i t e e n mener forslagsstillerne tar opp et viktig prinsipielt spørsmål i forslaget og mener i lik- Stortinget ber regjeringen gjennomgå dagens het med forslagsstillerne at det ikke er lovgivers regelverk med sikte på endringer i plikten til å betale intensjon at myndige barn i ordinære videregående tilskudd til myndige barn som flytter ut av hjemmet. utdanningsløp skal kunne kreve sine foreldre for bidrag, når de har et reelt forsørgingsalternativ hos sine foreldre. Komiteens tilråding K o m i t e e n registrerer at slik regelverket er lagt Komiteens tilråding fremmes av komiteens med- opp, innebærer det at myndige barn som går på vide- lemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, regående skole kan velge å flytte for seg selv, selv om Senterpartiet og Kristelig Folkeparti. de ikke har penger til forsørgelse, og gå til Nav og kreve barnebidrag fra sine foreldre frem til de har K o m i t e e n viser til representantforslag og til sluttført videregående opplæring. sine merknader og rår Stortinget til å gjøre slikt K o m i t e e n er enig i at det må foretas en gjen- nomgang av regelverket og dagens praksis, og viser vedtak: til statsrådens svar på skriftlig spørsmål nr. 617 av 13. januar 2011 fra kst. statsråd Tora Aasland hvor Dokument 8:125 S (2010–2011) – representant- det orienteres om at det blir igangsatt en gjennom- forslag fra stortingsrepresentantene Arve Kambe, gang av dagens regelverk. Linda C. Hofstad Helleland og Torbjørn Røe Isaksen K o m i t e e n viser også til vedlagte brev av 27. om en endring av barneloven angående foreldres april 2011 fra kst. statsråd Tora Aasland til familie- plikt til å betale tilskudd for myndige barn som flytter og kulturkomiteen. ut av hjemmet – vedlegges protokollen.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 26. mai 2011

Gunn Karin Gjul Solveig Horne leder ordfører Innst. 357 S – 2010–2011 3

Vedlegg

Brev fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet v/kst. statsråd Tora Aasland til familie- og kulturkomiteen, datert 27. april 2011

Dokument 8:125 S (2010-2011) Representantfor- etter andre lands lovgivning, blant annet de nordiske slag om en endring av barneloven for foreldres landene. plikt til å betale tilskudd for myndige barn som Plikten til å underholde sitt barn også etter fylte flytter ut av hjemmet 18 år gjelder således uavhengig av om barnet bor Jeg viser til brev fra familie- og kulturkomiteen hjemme og utgiftene dekkes gjennom det daglige av 12. april 2011, vedlagt representantforslag fra underholdet, eller om barnet bor for seg selv. Når bar- stortingsrepresentantene Arve Kambe, Linda C. Hof- net fyller 18 år, er det barnet selv som er part i stad Helleland og Torbjørn Røe Isaksen. bidragssaken, jf. barneloven § 70 fjerde ledd. Det Det følger av lov 8. april 1981 nr. 7 om barn og innebærer at barnet selv kan gjøre avtale om bidrag foreldre (barneloven) § 66 at begge foreldrene har med den ene eller begge av foreldrene, eller be det plikt til å bære utgiftene til barnets forsørgelse og offentlige ved Arbeids- og velferdsetaten (NAV) om utdanning etter deres økonomiske evne, når barnet å fastsette bidrag utover 18 år fra den ene eller begge selv ikke har midler til det. Foreldre har forsørgings- av foreldrene. plikt for barna uavhengig av om de bor sammen med Forslagsstillerne anfører at slik dagens regelverk dem eller ikke. Dersom den ene av eller begge forel- er lagt opp, innebærer det at myndige barn som går på drene ikke bor sammen med barnet, oppfylles forsør- videregående skole, kan velge å flytte for seg selv, gingsplikten ved at faste pengetilskudd betales til selv om de ikke har penger til egen forsørgelse, og gå barnet, jf. barneloven § 67. Det er fastslått i barnelo- til NAV og kreve underholdsbidrag fra sine foreldre ven at ingen kan gi avkall på den retten barnet har til fram til de har sluttført videregående opplæring. For- forsørgelse. slagsstillerne uttaler at de ikke kan tenke seg at det er Underholdsplikten varer som hovedregel ut den lovgivers intensjon at myndige barn i ordinære vide- måneden barnet fyller 18 år med mindre annet er regående utdanningsløp skal kunne kreve sine forel- avtalt eller fastsatt. Det følger direkte av lovens § 68 dre for bidrag når de har et reelt forsørgeralternativ. andre ledd at dersom barnet etter fylte 18 år vil fort- På denne bakgrunnen ber representantene regjerin- sette med vanlig skolegang, har det krav på pengetil- gen gjennomgå dagens regelverk med sikte på end- skudd for tiden skolegangen varer. Bestemmelsen ringer i plikten til å betale tilskudd til myndige barn henger sammen med retten til videregående opplæ- som flytter ut av hjemmet. ring etter 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregående opplæringa (opplæringslova) § 3-1. Jeg viser i den sammenheng til svar på skriftlig Bidrag etter 18 år skal tidsbegrenses, noe som vanlig- spørsmål nr. 617 av 13. januar 2011 fra kst. statsråd vis vil være til og med den måneden barnet har full- Tora Aasland, hvor hun uttaler at det er grunnlag for ført skolegangen. Bidrag utover fylte 18 år fastsettes å vurdere om dagens regler fungerer etter hensikten således i praksis som oftest for en periode på ikke og om de er i tråd med den generelle rettsoppfatnin- lenger enn mellom ett til to år. Bidrag etter fylte 18 år gen. Denne gjennomgangen er igangsatt, jf. også ori- må ikke forstås slik at det bare er spørsmål om å entering i svar på skriftlig spørsmål nr. 718 av dekke kostnadene knyttet til selve utdannelsen, som 26. januar 2011. Gjennomgangen vil bli foretatt på for eksempel utgifter til lærebøker mv. – reglene bredt grunnlag, dvs. at ordningen som helhet vil være omfatter generelt bidrag til å dekke utgifter i anled- gjenstand for vurdering, ikke bare enkeltsider ved ning av utdanning, herunder utgifter til livsopphold den. I den grad gjennomgangen viser behov for end- som mat, klær, bolig etc. Prinsippet om at foreldrene ringer i lov, forskrifter eller praksis, vil de vanlige har plikt til å forsørge barna sine under vanlig skole- prosedyrer for regelendringer bli fulgt. Det innebærer gang har lang historie, fra lovgivningen av 1915 og at eventuelle forslag til endringer i regelverket vil bli frem til i dag. Adgangen til å fastsette eller avtale sendt på alminnelig offentlig høring før eventuelle bidrag utover 18 år er en alminnelig ordning også endringer kan vedtas. www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen